摘 要 受 世 行 贷 款 广 东 省 欠 发 达 地 区 义 务 教 育 均 衡 优 质 标 准 化 发 展 示 范 项 目 广 东 省 项 目 办 委 托, 中 山 大 学 移 民 与 族 群 研 究 中 心 社 评 专 家 于 2016 年 1 月 15 日 -29 日 分 赴 15 个 项

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1 世 行 贷 款 广 东 省 欠 发 达 地 区 义 务 教 育 均 衡 优 质 标 准 化 发 展 示 范 项 目 社 会 影 响 评 价 报 告 中 山 大 学 广 东 省 教 育 厅 二 一 六 年 二 月 中 国 广 州

2 摘 要 受 世 行 贷 款 广 东 省 欠 发 达 地 区 义 务 教 育 均 衡 优 质 标 准 化 发 展 示 范 项 目 广 东 省 项 目 办 委 托, 中 山 大 学 移 民 与 族 群 研 究 中 心 社 评 专 家 于 2016 年 1 月 15 日 -29 日 分 赴 15 个 项 目 县 ( 市 区 ), 对 世 行 贷 款 广 东 省 欠 发 达 地 区 义 务 教 育 均 衡 优 质 标 准 化 发 展 示 范 项 目 的 8 个 项 目 进 行 了 社 会 评 价 的 实 地 考 察 并 于 2016 年 2 月 29 日 如 期 完 成 了 潮 阳 翁 源 五 华 海 丰 陆 丰 遂 溪 廉 江 雷 州 吴 川 电 白 化 州 潮 安 惠 来 普 宁 揭 西 罗 定 的 16 个 义 务 教 育 薄 弱 县 ( 市 区 ) 打 捆 项 目 的 社 会 评 价 报 告 社 评 组 基 于 实 地 调 查 与 数 据 分 析, 认 为 本 项 目 并 不 需 要 制 定 单 独 的 少 数 民 族 发 展 计 划, 因 此 本 报 告 主 要 关 注 于 项 目 的 总 体 社 会 影 响 分 析 世 行 贷 款 广 东 省 欠 发 达 地 区 义 务 教 育 均 衡 优 质 标 准 化 发 展 示 范 项 目 的 建 设 内 容 包 括 8 个 大 项, 分 别 是 优 质 教 育 资 源 共 享 试 点 项 目 学 校 标 准 化 建 设 试 点 项 目 素 质 教 育 实 验 试 点 项 目 教 师 资 源 优 化 配 置 试 点 项 目 特 殊 群 体 教 育 保 障 试 点 项 目 教 育 质 量 管 理 试 点 项 目 项 目 管 理 与 能 力 提 升 试 点 项 目 社 会 捐 资 助 学 管 理 制 度 研 究 与 试 点 项 目 项 目 又 下 分 为 22 个 子 项 目 本 项 目 共 涉 及 广 东 省 16 个 县 ( 市 区 ), 具 体 包 括 潮 阳 区 翁 源 县 五 华 县 海 丰 县 陆 丰 市 遂 溪 县 廉 江 市 雷 州 市 吴 川 市 电 白 区 化 州 市 潮 安 区 惠 来 县 普 宁 市 揭 西 县 和 罗 定 市, 项 目 县 ( 市 区 ) 人 口 总 数 为 万 人, 其 中 城 市 人 口 万 人, 农 村 人 口 万 人 在 社 会 评 估 的 准 备 阶 段, 社 评 组 识 别 了 影 响 项 目 目 标 实 现 的 主 要 社 会 因 素 : 1 优 质 教 育 资 源 共 享 试 点 项 目 本 项 目 可 能 存 在 的 主 要 社 会 影 响 因 素 包 括 前 期 的 建 设 基 础, 受 影 响 人 群 行 为 模 式 相 关 利 益 群 体 的 参 与 后 期 管 理 专 业 技 术 服 务 等 2 学 校 标 准 化 建 设 试 点 项 目 标 准 化 课 室 项 目 可 能 存 在 的 主 要 社 会 影 响 因 素 有 拆 迁 与 临 时 安 置, 相 关 利 益 群 体 的 需 求 期 望, 使 用 管 理 及 分 配 制 度 等 ; 标 准 化 流 动 实 验 室 项 目 可 能 存 在 的 主 要 社 会 影 响 因 素 有 受 益 面, 项 目 参 与 者 及 利 益 相 关 群 体 的 需 求 及 期 望, 设 备 运 营 中 以 及 后 期 管 理 及 维 护 办 法 等 ; 农 村 艰 苦 边 远 地 区 教 师 周 转 宿 舍 项 目 可 能 存 在 的 主 要 社 会 影 响 因 素 有 拆 迁 及 临 时 安 置 受 影 响 群 体 的 参 与 补 偿 办 法 等 I

3 3 素 质 教 育 实 验 试 点 项 目 存 在 的 主 要 社 会 影 响 因 素 是 项 目 受 益 群 体 对 项 目 的 理 解 期 望 及 需 求 后 期 评 价 标 准 及 体 系 等 教 育 内 容 及 标 准 的 合 理 化 制 定 4 教 师 资 源 优 化 配 置 试 点 项 目 小 学 全 科 新 教 师 队 伍 建 设 项 目 可 能 存 在 的 主 要 社 会 影 响 因 素 是 前 期 宣 传 招 考 制 度 设 计 项 目 参 与 者 对 项 目 的 理 解 需 求 及 期 望 后 期 编 制 安 排 等 ; 校 长 骨 干 教 师 能 力 提 升 项 目 与 村 小 教 学 点 教 师 全 科 教 学 能 力 提 升 项 目 可 能 存 在 的 主 要 社 会 影 响 因 素 是 项 目 受 益 群 体 的 需 求 及 期 望 合 理 规 范 的 制 度 措 施 保 障 5 特 殊 群 体 教 育 保 障 试 点 项 目 农 村 留 守 儿 童 亲 情 制 度 研 究 与 试 点 项 目 可 能 存 在 的 主 要 社 会 影 响 因 素 是 农 民 工 子 弟 的 需 求 项 目 参 与 者 如 家 庭 与 学 校 间 的 互 动 学 校 与 其 他 社 会 机 构 的 联 动 合 理 课 程 设 计 等 ; 特 殊 儿 童 随 班 就 读 制 度 研 究 与 试 点 项 目 可 能 存 在 的 主 要 社 会 影 响 因 素 是 社 会 环 境 及 校 园 环 境 对 特 殊 儿 童 的 宽 容 度 合 理 的 考 核 制 度 的 建 立 等 6 教 育 质 量 管 理 试 点 项 目 评 估 组 认 为 科 学 的 制 度 设 计 学 校 及 校 长 与 教 师 的 充 分 参 与 以 及 科 学 的 评 价 体 系 的 建 立 与 项 目 后 期 监 管, 是 影 响 此 项 目 目 标 实 现 的 主 要 社 会 因 素 7 项 目 管 理 与 能 力 提 升 试 点 项 目 影 响 项 目 的 主 要 社 会 因 素 为 相 关 机 构 人 员 执 行 能 力, 机 构 的 宣 传 组 织 能 力, 以 及 制 度 建 设 能 力 与 后 期 监 管 能 力 等 8 社 会 捐 资 助 学 管 理 制 度 研 究 项 目 主 要 为 受 助 者 群 体 的 捐 助 意 愿 科 学 合 理 的 捐 助 制 度 的 建 立, 捐 助 机 构 捐 助 者 与 受 助 机 构 受 助 者 之 间 捐 助 关 系 的 建 立 后 期 完 善 与 维 护 等 9 弱 势 群 体 ( 具 体 指 的 是 贫 困 学 生 特 殊 学 生 留 守 儿 童 少 数 民 族 ) 的 参 与 : 需 要 关 注 弱 势 群 体 的 需 求 期 望 和 在 具 体 项 目 中 的 参 与, 特 别 需 要 关 注 贫 困 学 生 特 殊 学 生 留 守 儿 童 少 数 民 族 等 弱 势 群 体 的 参 与 过 程, 以 及 家 庭 对 弱 势 群 体 项 目 参 与 的 影 响, 关 注 弱 势 群 体 的 家 庭 参 与 情 况, 家 庭 的 支 持 度, 并 基 于 以 上 社 会 影 响 因 素 的 分 析, 提 出 与 弱 势 群 体 实 际 情 况 相 适 应 的 政 策 措 施 10 临 时 拆 迁 受 影 响 群 体 需 要 关 注 受 临 时 拆 迁 影 响 群 体 ( 临 时 拆 迁 课 室 受 影 响 学 生 群 体, 及 临 时 拆 迁 房 屋 受 影 响 教 师 群 体 ) 在 项 目 实 施 前 期 的 知 情 权 项 目 实 施 中 期 的 参 与 权, 包 括 为 其 指 定 专 门 的 安 置 办 法 与 补 偿 标 准, 并 在 项 目 施 工 期 间 进 行 安 全 管 理 措 施 的 制 定, 以 保 障 受 影 响 群 体 正 常 的 日 常 生 活 II

