综述与专题评论 熟悉食品生产行业#专业涵盖食品检测食品安全食 专家#请专家对初筛的加工食品分级因素重要性进行 品监管等 相 关 学 科 领 域# 且 咨 询 的 专 家 人 数 不 能 太 排序评价#并对确定后的食品风险分级评价要素进行 少% 本文多次分轮 邀 请 食 品 安 全 检 测 领 域技

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1 食品与发酵工业 E!WC!E:`H:CXWX#C#C!U?X`#:?!#!$%&$'(( * + & - &$$ 0$1% * 3 &%$%(%5 我国加工食品风险分级评价研究! 李强!刘文!孙爱兰!段敏!刘鹏!戴岳!王彦蓉!解英娟 中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所#北京#$%%$($$ 摘6要6食品生产企业的分级监管应充分考虑食品自身的风险!食品风险分级评价是食品风险管 理 的 重 要 组 成 部分!也是食品生产企业风险分级监管的前提和基础% 该 文 从 我 国 加 工 食 品 安 全 监 管 实 际 出 发!通 过 对 加 工 食 品风险因素的内涵分析!研究了加工食品风险等级评价方法!提出了我国加工食品风险分级的要 素!并 在 这 基 础 上对我国加工食品进行了风险分级% 关键词6食品安全&加工食品&风险评价&分级监管 66企业风险分级分类监管是国际 通 行 的 做 法 ' $ 01 ( # 等级划分和归类% 国 内 外 食 品 分 类 分 级 监 管 的 经 验 各国食品企业风险 分 级 监 管 制 度 均 以 风 险 分 析 为 基 和做法表明#分级的 要 素 是 多 方 面#尤 其 是 从 监 管 立 础#首先是注重食品 自 身 风 险#将 食 品 风 险 作 为 企 业 场出发#既要考虑大 宗 食 品#又 要 兼 顾 食 用 量 小 但 经 风险划分的前提% 即使是现代化程度差不多的企业# 常出现问题的食品#既要关注历年抽检问题较多的食 只要生产 的 食 品 不 同# 则 企 业 的 风 险 也 将 有 一 定 差 品#又要关注问 题 不 多 但 经 常 被 炒 作 的 食 品% 因 此# 害 Z暴露量 Z可 能 性- 的 一 个 综 合 体% 因 此#从 监 管 食 品 进 行 分 级# 不 是 某 一 个 方 面 的 单 一 评 者角度对 异% 食品风险分级评 价 是 食 品 风 险 管 理 的 重 要 组 成 部分#也是食品生产企业风险分级监管的基础% 新修 订 食品安全法 第一百零 九 条 确 立 了 风 险 分 级 管 理 制度#为了 加 强 我 国 食 品 生 产 企 业 风 险 分 级 分 类 监 目前 国 内 外 开 展 了 一 些 工 业 产 品进 出 口 食 品 #由 于我国 进出口工业 产 品 等 风 险 评 价 的 研 究 加工食品与进出口 食 品 以 及 工 业 产 品 在各方面有着 显著差别#且大部分只是针对食品风险的评价模型研 究#因此并不能完全适用于我国加工食品的风险分级 评价% 管#需要对加工食品风险进行有效的分级评价% ' ( 0$5 ( i 食品风险等级高的#并不一定表明该类食品不合格率 高% 从风险管理角度 来 看#风 险 的 概 念 本 身 就 是 危 价#而是对食品的 综 合 评 价% 所 以 这 里 使 用 的 食 品 风险等级- #可以理解为 食品监管等级- #等 级 越 高# 抽检的力度就越大% 6加工食品风险分级评价方法 加工食品风险分 级 评 价 指 标 体 系 是 企 业 风 险 分 级评价实现客观公 正 的 前 提% 要 科 学准 确 地 将 各 本文从我国加工食品安全监管实际出发#通过对 