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1 舟 山 渔 业 2013 年 第 5 期 内 部 资 料 免 费 赠 阅 目 录 舟 山 渔 业 2013 年 第 5 期 ( 双 月 刊 总 第 141 期 ) (1990 年 10 月 创 刊 ) 主 办 单 位 : 舟 山 市 海 洋 与 渔 业 局 舟 山 市 海 洋 与 渔 业 经 济 学 会 舟 山 市 水 产 学 会 舟 山 市 水 产 流 通 与 加 工 协 会 舟 山 市 远 洋 渔 业 协 会 舟 山 群 岛 新 区 海 洋 海 岛 保 护 开 发 研 究 会 编 辑 委 员 会 : 主 任 : 沈 承 宏 副 主 任 : 朱 永 能 章 又 荣 陈 争 鸣 刘 舜 斌 刘 志 刚 蔡 朝 才 委 员 ( 按 姓 氏 笔 画 为 序 ) 马 苏 群 王 海 平 王 乐 朱 伟 朱 明 浩 汤 进 军 江 明 方 杨 国 良 李 烨 虎 李 增 辉 吴 海 余 科 达 张 二 俊 邵 华 颖 陈 斌 罗 海 忠 范 若 儿 胡 学 敏 周 光 锋 赵 德 忠 夏 献 荣 徐 莞 军 徐 明 唐 伟 平 唐 松 标 袁 久 尧 黄 德 明 曹 惠 龙 楼 加 金 编 辑 : 舟 山 渔 业 编 辑 部 地 址 : 浙 江 省 舟 山 市 定 海 环 城 南 路 469 号 电 话 :(0580) 邮 编 : 主 编 : 沈 承 宏 副 主 编 : 余 科 达 楼 加 金 江 明 方 本 期 责 编 : 三 水 印 刷 : 定 海 同 润 图 文 印 刷 中 心 ( ) 准 印 证 : 浙 内 第 L015 号 政 策 法 规 传 真 浙 江 省 无 居 民 海 岛 使 用 权 登 记 管 理 暂 行 办 法 (2) 舟 山 市 人 民 政 府 关 于 促 进 水 产 品 精 深 加 工 和 海 洋 生 物 产 业 加 快 发 展 的 若 干 意 见 (7) 海 洋 与 渔 业 关 于 舟 山 市 海 洋 综 合 行 政 执 法 体 制 建 设 的 研 究 陈 永 祥 (10) 舟 山 海 捕 虾 质 量 安 全 问 题 刍 议 楼 加 金 等 (14) 舟 山 市 鱿 鱼 市 场 破 冰 远 洋 渔 业 发 展 渐 入 佳 境 陈 斌 等 (17) 海 水 围 塘 多 层 笼 养 三 疣 梭 子 蟹 试 验 袁 久 尧 等 (20) 区 域 用 岛 制 度 初 探 谢 立 峰 等 (23) 关 于 海 洋 与 渔 业 行 政 执 法 工 作 的 几 点 思 考 鲍 明 等 (25) 岱 山 县 大 峧 山 梭 子 蟹 养 殖 专 业 合 作 社 的 调 査 与 思 考 方 贤 屯 等 (27) 关 于 舟 山 方 便 水 产 餐 饮 食 品 及 其 开 发 的 初 步 试 验 研 究 何 敏 元 (30) 知 识 窗 海 洋 生 态 系 统 (38) 综 合 信 息 周 江 勇 市 长 赴 京 拜 访 国 家 海 洋 局 刘 赐 贵 局 长 (41) 舟 山 市 海 洋 与 渔 业 局 召 开 全 局 干 部 职 工 大 会 (42) 舟 山 市 海 洋 与 渔 业 局 抓 制 度 重 督 查 扎 实 推 进 机 关 作 风 建 设 (43) 成 都 第 二 届 舟 山 深 海 鱿 鱼 美 食 节 暨 舟 山 深 海 鱿 鱼 创 新 菜 品 及 宴 席 展 评 活 动 盛 大 开 席 (44) 舟 山 市 成 立 首 家 民 营 远 洋 渔 业 集 团 有 限 公 司 (41) 国 内 首 艘 远 洋 渔 船 蔬 菜 种 植 试 验 获 丰 收 (44) 舟 山 市 拖 虾 渔 船 实 现 保 鲜 方 式 新 突 破 (46) 舟 山 市 启 动 海 岛 保 护 规 划 编 制 工 作 (45) 舟 山 市 首 家 家 庭 渔 场 日 前 在 普 陀 区 诞 生 (45) 普 陀 区 蚂 蚁 岛 迎 来 虾 皮 生 产 第 一 个 高 潮 (42) 中 国 舟 山 国 际 水 产 城 水 产 品 指 数 (47) 中 国 舟 山 国 际 水 产 城 水 产 品 价 格 行 情 (48) 封 面 : 成 都 第 二 届 舟 山 深 海 鱿 鱼 美 食 节 主 题 活 动 会 场 ( 袁 波 燕 供 图 ) 1

2 政 策 法 规 传 真 舟 山 渔 业 总 第 141 期 浙 江 省 无 居 民 海 岛 使 用 权 登 记 管 理 暂 行 办 法 第 一 章 总 则 第 一 条 为 了 加 强 无 居 民 海 岛 权 属 管 理, 保 障 无 居 民 海 岛 使 用 权 人 和 他 项 权 利 人 的 合 法 权 益, 根 据 中 华 人 民 共 和 国 海 岛 保 护 法 中 华 人 民 共 和 国 物 权 法 浙 江 省 无 居 民 海 岛 开 发 利 用 管 理 办 法 等 法 律 法 规 的 规 定, 结 合 本 省 实 际, 制 定 本 办 法 第 二 条 由 省 人 民 政 府 批 准 的 项 目 用 岛 的 无 居 民 海 岛 使 用 权 人 和 他 项 权 利 人, 应 当 依 照 本 办 法 的 规 定, 进 行 无 居 民 海 岛 使 用 权 登 记 依 法 登 记 的 无 居 民 海 岛 使 用 权 和 他 项 权 利 受 法 律 保 护, 任 何 单 位 和 个 人 不 得 侵 犯 本 办 法 所 称 他 项 权 利, 是 指 出 租 抵 押 无 居 民 海 岛 使 用 权 形 成 的 承 租 权 和 抵 押 权 第 三 条 县 级 人 民 政 府 为 登 记 发 证 机 关, 县 ( 市 区 ) 海 洋 主 管 部 门 为 承 担 登 记 具 体 工 作 的 登 记 机 构 海 岛 行 政 区 域 归 属 存 在 争 议 的, 其 共 同 的 上 级 人 民 政 府 和 海 洋 主 管 部 门 分 别 为 登 记 发 证 机 关 和 登 记 机 构 第 四 条 无 居 民 海 岛 使 用 权 登 记 应 当 以 同 一 单 位 或 者 个 人 使 用 的 单 个 无 居 民 海 岛 或 者 权 属 界 址 线 所 封 闭 的 区 域 为 基 本 单 位 进 行 登 记 单 位 或 者 个 人 取 得 两 个 和 两 个 以 上 无 居 民 海 岛 的 使 用 权 的, 应 当 分 别 申 请 登 记 第 五 条 无 居 民 海 岛 使 用 权 登 记 分 初 始 登 记 变 更 登 记 和 注 销 登 记 初 始 登 记 是 指 通 过 申 请 审 批 或 者 招 标 拍 卖 或 挂 牌 方 式 取 得 无 居 民 海 岛 使 用 权 所 进 行 的 登 记 变 更 登 记 是 指 无 居 民 海 岛 使 用 权 初 始 登 记 后, 因 无 居 民 海 岛 使 用 临 时 证 书 换 发 无 居 民 海 岛 使 用 权 证 书 无 居 民 海 岛 使 用 权 续 期 无 居 民 海 岛 使 用 权 权 属 海 岛 基 本 情 况 使 用 权 人 重 要 信 息 海 岛 上 建 筑 物 和 设 施 状 况 等 情 况 发 生 变 化 时 所 进 行 的 登 记 注 销 登 记 是 指 因 法 定 事 由 收 回 无 居 民 海 岛 使 用 权 或 其 他 原 因 致 使 无 居 民 海 岛 使 用 权 终 止 时 所 进 行 的 登 记 第 六 条 申 请 无 居 民 海 岛 使 用 权 登 记, 可 以 由 无 居 民 海 岛 使 用 权 人 他 项 权 利 人 自 行 申 请, 也 可 以 委 托 他 人 代 理 申 请 由 他 人 代 理 申 请 登 记 的, 代 理 人 应 当 出 具 本 人 身 份 证 明 并 提 交 授 权 委 托 书 境 外 委 托 人 的 授 权 委 托 书 应 当 按 照 有 关 规 定 经 过 公 证 或 者 认 证 第 七 条 无 居 民 海 岛 使 用 权 登 记 的 内 容 应 当 包 括 无 居 民 海 岛 的 名 称 面 积 用 途 用 岛 范 围 建 筑 物 和 设 施 基 本 情 况 用 岛 类 型 位 置 使 用 期 限 使 用 权 人 基 本 信 息 等 情 况 以 及 无 居 民 海 岛 使 用 权 所 派 生 的 他 项 权 利 第 八 条 无 居 民 海 岛 使 用 权 实 行 属 地 登 记 原 则 省 人 民 政 府 批 准 的 项 目 用 岛, 申 请 人 应 当 依 照 本 办 法 向 无 居 民 海 岛 所 在 地 的 县 ( 市 区 ) 海 洋 主 管 部 门 提 出 无 居 民 海 岛 使 用 权 登 记 申 请, 依 法 报 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府 登 记 造 册, 核 发 无 居 民 海 岛 使 用 权 证 书 县 ( 市 区 ) 海 洋 主 管 部 门 负 责 具 体 登 记 工 作 项 目 用 岛 跨 市 县 ( 市 区 ) 行 政 区 域 的, 应 当 向 海 岛 所 在 地 共 同 的 上 级 海 洋 主 管 部 门 申 请 办 理 无 居 民 海 岛 使 用 权 登 记 第 九 条 通 过 申 请 批 准 方 式 取 得 无 居 民 海 岛 使 用 权 的, 依 法 缴 纳 无 居 民 海 岛 使 用 金 后, 应 当 向 2

3 政 策 法 规 传 真 舟 山 渔 业 2013 年 第 5 期 登 记 机 构 申 请 办 理 登 记 通 过 招 标 拍 卖 挂 牌 方 式 取 得 无 居 民 海 岛 使 用 权 的, 中 标 人 或 者 竞 得 人 按 照 无 居 民 海 岛 使 用 权 出 让 合 同 缴 纳 出 让 价 款 后, 应 当 向 登 记 机 构 申 请 办 理 登 记 第 十 条 登 记 机 构 应 当 自 受 理 登 记 申 请 之 日 起 十 个 工 作 日 内 予 以 登 记 经 登 记 的 无 居 民 海 岛 使 用 权, 由 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府 颁 发 无 居 民 海 岛 使 用 权 证 书, 并 自 登 记 之 日 起 三 十 日 内 向 社 会 公 告, 公 告 材 料 应 归 档 无 居 民 海 岛 使 用 权 自 登 记 之 日 起 取 得 第 十 一 条 申 请 人 取 得 无 居 民 海 岛 使 用 权 后, 无 居 民 海 岛 开 发 利 用 涉 及 建 筑 工 程 质 量 矿 产 资 源 安 全 生 产 等 经 济 社 会 事 务 管 理 的, 由 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府 根 据 浙 江 省 无 居 民 海 岛 开 发 利 用 管 理 办 法 第 二 十 三 条 规 定, 参 照 相 关 管 理 办 法 进 行 管 理 第 二 章 登 记 第 十 二 条 无 居 民 海 岛 使 用 权 登 记 申 请 表 应 当 载 明 下 列 主 要 事 项 : ( 一 ) 申 请 人 的 名 称 地 址 ; ( 二 ) 无 居 民 海 岛 名 称 位 置 用 途 用 岛 时 间 用 岛 范 围 用 岛 面 积 使 用 金 总 额 等 ; ( 三 ) 无 居 民 海 岛 使 用 权 和 他 项 权 利 权 属 来 源 ; ( 四 ) 申 请 变 更 或 注 销 的 内 容 理 由 ; ( 五 ) 其 他 需 要 载 明 的 事 项 第 十 三 条 通 过 申 请 审 批 或 者 招 标 拍 卖 挂 牌 方 式 确 定 无 居 民 海 岛 使 用 权 后, 申 请 人 应 当 提 出 初 始 登 记 初 始 登 记 申 请 材 料 包 括 : ( 一 ) 无 居 民 海 岛 使 用 权 登 记 申 请 表 ; ( 二 ) 单 位 法 定 代 表 人 证 明 ( 单 位 需 提 供 营 业 执 照 或 事 业 单 位 法 人 登 记 证 书 ), 个 人 身 份 证 明 或 者 户 籍 证 明 ; ( 三 ) 无 居 民 海 岛 使 用 坐 标 图 ( 位 置 图 分 类 型 界 址 图 建 筑 物 和 设 施 布 置 图 ); ( 四 ) 无 居 民 海 岛 使 用 批 准 通 知 书 或 者 无 居 民 海 岛 使 用 权 出 让 合 同 ; ( 五 ) 经 依 法 批 准 的 无 居 民 海 岛 开 发 利 用 具 体 方 案 ; ( 六 ) 无 居 民 海 岛 使 用 金 缴 纳 凭 证 ; ( 七 ) 其 他 有 关 材 料 第 十 四 条 出 租 抵 押 无 居 民 海 岛 使 用 权 的, 双 方 当 事 人 应 当 签 订 租 赁 抵 押 合 同 并 到 原 登 记 机 构 办 理 出 租 抵 押 登 记 第 十 五 条 无 居 民 海 岛 使 用 权 抵 押 的, 无 居 民 海 岛 使 用 权 人 和 抵 押 权 人 应 当 持 以 下 材 料 向 原 登 记 机 构 办 理 抵 押 登 记 手 续 : ( 一 ) 无 居 民 海 岛 使 用 权 登 记 申 请 表 ; ( 二 ) 单 位 法 定 代 表 人 证 明, 个 人 身 份 证 明 或 者 户 籍 证 明 ; ( 三 ) 无 居 民 海 岛 使 用 权 证 书 或 无 居 民 海 岛 使 用 临 时 证 书 ; ( 四 ) 无 居 民 海 岛 使 用 权 抵 押 合 同 等 材 料 ; ( 五 ) 无 居 民 海 岛 使 用 金 缴 纳 凭 证 第 十 六 条 出 租 抵 押 行 为 终 止 的, 无 居 民 海 岛 使 用 权 人 应 当 向 原 登 记 机 关 申 请 出 租 抵 押 的 注 销 登 记 第 十 七 条 经 批 准 分 次 缴 纳 无 居 民 海 岛 使 用 金 的 项 目 全 部 缴 清 无 居 民 海 岛 使 用 金 后, 或 者 无 居 民 海 岛 开 发 利 用 具 体 方 案 中 含 有 建 筑 工 程 的 项 目 主 体 建 筑 工 程 竣 工 验 收 后, 使 用 人 应 当 申 请 办 理 变 更 登 记, 换 领 无 居 民 海 岛 使 用 权 证 书 第 十 八 条 有 下 列 情 形 之 一 的, 无 居 民 海 岛 使 用 权 人 应 当 申 请 无 居 民 海 岛 使 用 权 变 更 登 记 : ( 一 ) 无 居 民 海 岛 使 用 权 人 名 称 地 址 或 者 法 定 代 表 人 发 生 变 化 ; ( 二 ) 建 筑 物 和 设 施 状 况 发 生 变 化 ; ( 三 ) 因 填 海 等 原 因 造 成 用 岛 范 围 面 积 等 发 生 变 化 ; ( 四 ) 海 岛 基 本 情 况 发 生 变 化 ; ( 五 ) 依 法 调 整 无 居 民 海 岛 开 发 利 用 具 体 方 案 ; ( 六 ) 无 居 民 海 岛 使 用 权 续 期 ; ( 七 ) 其 他 应 变 更 的 情 形 第 十 九 条 有 下 列 情 形 之 一 导 致 无 居 民 海 岛 使 3

