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1 新 论 摘 登 在 全 面 建 成 小 康 社 会 进 入 决 胜 阶 段 之 际 袁 中 央 农 村 工 作 会 议 提 出 用 新 发 展 理 念 大 力 推 进 农 业 现 代 化 遥 这 是 一 场 深 刻 的 社 会 变 革 袁 也 是 一 场 深 刻 的 观 念 变 革 遥 按 照 创 新 尧 协 调 尧 绿 色 尧 开 放 尧 共 享 的 新 发 展 理 念 推 进 农 业 现 代 化 袁 要 注 重 遵 从 农 业 自 身 的 逻 辑 遥 农 业 的 逻 辑 从 根 本 上 说 是 生 命 逻 辑 遥 这 里 的 野 逻 辑 冶 是 一 个 综 合 概 念 袁 不 仅 包 含 本 质 尧 特 点 尧 机 制 尧 功 能 等 含 义 袁 而 且 包 含 它 们 的 内 在 关 联 和 演 绎 轨 迹 遥 农 业 是 利 用 生 物 的 生 命 活 动 进 行 生 产 的 袁 是 人 类 生 命 维 持 和 延 续 的 主 要 依 托 遥 我 国 古 人 视 野 五 谷 食 米 冶 为 野 民 之 司 命 冶 袁 视 农 业 为 野 为 生 之 本 冶 野 养 生 之 本 冶 野 有 生 之 本 冶 遥 马 克 思 尧 恩 格 斯 从 物 质 资 料 生 产 和 人 类 自 身 生 产 这 两 个 角 度 来 探 讨 生 产 问 题 遥 农 业 既 是 物 质 资 料 生 产 的 基 础 袁 又 是 人 类 自 身 生 产 的 重 要 环 节 要 要 野 维 生 冶 袁 而 野 维 生 冶 是 人 类 自 身 生 产 的 另 一 环 节 要 要 野 繁 育 冶 的 前 提 遥 这 样 袁 两 种 生 产 就 被 联 结 起 来 了 袁 其 纽 带 就 是 生 命 遥 生 命 系 李 根 蟠 : 统 和 生 态 系 统 密 不 可 分 袁 生 态 是 生 命 的 依 托 袁 生 命 是 生 态 的 中 心 遥 所 以 袁 农 业 的 生 命 逻 辑 同 时 是 生 态 逻 辑 遥 以 生 物 的 生 命 活 动 为 基 础 的 农 业 袁 不 但 依 靠 环 境 的 支 撑 袁 而 且 是 在 人 的 参 与 和 干 预 下 进 行 的 遥 在 采 猎 经 济 时 代 袁 人 们 是 天 然 食 物 的 攫 取 者 遥 农 业 出 现 以 后 袁 人 类 从 单 纯 的 攫 取 者 变 为 经 济 意 义 渊 区 别 于 生 态 意 义 冤 上 的 生 产 者 遥 人 类 开 辟 了 农 田 袁 在 靠 近 农 田 而 便 于 生 活 的 地 方 建 立 定 居 村 落 袁 形 成 农 业 与 农 村 尧 农 民 的 相 互 依 存 遥 农 村 生 活 不 同 于 城 市 生 活 袁 它 与 农 业 生 产 相 互 渗 透 袁 是 人 的 生 命 活 动 与 物 的 生 命 活 动 的 相 互 交 融 遥 农 民 生 产 尧 生 活 的 圈 子 不 只 是 村 落 和 农 田 袁 他 们 还 要 从 周 围 的 山 林 尧 水 体 获 取 部 分 生 产 资 料 和 生 活 资 料 遥 游 动 的 采 猎 是 在 自 然 生 态 系 统 中 进 行 的 袁 定 居 的 农 业 则 催 生 了 人 工 生 态 系 统 遥 乡 村 生 态 系 统 由 人 工 村 农 业 现 代 化 要 遵 从 生 命 逻 辑 落 系 统 尧 农 田 系 统 和 自 然 的 山 林 系 统 尧 水 体 系 统 等 组 成 袁 它 虽 然 在 一 定 程 度 上 改 变 了 原 生 态 袁 如 驯 化 植 物 代 替 野 生 植 物 成 为 主 要 的 生 产 者 尧 人 及 其 伴 生 动 物 代 替 野 生 动 物 成 为 主 要 的 消 费 者 袁 但 它 又 是 按 照 自 然 生 态 系 统 野 生 产 者 寅 消 费 者 寅 分 解 者 冶 的 模 式 建 立 和 运 作 的 袁 而 且 与 自 然 生 态 系 统 联 结 在 一 起 袁 人 与 生 物 在 其 中 以 土 地 为 平 台 共 同 展 开 永 恒 的 生 命 循 环 遥 在 这 个 生 态 系 统 中 袁 生 产 节 律 尧 生 活 节 律 和 生 命 节 律 尧 自 然 节 律 是 一 致 的 遥 事 实 表 明 袁 生 命 逻 辑 和 生 态 逻 辑 覆 盖 了 农 业 生 产 和 农 村 生 活 的 全 部 领 域 遥 通 过 生 命 逻 辑 的 视 角 袁 我 们 可 以 清 晰 地 看 到 农 业 和 工 业 的 不 同 特 质 遥 农 业 生 产 的 对 象 是 生 物 活 体 袁 生 命 秩 序 不 能 超 越 和 逆 转 袁 生 命 活 动 构 成 农 业 的 基 础 遥 农 业 的 主 题 词 是 野 养 育 冶 袁 遵 循 生 物 学 和 生 态 学 规 律 遥 工 业 生 产 对 象 一 般 是 无 机 物 或 结 束 了 生 命 的 有 机 物 袁 可 以 拆 分 和 斫 削 遥 人 们 利 用 器 械 直 接 加 工 它 们 袁 使 之 变 成 新 样 态 的 器 物 遥 工 业 的 主 题 词 是 野 制 造 冶 袁 遵 循 物 理 学 和 化 学 规 律 等 遥 农 业 生 产 以 土 地 为 平 台 袁 直 接 依 存 于 自 然 环 境 袁 从 而 具 有 强 烈 的 季 节 性 和 严 格 的 地 域 性 遥 工 业 生 产 大 多 在 厂 房 内 进 行 袁 没 有 农 业 那 样 的 强 烈 季 节 性 和 严 格 地 域 性 遥 生 物 及 其 生 命 形 式 只 有 在 生 态 环 境 和 生 物 群 落 的 整 体 中 才 能 存 在 和 发 展 遥 作 为 农 业 生 产 力 核 心 的 生 物 生 产 力 袁 不 是 以 生 物 个 体 生 产 力 的 形 态 而 是 以 生 物 群 体 生 产 力 的 形 态 出 现 的 遥 农 业 形 态 尽 管 随 着 时 代 变 迁 而 不 断 发 展 袁 但 它 的 生 命 逻 辑 没 有 也 不 会 改 变 遥 推 进 农 业 现 代 化 袁 毫 无 疑 问 要 吸 收 工 业 生 产 和 管 理 经 验 以 及 现 代 科 学 的 积 极 成 果 袁 但 同 时 应 注 意 遵 从 农 业 的 生 命 逻 辑 遥 渊 作 者 院 中 国 社 会 科 学 院 研 究 员 袁 来 源 院 2016 年 3 月 28 日 叶 人 民 日 报 曳 冤

2 内 情 通 报 协 办 单 位 名 录 北 京 市 发 展 和 改 革 委 员 会 北 京 市 人 口 和 计 划 生 育 委 员 会 北 京 市 双 学 双 比 协 调 小 组 办 公 室 北 京 市 妇 联 北 京 农 商 银 行 中 国 农 业 发 展 银 行 北 京 市 分 行 北 京 市 科 学 技 术 协 会 北 京 市 供 销 合 作 总 社 北 京 市 畜 牧 业 环 境 监 测 站 朝 阳 区 农 村 工 作 委 员 会 丰 台 区 农 委 丰 台 区 水 务 局 昌 平 区 人 民 政 府 延 庆 区 人 民 政 府 平 谷 区 人 民 政 府 门 头 沟 区 人 民 政 府 密 云 区 人 民 政 府 密 云 区 古 北 口 镇 人 民 政 府 顺 义 区 人 民 政 府 顺 义 区 李 桥 镇 人 民 政 府 顺 义 区 龙 湾 屯 镇 人 民 政 府 顺 义 区 后 沙 峪 镇 人 民 政 府 顺 义 区 南 法 信 镇 人 民 政 府 顺 义 区 仁 和 镇 人 民 政 府 顺 义 区 大 孙 各 庄 镇 人 民 政 府 顺 义 区 马 坡 镇 人 民 政 府 顺 义 区 天 竺 镇 人 民 政 府 怀 柔 区 委 怀 柔 区 农 委 怀 柔 区 杨 宋 镇 人 民 政 府 怀 柔 区 汤 河 口 镇 人 民 政 府 怀 柔 区 渤 海 镇 人 民 政 府 怀 柔 区 泉 河 街 道 办 事 处 怀 柔 区 琉 璃 庙 镇 人 民 政 府 怀 柔 区 怀 柔 镇 人 民 政 府 怀 柔 区 长 哨 营 满 族 乡 人 民 政 府 怀 柔 区 龙 山 街 道 办 事 处 怀 柔 区 桥 梓 镇 人 民 政 府 怀 柔 区 宝 山 镇 人 民 政 府 怀 柔 区 雁 栖 镇 人 民 政 府 怀 柔 区 庙 城 镇 人 民 政 府 怀 柔 区 北 房 镇 人 民 政 府 怀 柔 区 喇 叭 沟 门 满 族 乡 人 民 政 府 怀 柔 区 怀 北 镇 人 民 政 府 海 淀 区 农 委 海 淀 区 四 季 青 乡 人 民 政 府 海 淀 区 温 泉 镇 人 民 政 府 海 淀 区 苏 家 坨 镇 人 民 政 府 海 淀 区 海 淀 镇 人 民 政 府 海 淀 区 白 家 疃 村 朝 阳 区 来 广 营 乡 人 民 政 府 通 州 区 人 民 政 府 通 州 区 漷 县 镇 人 民 政 府 通 州 区 永 乐 店 镇 人 民 政 府 通 州 区 马 驹 桥 镇 人 民 政 府 通 州 区 台 湖 镇 人 民 政 府 昌 平 区 农 委 昌 平 区 十 三 陵 特 区 办 事 处 昌 平 区 北 七 家 镇 人 民 政 府 昌 平 区 小 汤 山 镇 人 民 政 府 昌 平 区 回 龙 观 镇 人 民 政 府 昌 平 区 百 善 镇 人 民 政 府 昌 平 区 兴 寿 镇 人 民 政 府 昌 平 区 崔 村 镇 人 民 政 府 昌 平 区 长 陵 镇 人 民 政 府 昌 平 区 马 池 口 镇 人 民 政 府 昌 平 区 城 北 街 道 办 事 处 昌 平 区 流 村 镇 人 民 政 府 平 谷 区 金 海 湖 镇 人 民 政 府 平 谷 区 大 兴 庄 镇 人 民 政 府 平 谷 区 马 昌 营 镇 人 民 政 府 平 谷 区 平 谷 镇 人 民 政 府 平 谷 区 黄 松 峪 乡 人 民 政 府 房 山 区 农 委 房 山 区 琉 璃 河 镇 人 民 政 府 房 山 区 城 关 街 道 办 事 处 房 山 区 拱 辰 街 道 办 事 处 房 山 区 阎 村 镇 人 民 政 府 房 山 区 大 安 山 乡 人 民 政 府 房 山 区 韩 村 河 镇 人 民 政 府 房 山 区 史 家 营 乡 人 民 政 府 房 山 区 四 马 台 村 委 会 房 山 区 河 北 镇 人 民 政 府 房 山 区 青 龙 湖 镇 人 民 政 府 房 山 区 佛 子 庄 乡 人 民 政 府 房 山 区 窦 店 镇 人 民 政 府 房 山 区 窦 店 镇 窦 店 村 委 会 大 兴 区 委 大 兴 区 农 委 大 兴 区 采 育 镇 人 民 政 府 大 兴 区 安 定 镇 人 民 政 府 大 兴 区 礼 贤 镇 人 民 政 府 大 兴 区 魏 善 庄 镇 人 民 政 府 大 兴 区 庞 各 庄 镇 人 民 政 府 大 兴 区 旧 宫 镇 人 民 政 府 大 兴 区 长 子 营 镇 人 民 政 府 延 庆 区 千 家 店 镇 人 民 政 府 延 庆 区 康 庄 镇 人 民 政 府 平 谷 区 白 各 庄 村 门 头 沟 区 樱 桃 沟 村 通 州 区 建 设 委 员 会 平 谷 区 果 品 办 门 头 沟 区 园 林 绿 化 局 顺 义 区 园 林 绿 化 局 大 兴 区 园 林 绿 化 局 房 山 区 园 林 绿 化 局 通 州 区 民 政 局 北 京 农 产 品 中 央 批 发 市 场 管 理 委 员 会 北 京 市 兴 东 方 实 业 有 限 责 任 公 司 北 京 锦 绣 大 地 农 业 股 份 有 限 公 司 北 京 蟹 岛 绿 色 生 态 农 庄 有 限 公 司 燕 京 啤 酒 集 团 公 司 顺 义 三 高 科 技 农 业 示 范 园 顺 鑫 石 门 农 副 产 品 批 发 市 场 北 京 新 发 地 农 产 品 有 限 公 司 北 京 市 华 都 峪 口 禽 业 有 限 责 任 公 司 北 京 百 果 园 度 假 村 北 京 宏 福 建 工 集 团 北 京 市 优 质 农 产 品 产 销 服 务 站 北 京 市 农 业 技 术 推 广 站

3 卷 首 语 智 库 渊 Think Tanks 冤 袁 也 称 思 想 库 尧 智 囊 团 袁 主 要 是 指 由 不 同 学 科 背 景 的 专 家 学 者 组 成 的 公 共 研 究 机 构 袁 为 政 府 尧 企 业 等 组 织 和 决 策 者 在 处 理 社 会 尧 政 治 尧 经 济 尧 军 事 尧 文 化 尧 科 技 尧 外 交 等 事 务 时 出 谋 划 策 袁 提 供 处 理 事 务 和 解 决 问 题 的 方 法 方 案 尧 战 略 策 略 尧 理 论 思 想 等 智 力 产 品 遥 在 现 代 社 会 中 袁 智 库 是 一 个 国 家 野 软 实 力 冶 的 重 要 组 成 部 分 袁 是 影 响 政 府 科 学 决 策 和 推 动 社 会 发 展 的 一 支 重 要 力 量 遥 北 京 市 农 村 经 济 研 究 中 心 作 为 全 市 农 村 政 策 研 究 和 咨 询 服 务 机 构 袁 肩 负 着 研 究 有 关 首 都 农 村 经 济 社 会 发 展 的 全 局 性 尧 综 合 性 尧 战 略 性 以 及 重 点 难 点 问 题 袁 为 北 京 市 委 尧 市 政 府 领 导 农 村 改 革 与 发 展 提 供 培 育 智 库 政 策 建 议 和 咨 询 意 见 的 职 责 遥 进 一 步 加 强 农 村 研 究 智 库 建 设 袁 是 野 十 三 五 冶 时 期 北 京 市 农 研 中 心 的 一 项 重 要 工 作 遥 加 强 北 京 农 村 研 究 智 库 建 设 袁 需 要 注 意 做 好 三 个 结 合 院 一 是 对 上 服 务 和 对 下 服 务 相 结 合 智 库 影 响 力 是 衡 量 智 库 建 设 水 平 的 核 心 指 标 袁 而 智 库 的 影 响 力 主 要 来 自 于 对 党 和 政 府 重 大 决 策 的 资 政 谏 言 袁 因 此 对 上 服 务 即 为 党 和 政 府 服 务 受 到 所 有 智 库 的 高 度 重 视 遥 使 自 己 的 研 究 成 果 得 到 有 关 领 导 的 肯 定 和 批 示 袁 也 是 许 多 研 究 人 员 追 求 的 目 标 遥 为 此 袁 北 京 农 村 研 究 智 库 要 努 力 成 为 服 务 领 导 机 关 决 策 的 思 想 库 袁 完 成 一 批 重 大 的 首 都 城 乡 一 体 化 与 野 三 农 冶 发 展 的 决 策 咨 询 成 果 袁 为 北 京 市 委 尧 市 政 府 推 进 郊 区 经 济 社 会 发 展 提 供 科 学 依 据 和 决 策 支 撑 遥 同 时 也 应 认 识 到 袁 服 务 领 导 决 策 和 服 务 基 层 需 求 具 有 高 度 的 统 一 性 袁 领 导 决 策 的 根 本 目 的 在 于 满 足 基 层 群 众 的 需 求 遥 要 把 农 村 基 层 组 织 尧 农 民 专 业 合 作 社 尧 农 场 农 园 以 及 农 民 群 众 作 为 服 务 对 象 袁 为 提 高 乡 村 治 理 水 平 和 促 进 农 民 就 业 增 收 提 供 科 学 指 导 和 智 力 支 持 遥 二 是 苦 练 内 功 和 加 强 合 作 相 结 合 一 方 面 袁 要 加 文 辕 评 论 员 强 管 理 袁 提 高 研 究 能 力 尧 成 果 质 量 和 转 化 水 平 遥 调 研 管 理 规 范 化 是 智 库 建 设 的 基 本 要 求 遥 规 范 化 的 调 研 管 理 需 要 建 立 健 全 制 度 尧 执 行 制 度 尧 按 制 度 办 事 袁 使 制 度 应 有 的 功 能 得 到 最 大 限 度 的 发 挥 遥 实 现 调 研 成 果 应 用 转 化 是 智 库 建 设 的 根 本 目 的 袁 提 高 调 研 成 果 应 用 转 化 水 平 需 要 提 升 调 研 人 才 队 伍 的 专 业 水 准 袁 强 化 调 研 成 果 质 量 袁 严 格 成 果 考 核 袁 拓 展 成 果 转 化 渠 道 袁 打 造 智 库 品 牌 遥 另 一 方 面 袁 要 借 势 借 力 袁 促 进 经 验 交 流 尧 资 源 整 合 与 资 源 共 享 遥 智 库 不 能 关 起 门 搞 研 究 袁 要 充 分 利 用 已 有 信 息 交 流 平 台 和 先 进 信 息 化 技 术 手 段 袁 加 强 与 有 关 专 业 研 究 机 构 的 合 作 袁 发 挥 各 自 的 专 长 袁 实 现 优 势 互 补 袁 形 成 研 究 合 力 遥 三 是 关 注 当 前 与 适 度 超 前 相 结 合 前 瞻 性 战 略 研 究 是 引 领 农 村 改 革 发 展 的 原 动 力 袁 实 用 性 对 策 研 究 是 推 动 农 村 改 革 发 展 的 主 动 力 袁 必 须 将 两 者 很 好 地 结 合 起 来 袁 以 开 展 前 瞻 性 战 略 研 究 引 领 实 用 性 对 策 研 究 袁 用 实 用 性 对 策 研 究 支 撑 前 瞻 性 战 略 研 究 遥 要 结 合 当 前 的 农 业 供 给 侧 改 革 和 野 新 三 起 来 冶 工 作 袁 在 农 村 集 体 产 权 制 度 尧 农 业 经 营 制 度 尧 农 业 支 持 保 护 制 度 尧 新 型 城 镇 化 和 城 乡 发 展 一 体 化 尧 农 村 社 会 治 理 尧 生 态 文 明 建 设 等 农 村 改 革 发 展 的 重 点 领 域 和 关 键 环 节 袁 开 展 一 系 列 农 村 综 合 性 改 革 试 验 研 究 袁 及 时 总 结 可 复 制 尧 可 推 广 的 改 革 试 点 经 验 遥 同 时 袁 对 于 一 些 敏 感 的 尧 争 议 较 多 的 问 题 也 要 敢 于 探 索 和 做 出 预 判 袁 如 严 控 人 口 能 否 有 效 治 理 野 大 城 市 病 冶 尧 土 地 承 包 经 营 权 确 权 颁 证 政 策 效 果 如 何 袁 等 等 遥 对 政 策 执 行 中 出 现 的 一 些 问 题 袁 要 真 实 反 映 尧 科 学 分 析 袁 不 能 仅 做 政 策 的 解 读 者 袁 还 要 为 政 策 的 改 进 做 出 贡 献 遥 建 设 首 都 特 色 新 型 农 研 智 库 袁 是 一 项 系 统 工 程 袁 需 要 有 关 各 方 长 期 共 同 努 力 遥 在 野 十 二 五 冶 时 期 农 村 研 究 智 库 建 设 的 基 础 上 袁 北 京 市 农 研 中 心 明 确 目 标 尧 突 出 重 点 尧 落 实 保 障 袁 正 满 怀 信 心 地 扬 帆 启 航 遥 1