项因素反映在食品风险分级评价指标体系上#就必须 加工食品风险因素的内涵分析#研究了加工食品风险 根据各食品行业存在风险的共性#设计一套能较全面 等级评价 方 法# 提 出 了 我 国 加 工 食 品 风 险 分 级 的 要 地反映食品风险#能适应全国加工食品生产实际情况 素#并在这基础上对 我 国 加 工 食 品 进 行 了 风 险 分 级# 的评价体系% 风险判别主要基于经验分析#本文采用专家打分 将为食品安全监管工作提供有效的辅助决策支持% $6概念 本文讨论的 食 品 风 险 等 级 - # 是 指 从 监 管 角 度 法 ' $ ( #从食品安全监管实际出发#对加工食品风险分 级要素进行确定以及风险等级划分% $!#筛选专家 出发#以开展风险分 级 分 类 监 管 为 目 的#基 于 一 些 设 由于 人 的 经 历技 术 水 平 和 管 理 水 平 不 同#对 风 定的影响要素#采用 主 观 或 客 观 方 法#对 食 品 进 行 的 险可接受程度的理解和判断也不同#势必导致评价结 果的差异#因此#选好专家是成功的重要因素之一#要 第一作者!博士#副研究员 本文通讯作者#:< KL M!M f L -N Q - R N R -$ % 收稿日期!%$ 0% 0% #改回日期!%$ 0%J 0$% 求所选人员对咨询 的 问 题 有 一 定 的 实 践 经 验 和 专 业 理论知识% 为保证数据的代表性和可靠性#选择的专家要求 ##+!#$(* +%#+& *'''$

2 综述与专题评论 熟悉食品生产行业#专业涵盖食品检测食品安全食 专家#请专家对初筛的加工食品分级因素重要性进行 品监管等 相 关 学 科 领 域# 且 咨 询 的 专 家 人 数 不 能 太 排序评价#并对确定后的食品风险分级评价要素进行 少% 本文多次分轮 邀 请 食 品 安 全 检 测 领 域技 术 科 权重赋值% 研机构以及食品安全监管领域的专家进行评价% '6加工食品风险分级评价指标 $$#加工食品细化 针对国家规定的食品生产许可目录中所有 1 大 对加工食品风险进行分级评价#必须考虑加工食 类产品#由于同一类 食 品 的 风 险 会 有 不 同#如 兽 禽 水 品风险的各种来源因素#分析各因素对食品可能构成 产罐头中添加肉类 或 水 产 品#与 果 蔬 罐 头其 他 罐 头 的潜在风险及各因素之问的联系性#并有重点地选择 会有不同的风险 等% 为 尽 量 保 障 食 品 风 险 等 级 划 分 风险评价因素#据此设计较适用的食品风险分级评价 过程的全 面 性# 针 对 我 国 食 品 生 产 监 管 的 特 点 和 需 指标% 要#本 研 究 将 1 大 类 加 工 食 品 分 为 % 个 申 证 单 元# 7!#食品风险分级因素分析 根据加工食品特性以及食品安全风险评估#初筛 并进一步细化成 1 个小类食品% $' 个食品风 险 分 级 因 素 见 表 $ $ # 从 不 同 的 侧 面 和 $7#问卷调查分析 角度#全面地来描述食品风险% 将初始筛选的加 工 食 品 风 险 分 级 评 价 因 素 设 计 成调查问卷#多次分轮召开专家研讨会邀请相关领域 i 表!#食品风险分级因素!