4 政 策 法 规 传 真 舟 山 渔 业 总 第 141 期 用 权 人 变 更 的, 当 事 人 应 当 申 请 变 更 登 记 : ( 一 ) 因 企 业 合 并 分 立 或 者 与 他 人 合 资 合 作 经 营 作 价 入 股 ; ( 二 ) 依 法 转 让 继 承 无 居 民 海 岛 使 用 权 ; ( 三 ) 因 行 政 机 关 调 解 而 引 起 无 居 民 海 岛 使 用 权 转 移 ; ( 四 ) 因 人 民 法 院 判 决 裁 定 调 解 或 仲 裁 裁 决 而 引 起 无 居 民 海 岛 使 用 权 转 移 ; ( 五 ) 其 他 无 居 民 海 岛 使 用 权 人 变 更 的 情 形 第 二 十 条 无 居 民 海 岛 使 用 权 转 让 交 易 办 法 由 省 海 洋 与 渔 业 局 另 行 制 定 第 二 十 一 条 变 更 登 记 应 当 在 有 关 文 书 生 效 或 者 签 订 之 日 起 三 十 日 内 向 原 登 记 机 构 申 请 但 依 法 批 准 的 变 更, 应 当 在 变 更 批 准 文 件 规 定 的 期 限 内 办 理 变 更 登 记 第 二 十 二 条 申 请 无 居 民 海 岛 使 用 权 变 更 登 记 的, 无 居 民 海 岛 使 用 权 人 应 当 提 交 以 下 材 料 : ( 一 ) 无 居 民 海 岛 使 用 权 登 记 申 请 表 ; ( 二 ) 单 位 法 定 代 表 人 证 明 个 人 身 份 证 明 或 户 籍 证 明 ; ( 三 ) 无 居 民 海 岛 使 用 权 证 书 或 无 居 民 海 岛 使 用 临 时 证 书 ; 下 列 情 形 还 需 分 别 提 交 相 关 材 料 : ( 一 ) 依 法 转 让 的, 应 当 提 交 转 让 协 议 评 估 报 告 完 税 凭 证 及 其 他 按 规 定 应 缴 费 用 交 付 凭 证 ; ( 二 ) 依 法 继 承 的, 应 当 提 交 相 关 继 承 文 书 ; ( 三 ) 无 居 民 海 岛 使 用 权 人 改 变 名 称 或 者 地 址, 应 当 提 交 更 名 更 址 的 有 关 证 明 材 料 ; ( 四 ) 因 行 政 机 关 调 解 而 引 起 无 居 民 海 岛 使 用 权 转 移 的, 应 当 提 交 调 解 书 ; ( 五 ) 因 人 民 法 院 判 决 裁 定 调 解 而 引 起 无 居 民 海 岛 使 用 权 转 移 的, 应 当 提 交 判 决 书 裁 定 书 或 者 调 解 书 等 相 关 文 书 ; ( 六 ) 因 仲 裁 机 构 裁 决 而 引 起 无 居 民 海 岛 使 用 权 转 移 的, 应 当 提 交 仲 裁 裁 决 书 ; ( 七 ) 变 更 登 记 依 法 需 要 补 交 无 居 民 海 岛 使 用 金 的, 应 当 提 交 无 居 民 海 岛 使 用 金 缴 纳 凭 证 ; ( 八 ) 改 变 无 居 民 海 岛 用 岛 范 围 面 积 用 途 或 者 期 限 的, 应 当 提 交 无 居 民 海 岛 使 用 权 变 更 批 准 文 件 ; ( 九 ) 含 有 建 筑 工 程 的 项 目 主 体 建 筑 工 程 竣 工 验 收 后 需 要 换 领 无 居 民 海 岛 使 用 权 证 书 的, 还 应 当 提 供 竣 工 验 收 批 复 文 件 以 及 由 资 质 单 位 测 绘 的 无 居 民 海 岛 使 用 的 坐 标 图 ( 位 置 图 分 类 型 界 址 图 建 筑 物 和 设 施 布 置 图 ); ( 十 ) 其 他 无 居 民 海 岛 使 用 权 变 更 的, 应 当 提 交 其 他 有 关 证 明 材 料 第 二 十 三 条 有 下 列 情 形 之 一 的, 原 使 用 权 人 应 当 向 原 登 记 机 关 申 请 注 销 登 记 : ( 一 ) 因 自 然 或 者 人 为 原 因 导 致 海 岛 灭 失 的 ; ( 二 ) 因 人 民 法 院 仲 裁 机 构 的 生 效 法 律 文 书 致 使 无 居 民 海 岛 使 用 权 灭 失 的 第 二 十 四 条 有 下 列 情 形 之 一, 致 使 无 居 民 海 岛 使 用 权 终 止 的, 登 记 机 关 可 直 接 办 理 注 销 登 记 : ( 一 ) 依 法 收 回 无 居 民 海 岛 使 用 权 的 ; ( 二 ) 因 人 民 法 院 仲 裁 机 构 的 生 效 法 律 文 书 致 使 无 居 民 海 岛 使 用 权 灭 失, 当 事 人 未 办 理 注 销 登 记 的 ; ( 三 ) 无 居 民 海 岛 使 用 权 期 限 届 满, 未 申 请 续 期 或 者 续 期 申 请 未 获 批 准 的 ; ( 四 ) 无 居 民 海 岛 使 用 权 人 放 弃 无 居 民 海 岛 使 用 权 的 ; ( 五 ) 无 居 民 海 岛 使 用 权 人 死 亡, 且 无 人 继 承 的 第 二 十 五 条 无 居 民 海 岛 使 用 权 人 申 请 注 销 登 记 的, 应 当 提 交 以 下 材 料 : ( 一 ) 无 居 民 海 岛 使 用 权 登 记 申 请 表 ; ( 二 ) 单 位 法 定 代 表 人 证 明, 个 人 身 份 证 明 ; ( 三 ) 无 居 民 海 岛 使 用 权 证 书 或 无 居 民 海 岛 使 用 临 时 证 书 ; ( 四 ) 说 明 注 销 原 因 的 有 关 材 料 审 查 属 实 后 办 理 注 销 登 记 无 居 民 海 岛 使 用 权 办 理 注 销 登 记 后, 原 无 居 民 海 岛 使 用 权 人 应 当 交 回 无 居 民 海 岛 使 用 权 证 书 或 无 居 民 海 岛 使 用 临 时 证 书 4

5 政 策 法 规 传 真 舟 山 渔 业 2013 年 第 5 期 第 二 十 六 条 有 下 列 情 形 之 一 的, 登 记 机 构 不 予 受 理 无 居 民 海 岛 使 用 权 登 记 申 请 : ( 一 ) 申 请 登 记 的 无 居 民 海 岛 不 在 本 行 政 区 域 内 的 ; ( 二 ) 提 供 的 材 料 不 齐 全 的 ; ( 三 ) 不 能 提 供 合 法 证 明 的 ; ( 四 ) 无 居 民 海 岛 使 用 权 出 租 抵 押 期 限 超 过 无 居 民 海 岛 使 用 期 限 的 ; ( 五 ) 其 他 依 法 不 予 受 理 的 第 二 十 七 条 申 请 人 提 供 的 材 料 不 齐 全 的, 登 记 机 构 应 当 当 场 或 者 在 五 日 内 一 次 告 知 申 请 人 需 要 补 正 的 全 部 内 容 第 二 十 八 条 有 下 列 情 形 之 一 的, 登 记 机 构 暂 缓 变 更 或 注 销 登 记, 并 自 收 到 登 记 申 请 之 日 起 五 个 工 作 日 内 通 知 申 请 人 : ( 一 ) 无 居 民 海 岛 使 用 权 属 争 议 尚 未 处 理 或 者 正 在 处 理 的 ; ( 二 ) 有 违 法 行 为 尚 未 处 理 或 者 正 在 处 理 的 ; ( 三 ) 依 法 查 封 无 居 民 海 岛 使 用 权 或 者 依 法 查 封 建 筑 物 和 设 施 而 限 制 无 居 民 海 岛 使 用 权 的 ; ( 四 ) 其 他 依 法 暂 缓 登 记 的 第 二 十 九 条 无 居 民 海 岛 使 用 权 人 或 他 项 权 利 人 发 现 无 居 民 海 岛 使 用 权 登 记 结 果 有 误 或 者 有 遗 漏 的, 可 以 持 以 下 材 料 向 原 登 记 机 构 申 请 更 正, 经 审 核 属 实 的, 按 规 定 程 序 公 告 并 更 正 : ( 一 ) 无 居 民 海 岛 使 用 权 登 记 申 请 表 ; ( 二 ) 单 位 法 定 代 表 人 证 明, 个 人 身 份 证 明 或 者 户 籍 证 明 ; ( 三 ) 无 居 民 海 岛 使 用 权 证 书 或 无 居 民 海 岛 使 用 临 时 证 书 ; ( 四 ) 能 够 证 明 更 正 内 容 真 实 性 的 相 关 材 料 第 三 十 条 登 记 机 构 因 审 查 疏 忽 导 致 错 漏 登 记 或 表 证 不 符 的, 应 当 及 时 更 正, 并 将 更 正 结 果 书 面 通 知 无 居 民 海 岛 使 用 权 人 第 三 十 一 条 无 居 民 海 岛 使 用 权 证 书 遗 失 损 毁, 无 居 民 海 岛 使 用 权 人 应 当 在 县 以 上 主 要 报 纸 刊 登 声 明 后, 持 以 下 材 料 向 原 登 记 机 构 申 请 补 办 无 居 民 海 岛 使 用 权 证 书 : ( 一 ) 无 居 民 海 岛 使 用 权 登 记 申 请 表 ; ( 二 ) 单 位 法 定 代 表 人 证 明, 个 人 身 份 证 明 或 者 户 籍 证 明 ; ( 三 ) 刊 登 的 声 明 ; ( 四 ) 无 居 民 海 岛 使 用 坐 标 图 ( 位 置 图 分 类 型 界 址 图 建 筑 物 和 设 施 布 置 图 ) 第 三 十 二 条 登 记 机 构 应 当 做 好 审 查 工 作 经 审 查 后, 签 署 准 予 登 记 发 证 意 见 和 日 期, 并 加 盖 政 府 无 居 民 海 岛 使 用 权 登 记 专 用 章 初 始 登 记 审 查 意 见 应 包 括 以 下 内 容 : ( 一 ) 项 目 性 质 海 岛 名 称 位 置 用 途, 用 岛 范 围 面 积, 使 用 期 限 ; ( 二 ) 权 属 来 源 取 得 时 间 及 方 式 ; ( 三 ) 面 积 位 置 复 核 结 果 ; ( 四 ) 无 居 民 海 岛 使 用 金 缴 纳 情 况 ; ( 五 ) 审 查 依 据 及 建 议 ; ( 六 ) 其 它 须 说 明 的 情 况 变 更 登 记 审 查 意 见 应 包 括 以 下 内 容 : ( 一 ) 该 项 目 用 岛 原 登 记 的 主 要 内 容 登 记 日 期 ; ( 二 ) 变 更 依 据 内 容 ; ( 三 ) 审 查 结 果 及 建 议 ; ( 四 ) 其 它 须 说 明 的 情 况 第 三 十 三 条 因 人 民 法 院 查 封 财 产 导 致 无 居 民 海 岛 使 用 权 冻 结 的, 登 记 机 构 应 当 及 时 进 行 查 封 登 记 ( 一 ) 两 个 以 上 人 民 法 院 对 同 一 无 居 民 海 岛 同 样 区 块 进 行 查 封 的, 登 记 机 构 应 当 为 先 送 达 协 助 执 行 通 知 书 的 人 民 法 院 办 理 查 封 登 记 手 续, 对 后 送 达 协 助 执 行 通 知 书 的 人 民 法 院 办 理 轮 候 查 封 登 记, 并 书 面 告 知 其 该 无 居 民 海 岛 使 用 权 已 被 其 他 人 民 法 院 查 封 的 事 实 及 查 封 的 有 关 情 况 ( 二 ) 查 封 期 限 届 满 或 者 人 民 法 院 解 除 查 封 的, 查 封 失 效, 登 记 机 构 应 当 注 销 查 封 登 记 ( 三 ) 对 被 人 民 法 院 依 法 查 封 的 无 居 民 海 岛 使 用 权, 在 查 封 期 间, 不 得 办 理 无 居 民 海 岛 使 用 权 的 变 更 注 销 或 抵 押 登 记 第 三 十 四 条 变 更 注 销 抵 押 查 封 遗 失 补 证 更 正 登 记 等 应 当 在 无 居 民 海 岛 使 用 权 登 记 表 内 变 更 事 项 中 予 以 登 记 载 明 抵 押 登 记 应 同 时 5

6 政 策 法 规 传 真 舟 山 渔 业 总 第 141 期 在 无 居 民 海 岛 使 用 权 证 书 中 记 载 第 三 章 登 记 资 料 的 管 理 和 查 询 第 三 十 五 条 登 记 机 构 要 加 强 登 记 资 料 的 管 理 登 记 档 案 由 登 记 机 构 实 行 集 中 统 一 管 理 登 记 资 料 应 在 两 个 月 内 整 理 归 档, 严 防 资 料 遗 失 现 象 的 发 生 第 三 十 六 条 无 居 民 海 岛 使 用 权 登 记 资 料 包 括 : ( 一 ) 无 居 民 海 岛 使 用 权 登 记 收 件 单 ; ( 二 ) 无 居 民 海 岛 使 用 权 登 记 申 请 表 ; ( 三 ) 无 居 民 海 岛 使 用 权 登 记 表 ; ( 四 ) 初 始 登 记 变 更 登 记 注 销 登 记 时 无 居 民 海 岛 使 用 权 人 应 当 提 交 的 其 他 材 料 无 居 民 海 岛 使 用 权 登 记 表 是 无 居 民 海 岛 使 用 权 及 其 他 项 权 利 的 法 律 依 据 无 居 民 海 岛 使 用 权 登 记 资 料 应 当 永 久 保 存 第 三 十 七 条 单 位 和 个 人 可 以 查 询 无 居 民 海 岛 使 用 权 登 记 公 开 信 息 无 居 民 海 岛 使 用 权 人 或 者 他 项 权 利 人 可 以 自 行 或 者 委 托 查 询 其 无 居 民 海 岛 权 利 范 围 内 的 原 始 登 记 资 料 国 家 安 全 机 关 公 安 机 关 检 察 机 关 和 审 判 机 关 可 以 查 询 与 案 件 有 关 的 原 始 登 记 资 料 查 询 资 料 涉 及 国 家 秘 密 的, 按 照 国 家 有 关 保 密 的 法 律 法 规 执 行 第 三 十 八 条 登 记 机 构 要 建 立 健 全 登 记 公 开 查 询 制 度, 落 实 专 门 场 地 和 专 人 负 责, 及 时 做 好 查 询 记 录 第 三 十 九 条 查 询 登 记 资 料 的, 应 当 填 写 查 询 申 请 表, 并 提 交 有 关 身 份 证 明 查 询 原 始 登 记 资 料 的, 还 应 当 提 交 无 居 民 海 岛 权 利 人 权 利 凭 证 权 利 人 同 意 查 询 的 证 明 文 件 国 家 安 全 机 关 公 安 机 关 检 察 机 关 和 审 判 机 关 应 当 提 交 单 位 证 明 和 个 人 身 份 证 明 第 四 十 条 符 合 规 定 条 件 的, 登 记 机 构 当 场 提 供 查 询 ; 不 能 当 场 查 询 的, 应 当 在 五 个 工 作 日 内 提 供 查 询 下 列 情 形 之 一 的, 不 予 查 询 : ( 一 ) 申 请 查 询 的 无 居 民 海 岛 不 在 本 登 记 区 内 的 ; ( 二 ) 未 提 交 有 效 身 份 证 明 和 权 利 凭 证 的 ; ( 三 ) 申 请 查 询 的 内 容 超 出 本 办 法 规 定 的 查 询 范 围 的 ; ( 四 ) 法 律 法 规 规 定 不 予 查 询 的 第 四 章 其 他 第 四 十 一 条 登 记 机 构 应 当 建 立 健 全 对 无 居 民 海 岛 使 用 权 登 记 的 监 督 制 度 和 责 任 追 究 制 度, 依 法 履 行 监 督 管 理 职 责 登 记 工 作 人 员 徇 私 舞 弊 滥 用 职 权 玩 忽 职 守 的, 依 法 给 予 行 政 处 分 ; 构 成 犯 罪 的, 依 法 追 究 刑 事 责 任 第 四 十 二 条 无 居 民 海 岛 使 用 权 人 和 他 项 权 利 人 应 当 按 照 本 办 法 规 定, 如 实 办 理 无 居 民 海 岛 使 用 权 登 记 手 续, 不 得 虚 报 或 者 瞒 报 骗 取 无 居 民 海 岛 使 用 权 登 记 的, 登 记 机 构 应 当 撤 销 有 关 登 记 内 容, 并 依 法 追 究 其 责 任 第 四 十 三 条 任 何 单 位 和 个 人 不 得 伪 造 涂 改 无 居 民 海 岛 使 用 权 证 书, 不 得 利 用 无 居 民 海 岛 使 用 权 证 书 从 事 非 法 活 动 第 四 十 四 条 本 办 法 自 印 发 之 日 起 实 施 6

