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1 民族地区实现 十三五 时期 全面脱贫的对策思考 以云南省宁蒗彝族自治县为例 毛 燕 [摘要] 根据对云南宁蒗彝族自治县的实地调查ꎬ从理论和实践层面较为全面地总结 回顾和概括了云南宁蒗彝 族自治县始终创造性贯彻落实我们党和国家 云南省的特殊扶持政策的实践历程ꎬ展现了一幅新中国成立以来 小凉山彝区发生翻天覆地变化的较为全面的图景ꎮ 同时ꎬ也指出改革开放以来国家对小凉山彝区的一些特殊 优惠扶持政策正在消失和弱化ꎬ文章最后根据面临的困难和问题ꎬ提出了 十三五 时期如期实现全面脱贫的几 点政策建议ꎮ [ 关键词] 小凉山彝区ꎻ特殊扶持政策ꎻ困难和问题ꎻ对策建议 中图分类号:C954 文献标识码:A 文章编号:1004 3926(2016)04 0044 05 基金项目:教育部人文社会科学研究西部项目 彝区劳务输出与乡村治理路径研究 (15XJC840005) 阶段性成果ꎮ 作者简介:毛燕(1979 ) ꎬ女ꎬ彝族ꎬ四川泸定人ꎬ四川省委党校社会和文化教研部讲师ꎬ博士ꎬ研究方向:民族理论与 政策ꎮ 四川 成都 610072 2015 年 1 月ꎬ习近平总书记在云南考察工作 时强调: 扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的 重点工作ꎬ是最艰巨的任务ꎮ 现在距实现全面建 成小康社会只有五六年时间了ꎬ时不我待ꎬ扶贫开 发要增强紧迫感ꎬ真抓实干ꎬ不能光喊口号ꎬ决不 能让困难地区和困难群众掉队ꎮ [1] 党的十八届五 中全会提出全面建成小康社会新的目标要求: 要 在我国现行标准下ꎬ贫困县全部摘帽ꎬ解决区域性 整体贫困ꎮ [ 2] 这充分彰显了我们党在全面建成小 康社会的进程中 一个民族都不能少 的坚定决 心ꎮ 本文拟在对云南省宁蒗彝族自治县( 以下简 称宁蒗县) 进行调查的基础上ꎬ回顾 概括和全面 分析宁蒗县认真贯彻特殊扶持政策的过程及效果 等ꎬ进而进一步提出 十三五 时期如期实现全面 脱贫的政策建议ꎮ 一 宁蒗彝族自治县概况 宁蒗县俗称小凉山ꎬ地处云南省西北高原的 四川与云南的交界处ꎬ是一个集穷 山 少为一体 的国家级特困扶贫重点县ꎮ 1950 年 1 月小凉山彝 族地区和平解放ꎬ1956 年 9 月 20 日成立宁蒗彝族 自治县ꎮ 境内平均海拔为 2800 米ꎬ属典型的高寒 冷凉山区ꎮ 目前下辖 1 镇 14 乡ꎬ86 个村委会ꎬ5 个社区ꎬ1147 个村民小组ꎮ 宁蒗县县情非常特殊ꎬ 可以概括为 山 少 偏 穷 特 五个字ꎮ 山 就 是山区面积大ꎬ全县总面积 6025 平方公里ꎬ山区 面积占总面积的 98 39 ꎻ 少 就是指自古以来 就是少数民族聚居地区ꎬ 境内 有 彝 汉 普 米 纳 西 傈僳等 12 种世居民族ꎬ2014 年底全县总人口 为 259166 人ꎬ少数民族总人口为 211998 人ꎬ占全 县总人口数的 81 8 ꎬ其中彝族人口数为 16 6 万 人ꎬ占全县总人口数的 64 1 ꎻ 偏 就是区位偏 僻ꎬ交通闭塞ꎬ 远离中心城市ꎬ 离省会昆明市 