#%3+ & 1B < &9 ;+ ;<:+ 风险类型 因素说明 该食品行业的工艺控制水平 食品安全 从风险评估角度看#食品摄入量越大#越应引起我们的重视 % 从食品行业的准入门槛工艺控制水平进行评价#整体控制 水 平 较 低 的#应 重 点 关注% 从各级食品监督抽检结果和风险监测结果评价食品的风险 程 度#抽 检 发 现 问 题 风险评估 针对特殊人群造成健康影响 相关食品安全事件或事故 主要产品原料属性 食品风险 风险因素 食品占总膳食摄入量比例 食品生产过程控制要求 分级因素 较多不合格样品出现频次越多的食品#应重点关注% 从食品对特殊人群的健康影响性进行评价#如涉及婴幼儿老 人病 人 等 特 定 消 费人群的食品#由于这些人群本身的抗风险能力较弱#风险隐患较大% 从该类食品历年出现的食品安全事件或事故进行评价#事件 越 多 或 出 现 过 严 重 事故的#应重点关注 % 食品的主要原料对食品风险有较大影响#如动物源性食品 和 植 物 源 性 食 品% 以 动物源性原料为主要原料的食品#风险较高#应重点关注 % 从食品的生产工艺条件要求过 程 参 数 要 求 和 过 程 控 制 难 易 程 度 进 行 评 价# 如 瓶桶装饮用水#对微生物的控制要求较高#偶尔操作不到位#可 能 导 致 产 品 出 现 问题% 加工食 使用食品添加剂多少 品特性 食品的食用风险 食品生产工艺复杂程度 食品生 产 加 工 过 程 人 为 掺 假 造 从各级食品监督抽检结果和风险监测结果评价食品的风险 程 度#抽 检 发 现 问 题 较多不合格样品出现频次越多的食品#应重点关注% 从食品中使用食品 添 加 剂 的 种 类 功 能 和 用 量 来 进 行 评 价# 使 用 种 类 用 量 越 多#应重点关注% 从食品食用方式上对食品进行评 价# 开 袋 即 食 或 不 需 要 再 次 加 工 的# 风 险 隐 患 可能较大% 从食品生产加工链条中存在的工 艺 环 节 进 行 评 价# 工 艺 环 节 越 多 工 艺 越 复 杂 的#越易出现食品安全问题#应重点关注% 是指在加工过程中是否存在人为掺假造假现象进行评价#某 类 食 品 掺 假 造 假 越 假现象 多#应重点关注% 社会关注程度 对社会比较关注的食品以及食品安全舆情比较突出的食品#应重点关注% 其他因素 如食品运输储存条件#投诉举报等情况等 % 7$#确定食品风险分级评价指标 摄入量比例该食品 行 业 的 工 艺 控 制 水 平历 次 监 督 邀请专家对初筛 的 加 工 食 品 分 级 因 素 重 要 性 进 抽检和风险监测结 果针 对 特 殊 人 群 造 成 健 康 影 响 行排序评价#通过调研分析以及多轮不同层面的专家 食品生产工艺复杂 程 度使 用 食 品 添 加 剂 多 少社 会 研究讨论#选出了主 要 食 品 原 料 属 性食 品 占 总 膳 食 关注程度等 1 个加工食品风险分级的评价指标%!#$年第 %#卷第 &期! 总第 '''期 ##!

3 食品与发酵工业 E!WC!E:`H:CXWX#C#C!U?X`#:? T 分 00低& T5 分 00较 低&5 TJ 分 0 0中 等&J 56加工食品风险等级划分 T1 分 00高&1 T$% 分 00极高% >!#风险等级划分方法 >$#加工食品风险等级划分结果 采用专家评 价 打 分 方 法#邀请检验机构及监管部 课题 组 共 收 到 J 份 专 家 的 打 分 评 价 表#通 过 对 门的专家通过对每个小类加工食品的风险等级进行打 每份打分评价表进行统计分析和整理#计算每小类加 分来对加工食品风险要素进行一定程度的量化分析% 工食品的平均风险得分#对每类食品进行了基于政策 每个 评 价 指 标 均 按 满 分 $% 分 进 行 评 价#分 值 越 高#风险越大#见表 #分值与风 险 等 级 对 应 关 系 为!% 关注度的评价和调整#得出每个小类食品的最终风险 分值#见图 $% i 图 $6加工食品风险分值分布 E N &$6X]S^ ^ SO 3 ^ YP3 - ^=^ S S O O ###!#$(* +%#+& *'''$