7 政 策 法 规 传 真 舟 山 渔 业 2013 年 第 5 期 舟 山 市 人 民 政 府 关 于 促 进 水 产 品 精 深 加 工 和 海 洋 生 物 产 业 加 快 发 展 的 若 干 意 见 水 产 加 工 业 是 舟 山 的 支 柱 产 业 在 继 续 做 好 传 统 水 产 品 加 工 业 健 康 发 展 的 基 础 上, 为 促 进 这 一 产 业 的 转 型 升 级, 加 快 向 精 深 加 工 和 海 洋 生 物 方 向 发 展, 提 出 如 下 意 见 一 全 面 提 升 产 业 核 心 竞 争 力 ( 一 ) 积 极 打 造 具 有 国 际 竞 争 力 的 产 业 基 地 以 产 业 集 聚 转 型 升 级 为 主 线, 以 提 高 国 际 竞 争 力 为 目 标, 努 力 把 舟 山 打 造 成 为 国 内 一 流 国 际 有 影 响 力 的 海 洋 生 物 产 业 集 聚 基 地 水 产 品 精 深 加 工 和 贸 易 集 散 基 地 到 2018 年, 全 市 实 现 水 产 加 工 产 值 380 亿 元, 精 深 加 工 产 值 比 例 达 60% 以 上, 海 洋 生 物 产 业 年 均 增 速 25% 以 上 ( 二 ) 全 面 形 成 上 下 游 结 合 的 产 业 新 体 系 实 现 渔 业 加 工 和 流 通 之 间 的 高 度 联 动 和 融 合, 加 强 对 各 种 资 源 和 要 素 的 有 效 对 接, 着 力 形 成 上 下 游 产 业 衔 接 紧 密 配 套 完 备 技 术 先 进 环 境 友 好 的 产 业 体 系 ( 三 ) 着 力 构 建 舟 山 本 岛 一 城 一 区 一 园 产 业 布 局 框 架 推 进 中 国 ( 舟 山 ) 国 际 水 产 城 提 升 改 造 工 程, 打 造 全 国 水 产 品 物 流 集 散 中 心 价 格 形 成 中 心 信 息 传 播 中 心 会 展 贸 易 中 心 和 科 技 交 流 中 心 加 快 推 进 干 峧 水 产 品 精 深 加 工 产 业 集 聚 区 建 设, 形 成 水 产 品 集 散 精 深 加 工 贸 易 流 通 以 及 综 合 配 套 完 善 的 产 业 集 聚 核 心 区 域 将 位 于 舟 山 经 济 开 发 区 内 的 舟 山 海 洋 生 物 医 药 产 业 园, 打 造 成 为 新 型 海 洋 生 物 制 品 海 洋 生 物 创 新 医 药 新 型 海 洋 生 物 材 料 等 为 主 导 的 专 业 特 色 园 区 岱 山 嵊 泗 两 县 也 要 选 择 合 适 区 块, 推 进 水 产 品 精 深 加 工 和 海 洋 生 物 产 业 集 聚 集 约 发 展 二 加 快 培 育 和 发 展 海 洋 生 物 产 业 ( 四 ) 加 快 舟 山 海 洋 生 物 医 药 产 业 园 的 开 发 建 设 和 企 业 引 进 要 明 确 舟 山 海 洋 生 物 医 药 产 业 园 发 展 规 划, 加 快 完 善 基 础 配 套 设 施 和 产 业 集 聚 产 业 园 的 土 地, 按 规 定 的 最 低 标 准 作 为 招 拍 挂 起 始 价 ; 对 入 驻 的 企 业, 自 投 产 之 年 起 形 成 的 地 方 财 力 贡 献 部 分, 前 三 年 全 额 予 以 奖 励, 后 两 年 减 半 奖 励 ; 对 投 入 产 出 大 科 技 含 量 高 的 项 目, 在 有 关 政 策 允 许 范 围 内 再 给 予 优 惠 ; 对 与 国 内 外 知 名 海 洋 生 物 企 业 合 资 合 作 的 重 大 项 目 或 投 资 额 在 5 亿 元 以 上 的 项 目, 均 可 实 行 一 事 一 议 鼓 励 市 内 现 有 的 海 洋 生 物 企 业, 通 过 提 升 整 合 后 集 聚 至 园 区 ; 支 持 本 市 有 条 件 的 水 产 加 工 企 业 向 海 洋 生 物 企 业 转 型 并 入 驻 园 区 ( 五 ) 加 大 对 海 洋 生 物 产 业 的 孵 化 扶 持 在 中 国 ( 舟 山 ) 海 洋 科 学 城 中 划 定 相 应 区 域, 作 为 海 洋 生 物 产 业 的 孵 化 研 发 基 地 鼓 励 科 研 院 所 和 企 业 在 舟 山 建 立 孵 化 基 地 研 究 开 发 机 构 产 业 技 术 联 盟 等, 并 享 受 入 驻 市 科 创 园 区 有 关 优 惠 政 策 ( 六 ) 加 大 对 海 洋 生 物 产 业 的 创 新 扶 持 对 海 洋 生 物 产 业 的 高 层 次 科 技 研 发 人 才, 根 据 我 市 人 才 引 进 有 关 规 定, 按 照 人 才 不 同 层 次 享 受 相 应 的 购 房 补 贴 安 家 补 贴 政 府 津 贴 和 有 关 奖 励 ; 其 技 术 参 股 分 红 收 入 缴 纳 所 形 成 的 地 方 财 力 贡 献 部 分, 经 认 定, 自 参 股 年 度 起 三 年 内 按 50% 予 以 奖 励 鼓 励 市 级 科 技 创 业 投 资 基 金 海 洋 产 业 投 资 7

8 政 策 法 规 传 真 舟 山 渔 业 总 第 141 期 基 金 中 小 企 业 担 保 公 司 等 机 构 重 点 支 持 海 洋 生 物 产 业 发 展 对 于 以 海 洋 生 物 科 技 创 新 成 果 产 业 化 设 备 投 资 额 在 1000 万 元 以 上 的 新 建 项 目, 以 及 设 备 投 资 额 在 500 万 元 以 上 的 技 术 改 造 项 目, 按 设 备 实 际 投 资 额 的 8% 给 予 补 助, 单 个 企 业 补 助 金 额 不 超 过 300 万 元 三 进 一 步 提 升 水 产 品 精 深 加 工 水 平 和 实 力 ( 七 ) 大 力 扶 持 龙 头 和 特 色 优 势 企 业 确 定 一 批 龙 头 企 业 名 单, 实 行 重 点 扶 持 和 动 态 管 理 根 据 龙 头 企 业 当 年 城 镇 土 地 和 房 产 使 用 所 形 成 的 地 方 财 力 贡 献 部 分, 三 年 内 按 50% 予 以 奖 励 ; 企 业 正 常 经 营 所 形 成 的 对 地 方 财 力 的 贡 献, 比 上 年 增 长 10% 以 上 的, 三 年 内 按 超 过 部 分 的 额 度 给 予 70% 的 奖 励 ( 上 年 地 方 财 力 贡 献 负 增 长 的 企 业 不 予 享 受 ) 确 定 一 批 特 色 优 势 企 业 名 单, 实 施 优 先 扶 持 和 动 态 管 理 特 色 优 势 企 业 当 年 对 地 方 财 力 贡 献 同 比 增 长 10% 以 上 的, 三 年 内 按 超 过 部 分 的 额 度 给 予 50% 的 奖 励 ( 上 年 地 方 财 力 贡 献 负 增 长 的 企 业 不 予 享 受 ) 鼓 励 龙 头 和 特 色 优 势 企 业 上 市, 对 获 得 上 市 的 企 业, 按 有 关 规 定 进 行 奖 励 积 极 向 国 家 省 争 取 对 龙 头 和 特 色 优 势 企 业 的 项 目 扶 持 资 金, 并 在 用 地 用 水 用 电 融 资 等 方 面 予 以 重 点 支 持 对 龙 头 和 特 色 优 势 企 业 的 重 大 项 目, 根 据 企 业 申 请, 可 实 行 一 事 一 议 ( 八 ) 支 持 企 业 技 术 改 造 和 技 术 创 新 鼓 励 水 产 加 工 企 业 采 用 先 进 技 术 和 关 键 装 备 进 行 精 深 加 工 技 术 改 造, 对 列 入 市 重 点 技 术 改 造 项 目 且 设 备 投 资 额 达 到 一 定 规 模 的, 按 设 备 实 际 投 资 额 的 5% 给 予 补 助 对 新 认 定 的 国 家 级 企 业 技 术 中 心 省 级 企 业 技 术 中 心 ( 研 发 中 心 ), 分 别 给 予 一 次 性 100 万 元 50 万 元 奖 励 加 大 贯 彻 落 实 企 业 研 究 开 发 费 用 税 前 扣 除 管 理 有 关 政 策 的 力 度, 对 水 产 加 工 企 业 研 究 开 发 新 产 品 新 技 术 新 工 艺 所 发 生 的 费 用, 除 按 规 定 据 实 列 支 外, 符 合 条 件 的 允 许 再 按 实 际 发 生 额 的 50% 直 接 抵 扣 当 年 应 纳 税 所 得 额 对 参 与 制 定 并 完 成 国 际 标 准 国 家 标 准 行 业 标 准 的 企 业, 根 据 参 与 程 度 的 重 要 性, 对 第 一 起 草 人 分 别 给 予 80 万 元 50 万 元 和 30 万 元 奖 励, 对 其 他 起 草 人 分 别 给 予 30 万 元 20 万 元 和 10 万 元 奖 励 ( 九 ) 加 快 推 进 产 业 集 聚 发 展 以 定 海 区 干 石 览 为 核 心, 打 造 本 岛 北 部 的 舟 山 水 产 品 精 深 加 工 产 业 集 聚 区, 分 步 实 施 本 岛 南 部 水 产 加 工 企 业 向 北 部 搬 迁 集 聚 充 分 调 动 各 县 ( 区 ) 发 展 积 极 性, 合 理 进 行 地 方 财 力 贡 献 分 配, 鼓 励 各 县 ( 区 ) 的 水 产 加 工 企 业 通 过 整 合 提 升 向 产 业 集 聚 区 集 聚 加 快 集 聚 区 基 础 设 施 建 设, 提 高 集 聚 承 接 能 力 鼓 励 企 业 发 展 进 料 加 工, 降 低 有 关 规 费 收 取, 提 高 通 关 效 率 大 力 推 行 全 新 的 冷 链 仓 储 模 式 和 大 型 组 合 式 冷 藏 库, 建 立 专 业 的 冷 链 物 流 配 送 网 络 结 合 集 聚 发 展, 加 强 行 业 安 全 生 产 和 环 境 污 染 整 治, 对 安 全 和 环 保 不 达 标 的 企 业 实 施 关 停 并 转, 全 面 提 升 水 产 加 工 产 业 的 安 全 生 产 和 清 洁 生 产 水 平 经 过 若 干 年 努 力, 形 成 水 产 品 集 散 贮 存 保 税 精 深 加 工 营 销 流 通 及 综 合 配 套 于 一 体 的 产 业 集 聚 区 块 ( 十 ) 鼓 励 企 业 兼 并 重 组 和 整 合 提 升 根 据 国 家 有 关 规 定, 对 合 并 兼 并 等 企 业 重 组 过 程 中 发 生 企 业 产 权 转 让 涉 及 的 不 动 产 土 地 使 用 权 转 移 行 为, 不 征 收 营 业 税 ; 对 涉 及 的 行 政 性 收 费, 在 市 级 权 限 内 按 规 定 给 予 减 免 ( 不 包 括 土 地 属 性 改 变 的 ); 对 企 业 兼 并 重 组 涉 及 的 资 产 评 估 增 值 债 务 重 组 收 益 等, 按 规 定 给 予 优 惠 ; 对 重 大 兼 并 重 组 整 合 提 升 项 目, 可 实 行 一 事 一 议 ( 十 一 ) 加 强 平 台 建 设 提 高 公 共 服 务 能 力 建 立 全 市 水 产 品 精 深 加 工 ( 海 洋 生 物 ) 公 共 服 务 平 台, 为 企 业 提 供 信 息 发 布 管 理 咨 询 融 资 洽 谈 人 员 培 训 等 系 列 服 务 加 强 国 家 海 洋 食 品 质 量 检 测 中 心 和 国 家 海 洋 生 物 制 品 检 测 重 点 实 验 室 的 建 设 和 共 享, 建 立 有 效 的 运 作 和 管 理 机 制, 打 造 面 向 全 社 会 的 海 洋 食 品 ( 海 洋 生 物 制 品 ) 检 测 检 验 公 共 技 术 平 台 和 实 验 室 为 支 持 公 共 平 台 的 建 设, 每 年 安 排 一 定 专 项 资 金, 用 于 平 台 的 软 硬 件 等 相 关 系 统 的 建 设 和 完 善 四 全 面 提 高 舟 山 水 产 品 知 名 度 和 市 场 占 有 率 ( 十 二 ) 进 一 步 扩 大 舟 山 水 产 品 市 场 影 响 力 8