600 多公里ꎬ离丽江市 130 公里ꎻ 穷 就是贫困面广ꎬ 贫困程度深ꎬ整体性贫困严重ꎮ 1986 年宁蒗县被 国家列为首批扶持的特困县ꎬ2001 年又被确定为 全国新一轮扶贫开发工作重点县ꎬ按新的脱贫标 准计算ꎬ2014 年该县仍有 18 14 万贫困人口尚未 解决温饱问题ꎮ 特 就是社会发展背景特殊ꎮ 新 中国成立前夕ꎬ小凉山彝族保留着完整的奴隶制ꎬ 泸沽湖畔的摩梭人还保留着母系社会制ꎬ金沙江 边的傈僳族还保持着刀耕火种 游牧游耕的原始 共耕制ꎮ 新中国成立之后ꎬ小凉山地区的这些民 族ꎬ在党和人民政府帮助下ꎬ实行 不进行土地改 革ꎬ不划分阶级成分 的过渡政策和特殊扶持政 策ꎬ跨越几个社会历史发展阶段ꎬ直接过渡到社会 主义社会ꎮ 当前ꎬ在市场经济的条件下ꎬ由于小凉 山地区特殊的发展起点ꎬ特殊的区位条件ꎬ特殊的

2 民族问题 经济形态ꎬ特殊的文化形态ꎬ小凉山彝区与全国 全省乃至丽江市其他地区 的 经 济 发 展 差 距 仍 很 大ꎮ 十三五 时期还需要中央 省 市各级采取更 加有效和倾斜性的特殊政策措施ꎬ促进宁蒗县社 会经济实现跨越式发展ꎬ才能与全国全省同步实 现小康社会的目标ꎮ 二 特殊扶持政策落实情况及其显著成效 针对宁蒗县经济社会发展的特殊性ꎬ党中央 国务院和云南省委省政府针对性地给予的特殊扶 持政策解决脱贫问题ꎬ收到了显著的效果ꎮ ( 一) 建立新型的社会主义民族关系 解放初期ꎬ中共中央根据西南边疆少数民族 地区的特殊情况ꎬ 制定了民族工作必须 慎重稳 进 的方针ꎬ同时ꎬ中共云南省委也提出 团结 生 产 进步 的工作方针ꎬ采取 通过上层联系群众ꎬ 通过上层发动群众ꎬ发动群众促进上层 的工作方 法ꎬ做好民族上层人士工作ꎬ充分利用民族上层人 士在协调民族关系中的积极作用ꎬ大力调节民族 纠纷ꎬ制止和消除冤家械斗ꎬ疏通民族关系ꎬ促进 各民族团结ꎮ 譬如ꎬ 宁蒗县小凉山彝族地区ꎬ历 史上冤家械斗极为频繁ꎮ 1951 年至 1953 年ꎬ全县 共调解民族纠纷和冤家械斗 100 余人ꎬ其中突出 的是小凉山黑彝瓦渣在国民党官员的挑唆下ꎬ于 1926 年率众 400 余人ꎬ劫掠蒗渠坝纳西 普米和汉 族的儿童 100 余人及大量牲畜财物ꎬ因而结下了 冤仇和隔阂ꎮ 经过调解ꎬ由政府帮助赎回被劫的 人口和财物ꎬ消除了坝区纳西 普米和汉族同小凉 山彝族之间多年的冤仇和隔阂ꎬ促进了各民族之 间的团结ꎮ 小凉山彝族中的瓦渣和补约两个家支 之间ꎬ从清道光年间开始发生冤家械斗ꎬ一直延续 到解放初期ꎬ长达百余年ꎮ 这是小凉山规模最大 时间最长的冤家械斗ꎮ 械斗中 600 多人丧生ꎬ200 多人伤残ꎮ [3] ( P. 133) 新中国成立初期ꎬ宁蒗县全面 贯彻落实 党 的 民 族 平 等 民 族 团 结 共 同 繁 荣 政 策ꎬ消除了长期以来存在的民族隔阂和民族歧视 的根源ꎬ民族关系得到极大改善ꎮ 民主改革时期 (1956 年至 1958 年) ꎬ在小凉山地区开展了 和平 协商 土地改革ꎬ实现了小凉山向社会主义跨越式 的深刻社会变革ꎮ 社会主义制度建立后ꎬ面对极 为脆弱的经济社会基础ꎬ党和政府领导小凉山地 区各民族人民努力发展生产ꎬ进行社会主义建设ꎬ 