4 围 绕 上 述 可 能 影 响 项 目 目 标 实 现 的 社 会 因 素, 在 社 会 评 价 田 野 调 查 资 料 的 基 础 上, 并 综 合 广 东 省 16 个 县 ( 市 区 ) 社 评 分 报 告 的 相 关 成 果, 本 报 告 主 要 关 注 了 : 一 项 目 县 ( 市 区 ) 经 济 社 会 文 化 教 育 等 总 体 状 况, 包 括 社 会 经 济 发 展 水 平 义 务 教 育 实 施 情 况 义 务 教 育 教 学 资 源 分 布 状 况 等 评 估 组 的 具 体 发 现 有 : 1 从 项 目 县 ( 市 区 ) 义 务 教 育 财 政 投 入 来 看, 项 目 县 ( 市 区 ) 义 务 教 育 经 费 主 要 来 源 为 国 家 财 政 投 入 省 级 财 政 投 入 市 级 财 政 投 入 与 县 级 财 政 投 入 四 项 除 财 政 投 入 外, 社 会 捐 助 也 是 义 务 教 育 经 费 的 来 源 之 一 2 从 项 目 县 ( 市 区 ) 教 育 资 源 分 布 上 来 看, 项 目 影 响 范 围 内 共 有 义 务 教 育 学 校 5795 所, 其 中 小 学 学 校 共 3460 所, 初 中 学 校 688 所, 教 学 点 1916 个, 寄 宿 学 校 430 所 从 评 估 组 实 地 调 研 的 结 果 来 看, 许 多 学 校 分 布 于 较 为 偏 远 的 乡 镇, 且 距 离 城 区 较 远, 交 通 不 便 在 各 县 ( 市 区 ) 拥 有 实 验 室 数 目 上 看, 罗 定 市 遂 溪 县 五 华 县 翁 源 县 揭 西 县 雷 州 市 等 地 区 的 实 验 室 数 目 均 少 于 现 有 学 校 总 数, 特 别 是 潮 安 区 雷 州 市 和 翁 源 县, 所 拥 有 的 实 验 室 数 目 占 学 校 总 数 仍 不 足 50%, 说 明 实 验 室 的 缺 少 仍 然 为 比 较 普 遍 的 问 题 3 从 项 目 县 ( 市 区 ) 师 资 情 况 来 看, 女 性 教 师 占 全 部 教 师 比 例 为 % 从 教 师 的 年 龄 结 构 上 分 析,30-50 岁 的 教 师 在 教 师 年 龄 结 构 中 占 了 绝 大 比 例 4 从 项 目 县 ( 市 区 ) 学 生 分 布 情 况 看,16 个 项 目 县 ( 市 区 ) 的 义 务 教 育 阶 段 在 校 学 生 总 人 数 为 人, 义 务 教 育 阶 段 贫 困 学 生 人 数 占 义 务 教 育 阶 段 在 校 学 生 总 数 比 例 为 18.9%;16 个 项 目 县 ( 市 区 ) 共 有 少 数 民 族 学 生 人, 占 全 部 在 校 生 总 数 的 0.5%; 从 分 性 别 的 义 务 教 育 学 生 统 计 数 据 来 看, 在 学 的 女 童 数 为 人, 约 占 在 校 学 生 数 的 46.0% 5 从 项 目 县 ( 市 区 ) 入 学 率 情 况 看,16 个 项 目 县 ( 市 区 ) 小 学 及 初 中 的 男 童 女 童 入 学 率 均 在 99% 以 上, 其 中, 潮 安 区 潮 阳 区 惠 来 县 揭 西 县 五 华 县 电 白 区 化 州 市 吴 川 市 的 的 男 童 女 童 在 小 学 初 中 阶 段 的 入 学 率 均 达 到 100% 在 全 部 的 项 目 县 ( 市 区 ) 中, 除 了 廉 江 市 男 童 女 童 在 初 中 阶 段 的 辍 学 率 分 别 为 1.000% 1.300%, 其 他 县 ( 市 区 ) 的 男 童 及 女 童 的 辍 学 率 均 低 于 1.000% III