4 综述与专题评论 表 $#食品风险等级评价指标 形成我国加工食品风险等级目录 见表 5$ % $#%3+ & ;1 10 W ;<:+ 评价要素 风险分值 主要食品原料属性 00 食品占总膳食摄入量比例 表 7#食品风险分值与风险等级对应关系 7#%3+ ( & ;1 3 :' I 1< + A 9 ;+ &10+ &1A 小 00大!$ 分 00$% 分 该食品行业安全控制水平 好 00差!$ 分 00$% 分 分值范围 风险等级 好 00差!$ 分 00$% 分 % T'% 分 含 '% $ 低 产品品种数量 第四级目录$ $% 针对特殊人群造成健康影响 小 00大!$ 分 00$% 分 '% T5% 分 含 5% $ 较低 5$ 食品生产工艺复杂程度 5% T% 分 含 % $ 中等 $B 使用食品添加剂多少 % TJ% 分J% $ 高 $ 社会关注度 J% T1% 分 极高 66国内外资料表明#对食品进行等级划分是提高监 6结论和建议 管效率的重要手段% 而划分的等级数量#需根据实际 情况进行确定% 常用的分级方 法 有 ' 标 度 法 标 度 8!#研究结论 本文借鉴国外通行做法#从食品生产监管立场出 法和 ( 标度法% 本文 借 鉴 丹 麦 和 德 国 的 经 验#采 用 标 度 法#即 发#分别从食品安全风险评估和加工食品特性筛选出 将食品划分为 级#这样既不会由于等级数少而模 糊 主要食品 原 料 属 性 食 品 占 总 膳 食 摄 入 量 比 例 该 了对目标差异的辨别#也不会由于等级过多而影响实 食品行业的工艺控制水平历次监督抽检和风险监测 际应用性% 结果针对特殊人群 造 成 健 康 影 响食 品 生 产 工 艺 复 杂程度使 用 食 品 添 加i 剂 多 少 社 会 关 注 程 度 - 等 1 以每种食品的最终风险分值作为评价指标#对每 个加工食品风险 分 级 的 评 价 指 标% 同 时 利 用 专 家 打 类食品进行食品风险等级划分#按照每个小类加工食 分法#对 1 大 类 1 小 类 的 加 工 食 品 开 展 风 险 分 级# 品风险分值 对 1 个 小 类 进 行 风 险 级 划 分! 极 高 品 风 险 分 值 与 风 险 等 级 对 应 关 系# 将 我 国 并利用食 高中等 较 低 低# 其 中# 极 高 风 险 种# 高 风 险 $ 1 大类 加 工 食 品 划 分 为 个 等 级# 形 成 了 具 有 较 鲜 种#中风险 $B 种#较 低 风 险 5$ 种# 低 风 险 $% 种% 加 明生产加工特色的食品等级目录% 工食品风险分值与风险等级对应关系如表 ' 所示% 表 >#加工食品风险等级参考目录 >#%3+ & 1B + < + 19 ( ;<:+ 序号 食品风险等级 产品品种 $ 极高风险 高风险 酱卤肉制品#熏烧烤肉制品#熏煮香肠火腿制品#发酵肉制 品#巴 氏 杀 菌 乳#调 制 乳#灭 菌 乳#发 酵 乳#全 脂 乳 粉脱 脂 乳 粉 部分脱脂乳粉调制乳粉牛初乳粉#其他乳制品 炼乳奶油干酪等$ #冰淇淋雪 糕雪 泥冰 棍#婴 幼 儿 及 其 他 配 方 谷 粉 婴幼儿配方谷粉其他配方谷粉$ 中风险 腌腊肉制品#饮料' 瓶 桶$ 装饮用水类 饮用天然矿泉水饮用纯净水其他饮用水$ ( #畜禽水产罐头#速 冻 其 他 食 品 速 冻 肉制品#果冻#白酒 液态$ #葡萄酒 原酒$ #葡萄酒 加工灌装$ #蔬菜制品 酱腌菜$ #蜜饯#水产加工 品 ' 干 制 水 产 品盐 渍 水产品鱼糜制品 熟制鱼糜灌肠冻鱼糜制品$ ( #其他水产加工品 水产调味品水生动物油脂及制 品风 味 鱼 制 品生 食 水产品水产深加工品 $ # 糕 点 冷 加 工 $ # 糕 点 热 加 工 $ # 豆 制 品 发 酵 性 豆 制 品 $ # 豆 制 品 非 发 酵 性 豆 制 品 其 他 豆 制 品$ #蜂产品' 蜂蜜蜂王浆 含蜂王浆冻干品$ 蜂花粉蜂产品制品( 