4 北 京 农 村 经 济 圆 园 16 年 第 4 期 总 第 349 期 主 管 辕 中 共 北 京 市 委 农 村 工 作 委 员 会 主 办 辕 北 京 市 农 村 合 作 经 济 经 营 管 理 办 公 室 北 京 市 农 村 经 济 研 究 中 心 北 京 市 城 郊 经 济 研 究 会 编 委 会 名 誉 主 任 孙 文 锴 主 任 刘 福 志 郭 光 磊 副 主 任 张 秋 锦 常 务 编 委 马 亚 西 孙 进 军 陈 立 玺 魏 惠 东 张 英 洪 邢 贵 平 主 编 张 秋 锦 执 行 主 编 张 英 洪 副 主 编 邢 贵 平 沈 春 林 编 辑 田 立 娜 杜 兆 云 编 辑 出 版 北 京 农 村 经 济 编 辑 部 地 址 北 京 市 朝 阳 区 北 沙 滩 7 号 院 3 号 楼 402 室 邮 政 编 码 员 园 园 101 电 话 尧 电 子 信 箱 遭 躁 灶 糟 躁 躁 岳 aliyun.com 激 光 照 排 北 京 农 村 经 济 编 辑 部 印 刷 中 国 印 刷 总 公 司 准 印 证 号 京 内 资 准 字 怨 怨 09 原 蕴 园 员 园 源 卷 首 语 1 培 育 智 库 评 论 员 特 稿 4 促 进 城 乡 公 共 资 源 均 衡 配 置 韩 俊 理 论 探 讨 7 首 都 乡 村 绿 色 化 发 展 的 路 径 探 析 刘 军 萍 调 研 报 告 12 让 农 村 集 体 资 产 在 阳 光 下 运 营 伍 振 军 张 英 洪 杨 芹 芹 智 库 动 态 年 北 京 市 农 村 经 管 站 长 会 召 开 北 京 市 农 经 办 17 野 北 京 农 史 研 究 丛 书 冶 正 式 出 版 田 立 娜 新 型 城 镇 化 和 城 乡 一 体 化 18 野 十 三 五 冶 时 期 北 京 市 城 乡 一 体 化 发 展 新 思 路 张 强 22 昌 平 院 建 设 国 际 一 流 科 教 新 区 王 淑 凤 新 三 起 来 年 北 京 市 农 村 经 济 运 行 情 况 分 析 北 京 市 农 经 办 农 村 经 济 统 计 处 26 创 新 农 村 金 融 机 制 助 力 新 区 土 地 流 转 李 艳 梅 曹 艳 丽 董 明 27 农 村 闲 置 宅 基 地 盘 活 途 径 研 究 张 军 都 市 农 业 29 休 闲 农 业 提 档 升 级 的 六 个 突 破 口 范 子 文 专 栏 32 深 化 农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 叶 兴 庆

5 月 耘 陨 允 陨 晕 郧 晕 韵 晕 郧 悦 哉 晕 允 陨 晕 郧 允 陨 34 判 断 农 村 改 革 的 三 个 维 度 郭 光 磊 互 联 网 垣 三 农 36 以 野 互 联 网 垣 冶 理 念 大 力 推 进 北 京 农 业 农 村 信 息 化 工 作 常 剑 乡 村 治 理 42 坚 持 五 大 发 展 理 念 构 建 野 美 丽 龙 湾 冶 张 伟 44 马 坡 镇 环 境 立 镇 建 设 国 家 级 卫 生 镇 贾 文 禹 47 关 于 加 强 村 级 财 务 管 理 的 思 考 彭 明 卫 50 创 新 基 层 党 组 织 设 置 助 推 社 区 发 展 曹 晓 杰 文 史 园 地 53 活 动 创 品 牌 文 化 促 发 展 高 丰 义 京 郊 走 笔 55 密 云 念 起 绿 色 发 展 经 宗 鑫 57 平 谷 野 80 后 冶 青 年 微 信 创 业 干 大 事 张 一 阳 58 火 爆 冰 雪 季 延 庆 喜 丰 收 郎 丰 杰 苏 艳 新 特 约 顾 问 陈 锡 文 张 晓 山 韩 俊 59 门 头 沟 区 野 四 议 两 公 开 冶 工 作 法 培 育 产 业 助 农 增 收 张 立 彬 乡 野 寻 芳 60 灵 慧 山 记 游 山 石 妇 女 与 人 生 61 北 京 市 野 双 学 双 比 冶 竞 赛 活 动 协 调 小 组 慰 问 农 村 创 业 妇 女 李 彤 62 康 庄 镇 庆 野 三 八 冶 活 动 丰 富 多 彩 王 月 华 62 野 春 风 送 暖 冶 到 巧 嫂 马 艺 伟 杨 丰 羽 城 郊 动 态 顾 问 穴 按 姓 氏 笔 画 排 序 雪 王 刚 王 成 国 牛 青 山 邓 乃 平 冯 巨 元 吕 振 清 齐 静 李 长 友 李 志 军 汪 先 永 吴 世 民 吴 桂 英 张 力 翔 杨 艺 文 杨 斌 金 树 东 赵 树 枫 赵 根 武 赵 津 芳 侯 君 舒 崔 述 强 焦 守 田 韩 子 荣 曾 赞 荣 年 全 市 农 民 增 收 实 现 野 两 个 高 于 冶 目 标 等 9 则 本 刊 辑

6 特 稿 促进城乡公共资源均衡配置 文辕韩 俊 改革开放以来袁人民群众物质文化生活水平显著 市袁农民被排斥在工业化尧城镇化进程之外袁城乡二元 提高袁城乡面貌发生了翻天覆地的变化遥 但由于受城 体制逐步形成并不断强化遥 改革开放以来袁城乡分隔 乡二元体制的束缚袁我国城乡发展不平衡的矛盾依然 逐步被打破袁城乡联系显著增强袁农村面貌发生巨大 突出遥 习近平总书记多次指出袁小康不小康袁关键看老 变化遥 党的十六大以来袁国家实施了具有划时代意义 乡遥 全面建成小康社会袁最艰巨最繁重的任务在农村遥 的农村税费改革袁对农业生产实行直接补贴袁农村水尧 必须按照叶中共中央关于制定国民经济和社会发展第 电尧路尧气等基础设施建设取得显著进展袁全面实施农 十三个五年规划的建议曳提出的要求袁坚持工业反哺 村义务教育经费保障机制改革袁全面建立和完善新型 农业尧城市支持农村袁促进城乡公共资源均衡配置袁尽 农村合作医疗制度尧农村最低生活保障制度袁全面开 快补齐农村这块全面建成小康社会的野短板冶袁推动实 展新型农村社会养老保险试点工作袁统筹城乡经济社 现城乡基本公共服务均等化袁让广大农民平等参与现 会发展迈出重大步伐遥 代化进程尧共同分享现代化成果遥 近年来袁各级党委和政府按照党的十八大战略部 署袁 坚持把解决好农业农村农民问题作为重中之重袁 一 促进城乡公共资源均衡配置的必要性 和紧迫性 加大公共资源向野三农冶配置的力度袁加快健全城乡发 展一体化体制机制袁农业基础地位显著加强袁农村社 会事业明显改善袁城乡收入差距明显缩小袁在破除城 渊一冤城乡公共资源均衡配置袁是从根本上消除城 乡二元结构的必然要求 乡二元结构上迈出重要步伐袁取得重大进展遥 经过努 力袁作为公共资源核心部分的公共财政袁其覆盖农村 新中国成立后袁为了在较短的时期内实现国家工 的范围不断扩大袁从纯公共产品逐步向准公共产品延 业化袁国家实行以农补工政策袁限制农村人口流入城 伸袁已基本改变了野农民的事农民自己办冶的格局遥 但 4 北京农村经济 2016 辕 04

7 特 稿 相 比 城 市 而 言 袁 公 共 资 源 对 农 村 的 覆 盖 范 围 和 支 持 力 度 还 不 够 袁 不 能 满 足 农 业 农 村 发 展 对 各 种 公 共 产 品 的 实 际 需 要 袁 包 括 公 共 基 础 设 施 建 设 投 资 体 制 尧 教 育 卫 生 文 化 等 公 共 服 务 体 制 尧 社 会 保 障 制 度 等 仍 带 有 明 显 的 二 元 特 点 袁 城 乡 居 民 仍 属 于 身 份 不 同 的 社 会 群 体 袁 在 就 业 尧 教 育 尧 医 疗 尧 社 会 保 障 等 领 域 所 享 受 的 公 共 服 务 水 平 仍 存 在 很 大 差 距 遥 现 在 袁 我 国 正 处 在 加 速 破 除 城 乡 二 元 结 构 尧 形 成 城 乡 经 济 社 会 发 展 一 体 化 新 格 局 的 关 键 时 期 袁 推 动 城 乡 公 共 资 源 均 衡 配 置 是 破 除 城 乡 二 元 结 构 的 关 键 之 举 袁 必 须 继 续 把 野 三 农 冶 作 为 各 级 财 政 支 出 的 优 先 保 障 领 域 袁 持 续 加 大 对 农 业 农 村 的 支 持 力 度 袁 健 全 公 共 资 源 在 城 乡 之 间 均 衡 配 置 机 制 袁 推 动 公 共 资 源 对 野 三 农 冶 实 现 全 方 位 覆 盖 遥 渊 二 冤 城 乡 公 共 资 源 均 衡 配 置 袁 是 全 面 建 成 小 康 社 会 的 必 然 要 求 近 年 来 袁 国 家 持 续 加 大 强 农 惠 农 富 农 政 策 力 度 袁 农 业 和 农 村 经 济 发 展 呈 现 良 好 势 头 袁 粮 食 连 年 增 产 袁 农 业 综 合 生 产 能 力 有 了 质 的 飞 跃 袁 农 民 收 入 增 幅 连 续 多 年 高 于 城 镇 居 民 袁 农 村 贫 困 人 口 大 幅 减 少 遥 预 计 到 野 十 二 五 冶 期 末 袁 农 村 居 民 的 恩 格 尔 系 数 将 稳 定 降 至 40% 以 下 袁 标 志 着 农 民 的 收 入 和 生 活 水 平 整 体 开 始 走 向 宽 裕 遥 但 应 清 醒 地 看 到 袁 我 国 野 三 农 冶 问 题 的 解 决 远 未 达 到 理 想 的 程 度 遥 虽 然 长 期 困 扰 国 民 经 济 发 展 的 农 产 品 供 给 严 重 不 足 的 矛 盾 缓 解 了 袁 但 农 业 和 农 村 经 济 结 构 不 合 理 尧 农 业 综 合 效 益 不 高 尧 竞 争 力 不 强 的 矛 盾 仍 很 突 出 曰 虽 然 农 民 收 入 增 长 速 度 明 显 加 快 袁 但 中 西 部 一 些 省 区 贫 困 群 体 规 模 仍 然 较 大 尧 贫 困 程 度 较 深 袁 城 乡 收 入 差 距 依 然 很 大 遥 在 城 市 面 貌 日 新 月 异 的 同 时 袁 农 村 基 础 设 施 建 设 和 民 生 保 障 方 面 的 历 史 欠 账 还 很 多 袁 农 村 环 境 脏 乱 差 的 面 貌 还 没 有 根 本 改 观 遥 现 在 袁 实 现 到 2020 年 全 面 建 成 小 康 社 会 的 目 标 只 有 五 年 多 时 间 了 袁 如 果 到 全 面 建 成 小 康 社 会 之 时 袁 还 有 大 量 的 农 村 人 口 生 活 在 贫 困 之 中 袁 还 有 不 少 地 区 农 村 山 河 依 旧 尧 长 期 落 后 袁 那 样 的 全 面 小 康 社 会 就 是 不 完 整 的 袁 成 色 是 不 足 的 遥 如 果 是 那 样 袁 必 然 影 响 人 民 群 众 对 全 面 建 成 小 康 社 会 的 认 可 度 和 满 意 度 遥 在 全 面 建 成 小 康 社 会 的 征 程 中 袁 必 须 加 快 补 齐 农 村 这 块 野 短 板 冶 袁 决 不 能 把 农 民 落 下 袁 决 不 能 让 农 村 掉 队 袁 决 不 能 一 头 是 发 达 的 工 业 和 繁 荣 的 城 市 袁 另 一 头 是 凋 敝 的 农 业 和 荒 芜 的 农 村 遥 前 不 久 袁 习 近 平 总 书 记 在 吉 林 调 研 时 强 调 袁 任 何 时 候 都 不 能 忽 视 农 业 尧 忘 记 农 民 尧 淡 漠 农 村 遥 必 须 将 更 多 公 共 资 源 配 置 到 农 村 袁 始 终 坚 持 强 农 惠 农 富 农 政 策 不 减 弱 尧 推 进 农 村 全 面 小 康 建 设 不 松 劲 袁 在 认 识 的 高 度 尧 重 视 的 程 度 尧 投 入 的 力 度 上 保 持 好 势 头 袁 拓 展 农 民 增 收 渠 道 袁 完 善 农 民 收 入 增 长 支 持 政 策 体 系 袁 促 进 农 村 形 成 良 性 发 展 机 制 袁 增 强 农 村 发 展 内 生 动 力 袁 全 面 繁 荣 农 村 经 济 袁 促 进 农 村 社 会 全 面 进 步 遥 渊 三 冤 城 乡 公 共 资 源 均 衡 配 置 袁 是 统 筹 推 进 新 型 城 镇 化 和 新 农 村 建 设 的 必 然 要 求 农 村 的 发 展 离 不 开 城 市 的 辐 射 和 带 动 袁 城 市 的 发 展 也 离 不 开 农 村 的 促 进 和 支 撑 遥 在 我 国 现 代 化 进 程 中 袁 必 须 推 进 城 镇 化 和 新 农 村 建 设 双 轮 驱 动 袁 使 之 相 辅 相 成 尧 互 促 共 进 袁 促 进 城 乡 经 济 社 会 高 度 融 合 尧 共 同 繁 荣 遥 为 适 应 我 国 城 乡 结 构 这 一 大 棋 局 的 变 动 袁 一 方 面 袁 必 须 加 大 公 共 资 源 对 农 村 的 配 置 力 度 袁 切 实 改 善 农 村 生 产 生 活 条 件 袁 让 农 村 的 产 业 能 留 人 袁 让 农 村 的 环 境 能 留 人 袁 让 留 在 农 村 的 人 口 能 够 安 居 乐 业 曰 另 一 方 面 袁 必 须 改 变 长 期 以 来 以 户 籍 人 口 为 依 据 配 置 公 共 资 源 的 体 制 机 制 袁 将 更 多 的 公 共 资 源 配 置 到 接 纳 农 业 转 移 人 口 较 多 的 城 镇 遥 近 年 来 袁 一 些 吸 纳 农 业 转 移 人 口 较 多 的 城 镇 袁 常 住 人 口 规 模 在 相 对 较 短 时 期 内 急 剧 膨 胀 袁 教 育 尧 医 疗 尧 保 障 性 住 房 等 各 类 公 共 设 施 和 服 务 的 供 给 能 力 与 常 住 人 口 的 增 长 速 度 不 匹 配 袁 造 成 公 共 服 务 供 给 出 现 脱 节 袁 无 法 做 到 对 外 来 常 住 人 口 均 等 覆 盖 遥 如 果 在 同 一 个 城 市 里 有 大 量 常 住 人 口 不 能 享 受 与 其 他 市 民 同 等 的 基 本 公 共 服 务 袁 必 然 会 引 发 社 会 矛 盾 袁 影 响 稳 定 和 发 展 遥 因 此 袁 必 须 切 实 改 善 这 些 城 镇 的 公 共 服 务 条 件 袁 加 快 消 除 进 城 农 民 与 当 地 户 籍 人 口 的 野 二 元 结 构 冶 袁 实 现 基 本 公 共 服 务 的 同 城 同 待 遇 袁 让 大 多 数 进 城 农 民 工 在 就 业 居 住 地 稳 定 下 来 袁 逐 步 融 入 城 市 袁 避 免 在 城 市 周 边 形 成 大 量 的 贫 民 窟 袁 造 成 城 市 畸 形 发 展 遥 总 之 袁 随 着 我 国 综 合 国 力 显 著 增 强 袁 已 到 了 工 业 5