5 6 从 项 目 县 ( 市 区 ) 特 殊 教 育 学 生 与 留 守 儿 童 分 布 情 况 看,16 个 项 目 县 ( 市 区 ) 平 均 每 9.8 个 学 生 拥 有 1 个 受 过 特 殊 教 育 专 业 培 训 的 教 师, 平 均 每 36.9 个 学 生 拥 有 1 个 专 职 特 殊 教 育 教 师 有 留 守 儿 童 人, 留 守 儿 童 占 义 务 教 育 阶 段 在 校 学 生 总 数 比 例 为 12.8% 其 中, 粤 东 8 县 ( 市 区 ) 留 守 儿 童 占 义 务 教 育 阶 段 学 生 总 数 比 例 为 4.2%; 粤 西 7 个 项 目 县 ( 市 区 ) 中, 留 守 儿 童 占 义 务 教 育 阶 段 在 校 学 生 总 数 的 比 例 为 21.3% 由 此 可 见, 项 目 县 留 守 儿 童 总 体 分 布 上, 位 于 粤 西 的 项 目 县 ( 市 区 ) 较 位 于 粤 东 的 项 目 县 ( 市 区 ) 的 留 守 儿 童 学 生 人 数 多, 而 位 于 翁 源 县 的 留 守 儿 童 比 例 是 52.7%, 比 重 较 位 于 粤 东 粤 西 的 各 个 项 目 县 ( 市 区 ) 高 二 评 估 组 识 别 了 利 益 相 关 主 体, 并 针 对 利 益 相 关 主 体 对 项 目 的 态 度 期 望, 以 及 项 目 对 各 利 益 相 关 者 群 体 的 影 响 进 行 了 评 估 三 识 别 了 项 目 实 施 过 程 中 及 运 营 期 间 可 能 产 生 的 正 负 方 面 的 社 会 影 响 及 社 会 风 险, 并 有 针 对 性 地 提 出 对 项 目 实 施 过 程 的 监 测 方 案 和 消 除 或 减 少 负 面 影 响 和 控 制 社 会 风 险 的 措 施 及 建 议 评 估 组 认 为, 项 目 的 正 面 影 响 主 要 体 现 在 : 1 改 善 义 务 教 育 薄 弱 县 基 础 设 施 教 学 条 件 师 资 力 量, 使 欠 发 达 地 区 共 享 发 达 地 区 优 质 教 学 资 源 增 加 设 备 信 息 化 专 业 管 理 人 员, 有 助 于 推 动 信 息 技 术 与 教 学 融 合, 提 高 教 育 现 代 化 信 息 化 水 平 2 增 加 与 经 验 丰 富 教 师 的 交 流, 在 教 学 理 念 上 受 到 启 发, 有 助 于 缩 小 城 乡 及 不 同 区 域 教 育 教 学 及 管 理 水 平 等 差 距, 优 化 教 育 资 源 配 置, 从 结 构 上 促 进 城 乡 教 育 平 衡 发 展 3 有 助 于 解 决 义 务 教 育 薄 弱 县 教 室 紧 缺 大 班 额 现 象 的 问 题, 在 一 定 程 度 上 缓 解 义 务 教 育 薄 弱 县 教 学 实 验 室 及 实 验 仪 器 缺 乏 的 问 题, 增 加 学 生 动 手 学 习 的 机 会 4 改 善 义 务 教 育 薄 弱 县 教 师 住 房 环 境, 使 其 提 高 教 学 效 率 与 积 极 性 5 改 革 教 育 观 念 与 教 育 手 段, 使 学 生 获 得 更 多 课 外 活 动 机 会, 提 升 学 习 兴 趣, 缓 解 学 生 出 现 的 厌 学 情 绪, 从 而 提 升 义 务 教 育 入 学 率, 减 少 辍 学 IV

6 6 有 助 于 解 决 义 务 教 育 薄 弱 县 师 资 不 足 师 资 结 构 不 合 理 的 问 题, 加 强 发 达 地 区 有 经 验 教 师 与 欠 发 达 地 区 教 师 的 交 流, 提 升 现 有 师 资 的 教 学 水 平, 改 善 现 有 教 师 水 平 不 均 衡 现 象 7 有 助 于 完 善 留 守 儿 童 关 爱 服 务 体 系, 增 加 留 守 儿 童 教 育, 特 别 是 心 理 教 育 资 源, 改 善 留 守 儿 童 心 理 健 康 状 况 ; 另 外, 有 利 于 增 加 普 通 学 校 特 殊 教 育 随 班 就 读 资 源, 有 助 于 建 立 合 理 的 残 疾 学 生 入 学 制 度, 利 于 使 其 尽 快 融 入 社 会 8 有 利 于 客 观 评 价 教 育 教 学 效 果, 实 现 针 对 性 的 短 板 补 缺, 有 利 于 项 目 机 构 从 管 理 体 系 制 度 能 力 与 外 部 监 测 三 个 层 面, 学 习 项 目 经 验 9 有 利 于 在 受 助 者 与 捐 助 者 之 间 形 成 良 性 互 动, 加 强 彼 此 的 沟 通 ; 助 于 形 成 良 好 的 社 会 捐 助 环 境 评 估 组 在 实 地 调 查 的 基 础 上, 识 别 了 项 目 受 负 面 影 响 的 群 体 : 评 估 组 认 为 受 项 目 负 面 影 响 较 大 的 群 体 为 拆 迁 临 时 安 置 的 群 体, 这 又 包 括 了 临 时 安 置 学 生 群 体 和 临 时 安 置 教 师 群 体 项 目 涉 及 临 时 安 置 群 体 总 数 为 1095 人, 分 布 于 惠 来 县 翁 源 县 五 华 县 三 个 项 目 县 标 准 化 课 室 有 可 能 产 生 临 时 安 置 学 生, 部 分 学 生 因 旧 课 室 改 建 需 要 转 移 到 临 时 场 地, 如 学 校 中 的 礼 堂 等 处 就 学, 这 些 地 方 的 教 学 设 施 有 待 完 善, 其 公 共 空 间 的 设 计 也 与 一 般 课 室 不 同, 对 学 生 的 正 常 学 习 生 活, 以 及 教 师 的 正 常 教 学 生 活 会 产 生 一 定 的 负 面 影 响 在 农 村 艰 苦 边 远 地 区 周 转 宿 舍 项 目 建 设 中, 虽 然 不 涉 及 征 地, 然 而 部 分 周 转 宿 舍 是 在 原 址 之 上 重 建, 需 要 将 原 有 房 屋 推 倒 重 建, 这 涉 及 到 原 有 住 户 的 临 时 安 置 问 题 这 些 住 户 多 为 学 校 的 教 师, 在 本 项 目 实 施 时, 他 们 需 要 提 前 寻 找 住 所, 寻 找 临 时 住 房, 同 时 可 能 会 产 生 一 部 分 由 临 时 租 住 房 屋 产 生 的 租 金, 对 其 日 常 生 活 会 造 成 一 定 的 负 面 影 响 评 估 组 认 为, 本 项 目 易 发 生 的 潜 在 的 社 会 风 险 主 要 有 以 下 几 个 方 面 : 1 项 目 施 工 可 能 带 来 的 风 险 社 评 组 认 为, 本 项 目 涉 及 到 的 基 础 工 程 建 设 项 目, 如 标 准 化 课 室 农 村 边 远 地 区 教 师 周 转 宿 舍 建 设 项 目, 在 如 何 避 开 教 学 区 进 行 施 工, 或 如 何 在 施 工 中 不 影 响 正 常 的 教 学 秩 序, 并 同 时 可 以 保 证 施 工 中 教 学 区 内 活 动 主 体 ( 如 学 生 老 师 等 ) 的 人 身 安 全 上, 存 在 一 定 的 风 险 2 拆 迁 与 临 时 安 置 的 风 险 本 次 项 目 涉 及 的 标 准 化 课 室 与 农 村 艰 苦 边 远 地 V