团结稳定的 社 会 主 义 民 族 关 系 基 本 形 成ꎮ 但 在 文化大革命 中ꎬ党的民族宗教政策遭到严重破 坏ꎬ民族区域自治名存实亡ꎬ宗教信仰遭到压制ꎮ 十一届三中全会以后ꎬ党的各项民族宗教政策得 到恢复和落实ꎮ 大力培养少数民族干部ꎬ在各民 45 族中建立起平等 团结 互助 和谐的新型社会主 义民族关系ꎮ ( 二) 在社会经济发展方面给予特殊的扶持 解放初期ꎬ党和政府把宁蒗县小凉山地区作 为一个特殊的民族地区ꎬ在政治 经济 文化和社 会发展等 方 面ꎬ 制 定 了 一 系 列 的 特 殊 政 策 措 施ꎮ 1956 年到 1958 年民主改革时期ꎬ云南省委把全省 划分为 内地民族杂居区 和 有土司制度的边沿 区 ꎬ实行分类指导ꎮ 当时ꎬ宁蒗县和中甸 德钦 维西等县执行同样的边疆政策ꎬ 统称为 藏彝地 区 ꎬ在财政上实行统收统支ꎬ有余上缴中央ꎬ不足 部分由中央补助ꎮ 1980 年ꎬ中央专项拨出了 5 个 亿对云南老少边穷县给予资金扶持ꎬ宁蒗县作为 全省 12 个特困县之一和支援不发达地区发展资 金救援县之一ꎬ当年就得到 350 万的资金扶持ꎬ此 后仍继续得到资金援助ꎮ 1984 年ꎬ省委派工作组 深入到小凉山地区进行调查研究ꎬ并批复同意丽 江地委«关于发展商品生产ꎬ改变小凉山地区贫困 面貌的请示报告» ꎬ对全省类似小凉山地区的特困 民族山区进一步放宽经济政策ꎮ 1986 年中央又将 宁蒗县列为全国第一批扶持的 272 个贫困县 之 一ꎬ给予了发展资金 中央贴息贷款 老少边穷贷 款等ꎮ 自 1980 年至 1989 年ꎬ扶贫专项资金达到了 2537 万元ꎮ 进入 20 世纪 90 年代以后ꎬ国家进一 步加大了对小凉山地区的扶贫力度ꎮ 1990 年云南 省委 省政府专门安排全省民族贫困地区经济教 育发展现场会在宁蒗县召开ꎻ1999 年ꎬ云南省人民 政府把宁蒗县列为全省八大少数民族贫困山区之 一ꎻ2001 年ꎬ宁蒗县又被列为新一轮扶贫开发重点 县ꎮ 这些举措ꎬ是国家对小凉山地区在政策和资 金上给予的特殊扶持ꎮ 十一五 和 十二五 期 间ꎬ中央 省 市财政对宁蒗县的扶持投入资金不 断加大ꎬ所有产业项目基本上都得到过项目支持ꎬ 几乎所有的贫困人口都得到过不同程度的扶持ꎬ 加快了宁蒗县社会经济的发展ꎮ 基础设施有了明 显的改善ꎬ人民生活水平不断提高ꎮ 宁蒗县财政 收入 由 1989 年 的 0 00713 亿 元 增 加 到 2014 年 2 86 亿元ꎬ增长了 401 12 倍ꎮ 旅游产业从无到有 不断壮大ꎬ2010 年以来接待游客 250 多万人次ꎬ实 现综合收入 9 38 亿元ꎬ固定投资实现较快增长ꎬ 投资总额从 1978 年的 0 0463 亿元增加到 2014 年 的45 30亿元ꎬ增长了 978 40 倍ꎮ[4] ( 三) 人才队伍建设方面 新中国成立前ꎬ宁蒗县的教育 卫生 文化科 技事业一片空白ꎮ 新中国成立后ꎬ党和国家调派 大量知识分子支持宁蒗县的教育 卫生 文化科技 事业ꎬ逐步培养出了一大批各项建设所需的本地