8 特 稿 反 哺 农 业 尧 城 市 支 持 农 村 的 发 展 阶 段 袁 具 备 了 统 筹 城 乡 发 展 和 促 进 公 共 资 源 在 城 乡 均 衡 配 置 的 物 质 基 础 遥 我 们 要 从 党 和 国 家 事 业 发 展 的 全 局 和 战 略 高 度 袁 深 刻 领 会 和 全 面 把 握 促 进 城 乡 公 共 资 源 均 衡 配 置 的 重 大 意 义 袁 加 快 健 全 城 乡 发 展 一 体 化 体 制 机 制 袁 促 进 形 成 以 工 促 农 尧 以 城 带 乡 尧 工 农 互 惠 尧 城 乡 一 体 的 新 型 工 农 城 乡 关 系 袁 努 力 缩 小 城 乡 发 展 差 距 遥 二 努 力 在 促 进 城 乡 公 共 资 源 均 衡 配 置 上 取 得 重 大 突 破 渊 一 冤 健 全 农 村 基 础 设 施 投 入 长 效 机 制 要 统 筹 城 乡 基 础 设 施 建 设 袁 进 一 步 加 大 公 共 财 政 对 农 村 基 础 设 施 建 设 的 投 入 力 度 袁 推 动 城 镇 公 共 服 务 向 农 村 延 伸 袁 促 进 城 乡 基 础 设 施 互 联 互 通 尧 共 建 共 享 遥 创 新 农 村 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 决 策 尧 投 入 尧 建 设 和 运 行 管 护 机 制 袁 建 立 自 下 而 上 的 民 主 决 策 机 制 遥 积 极 引 导 社 会 资 本 参 与 农 村 公 益 性 基 础 设 施 建 设 尧 管 护 和 运 营 遥 渊 二 冤 开 展 农 村 人 居 环 境 整 治 行 动 袁 建 设 美 丽 宜 居 乡 村 提 高 社 会 主 义 新 农 村 建 设 水 平 袁 一 是 坚 持 城 乡 环 境 治 理 并 重 袁 深 入 开 展 农 村 人 居 环 境 整 治 工 作 遥 加 快 推 进 农 村 危 房 改 造 袁 统 筹 开 展 农 房 抗 震 改 造 遥 支 持 农 村 山 尧 水 尧 田 尧 林 尧 路 及 小 流 域 综 合 治 理 遥 继 续 推 进 农 村 环 境 连 片 整 治 袁 统 筹 农 村 饮 水 安 全 尧 改 水 改 厕 尧 垃 圾 处 理 袁 推 进 种 养 业 废 弃 物 资 源 化 利 用 尧 无 害 化 处 置 遥 二 是 加 大 传 统 村 落 民 居 和 历 史 文 化 名 村 名 镇 保 护 力 度 遥 传 统 村 落 是 一 种 不 可 再 生 的 文 化 遗 产 袁 保 护 传 统 村 落 是 为 了 传 承 文 明 袁 让 人 们 野 记 得 住 乡 愁 冶 遥 近 年 来 袁 传 统 村 落 遭 到 破 坏 的 状 况 日 益 严 峻 袁 加 强 传 统 村 落 保 护 迫 在 眉 睫 遥 要 加 大 公 共 财 政 对 传 统 村 落 民 居 和 历 史 文 化 名 村 名 镇 保 护 建 设 力 度 遥 鼓 励 有 条 件 的 地 方 在 保 护 好 村 落 设 施 和 自 然 景 观 基 础 上 袁 合 理 开 发 文 化 尧 旅 游 资 源 遥 三 是 大 力 推 进 美 丽 宜 居 乡 村 建 设 遥 坚 持 规 划 先 行 尧 完 善 机 制 袁 构 建 适 应 我 国 城 乡 统 筹 发 展 的 规 划 编 制 体 系 袁 尽 快 修 订 完 善 县 域 乡 村 建 设 规 划 和 镇 尧 乡 尧 村 庄 规 划 袁 在 乡 镇 土 地 利 用 总 体 规 划 控 制 下 袁 探 索 编 制 村 土 地 利 用 规 划 袁 提 高 规 划 科 学 性 和 前 瞻 性 袁 强 化 规 划 约 束 力 和 引 领 作 用 遥 因 地 制 宜 尧 分 类 指 导 袁 突 出 乡 村 特 色 尧 地 域 特 点 和 民 族 风 格 袁 逐 步 实 施 村 庄 绿 化 美 化 遥 还 应 强 调 袁 推 进 美 丽 宜 居 乡 村 建 设 袁 主 要 在 于 提 高 农 村 基 础 设 施 水 平 袁 改 善 农 民 公 共 服 务 袁 方 便 农 民 生 产 生 活 袁 要 防 止 搞 不 切 实 际 的 大 拆 大 建 袁 搞 劳 民 伤 财 的 野 形 象 工 程 冶 袁 损 害 农 民 利 益 遥 渊 三 冤 把 社 会 事 业 发 展 重 点 放 在 农 村 和 接 纳 农 业 转 移 人 口 较 多 的 城 镇 解 决 城 乡 公 共 服 务 差 距 过 大 和 部 分 城 镇 公 共 服 务 供 给 压 力 过 大 的 问 题 袁 关 键 是 完 善 以 公 共 财 政 投 入 为 主 的 基 本 公 共 服 务 供 给 制 度 遥 一 是 推 进 形 成 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 体 制 机 制 遥 完 善 县 域 城 乡 义 务 教 育 资 源 均 衡 配 置 的 机 制 遥 建 立 城 乡 统 筹 的 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 协 调 机 制 遥 整 合 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 险 制 度 遥 健 全 全 国 统 一 的 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险 制 度 袁 完 善 待 遇 确 定 和 正 常 调 整 机 制 遥 加 快 推 进 最 低 生 活 保 障 制 度 城 乡 统 筹 发 展 遥 加 强 农 村 留 守 儿 童 尧 妇 女 尧 老 人 关 爱 服 务 体 系 建 设 遥 规 范 基 本 公 共 服 务 标 准 体 系 袁 促 进 城 乡 区 域 标 准 水 平 统 一 衔 接 可 持 续 遥 二 是 推 动 农 业 转 移 人 口 在 城 镇 落 户 和 平 等 享 受 城 镇 基 本 公 共 服 务 遥 加 大 均 衡 性 转 移 支 付 支 持 力 度 袁 健 全 财 政 转 移 支 付 同 农 业 转 移 人 口 市 民 化 挂 钩 机 制 袁 保 障 农 业 转 移 人 口 享 受 应 有 的 基 本 公 共 服 务 遥 公 办 义 务 教 育 学 校 要 普 遍 对 农 民 工 随 迁 子 女 开 放 遥 采 取 政 府 购 买 服 务 等 方 式 对 公 益 性 民 办 学 校 尧 普 惠 性 民 办 幼 儿 园 进 行 扶 持 遥 落 实 符 合 条 件 的 农 民 工 随 迁 子 女 接 受 义 务 教 育 后 在 居 住 地 参 加 中 考 尧 高 考 的 政 策 遥 扩 大 社 会 保 险 覆 盖 面 袁 把 进 城 落 户 的 农 业 转 移 人 口 完 全 纳 入 城 镇 社 会 保 障 体 系 遥 统 筹 规 划 城 镇 常 住 人 口 规 模 和 建 设 用 地 面 积 袁 建 立 城 镇 建 设 用 地 增 加 规 模 同 吸 纳 农 业 转 移 人 口 落 户 数 量 挂 钩 机 制 遥 完 善 住 房 保 障 制 度 袁 将 符 合 条 件 的 农 民 工 纳 入 住 房 保 障 实 施 范 围 遥 渊 作 者 院 中 央 农 村 工 作 领 导 小 组 办 公 室 副 主 任 尧 本 刊 特 约 顾 问 冤 6

9 理 论 探 讨 首都乡村绿色化发展的路径探析 文 辕 刘军萍 党的十八届五中全会提出了野创新尧协调尧绿色尧 惠民为价值取向袁依靠科技进步袁追求资源环境绩效袁 开放尧共享冶的发展理念袁野绿色化冶成为继野新型工业 倡导绿色生活袁健全生态文明制度体系的一种发展状 化尧信息化尧城镇化尧农业现代化冶之后一项新的战略 态袁使蓝天常在尧青山常在尧绿水常在遥 本质上是一种 目标遥 京郊乡村作为首都重要城市功能拓展区尧城市 符合生态文明要求的新的经济社会发展方式和发展 发展新区尧生态涵养区袁在保护首都生态环境尧维护生 过程袁体现在制度体系尧意识形态和生产生活方式等 态安全及经济社会发展中起着重要作用遥 深刻认识 层面遥 简言之袁就是将绿色的理念内化为人的绿色素 野绿色化冶的理论意义袁探索首都乡村绿色化发展的科 学路径袁对于北京市新常态下的可持续发展具有重要 价值遥 养袁外化为人的行为方式袁形成企业的绿色产业尧绿色 产品袁转化为政府部门的绿色管理尧治理方式遥 这里有三个维度院一是经济学方向渊生产方式冤袁 本文在解读绿色化发展内涵尧分析乡村绿色化发 是以区域开发尧生产力布局尧经济结构优化尧物质和能 展面临形势的基础上袁提出了首都乡村绿色化发展的 量的供需平衡等作为基本内容袁 力求以市场为导向尧 策略遥 以传统产业经济为基础尧以经济与环境的和谐为目的 一 什么是绿色化发展 建立新的经济形式遥 二是社会学方向渊生活方式冤袁坚 持以人为本袁以社会公平尧社会发展尧社会分配尧利益 渊一冤内涵 均衡等作为基本内容遥 三是生态学方向渊生态方式冤袁 绿色化发展最早是英国经济学家大卫窑皮尔斯 以生态平衡尧自然保护尧资源的永续利用和环境的治 1989 年在其著作叶绿色经济蓝图曳中提出的袁力图追求 一种野可承受的经济模式冶遥 绿色原本是一种色彩袁是 自然界的本真状态袁在生态文明的背景下被赋予了更 理等作为基本内容遥 渊二冤特征 1.动力特征遥 经济增长与资源尧生态尧环境之间的 深刻的内涵遥 绿色化的野绿色冶代表一种精神尧价值尧文 矛盾已经越来越明显袁 转变经济发展方式迫在眉睫遥 化尧追求尧目标和状态袁形容环保尧低碳尧高效尧和谐曰 绿色化是新常态下经济发展的重要动力袁可为经济新 野化冶指的是改变尧革新尧发展尧教化的动态过程遥 绿色 常态提供发展导向和支撑袁同时经济新常态使绿色化 化发展袁是指为应对国际国内经济形势和资源环境的 成为可能遥 新型工业化需要实现绿色尧低碳尧循环以及 挑战袁以绿色创新为桥梁袁以绿色经济为核心袁以绿色 减量尧节能尧控污尧废弃物再利用袁需要投入袁需要服 北京农村经济 2016 辕 04 7