7 区 教 师 周 转 宿 舍 建 设 项 目, 可 能 涉 及 到 对 原 有 老 旧 房 屋 的 拆 除 重 建, 这 便 会 涉 及 到 原 使 用 人 的 临 时 安 置 问 题, 如 学 生 需 要 转 移 到 临 时 课 室 就 读, 或 教 师 需 要 寻 找 临 时 的 房 屋 居 住 3 教 师 待 遇 偏 低 问 题 在 本 项 目 的 软 项 目 比 如 课 堂 教 学 改 革 实 验 项 目 农 村 素 质 教 育 实 验 学 校 等 项 目 其 核 心 参 与 主 体 是 教 师, 然 而 从 目 前 实 行 的 教 育 管 理 办 法 上 看, 缺 乏 对 教 师 的 有 效 激 励 机 制 这 可 能 导 致 教 师 教 学 积 极 性 偏 低, 对 项 目 热 情 偏 低, 对 项 目 的 顺 利 推 进 有 一 定 的 阻 碍 4 留 守 儿 童 家 庭 教 育 缺 失 问 题 根 据 评 估 组 的 实 地 调 查 发 现, 留 守 儿 童 家 长 由 于 长 期 在 外 打 工, 缺 少 照 顾 孩 子 的 时 间, 也 缺 乏 与 子 女 的 沟 通 与 相 处, 偏 向 于 将 子 女 教 育 的 责 任 归 置 给 学 校, 留 守 儿 童 家 庭 对 学 校 教 育 的 依 赖 程 度 较 高 然 而 社 评 组 认 为, 从 广 义 上 说, 留 守 儿 童 教 育 问 题 不 仅 是 学 校 教 育 或 教 育 领 域 需 要 解 决 的 问 题, 而 更 加 社 会 问 题 ; 留 守 儿 童 教 育 需 要 家 长 学 校 社 会 以 及 留 守 儿 童 自 身 共 同 做 出 努 力 相 较 而 言, 学 校 在 对 留 守 儿 童 的 教 育 上 起 到 的 仍 然 只 是 托 管 的 作 用, 并 不 能 取 代 家 庭 教 育 或 社 会 教 育 因 此 评 估 组 认 为 留 守 儿 童 教 育 问 题 若 不 能 够 在 一 定 程 度 上 被 视 为 社 会 问 题 予 以 重 视, 而 仅 仅 视 为 学 校 教 育 需 要 改 善 和 解 决 的 问 题, 有 可 能 会 影 响 到 项 目 的 顺 利 开 展 与 良 性 循 环 5 对 特 殊 儿 童 教 育 缺 乏 正 确 的 理 解 过 往 的 残 疾 学 生 就 学 经 验 显 示, 受 传 统 观 念 的 影 响, 部 分 家 长 并 不 愿 意 承 认 自 己 的 孩 子 为 残 疾 儿 童, 送 残 疾 儿 童 入 专 门 学 校 上 学 的 积 极 性 不 高 就 本 项 目 中 的 特 殊 儿 童 随 班 就 读 与 试 点 项 目 而 言, 社 评 组 认 为 存 在 的 困 难 有 : 其 一, 从 当 下 的 社 会 文 化 氛 围 上 说, 弱 势 群 体 仍 然 有 可 能 遭 遇 到 社 会 的 偏 见 或 其 实 ; 其 二, 从 学 校 管 理 上 说, 特 殊 儿 童 随 班 就 读 有 可 能 增 加 教 师 授 课 的 难 度, 也 有 可 能 增 加 学 校 管 理 的 难 度 因 此 社 评 组 认 为 特 殊 儿 童 随 班 就 读 制 度 的 项 目 设 计 需 要 同 时 考 虑 到 社 会 文 化 及 传 统 观 念 的 影 响 6 网 络 信 息 化 设 备 终 端 硬 件 数 量 不 足 设 备 管 理 制 度 不 完 善 教 师 使 用 培 训 不 足 的 问 题 网 络 信 息 化 建 设 方 面, 项 目 县 ( 市 区 ) 的 项 目 学 校 均 有 较 好 的 建 设 基 础, 然 而 教 学 点 存 在 的 通 网 情 况 相 较 于 学 校 来 说 仍 然 较 为 落 后 而 项 目 县 ( 市 区 ) 内 普 遍 存 在 的 问 题 是 终 端 硬 件 数 量 不 足 管 理 不 规 范 在 网 络 设 备 管 理 维 护 方 面, 项 目 县 ( 市 区 ) 采 取 了 两 种 不 同 的 管 理 模 式 : 一 种 是 由 中 心 校 负 责 日 常 管 理 和 维 护, 另 一 种 模 式 是 交 由 公 司 负 责 VI

8 7 标 准 化 流 动 实 验 室 建 设 均 为 空 白, 管 理 经 验 相 对 缺 乏 标 准 化 流 动 实 验 室 在 16 个 项 目 县 ( 市 区 ) 尚 属 新 鲜 事 物, 以 往 从 未 有 类 似 的 建 设 和 管 理 经 验 8 教 师 周 转 宿 舍 普 遍 严 重 不 足, 住 宿 条 件 较 差, 宿 舍 分 配 及 管 理 制 度 有 待 完 善 关 于 周 转 房 的 管 理, 各 地 教 育 局 及 学 校 均 未 制 定 详 细 的 管 理 方 案, 目 前 各 地 教 育 局 普 遍 计 划 由 学 校 进 行 管 理 潮 安 区 计 划 在 镇 中 心 学 校 建 设 宿 舍, 宿 舍 建 成 后 由 所 在 学 校 进 行 统 一 管 理 9 项 目 时 间 跨 度 大, 延 续 时 间 长, 普 遍 存 在 前 期 制 度 建 设 与 存 在 后 续 管 理 与 维 护 的 问 题 社 评 组 认 为, 由 于 硬 件 投 入 并 非 一 次 性 行 为, 信 息 化 硬 件 设 备 课 室 宿 舍 等 均 存 在 老 化 的 问 题, 因 而 本 项 目 的 硬 项 目 均 普 遍 存 在 技 术 服 务 办 法 与 后 期 的 维 护 管 理 的 问 题 由 于 项 目 当 下 正 处 于 准 备 阶 段, 各 相 关 参 与 主 体 对 后 续 管 理 办 法 和 规 定 的 考 虑 还 不 够 成 熟 而 在 小 学 全 科 新 教 师 队 伍 建 设 ( 专 科 5 年 本 科 6 年 ) 项 目 的 建 设 上, 项 目 县 认 为 普 遍 存 在 由 于 历 史 遗 留 等 原 因 造 成 的 现 有 毕 业 生 编 制 无 法 解 决 等 分 配 问 题 社 评 组 认 为 后 期 编 制 问 题 的 解 决 与 否, 同 时 关 联 到 项 目 前 期 招 生 报 考 等 一 系 列 问 题, 中 期 的 录 用 问 题, 以 及 后 期 毕 业 生 安 置 与 工 作 分 配 的 问 题 针 对 受 负 面 影 响 的 群 体, 评 估 组 提 出 的 建 议 如 下 : 1 建 议 在 课 室 的 设 计 阶 段, 邀 请 利 益 相 关 主 体 积 极 参 与, 吸 纳 学 生 群 体 教 师 群 体 等 直 接 受 益 群 体 的 建 议 2 根 据 实 地 调 查, 部 分 学 校 及 学 生 建 议 课 室 一 层 留 空, 可 以 做 活 动 场 地 建 议 在 项 目 点 多 建 立 实 验 室, 并 增 加 聘 任 专 任 实 验 教 师, 加 强 专 职 实 验 员 的 培 养, 以 满 足 需 求 3 建 议 后 期 应 制 定 一 套 公 平 公 正 透 明, 且 有 监 督 机 制 的 分 配 制 度, 社 评 组 建 议 按 照 教 师 有 无 房 屋 进 行 分 配, 在 所 在 地 任 教 的 优 先 考 虑, 目 前 无 房 缺 房 以 及 距 离 学 校 路 程 远 的 教 师 群 体 优 先 考 虑 4 建 议 内 部 简 装 修, 方 便 后 期 集 中 统 一 管 理 后 期 的 维 护 使 用 费 用 由 学 校 及 教 师 承 担 四 评 估 组 识 别 了 项 目 县 ( 市 区 ) 的 少 数 民 族 群 体, 并 针 对 少 数 民 族 群 体 的 社 会 经 济 人 口 少 数 民 族 学 生 受 益 情 况 项 目 参 与 情 况 等 进 行 了 调 查 与 评 估 VII