3 46 «西南民族大学学报» ( 人文社会科学版)2016 年第4 期 人才ꎮ 1975 年为了进一步加强人才培养ꎬ宁蒗县 作为特殊地区被列入云南省边疆 12 个最贫困的 县享受人均每月 20 元的边干补贴ꎮ 1980 年中共 云南省委在 «加强边疆 民族地区工作的几项措 施» 中规定: 对在高寒缺氧地区和高山峡谷地区 工作的各族干部ꎬ适当给予生活补贴( 边干补贴) ꎬ 外来干部实行休假 轮换制度ꎮ [5] ( P. 428) 1981 年ꎬ 云南省对边远地区的科技人员的待遇专门发文做 了规定ꎮ 1984 年ꎬ云南省委组织部 省委民族工作 部 省财政厅作出«关于云南省边疆县国家机关 事业职工实行生活补贴的暂行规定» ꎬ分两类地区 四个补贴标准进行补贴ꎬ第一列为中甸 德钦 维 西 贡山 怒江 福贡 宁蒗等十个县ꎬ宁蒗县得以 享受补贴标准ꎮ 1990 年 4 月ꎬ中共丽江地委作出 «关于建立健全在职干部学习制度和轮训领导干 部的通知» ꎬ对在职干部的学习 轮训等作出具体 规定ꎬ把培育选拔少数民族干部纳入章程ꎬ做到常 抓不懈ꎮ[6] ( P. 315) 近年来ꎬ丽江市各民族自治县 民 族乡在招录公务员和事业单位工作人员时ꎬ根据 工作的具体需要ꎬ对少数民族采取适当放宽报考 和录用条件的办法ꎬ可以单独设立少数民族岗位ꎬ 划出相应的名额定向招录本地少数民族ꎮ 法院和 检察院在招录工作人员时ꎬ对符合各项报考条件 同时又通过了国家司法资格考试的少数民族报考 人员ꎬ可以不参加笔试而直接进入面试环节ꎮ 比 如ꎬ市级机关录用 聘用工作人员时ꎬ按照不低于 20 的比例招录少数民族ꎻ在公务员招考 竞争上 岗中ꎬ同等条件下ꎬ优先录用少数民族干部ꎮ 这样 通过对少数民族地区实行特殊的照顾政策ꎬ一方 面保证了少数民族地区的广大人民有更多的机会 进入各种机关事业单位ꎬ更好的参与政治生活ꎬ在 机会上实现相对的平等ꎻ另一方面ꎬ为少数民族人 才的培养和选拔提供了可靠的保障ꎮ 这些政策的 实施ꎬ为宁蒗小凉山彝族地区 培养人才ꎬ使用人 才ꎬ留住人才 提供了政策保障ꎬ也极大地调动了 干部群众加快发展的热情和信心ꎬ有力地促进了 宁蒗县经济社会的健康发展ꎮ 总结新中国成立以 来宁蒗县经济社会发展取得的成就ꎬ我们可以看 到ꎬ党和国家对小凉山地区的发展始终给予了特 殊的关心ꎬ始终把小凉山作为一个特殊民族地区 给予特殊的扶持ꎬ使小凉山地区发生了翻天覆地 的变化ꎮ 三 特殊政策扶持中面临的困难和问题 从党和政府在小凉山地区采取扶持政策措施 来考察ꎬ 大跃进 以后ꎬ特别是 文化大革命 中ꎬ 云南省开展了批评 边疆特殊论 民族落后论 等的运动ꎬ否定民族区域自治的成果ꎬ经济上取消 了民族自治地区的优惠政策ꎮ 改革开放以来ꎬ社 会主义市场经济体制建立并逐步完善ꎬ在给云南 小凉山地区经济注入生机和活力的同时ꎬ一部分 原有的特殊性民族扶持政策的作用逐步减弱或者 消失ꎮ 同时ꎬ随着国家政策的调整ꎬ有些新制定的 政策又无法享受ꎬ有些政策没有落实到位ꎬ使宁蒗 县经济发展水平与发达地区的差距进一步拉大ꎮ 第一ꎬ政策调整 一刀切 ꎬ对小凉山地区的经 济社会发展的特殊照顾不够ꎮ 新中国成立时ꎬ宁 蒗县小凉山的彝族还处在奴隶制社会ꎬ泸沽湖畔 的摩梭人还保留着母系社会制ꎬ金沙江边的傈僳 