10 理 论 探 讨 务 袁 需 要 就 业 袁 这 些 都 是 新 的 经 济 增 长 点 遥 2. 公 平 特 征 遥 由 于 长 期 以 来 所 形 成 的 世 界 产 业 分 工 格 局 以 及 体 制 机 制 和 生 产 力 技 术 水 平 的 制 约 袁 我 国 粗 放 型 发 展 方 式 和 产 业 结 构 一 直 没 有 得 到 有 效 的 转 变 和 调 整 遥 应 该 说 袁 当 前 严 峻 的 生 态 环 境 形 势 已 经 成 为 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 目 标 和 实 现 现 代 化 最 紧 的 约 束 袁 是 一 个 躲 不 开 尧 绕 不 过 尧 退 不 得 的 紧 迫 问 题 遥 良 好 生 态 环 境 是 最 公 平 的 公 共 产 品 袁 是 最 普 惠 的 民 生 福 祉 袁 实 现 绿 色 化 发 展 能 够 兼 顾 代 内 尧 代 际 利 益 关 系 的 公 平 袁 因 而 成 为 发 展 的 应 有 之 义 遥 3. 质 量 特 征 遥 以 绿 色 化 发 展 提 升 经 济 社 会 整 体 质 量 袁 从 野 大 体 量 冶 到 野 高 质 量 冶 遥 通 过 绿 色 化 发 展 袁 强 化 主 体 功 能 定 位 袁 优 化 国 土 空 间 开 发 格 局 曰 推 动 技 术 创 新 和 结 构 调 整 袁 提 高 发 展 质 量 和 效 益 曰 全 面 促 进 资 源 节 约 循 环 高 效 使 用 袁 推 动 利 用 方 式 根 本 转 变 曰 加 大 自 然 生 态 环 境 保 护 力 度 袁 切 实 改 善 生 态 环 境 质 量 遥 渊 三 冤 目 标 绿 色 化 意 味 着 从 改 变 自 然 观 和 发 展 观 开 始 袁 驱 动 生 产 方 式 与 生 活 方 式 的 转 变 袁 释 放 改 革 和 创 新 驱 动 能 力 袁 助 推 生 态 文 明 重 大 制 度 确 立 袁 培 育 生 态 文 化 袁 形 成 一 个 以 观 念 转 变 助 推 制 度 建 设 尧 凝 练 价 值 共 识 的 良 性 发 展 路 径 遥 追 求 五 大 目 标 院 1. 整 体 院 绿 色 化 发 展 的 首 要 目 标 是 从 单 一 的 要 素 发 展 走 向 综 合 要 素 的 关 联 性 发 展 尧 协 同 性 发 展 尧 整 体 性 发 展 遥 作 为 一 项 系 统 工 程 袁 要 用 整 体 的 观 点 去 看 待 社 会 发 展 各 要 素 之 间 的 相 互 关 系 和 发 展 袁 通 过 科 技 创 新 尧 制 度 创 新 和 金 融 创 新 的 整 体 性 推 进 来 实 现 遥 2. 协 调 院 要 加 强 顶 层 设 计 和 决 策 部 门 统 筹 袁 厘 清 各 相 关 职 能 部 门 的 责 任 和 权 利 袁 最 终 协 调 生 产 关 系 与 生 产 力 尧 经 济 基 础 与 上 层 建 筑 的 关 系 袁 使 各 系 统 之 间 形 成 相 互 支 持 尧 彼 此 推 动 的 良 性 机 制 遥 3. 循 环 院 打 好 野 绿 色 循 环 牌 冶 袁 倒 逼 传 统 产 业 转 型 升 级 袁 加 速 产 业 融 合 袁 推 动 野 互 联 网 + 冶 思 维 融 入 传 统 产 业 和 战 略 性 新 兴 产 业 袁 加 强 再 生 资 源 产 品 自 主 研 发 袁 创 新 发 展 模 式 袁 促 进 循 环 经 济 成 为 可 持 续 发 展 的 野 社 会 化 工 程 冶 遥 4. 再 生 院 通 过 推 行 清 洁 生 产 和 绿 色 消 费 模 式 袁 加 强 环 境 保 护 和 生 态 修 复 与 建 设 袁 从 设 计 源 头 减 少 自 然 资 源 的 消 耗 袁 减 少 污 染 物 的 产 生 袁 有 利 于 资 源 再 生 循 环 利 用 袁 实 现 资 源 永 续 利 用 和 生 态 系 统 良 性 循 环 遥 5. 平 衡 院 要 统 筹 社 会 尧 经 济 尧 生 态 三 者 的 关 系 袁 着 眼 于 推 动 人 口 资 源 环 境 相 均 衡 尧 经 济 社 会 生 态 效 益 相 统 一 袁 通 过 绿 色 化 建 立 新 的 平 衡 袁 达 到 更 合 理 的 结 构 尧 更 高 的 效 能 和 更 好 的 综 合 效 益 遥 二 首 都 乡 村 距 离 实 现 绿 色 化 发 展 还 有 多 远 渊 一 冤 首 都 乡 村 绿 色 化 的 价 值 1. 能 够 形 成 新 的 生 态 生 产 力 遥 通 过 乡 村 绿 色 化 发 展 为 乡 村 勾 勒 的 生 态 环 境 袁 能 够 保 留 乡 村 风 貌 和 乡 土 味 道 袁 让 人 有 乡 情 可 亲 尧 有 乡 愁 可 寻 曰 使 乡 业 不 能 衰 袁 延 长 农 业 产 业 链 条 和 增 强 与 其 他 产 业 的 融 合 度 曰 使 乡 村 生 态 更 加 优 良 袁 下 大 力 气 加 强 生 态 保 护 和 修 复 治 理 袁 持 续 增 强 农 林 水 对 城 市 生 态 平 衡 的 贡 献 率 袁 为 落 实 首 都 城 市 战 略 定 位 尧 建 设 国 际 一 流 的 和 谐 宜 居 之 都 提 供 重 要 支 撑 遥 2. 能 够 拓 展 发 展 视 野 遥 绿 色 化 对 于 首 都 乡 村 来 说 是 一 次 革 命 袁 不 仅 创 造 出 新 的 生 态 力 尧 新 的 城 乡 关 系 尧 新 的 生 产 方 式 袁 而 且 深 度 创 新 绿 色 产 业 的 经 营 载 体 袁 更 适 合 以 生 态 要 素 的 发 展 方 式 更 加 科 学 地 优 化 配 置 资 源 遥 3. 能 够 创 新 提 升 城 乡 一 体 化 理 念 遥 城 乡 一 体 化 既 是 绿 色 化 自 身 的 要 求 袁 又 是 其 不 可 绕 过 的 实 施 平 台 袁 乡 村 绿 色 化 发 展 在 理 论 上 必 须 深 化 城 乡 生 态 的 整 体 性 认 识 遥 城 与 乡 气 相 通 尧 水 相 连 尧 土 相 依 尧 物 相 交 袁 互 联 互 通 遥 渊 二 冤 首 都 乡 村 实 现 绿 色 发 展 的 有 利 条 件 1. 野 山 水 相 连 冶 的 生 态 优 势 遥 首 都 乡 村 的 自 然 本 底 是 两 大 山 脉 和 两 大 水 系 袁 即 燕 山 尧 太 行 山 袁 属 于 海 河 水 系 的 永 定 河 尧 潮 白 河 尧 北 运 河 尧 拒 马 河 和 属 于 蓟 运 河 水 系 的 泃 河 遥 生 态 资 源 是 最 宝 贵 的 资 源 袁 生 态 优 势 是 最 具 竞 争 力 的 优 势 遥 目 前 北 京 已 成 为 现 代 化 国 际 大 都 市 袁 却 也 时 常 被 雾 霾 尧 污 水 尧 垃 圾 等 生 态 问 题 困 扰 袁 而 首 都 乡 村 恰 是 可 以 加 强 生 态 建 设 尧 开 展 绿 色 化 发 展 的 优 势 区 域 遥 2013 年 北 京 农 业 的 生 态 服 务 价 值 年 值 为 8

11 理 论 探 讨 亿 元 袁 其 中 生 态 与 环 境 价 值 年 值 为 亿 元 袁 占 总 价 值 的 52.5% 遥 2. 农 业 和 农 村 的 多 功 能 优 势 遥 京 郊 乡 村 以 服 务 首 都 尧 富 裕 农 民 为 出 发 点 和 落 脚 点 袁 在 农 产 品 有 效 供 给 与 应 急 保 障 尧 宜 居 城 市 和 生 态 建 设 等 方 面 袁 发 挥 着 重 要 的 基 础 性 作 用 袁 其 生 产 尧 生 活 尧 生 态 及 文 化 传 承 等 功 能 和 经 济 尧 社 会 尧 生 态 尧 文 化 等 价 值 日 益 突 出 遥 截 至 2014 年 底 袁 郊 区 农 业 观 光 园 1301 个 袁 民 俗 旅 游 接 待 户 8863 户 袁 接 待 万 人 次 袁 民 俗 旅 游 总 收 入 亿 元 遥 北 京 休 闲 农 业 尧 乡 村 旅 游 产 业 有 乡 村 酒 店 尧 国 际 驿 站 尧 采 摘 篱 园 尧 生 态 渔 村 尧 休 闲 农 庄 尧 山 水 人 家 尧 养 生 山 吧 尧 民 族 风 苑 等 形 态 袁 创 意 投 入 越 来 越 多 遥 3. 野 转 型 压 力 小 冶 的 后 发 优 势 遥 2013 年 北 京 第 三 产 业 比 重 接 近 77% 袁 已 经 进 入 后 工 业 化 时 期 和 发 达 城 市 化 阶 段 袁 率 先 实 现 了 产 业 结 构 从 工 业 主 导 型 向 服 务 业 主 导 型 的 转 变 袁 但 土 地 紧 缺 和 水 资 源 紧 缺 的 野 双 紧 冶 约 束 更 加 明 显 袁 自 然 尧 市 场 高 风 险 和 劳 动 力 高 成 本 的 野 双 高 冶 压 力 更 加 突 出 袁 农 业 占 GDP 的 比 重 越 来 越 小 袁 农 业 经 营 性 收 入 占 农 村 居 民 收 入 比 重 越 来 越 低 遥 首 都 乡 村 的 经 济 发 展 整 体 处 于 工 业 化 中 后 期 袁 农 业 要 立 足 北 京 自 然 资 源 和 环 境 的 可 承 载 力 袁 按 照 建 设 和 谐 宜 居 之 都 的 要 求 袁 调 结 构 尧 转 方 式 袁 大 力 发 展 高 效 农 业 尧 节 水 农 业 尧 生 态 农 业 袁 相 对 来 讲 转 型 压 力 小 尧 空 间 大 袁 绿 色 化 发 展 具 有 突 出 的 后 发 优 势 遥 4. 野 投 资 力 度 持 续 加 大 冶 的 基 础 设 施 优 势 遥 2013 年 北 京 市 交 通 运 输 投 资 亿 元 袁 公 共 服 务 业 投 资 亿 元 袁 分 别 占 固 定 资 产 投 资 额 的 37.5% 尧 24.9% 遥 这 些 投 资 大 多 用 于 首 都 乡 村 的 交 通 和 农 业 生 产 条 件 的 改 善 袁 为 首 都 乡 村 绿 色 发 展 奠 定 了 良 好 的 物 质 基 础 遥 5. 野 惠 民 力 度 不 断 加 大 冶 的 政 策 优 势 遥 2014 年 农 林 牧 渔 总 产 值 实 现 亿 元 袁 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 元 遥 首 都 乡 村 发 展 的 支 持 引 导 政 策 多 而 实 惠 袁 从 实 施 野 新 三 起 来 冶 尧 推 进 新 型 城 镇 化 建 设 美 丽 智 慧 乡 村 袁 到 全 面 深 化 农 村 改 革 尧 提 高 乡 村 治 理 现 代 化 袁 不 断 提 高 乡 村 治 理 和 发 展 水 平 遥 渊 三 冤 首 都 乡 村 实 现 绿 色 发 展 的 不 利 因 素 北 京 正 处 于 后 工 业 化 时 期 和 发 达 城 市 化 阶 段 袁 生 活 水 平 提 高 带 来 的 消 费 升 级 必 然 要 追 求 更 好 的 生 态 环 境 尧 更 安 全 的 生 态 环 保 产 品 袁 青 山 绿 水 及 其 绿 色 生 态 产 品 价 值 不 断 上 涨 袁 好 的 生 态 环 境 成 为 不 可 多 得 的 奢 侈 品 遥 1. 资 源 环 境 成 为 制 约 绿 色 化 发 展 的 物 质 约 束 遥 北 京 市 是 水 资 源 缺 乏 地 区 之 一 袁 全 市 的 人 均 水 资 源 占 有 量 不 足 300 立 方 米 袁 仅 为 全 国 人 均 的 1/8 袁 世 界 平 均 值 的 1/30 袁 远 低 于 国 际 公 认 的 人 均 1000 立 方 米 的 缺 水 下 限 袁 属 资 源 型 重 度 缺 水 地 遥 北 京 近 年 来 农 业 用 水 量 在 7 亿 立 方 米 左 右 遥 北 京 市 人 均 土 地 面 积 仅 为 公 顷 袁 不 及 全 国 平 均 值 的 1/5 袁 人 均 耕 地 面 积 公 顷 袁 土 地 资 源 中 等 级 较 高 的 土 地 仅 占 35.3% 曰 中 低 产 土 地 在 农 业 耕 地 总 量 中 约 占 44.3% 曰 有 林 地 面 积 在 林 地 总 量 中 仅 占 38.5% 遥 农 业 生 产 行 为 导 致 农 业 污 染 问 题 日 益 突 出 袁 农 业 污 染 量 已 占 到 总 污 染 量 渊 指 工 业 污 染 尧 生 活 污 染 及 农 业 污 染 的 总 和 冤 的 1/3 至 1/2 遥 目 前 袁 北 京 市 受 污 染 耕 地 超 过 8 万 公 顷 曰 常 年 有 水 河 长 2259 千 米 袁 其 中 劣 V 类 水 质 河 长 936 千 米 袁 占 41% 曰 郊 区 县 50% 以 上 的 河 段 受 到 不 同 程 度 的 污 染 遥 2. 乡 村 生 态 文 明 建 设 相 对 滞 后 遥 一 是 缺 少 具 有 引 导 长 远 发 展 和 建 设 的 规 划 袁 盲 目 套 用 城 市 化 的 空 间 形 式 袁 使 乡 村 文 化 尧 民 俗 风 貌 和 空 间 格 局 未 得 到 有 效 保 护 和 拓 展 遥 二 是 基 础 差 袁 与 绿 色 化 相 关 的 节 能 尧 新 能 源 尧 碳 减 排 等 绿 色 发 展 领 域 的 标 准 尧 统 计 尧 法 规 等 基 础 工 作 尚 不 健 全 袁 相 关 基 础 设 施 与 服 务 能 力 的 投 入 保 障 力 度 仍 然 不 足 遥 三 是 乡 镇 建 筑 风 貌 尧 公 共 服 务 设 施 绿 色 化 水 平 较 低 袁 相 应 的 激 励 约 束 机 制 还 不 健 全 遥 如 袁 郊 区 农 村 小 城 镇 和 城 乡 结 合 部 的 生 活 垃 圾 一 般 露 天 自 然 堆 放 或 简 单 填 埋 袁 很 少 得 到 科 学 处 理 袁 污 水 也 未 能 很 好 地 纳 入 城 市 污 水 管 理 系 统 遥 有 些 地 区 甚 至 由 于 交 通 便 利 尧 面 积 大 尧 地 价 低 袁 成 为 北 京 市 区 生 活 垃 圾 的 堆 放 地 和 污 染 企 业 聚 集 地 遥 有 些 垃 圾 场 位 于 北 京 地 下 水 源 补 给 区 袁 对 土 壤 尧 地 表 水 和 地 下 水 均 造 成 不 同 程 度 的 污 染 遥 有 些 地 区 土 地 开 发 强 度 大 袁 过 量 使 用 地 下 水 尧 化 肥 尧 农 药 袁 畜 禽 粪 便 和 农 作 物 秸 秆 未 能 得 到 妥 善 处 理 遥 9

12 理 论 探 讨 3. 农 民 的 绿 色 意 识 和 责 任 意 识 有 待 提 高 遥 人 类 自 身 作 为 建 设 生 态 文 明 的 主 体 袁 必 须 将 生 态 文 明 的 内 容 和 要 求 内 在 地 体 现 在 人 的 思 想 意 识 尧 生 活 方 式 和 行 为 方 式 中 袁 因 此 袁 增 强 全 民 的 生 态 忧 患 意 识 尧 参 与 意 识 和 责 任 意 识 袁 树 立 全 民 生 态 文 明 观 尧 道 德 观 和 价 值 观 袁 形 成 人 与 自 然 和 谐 相 处 的 生 产 方 式 和 生 活 方 式 袁 是 生 态 文 明 建 设 的 关 键 遥 近 年 来 袁 北 京 市 广 泛 开 展 了 形 式 多 样 的 环 保 宣 传 和 教 育 活 动 袁 但 在 经 济 社 会 发 展 较 落 后 的 农 村 袁 环 保 教 育 尧 绿 色 消 费 引 领 未 能 跟 上 袁 导 致 农 民 缺 乏 环 保 意 识 与 环 保 知 识 袁 农 民 自 觉 参 与 绿 色 建 设 的 内 生 动 力 不 足 袁 这 些 已 成 为 北 京 农 村 绿 色 化 发 展 的 重 要 制 约 因 素 遥 4. 乡 村 绿 色 化 发 展 的 区 域 差 异 显 著 遥 京 郊 农 村 地 形 地 貌 复 杂 袁 由 于 不 同 的 自 然 地 理 环 境 尧 人 类 活 动 状 况 尧 历 史 演 变 等 原 因 袁 每 个 乡 村 的 资 源 禀 赋 度 尧 人 口 分 布 尧 资 源 利 用 与 保 护 现 状 尧 经 济 收 入 等 也 存 在 明 显 差 异 袁 因 此 袁 绿 色 化 发 展 面 临 的 问 题 具 有 区 域 差 异 性 遥 平 原 区 农 村 人 口 密 集 尧 污 染 较 重 袁 土 地 资 源 稀 缺 袁 生 态 系 统 退 化 严 重 袁 自 然 环 境 较 差 曰 浅 山 区 农 村 人 口 较 密 集 袁 植 被 破 坏 严 重 袁 水 土 状 况 较 差 袁 水 土 流 失 比 较 严 重 袁 环 境 压 力 较 大 曰 深 山 区 农 村 交 通 不 便 袁 经 济 欠 发 达 袁 信 息 闭 塞 袁 基 础 设 施 较 差 遥 三 怎 样 实 现 首 都 乡 村 的 绿 色 化 发 展 渊 一 冤 总 体 思 路 和 目 标 遵 循 党 的 十 八 大 生 态 文 明 建 设 的 总 体 布 局 袁 满 足 首 都 功 能 要 求 袁 做 到 野 尊 重 自 然 尧 制 度 引 领 尧 城 乡 联 动 尧 五 化 同 步 冶 袁 就 是 要 以 绿 色 经 济 为 主 线 袁 着 力 打 造 五 大 体 系 袁 即 以 生 态 修 复 环 境 保 护 为 骨 干 的 生 态 安 全 体 系 袁 以 资 源 高 效 循 环 利 用 产 业 为 支 撑 的 绿 色 经 济 体 系 袁 以 绿 色 低 碳 为 标 志 的 城 乡 和 谐 体 系 袁 以 社 会 和 谐 为 核 心 的 社 会 安 全 体 系 袁 以 可 持 续 发 展 长 效 机 制 培 育 为 导 向 的 绿 色 制 度 体 系 袁 力 争 将 北 京 乡 村 建 设 为 全 国 野 资 源 节 约 尧 环 境 友 好 尧 绿 色 低 碳 尧 美 丽 智 慧 冶 的 国 家 样 本 袁 真 正 成 为 全 国 率 先 实 现 绿 色 化 发 展 的 典 范 遥 渊 二 冤 评 价 体 系 的 设 置 参 考 国 家 生 态 文 明 建 设 的 考 核 指 标 袁 本 文 筛 选 影 响 乡 村 绿 色 发 展 的 动 力 大 小 尧 质 量 水 平 和 公 平 程 度 的 相 关 因 子 袁 确 定 经 济 增 长 绿 化 度 尧 资 源 环 境 承 载 度 尧 政 府 政 策 支 持 度 等 3 个 一 级 指 标 和 资 源 产 出 增 加 率 尧 生 态 恢 复 治 理 率 尧 生 态 环 保 投 资 占 财 政 收 入 比 例 等 18 个 二 级 指 标 渊 表 1 冤 袁 建 立 了 一 套 评 价 指 标 体 系 袁 籍 此 指 导 乡 村 的 绿 色 化 发 展 袁 并 对 关 键 指 标 进 行 预 警 遥 表 1 绿 色 化 发 展 评 价 指 标 体 系 一 级 指 标 二 级 指 标 单 位 资 源 产 出 增 加 率 % 再 生 资 源 循 环 利 用 率 % 经 济 增 长 人 均 GDP 万 元 / 人 绿 化 度 碳 排 放 强 度 千 克 / 万 元 第 三 产 业 占 GDP 比 重 % 产 业 结 构 相 似 度 要 主 要 污 染 物 排 放 强 度 院 COD 尧 SO 2 尧 NH 3 -N 尧 氮 氧 化 物 等 生 态 恢 复 治 理 率 吨 / 平 方 公 里 % 资 源 环 境 受 保 护 地 占 国 土 面 积 比 例 % 承 载 度 污 染 土 壤 修 复 率 % 本 地 物 种 受 保 护 程 度 % 水 质 达 标 比 率 % 自 来 水 普 及 率 % 污 水 处 理 率 % 政 府 政 策 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 % 支 持 度 人 均 公 共 交 通 运 营 线 路 网 长 度 公 里 环 境 影 响 评 价 率 及 环 保 竣 工 验 收 通 过 率 % 生 态 环 保 投 资 占 财 政 收 入 比 例 % 渊 三 冤 实 现 路 径 与 主 要 任 务 首 都 乡 村 绿 色 化 的 发 展 道 路 袁 必 须 结 合 北 京 市 情 尧 区 情 尧 乡 情 尧 村 情 发 展 目 标 和 面 临 的 问 题 袁 把 握 绿 色 化 发 展 的 重 点 领 域 袁 以 确 认 不 同 立 地 条 件 下 绿 色 化 发 展 的 路 径 选 择 袁 以 尽 可 能 低 的 经 济 和 社 会 成 本 袁 促 进 乡 村 经 济 社 会 发 展 转 型 升 级 袁 逐 步 实 现 整 个 乡 村 的 绿 色 化 遥 1. 以 地 域 尧 规 模 尧 产 业 调 控 绿 色 化 发 展 经 济 遥 首 都 乡 村 以 地 域 识 别 为 前 提 袁 不 同 的 主 体 功 能 区 设 定 不 同 10