9 政 策 法 规 传 真 舟 山 渔 业 2013 年 第 5 期 将 中 国 渔 都 和 舟 山 海 鲜, 作 为 舟 山 水 产 品 对 外 宣 传 和 推 介 的 统 一 区 域 品 牌, 并 在 国 内 相 关 的 媒 体 进 行 集 中 宣 传 和 推 广 ; 每 年 在 全 国 大 中 城 市 开 展 舟 山 水 产 品 专 场 推 介 会 ; 根 据 品 牌 推 广 和 市 场 拓 展 需 要, 组 织 企 业 在 若 干 大 中 城 市 设 立 舟 山 水 产 品 统 一 配 送 中 心 继 续 做 好 具 有 舟 山 特 色 的 地 理 标 志 证 明 商 标 的 开 发 和 申 报 工 作 ; 鼓 励 企 业 推 广 使 用 舟 山 带 鱼 舟 山 大 黄 鱼 舟 山 三 疣 梭 子 蟹 嵊 泗 贻 贝 等 国 家 地 理 标 志 证 明 商 标 鼓 励 企 业 加 强 品 牌 创 建 和 培 育 推 广, 对 获 得 中 国 质 量 奖 和 省 政 府 质 量 奖 的 企 业, 分 别 给 予 100 万 元 和 50 万 元 奖 励 ; 对 新 评 为 中 国 驰 名 商 标 ( 行 政 认 定 ) 的 企 业, 给 予 50 万 元 奖 励 鼓 励 企 业 进 行 境 外 商 标 注 册, 对 新 评 为 省 级 出 口 名 牌 的 企 业, 给 予 20 万 元 奖 励 ( 十 三 ) 努 力 提 高 舟 山 水 产 品 的 国 内 外 市 场 占 有 率 在 巩 固 现 有 市 场 份 额 的 基 础 上, 不 断 拓 展 新 兴 市 场 鼓 励 企 业 在 国 内 外 设 立 营 销 网 络 开 办 各 类 专 卖 店, 参 加 各 种 产 品 展 销 会 ; 鼓 励 企 业 积 极 获 取 国 外 的 出 口 资 质 注 册, 以 及 开 展 与 国 内 外 知 名 的 餐 饮 集 团 连 锁 超 市 合 作 加 快 水 产 品 电 子 商 务 平 台 建 设, 推 动 企 业 发 展 水 产 品 电 子 商 务 贸 易, 打 造 舟 山 水 产 品 价 格 指 数 ; 通 过 与 国 内 知 名 的 电 子 商 务 公 司 合 作 或 借 助 第 三 方 交 易 平 台, 吸 纳 市 内 外 水 产 加 工 企 业 进 入 商 务 平 台 进 行 交 易, 开 发 商 品 流 通 新 模 式, 拓 展 市 场 营 销 的 新 领 域 五 努 力 营 造 良 好 的 产 业 发 展 环 境 ( 十 四 ) 积 极 加 大 财 政 扶 持 力 度 设 立 市 级 水 产 品 精 深 加 工 和 海 洋 生 物 产 业 发 展 资 金, 每 年 统 筹 安 排 3000 万 元 以 上, 用 于 支 持 整 个 产 业 的 加 快 发 展 和 转 型 提 升 为 加 强 对 发 展 资 金 的 统 筹 安 排 和 使 用, 成 立 市 水 产 品 精 深 加 工 和 海 洋 生 物 产 业 发 展 工 作 小 组, 由 市 政 府 分 管 副 市 长 负 责, 市 经 信 委 发 改 委 财 政 局 海 洋 与 渔 业 局 商 务 局 科 技 局 等 相 关 部 门 参 加 具 体 工 作 由 市 经 信 委 牵 头, 各 有 关 部 门 共 同 参 与 落 实 同 时, 各 部 门 要 加 大 力 度, 积 极 争 取 省 级 以 上 有 关 水 产 加 工 和 海 洋 生 物 产 业 发 展 方 面 的 政 策 支 持 各 县 ( 区 ) 政 府 也 应 设 立 相 应 的 发 展 专 项 资 金, 加 大 支 持 力 度 ( 十 五 ) 加 大 信 贷 融 资 支 持 力 度 各 银 行 要 加 大 对 水 产 品 精 深 加 工 和 海 洋 生 物 产 业 的 支 持 力 度, 扩 大 信 贷 规 模, 增 加 授 信 额 度, 积 极 开 展 水 产 原 料 等 动 产 质 押 第 三 方 监 管 贷 款 业 务 市 县 ( 区 ) 两 级 政 府 要 将 龙 头 和 特 色 优 势 企 业 列 入 应 急 转 贷 资 金 扶 持 企 业 名 单 各 担 保 公 司 ( 机 构 ) 要 加 强 业 务 创 新, 积 极 开 展 原 料 反 担 保 业 务, 努 力 帮 助 水 产 加 工 企 业 缓 解 融 资 困 难 ( 十 六 ) 加 强 行 业 自 律 和 行 业 监 管 进 一 步 加 强 行 业 协 会 建 设, 完 善 行 规 行 约, 规 范 行 业 行 为, 继 续 完 善 和 推 行 有 序 出 口 制 度 严 格 水 产 品 各 环 节 的 食 品 安 全 监 管, 深 入 开 展 打 击 违 法 添 加 非 食 用 物 质 和 滥 用 食 品 添 加 剂 专 项 整 治 行 动, 制 止 打 击 不 法 生 产 经 营 者 的 制 售 假 冒 伪 劣 行 为, 打 击 侵 犯 商 标 专 利 等 行 为, 全 面 保 障 食 品 安 全 ( 十 七 ) 进 一 步 优 化 服 务 各 级 政 府 及 有 关 部 门 要 充 分 发 挥 职 能, 积 极 落 实 相 关 政 策 措 施, 合 力 推 进 水 产 品 精 深 加 工 和 海 洋 生 物 产 业 发 展 要 加 强 行 业 指 导 服 务, 帮 助 企 业 提 高 管 理 和 营 销 水 平, 不 断 开 拓 国 内 外 市 场 能 力 ; 要 进 一 步 扩 大 口 岸 开 放, 提 高 水 产 品 通 关 效 率, 并 将 水 产 品 集 散 列 入 物 流 产 业 支 持 范 围 ; 要 简 化 或 整 合 审 批 ( 核 ) 查 验 等 环 节, 切 实 减 轻 企 业 负 担, 加 快 办 事 效 率 ; 要 加 强 对 龙 头 和 特 色 优 势 企 业 的 要 素 保 障 支 持 本 意 见 涉 及 的 按 地 方 财 力 贡 献 额 度 奖 励 的 政 策 兑 现 资 金, 按 照 税 收 属 地 原 则 由 市 县 ( 区 ) 政 府 承 担 ; 按 定 额 或 比 例 补 助 的 政 策 兑 现 资 金, 由 市 县 ( 区 ) 政 府 各 承 担 50% 本 意 见 自 公 布 之 日 起 一 个 月 后 起 执 行, 实 施 期 限 至 2018 年 年 底 止 以 前 有 关 政 策 规 定 如 与 本 意 见 不 符 的, 按 本 意 见 规 定 执 行 本 意 见 由 市 经 信 委 市 财 政 局 负 责 解 释 9

10 舟 山 渔 业 总 第 141 期 关 于 舟 山 市 海 洋 综 合 行 政 执 法 体 制 建 设 的 研 究 陈 永 祥 浙 江 舟 山 群 岛 新 区 规 划 提 出 要 探 索 建 立 海 洋 联 合 执 法 海 洋 海 岛 综 合 开 发 与 保 护 等 领 域 的 综 合 协 调 机 制, 近 期 国 务 院 机 构 改 革 将 农 业 部 的 中 国 渔 政 国 家 海 洋 局 的 中 国 海 监 公 安 部 的 中 国 海 警, 及 国 家 海 关 总 署 的 海 上 缉 私 队 伍 和 职 能 进 行 整 合 组 建 国 家 海 警 局, 统 一 实 施 海 洋 行 政 执 法 为 深 入 贯 彻 落 实 国 务 院 机 构 改 革 精 神 新 区 发 展 规 划 要 求 和 浙 江 省 委 省 政 府 关 于 推 进 舟 山 群 岛 新 区 建 设 的 若 干 意 见 中 提 出 的 创 新 行 政 管 理 体 制, 扩 大 行 政 管 理 权 限, 加 强 海 洋 综 合 管 理 的 要 求, 本 着 整 合 现 有 海 上 行 政 执 法 力 量, 理 顺 职 责 关 系, 使 海 上 综 合 行 政 执 法 管 理 的 责 任 更 加 明 确, 沟 通 更 加 顺 畅, 协 调 更 加 有 力, 运 作 更 加 高 效, 监 督 更 加 到 位 为 此, 对 舟 山 市 海 洋 综 合 行 政 执 法 体 制 建 设 提 出 初 步 设 想, 供 领 导 决 策 参 考 一 海 洋 综 合 行 政 执 法 体 制 建 设 的 指 导 思 想 和 基 本 原 则 ( 一 ) 指 导 思 想 以 党 的 十 八 大 精 神 为 指 导, 认 真 贯 彻 国 务 院 机 构 改 革 和 职 能 转 变 精 神, 按 照 创 新 浙 江 舟 山 群 岛 新 区 行 政 体 制 的 总 体 要 求, 围 绕 加 快 发 展 海 洋 经 济 和 推 进 舟 山 群 岛 新 区 开 发 建 设, 坚 持 解 放 思 想, 先 行 先 试, 加 快 海 洋 职 能 整 合, 理 顺 职 责 关 系, 创 新 行 政 执 法 运 行 机 制, 提 高 行 政 执 法 效 率, 降 低 行 政 执 法 成 本, 着 力 解 决 海 上 行 政 执 法 职 能 交 叉 重 复 错 位 缺 位 等 问 题, 建 立 更 加 规 范 公 正 高 效, 并 与 新 区 建 设 相 适 应 的 海 洋 综 合 行 政 执 法 体 制, 为 新 区 建 设 提 供 保 障 ( 二 ) 基 本 原 则 一 是 坚 持 解 放 思 想, 先 行 先 试 的 原 则 以 提 高 海 洋 开 发 保 护 和 综 合 管 理 能 力 为 重 点, 着 力 破 解 制 约 新 区 开 发 建 设 的 体 制 机 制 障 碍, 创 新 海 洋 综 合 执 法 海 岛 综 合 开 发 与 保 护 等 方 面 的 体 制 机 制, 充 分 体 现 群 岛 新 区 的 海 洋 执 法 管 理 模 式 二 是 坚 持 因 地 制 宜 循 序 渐 进 的 原 则 以 新 区 改 革 发 展 需 求 为 导 向, 从 舟 山 群 岛 新 区 建 设 的 实 际 出 发, 先 易 后 难, 逐 步 整 合 涉 海 行 政 执 法 管 理 队 伍, 最 终 达 到 海 上 行 政 执 法 全 部 统 一 三 是 坚 持 整 合 力 量, 提 高 效 率 的 原 则 对 分 散 在 各 部 门 的 相 同 相 近 和 相 关 机 构 涉 海 的 力 量 进 行 同 类 项 调 整 合 并 和 重 组, 避 免 执 法 交 叉 重 复, 以 利 提 高 执 法 效 率 四 是 坚 持 权 责 一 致 依 法 行 政 的 原 则 在 赋 予 职 权 的 同 时, 明 确 相 应 责 任, 强 化 社 会 监 督, 建 立 健 全 行 政 问 责 制 度 和 绩 效 考 核 体 系 认 真 履 行 有 关 法 律 法 规, 坚 持 依 法 行 政, 加 快 推 进 海 上 行 政 综 合 执 法 规 范 化 法 制 化 进 程 二 整 合 海 上 行 政 执 法 队 伍 和 职 能 的 必 要 性 和 可 行 性 ( 一 ) 整 合 海 上 行 政 执 法 队 伍 和 职 能 的 必 要 性 1 整 合 海 上 行 政 执 法 队 伍 和 职 能 是 实 行 政 府 机 构 改 革 的 必 然 趋 势 党 的 十 八 大 以 后, 国 务 院 为 整 合 海 上 执 法 力 量, 重 新 组 建 国 家 海 洋 局, 并 整 合 农 业 部 的 中 国 渔 政 国 家 海 洋 局 的 中 国 海 监 公 安 部 的 中 国 海 警 及 海 关 总 署 的 海 上 缉 私 队 伍 和 职 能 成 立 国 家 海 警 局, 统 一 实 施 海 洋 行 政 执 法 因 此, 从 建 设 海 洋 大 市 的 实 际 出 发, 积 极 探 10

11 舟 山 渔 业 2013 年 第 5 期 索 和 创 新 海 上 行 政 执 法 体 制 机 制, 整 合 地 方 海 上 行 政 执 法 队 伍 和 职 能, 建 立 统 一 执 法 主 体, 是 完 全 符 合 建 设 舟 山 群 岛 新 区 先 行 先 试 和 国 务 院 机 构 改 革 与 职 能 转 变 的 精 神 2 整 合 海 上 行 政 执 法 队 伍 和 职 能 是 防 止 推 诿 扯 皮, 提 高 执 法 效 能 的 最 有 效 途 径 目 前 海 上 行 政 执 法 好 比 是 多 龙 治 海 力 量 分 散 各 自 为 政 分 而 治 之, 存 在 着 有 利 抢 着 管, 无 利 都 不 管, 互 相 扯 皮 的 现 象 如 在 海 砂 开 采 整 治 工 作 中, 主 要 涉 及 三 个 执 法 部 门, 一 是 国 土 部 门 行 使 矿 产 许 可 的 执 法 二 是 海 洋 部 门 行 使 海 域 使 用 许 可 的 执 法 三 是 海 事 部 门 行 使 采 砂 影 响 航 道 和 运 输 安 全 的 执 法 但 由 于 采 砂 整 治 情 况 复 杂 难 度 大, 因 此, 没 有 一 个 部 门 想 去 碰 这 个 雷, 最 终 只 能 由 政 府 牵 头 开 展 联 合 执 法, 但 在 具 体 的 执 法 中 也 会 出 现 相 互 推 诿 现 象, 所 以 往 往 整 治 工 作 效 率 低 下, 效 果 不 理 想 又 如 在 海 上 发 生 船 舶 溢 油 造 成 海 洋 污 染 事 故, 对 事 故 方 需 要 进 行 索 赔 时, 就 会 出 现 凡 是 海 环 法 规 定 的 职 能 部 门, 觉 得 有 利 可 图, 都 会 争 着 管 这 件 事, 结 果 造 成 政 出 多 门, 标 准 不 一, 最 终 影 响 到 整 个 理 赔 工 作 为 此, 只 有 通 过 海 上 行 政 执 法 职 能 整 合, 才 能 真 正 打 破 各 自 为 政, 相 互 推 诿, 效 率 低 下 的 行 政 执 法 局 面 3 整 合 海 上 行 政 执 法 队 伍 和 职 能 有 利 于 加 强 海 上 各 项 执 法 工 作, 提 高 执 法 效 能, 降 低 执 法 成 本 目 前 除 海 洋 与 渔 业 系 统 具 有 较 强 海 上 执 法 力 量 外, 地 方 各 有 关 涉 海 执 法 部 门, 由 于 海 上 执 法 力 量 有 限, 大 多 数 没 有 海 上 专 用 的 执 法 船 艇, 很 难 真 正 履 行 海 上 行 政 执 法 职 能, 造 成 执 法 死 角 因 此, 通 过 整 合 可 进 一 步 加 强 涉 海 执 法 的 各 项 工 作, 提 高 执 法 效 能 同 时 由 于 海 上 行 政 执 法 是 一 项 高 成 本 的 工 作, 据 统 计, 目 前 市 和 两 区 2012 年 海 洋 与 渔 业 执 法 工 作 经 费 支 出 就 达 3270 余 万 元, 其 中, 人 员 经 费 1500 万 元, 船 艇 修 理 费 300 余 万 元, 燃 料 费 240 万 元, 而 且 装 备 更 新 投 入 很 大, 目 前 全 市 在 建 的 5 艘 执 法 船 艇 建 造 费 就 达 近 亿 元, 如 果 每 个 涉 海 执 法 管 理 部 门 都 建 设 一 支 适 应 海 上 执 法 的 执 法 队 伍, 就 会 造 成 严 重 的 资 源 浪 费, 地 方 财 政 也 很 难 负 担 因 此, 从 目 前 全 市 现 有 的 海 洋 与 渔 业 执 法 队 伍 近 400 名 工 作 人 员 和 32 艘 船 艇 的 实 际 情 况 来 看, 完 全 有 能 力 承 担 起 上 述 各 部 门 海 上 执 法 任 务, 并 可 大 大 降 低 执 法 成 本 4 整 合 海 上 行 政 执 法 队 伍 和 职 能 是 打 击 海 上 非 法 行 为, 保 护 合 法 公 民 利 益, 维 护 海 洋 权 益 的 必 经 之 路 随 着 国 家 海 洋 发 展 战 略 的 深 入 实 施, 开 发 海 洋 热 情 高 涨, 同 时 带 来 掠 夺 海 洋 资 源 破 坏 生 态 环 境, 维 护 海 洋 权 益 的 形 势 更 加 严 峻, 尤 其 是 海 上 暴 力 抗 法 事 件 时 有 发 生, 导 致 海 上 违 法 行 为 得 不 到 制 止, 犯 罪 分 子 得 不 到 惩 罚, 还 直 接 威 胁 到 执 法 人 员 的 人 生 安 全 为 此, 只 有 整 合 强 化 海 上 力 量, 才 能 有 力 遏 制 海 上 暴 力 抗 法 行 为 5 整 合 海 上 行 政 执 法 队 伍 和 职 能 已 积 累 了 丰 富 的 经 验 和 扎 实 的 基 础 从 2004 年 起 舟 山 市 各 级 中 国 海 监 和 中 国 渔 政 两 支 海 上 最 主 要 的 执 法 力 量 进 行 整 合, 组 建 成 立 了 海 洋 与 渔 业 执 法 支 队 ( 大 队 ), 海 + 渔 的 执 法 模 式, 经 过 10 年 的 执 法 实 践, 不 仅 使 海 上 执 法 资 源 得 以 充 分 发 挥, 又 大 大 降 低 了 执 法 成 本, 取 得 了 较 好 的 执 法 效 果 同 时, 在 市 政 府 重 视 下 也 经 常 组 织 开 展 多 部 门 的 海 上 联 合 执 法 行 动, 特 别 是 在 海 砂 开 采 执 法 管 理, 以 及 浙 北 渔 场 综 合 治 理 中, 渔 政 海 监 国 土 公 安 海 事 等 多 部 门 联 合 执 法 也 积 累 了 一 定 的 经 验, 这 些 都 为 下 一 步 整 合 地 方 海 上 执 法 队 伍 和 职 能, 建 立 海 上 综 合 执 法 体 制 积 累 了 丰 富 的 经 验, 奠 定 了 扎 实 的 基 础 ( 二 ) 海 洋 综 合 行 政 执 法 的 可 行 性 1 国 家 级 新 区 的 先 行 先 试 优 势 国 家 赋 予 浙 江 舟 山 群 岛 新 区 先 行 先 试 的 政 策, 浙 江 舟 山 群 岛 新 区 可 以 通 过 体 制 机 制 的 创 新, 自 上 而 下 地 聚 集 配 置 和 自 下 而 上 主 动 争 取 相 结 合, 对 接 国 家 海 上 执 法 队 伍 和 职 责 进 行 整 合 重 组 的 战 略 部 署, 探 索 建 立 海 洋 综 合 执 法, 争 取 国 内 海 洋 执 法 管 理 一 流 地 位 2 海 洋 综 合 行 政 执 法 的 现 实 优 势 浙 江 舟 山 群 岛 新 区 目 前 海 上 行 政 执 法 力 量 主 要 是 全 市 海 洋 与 渔 业 执 法 支 队 大 队 拥 有 执 法 船 艇 32 艘, 在 建 6 艘, 工 作 人 员 近 400 人, 是 渔 政 海 监 执 法 管 理 的 11