族还处于原始共耕制的社会发展阶段ꎬ由于这些 民族 阶级分化不明显ꎬ土地占有不集中ꎬ且不同 程度地存在着原始社会的生产关系ꎬ云南省委决 定ꎬ在这类民族地区 基本上不进行内部的土地改 革 ꎬ 保证他们直接地但却是逐步地过渡到社会 主义( 直过民族) ꎮ 小凉山地区的这些民族是从多 种社会形态并存ꎬ一步跨入社会主义社会的ꎮ 但 生产力的发展不可能一蹴而就ꎬ社会经济生活仍 然没有摆脱原始环境的束缚ꎬ沿袭着传统社会的 习俗ꎬ 维持着古老ꎬ 粗放ꎬ 简陋的 生 产 生 活 方 式ꎮ 另外ꎬ由于自然环境险恶ꎬ社会环境封闭ꎬ生产方 式落后ꎬ基础设施薄弱ꎬ科学文化贫乏ꎬ思想观念 陈旧ꎬ生活状况艰苦ꎬ小凉山地区贫困具有整体性 的特征ꎬ鉴于宁蒗县小凉山地区特殊的社会历史 背景和极差的自然环境ꎬ国家对宁蒗县实行特殊 政策ꎮ 在工资政策和各项建设发展投资上ꎬ一直 给予 藏彝地区 的优惠政策ꎬ与迪庆藏族自治州 享受同等待遇ꎮ 但是 1958 年以后ꎬ特别是 文化 大革命 时期ꎬ忽视小凉山地区社会主义建设的艰 巨性 长期性 复杂性和特殊性ꎬ 实行 一刀切 ꎮ 批判 民族特殊轮 ꎬ否认民族差别ꎬ致使小凉山地 区后来的发 展 背 上 了 历 史 的 包 袱ꎮ 改 革 开 放 以 来ꎬ党的民族工作开始拨乱反正ꎬ民族政策得到了 全面的贯彻落实ꎬ小凉山地区也得到了特殊的扶 持发展ꎮ 但是ꎬ随着改革开放的推进ꎬ在区域发展 的政策调整中ꎬ对小凉山地区经济社会发展的特 殊性背景不够重视ꎬ很多原来的扶持发展政策被 调整或取消ꎮ 例如在工资政策调整上ꎬ取消了 边 干补贴 ꎬ2006 年调整艰难边远地区津贴时ꎬ把宁 蒗县划分为三类区ꎬ不仅低于原来享受国家同等 补贴的身份ꎬ而且低于与宁蒗县毗邻的原来比宁 蒗县补贴低的四川省盐源 盐边等邻县ꎮ 与同在 一个地区 内ꎬ 仅 一 江 之 隔 的 迪 庆 州 四 川 省 木 里 县 盐源县等地相比ꎬ两地扶持的政策全然两样ꎬ 广大干部群众对此意见很大ꎬ一方面影响了民族

4 民族问题 地区的团结稳定ꎬ另一方面丧失了对各类人才的 吸引力ꎬ县内现有人才纷纷调到条件较好的地县ꎬ 宁蒗县本县优秀大中专业毕业生也因县内艰苦的 生活工作环境和恶劣的自然条件而不愿意回乡工 作ꎮ 不仅现有人才大量流失ꎬ吸引人才更是无从 谈起ꎬ致使缺乏和弱化了宁蒗县经济社会发展各 类人才的强大支撑ꎮ 第二ꎬ扶贫政策与实际需求差距较大ꎮ 新中 国建立以来ꎬ党和政府对宁蒗县采取一系列的扶 贫开发政策措施ꎬ促进了宁蒗县从输血到造血的 转变ꎬ变救济型扶贫为开发型扶贫ꎬ缓解了宁蒗县 贫困群众的生产生活困难ꎬ人民生活水平得到了 很大的进步ꎮ 但是ꎬ由于历史 自然和社会等的原 因ꎬ时至今日ꎬ宁蒗县的贫困问题仍然十分突出ꎬ 扶贫任务依然十分艰巨ꎮ 一是经济发展水平低ꎬ 综合经济实力弱ꎮ 2013 年ꎬ宁蒗县人均 GDP 仅为 11007 元ꎬ远远低于云南省人均 GDP(25085 元) 云南民族自治地方人均 GDP(20105 元) ꎬ在全省 129 个县级中处于 111 名的较低水平ꎮ 2013 年ꎬ 宁蒗县农 民 人 均 纯 收 入 4175 元ꎬ 列 全 省 县 级 第 118 