13 理 论 探 讨 的 绿 色 经 济 发 展 目 标 袁 平 原 尧 浅 山 尧 深 山 采 取 差 异 化 的 绿 色 化 发 展 路 径 遥 测 度 不 同 区 域 的 资 源 尧 环 境 尧 人 口 尧 生 态 社 会 等 综 合 承 载 力 袁 设 定 不 同 的 产 业 类 型 和 发 展 规 模 袁 明 确 和 发 展 乡 村 绿 色 产 业 袁 培 育 绿 色 农 业 尧 绿 色 工 业 和 绿 色 服 务 业 遥 建 立 科 技 含 量 高 的 产 业 结 构 和 生 产 方 式 袁 实 现 清 洁 生 产 和 废 物 减 量 化 尧 资 源 化 和 无 害 化 袁 尽 可 能 把 对 环 境 污 染 物 的 排 放 消 除 在 生 产 过 程 之 中 遥 2. 以 政 府 尧 社 会 尧 农 村 居 民 形 成 绿 色 化 发 展 动 力 遥 绿 色 化 发 展 的 主 体 应 多 元 化 袁 要 善 于 调 动 各 方 面 的 积 极 性 尧 主 动 性 尧 创 造 性 袁 形 成 绿 色 发 展 的 最 大 动 力 遥 提 倡 乡 村 绿 色 消 费 袁 优 化 绿 色 管 理 袁 坚 持 协 调 协 同 袁 尽 最 大 可 能 推 动 政 府 尧 社 会 尧 居 民 同 心 同 向 行 动 袁 促 进 政 府 有 形 之 手 尧 市 场 无 形 之 手 尧 农 民 勤 劳 之 手 合 作 推 动 遥 3. 以 生 产 尧 生 活 尧 生 态 优 化 绿 色 化 发 展 空 间 遥 合 理 评 估 首 都 乡 村 资 源 环 境 承 载 能 力 及 当 前 承 载 的 产 业 和 人 口 水 平 袁 顺 应 北 京 疏 解 非 首 都 核 心 功 能 的 要 求 袁 综 合 考 虑 市 区 对 乡 村 的 辐 射 带 动 效 应 袁 推 动 产 业 和 人 口 适 度 向 乡 村 疏 解 袁 加 大 绿 色 基 础 设 施 建 设 袁 保 障 乡 村 居 民 清 洁 的 水 尧 清 新 的 空 气 尧 有 机 健 康 的 土 壤 尧 垃 圾 的 有 效 回 收 利 用 尧 暴 雨 疏 导 与 雨 水 收 集 等 袁 保 障 自 然 循 环 系 统 良 性 循 环 袁 为 城 乡 构 建 生 态 安 全 格 局 袁 为 乡 村 居 民 提 供 自 然 与 人 文 生 态 并 重 的 绿 色 开 放 空 间 袁 为 农 民 和 市 民 身 心 健 康 尧 美 好 生 活 提 供 物 质 空 间 与 绿 色 工 程 袁 形 成 集 约 尧 高 效 尧 宜 居 的 绿 色 空 间 遥 4. 以 改 革 尧 科 技 尧 文 化 树 立 绿 色 化 发 展 支 撑 遥 不 断 深 化 制 度 改 革 尧 创 新 科 技 和 绿 色 文 化 模 式 袁 倡 导 勤 俭 节 约 尧 绿 色 低 碳 尧 文 明 健 康 的 生 活 方 式 和 消 费 模 式 袁 形 成 野 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 冶 和 野 保 护 生 态 环 境 就 是 保 护 生 产 力 袁 改 善 生 态 环 境 就 是 发 展 生 产 力 冶 的 价 值 观 遥 渊 四 冤 发 展 策 略 1. 以 野 多 规 合 一 冶 确 保 绿 色 发 展 的 野 两 线 一 限 冶 遥 首 都 乡 村 是 京 津 冀 区 域 绿 色 化 发 展 的 重 要 区 域 和 毗 邻 区 域 袁 统 筹 首 都 城 市 与 乡 村 袁 应 加 强 绿 色 化 顶 层 设 计 袁 编 制 乡 村 绿 色 化 发 展 规 划 袁 吸 纳 京 津 冀 三 地 的 社 会 经 济 发 展 规 划 尧 城 乡 规 划 尧 土 地 利 用 总 体 规 划 尧 环 境 保 护 规 划 及 其 他 产 业 发 展 规 划 袁 统 一 确 定 绿 色 化 发 展 的 生 态 红 线 尧 环 境 底 线 和 资 源 上 限 袁 使 野 多 规 合 一 冶 袁 避 免 规 划 自 成 体 系 尧 内 容 冲 突 尧 缺 乏 衔 接 协 调 等 突 出 问 题 袁 为 首 都 乡 村 实 现 绿 色 崛 起 乃 至 京 津 冀 区 域 实 现 绿 色 协 同 发 展 提 供 生 态 基 础 遥 2. 以 首 都 功 能 为 核 心 凸 显 绿 色 化 发 展 的 产 业 转 型 遥 以 首 都 政 治 中 心 尧 文 化 中 心 尧 国 际 交 往 中 心 尧 科 技 创 新 中 心 四 大 功 能 为 核 心 袁 首 都 乡 村 的 绿 色 产 业 布 局 和 类 型 与 北 京 战 略 定 位 相 适 应 尧 相 一 致 尧 相 协 调 遥 大 力 发 展 旅 游 休 闲 尧 文 化 创 意 尧 电 子 商 务 等 绿 色 产 业 和 智 慧 经 济 袁 并 与 野 互 联 网 + 冶 实 现 耦 合 遥 3. 以 野 细 胞 培 育 冶 为 思 路 强 化 绿 色 发 展 的 野 造 血 功 能 冶 遥 按 照 野 因 地 制 宜 尧 以 点 带 面 尧 循 序 推 进 冶 原 则 袁 首 都 乡 村 绿 色 发 展 前 期 以 基 础 设 施 较 为 完 善 尧 条 件 较 为 成 熟 的 生 态 文 明 镇 尧 村 等 为 基 础 袁 通 过 政 策 叠 加 引 导 袁 整 合 产 业 要 素 袁 以 野 互 联 网 + 冶 的 思 维 和 方 式 多 元 化 打 造 文 化 创 意 尧 美 丽 智 慧 等 特 色 新 型 创 业 创 新 平 台 袁 加 快 吸 引 人 才 尧 资 本 尧 项 目 落 地 袁 实 现 各 要 素 集 聚 的 野 造 血 功 能 冶 袁 形 成 区 域 微 中 心 遥 4. 以 野 图 时 代 冶 和 野 微 时 代 冶 促 进 绿 色 化 的 理 念 培 育 遥 随 着 世 界 进 入 野 图 时 代 冶 和 野 微 时 代 冶 袁 首 都 乡 村 居 民 的 生 产 和 生 活 正 发 生 着 深 刻 变 化 袁 需 要 引 导 居 民 树 立 绿 色 发 展 理 念 袁 养 成 良 好 环 保 习 惯 曰 利 用 地 图 尧 微 信 尧 微 博 等 技 术 手 段 和 新 媒 体 袁 推 行 健 康 文 化 尧 环 保 教 育 袁 以 提 高 农 村 居 民 的 绿 色 素 养 袁 帮 助 他 们 树 立 绿 色 发 展 的 理 念 尧 准 则 并 自 觉 落 实 到 行 动 上 遥 绿 色 发 展 袁 人 人 有 责 尧 人 人 有 为 尧 人 人 共 享 遥 5. 以 绿 色 化 政 策 制 定 来 保 障 绿 色 发 展 的 环 境 条 件 遥 首 都 乡 村 绿 色 化 发 展 需 要 政 府 政 策 的 引 导 和 支 持 袁 包 括 制 定 鼓 励 可 再 生 能 源 尧 清 洁 能 源 利 用 的 政 策 袁 支 持 开 展 能 源 节 约 运 动 袁 以 示 范 村 建 设 为 基 础 袁 逐 步 扩 大 和 发 展 低 碳 绿 色 乡 村 遥 采 取 递 增 的 财 政 补 贴 尧 补 助 制 度 袁 鼓 励 农 民 建 设 绿 色 建 筑 袁 使 用 节 能 产 品 曰 通 过 出 台 财 政 补 贴 尧 税 收 优 惠 等 系 列 措 施 吸 引 环 保 高 新 企 业 和 优 秀 科 技 成 果 集 聚 农 村 等 袁 大 力 提 高 基 层 政 府 实 行 善 治 的 能 力 和 水 平 遥 渊 作 者 院 北 京 市 农 村 经 济 研 究 中 心 党 组 成 员 尧 北 京 市 城 乡 经 济 信 息 中 心 主 任 冤 11

14 调 研 报 告 让 农 村 集 体 资 产 在 阳 光 下 运 营 文 辕 伍 振 军 张 英 洪 杨 芹 芹 随 着 城 镇 化 的 推 进 袁 海 淀 区 农 村 土 地 等 资 源 性 资 产 加 速 升 值 和 变 现 袁 农 村 集 体 经 济 快 速 增 长 袁 规 模 迅 速 扩 大 遥 为 了 进 一 步 加 强 农 村 野 三 资 冶 渊 农 村 资 金 尧 资 源 尧 资 产 冤 管 理 袁 保 障 集 体 资 产 监 管 高 效 顺 畅 运 转 袁 2013 年 底 袁 海 淀 区 借 鉴 国 资 委 管 理 模 式 袁 成 立 全 国 首 家 农 村 集 体 资 产 监 督 管 理 委 员 会 渊 以 下 简 称 农 资 委 冤 袁 以 理 顺 制 度 尧 明 确 责 任 尧 加 强 监 管 袁 让 农 村 集 体 资 产 在 阳 光 下 运 营 遥 一 海 淀 区 成 立 农 资 委 加 大 三 资 监 管 的 必 要 性 渊 一 冤 农 村 集 体 资 产 规 模 大 尧 增 速 快 得 益 于 合 理 的 产 业 布 局 和 城 乡 一 体 化 的 快 速 推 进 袁 海 淀 区 农 村 集 体 资 产 规 模 逐 渐 壮 大 遥 截 至 2013 年 底 袁 海 淀 区 农 村 集 体 资 产 总 额 高 达 891 亿 元 袁 占 北 京 市 农 村 集 体 资 产 总 额 5049 亿 元 的 17.6% 遥 近 些 年 袁 海 淀 区 农 村 集 体 资 产 保 持 着 较 高 的 增 长 速 率 袁 近 8 年 的 年 平 均 增 长 率 为 16% 曰 并 且 袁 海 淀 区 农 村 集 体 资 产 净 资 产 总 额 323 亿 元 袁 居 北 京 14 个 区 县 首 位 遥 海 淀 区 农 村 集 体 资 产 规 模 日 益 扩 大 袁 且 增 速 较 快 袁 给 监 管 带 来 巨 大 挑 战 遥 渊 二 冤 农 村 野 三 资 冶 管 理 情 况 复 杂 袁 监 管 难 度 大 长 期 以 来 袁 海 淀 区 各 乡 镇 的 发 展 阶 段 尧 核 算 体 制 尧 管 理 基 础 等 存 在 极 大 的 差 异 袁 加 上 征 地 拆 迁 尧 农 转 居 尧 产 业 发 展 尧 产 权 改 革 和 其 他 农 村 长 期 积 累 的 历 史 遗 留 问 题 相 互 交 织 袁 农 村 野 三 资 冶 管 理 日 趋 复 杂 遥 农 村 集 体 野 三 资 冶 被 蚕 食 鲸 吞 的 现 象 屡 见 不 鲜 袁 腐 败 手 段 呈 现 多 样 化 院 由 以 前 的 直 接 贪 污 变 为 造 假 账 骗 钱 尧 由 直 接 受 贿 变 为 事 后 期 权 交 易 尧 利 用 项 目 工 程 套 现 后 私 分 尧 利 用 重 复 支 付 工 程 款 贪 污 尧 擅 自 出 借 农 村 集 体 资 金 给 企 业 袁 形 式 更 加 隐 蔽 袁 滋 生 了 大 量 的 野 村 官 巨 贪 冶 现 象 袁 如 海 淀 区 西 北 旺 镇 皇 后 店 村 村 会 计 陈 万 寿 挪 用 集 体 资 金 1.19 亿 元 袁 影 响 极 为 恶 劣 遥 这 些 都 加 大 了 监 管 难 度 袁 使 农 村 集 体 资 产 管 理 面 临 着 更 大 的 挑 战 遥 渊 三 冤 农 村 野 三 资 冶 监 管 力 度 不 足 袁 暴 露 的 问 题 较 多 农 村 野 三 资 冶 管 理 问 题 袁 涉 及 组 织 成 员 的 切 身 利 益 袁 是 农 村 广 大 干 部 群 众 普 遍 关 心 的 热 点 尧 焦 点 问 题 遥 2012 年 袁 海 淀 区 引 入 社 会 审 计 机 构 对 所 有 村 集 体 的 财 务 收 支 管 理 情 况 进 行 了 全 面 的 审 计 遥 审 计 结 果 显 示 袁 由 于 制 度 不 完 善 袁 运 作 不 规 范 袁 监 管 不 到 位 袁 部 分 村 财 务 管 理 混 乱 尧 资 产 管 理 无 序 尧 资 源 处 置 不 当 遥 在 征 地 补 偿 费 管 理 尧 工 程 项 目 管 理 尧 经 济 合 同 管 理 尧 投 资 管 理 尧 固 定 资 产 管 理 尧 内 部 控 制 管 理 等 方 面 普 遍 存 在 问 题 袁 严 重 影 响 了 农 村 集 体 经 济 的 健 康 发 展 与 社 会 稳 定 遥 基 于 海 淀 区 农 村 野 三 资 冶 规 模 和 监 管 中 存 在 的 问 题 袁 海 淀 区 成 立 农 村 集 体 资 产 监 督 管 理 委 员 会 袁 以 强 化 农 村 集 体 资 产 的 管 理 袁 保 障 农 村 集 体 资 产 高 效 透 明 运 营 遥 二 农 村 三 资 监 管 制 度 创 新 海 淀 区 成 立 农 资 委 的 总 体 思 路 是 整 合 资 源 尧 理 顺 关 系 尧 强 化 监 督 遥 目 标 是 明 确 农 经 管 理 职 责 尧 强 化 农 经 管 理 权 威 尧 加 强 农 经 管 理 队 伍 建 设 袁 完 善 工 作 机 制 袁 提 高 运 行 效 能 袁 切 实 履 行 资 产 审 计 尧 合 同 清 理 尧 土 地 监 管 等 职 责 袁 确 保 农 村 集 体 资 产 安 全 运 行 袁 保 值 增 值 遥 为 此 袁 海 淀 区 积 极 探 索 袁 进 行 了 相 应 的 制 度 创 新 遥 2014 年 袁 海 淀 区 被 农 业 部 认 定 为 第 二 批 全 国 农 村 集 体 野 三 资 冶 管 理 示 范 县 袁 农 村 集 体 野 三 资 冶 管 理 工 作 受 到 肯 定 遥 渊 一 冤 设 立 农 资 委 袁 理 顺 管 理 体 制 12