9 根 据 OP4.10 政 策 的 要 求, 社 评 组 针 对 少 数 民 族 的 受 益 状 况 项 目 影 响 区 是 否 处 于 民 族 自 治 地 区 少 数 民 族 土 地 及 相 关 自 然 资 源 受 影 响 情 况 项 目 是 否 涉 及 少 数 民 族 文 化 资 源 的 商 业 性 开 发 项 目 是 否 会 带 来 少 数 民 族 的 贫 困 等 五 个 方 面 来 判 定 符 合 政 策 要 求 的 子 项 目 是 否 需 要 编 制 少 数 民 族 发 展 计 划 根 据 上 述 四 点 标 准, 评 估 组 对 符 合 OP4.10 政 策 的 22 个 子 项 目 进 行 了 判 断, 认 为 : 1 从 人 口 看,16 个 项 目 县 ( 市 区 ) 的 少 数 民 族 总 人 口 为 人, 占 项 目 县 ( 市 区 ) 人 口 比 例 为 0.03% 16 个 项 目 县 ( 市 区 ) 共 有 少 数 民 族 学 生 人, 占 全 部 在 校 生 总 数 的 0.5% 因 此, 从 受 影 响 少 数 民 族 人 数 上 看, 项 目 影 响 范 围 内 少 数 民 族 人 口 总 数 较 少, 占 项 目 县 ( 市 区 ) 人 口 总 数 的 比 例 较 小, 即 使 有 也 大 多 是 外 来 工 作 或 移 民 迁 入 的, 其 民 族 性 并 不 突 出 2 从 少 数 民 族 的 居 住 形 态 上 看, 现 有 少 数 民 族 多 呈 现 出 与 汉 族 杂 居 的 居 住 形 态, 且 分 布 较 为 零 散, 与 传 统 的 聚 居 居 住 形 态 相 比 发 生 了 较 大 的 变 化 ; 在 本 地 世 居 的 则 因 为 长 期 与 汉 族 杂 居 在 一 起, 从 民 族 性 上 看 亦 与 周 边 的 汉 族 文 化 差 异 较 小 3 从 日 常 语 言 的 使 用 上 看, 项 目 影 响 范 围 内 的 少 数 民 族 由 于 与 汉 族 共 同 生 活, 融 入 程 度 较 高 ; 从 对 少 数 民 族 学 生 的 调 查 来 看, 少 数 民 族 学 生 广 泛 零 散 分 布 于 各 个 学 校, 与 汉 族 学 生 共 同 学 习, 语 言 使 用 习 惯 及 生 活 习 惯 差 异 较 小 4 从 社 会 经 济 上 看, 少 数 民 族 由 于 与 汉 族 长 期 杂 居, 因 此 社 会 经 济 发 展 状 况 上 与 周 边 汉 族 差 距 不 大, 区 域 内 民 族 之 间 的 差 异 远 远 小 于 区 域 之 间 的 差 异, 项 目 县 ( 市 区 ) 内 的 城 乡 差 异 项 目 县 ( 市 区 ) 之 间 的 区 域 差 异 反 而 更 大 因 此, 社 评 组 基 于 实 地 调 查 与 数 据 分 析, 认 为 本 项 目 并 触 及 OP4.10 政 策, 因 而 不 需 要 制 定 单 独 的 少 数 民 族 发 展 计 划 评 估 组 认 为 应 该 在 具 体 的 制 度 设 计 项 目 实 施 后 期 监 管 中 考 虑 到 少 数 民 族 群 体, 保 证 其 充 分 参 与 到 项 目 中 评 估 组 认 为, 世 行 贷 款 广 东 省 欠 发 达 地 区 义 务 教 育 均 衡 优 质 标 准 化 发 展 示 范 项 目 的 社 会 效 益 主 要 体 现 在 : 1 该 项 目 是 在 国 家 深 化 教 育 领 域 综 合 改 革 背 景 下, 广 东 省 积 极 推 进 教 育 体 制 的 综 合 改 革 的 具 体 体 现 广 东 省 结 合 自 身 情 况, 针 对 义 务 教 育 薄 弱 县 教 育 VIII

10 薄 弱 问 题, 根 据 改 革 创 新 均 衡 发 展 统 筹 协 调 和 引 智 为 主 的 原 则, 提 出 世 行 贷 款 广 东 省 欠 发 达 地 区 义 务 教 育 均 衡 优 质 标 准 化 发 展 示 范 项 目 本 项 目 的 建 成 将 大 大 促 进 广 东 省 义 务 教 育 均 衡 发 展, 对 减 轻 广 东 省 欠 发 达 地 区 的 贫 困 将 产 生 巨 大 贡 献, 同 时 有 利 于 为 义 务 教 育 薄 弱 县 吸 引 人 才, 促 进 经 济 发 展 与 社 会 发 展 协 调 并 进 具 有 重 要 的 贡 献, 社 会 效 益 十 分 显 著 2 该 项 目 对 教 育 领 域 改 革 及 推 动 作 用 的 展 现 将 是 一 个 长 期 的 过 程, 这 些 作 用 主 要 包 括 : 一 是 教 育 教 学 环 境 的 整 体 改 善 ; 二 是 义 务 教 育 薄 弱 县 学 校 硬 件 基 础 设 施 的 完 善 ; 三 是 人 才 结 构 的 完 善, 加 强 人 才 培 训, 吸 引 人 才 流 入, 促 进 地 区 社 会 发 展 与 区 域 的 城 镇 化 过 程 ; 四 是 项 目 建 设 期 间 项 目 建 设 后 增 加 相 关 行 业 的 就 业 ; 五 是 为 教 育 的 可 持 续 发 展 及 改 革 创 新 积 累 有 益 的 经 验 3 项 目 的 实 施 还 将 推 动 项 目 县 ( 市 区 ) 教 育 行 政 主 管 部 门 及 其 他 教 育 机 构 项 目 执 行 与 实 施 机 构 的 能 力 建 设, 通 过 引 进 先 进 的 项 目 管 理 方 法 建 立 先 进 的 办 公 管 理 系 统, 有 助 于 培 养 一 批 专 业 的 教 育 项 目 的 管 理 人 员 4 本 项 目 涵 盖 了 农 村 和 城 市 的 贫 困 学 生, 可 改 善 贫 困 学 生 的 受 教 育 条 件, 提 高 贫 困 学 生 的 受 教 育 水 平 5 本 项 目 涵 盖 了 留 守 儿 童 与 特 殊 学 生, 可 改 善 留 守 儿 童 与 特 殊 学 生 受 教 育 水 平, 促 进 教 育 公 平 在 综 合 分 析 本 项 目 的 社 会 影 响 和 项 目 分 析 的 基 础 上, 为 尽 可 能 地 减 少 项 目 负 面 影 响, 保 证 主 要 利 益 相 关 群 体 的 平 等 受 益, 社 评 组 从 制 度 建 设 能 力 建 设 监 督 机 制 三 个 层 面 提 出 了 相 关 建 议 : 一 制 度 建 设 社 评 组 根 据 田 野 调 查 和 分 析, 认 为 由 于 项 目 仍 然 处 于 准 备 阶 段, 因 此 诸 多 项 目 尚 缺 少 较 为 清 晰 的 管 理 制 度, 需 要 加 强 网 络 信 息 设 备 使 用 管 理 制 度 宿 舍 分 配 制 度 临 时 占 用 课 室 安 置 办 法 实 验 室 管 理 及 维 护 制 度 教 师 能 力 考 核 与 评 价 制 度 校 长 及 骨 干 教 师 培 训 选 拔 制 度 课 堂 改 革 效 果 评 估 制 度, 以 及 留 守 儿 童 关 爱 制 度 特 殊 儿 童 学 生 随 班 就 读 实 施 方 案 等 制 度 层 面 的 建 设 社 评 组 认 为, 制 度 建 设 是 化 解 项 目 可 能 的 社 会 风 险 解 决 项 目 实 施 中 的 困 难 的 必 要 环 节 ; 制 度 建 设 过 程, 本 身 也 作 为 项 目 可 能 产 生 的 社 会 效 益 的 一 部 分, 为 项 目 实 施 机 构 的 组 织 管 IX