12 舟 山 渔 业 总 第 141 期 主 力 军, 有 能 力 承 担 起 海 上 综 合 执 法 任 务 3 群 岛 新 区 的 区 位 优 势 浙 江 舟 山 群 岛 新 区 区 位 优 势 明 显, 是 我 国 唯 一 以 群 岛 设 置 的 地 级 市, 拥 有 得 天 独 厚 的 海 洋 海 岛 资 源 优 势, 是 海 洋 大 市, 更 是 渔 业 强 市, 海 洋 资 源 丰 富, 海 洋 经 济 发 展 迅 猛, 海 洋 经 济 增 加 值 占 GDP 的 比 重 约 70%, 是 全 国 海 洋 经 济 比 重 最 高 的 地 级 市 三 舟 山 海 上 行 政 执 法 体 制 基 本 情 况 ( 一 ) 涉 海 行 政 执 法 体 制 和 执 法 力 量 舟 山 涉 海 行 政 执 法 力 量 主 要 有 市 海 洋 与 渔 业 局 的 海 洋 与 渔 业 执 法 支 队 及 其 所 属 的 二 县 二 区 执 法 大 队, 还 有 市 港 航 局 的 港 航 执 法 支 队 市 国 土 资 源 局 的 国 土 监 察 支 队 市 环 保 局 的 环 境 监 察 支 队 市 水 利 水 务 围 垦 局 的 水 政 监 察 支 队 市 文 广 新 闻 出 版 局 的 文 化 综 合 执 法 支 队, 以 及 部 省 属 在 舟 海 上 执 法 的 国 家 海 洋 局 东 海 总 队 航 空 支 队 农 业 部 东 海 区 渔 政 局 沈 家 门 站 省 海 洋 与 渔 业 执 法 总 队 舟 山 海 事 局 舟 山 海 关 缉 私 分 局 舟 山 边 防 海 警 等 ( 舟 山 主 要 海 上 行 政 执 法 力 量 机 构 编 制 及 人 员 装 备 情 况 如 表 一 ) 表 一 舟 山 主 要 海 上 行 政 执 法 力 量 机 构 编 制 及 人 员 装 备 情 况 单 位 机 构 性 质 规 格 核 定 编 制 实 有 人 员 执 法 装 备 备 注 舟 山 市 海 洋 与 渔 业 执 法 支 队 参 公 管 理 事 业 单 位 正 科 级 65 名 参 公,35 名 事 业 71 人 参 公,21 人 事 业 执 法 船 艇 8 艘 由 市 海 洋 与 渔 业 局 管 理 舟 山 市 港 航 执 法 支 队 参 公 管 理 事 业 单 位 正 科 级 19 名 参 公 事 业 编 制 16 名 执 法 船 艇 6 艘 由 市 港 航 局 管 理 舟 山 海 事 局 参 公 管 理 事 业 单 位 正 县 处 级 暂 未 定 编 340 名 执 法 船 艇 16 艘 省 部 属 单 位 垂 直 管 理 省 海 洋 与 渔 业 执 法 总 队 参 公 管 理 事 业 单 位 正 县 处 级 73 名 参 公 事 业 编 制 参 公 61 名, 编 外 31 名 执 法 船 艇 4 艘 省 属 单 位 一 线 执 法 在 舟 山 海 洋 局 东 海 航 空 支 队 参 公 管 理 事 业 单 位 正 县 处 级 暂 未 定 编 30 名, 舟 山 8 名 两 架 固 定 翼 飞 机, 一 架 直 升 飞 机 东 海 海 警 局 农 业 部 东 海 渔 政 沈 家 门 站 参 公 管 理 事 业 单 位 正 县 处 级 15 名 参 公 事 业 编 制 7 名 东 海 区 渔 政 局 目 前 全 市 地 方 的 海 上 行 政 执 法 力 量, 主 要 以 海 洋 与 渔 业 部 门 为 主 据 统 计, 市 县 ( 区 ) 二 级 海 洋 与 渔 业 执 法 部 门 现 拥 有 渔 政 和 海 监 执 法 船 艇 32 艘, 总 吨 位 4685 吨, 总 功 率 千 瓦, 在 建 的 有 6 艘, 船 艇 吨 位 从 40 吨 至 600 吨, 航 速 从 12 节 至 45 节 不 等, 可 适 应 于 远 中 近 海 行 政 执 法 检 查 和 配 合 抢 险 救 灾 等 任 务 全 市 海 洋 与 渔 业 系 统 正 式 编 制 的 执 法 工 作 人 员 有 266 名, 编 外 船 员 126 名 国 土 环 保 文 化 水 利 港 航 也 具 有 部 分 海 上 行 政 执 法 职 能, 也 都 有 专 门 的 行 政 执 法 机 构, 但 执 法 人 员 数 量 有 限, 规 模 不 大, 除 港 航 部 门 外 没 有 专 门 的 执 法 船 艇 ( 舟 山 全 市 海 洋 渔 业 系 统 执 法 人 员 编 制 及 执 法 船 艇 情 况 如 表 二 ) 12 表 二 舟 山 市 海 洋 与 渔 业 系 统 执 法 人 员 编 制 及 执 法 船 艇 情 况 单 位 在 编 人 员 编 外 用 工 执 法 船 艇 市 本 级 定 海 区 普 陀 区 岱 山 县 嵊 泗 县 合 计 ( 二 ) 海 上 行 政 执 法 管 理 存 在 的 主 要 问 题 近 几 年 来, 在 市 委 市 政 府 的 正 确 领 导 下, 全 市 海 洋 与 渔 业 执 法 管 理 紧 紧 围 绕 保 护 海 洋 资 源 环 境 维 护 海 洋 权 益 促 进 海 洋 与 渔 业 经 济 持 续 健 康 发 展 这 个 中 心, 认 真 做 好 海 盾 碧 海 护 岛 护 渔 等 海 洋 专 项 执 法

13 舟 山 渔 业 2013 年 第 5 期 行 动 和 伏 季 休 渔 初 级 水 产 品 质 量 安 全 监 管 渔 业 生 产 安 全 监 管 平 安 渔 场 建 设 等 工 作, 积 极 抓 好 执 法 队 伍 和 能 力 建 设, 取 得 了 一 定 的 成 效 但 是, 随 着 海 洋 与 渔 业 经 济 的 发 展 和 变 化, 许 多 问 题 和 矛 盾 也 日 益 突 出 在 执 法 管 理 过 程 中, 存 在 的 主 要 问 题 有 : 一 是 执 法 体 制 不 顺 机 制 不 全 从 近 几 年 执 法 管 理 实 践 看, 由 于 执 法 管 理 体 制 上 的 问 题 和 执 法 机 制 上 不 完 善, 使 得 部 分 地 区 执 法 工 作 不 到 位, 受 地 方 部 门 利 益 的 袒 护, 自 由 主 义 倾 向 不 同 程 度 地 存 在, 造 成 了 各 自 为 政 交 叉 执 法 重 复 执 法, 甚 至 错 位 缺 位 现 象, 也 导 致 执 法 管 理 效 率 下 降, 整 体 功 能 不 能 充 分 发 挥 二 是 执 法 力 量 分 散 力 度 不 足 在 海 上 执 法 过 程 中, 由 于 执 法 力 度 不 够, 各 涉 海 管 理 单 位 依 照 各 自 的 法 律 法 规, 追 求 部 门 利 益, 各 自 为 政, 分 散 执 法, 既 浪 费 执 法 力 量, 又 达 不 到 管 理 效 果, 导 致 破 坏 海 洋 资 源 与 环 境 的 行 为 得 不 到 有 效 制 止 三 是 执 法 权 威 不 够 地 位 不 高 在 海 洋 执 法 中, 列 入 中 国 海 监 查 处 的 海 洋 建 设 工 程, 普 遍 有 两 大 一 高 一 硬 的 特 点, 即 用 海 规 模 大 项 目 投 资 大 业 主 级 别 高 企 业 背 景 硬 但 是, 涉 嫌 无 证 施 工 非 法 用 海, 相 比 其 他 案 件 来 说, 对 国 家 海 洋 权 益 损 害 更 大, 对 海 洋 生 态 环 境 破 坏 更 多, 社 会 负 面 影 响 更 广, 需 要 强 有 力 的 执 法 机 构 来 执 行 渔 业 执 法 中, 大 批 外 省 市 渔 船 在 舟 山 渔 场 生 产, 海 上 执 法 经 常 会 遇 到 跨 省 市 案 件, 加 之 渔 业 资 源 的 公 有 性 洄 游 性 和 渔 业 作 业 流 动 性 的 特 点, 决 定 了 渔 业 执 法 机 构 在 执 法 过 程 中, 不 仅 要 协 调 处 理 好 省 内 各 地 区 各 部 门 之 间 的 关 系, 还 要 协 调 处 理 好 与 邻 省 市 甚 至 跨 海 区 之 间 的 关 系 当 前 维 权 任 务 更 需 要 外 事 军 队 等 有 关 部 门 的 配 合 支 持 因 此, 只 有 建 立 较 高 规 格 的 海 洋 与 渔 业 行 政 执 法 机 构, 才 能 提 高 执 法 的 地 位 和 执 法 的 权 威 性, 便 于 协 调 处 理 各 方 面 的 关 系 四 海 洋 综 合 行 政 执 法 体 制 建 设 的 建 议 与 对 策 要 解 决 目 前 海 上 行 政 执 法 多 龙 治 海 力 量 分 散 效 率 低 下 的 问 题, 就 必 须 按 照 建 设 舟 山 群 岛 新 区 的 战 略 目 标, 先 行 先 试, 参 照 国 家 海 洋 局 管 理 模 式, 并 结 合 舟 山 群 岛 的 实 际, 在 全 国 沿 海 地 级 市 当 中 探 索 创 新 出 一 套 海 上 综 合 行 政 执 法 体 制, 整 合 地 方 海 上 行 政 执 法 职 能 和 队 伍, 建 立 统 一 集 中 的 执 法 主 体 和 健 全 保 障 运 行 机 制 对 此, 提 出 以 下 建 议 与 对 策 : ( 一 ) 机 构 设 置 和 执 法 力 量 配 置 建 议 组 建 正 县 处 级 舟 山 市 海 洋 行 政 执 法 局, 市 海 洋 行 政 执 法 局 与 市 海 洋 与 渔 业 局 合 署 办 公, 实 行 两 块 牌 子 一 套 班 子, 作 为 市 政 府 的 工 作 部 门, 主 管 全 市 海 洋 与 渔 业 管 理 工 作 和 海 洋 综 合 行 政 执 法 工 作, 撤 销 市 海 洋 与 渔 业 局 下 属 的 市 海 洋 与 渔 业 执 法 支 队, 原 支 队 人 员 编 制 全 部 划 转 到 市 海 洋 行 政 执 法 局, 新 建 的 海 洋 行 政 执 法 局 下 设 四 个 行 政 业 务 处 室 和 执 法 船 队 一 个 直 属 ( 事 业 ) 部 门 在 各 县 ( 区 ) 设 立 海 洋 行 政 执 法 分 局 ( 正 科 级 ), 与 县 ( 区 ) 海 洋 与 渔 业 局 合 署 办 公, 分 局 实 行 垂 直 领 导 一 级 执 法, 双 重 管 理 ( 二 ) 整 合 执 法 职 能 和 力 量 在 市 海 洋 与 渔 业 局 管 理 的 海 监 渔 政 执 法 职 能 基 础 上, 整 合 由 市 政 府 下 属 的 市 国 土 资 源 局 市 环 境 保 护 局 市 港 航 管 理 局 市 文 广 新 闻 出 版 局 市 水 利 围 垦 局 市 口 岸 海 防 管 理 和 打 击 走 私 办 公 室 市 海 事 渔 事 协 调 处 理 办 公 室 等 机 构 承 担 的 涉 海 行 政 执 法 管 理 职 能, 开 展 海 上 综 合 执 法 工 作 同 时, 为 进 一 步 提 高 海 上 行 政 执 法 的 联 动 性 和 权 威 性, 在 市 海 洋 行 政 执 法 局 内 设 市 政 府 海 上 联 合 执 法 指 挥 部, 负 责 组 织 协 调 有 关 尚 未 整 合 的 市 管 理 部 门 和 部 省 级 派 驻 的 以 及 垂 直 涉 海 管 理 部 门 开 展 海 上 联 合 执 法 行 动, 以 加 强 海 上 综 合 执 法 力 量 ( 三 ) 健 全 保 障 运 行 机 制 1 完 善 海 上 综 合 执 法 的 法 律 法 规 体 系 随 着 海 洋 综 合 行 政 执 法 局 的 建 立 及 其 职 能 整 合 的 确 立, 对 涉 及 行 政 执 法 管 理 的 法 律 法 规 体 系 的 调 整 和 完 善 也 必 须 跟 上 由 于 历 史 上 我 国 海 上 执 法 力 量 分 散, 隶 属 于 不 同 部 门, 存 在 各 部 门 之 间 职 责 界 定 不 够 清 楚, 管 理 职 能 交 叉 等 问 题, 因 此, 只 有 建 立 和 完 善 海 上 执 法 的 法 律 法 规 体 系, 才 能 13

14 舟 山 渔 业 总 第 141 期 舟 山 海 捕 虾 质 量 安 全 问 题 刍 议 楼 加 金 袁 波 燕 舟 山 拖 虾 渔 业 始 于 20 世 纪 70 年 代, 主 捕 各 种 海 虾, 兼 捕 底 层 鱼 类 随 着 大 黄 鱼 带 鱼 等 经 济 鱼 类 资 源 衰 退, 拖 网 渔 业 等 传 统 大 宗 作 业 逐 渐 式 微, 拖 虾 渔 业 一 度 成 为 全 市 船 队 规 模 最 大 捕 捞 产 量 最 高 的 作 业 方 式 目 前, 拖 虾 渔 业 仍 是 全 市 渔 船 数 量 最 多 的 作 业 方 式, 海 捕 虾 是 全 市 国 内 捕 捞 量 最 大 的 水 产 品 种 由 于 海 虾 捕 获 上 船 后 易 于 发 黑 变 质, 拖 虾 渔 业 是 唯 一 使 用 保 鲜 添 加 剂 的 捕 捞 作 业, 被 普 遍 选 用 的 是 价 格 低 廉 的 焦 亚 硫 酸 钠 ( 俗 称 虾 粉 ) 焦 亚 硫 酸 钠 在 分 解 过 程 中 会 产 生 水 溶 的 二 氧 化 硫 (SO 2 ), 粘 附 于 虾 体 内 形 成 SO 2 残 留 因 此, 海 捕 虾 质 量 安 全 成 为 舟 山 捕 捞 水 产 品 质 量 安 全 的 首 要 问 题 一 舟 山 海 捕 虾 质 量 安 全 的 重 要 意 义 民 以 食 为 天, 食 以 安 为 先 如 果 没 有 吃 的, 人 就 无 法 维 持 生 命 ; 吃 的 东 西 不 安 全, 人 的 生 命 同 样 会 受 到 威 胁 海 捕 虾 味 道 鲜 美 营 养 丰 富, 是 人 们 日 常 饮 食 消 费 的 重 要 水 产 品, 其 质 量 安 全 的 重 要 性 不 言 而 喻 1 海 捕 虾 质 量 安 全 关 系 到 渔 业 发 展 和 渔 民 生 计 捕 捞 渔 业 是 舟 山 的 基 础 产 业 和 民 生 产 业, 拖 虾 渔 业 又 在 捕 捞 渔 业 中 占 有 较 大 比 重 据 统 计, 目 前 全 市 拥 有 拖 虾 渔 船 1200 余 艘, 年 捕 捞 产 量 20 余 万 吨, 占 大 中 型 捕 捞 渔 船 总 数 和 国 内 捕 捞 产 量 的 20% 以 上 按 每 艘 拖 虾 船 6 名 船 员 计 算, 拖 虾 渔 业 提 供 了 7000 多 个 就 业 岗 位, 按 每 名 船 员 供 养 4 人 计, 解 决 了 3 万 人 生 计 问 题 当 前 我 们 身 处 信 息 时 代, 信 息 传 播 的 速 度 效 率 不 断 加 快, 如 果 海 捕 虾 出 现 质 量 安 全 问 题, 就 会 迅 即 传 遍 各 地, 容 易 引 起 群 众 的 恐 慌 情 绪, 造 成 社 会 人 心 浮 动 谣 言 四 起, 这 不 仅 会 对 拖 虾 渔 业 发 展 带 来 毁 灭 性 的 打 击, 同 时 还 会 对 整 个 捕 捞 业 产 生 重 大 的 负 面 影 有 效 整 合 海 上 执 法 管 理, 海 上 综 合 行 政 执 法 才 能 做 到 有 理 有 据, 合 法 公 正 2 保 障 执 法 人 员 编 制 和 执 法 运 行 经 费 随 着 海 洋 行 政 执 法 的 职 能 扩 大, 装 备 的 更 新 充 入, 承 担 的 工 作 量 增 多, 因 此, 必 须 在 执 法 人 员 编 制 上 得 到 保 障, 按 照 海 洋 综 合 执 法 的 实 际 需 要 定 编 定 岗, 即 在 海 洋 与 渔 业 执 法 支 队 编 制 基 础 上, 适 当 增 加 编 制, 也 可 按 照 择 优 适 用 原 则 接 纳 原 涉 海 部 门 职 能 划 并 核 减 的 公 务 员, 以 保 证 整 合 后 综 合 执 法 的 正 常 开 展 在 执 法 经 费 运 行 方 面, 实 行 罚 缴 分 离 收 支 两 条 线 的 财 政 管 理 办 法, 执 法 管 理 所 需 经 费 由 当 地 财 政 保 障 3 建 立 海 上 联 合 执 法 机 制 考 虑 到 现 阶 段 还 无 法 完 全 整 合 舟 山 海 域 内 所 有 海 上 执 法 力 量 的 实 14 际, 因 此, 要 在 整 合 海 上 执 法 力 量 的 基 础 上, 与 部 省 属 在 舟 山 涉 海 部 门 建 立 海 上 联 合 机 制, 组 织 开 展 联 合 执 法 行 动, 并 加 大 信 息 技 术 应 用 和 海 上 执 法 信 息 互 通, 以 形 成 常 态 化 紧 密 型 综 合 性 的 海 上 执 法 管 理 机 制 4 强 化 公 安 边 防 保 障 机 制 在 海 洋 行 政 执 法 局 派 驻 专 门 的 公 安 边 防 力 量, 设 立 公 安 边 防 联 络 处, 也 可 参 照 林 业 公 安 和 铁 路 公 安 的 模 式, 建 立 海 洋 综 合 执 法 公 安 队 伍, 以 加 强 海 上 执 法 力 量, 对 以 暴 力 手 段 妨 碍 执 法 人 员 依 法 行 使 管 理 职 能 的 案 件, 依 法 及 时 处 置, 切 实 保 障 海 洋 管 理 行 政 执 法 部 门 履 行 法 定 职 责 和 执 法 人 员 的 人 身 安 全 ( 作 者 单 位 : 舟 山 市 海 洋 与 渔 业 局 )