15 调 研 报 告 海 淀 区 设 立 了 区 镇 两 级 野 三 资 冶 监 管 组 织 机 构 遥 2013 年 海 淀 区 成 立 区 级 农 资 委 袁 作 为 全 区 农 村 集 体 资 产 监 管 的 协 调 议 事 机 构 袁 区 农 资 委 主 任 由 主 管 副 区 长 兼 任 袁 副 主 任 由 区 农 工 委 书 记 尧 农 委 主 任 尧 农 经 站 站 长 兼 任 袁 各 镇 为 农 资 委 成 员 单 位 袁 农 经 站 作 为 农 资 委 办 公 室 负 责 日 常 工 作 遥 2014 年 海 淀 区 东 升 镇 成 立 镇 级 农 资 委 袁 镇 党 政 一 把 手 兼 任 镇 农 资 委 主 任 袁 镇 农 资 办 设 在 镇 经 管 站 遥 区 镇 两 级 农 资 委 的 成 立 袁 形 成 了 协 调 统 一 尧 上 下 联 动 尧 齐 抓 共 管 的 工 作 机 制 遥 渊 二 冤 明 确 农 资 委 管 理 职 能 农 资 委 明 确 定 位 为 农 村 集 体 资 产 监 管 的 专 门 机 构 袁 主 要 负 责 全 区 农 村 集 体 资 产 的 统 筹 监 管 遥 同 时 袁 区 镇 两 级 农 资 委 的 分 工 明 确 袁 二 者 相 对 独 立 尧 相 互 配 合 遥 区 农 资 委 负 责 农 村 集 体 经 济 组 织 建 设 袁 监 督 指 导 农 村 集 体 资 产 管 理 袁 完 善 农 村 基 本 管 理 制 度 和 政 策 曰 镇 党 政 部 门 履 行 辖 区 内 农 村 集 体 资 产 监 管 职 责 袁 同 时 袁 监 督 指 导 各 村 的 农 村 资 产 管 理 遥 区 农 资 委 对 镇 农 资 委 的 农 村 集 体 资 产 管 理 和 监 管 成 效 进 行 定 期 考 评 遥 渊 三 冤 强 化 农 资 委 管 理 权 威 海 淀 区 充 实 和 调 整 监 管 力 量 袁 配 备 了 专 业 的 监 管 人 员 袁 增 设 考 核 评 价 和 审 计 两 个 科 室 袁 为 农 村 集 体 资 产 的 监 管 提 供 智 力 支 持 曰 同 时 袁 农 资 委 结 合 地 方 农 村 经 济 发 展 的 实 际 情 况 和 农 经 监 管 目 标 袁 建 立 了 完 善 的 绩 效 考 核 机 制 尧 评 价 机 制 尧 报 告 机 制 等 约 束 性 管 理 机 制 袁 构 建 了 科 学 合 理 的 管 理 体 系 袁 不 仅 让 农 经 监 管 工 作 的 开 展 有 据 可 依 袁 而 且 有 助 于 督 促 相 关 部 门 加 大 监 管 力 度 袁 树 立 农 资 委 的 农 经 管 理 权 威 遥 三 海 淀 区 农 村 三 资 监 管 工 作 进 展 及 成 效 渊 一 冤 完 善 制 度 体 系 海 淀 区 农 资 委 针 对 监 管 制 度 上 的 漏 洞 和 缺 失 袁 近 两 年 连 续 出 台 了 叶 关 于 进 一 步 加 强 海 淀 区 农 村 集 体 资 产 管 理 工 作 的 实 施 意 见 曳 叶 关 于 进 一 步 加 强 全 区 农 村 集 体 资 产 管 理 工 作 的 落 实 方 案 曳 叶 海 淀 区 农 村 集 体 资 产 监 督 管 理 委 员 会 工 作 细 则 曳 叶 关 于 开 展 农 村 集 体 财 务 审 计 的 工 作 曳 等 12 项 政 策 文 件 袁 涵 盖 了 产 权 改 革 尧 土 地 尧 征 地 补 偿 款 尧 资 产 尧 合 同 尧 财 务 和 农 村 审 计 等 方 面 袁 不 断 完 善 农 村 野 三 资 冶 监 管 制 度 体 系 遥 渊 二 冤 创 新 顶 层 设 计 在 密 集 出 台 大 量 相 关 政 策 的 同 时 袁 海 淀 区 农 资 委 立 足 农 村 野 三 资 冶 监 管 袁 结 合 自 身 实 际 袁 探 索 顶 层 设 计 方 案 袁 力 争 实 现 农 村 集 体 资 产 监 管 的 合 理 化 尧 规 范 化 和 科 学 化 遥 农 资 委 联 合 高 校 袁 探 讨 野 股 份 制 法 人 治 理 机 构 冶 等 农 村 集 体 组 织 的 主 体 定 位 袁 研 究 野 村 股 份 社 与 村 委 会 财 务 分 离 尧 加 强 集 体 财 务 信 息 分 析 冶 等 农 村 经 济 组 织 财 务 管 理 问 题 袁 寻 求 野 集 体 资 产 行 政 监 管 的 法 理 基 础 冶 等 监 管 机 构 的 法 律 支 持 袁 不 断 寻 求 农 村 野 三 资 冶 监 管 问 题 的 解 决 途 径 袁 努 力 使 农 村 野 三 资 冶 监 管 不 断 完 善 袁 有 法 可 依 袁 有 章 可 循 遥 渊 三 冤 加 强 土 地 使 用 管 理 农 村 土 地 是 农 村 资 产 的 最 为 重 要 的 组 成 部 分 袁 为 了 更 清 楚 地 了 解 农 村 集 体 土 地 的 使 用 情 况 袁 海 淀 区 农 资 委 联 合 农 委 尧 农 经 尧 国 土 尧 规 划 等 相 关 部 门 开 展 了 海 淀 区 近 年 来 首 次 农 村 集 体 土 地 资 源 清 查 工 作 遥 利 用 国 土 部 门 信 息 资 源 尧 农 经 合 同 管 理 平 台 信 息 尧 现 场 实 地 勘 察 相 结 合 进 行 了 全 面 的 清 查 遥 摸 清 了 镇 村 两 级 集 体 土 地 使 用 现 状 尧 确 利 确 股 土 地 流 转 收 益 兑 现 情 况 尧 农 用 地 经 营 情 况 尧 经 营 性 建 设 用 地 使 用 情 况 和 农 村 宅 基 地 使 用 情 况 等 袁 并 对 部 分 过 期 合 同 尧 空 头 合 同 尧 改 变 农 用 地 用 途 等 无 效 合 同 进 行 了 清 理 袁 进 一 步 完 善 了 海 淀 区 土 地 利 用 和 管 理 制 度 遥 渊 四 冤 规 范 资 金 管 理 使 用 近 年 来 袁 海 淀 区 发 展 速 度 较 快 袁 大 量 农 村 土 地 被 征 用 袁 产 生 了 可 观 的 征 地 补 偿 收 益 遥 为 了 监 督 检 查 这 部 分 资 金 管 理 使 用 情 况 袁 海 淀 区 农 资 委 聘 请 社 会 中 介 机 构 对 辖 区 内 各 镇 尧 村 及 玉 渊 潭 农 工 商 总 公 司 2012 要 2013 年 集 体 征 地 补 偿 费 的 收 支 情 况 尧 专 户 管 理 尧 转 账 核 算 尧 三 方 监 管 等 事 项 进 行 了 重 点 检 查 遥 通 过 摸 底 检 查 袁 发 现 资 金 管 理 中 存 在 的 问 题 袁 完 善 相 关 监 管 制 度 袁 防 范 并 化 解 风 险 袁 保 障 资 金 安 全 袁 提 高 资 金 使 用 效 率 袁 切 实 维 护 农 村 集 体 经 济 组 织 权 益 遥 渊 五 冤 促 进 集 体 财 务 规 范 化 农 村 集 体 财 务 规 范 化 是 农 村 野 三 资 冶 监 管 的 前 提 条 件 袁 为 了 全 面 了 解 农 村 财 务 的 规 范 化 程 度 袁 海 淀 区 农 资 委 对 部 委 文 件 贯 彻 落 实 尧 农 村 财 会 基 础 工 作 尧 农 村 审 计 工 作 尧 农 村 财 会 队 伍 建 设 尧 村 级 财 务 民 主 监 督 落 实 等 情 况 进 行 了 重 点 检 查 遥 并 且 袁 海 淀 区 农 资 委 结 13

16 调 研 报 告 合 海 淀 区 实 际 情 况 袁 对 各 镇 财 务 人 员 尧 村 账 托 管 和 村 级 民 主 理 财 财 务 公 开 等 情 况 进 行 调 查 摸 底 袁 探 索 切 实 可 行 的 财 务 管 理 模 式 遥 四 农 村 三 资 监 管 面 临 的 挑 战 渊 一 冤 监 管 机 构 性 质 与 工 作 职 能 不 匹 配 海 淀 区 农 资 委 的 主 要 职 能 是 农 村 野 三 资 冶 监 管 尧 新 型 集 体 经 济 组 织 规 范 化 建 设 尧 经 济 合 同 监 管 尧 农 村 土 地 承 包 纠 纷 仲 裁 尧 农 村 统 计 尧 农 村 信 息 化 管 理 尧 农 民 专 业 合 作 社 服 务 体 系 建 设 等 袁 涵 盖 了 农 村 经 济 发 展 的 方 方 面 面 遥 农 资 委 工 作 性 质 也 由 最 初 的 指 导 服 务 型 向 行 政 执 法 尧 行 政 管 理 和 行 政 监 督 转 变 遥 但 农 资 委 办 公 室 设 在 区 农 经 站 袁 农 经 站 是 事 业 单 位 袁 不 具 备 行 政 职 能 袁 导 致 农 资 委 的 机 构 性 质 和 工 作 职 能 不 匹 配 遥 渊 二 冤 监 管 工 作 复 杂 繁 琐 袁 工 作 难 度 很 大 海 淀 区 农 资 委 的 工 作 定 位 是 野 监 管 冶 袁 而 不 是 简 单 直 接 的 野 管 理 冶 遥 当 前 袁 农 村 集 体 资 产 监 管 工 作 已 经 与 征 地 尧 拆 迁 尧 农 转 居 尧 农 业 就 业 社 保 尧 产 业 发 展 尧 产 权 改 革 尧 基 层 治 理 尧 惠 农 政 策 等 各 种 农 业 农 村 问 题 交 叉 缠 绕 在 一 起 袁 错 综 复 杂 袁 不 仅 工 作 量 很 大 袁 工 作 难 度 也 不 小 袁 对 农 资 委 提 出 挑 战 遥 渊 三 冤 监 管 队 伍 建 设 有 待 加 强 海 淀 区 农 资 委 办 公 室 设 在 区 农 经 站 袁 领 导 层 多 由 区 农 委 尧 区 农 经 站 领 导 兼 任 袁 具 体 的 工 作 也 由 农 委 尧 农 经 站 承 担 袁 而 这 两 个 部 门 也 有 本 职 工 作 需 要 完 成 遥 并 且 袁 农 村 野 三 资 冶 监 管 工 作 政 策 性 和 专 业 性 较 强 袁 对 管 理 人 员 提 出 了 较 高 的 要 求 袁 目 前 的 监 管 队 伍 结 构 配 置 有 待 调 整 和 优 化 袁 人 员 专 业 素 质 有 待 提 升 遥 渊 四 冤 监 管 方 式 过 于 单 一 海 淀 区 一 般 通 过 外 聘 社 会 审 计 机 构 对 农 村 野 三 资 冶 收 支 管 理 进 行 审 计 袁 以 发 现 农 村 集 体 资 产 管 理 方 面 存 在 的 问 题 袁 然 后 逐 一 解 决 遥 通 过 社 会 审 计 的 方 式 袁 虽 然 可 以 对 农 村 集 体 经 济 运 行 状 况 进 行 较 为 全 面 的 把 握 袁 但 形 式 过 于 单 一 袁 且 有 时 滞 性 袁 可 能 在 问 题 发 生 很 久 后 才 能 显 现 袁 难 以 及 时 高 效 得 以 解 决 袁 影 响 集 体 经 济 的 健 康 发 展 遥 五 对 策 建 议 渊 一 冤 将 农 资 委 转 变 为 政 府 行 政 管 理 机 构 从 工 作 职 能 上 来 看 袁 海 淀 区 农 资 委 是 农 村 集 体 资 产 监 管 的 专 门 机 构 袁 负 责 全 区 农 村 集 体 资 产 管 理 的 统 筹 指 导 工 作 袁 若 定 位 为 事 业 单 位 袁 则 影 响 其 职 能 行 使 遥 2006 年 国 务 院 下 发 了 叶 关 于 深 化 改 革 加 强 基 层 农 业 技 术 推 广 体 系 建 设 的 意 见 曳 渊 国 发 也 2006 页 30 号 冤 明 确 指 出 院 野 农 村 土 地 承 包 管 理 尧 农 民 负 担 监 督 管 理 尧 农 村 集 体 资 产 财 务 管 理 等 行 政 管 理 职 能 列 入 政 府 职 责 袁 确 保 履 行 好 职 能 遥 冶 海 淀 区 可 以 此 为 依 据 袁 积 极 探 索 将 农 资 委 核 定 为 政 府 行 政 管 理 机 构 的 可 能 性 袁 保 障 监 管 工 作 顺 利 开 展 遥 渊 二 冤 完 善 农 资 委 工 作 职 能 考 虑 到 海 淀 区 农 村 资 产 管 理 工 作 的 综 合 性 尧 复 杂 性 和 特 殊 性 袁 应 进 一 步 强 化 农 资 委 的 法 律 地 位 袁 对 农 资 委 的 职 能 进 行 清 晰 地 界 定 袁 明 确 农 资 委 的 行 政 权 力 界 限 袁 完 善 农 资 委 的 职 责 袁 避 免 部 门 之 间 产 生 矛 盾 遥 同 时 袁 在 目 前 区 镇 两 级 野 三 资 冶 监 管 组 织 机 构 基 础 上 袁 设 立 区 镇 村 三 级 野 三 资 冶 监 管 组 织 袁 完 善 农 资 委 三 级 管 理 机 构 袁 明 确 村 支 书 尧 村 主 任 尧 合 作 社 董 事 长 对 农 村 集 体 资 产 管 理 的 主 要 责 任 遥 渊 三 冤 加 强 监 管 工 作 队 伍 建 设 鉴 于 农 村 野 三 资 冶 监 管 的 复 杂 性 和 专 业 性 袁 海 淀 区 应 高 度 重 视 农 村 资 产 监 管 工 作 袁 加 大 对 专 业 人 才 的 引 进 和 培 养 力 度 袁 保 障 农 村 集 体 资 产 监 管 中 心 人 员 的 待 遇 袁 稳 定 工 作 队 伍 遥 在 此 基 础 上 优 化 监 管 工 作 队 伍 的 组 成 结 构 袁 提 高 工 作 人 员 的 专 业 素 质 袁 保 障 农 村 野 三 资 冶 监 管 工 作 顺 利 进 行 遥 渊 四 冤 创 新 信 息 化 监 管 模 式 为 了 解 决 外 聘 审 计 监 管 的 时 滞 性 难 题 袁 海 淀 区 应 积 极 探 索 农 村 野 三 资 冶 监 管 新 模 式 袁 搭 建 信 息 化 监 管 平 台 袁 构 建 区 县 尧 乡 镇 尧 村 三 级 全 方 位 网 络 监 管 体 系 袁 将 全 区 农 村 财 务 收 支 管 理 资 料 公 开 透 明 化 遥 鼓 励 和 支 持 村 民 实 时 监 督 袁 随 时 举 报 袁 健 全 镇 级 村 级 财 务 制 衡 监 督 机 制 遥 及 时 组 织 审 计 人 员 对 提 出 的 问 题 进 行 审 核 袁 部 分 解 决 审 计 监 管 的 时 滞 性 问 题 袁 推 动 财 务 管 理 制 度 化 尧 规 范 化 尧 信 息 化 遥 渊 作 者 院 伍 振 军 袁 国 务 院 发 展 研 究 中 心 农 村 经 济 研 究 部 副 研 究 员 曰 张 英 洪 袁 北 京 市 农 村 经 济 研 究 中 心 研 究 员 曰 杨 芹 芹 袁 上 海 理 工 大 学 硕 士 研 究 生 冤 14