11 理 工 作 带 来 一 些 启 发 二 能 力 建 设 社 评 组 建 议 针 对 每 一 个 子 项 目, 明 确 项 目 实 施 机 构 的 职 责, 明 确 项 目 组 织 者 建 设 者 管 理 者 监 督 者 后 期 维 护 者 等 参 与 主 体 的 权 利 与 责 任, 使 得 项 目 在 前 期 宣 传 阶 段 中 期 实 施 阶 段 后 期 监 管 阶 段 上 均 可 以 发 挥 有 效 作 用 项 目 实 施 机 构 必 须 保 证 参 与 主 体 的 热 情, 同 时 能 够 保 证 对 相 关 利 益 群 体 全 程 参 与 的 监 督 与 管 理 在 组 织 能 力 建 设 方 面, 社 评 组 建 议 : 1 项 目 可 研 单 位 负 责 项 目 选 址 路 线 技 术 部 分 的 确 定 与 方 案 的 优 化, 宿 舍 及 课 室 标 准 化 实 验 室 项 目 等 建 设 规 模 的 确 定 2 建 设 机 构 对 项 目 施 工 期 间 可 能 会 给 学 校 交 通 学 生 及 教 师 日 常 生 活 安 全 等 方 面 带 来 负 面 影 响 的 问 题, 要 与 利 益 相 关 主 体 进 行 协 商, 争 取 他 们 的 理 解 与 支 持, 并 对 可 能 降 低 影 响 的 措 施 给 予 积 极 思 考, 比 如 工 程 建 设 类 项 目 中, 在 学 校 主 要 教 学 区 及 教 师 学 生 的 主 要 活 动 区 设 置 隔 音 栏 防 护 栏 等 3 项 目 办 与 教 育 部 门 等 负 责 做 好 项 目 前 期 宣 传 中 期 实 施 后 期 监 管 的 工 作, 并 加 强 与 其 他 部 门 机 构 的 联 系, 保 证 受 项 目 影 响 的 义 务 教 育 阶 段 贫 困 学 生 少 数 民 族 学 生 留 守 儿 童 学 生 特 殊 学 生 女 童 等 特 殊 群 体 充 分 参 与 到 项 目 中 4 扶 贫 开 发 办 公 室 主 要 负 责 贫 困 人 口 识 别 与 政 策 咨 询 5 民 族 事 务 部 门 本 项 目 影 响 范 围 内 共 有 名 少 数 民 族 户 籍 人 口, 具 体 分 布 的 情 况 是 : 潮 安 区 的 畲 族 3446 人, 罗 定 市 的 壮 族 苗 族 等 1720 人, 遂 溪 县 壮 族 苗 族 等 1068 人, 翁 源 县 1735 人, 电 白 区 1965 人, 雷 州 市 1800 人 建 议 上 述 县 ( 市 区 ) 的 民 族 事 务 委 员 会, 配 合 教 育 行 政 主 管 部 门 项 目 办 等, 负 责 少 数 民 族 人 口 的 鉴 别 与 政 策 咨 询 等, 保 障 少 数 民 族 的 项 目 参 与 权 利 6 财 政 局 落 实 相 关 费 用 以 及 牵 头 制 定 经 费 使 用 办 法, 并 负 责 监 督 相 关 政 策 的 执 行 情 况 7 信 访 局 与 维 稳 办 对 项 目 前 期 中 期 后 期 可 能 存 在 的 社 会 风 险 进 行 预 防 与 控 制, 保 障 项 目 整 个 实 施 过 程 的 社 会 稳 定 三 监 督 机 制 社 评 组 建 议 在 项 目 办 的 指 导 下, 制 定 有 效 的 监 督 机 制 在 项 目 准 备 阶 段 项 目 实 施 阶 段 项 目 监 测 评 估 阶 段 提 出 客 观 可 行 的 监 督 及 考 核 制 度, 并 注 意 考 虑 X

12 差 异 化 的 考 核 标 准 监 督 机 制 的 完 善 有 助 于 在 项 目 实 施 的 过 程 中 形 成 对 项 目 实 施 效 果 的 实 时 跟 进, 对 参 与 主 体 参 与 过 程 的 跟 进 以 及 随 时 吸 纳 项 目 参 与 主 体 所 反 馈 的 意 见 与 建 议 XI

13 前 言 2016 年 1 月 15 日 至 29 日, 中 山 大 学 移 民 与 族 群 研 究 中 心 专 家 分 赴 广 东 省 粤 东 西 北 地 区 的 潮 阳 翁 源 五 华 陆 丰 遂 溪 廉 江 雷 州 吴 川 电 白 化 州 潮 安 惠 来 普 宁 揭 西 罗 定 15 个 项 目 县 ( 市 区 ), 对 世 行 贷 款 广 东 省 欠 发 达 地 区 义 务 教 育 均 衡 优 质 标 准 化 发 展 示 范 项 目 的 立 项 项 目 进 行 了 社 会 评 价 的 实 地 调 查 本 次 社 会 评 估 的 主 要 目 标 包 括 :1 了 解 项 目 县 ( 市 区 ) 社 会 经 济 发 展 的 基 本 情 况, 分 析 影 响 项 目 目 标 实 现 的 主 要 社 会 因 素 ;2 识 别 主 要 利 益 相 关 群 体, 开 展 主 要 利 益 相 关 群 体 参 与 项 目 活 动, 分 析 他 们 的 需 求 和 受 到 的 影 响 ;3 评 价 项 目 潜 在 的 正 面 和 负 面 影 响, 分 析 项 目 可 能 带 来 的 社 会 风 险 ;4 将 与 项 目 目 标 实 现 相 关 的 社 会 因 素 纳 入 到 项 目 的 方 案 设 计 中, 提 出 避 免 或 减 少 负 面 影 响, 规 避 社 会 风 险 的 相 关 措 施 措 施 ;5 根 据 世 行 OP4.10 政 策, 确 定 是 否 需 要 就 项 目 影 响 区 内 的 少 数 民 族 制 定 的 少 数 民 族 发 展 计 划 围 绕 上 述 目 标, 在 为 期 15 天 的 田 野 调 查 中, 评 估 组 通 过 在 立 项 项 目 影 响 范 围 内 选 择 重 点 调 查 点, 与 项 目 利 益 相 关 群 体 开 展 座 谈 会 问 卷 调 查 深 入 访 谈 参 与 性 乡 村 评 估 (PRA) 等 手 段, 全 面 收 集 了 社 会 评 估 所 需 的 各 种 资 料 2016 年 1 月 30 日 -2 月 5 日, 评 估 组 对 所 收 集 的 资 料 进 行 了 分 析 整 理, 并 在 2016 年 2 月 20 日 完 成 了 潮 阳 翁 源 五 华 海 丰 陆 丰 遂 溪 廉 江 雷 州 吴 川 电 白 化 州 潮 安 惠 来 普 宁 揭 西 罗 定 的 16 个 义 务 教 育 薄 弱 县 ( 市 区 ) 打 捆 项 目 的 社 会 评 价 报 告 初 稿, 并 于 2016 年 2 月 29 日 如 期 完 成 了 项 目 社 会 评 价 报 告 中 文 版 终 稿 XII