15 舟 山 渔 业 2013 年 第 5 期 响, 由 此 还 将 波 及 上 下 游 相 关 产 业 2006 年 的 多 宝 鱼 药 物 残 留 事 件, 几 乎 毁 掉 整 个 山 东 的 多 宝 鱼 养 殖 业, 这 是 教 训 极 为 深 刻 的 前 车 之 鉴 2 海 捕 虾 质 量 安 全 关 系 到 群 众 健 康 和 生 命 安 全 身 体 健 康 对 每 个 人 来 说 都 很 宝 贵, 物 质 条 件 极 大 改 善 后, 人 们 对 生 活 品 质 的 要 求 提 高 了, 更 希 望 自 己 能 以 强 健 的 体 魄 去 追 求 幸 福 生 活 更 进 一 步 来 看, 生 命 安 全 是 人 得 以 生 存 和 发 展 的 自 然 前 提 对 一 个 人 来 说, 没 有 什 么 比 生 命 更 重 要 人 们 对 健 康 和 生 命 的 追 求 和 珍 惜, 反 映 在 饮 食 上, 就 是 除 了 吃 饱, 还 要 吃 好 吃 好 就 是 要 吃 的 健 康 吃 的 安 全 吃 的 放 心 舟 山 海 捕 虾 产 量 20 余 万 吨, 其 鲜 品 或 粗 加 工 精 加 工 制 品, 是 千 家 万 户 家 庭 餐 桌 饭 店 餐 厅 的 常 见 消 费 品, 如 果 质 量 安 全 出 现 大 的 问 题, 就 会 直 接 影 响 到 千 千 万 万 食 用 人 群 的 健 康 和 生 命 这 一 切 身 利 益 2011 年 发 生 在 舟 山 的 外 地 输 入 性 贻 贝 食 用 中 毒 事 件, 为 我 们 敲 响 了 保 障 水 产 品 质 量 安 全 的 警 钟 3 海 捕 虾 质 量 安 全 关 系 到 对 外 贸 易 和 国 际 声 誉 水 产 品 出 口 贸 易 是 舟 山 对 外 贸 易 的 重 要 组 成 部 分, 而 海 捕 虾 加 工 制 品 出 口 又 在 其 中 占 据 较 大 份 额 据 统 计, 近 年 全 市 以 海 捕 虾 为 原 料 的 加 工 制 品 出 口 量 每 年 2 万 余 吨, 贸 易 额 1.5 亿 美 元 左 右, 占 水 产 品 出 口 比 重 均 超 过 10% 如 果 发 生 海 捕 虾 质 量 安 全 问 题, 不 仅 会 直 接 重 创 整 个 水 产 品 出 口 业, 进 而 还 可 能 引 起 外 交 纠 纷 影 响 国 家 声 誉 21 世 纪 初 的 舟 山 虾 仁 氯 霉 素 事 件 就 是 十 分 典 型 的 案 例, 欧 盟 抓 住 问 题 不 放, 小 题 大 做, 把 舟 山 个 别 企 业 偶 发 的 氯 霉 素 问 题 说 成 是 舟 山 乃 至 全 国 虾 仁 出 口 行 业 的 安 全 问 题, 全 面 停 止 进 口 中 国 动 物 源 性 产 品 舟 山 虾 仁 出 口 受 到 重 创, 当 年 出 口 量 比 上 年 下 降 99%, 同 时 使 中 国 水 产 品 的 国 际 形 象 和 中 国 的 国 家 形 象 受 到 负 面 影 响 总 之, 舟 山 海 捕 虾 质 量 安 全 不 仅 是 个 经 济 问 题 民 生 问 题, 还 是 个 政 治 问 题, 一 旦 出 事 就 必 然 是 个 大 事 因 此, 强 化 拖 虾 渔 船 源 头 监 管 工 作 保 障 海 捕 虾 质 量 安 全 具 有 十 分 重 要 的 现 实 意 义 二 舟 山 海 捕 虾 质 量 安 全 的 主 要 问 题 舟 山 海 捕 虾 总 体 上 是 安 全 的, 但 也 存 在 一 定 隐 患 从 目 前 看, 海 捕 虾 的 质 量 安 全 问 题, 主 要 是 SO 2 残 留 超 标, 在 高 温 季 节 时 超 标 现 象 还 比 较 严 重 据 调 查 分 析, 其 原 因 主 要 有 以 下 几 方 面 一 是 渔 民 质 量 安 全 意 识 淡 薄 经 过 这 几 年 的 宣 传 教 育 培 训, 拖 虾 渔 民 对 海 捕 虾 SO 2 超 标 不 符 合 水 产 品 质 量 安 全 要 求 是 心 中 有 数 的, 但 普 遍 存 在 质 量 安 全 意 识 淡 薄 道 德 诚 信 滑 坡 等 问 题 自 吃 或 送 人 的 海 捕 虾, 基 于 亲 情 友 情, 不 添 加 任 何 保 鲜 剂 防 腐 剂, 质 量 安 全 可 靠 ; 进 入 流 通 的 海 捕 虾, 为 了 卖 相 和 价 格, 随 意 过 量 使 用 保 鲜 剂, 容 易 造 成 SO 2 超 标 这 是 当 前 海 捕 虾 质 量 安 全 问 题 上 的 现 实 写 照 二 是 渔 船 总 体 卫 生 状 况 较 差 拖 虾 渔 船 的 甲 板 舱 壁 普 遍 采 用 木 质 材 料, 年 长 日 久 后 易 表 面 变 黑 鱼 舱 发 臭 渔 船 的 厨 房 间 卫 生 间 设 施 简 陋 条 件 较 差 渔 获 物 处 理 鲜 有 船 上 直 接 速 冻 设 备, 多 采 用 传 统 的 带 冰 保 鲜 这 些 与 保 障 水 产 品 质 量 安 全 要 求, 特 别 是 欧 盟 对 出 口 水 产 品 生 产 渔 船 的 卫 生 要 求 还 有 很 大 差 距 三 是 保 鲜 添 加 剂 使 用 不 规 范 外 海 渔 场 无 风 三 尺 浪 在 船 舶 摇 晃 严 重 生 产 劳 动 强 度 大 理 鱼 时 间 紧 张 等 情 况 下, 相 关 标 准 规 范 推 荐 的 浸 泡 法 等 科 学 规 范 的 保 鲜 添 加 剂 操 作 要 求, 因 与 海 上 的 恶 劣 环 境 不 相 适 应 而 难 以 被 接 受 成 为 习 惯, 广 大 渔 民 为 了 降 低 劳 动 强 度 提 高 处 理 速 度, 普 遍 采 取 简 便 实 用 的 随 意 手 撒 法, 从 而 导 致 不 均 匀 超 用 量 等 问 题 四 是 监 管 能 力 跟 不 上 实 际 需 要 拖 虾 渔 船 点 多 面 广, 海 捕 虾 质 量 安 全 监 管 必 须 配 合 使 用 现 场 定 性 检 测 和 实 验 室 定 量 检 测, 技 术 要 求 高 执 法 过 程 长, 而 现 有 的 监 管 能 力 相 对 薄 弱, 技 术 手 段 和 装 备 条 件 比 较 落 后, 执 法 投 入 和 队 伍 建 设 还 有 较 大 差 距, 难 以 满 足 监 管 全 覆 盖 的 现 实 需 要, 导 致 执 法 效 果 不 彰 三 舟 山 海 捕 虾 质 量 安 全 的 工 作 建 议 在 舟 山, 海 捕 虾 质 量 安 全 工 作 任 务 繁 重 责 任 重 大 使 命 光 荣, 必 须 加 大 宣 传 力 度, 创 新 工 作 举 措, 强 化 法 律 威 慑, 努 力 在 源 头 环 节 把 好 质 15

16 舟 山 渔 业 总 第 141 期 量 安 全 关, 确 保 不 出 现 大 的 海 捕 虾 质 量 安 全 问 题 1 加 强 宣 传 教 育 培 训, 增 强 渔 民 质 量 安 全 意 识 渔 民 是 海 捕 虾 的 生 产 经 营 主 体, 也 是 海 捕 虾 质 量 安 全 的 责 任 主 体 加 强 海 捕 虾 质 量 安 全 源 头 管 理, 对 渔 民 的 宣 传 教 育 培 训 必 须 先 行 一 要 多 样 化 宣 传 充 分 利 用 报 纸 广 播 电 视 渔 民 远 程 教 育 等 主 阵 地, 广 泛 深 入 地 宣 传 水 产 品 质 量 安 全 管 理 方 面 的 法 律 法 规 和 规 章 ; 经 常 下 基 层 上 船 头 进 渔 户, 把 水 产 品 质 量 安 全 管 理 的 宣 传 资 料 送 到 渔 民 手 中 二 要 常 态 化 培 训 把 水 产 品 质 量 安 全 管 理 的 法 律 法 规 水 产 品 保 鲜 添 加 剂 使 用 操 作 规 范 等, 作 为 渔 民 老 大 面 对 面 安 全 教 育 内 容 列 入 渔 民 船 员 技 能 培 训 教 材 进 入 渔 民 船 员 证 书 考 试 题 库, 成 为 渔 民 教 育 培 训 的 必 修 课 以 此 增 强 广 大 渔 民 的 水 产 品 质 量 安 全 意 识, 掌 握 水 产 品 质 量 安 全 的 相 关 知 识 和 要 求, 使 水 产 品 质 量 安 全 工 作 成 为 广 大 渔 民 的 自 觉 行 动 自 律 行 为 2 实 施 卫 生 设 施 改 造, 改 善 渔 船 卫 生 环 境 加 强 海 捕 虾 质 量 安 全 源 头 管 理, 改 善 渔 船 卫 生 环 境 是 基 础 要 以 欧 盟 等 对 出 口 虾 制 品 原 料 生 产 渔 船 卫 生 设 施 的 新 要 求 为 契 机, 鼓 励 支 持 拖 虾 渔 船 纳 入 省 捕 捞 渔 业 转 型 升 级 工 程 的 一 更 新 二 调 整 三 改 造 项 目, 加 快 实 施 拖 虾 渔 船 以 鱼 舱 不 锈 钢 板 被 覆 厨 房 卫 生 间 设 施 改 造 等 为 主 要 内 容 的 卫 生 设 施 改 造 在 条 件 成 熟 后, 制 定 符 合 客 观 实 际 渔 民 能 够 接 受 的 鱼 舱 和 厨 房 卫 生 间 等 的 卫 生 设 施 设 备 安 装 标 准, 作 为 渔 业 船 舶 检 验 的 强 制 性 技 术 规 范, 从 根 本 上 改 善 拖 虾 渔 船 的 卫 生 环 境, 使 之 源 头 上 符 合 保 障 水 产 品 质 量 安 全 的 基 本 要 求 3 探 索 科 学 实 用 方 法, 推 广 新 型 保 鲜 添 加 剂 加 强 海 捕 虾 质 量 安 全 源 头 管 理, 规 范 使 用 保 鲜 添 加 剂 是 关 键 要 组 织 课 题 实 施 攻 关, 选 择 具 有 代 表 性 典 型 性 的 拖 虾 渔 船 和 渔 运 船, 开 展 新 型 保 鲜 添 加 剂 以 及 简 便 高 效 操 作 使 用 方 法 试 点 研 究 一 要 推 广 使 用 更 加 符 合 食 品 保 鲜 防 腐 要 求 的 新 型 保 鲜 添 加 剂, 逐 步 取 代 传 统 的 焦 亚 硫 酸 钠 保 鲜 添 加 剂, 提 高 保 鲜 效 果, 降 低 安 全 隐 患 二 要 研 究 突 破 简 便 实 用 科 学 有 效 的 保 鲜 添 加 剂 操 作 方 法, 如 能 否 拓 展 思 路, 开 发 一 种 大 功 率 可 回 收 的 机 械 喷 洒 法, 以 彻 底 淘 汰 原 始 落 后 的 手 撒 法 4 提 倡 船 上 直 接 冷 冻, 弃 用 保 鲜 添 加 剂 加 强 海 捕 虾 质 量 安 全 源 头 管 理, 推 行 船 上 直 接 冷 冻 保 鲜 是 方 向 在 作 业 渔 场 外 移 生 产 时 间 延 长 的 情 况 下, 船 上 直 接 冷 冻 保 鲜 的 海 捕 虾, 在 质 量 上 要 明 显 好 于 撒 冰 保 鲜 目 前, 市 内 有 个 别 拖 虾 渔 船 投 资 安 装 了 冷 冻 设 备, 据 反 映, 其 冷 冻 虾 的 质 量 和 价 格 优 于 冰 鲜 虾 对 渔 民 群 众 的 首 创, 要 做 好 跟 踪 调 研 和 总 结 工 作, 在 条 件 成 熟 时, 研 究 出 台 资 金 补 助 政 策, 在 全 市 拖 虾 渔 船 普 遍 推 广 使 用 冷 冻 设 备, 实 现 渔 获 物 在 船 上 直 接 冷 冻 保 鲜, 彻 底 弃 用 保 鲜 添 加 剂, 从 根 本 上 解 决 海 捕 虾 的 质 量 安 全 隐 患 5 加 强 执 法 能 力 建 设, 加 大 行 政 处 罚 力 度 加 强 海 捕 虾 质 量 安 全 源 头 管 理, 加 大 执 法 力 度 是 保 障 各 级 渔 业 行 政 主 管 部 门 及 其 渔 业 执 法 机 构 要 切 实 履 行 起 法 律 赋 予 的 初 级 水 产 品 质 量 安 全 监 管 职 责, 在 配 备 必 要 的 移 动 式 快 速 检 测 设 备, 配 强 水 产 品 质 量 安 全 执 法 人 员, 加 强 渔 业 检 测 机 构 建 设, 推 动 市 场 准 入 和 追 溯 制 度 等 的 基 础 上, 经 常 性 地 组 织 实 施 海 陆 执 法 检 查 一 是 联 合 工 商 等 部 门 开 展 水 产 品 保 鲜 添 加 剂 市 场 的 清 理 整 顿, 防 止 和 杜 绝 非 食 品 级 保 鲜 添 加 剂 不 符 合 质 量 标 准 的 保 鲜 添 加 剂 等 流 入 拖 虾 渔 船 使 用 ; 二 是 开 展 港 口 渔 场 的 专 项 执 法 检 查, 严 厉 查 处 使 用 工 业 用 或 不 符 合 质 量 标 准 的 保 鲜 添 加 剂 用 于 海 捕 虾 保 鲜 的 违 法 行 为, 对 海 捕 虾 SO 2 残 留 不 符 合 国 家 或 地 方 质 量 安 全 标 准 的, 从 严 从 重 予 以 处 罚 ; 三 是 完 善 深 化 初 级 水 产 品 质 量 安 全 投 诉 举 报 奖 励 制 度, 形 成 社 会 监 督 舆 论 监 督 群 众 监 督 的 全 方 位 监 督 体 系, 延 伸 海 捕 虾 质 量 安 全 监 管 视 角, 弥 补 执 法 部 门 常 规 监 督 不 足, 形 成 全 社 会 共 同 防 范 海 捕 虾 质 量 安 全 问 题 的 良 好 氛 围 和 强 大 合 力 四 是 完 善 联 合 执 法 机 制, 对 涉 嫌 犯 罪 的 海 捕 虾 质 量 安 全 违 法 案 件, 决 不 以 罚 代 刑, 而 要 移 送 司 法 机 关, 依 法 追 究 刑 事 责 任, 更 好 地 发 挥 法 律 的 强 大 震 慑 作 用 ( 作 者 单 位 : 舟 山 市 海 洋 与 渔 业 局 ) 16