17 智 库 动 态 2016 年 北 京 市 农 村 经 管 站 长 会 召 开 文 辕 北 京 市 农 经 办 3 月 14 日 至 15 日 袁 北 京 市 农 经 办 渊 农 研 中 心 冤 组 织 召 开 了 2016 年 北 京 市 农 村 经 管 站 长 会 遥 市 农 经 办 领 导 班 子 全 体 成 员 袁 各 区 经 管 站 渊 农 经 办 冤 尧 农 合 中 心 领 导 班 子 成 员 袁 市 农 经 办 副 处 级 以 上 干 部 及 相 关 业 务 人 员 近 150 人 参 加 会 议 遥 会 议 认 真 贯 彻 党 的 十 八 届 三 中 尧 四 中 尧 五 中 全 会 精 神 袁 中 央 和 市 委 农 村 工 作 精 神 袁 全 国 农 村 经 管 工 作 会 议 精 神 袁 总 结 2015 年 及 野 十 二 五 冶 时 期 全 市 农 经 主 要 工 作 袁 分 析 面 临 的 新 形 势 袁 提 出 野 十 三 五 冶 时 期 系 列 工 作 规 划 袁 统 筹 安 排 和 部 署 了 2016 年 的 重 点 工 作 任 务 遥 会 议 编 发 了 三 组 学 习 材 料 袁 包 括 2016 年 全 国 农 村 经 营 管 理 工 作 要 点 尧 2016 年 北 京 市 农 村 经 营 管 理 工 作 要 点 尧 2016 年 市 农 经 办 渊 农 研 中 心 冤 调 查 研 究 工 作 要 点 尧 2016 年 市 农 经 办 渊 农 研 中 心 冤 目 标 管 理 任 务 书 尧 市 农 经 办 渊 农 研 中 心 冤 野 十 三 五 冶 时 期 野 2+5 冶 系 列 规 划 和 叶 2015 年 度 北 京 市 农 村 经 管 工 作 创 新 集 萃 曳 等 遥 市 农 经 办 渊 农 研 中 心 冤 党 组 书 记 尧 主 任 郭 光 磊 围 绕 野 创 新 尧 协 调 尧 绿 色 尧 开 放 尧 共 享 冶 五 大 发 展 理 念 和 中 央 关 于 供 给 侧 结 构 性 改 革 战 略 袁 深 入 分 析 了 当 前 首 都 农 村 改 革 发 展 面 临 的 新 形 势 袁 明 确 了 新 形 势 赋 予 农 村 经 管 工 作 的 新 任 务 袁 指 出 了 经 济 新 常 态 下 农 村 经 管 工 作 新 的 发 展 机 遇 袁 为 我 们 认 清 形 势 尧 深 化 改 革 尧 强 化 责 任 尧 推 进 工 作 提 供 了 重 要 指 导 遥 市 农 经 办 党 组 成 员 尧 副 巡 视 员 熊 文 武 传 达 了 全 国 农 村 经 管 工 作 会 议 精 神 袁 为 当 前 和 今 后 一 个 时 期 的 农 经 工 作 提 供 了 行 动 指 南 遥 市 农 经 办 党 组 成 员 尧 副 主 任 吴 志 强 做 了 2016 年 全 市 农 村 经 营 管 理 工 作 报 告 袁 提 出 将 2016 年 北 京 市 农 经 工 作 的 主 题 明 确 为 野 社 员 权 益 保 障 年 冶 遥 房 山 区 经 管 站 副 站 长 赵 修 建 尧 大 兴 区 经 管 站 副 站 长 张 春 15

18 智 库 动 态 红 尧 通 州 区 农 民 专 业 合 作 社 联 合 会 会 长 李 国 蕾 袁 分 别 就 农 村 集 体 经 济 审 计 年 工 作 尧 土 地 确 权 登 记 颁 证 工 作 及 农 民 专 业 合 作 社 联 合 会 工 作 进 行 了 典 型 发 言 遥 市 农 经 办 5 位 处 长 分 别 就 野 十 三 五 冶 时 期 主 要 工 作 规 划 进 行 了 讲 解 遥 资 产 管 理 处 处 长 胡 登 州 解 读 了 叶 北 京 市 农 村 合 作 经 济 经 营 管 理 工 作 规 划 曳 袁 经 济 体 制 处 处 长 陈 雪 原 解 读 了 叶 北 京 市 乡 村 集 体 渊 合 作 冤 经 济 发 展 规 划 纲 要 曳 袁 调 研 综 合 处 处 长 张 英 洪 解 读 了 叶 北 京 市 农 经 办 渊 农 研 中 心 冤 调 查 研 究 工 作 规 划 曳 袁 资 源 区 划 处 处 长 冯 建 国 解 读 了 叶 北 京 市 农 业 农 村 资 源 区 划 工 作 规 划 曳 袁 信 息 中 心 副 主 任 范 宏 解 读 了 叶 北 京 市 农 业 农 村 信 息 化 发 展 规 划 曳 遥 全 体 与 会 人 员 分 为 7 个 小 组 袁 围 绕 会 议 任 务 和 内 容 开 展 深 入 研 讨 袁 选 派 7 名 代 表 做 了 大 会 交 流 发 言 遥 市 农 经 办 党 组 成 员 尧 副 主 任 曹 四 发 就 本 次 经 管 站 长 会 的 特 点 尧 成 效 做 大 会 总 结 发 言 袁 简 要 分 析 了 当 前 本 市 农 经 工 作 面 临 的 问 题 尧 形 势 尧 目 标 和 思 路 遥 郭 光 磊 指 出 袁 野 创 新 尧 协 调 尧 绿 色 尧 开 放 尧 共 享 冶 五 大 发 展 理 念 是 指 导 我 们 野 十 三 五 冶 系 列 规 划 编 制 和 工 作 开 展 的 思 想 灵 魂 遥 野 十 三 五 冶 时 期 袁 面 临 建 党 100 周 年 的 重 要 历 史 节 点 与 全 面 建 成 小 康 社 会 的 宏 伟 发 展 目 标 袁 是 首 都 推 进 京 津 冀 协 调 发 展 尧 建 设 国 际 一 流 和 谐 宜 居 之 都 的 决 胜 期 袁 也 是 郊 区 农 村 全 面 深 化 改 革 与 推 进 转 型 发 展 的 关 键 期 遥 深 入 落 实 五 大 发 展 理 念 袁 是 北 京 市 农 村 经 管 工 作 的 重 要 工 作 方 向 袁 对 我 们 各 项 工 作 具 有 重 要 的 理 论 和 实 践 指 导 作 用 遥 中 央 明 确 提 出 经 济 社 会 供 给 侧 结 构 性 改 革 袁 体 现 了 我 们 党 对 现 阶 段 改 革 与 发 展 的 认 识 达 到 了 新 的 高 度 袁 北 京 市 农 经 管 理 工 作 中 要 深 刻 领 会 这 一 改 革 理 念 袁 向 着 重 点 领 域 和 关 键 环 节 发 力 遥 北 京 郊 区 农 村 产 业 结 构 要 改 变 低 端 化 尧 野 小 散 低 冶 的 情 形 袁 由 生 产 型 尧 保 障 型 农 业 向 生 态 型 尧 休 闲 型 农 业 转 变 袁 与 新 的 消 费 结 构 和 需 求 相 契 合 袁 升 级 农 业 供 给 结 构 遥 通 过 创 新 集 体 建 设 用 地 制 度 尧 农 村 集 体 经 济 税 收 改 革 等 方 式 袁 降 低 现 代 农 业 供 给 成 本 遥 通 过 完 善 集 体 经 济 组 织 的 市 场 主 体 地 位 尧 提 高 农 民 专 业 合 作 社 合 作 化 水 平 和 农 业 劳 动 力 素 质 等 工 作 袁 健 全 农 业 供 给 主 体 遥 要 提 高 全 员 劳 动 者 素 质 袁 提 高 生 产 的 配 置 效 率 尧 技 术 效 率 和 劳 动 效 率 袁 提 升 农 业 供 给 效 率 遥 要 创 新 土 地 尧 金 融 尧 经 营 管 理 尧 农 村 治 理 结 构 等 制 度 袁 优 化 农 业 供 给 制 度 遥 野 十 三 五 冶 时 期 袁 面 对 新 的 形 势 和 任 务 袁 全 市 农 村 经 营 管 理 工 作 第 一 要 明 确 职 责 定 位 袁 理 顺 工 作 体 制 机 制 遥 在 市 级 经 管 部 门 的 统 一 组 织 和 部 署 下 袁 按 照 野 农 村 集 体 资 产 监 督 管 理 区 县 是 主 体 尧 乡 镇 是 主 责 尧 乡 镇 党 委 书 记 是 第 一 责 任 人 冶 的 要 求 袁 更 加 充 分 有 效 地 发 挥 区 镇 两 级 经 管 平 台 的 作 用 遥 第 二 要 强 化 监 督 检 查 工 作 袁 加 强 对 农 村 集 体 经 济 的 监 督 指 导 遥 第 三 要 加 强 经 管 队 伍 体 系 建 设 袁 总 结 推 广 海 淀 区 农 资 委 的 创 新 经 验 袁 加 强 镇 级 经 管 队 伍 建 设 袁 创 新 履 行 监 督 管 理 职 责 的 方 式 方 法 遥 2016 年 北 京 市 农 村 经 管 站 长 会 内 容 丰 富 尧 学 习 深 入 尧 研 讨 热 烈 袁 使 全 市 农 村 经 管 干 部 明 晰 了 野 十 三 五 冶 工 作 思 路 袁 明 确 了 2016 年 各 项 重 点 工 作 任 务 袁 取 得 了 良 好 的 效 果 遥 渊 执 笔 人 院 陈 丹 梅 冤 16

19 智 库 动 态 北 京 农 史 研 究 丛 书 正 式 出 版 文 辕 田 立 娜 近 日 袁 由 北 京 市 农 村 经 济 研 究 中 心 党 组 书 记 尧 主 任 郭 光 磊 主 编 的 野 北 京 农 史 研 究 丛 书 冶 已 由 中 国 农 业 出 版 社 正 式 出 版 袁 这 是 北 京 农 史 研 究 的 一 个 创 新 品 牌 袁 主 编 郭 光 磊 撰 写 了 丛 书 总 序 遥 开 展 北 京 农 村 改 革 史 尧 发 展 史 研 究 袁 是 北 京 市 农 村 经 济 研 究 中 心 渊 简 称 北 京 市 农 研 中 心 冤 的 一 项 重 要 任 务 袁 为 展 现 北 京 农 史 研 究 的 系 列 成 果 袁 从 2016 年 起 袁 北 京 市 农 研 中 心 正 式 策 划 出 版 野 北 京 农 史 研 究 丛 书 冶 遥 第 一 辑 由 叶 北 京 农 村 经 济 史 稿 渊 上 尧 下 册 冤 曳 尧 叶 北 京 市 农 村 集 体 经 济 产 权 制 度 改 革 历 程 渊 1992 要 2013 冤 曳 尧 叶 北 京 市 减 轻 农 民 负 担 历 史 回 顾 渊 1990 要 2014 冤 曳 尧 叶 北 京 市 农 民 合 作 经 济 发 展 历 程 曳 4 部 专 著 组 成 遥 目 前 袁 野 北 京 农 史 研 究 丛 书 冶 第 一 部 叶 北 京 农 村 经 济 史 稿 渊 上 尧 下 册 冤 曳 已 正 式 出 版 面 世 袁 另 外 3 部 专 著 即 将 出 版 遥 该 丛 书 作 为 野 十 三 五 冶 时 期 北 京 市 农 研 中 心 研 究 成 果 的 又 一 出 版 品 牌 袁 其 策 划 尧 编 辑 出 版 袁 是 北 京 市 农 研 中 心 加 强 野 智 库 建 设 冶 的 重 要 体 现 遥 郭 光 磊 在 丛 书 总 序 中 指 出 袁 研 究 北 京 农 村 的 历 史 袁 对 于 推 动 北 京 历 史 总 体 发 展 研 究 袁 加 深 对 北 京 历 史 发 展 进 程 及 特 点 的 认 识 和 理 解 袁 以 及 全 国 深 化 农 村 改 革 尧 加 快 推 进 北 京 城 乡 一 体 化 发 展 都 具 有 积 极 和 重 要 的 现 实 意 义 遥 我 们 将 以 出 版 野 北 京 农 史 研 究 丛 书 冶 为 契 机 袁 进 一 步 发 挥 北 京 农 史 研 究 会 的 作 用 袁 加 大 对 北 京 农 史 特 别 是 当 代 农 村 改 革 史 的 研 究 力 度 袁 力 争 出 更 多 高 水 平 的 北 京 农 史 研 究 成 果 遥 据 了 解 袁 作 为 野 北 京 农 史 研 究 丛 书 冶 第 一 部 的 叶 北 京 农 村 经 济 史 稿 曳 由 王 振 业 尧 张 一 帆 尧 廖 沛 编 著 袁 分 上 尧 下 两 册 遥 上 册 袁 记 述 了 北 京 地 区 有 史 以 来 直 到 中 华 人 民 共 和 国 成 立 前 的 北 京 农 业 和 农 村 经 济 发 展 情 况 遥 下 册 袁 记 述 了 中 华 人 民 共 和 国 成 立 以 后 至 2009 年 袁 这 60 年 来 北 京 农 村 经 济 发 展 状 况 遥 该 书 编 著 过 程 中 注 意 将 北 京 农 村 经 济 的 发 展 与 社 会 制 度 尧 政 治 变 革 的 研 究 结 合 起 来 袁 注 意 历 史 事 实 的 细 节 尧 农 户 家 庭 生 活 的 变 化 袁 力 争 全 面 展 现 农 村 经 济 发 展 全 貌 遥 在 内 容 上 袁 该 书 坚 持 史 论 结 合 尧 写 出 特 点 袁 注 意 材 料 的 积 累 袁 尽 力 将 历 史 事 实 来 龙 去 脉 说 清 楚 袁 以 事 系 人 尧 见 物 见 人 袁 并 坚 持 注 入 理 性 思 维 袁 以 历 史 唯 物 主 义 观 点 袁 研 究 北 京 农 村 经 济 发 展 全 过 程 袁 将 北 京 农 村 经 济 关 系 和 经 济 活 动 及 其 演 进 的 规 律 性 袁 尽 量 梳 理 完 备 袁 突 出 北 京 农 村 特 点 袁 达 到 该 书 有 史 魂 的 新 境 界 遥 渊 作 者 单 位 院 本 刊 冤 17

20 新 型 城 镇 化 和 城 乡 一 体 化 十 三 五 时 期 北 京 市 城 乡 一 体 化 发 展 新 思 路 文 辕 张 强 野 十 三 五 冶 时 期 是 北 京 市 迈 向 城 乡 一 体 化 的 重 要 时 期 遥 在 面 临 新 任 务 尧 新 挑 战 的 大 背 景 下 袁 深 刻 认 识 加 快 推 进 城 乡 一 体 化 发 展 的 意 义 袁 确 立 在 格 局 基 本 形 成 后 继 续 奋 斗 的 目 标 袁 明 确 重 点 领 域 和 配 套 措 施 袁 对 于 做 好 郊 区 和 农 村 工 作 十 分 必 要 遥 一 城 乡 一 体 化 对 于 新 阶 段 的 北 京 具 有 全 局 意 义 和 现 实 迫 切 性, 应 坚 持 紧 抓 不 懈 渊 一 冤 城 乡 一 体 化 是 中 央 的 要 求 和 解 决 首 都 城 乡 野 短 板 冶 问 题 的 根 本 途 径 2007 年 十 七 大 首 次 将 野 城 乡 一 体 化 冶 作 为 党 和 国 家 解 决 三 农 问 题 的 重 大 历 史 任 务 曰 2012 年 十 八 大 将 城 乡 一 体 化 提 升 到 解 决 三 农 问 题 的 野 根 本 途 径 冶 的 高 度 曰 2014 年 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 提 出 了 野 率 先 在 一 些 经 济 发 达 地 区 实 现 城 乡 一 体 化 冶 的 要 求 遥 按 照 中 央 的 要 求 袁 北 京 市 委 市 政 府 将 野 率 先 形 成 城 乡 一 体 化 新 格 局 冶 作 为 野 十 二 五 冶 时 期 的 重 要 奋 斗 目 标 遥 这 个 目 标 已 经 初 步 达 到 遥 主 要 标 志 是 院 城 乡 一 体 的 制 度 格 局 初 步 形 成 袁 各 项 基 本 公 共 服 务 实 现 了 城 乡 全 覆 盖 袁 城 乡 居 民 收 入 和 公 共 服 务 的 差 距 进 入 了 逐 步 缩 小 的 转 折 遥 但 是 袁 对 农 村 和 农 民 的 历 史 欠 账 尧 由 体 制 因 素 造 成 的 城 乡 差 距 还 没 有 根 本 消 除 袁 农 村 多 方 面 落 后 于 城 市 的 状 况 尚 未 根 本 消 除 袁 农 业 尧 农 村 尧 农 民 问 题 尚 未 根 本 解 决 遥 进 入 新 阶 段 的 北 京 袁 以 城 乡 一 体 化 路 径 解 决 三 农 问 题 野 短 板 冶 任 重 道 远 遥 渊 二 冤 城 乡 一 体 化 由 于 京 津 冀 协 同 发 展 战 略 而 更 显 任 务 迫 切 袁 内 容 更 为 丰 富 2015 年 党 中 央 提 出 的 京 津 冀 协 同 发 展 规 划 纲 要 将 治 理 首 都 地 区 的 野 城 市 病 冶 作 为 突 出 问 题 遥 解 决 野 城 市 病 冶 问 题 的 基 本 途 径 袁 是 调 整 全 市 功 能 尧 产 业 尧 人 口 等 过 度 集 中 中 心 城 的 格 局 袁 实 施 外 向 疏 解 遥 外 向 疏 解 不 仅 包 含 由 北 京 向 河 北 等 市 外 地 区 袁 也 包 含 由 北 京 市 内 的 中 心 城 地 区 向 外 围 地 区 疏 解 遥 实 现 向 外 围 远 郊 地 区 疏 解 功 能 和 人 口 袁 一 方 面 加 快 了 对 于 改 变 城 乡 二 元 体 制 机 制 障 碍 由 城 向 郊 流 动 的 内 在 需 求 袁 另 一 方 面 也 使 外 围 地 区 对 全 域 功 能 和 人 口 承 载 能 力 不 足 的 固 有 矛 盾 凸 显 遥 增 强 城 市 外 围 远 郊 地 区 的 承 载 力 袁 是 解 决 北 京 野 城 市 病 冶 的 治 本 之 策 遥 从 国 家 战 略 大 局 着 眼 袁 在 新 阶 段 袁 北 京 推 进 城 乡 一 体 化 的 内 容 和 任 务 袁 也 从 原 先 主 18