14 目 录 摘 要... I 前 言... XII 目 录 背 景 项 目 建 设 的 必 要 性 项 目 内 容 与 规 模 项 目 任 务 及 目 标 项 目 的 实 施 社 会 评 价 的 概 况 社 会 评 价 的 任 务 与 目 标 社 会 评 价 工 作 的 过 程 项 目 影 响 区 社 会 经 济 概 况 项 目 县 ( 市 区 ) 社 会 经 济 情 况 项 目 县 ( 市 区 ) 人 口 概 况 项 目 县 ( 市 区 ) 贫 困 状 况 项 目 县 ( 市 区 ) 少 数 民 族 状 况 项 目 所 在 地 义 务 教 育 发 展 情 况 项 目 县 ( 市 区 ) 义 务 教 育 投 入 情 况 项 目 县 ( 市 区 ) 教 育 资 源 分 布 项 目 县 ( 市 区 ) 师 资 情 况 项 目 县 ( 市 区 ) 义 务 教 育 学 生 ( 包 括 少 数 民 族 学 生 ) 情 况 项 目 县 ( 市 区 ) 特 殊 学 生 与 留 守 儿 童 受 教 育 情 况 利 益 相 关 群 体 分 析 利 益 相 关 群 体 的 识 别 利 益 相 关 群 体 的 参 与 主 要 利 益 相 关 群 体 的 需 求 与 期 望 项 目 影 响 与 社 会 风 险 分 析 项 目 正 面 影 响 分 析

15 6.2 项 目 可 能 存 在 的 社 会 风 险 分 析 少 数 民 族 发 展 计 划 编 制 的 判 断 判 断 依 据 判 断 的 结 果 和 分 析 结 论 与 建 议 制 度 建 设 能 力 建 设 监 督 机 制 附 录 1 社 会 评 估 组 成 员 附 录 2 实 地 调 查 日 程 附 录 3 相 关 政 策 及 管 理 办 法 ( 草 案 ) 附 录 4 座 谈 会 提 纲 附 录 5 成 功 经 验 个 案 总 结

16 1 背 景 1.1 项 目 建 设 的 必 要 性 广 东 省 地 处 中 国 大 陆 最 南 部 紧 邻 港 澳, 综 合 经 济 实 力 连 续 多 年 居 全 国 前 列 然 而 从 总 体 上 看, 广 东 省 目 前 仍 然 存 在 着 经 济 发 展 水 平 与 义 务 教 育 发 展 水 平 不 相 协 调 的 问 题 这 一 方 面 表 现 为 全 省 义 务 教 育 投 入 偏 低, 义 务 教 育 阶 段 生 均 预 算 内 公 用 经 费 支 出 水 平 低 于 全 国 平 均 水 平, 排 在 全 国 后 列 ; 另 一 方 面 表 现 为 全 省 范 围 内 的 发 达 地 区 与 欠 发 达 地 区 城 市 与 农 村 地 区 特 别 是 与 偏 远 山 区 在 义 务 教 育 发 展 水 平 上 的 不 均 衡 以 2014 年 统 计 数 据 为 例, 广 东 省 全 年 实 现 地 区 生 产 总 值 (GDP) 亿 元 ; 分 区 域 看, 粤 东 西 北 地 区 生 产 总 值 占 全 省 比 重 为 22.8%, 其 中 粤 东 粤 西 粤 北 分 别 占 7.5% 8.5% 6.8% 在 相 对 较 低 的 财 政 收 入 现 状 下, 要 实 现 欠 发 达 地 区 与 发 达 地 区 教 育 的 均 衡 化 发 展 就 显 得 尤 为 困 难 近 年 来, 伴 随 着 珠 三 角 地 区 经 济 的 快 速 增 长, 粤 东 西 北 地 区 与 前 者 的 差 距 拉 大, 致 使 这 些 地 区 义 务 教 育 经 费 本 身 投 入 不 足 基 础 教 育 硬 件 设 施 建 设 落 后 师 资 队 伍 整 体 水 平 较 低 城 乡 之 间 义 务 教 育 发 展 差 距 拉 大 的 问 题 更 为 突 出 从 义 务 教 育 各 项 统 计 指 标 来 看, 粤 东 西 北 地 区 的 潮 阳 翁 源 五 华 海 丰 陆 丰 遂 溪 廉 江 雷 州 吴 川 电 白 化 州 潮 安 惠 来 普 宁 揭 西 罗 定 的 16 个 县 ( 市 区, 以 下 简 称 义 务 教 育 薄 弱 县 ) 是 广 东 省 义 务 教 育 相 对 薄 弱 的 地 区 为 进 一 步 解 决 广 东 省 义 务 教 育 发 展 不 均 衡 的 问 题, 针 对 广 东 省 义 务 教 育 薄 弱 县 仍 存 在 着 的 优 质 教 育 资 源 缺 乏 部 分 学 校 不 达 标 教 育 观 念 和 手 段 落 后 教 师 队 伍 整 体 水 平 不 高 和 特 殊 群 体 义 务 教 育 保 障 不 足 等 问 题, 在 国 家 深 化 教 育 领 域 综 合 改 革 的 大 背 景 下, 广 东 省 结 合 自 身 实 际 情 况, 根 据 改 革 创 新 均 衡 发 展 统 筹 协 调 和 引 智 为 主 的 原 则, 提 出 世 行 贷 款 广 东 省 欠 发 达 地 区 义 务 教 育 均 衡 优 质 标 准 化 发 展 示 范 项 目, 以 更 好 推 进 广 东 省 义 务 教 育 薄 弱 县 义 务 教 育 的 均 衡 发 展 3