17 舟 山 渔 业 2013 年 第 5 期 舟 山 市 鱿 鱼 市 场 破 冰 远 洋 渔 业 发 展 渐 入 佳 境 陈 斌 马 美 兰 2011 年 以 来, 因 日 本 海 啸 欧 债 危 机 影 响, 国 外 市 场 持 续 低 迷, 这 对 舟 山 市 80% 依 存 出 口 的 鱿 鱼 销 售 市 场 带 来 严 重 冲 击, 鱿 鱼 鱼 价 一 路 下 跌 低 至 成 本 价 以 下, 鱿 鱼 销 售 陷 入 困 境, 远 洋 企 业 步 履 维 艰 为 此, 我 们 高 度 重 视, 在 农 业 部 渔 业 局 浙 江 省 海 洋 与 渔 业 局 及 舟 山 市 委 市 政 府 的 大 力 支 持 下, 我 们 及 时 转 变 发 展 方 向, 实 现 从 以 外 为 主 到 内 外 并 举 以 内 为 主 的 转 变, 从 零 散 经 营 到 抱 团 销 售 的 转 变, 从 产 销 脱 节 到 产 销 一 体 的 转 变, 大 力 扶 持 国 内 市 场 开 发, 并 取 得 显 著 成 效, 国 内 鱿 鱼 市 场 已 呈 破 冰 之 势 近 期, 秘 鲁 鱿 鱼 在 产 量 大 幅 增 加 情 况 下, 价 格 出 现 持 续 反 弹 回 升, 平 均 吨 价 已 爬 升 至 7000 元 / 吨, 同 比 2011 年 底 的 最 低 点 每 吨 上 升 了 1700 元 / 吨, 环 比 上 月 上 涨 了 20%, 大 批 省 内 外 客 户 纷 纷 预 付 定 金 抢 购 鱿 鱼,11 月 份 即 将 到 港 的 3 万 吨 鱼 货 现 已 被 预 订 一 空, 处 于 产 销 两 旺 供 不 应 求 状 态 据 统 计,2011 年 底, 全 市 鱿 鱼 库 存 10 万 吨,2012 年 鱿 鱼 产 量 25 万 吨,2013 年 鱿 鱼 产 量 预 计 将 达 到 28 万 吨, 但 目 前 却 是 零 库 存, 鱿 鱼 销 售 已 走 出 低 谷 另 外, 国 内 市 场 的 拓 展, 更 打 破 了 鱿 鱼 过 度 依 赖 出 口 的 格 局, 从 过 去 的 80% 出 口 20% 内 销, 转 变 为 70% 内 销 30% 出 口 由 此, 舟 山 市 远 洋 鱿 钓 业 历 经 二 年 的 转 型 阵 痛 期, 逐 渐 走 出 低 谷, 渐 入 发 展 佳 境 近 两 年 来, 面 对 行 业 困 境 与 短 板, 舟 山 市 海 洋 与 渔 业 局 紧 紧 抓 住 发 展 难 点 与 重 点, 多 措 并 举, 奋 发 有 为, 主 要 做 好 以 下 几 方 面 工 作 : ( 一 ) 打 造 平 台, 倾 力 开 发 国 内 鱿 鱼 市 场 面 对 行 业 困 境, 舟 山 市 委 市 政 府 高 度 重 视, 要 求 按 照 政 府 搭 台 企 业 唱 戏 多 方 参 与 的 思 路, 由 渔 业 商 务 财 政 农 业 等 各 部 门 积 极 配 合 齐 心 协 力 重 拳 出 击, 多 渠 道 多 层 次 开 展 鱿 鱼 推 介 宣 传, 倾 力 拓 展 鱿 鱼 国 内 市 场 销 售 从 2011 年 起, 舟 山 市 共 累 计 安 排 财 政 资 金 600 万 元 用 于 鱿 鱼 国 内 市 场 开 发, 并 取 得 显 著 成 效 一 是 展 销 会 专 题 推 介 组 团 参 加 了 福 建 海 峡 渔 业 周 北 京 第 十 一 届 国 际 农 产 品 博 览 会 和 浙 江 农 产 品 展 览 会 等 多 个 展 会, 并 以 产 品 品 牌 市 场 营 销 为 主 题, 成 功 举 办 首 届 中 国 鱿 鱼 产 业 大 会, 农 业 部 渔 业 局 赵 兴 武 局 长 原 省 海 洋 与 渔 业 局 赵 利 民 局 长 市 委 市 政 府 主 要 领 导 出 席 会 议, 为 大 会 营 造 了 浓 烈 而 隆 重 的 气 氛, 扩 大 了 大 会 的 影 响 力, 使 之 成 为 我 国 鱿 钓 产 业 乃 至 远 洋 渔 业 发 展 的 一 次 盛 会 大 会 期 间, 组 织 开 展 了 专 题 论 坛 鱿 鱼 营 养 对 话 专 场 鱿 鱼 采 购 洽 谈 专 场 鱿 鱼 宴 等 系 列 活 动, 中 国 远 洋 渔 业 协 会 还 授 予 舟 山 市 中 国 远 洋 鱿 钓 第 一 市 称 号, 初 步 打 响 了 舟 山 深 海 鱿 鱼 品 牌 二 是 大 型 城 市 重 点 推 介 制 订 了 全 国 七 大 市 场 开 发 战 略, 即 以 成 都 为 中 心 的 西 南 市 场 以 北 京 为 中 心 的 华 北 市 场 以 杭 州 为 中 心 的 华 东 市 场 以 福 州 为 中 心 的 东 南 市 场 以 沈 阳 为 中 心 的 东 北 市 场 以 郑 州 为 中 心 的 中 原 市 场 以 新 疆 为 中 心 的 西 北 市 场, 多 头 并 进, 以 点 带 面, 辐 射 推 广, 逐 步 形 成 覆 盖 主 要 大 型 城 市 的 鱿 鱼 营 销 体 系 2012 年 和 2013 年, 先 后 以 舟 山 鱿 鱼 鲜 动 成 都 和 舟 山 深 海 鱿 鱼 香 飘 美 食 成 都 为 主 题, 连 续 举 办 了 首 届 舟 山 远 洋 鱿 鱼 美 食 节 和 成 都 第 二 届 舟 山 深 海 鱿 鱼 美 食 节, 通 过 采 供 商 对 接 洽 谈 舟 山 深 海 鱿 鱼 创 新 菜 品 17

18 舟 山 渔 业 总 第 141 期 宴 席 展 示 评 奖 等 形 式 多 样 的 系 列 活 动, 搭 建 成 都 餐 饮 行 业 以 及 食 品 加 工 贸 易 企 业 与 舟 山 市 鱿 钓 捕 捞 海 产 加 工 企 业 一 个 务 实 的 交 流 平 台, 成 都 50 多 家 品 牌 饭 店 与 餐 饮 企 业 百 余 名 川 菜 精 英 厨 师 热 情 参 与, 创 新 研 发 极 具 特 色 的 鱿 鱼 菜 品 二 百 余 款, 深 海 美 味 与 天 府 川 菜 的 有 机 融 合, 有 效 地 引 导 市 场 消 费, 在 西 南 市 场 引 起 了 较 大 反 响 三 是 合 纵 对 接 市 场 面 向 全 国, 积 极 构 建 鱿 鱼 营 销 网 络 大 力 推 进 鱿 鱼 市 场 营 销 体 系 建 设 与 四 川 诚 悦 食 品 有 限 公 司 重 庆 凰 巢 食 品 有 限 公 司 等 一 大 批 内 地 鱿 鱼 食 品 加 工 销 售 企 业 建 立 合 作 伙 伴 关 系, 共 同 致 力 于 以 成 都 为 中 心 的 西 南 市 场 开 发 引 导 企 业 与 餐 饮 水 产 农 贸 市 场 商 超 等 消 费 末 端 对 接, 实 现 产 销 对 接, 舟 山 市 海 利 远 洋 宁 泰 远 洋 和 国 鸿 远 洋 等 远 洋 捕 捞 企 业 先 后 在 成 都 杭 州 北 京 和 武 汉 等 地 设 立 鱿 鱼 直 销 点 四 是 视 觉 营 销 充 分 利 用 电 视 媒 体 专 题 网 站 广 告 宣 传 店 铺 陈 设 线 下 活 动 等 视 觉 媒 体, 打 响 声 势 浩 大 的 宣 传 持 久 战, 大 力 宣 扬 舟 山 深 海 鱿 鱼 纯 天 然 无 污 染 好 营 养 等 特 性 尤 其 是 在 大 型 专 题 推 介 会 上, 邀 请 中 央 电 视 台 人 民 日 报 等 一 大 批 重 量 级 主 流 媒 体 进 行 宣 传 报 道, 扩 大 影 响 农 业 部 渔 业 局 浙 江 省 海 洋 与 渔 业 局 对 舟 山 市 鱿 钓 产 业 发 展 十 分 关 注, 农 业 部 渔 业 局 赵 兴 武 局 长 亲 自 联 系 中 央 电 视 台 七 套 媒 体 来 舟 山 市 采 访 报 道 今 年 9 月 24 日, 中 央 电 视 台 七 套 就 舟 山 市 鱿 鱼 产 业 现 状 进 行 了 长 达 10 分 钟 的 专 题 报 道, 正 面 宣 传 了 舟 山 市 全 国 鱿 钓 第 一 市 的 产 业 地 位, 有 效 扩 大 了 舟 山 鱿 鱼 全 国 市 场 的 影 响 力 ( 二 ) 深 入 研 发, 大 力 开 发 鱿 鱼 适 销 产 品 积 极 对 接 省 内 外 加 工 企 业 科 研 院 校, 做 好 鱿 鱼 新 产 品 研 发, 提 高 鱿 鱼 综 合 利 用 价 值, 增 加 产 业 效 益 近 两 年, 四 川 等 地 一 些 大 型 食 品 加 工 企 业 以 秘 鲁 鱿 鱼 头 尾 为 原 料, 成 功 开 发 了 多 种 新 产 品, 不 仅 销 路 广, 而 且 需 求 量 大, 市 场 价 格 带 动 强 秘 鲁 鱿 鱼 大 头 的 价 格 从 去 年 开 始 持 续 上 涨, 每 吨 现 已 达 到 元, 极 大 地 稳 定 与 拉 升 了 秘 鲁 鱿 鱼 的 均 价 江 西 煌 中 煌 上 海 九 九 鸭 以 及 牡 丹 江 家 和 食 品 有 限 公 司 等 一 批 国 内 大 型 知 名 品 牌 食 品 加 工 企 业 纷 纷 也 纷 纷 把 目 光 瞄 准 了 秘 鲁 鱿 鱼, 尝 试 开 发 了 鱿 鱼 香 肠 鱿 鱼 卤 品 等 新 产 品, 市 场 潜 力 巨 大 舟 山 市 惠 业 天 成 大 洋 西 峰 以 及 海 之 格 等 一 批 出 口 水 产 加 工 企 业 也 不 断 开 发 适 销 欧 盟 日 本 市 场 的 鱿 鱼 胴 体 鱿 鱼 花 鱿 鱼 条, 努 力 扩 大 国 外 出 口, 特 别 近 期 随 着 圣 诞 节 新 年 等 鱿 鱼 传 统 旺 季 日 益 临 近, 国 外 市 场 订 单 数 量 逐 步 增 加, 宏 基 普 陀 远 洋 海 利 远 洋 面 向 国 内 市 场, 相 继 开 发 出 鱿 鱼 饼 鱿 鱼 膏 鱿 鱼 饺 子 和 鱿 鱼 泡 椒 鱿 鱼 鲞 礼 包 等 多 个 新 产 品, 秘 鲁 鱿 鱼 经 济 附 加 值 不 断 提 高, 市 场 销 路 进 一 步 拓 宽 ( 三 ) 以 质 取 胜, 努 力 倡 导 鱿 鱼 质 量 品 牌 意 识 大 力 引 导 远 洋 鱿 钓 业 主 树 立 品 牌 意 识, 提 高 质 量 意 识, 奉 行 以 质 取 胜 的 经 营 理 念, 统 一 质 量 标 准, 反 对 短 斤 缺 量 以 次 充 好 串 级 换 级, 注 重 海 上 保 鲜 加 工 随 着 大 批 现 代 化 鱿 钓 新 建 渔 船 不 断 投 产, 海 上 冷 冻 加 工 装 备 大 大 改 善, 一 些 业 主 还 主 动 对 接 市 场, 把 捕 捞 上 来 的 鱿 鱼 直 接 在 海 上 进 行 去 头 去 尾 去 内 脏 以 及 条 冻 等 粗 级 加 工, 不 仅 提 高 了 鱿 鱼 鲜 度, 而 且 减 少 运 费, 提 高 了 经 济 效 益 经 过 近 两 年 的 积 极 倡 导 与 努 力, 舟 山 市 鱿 钓 生 产 企 业 船 东 的 质 量 观 念 大 大 增 强, 舟 山 市 远 洋 捕 捞 鱿 鱼 质 量 较 以 前 有 了 明 显 提 高, 越 来 越 被 国 内 外 市 场 所 认 可 和 接 受, 舟 山 深 海 鱿 鱼 在 业 界 的 品 牌 影 响 力 不 断 扩 大 ( 四 ) 抱 团 经 营, 着 力 提 高 市 场 竞 争 力 由 于 舟 山 市 群 众 远 洋 渔 船 分 散 经 营 各 自 为 阵, 无 法 形 成 合 力, 且 缺 乏 资 金 实 力, 往 往 在 市 场 的 博 弈 中 处 于 不 利 地 位, 导 致 鱿 鱼 价 格 不 断 下 跌 为 此, 我 们 一 方 面 发 挥 行 业 引 导 作 用, 规 范 市 场 交 易, 另 一 方 面 扩 大 金 融 信 贷 支 持, 提 高 企 业 应 对 市 场 风 险 的 能 力 一 是 规 范 市 场 交 易 我 们 切 实 发 挥 行 业 凝 聚 的 力 量, 积 极 引 导 远 洋 鱿 钓 企 业 抱 团 取 暖, 大 力 倡 导 建 立 公 平 透 明 的 交 易 机 制, 定 期 出 台 了 全 市 鱿 鱼 销 售 行 业 指 导 价, 并 利 用 舟 山 群 岛 新 区 水 产 品 交 易 中 心 电 子 网 络 平 台, 建 立 舟 山 鱿 鱼 价 格 信 息 发 布 机 制, 及 时 发 布 鱿 鱼 18