21 新 型 城 镇 化 和 城 乡 一 体 化 要 聚 焦 于 野 解 决 耶 三 农 爷 问 题 冶 袁 进 一 步 丰 富 为 野 让 耶 乡 爷 更 多 承 载 耶 城 爷 的 功 能 尧 在 承 载 耶 城 爷 的 功 能 同 时 进 一 步 解 决 耶 乡 爷 的 问 题 冶 袁 使 城 市 功 能 格 局 更 加 合 理 袁 使 乡 村 焕 发 新 的 活 力 袁 使 城 乡 共 铸 现 代 化 的 世 界 级 城 市 群 遥 渊 三 冤 城 乡 一 体 化 是 顺 应 高 度 城 市 化 阶 段 出 现 的 扩 散 趋 势 袁 铺 垫 好 新 增 长 点 的 基 础 先 行 工 业 化 国 家 进 入 高 度 城 市 化 阶 段 袁 大 都 市 地 区 普 遍 出 现 了 由 向 心 集 中 为 主 到 离 心 扩 散 为 主 的 拐 点 式 变 化 与 趋 势 遥 我 国 大 城 市 地 区 的 离 心 扩 散 明 显 滞 后 袁 长 期 深 度 地 延 缓 着 外 围 地 区 的 能 力 建 设 和 发 展 水 平 袁 使 外 围 地 区 的 城 镇 和 乡 村 多 方 面 显 著 落 后 于 中 心 城 地 区 袁 导 致 人 口 结 构 尧 产 业 容 量 尧 基 础 设 施 尧 公 共 服 务 及 其 他 生 活 生 产 条 件 相 对 于 承 接 能 力 严 重 不 足 袁 导 致 离 心 吸 引 力 严 重 不 足 遥 在 北 京 疏 解 功 能 进 程 的 前 期 渊 主 要 是 野 十 三 五 冶 时 期 冤 袁 中 心 城 作 为 全 市 经 济 总 量 及 增 长 的 主 要 区 域 袁 其 功 能 疏 解 和 人 口 减 少 势 必 导 致 经 济 增 长 降 速 曰 在 疏 解 中 寻 求 新 的 增 长 点 袁 最 重 要 的 是 在 外 围 平 原 地 区 拓 展 空 间 遥 怎 样 在 较 短 期 间 内 袁 以 外 围 地 区 增 长 加 速 来 抵 消 中 心 增 长 降 速 袁 使 总 体 的 经 济 增 长 和 财 政 保 持 稳 定 袁 并 较 快 地 形 成 新 的 增 长 点 袁 这 是 野 十 三 五 冶 时 期 北 京 面 临 的 一 个 重 要 任 务 遥 将 外 向 疏 解 与 城 乡 一 体 化 结 合 起 来 袁 形 成 新 的 空 间 战 略 分 工 袁 增 加 外 围 经 济 增 速 与 规 模 袁 才 能 保 持 稳 定 与 增 长 袁 铺 垫 好 新 增 长 点 遥 在 远 郊 平 原 地 区 着 力 打 造 第 n 个 野 中 关 村 冶 尧 第 n 个 野 CBD 冶 尧 第 n 个 野 金 融 街 冶 尧 第 n 个 野 清 华 园 冶 噎 噎 袁 使 外 围 地 区 的 经 济 规 模 与 人 口 规 模 相 适 应 袁 才 能 达 到 在 疏 解 中 提 升 袁 在 调 整 中 形 成 野 新 的 增 长 点 冶 遥 二 新 阶 段 北 京 城 乡 一 体 化 的 奋 斗 目 标 是 从 形 成 格 局 走 向 率 先 实 现 新 阶 段 北 京 的 城 乡 一 体 化 工 作 不 但 需 要 进 一 步 提 升 地 位 袁 而 且 应 设 定 新 的 阶 段 性 目 标 袁 以 勾 画 愿 景 尧 凝 聚 人 心 尧 振 奋 群 情 尧 聚 集 合 力 遥 渊 一 冤 认 清 城 乡 一 体 化 的 三 个 阶 段 及 其 任 务 转 变 城 乡 一 体 化 同 工 业 化 尧 城 市 化 存 在 着 内 在 联 系 袁 其 发 展 的 阶 段 性 之 间 也 存 在 着 联 系 与 区 别 遥 工 业 化 阶 段 的 区 分 标 识 是 产 业 结 构 的 变 化 以 及 人 口 在 不 同 产 业 就 业 结 构 的 变 化 曰 城 市 化 阶 段 的 区 分 标 识 是 人 口 居 住 在 城 乡 不 同 地 域 的 对 比 关 系 的 变 化 曰 城 乡 一 体 化 阶 段 的 区 分 标 识 侧 重 于 考 量 在 走 向 城 乡 差 距 缩 小 的 进 程 中 袁 城 乡 制 度 差 别 的 变 化 与 城 乡 差 距 水 平 的 变 化 之 间 的 对 比 关 系 遥 1. 城 乡 一 体 化 的 探 索 阶 段 袁 是 从 1978 年 十 一 届 三 中 全 会 到 2002 年 十 六 大 提 出 统 筹 城 乡 经 济 社 会 发 展 遥 这 个 阶 段 的 意 义 是 院 废 除 了 计 划 经 济 体 制 和 紧 缺 市 场 条 件 下 形 成 的 多 项 城 乡 分 隔 制 度 袁 初 步 形 成 了 城 乡 多 种 要 素 交 流 的 市 场 袁 基 本 改 变 了 农 村 人 口 不 能 流 向 城 镇 的 制 度 限 制 袁 人 口 城 市 化 水 平 总 体 不 断 提 升 遥 这 个 阶 段 尚 未 解 决 的 问 题 是 院 许 多 探 索 是 局 部 的 尧 非 正 规 的 或 非 制 度 化 的 袁 一 些 大 的 制 度 背 景 仍 严 重 制 约 着 城 乡 一 体 化 进 展 曰 农 村 和 农 民 尚 未 得 到 均 等 化 的 公 共 服 务 袁 只 能 在 集 体 所 有 制 所 辖 范 围 内 野 自 我 服 务 冶 袁 由 此 而 导 致 城 乡 经 济 社 会 多 方 面 的 差 距 仍 处 于 不 断 扩 大 的 态 势 遥 2. 城 乡 一 体 化 的 格 局 形 成 阶 段 袁 是 从 落 实 十 六 大 提 出 统 筹 城 乡 经 济 社 会 发 展 方 针 到 2020 年 形 成 城 乡 经 济 社 会 发 展 一 体 化 的 新 格 局 遥 这 是 一 个 由 上 而 下 地 从 多 方 面 突 破 城 乡 二 元 体 制 机 制 尧 进 行 城 乡 一 体 化 制 度 设 计 的 阶 段 遥 这 个 阶 段 的 意 义 是 院 在 旧 制 度 已 被 废 除 尧 新 制 度 尚 未 建 立 的 诸 多 领 域 袁 逐 一 地 设 计 方 案 袁 按 照 以 工 哺 农 尧 以 城 支 乡 尧 对 农 村 和 农 民 野 多 予 少 取 放 活 冶 以 及 基 本 公 共 服 务 城 乡 均 等 化 的 指 导 思 想 袁 大 幅 度 增 加 对 农 业 和 农 村 的 投 入 袁 开 展 社 会 主 义 新 农 村 建 设 袁 使 各 项 公 共 服 务 从 城 市 向 农 村 延 伸 遥 这 个 阶 段 尚 未 解 决 的 问 题 是 院 一 方 面 袁 城 乡 一 体 的 制 度 体 系 尚 不 完 善 袁 对 城 乡 一 体 化 有 瓶 颈 制 约 的 一 些 制 度 问 题 尚 未 根 本 解 决 袁 或 开 始 以 实 践 方 式 进 行 探 索 但 尚 未 形 成 制 度 曰 另 一 方 面 袁 城 乡 之 间 多 方 面 的 差 距 袁 有 些 开 始 出 现 缩 小 的 趋 势 袁 有 些 尚 未 出 现 缩 小 的 趋 势 袁 尤 其 是 城 乡 居 民 收 入 差 距 拉 大 的 趋 势 尚 未 根 本 扭 转 遥 3. 城 乡 一 体 化 的 实 现 阶 段 遥 城 乡 一 体 化 的 最 终 目 标 是 实 现 城 乡 多 方 面 差 距 的 消 除 或 缩 小 遥 在 初 步 解 决 制 度 问 题 后 袁 仍 需 进 行 长 期 努 力 才 能 达 到 这 个 目 标 遥 达 到 这 个 目 标 袁 也 就 意 味 着 农 业 尧 农 村 尧 农 民 问 题 的 根 本 解 决 遥 19

22 新 型 城 镇 化 和 城 乡 一 体 化 从 北 京 市 看 袁 在 2006 年 至 2015 年 两 个 五 年 规 划 时 期 袁 进 行 了 许 多 突 破 城 乡 二 元 结 构 的 制 度 设 计 袁 逐 步 形 成 了 城 乡 一 体 化 的 制 度 基 础 遥 自 野 十 三 五 冶 时 期 开 始 袁 有 可 能 用 10 至 15 年 时 间 在 全 域 较 为 全 面 地 实 现 城 乡 一 体 化 遥 这 一 时 期 的 工 作 重 心 袁 应 适 时 地 从 野 设 计 并 建 立 制 度 冶 转 向 野 继 续 完 善 制 度 尧 重 在 提 高 水 平 冶 遥 按 照 现 行 价 格 和 现 行 辖 区 范 围 测 算 袁 到 2030 年 全 市 有 可 能 达 到 人 均 地 区 产 值 3 万 美 元 的 发 展 水 平 袁 形 成 较 为 完 善 的 城 乡 一 体 化 社 会 遥 其 主 要 标 志 是 院 城 乡 空 间 格 局 较 为 成 熟 袁 各 功 能 区 和 城 乡 之 间 的 分 工 较 为 稳 定 袁 各 地 区 生 活 条 件 的 质 量 及 水 平 不 存 在 显 著 差 距 袁 从 事 农 业 与 从 事 其 他 产 业 的 劳 动 者 之 间 总 体 上 不 存 在 收 入 和 福 利 方 面 的 显 著 差 距 袁 城 乡 收 入 进 入 差 距 稳 步 缩 小 时 期 遥 渊 二 冤 率 先 实 现 城 乡 一 体 化 的 重 点 是 缩 小 中 心 与 外 围 的 多 方 面 水 平 差 距 袁 缩 小 全 域 距 离 世 界 级 城 市 的 水 平 形 成 城 乡 一 体 化 格 局 的 标 志 袁 是 基 本 消 除 制 约 城 乡 公 平 的 制 度 因 素 袁 公 共 服 务 实 现 城 乡 全 覆 盖 遥 形 成 格 局 并 不 等 于 最 终 实 现 袁 只 是 搭 建 了 根 本 解 决 问 题 的 制 度 框 架 遥 城 乡 之 间 在 制 度 基 本 公 平 的 前 提 下 袁 尚 需 解 决 水 平 差 距 所 存 在 的 平 等 问 题 曰 后 面 的 任 务 主 要 是 野 实 现 冶 袁 也 就 是 野 拉 平 冶 城 乡 多 方 面 差 距 遥 这 些 差 距 严 重 地 制 约 了 中 心 功 能 向 外 疏 解 遥 在 新 阶 段 袁 以 城 乡 一 体 化 路 径 解 决 的 主 要 问 题 袁 是 在 高 度 城 市 化 条 件 下 出 现 的 郊 区 化 趋 势 与 郊 区 分 担 城 市 功 能 的 承 接 力 不 足 之 间 的 矛 盾 遥 这 个 矛 盾 必 须 靠 全 面 提 升 外 围 地 区 城 镇 与 乡 村 的 发 展 水 平 和 承 载 能 力 来 解 决 袁 并 在 解 决 水 平 差 距 的 过 程 中 进 一 步 完 善 制 度 袁 最 终 达 到 野 制 度 冶 与 野 水 平 冶 的 城 乡 一 体 化 遥 渊 三 冤 走 向 野 率 先 实 现 冶 袁 应 下 决 心 将 发 展 建 设 的 重 心 转 向 外 围 自 20 世 纪 90 年 代 城 市 总 体 规 划 提 出 野 两 个 转 移 冶 以 来 袁 20 多 年 间 北 京 并 未 真 正 实 现 野 发 展 建 设 重 心 转 移 冶 的 设 想 遥 没 有 实 现 并 不 意 味 着 上 述 转 移 的 方 向 不 正 确 尧 转 移 的 时 机 不 成 熟 袁 根 本 原 因 在 于 指 导 思 想 并 未 把 野 转 移 冶 摆 放 到 应 有 地 位 遥 党 中 央 提 出 的 野 疏 解 冶 任 务 要 求 袁 是 对 北 京 市 的 又 一 次 鞭 策 遥 野 疏 解 冶 的 思 想 袁 体 现 出 高 度 城 市 化 阶 段 必 然 出 现 的 疏 散 化 走 向 遥 外 向 疏 散 是 相 对 于 向 心 聚 集 的 客 观 趋 势 袁 疏 解 是 顺 应 疏 散 趋 势 的 战 略 方 针 遥 顺 应 客 观 趋 势 袁 落 实 国 家 战 略 袁 就 应 痛 下 决 心 把 经 济 发 展 的 重 心 转 向 外 围 袁 把 城 市 建 设 的 重 心 转 向 外 围 袁 将 资 源 配 置 向 外 围 倾 斜 袁 改 变 重 城 市 轻 乡 村 尧 重 中 心 轻 外 围 的 分 配 格 局 袁 促 进 内 外 协 调 尧 区 域 协 调 尧 城 乡 协 调 袁 并 在 此 进 程 中 补 足 郊 区 社 区 治 理 向 城 市 化 转 型 这 一 课 遥 三 创 新 城 乡 一 体 化 新 阶 段 的 工 作 思 路 渊 一 冤 确 立 野 率 先 实 现 城 乡 一 体 化 冶 的 新 目 标 截 至 2015 年 袁 全 市 万 常 住 人 口 中 户 籍 农 业 人 口 只 占 11% 左 右 袁 相 当 于 平 均 9 个 常 住 人 口 中 有 1 个 户 籍 农 民 曰 在 全 市 约 1160 万 从 业 人 员 中 从 事 农 业 的 只 占 4.5% 左 右 袁 并 且 户 籍 农 民 多 数 已 长 期 脱 离 农 业 经 营 袁 从 事 农 业 的 只 相 当 于 乡 镇 及 村 从 业 人 数 的 15% 左 右 遥 在 这 个 阶 段 和 条 件 下 袁 解 决 人 口 尧 就 业 已 减 少 到 很 低 比 率 的 农 村 和 农 民 问 题 的 时 机 已 经 成 熟 袁 以 此 作 为 实 现 城 乡 一 体 化 的 最 终 目 标 势 在 必 行 遥 渊 二 冤 持 续 塑 造 城 乡 一 体 化 制 度 尧 分 配 尧 空 间 的 新 格 局 在 初 步 达 到 形 成 城 乡 一 体 化 新 格 局 目 标 的 基 础 上 袁 野 十 三 五 冶 时 期 应 将 制 度 格 局 尧 分 配 格 局 尧 空 间 格 局 深 化 调 整 袁 作 为 继 续 推 进 城 乡 一 体 化 的 重 点 内 容 遥 1. 制 度 格 局 的 调 整 遥 继 续 完 成 突 破 二 元 结 构 的 制 度 建 设 袁 重 点 解 决 在 集 体 土 地 上 发 展 城 市 型 产 业 和 聚 居 点 的 问 题 袁 从 制 度 层 面 构 造 在 保 证 农 民 群 体 利 益 和 社 会 共 同 利 益 相 互 协 调 的 前 提 下 袁 让 农 民 带 着 集 体 资 产 进 入 城 市 的 政 策 和 制 度 走 向 曰 解 决 已 转 移 就 业 人 口 的 野 转 移 后 冶 问 题 袁 为 转 移 后 的 农 民 提 供 更 完 善 的 城 市 服 务 袁 使 他 们 能 够 体 面 地 进 入 城 市 袁 能 够 进 得 来 尧 住 得 下 尧 富 起 来 袁 使 早 已 实 现 职 业 转 移 的 野 农 民 冶 转 型 为 永 久 性 野 市 民 冶 曰 进 行 职 业 农 业 劳 动 者 的 制 度 设 计 袁 使 新 型 农 民 成 为 一 种 体 面 的 尧 受 尊 重 的 职 业 袁 使 乡 村 的 劳 动 收 入 尧 社 会 福 利 尧 公 共 服 务 尧 生 活 条 件 尧 社 区 组 织 更 具 吸 引 力 袁 使 年 轻 人 和 非 农 业 工 作 者 更 多 地 投 身 于 乡 村 绿 色 空 间 建 设 尧 经 营 与 常 居 袁 以 此 作 为 重 新 激 发 乡 村 活 力 的 主 要 路 径 遥 20