5 较低风险 食用植物油 菜籽油等小品种植物油$ #食用植物油 大豆油$ #食用油脂制品 氢化油人造奶油起酥油代可可脂$ #食用 动物油脂 食用猪油食用牛油食用 羊 油 $ #酿 造 酱 油#配 制 酱 油#酿 造 食 醋#配 制 食 醋#鸡 精#酱#调 味 料 固 态 $ # 调 味 料 半固态液体食用调味油$ #饮料' 茶饮料类&果汁及蔬菜 汁 类&蛋 白 饮 料 类&固 体 饮 料 类其 他 饮 料 类 ( #饮 料 ' 碳 酸 饮 料 汽水$ 类( #方便食品 方便面其他方便食品$ #饼干#果 蔬 罐 头#其 他 罐 头#食 用 冰甜 味 冰#速 冻 面 米 食 品 生 制 品 $ #速 冻面米食品 熟制品$ #速冻果蔬制品速冻其他类制品#膨 化 食 品#薯 类 食 品#糖 果#巧 克 力 及 巧 克 力 制 品代 可 可 脂 巧 克 力及代可可脂巧克力制品#茶叶#边销茶#含茶制品和代用茶' 含茶制品 速溶 茶 类其 他 类 $ 代 用 茶 ( #白 酒 固 态 $ #白 酒 原酒$ #果酒#啤酒 熟啤酒生啤酒鲜啤酒特种啤酒$ #黄酒 原酒加工灌装 $ #其 他 酒 配 制 酒其 他 蒸 馏 酒其 他 发 酵 酒$ #食用酒精#蔬菜制品 蔬菜干制品食用菌制品其他蔬菜制品$ #水果制品 水果干制品果酱$ #炒货食品及 坚 果 制 品 烘炒类油炸类其他类$ #蛋制品 再制蛋干蛋类冰蛋类其他类$ #淀粉及淀粉制品 淀粉淀粉制品$ 低风险 小麦粉 通用专用$ #大米#挂面 普通挂面花色挂面手工 面 $ #其 他 粮 食 加 工 品 谷 物 加 工 品谷 物 碾 磨 加 工 品谷 物 粉 类制成品$ #味精' 谷氨酸钠(( I 味 精 $ 味 精 ( # 可 可 制 品# 焙 炒 咖 啡# 糖 白 砂 糖 绵 白 糖 赤 砂 糖 冰 糖 方 糖 冰 片 糖 等$ #淀粉糖 葡萄糖饴糖麦芽糖和异构化糖等$ # 其他食品 ' 婴儿配方乳粉#较大婴儿及幼儿配方乳粉!#$年第 %#卷第 &期! 总第 '''期 ##$

5 食 品 与 发 酵 工 业 -9+- <0 +:9:++7 :< $$ 该 研 究 是 我 国 食 品 生 产 企 业 风 险 分 级 的 重 要 前 提 为 我 国 食 品 生 产 企 业 分 级 分 类 监 管 制 度 研 究 打 好 了 基 础 & 工 作 建 议 新 修 订 的 食 品 安 全 法 第 一 百 零 九 条 规 定 县 级 以 上 人 民 政 府 食 品 药 品 监 督 管 理 质 量 监 督 部 门 根 据 食 品 安 全 风 险 监 测 风 险 评 估 结 果 和 食 品 安 全 状 况 等 确 定 监 督 管 理 的 重 点 方 式 和 频 次 实 施 风 险 分 级 管 理 因 此 为 进 一 步 加 强 食 品 安 全 监 管 工 作 明 确 落 实 监 管 责 任 科 学 有 效 实 施 监 管 制 订 规 范 的 食 品 生 产 企 业 风 险 分 级 分 类 监 管 指 导 意 见 结 合 本 文 研 究 结 果 提 出 以 下 建 议 加 工 食 品 风 险 分 级 评 价 是 食 品 风 险 管 理 的 重 要 组 成 部 分 也 是 食 品 生 产 企 业 风 险 分 级 监 管 的 前 提 和 基 础 科 学 有 效 地 对 加 工 食 品 进 行 风 险 分 级 评 价 可 以 为 大 力 推 进 实 施 食 品 生 产 企 业 风 险 分 级 分 类 监 管 工 作 提 供 有 效 的 辅 助 决 策 支 持 建 议 将 该 分 级 结 果 作 为 国 家 层 面 食 品 风 险 分 级 的 参 考 考 虑 到 我 国 各 地 食 品 行 业 特 点 特 色 食 品 分 