19 舟 山 渔 业 2013 年 第 5 期 市 场 行 情, 帮 助 众 多 业 主 掌 握 信 息 和 动 态, 营 造 透 明 良 好 的 市 场 氛 围, 确 立 舟 山 市 在 全 国 鱿 鱼 市 场 定 价 权 主 导 地 位 二 是 扩 大 金 融 支 持 积 极 协 调 市 内 外 银 行 金 融 部 门 不 断 加 大 信 贷 金 融 支 持, 纷 纷 开 展 船 只 抵 押 鱼 货 质 押 联 保 互 保 等 多 种 贷 款 形 式, 不 断 加 大 信 贷 支 持, 极 大 改 善 远 洋 渔 业 融 资 环 境, 大 大 缓 解 企 业 资 金 短 缺 压 力, 扭 转 了 鱿 鱼 贱 卖 抛 售 的 现 象, 有 力 促 进 了 鱿 鱼 价 格 的 提 升, 提 高 市 场 应 对 能 力 历 经 两 年 多 的 市 场 考 验, 舟 山 市 大 批 远 洋 鱿 钓 业 者 市 场 销 售 渠 道 不 断 拓 展, 行 业 人 脉 关 系 日 益 丰 富, 经 营 水 平 逐 步 提 升, 经 营 实 力 不 断 增 强 ( 五 ) 抢 占 先 机, 超 前 谋 划 产 业 布 局 随 着 国 际 上 对 公 海 资 源 管 理 日 趋 严 格 以 及 我 国 沿 海 兄 弟 地 市 发 展 远 洋 渔 业 的 步 伐 不 断 加 快, 远 洋 渔 业 发 展 环 境 将 日 趋 激 烈 为 此, 近 几 年, 舟 山 市 把 发 展 远 洋 渔 业 作 为 推 进 渔 业 转 型 升 级 的 重 点 工 作 来 抓, 提 前 谋 划 超 前 布 局, 以 建 设 国 家 远 洋 渔 业 基 地 为 目 标, 以 加 快 渔 船 更 新 换 代 推 进 产 业 集 聚 等 工 作 为 抓 手, 推 进 全 市 远 洋 渔 业 发 展 迈 上 新 台 阶 一 是 建 设 一 流 远 洋 渔 业 船 队 从 2009 年 开 始, 舟 山 市 审 时 度 势, 抢 抓 机 遇, 积 极 争 取 国 家 省 市 级 财 政 支 持 ( 国 家 实 施 的 海 洋 捕 捞 渔 船 更 新 改 造 30% 财 政 补 贴 省 级 实 施 的 远 洋 渔 船 更 新 改 造 10% 补 贴 财 政 等 ), 利 用 金 融 信 贷 支 撑, 积 极 吸 纳 社 会 民 间 资 本 进 入, 累 计 投 入 近 30 亿 元 新 建 了 240 余 艘 远 洋 渔 船, 今 年 底, 全 市 远 洋 渔 船 将 达 到 450 艘, 约 占 全 国 的 22% 全 省 的 85%, 其 中 鱿 钓 渔 船 占 到 全 国 70% 以 上, 成 为 我 国 远 洋 鱿 钓 行 业 的 主 力 军, 也 为 舟 山 市 打 造 全 国 鱿 鱼 行 业 的 定 价 中 心 资 源 集 散 中 心 交 易 结 算 和 信 息 中 心, 牢 牢 抢 占 行 业 发 展 的 制 高 点, 巩 固 和 确 立 了 舟 山 市 远 洋 鱿 钓 行 业 的 龙 头 地 位 奠 定 了 坚 实 基 础 今 年 8 月 底, 农 业 部 发 文 明 确 不 再 批 准 新 建 或 购 置 远 洋 渔 船 从 事 远 洋 渔 业 生 产, 控 制 远 洋 鱿 钓 生 产 规 模, 这 意 味 着 近 几 年 舟 山 市 提 前 谋 划 实 施 渔 船 更 新 改 造 建 设 一 流 现 代 化 远 洋 船 队 具 有 十 分 重 要 的 前 瞻 性 战 略 性 意 义, 已 成 功 抢 占 了 我 国 远 洋 渔 业 发 展 的 先 机, 为 舟 山 市 远 洋 渔 业 的 做 大 做 强 赢 得 了 先 发 性 差 异 性 优 势 二 是 建 设 远 洋 渔 业 综 合 配 套 基 地 在 舟 山 市 委 市 政 府 领 导 的 大 力 支 持 下, 成 立 了 以 海 投 公 司 控 股 为 主, 市 区 海 洋 与 渔 业 局 下 属 国 资 企 业 参 与, 中 农 发 集 团 大 新 华 物 流 等 大 型 国 有 企 业 入 股 的 远 洋 渔 业 服 务 型 龙 头 企 业 舟 山 惠 群 远 洋 渔 业 发 展 有 限 公 司, 并 以 此 为 集 聚 龙 头 和 招 商 平 台, 加 快 西 码 头 区 域 的 万 吨 级 码 头 大 型 冷 库 水 产 品 集 疏 运 体 系 建 设, 着 力 解 决 西 码 头 口 岸 一 关 三 检 问 题 截 至 目 前, 首 个 万 吨 级 码 头 已 投 入 使 用, 已 靠 泊 大 型 冷 藏 运 输 渔 船 60 多 艘, 卸 载 鱿 鱼 金 枪 鱼 共 22 万 吨, 第 二 个 万 吨 级 码 头 计 划 明 年 2 月 完 工,2.7 万 吨 冷 库 已 动 工, 计 划 明 年 7 月 份 完 工,5000 吨 级 金 枪 鱼 专 用 码 头 改 造 现 正 抓 紧 办 理 前 期 手 续, 舟 山 惠 群 办 公 及 一 关 三 检 大 楼 装 修 改 造 抓 紧 实 施, 计 划 年 底 投 入 使 用 同 时, 农 业 部 渔 业 局 浙 江 省 海 洋 与 渔 业 局 对 舟 山 市 远 洋 渔 业 综 合 配 套 基 地 建 设 也 给 予 了 大 力 支 持, 西 码 头 中 心 渔 港 扩 建 工 程 列 入 了 农 业 部 十 二 五 渔 港 建 设 规 划, 浙 江 省 海 洋 与 渔 业 局 近 三 年 对 基 地 建 设 给 予 每 年 200 万 元 的 贴 息 资 金 补 助, 极 大 加 快 了 基 地 的 建 设 进 程 该 基 地 建 设, 不 仅 有 效 解 决 了 远 洋 鱼 货 进 关 难 的 重 要 瓶 颈 制 约, 更 加 快 了 远 洋 渔 业 产 业 化 集 群 化 发 展 的 趋 势, 舟 山 市 集 捕 捞 运 输 加 工 销 售 补 给 修 造 于 一 体 的 产 业 格 局 已 初 步 形 成 远 洋 鱿 鱼 是 纯 天 然 无 污 染 好 营 养 具 有 持 续 供 应 量 的 优 质 海 产, 富 含 人 体 所 需 的 牛 磺 酸 不 饱 和 脂 肪 酸, 符 合 现 代 人 绿 色 生 态 的 消 费 理 念, 且 价 廉 物 美, 具 有 较 高 的 性 价 比 和 价 格 上 升 空 间, 远 洋 渔 业 又 是 国 家 大 力 扶 持 发 展 的 走 出 去 战 略 性 产 业, 享 受 柴 油 补 贴 资 源 回 运 造 船 补 助 自 捕 鱿 鱼 零 关 税 进 关 等 国 家 优 惠 政 策, 具 有 其 他 行 业 无 可 比 拟 的 政 策 支 持 优 势, 舟 山 市 鱿 钓 产 业 发 展 大 有 可 为, 前 景 广 阔 ( 作 者 单 位 : 舟 山 市 海 洋 与 渔 业 局 ) 19

20 舟 山 渔 业 总 第 141 期 海 水 围 塘 多 层 笼 养 三 疣 梭 子 蟹 试 验 袁 久 尧 吴 一 挺 杨 安 平 三 疣 梭 子 蟹 是 舟 山 市 水 产 养 殖 主 导 品 种 之 一, 海 水 围 塘 散 养 三 疣 梭 子 蟹 是 全 市 各 地 因 循 二 十 多 年 的 养 殖 模 式,2012 年 全 市 三 疣 梭 子 蟹 海 水 围 塘 散 养 面 积 4.1 万 亩, 占 全 市 海 水 围 塘 养 殖 面 积 的 82% 在 散 养 这 种 传 统 模 式 下, 只 利 用 了 围 塘 池 底 这 一 平 面 作 为 三 疣 梭 子 蟹 栖 息 生 长 的 场 所, 其 余 水 层 空 间 未 予 充 分 利 用 且 因 三 疣 梭 子 蟹 螯 足 强 大 好 斗, 养 殖 过 程 中 自 相 残 杀 现 象 严 重, 养 殖 成 活 率 只 有 1~5%, 单 产 往 往 不 到 50kg/ 亩 本 试 验 通 过 在 海 水 围 塘 中 合 理 吊 挂 6 层 式 养 殖 笼, 开 展 三 疣 梭 子 蟹 无 惊 扰 投 喂 立 体 养 殖 技 术 研 15.0m 宽 1.0m 的 南 北 纵 向 平 台, 平 台 高 出 最 高 水 位 10cm 沿 平 台 纵 向 边 缘 两 侧, 每 隔 1 米 左 右 垂 挂 1 只 6 层 式 养 殖 笼 养 殖 笼 直 径 35.0cm, 笼 长 143.0cm, 主 要 由 8 只 塑 料 圆 盘 和 6 根 饲 料 投 喂 管 组 成 其 中 最 上 端 1 只 圆 盘 有 6 个 饲 料 投 喂 孔 并 连 接 6 根 饲 料 投 喂 管, 其 余 7 个 圆 盘 组 成 6 层 养 殖 笼 格 并 各 与 1 根 饲 料 投 喂 管 相 通, 每 层 笼 格 高 15.0cm 垂 挂 时 最 上 端 圆 盘 与 平 台 齐 平, 各 层 养 殖 笼 格 在 水 中 的 位 置 见 表 1 表 1 养 殖 笼 格 顶 端 距 水 面 最 大 垂 直 距 离 单 位 :cm 究, 以 期 能 对 我 市 三 疣 梭 子 蟹 养 殖 产 业 起 到 一 定 第 一 层 第 二 层 第 三 层 第 四 层 第 五 层 第 六 层 的 推 动 作 用 1 材 料 与 方 法 1.1 设 施 设 备 试 验 围 塘 位 于 舟 山 富 田 海 洋 生 态 科 技 发 展 有 限 公 司 的 小 芦 畈 养 殖 基 地, 面 积 15 亩 围 塘 有 一 道 进 排 水 闸 门, 四 周 有 宽 6.0m 深 0.6m 的 环 沟, 最 高 水 位 时 环 沟 水 深 1.6m 配 一 台 水 车 式 增 氧 机, 无 底 部 增 氧 设 备, 自 然 纳 潮 在 东 侧 环 沟 中 央, 用 旧 毛 竹 设 置 一 条 长 苗 种 放 养 将 试 验 分 成 单 雌 单 雄 双 雌 双 雄 1 雌 1 雄 五 组, 从 本 试 验 围 塘 中 捕 获 散 养 的 梭 子 蟹 苗 种, 于 7 月 5 日 放 养 三 疣 梭 子 蟹 苗 种 于 养 殖 笼 格 中, 共 放 养 216 只 蟹 苗, 计 24 只 养 殖 笼 其 中 单 雌 单 雄 试 验 组 各 6 笼, 各 占 36 笼 格 ; 双 雌 双 雄 试 验 组 各 3 笼, 各 占 18 笼 格 ;1 雌 1 雄 试 验 组 6 笼, 占 36 笼 格 ( 详 见 表 2) 放 养 时 平 均 体 重 17.0g, 放 养 时 水 温 28.0 盐 度 ph 值 8.4 表 2 梭 子 蟹 苗 种 放 养 情 况 单 位 : 只 组 别 20 笼 号 放 养 情 况 合 计 第 一 层 第 二 层 第 三 层 第 四 层 第 五 层 第 六 层 合 计 单 雌 1~ 单 雄 7~ 双 雌 13~ 双 雄 16~ 雌 1 雄 19~24 / / / / / / 合 计

21 g % g/ 海 洋 与 渔 业 舟 山 渔 业 2013 年 第 5 期 1.3 养 殖 管 理 在 试 验 过 程 中, 投 喂 新 鲜 小 鱼 虾 ; 换 水 时 将 第 一 层 养 殖 笼 格 顶 部 与 水 面 的 距 离 尽 量 控 制 在 10cm 以 上, 高 温 时 开 启 增 氧 机 ; 根 据 养 殖 笼 网 衣 淤 堵 情 况, 不 定 期 进 行 洗 刷, 清 除 残 饵 与 死 蟹 ; 定 期 监 测 养 殖 水 质 指 标 在 试 验 过 程 中, 对 试 验 组 梭 子 蟹 生 长 情 况 进 行 了 4 次 称 重 测 定, 分 别 为 7 月 29 日 (24 天 后 ) 8 月 29 日 (55 天 后 ) 9 月 29 日 (86 天 后 ) 9 月 12 日 (99 天 后 ), 同 时 从 本 试 验 围 塘 中 随 机 抽 取 10 只 散 养 的 三 疣 梭 子 蟹, 测 定 体 重 2 结 果 与 分 析 2.1 双 体 养 殖 相 互 残 杀 情 况 三 个 双 体 养 殖 试 验 组 72 格 笼 格 内, 梭 子 蟹 相 互 残 杀 极 为 激 烈 放 养 24 天 后, 双 体 笼 格 数 减 少 到 34 格, 剩 余 比 例 为 47.2%;55 天 后, 双 体 笼 格 数 进 一 步 减 少 到 4 格, 仅 为 5.5%, 并 出 现 13 个 空 格 ; 86 天 后, 双 体 笼 格 数 只 剩 1 格, 空 格 数 增 加 到 19 格 ;99 天 后 双 体 笼 格 数 为 0, 空 格 数 为 20 格 从 观 察 情 况 来 看, 三 疣 梭 子 蟹 相 互 残 杀 基 本 上 发 生 在 脱 壳 时, 不 管 脱 壳 的 梭 子 蟹 原 先 比 另 一 只 梭 子 蟹 个 体 大 或 者 小, 都 将 成 为 对 方 的 食 物 相 残 烈 度 在 雌 蟹 与 雌 蟹 之 间 雄 蟹 与 雄 蟹 之 间 雌 蟹 与 雄 蟹 之 间 差 异 不 大 ( 详 见 表 3) 表 3 双 体 放 养 笼 格 消 减 情 况 单 位 : 格 双 体 放 养 笼 格 数 24 天 后 55 天 后 86 天 后 99 天 后 其 中 其 中 减 少 减 少 空 格 减 少 空 格 空 格 数 数 数 数 数 数 减 少 数 其 中 空 格 数 / 合 计 单 体 组 与 双 体 组 成 活 率 生 长 速 度 比 较 各 试 验 组 平 均 成 活 率 在 前 期 下 降 较 快, 中 后 期 下 降 较 慢, 这 种 现 象 在 三 个 双 体 养 殖 试 验 组 尤 为 明 显 经 过 99 天 的 养 殖, 至 10 月 12 日, 单 雌 单 雄 试 验 组 成 活 率 分 别 为 72.2% 和 75.0%, 平 均 成 活 率 为 73.6%; 双 雌 双 雄 一 雌 一 雄 试 验 组 成 活 率 分 别 为 33.3% 38.9% 和 36.1%, 平 均 成 活 率 为 36.1% 单 体 养 殖 试 验 组 生 长 快 于 双 体 养 殖 试 验 组, 以 前 期 和 中 期 尤 为 明 显 在 试 验 进 行 24 天 55 天 85 天 99 天 时, 前 者 体 重 分 别 比 后 者 重 9.15% 9.7% 9.75% 5.93% 其 中,99 天 后 测 量 数 据 反 映, 单 体 养 殖 试 验 组 平 均 体 重 为 171.4g/ 只, 双 体 养 殖 试 验 组 平 均 体 重 为 161.8g/ 只 ( 见 图 1) 图 1 单 体 组 与 双 体 组 成 活 率 与 生 长 速 度 梭 子 蟹 生 长 速 度 笼 格 层 间 差 异 各 层 笼 格 中 三 疣 梭 子 蟹 生 长 情 况 ( 见 表 4) 表 4 三 疣 梭 子 蟹 增 重 情 况 按 笼 格 层 次 汇 总 单 位 :g 24 天 55 天 86 天 99 天 第 一 层 第 二 层 第 三 层 第 四 层 第 五 层 第 六 层 将 表 4 中 数 据 转 化 为 生 长 曲 线 ( 图 2) 图 2 各 层 笼 格 中 梭 子 蟹 生 长 曲 线 从 图 2 可 直 观 发 现, 第 一 二 层 笼 格 中 的 梭 子 蟹 生 长 速 度 略 慢 于 第 三 ~ 六 层, 以 第 一 层 尤 甚 取 试 验 99 天 时 测 定 的 梭 子 蟹 体 重 数 据, 对 第

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