位ꎮ[4] 贫困面广ꎬ贫困程度深ꎬ整体贫困的现象 十分突出ꎮ 二是社会事业发展严重滞后ꎬ上学难 看病难等的问题仍十分突出ꎮ 三是基础设施建设 严重滞后ꎮ 目前ꎬ宁蒗县虽然实现了乡乡 村村通 公路ꎬ但等级外公路占里程的 70 9 ꎬ边远地区运 输至今主要还依靠人背马驮ꎬ且水利化程度仅为 30 ꎬ还有 360 个村民小组 5 5 万人 12 万头( 只) 大小牲畜饮水问题ꎮ① 就这样一种贫困状况ꎬ笔者 调研分析认为ꎬ目前国家对宁蒗县所实施的扶贫 政策倾斜不够ꎬ扶贫资金投入没有充分考虑地区 差异ꎬ国家投入严重不足ꎬ扶贫投入与实际需求差 距较大ꎬ影响了扶贫工作的功效ꎮ 比如ꎬ近年来实 施的茅草房 杈杈房改造对象因指标限制都是钱 粮双缺的绝对困难户ꎬ绝大多数安居户自身经济 基础十分薄弱ꎬ国家补助每户 3000 至 3500 元ꎬ这 点补助款只能够支付房屋改造中人背马驮的运输 费用ꎬ有些 为 自 筹 数 千 元 资 金 而 变 卖 了 年 猪 耕 牛ꎬ在一定程度上影响了贫困居民户的生产生活 和子女就学ꎮ 在整村推进中ꎬ有些重点扶持村每 村只有 15 万元ꎬ要达到 四通五有三达到 ( 即通 路 通电 通水 通广播电视 有学校 有卫生间 有 安全用水 有解决温饱的稳产基本农田或牧场 人 均纯收入 人均有粮 九年义务教育普及率达到国 家扶贫纲要和 两基 攻坚计划要求) 的扶贫目标ꎬ 只是杯水车薪ꎬ扶贫成效不大ꎮ 第三ꎬ有些扶持政策落实不到位ꎮ «民族区域 自治法» «国务院实施 < 民族区域自治法 > 若干 47 规定» 和«云南省实施 < 民族区域自治法 > 若干规 定» ꎬ对扶持民族地区经济社会发展做出了一系列 具体的 具有可操作性的规定ꎬ但一些规定在实际 工作中没有得到全面落实ꎬ使民族地区本来能够 解决的困难和问题没有及时得到有效解决ꎬ民族 地区的干部还在为呼吁落实已有的规定而煞费苦 心ꎬ一定程度上挫伤了干部群众的积极性ꎮ 比如ꎬ 在落实免除民族地区基础设施 基础产业和社会 公益性项目地方财政配套资金的政策方面ꎬ«民族 区域自治法» 第 56 条规定: 优先在民族自治地方 合理安排资源开发项目和基础 设 施 建 设 项 目ꎮ «国务院实施 < 民族区域自治法 > 若干规定» 第 7 条也规定: 民族自治地方的国家扶持重点县和参 政困难县确实无力负担的免除配套资金ꎮ «云南 省实施 < 民族区域自治法 > 若干规定» 的«实施办 法» 第 8 条也规定: 上级国家机关在民族自治地 方安排的基础设施 社会事业等公益性项目ꎬ需要 民族自治地方免除配套资金的ꎬ应当降低配套资 金比例ꎻ财力不能自给的ꎬ应当予以免除ꎮ 但在宁 蒗彝族自治县这个国家级贫困县ꎬ有些基础设施 社会事业和民生等方面项目仍然需要地方配套资 金ꎮ 按照现行体制ꎬ在城乡低保 五保供养 医疗 保险等方面均安排一定比例的县级配套ꎮ 2014 年 宁蒗县 财 政 收 入 仅 为 2 86 亿 元ꎬ 财 政 支 出 为 20 98亿元ꎬ因而县财政自给率低ꎬ仅为 13 63 ꎬ 无形中成为民族地区工作落实差 进度慢 群众不 满意的主要原因ꎮ 此外ꎬ在执行民族贸易三项优 惠政策( 自有资金 