布 等 因 素 难 以 形 成 一 个 规 定 严 格 覆 盖 全 面 的 食 品 风 险 分 级 目 录 因 此 建 议 将 该 分 级 结 果 作 为 国 家 层 面 食 品 风 险 分 级 的 参 考 各 省 可 以 根 据 本 方 法 补 充 调 整 本 省 加 工 食 品 风 险 等 级 建 议 在 实 现 食 品 风 险 分 级 的 基 础 上 结 合 食 品 生 产 企 业 生 产 控 制 水 平 的 风 险 分 级 实 现 我 国 食 品 生 产 企 业 的 风 险 分 级 分 类 从 而 推 进 监 管 分 等 的 科 学 性 系 统 性 参 考 文 献 $<5! + * 关 于 规 定 食 品 法 的 一 般 原 则 和 要 求 设 立 食 品 安 全 局 以 及 规 定 食 品 安 全 程 序 的 法 规! 5 5=5 5 5!5! :8: ' 8 #<* $<5! + # 关 于 食 品 卫 生 的 法 规! 5 5=5 5 5!5! :8: ' 8 #< $<5! + # 关 于 动 物 源 性 食 品 的 特 殊 卫 生 规 定 的 法 规! 5 5=5 5 5!5! :8: ' 8 #< # $<5! + # 关 于 确 保 符 合 食 品 和 饲 料 法 动 物 健 康 及 动 物 福 利 规 定 进 行 官 方 监 管 的 法 规! 5 5=5 5 5!5! :8: ' 8 #< $<5! + # # 关 于 对 特 定 的 用 于 人 类 食 用 的 动 物 源 性 食 品 进 行 官 方 监 督 的 特 殊 程 序 规 定 的 法 规! 5 5=5 5 5!5! :8: ' 8 #<# $ 食 品 饲 料 法 典 '-&! CCC 55! 5!5 5! 5 ; 5 5!? ; 5!? * $ 德 国 北 威 州 消 费 者 保 护 和 食 品 安 全 局 食 品 企 业 分 等 分 级 监 管 制 度 '! CCC > C 5! 5 5! $ : 57-9!! -9-5! CCC? > C - & 5<5! <5! - %!5! *#? $ 李 强 刘 文 戴 岳 等 德 国 食 品 企 业 风 险 分 级 分 类 监 管 制 度 食 品 与 发 酵 工 业 ##* $ 孟 庆 松 王 键 论 进 口 食 品 风 险 管 理 检 验 检 疫 科 学 # $ 沈 进 昌 杜 树 新 罗 等 进 出 口 食 品 风 险 综 合 评 价 模 型 科 技 通 报 $ 石 磊 朱 昌 清 祝 建 新 等 进 出 口 工 业 产 品 风 险 分 级 技 术 研 究 进 展 检 验 检 疫 学 刊 # * $ 徐 超 进 出 口 食 品 安 全 监 管 中 风 险 评 价 和 专 家 系 统 的 研 究 杭 州 浙 江 大 学 # $ <55 : 5-9 >5 5 5=? 5! 55! ;?!! 5; 5!5! 5! 9-9+9'9 ( 0 # # $ 郭 显 光 专 家 调 查 法 的 组 织 与 数 据 处 理 安 徽 财 贸 学 院 学 报! * * ( ' ' ' '7% & 8 +!!!!5?!! 5-0$& 5 >??! 5!5 5? A 5! 5?! 5? - 5 5!! A!!!?? 5 5! ;!! ;??! 5 >??! 5!5 5 5! 5! 5???5!A 5 5 >! 5 5>5 5 5! 5!? 55? C! 5! 5! A 55??! : 555!?!??!? 55? C5 5 5! 5 55? C5 5 5? 5 ; 5! :i 1 $??5!A 55? 5 5! 5 >

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