利润留成 价格补贴等方面给 予照顾的规定) 中ꎬ宁蒗县由于符合享受优惠贷款 政策的中小型企业少ꎬ生产规模小ꎬ大部分企业达 不到银行贷款的条件导致其不能享受优惠贷款利 率和财政补贴ꎬ影响了民贸企业正常发展等ꎮ 四 十三五 时期的几点政策建议 在我们党坚决兑现在全面建成小康路上 决 不让一个兄弟民族掉队 的庄严承诺的关键时刻ꎬ 建议宁蒗县应采取以下几点政策措施加快发展ꎮ 第一ꎬ立 足 新 起 点ꎬ 把 加 快 发 展 作 为 第 一 要 务ꎬ奋起直追ꎮ 近年来ꎬ丽江市委 市人民政府提 出:把宁蒗彝族自治县建设成为凉山彝族地区最 美的彝乡ꎮ 没有跨越式发展ꎬ没有超常规加快发 展的话ꎬ就无法实现这个美好的目标ꎮ 十三五 时期ꎬ小凉山地区面临难得的加快发展的各种机 遇ꎬ一定要抓住这些机遇ꎬ尽快追赶跨越ꎮ 当前ꎬ 与玉龙县 永胜县 华坪县 古城区 木里县等周边 的县( 区) 横向比较ꎬ宁蒗县的历史发展基础薄弱ꎬ 贫困面积大ꎬ贫困程度最深ꎬ整体性贫困严重ꎬ如

5 48 «西南民族大学学报» ( 人文社会科学版)2016 年第4 期 果发展快不起来的话ꎬ与周边的县( 区) 差距就会 进一步拉开ꎮ 既然小凉山地区已经定下了最美的 奋斗目标ꎬ就要不等不靠 说干就干ꎮ 小凉山地区 只有快速发展ꎬ奋起直追ꎬ才能迎头赶上ꎮ 第二ꎬ立 足 新 起 点ꎬ 把 改 革 创 新 作 为 动 力 源 泉ꎬ扬帆新征程ꎮ 改革只有进行时没有过去式ꎬ改 革只有公理ꎬ没有公式ꎬ照搬照套别的地方的做法 和经验行不通ꎬ应该立足小凉山地区特殊的实际 情况ꎬ采取因地制宜 勇于创新ꎮ 小凉山彝区只有 坚持与时俱进 全面深化改革创新ꎬ才能破除不合 时宜束缚发展的体制机制ꎬ建立新规则ꎬ打开最美 的彝乡建设的新局面ꎮ 宁蒗县委 政府一定要始 终坚持以 问 题 为 导 向ꎬ 从 思 维 思 想 的 广 度 和 深 度ꎬ调查研究 十三五 时期面临的各种各样的问 题 认清自身存在的发展差距ꎬ有的放矢 精准发 力ꎬ必须要转变那些束缚发展的陈旧观念ꎬ革除那 些影响经济社会加快发展的体制机制的弊端ꎬ只 有激活赶超跨越发展的内生动力ꎬ才能使经济社 会发展的动力和活力更强更大ꎮ 第三ꎬ立足新起点ꎬ加大贫困开发力度ꎬ做好 精准扶贫工作ꎮ 习近平同志创造性提出扶贫工作 贵在精准ꎬ重在精准ꎬ成败之举在于精准ꎮ [7] 内 因是事务发展变化的第一动力ꎬ外因是事务发展 变化的第二因素ꎮ 十三五 时期ꎬ宁蒗县所有村 委会作为特殊的连片贫困区域ꎬ需要借助外力ꎬ瞄 准最贫困和最困难的乡村和人群 最迫切需要解 决的民生问题ꎬ宁蒗县应参照云南省 8 个人口较 少民族扶持标准推进精准扶贫工作ꎬ做到精准脱 贫ꎮ 精准扶贫工作需要进一步加大财政转移支付 力度ꎬ需要落实好金融 投资等各项优惠政策ꎬ需 要加大社会统筹保障扶持力度ꎬ进一步加大扶贫 开发 民生项目 公共基础设施 生态治理 支柱产 业的扶持力度ꎬ切实体现对特殊贫困地区给予特 殊扶持的政策精神ꎮ 加快等级省道公路 村村通 工程 安全饮用水 学校 卫生室 文化室 基本农 田 节能沼气清洁能源等基础设施建设ꎬ在各项基 础设施建设中免除地方配套部分ꎬ由中央和省财 政分担地区配套资金ꎮ 第四ꎬ立足新起点ꎬ希望参照藏区政策给予宁 蒗彝族自治县特殊扶持政策ꎮ 宁蒗县地处川滇康 藏地区ꎬ与云南省迪庆藏族自治州 四川省木里县 等藏区接壤ꎮ 地理位置相同ꎬ经济发展水平基本 上处于同 一 层 面ꎬ 无 论 是 自 然 地 理ꎬ 还 是 历 史 沿 革ꎬ都是山水相连 不可分割的一部分ꎬ属于川滇 藏彝走廊地区ꎬ属于集中连片的贫困地区之一ꎬ贫 困面都比较大ꎮ 目前党中央 国务院领导高度重 视大凉山彝族地区的发展ꎬ给小凉山地区带来了 很好的发展机遇ꎬ小凉山地区广大干部群众对参 照迪庆享受藏区同等政策待遇反应越来越强烈ꎬ 迫切希望得 到 上 级 有 关 部 门 的 重 视 和 解 决ꎮ 为 此ꎬ笔者向有关部门建议: 十三五 时期要充分照 顾小凉山地区的经济社会发展背景的特殊性ꎬ参 照藏区政策ꎬ加大对宁蒗县的扶持力度ꎬ进一步推 进宁蒗县经济社会又好又很快发展ꎮ 第五ꎬ立足新起点ꎬ科学制定好 十三五 时期 发展规划ꎮ 宁蒗县作为特殊的民族贫困地区ꎬ需 要国家给予更多的关注和扶持ꎮ 十三五 时期建 议省 市有关部门要把加强扶持宁蒗县发展列入 议事日程ꎬ在开展深入调查研究的基础上ꎬ制定一 个全面系统的加快宁蒗县发展的战略规划ꎬ明确 新时期加快宁蒗县发展的重大意义 战略目标 基 本原则 指标任务和实施步骤以及省和市政府的 责任ꎬ提出扶持宁蒗县的具体政策措施ꎮ (2015 年 7 月ꎬ笔者在丽江市和宁蒗县调研时ꎬ得到 市 县民族宗教事务局的大力支持ꎬ在此特别感谢!) 注释: ①2015 年 7 月笔者在宁蒗彝族自治县调研时数据资料由县 民族宗教局提供ꎮ 参考文献: [1] 新华社. 习近平在云南考察工作时强调:坚决打好扶贫开 发攻坚战[ EB / OL]. ( 2015 01 19 ) [ 2015 02 01 ]. http: / / www. gov. cn / xinwen / 2015 01 / 21 / content 2807769. htm. [2] 习近平. 关于«中共中央关于制定国民经济和社会发展第 十三个五年规划的建议» 的说明[ N]. 人民日报ꎬ2015 11 04. [3] 马曜主编. 云南民族工作 40 年( 上卷) [ M]. 昆明:云南民 族出版社ꎬ1994. [4] 云南省民族事务委员会ꎬ云南省财政厅编. 云南民族经济 工作手册 2015[ Z]. 云新出(2015) 准印字第 0467 号. [5] 云南省民族事务委员会编. 民族政策辑要(1949 2003) [ M]. 昆明:云南民族出版社ꎬ2004. [6] 和旭东主编. 丽江地区民族志[ M]. 昆明:云南民族出版 社ꎬ2001. [7] 习近平. 在部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调: 谋划好 十三五 时期扶贫开发工作确保农村贫困人口到 2020 年 如期脱贫[ J]. 当代贵州ꎬ2015(25). 收稿日期:2016 02 05 责任编辑 孙国英

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