17 1.2 项 目 内 容 与 规 模 本 项 目 建 设 内 容 包 括 8 个 大 项, 分 别 是 优 质 教 育 资 源 共 享 试 点 项 目 学 校 标 准 化 建 设 试 点 项 目 素 质 教 育 实 验 试 点 项 目 教 师 资 源 优 化 配 置 试 点 项 目 特 殊 群 体 教 育 保 障 试 点 项 目 教 育 质 量 管 理 试 点 项 目 项 目 管 理 与 能 力 提 升 试 点 项 目 社 会 捐 资 助 学 管 理 制 度 研 究 与 试 点 项 目 又 下 分 为 22 个 子 项 目, 从 子 项 目 的 性 质 可 以 分 为 包 括 基 建 或 设 备 采 购 为 主 的 硬 项 目 和 以 促 进 义 务 教 育 内 涵 发 展 为 主 的 软 项 目 硬 项 目 主 要 包 括 优 质 资 源 班 班 通 教 学 平 台 及 维 护 教 学 点 在 线 课 堂 及 维 护 标 准 化 课 室 标 准 化 流 动 实 验 室 和 农 村 艰 苦 边 远 地 区 教 师 周 转 宿 舍 5 项 ; 其 余 17 项 为 软 项 目 项 目 建 设 内 容 及 规 模 如 表 1-1 与 表 1-2 所 示 : 子 项 目 名 称 1 表 1-1 子 项 目 名 称 及 项 目 建 设 内 容 一 览 表 项 目 建 设 内 容 在 义 务 教 育 学 校 建 设 优 质 资 源 班 班 通 教 学 平 台, 实 现 项 目 教 室 与 广 东 省 科 教 网 和 基 础 教 育 专 网 联 通, 获 取 广 东 省 基 础 教 育 优 质 资 源 和 其 他 互 联 网 资 源, 同 时 可 用 于 开 展 多 媒 体 教 学 班 班 通 平 台 包 子 项 目 1: 班 班 通 教 学 平 台 及 维 护 含 两 种 配 置 建 设 数 量 :15200 套 配 置 1: 投 影 仪 1 台 交 互 式 电 子 白 板 1 块 视 频 展 示 台 1 台 电 脑 1 台 及 音 响 扩 音 相 关 软 件 1 套 配 置 2: 多 媒 体 平 板 电 视 一 体 机 和 相 关 软 件 在 乡 镇 中 心 小 学 和 教 学 点 配 备 在 线 课 堂 系 统, 根 据 项 目 申 报 单 位 所 在 区 域 实 际 情 况, 在 多 个 教 学 点 配 置 听 课 设 备, 以 实 现 教 学 点 与 乡 子 项 目 2: 教 学 点 在 线 课 堂 及 维 护 镇 中 心 小 学 的 同 步 教 学 实 施 数 量 : 共 100 组 主 讲 教 室 安 装 设 备 包 括 : 跟 踪 摄 像 头 全 向 麦 克 风 显 示 器 在 线 课 堂 终 端 音 响 电 脑 电 子 白 板 等 听 课 教 室 安 装 设 备 包 括 : 高 清 摄 像 机 无 线 麦 克 风 在 线 课 堂 终 端 1 资 料 来 源 : 世 行 贷 款 广 东 省 欠 发 达 地 区 义 务 教 育 均 衡 优 质 标 准 化 发 展 示 范 项 目 可 行 性 研 究 报 告 4

18 等 子 项 目 3: 教 育 教 学 信 息 化 管 理 系 统 及 维 护 由 省 项 目 办 通 过 公 开 招 标 的 方 式 委 托 社 会 机 构 开 发 一 批 教 育 教 学 信 息 化 管 理 系 统 软 件, 供 项 目 县 和 全 省 其 他 地 区 教 育 行 政 部 门 及 学 校 使 用 实 施 数 量 :1 项 在 广 东 省 原 有 基 础 教 育 资 源 的 基 础 上, 组 织 开 发 一 批 适 应 农 村 教 学 子 项 目 4: 数 字 教 育 资 源 开 发 需 要 的 多 媒 体 教 育 资 源, 供 项 目 县 和 全 省 其 他 地 区 学 校 使 用 可 采 用 购 买 供 应 商 直 接 提 供 教 育 资 源 维 护, 或 者 采 购 供 应 商 进 行 多 媒 体 课 件 开 发 两 种 方 式 实 施 数 量 :1 项 组 织 珠 三 角 发 达 地 区 和 项 目 县 所 在 市 城 区 项 目 县 县 城 的 义 务 教 育 子 项 目 5: 学 校 对 口 帮 扶 制 度 研 究 与 试 点 学 校, 一 对 一 对 口 帮 扶 项 目 县 义 务 教 育 薄 弱 学 校, 重 点 在 教 育 理 念 学 校 管 理 教 育 教 学 和 教 师 业 务 水 平 等 方 面 进 行 帮 扶 对 到 对 口 学 校 开 展 帮 扶 活 动 的 校 长 教 师 给 予 一 定 的 交 通 补 贴 实 施 数 量 :500 对 义 务 教 育 薄 弱 县 政 府 根 据 城 乡 人 口 流 动 学 龄 人 口 变 化 以 及 学 生 年 龄 特 点 和 成 长 规 律, 科 学 规 划 义 务 教 育 布 局 和 学 校 建 设, 在 此 基 础 上, 在 县 镇 规 划 建 设 一 批 标 准 化 课 室, 解 决 县 镇 义 务 教 育 学 校 大 班 子 项 目 6: 标 准 化 课 室 额 问 题 建 设 标 准 参 照 农 村 普 通 中 小 学 校 建 设 标 准 ( 建 标 ) 的 相 关 标 准, 建 筑 面 积 为 100 m2/ 间, 建 设 内 容 包 括 土 建 工 程 装 修 安 装 工 程 及 室 外 配 套 工 程, 建 设 数 量 250 间 标 准 化 流 动 实 验 室 是 指 按 教 育 部 小 学 数 学 科 学 教 学 仪 器 配 备 标 准 (JY/T ) 初 中 理 科 教 学 仪 器 配 备 标 准 (JY/T ) 子 项 目 7: 标 准 化 流 动 实 验 室 标 准 的 要 求 配 备 教 学 仪 器 设 备, 将 教 学 仪 器 设 备 置 于 大 巴 车 上, 并 配 备 实 验 指 导 教 师 司 机 或 者 运 输 车 辆, 在 农 村 学 校 巡 回 开 展 实 验 教 学 活 动, 以 解 决 农 村 边 远 地 区 实 验 教 学 缺 乏 的 问 题 实 施 数 量 :4 套 5

19 在 义 务 教 育 薄 弱 县 农 村 义 务 教 育 学 校 建 设 农 村 艰 苦 边 远 地 区 教 师 周 子 项 目 8: 农 村 艰 苦 边 远 地 区 教 师 周 转 宿 舍 转 宿 舍 周 转 宿 舍 的 建 设 经 济 适 用, 满 足 抗 震 设 防 的 要 求, 能 够 保 证 农 村 教 师 工 作 生 活 条 件, 具 备 基 本 的 生 活 功 能 需 严 格 控 制 建 设 标 准, 每 套 教 师 周 转 宿 舍 的 建 筑 面 积 不 超 过 35 平 方 米, 套 内 设 置 厨 房 洗 手 间, 并 带 有 简 单 装 修 实 施 数 量 :5200 套 开 展 课 堂 教 学 改 革 研 究 和 实 验, 推 进 教 学 方 式 方 法 的 改 革 创 新, 倡 导 启 发 式 探 究 式 讨 论 式 参 与 式 教 学, 营 造 独 立 思 考 自 由 探 子 项 目 9: 课 堂 教 学 改 革 实 验 项 目 索 勇 于 创 新 的 课 堂 气 氛, 增 加 与 学 生 的 互 动 交 流, 增 强 课 堂 教 学 的 吸 引 力 和 感 染 力 引 导 学 生 掌 握 科 学 的 学 习 方 式, 让 学 生 主 动 参 与 乐 于 钻 研 勤 于 动 手, 提 高 学 习 的 能 力 和 效 果 试 点 数 量 :100 所 在 农 村 义 务 教 育 学 校 设 立 素 质 教 育 实 验 学 校, 开 展 素 质 教 育 实 验 子 项 目 10: 农 村 素 质 教 育 实 验 学 校 实 验 学 校 按 教 师 编 制 标 准 配 足 教 师, 配 备 必 要 的 教 学 仪 器 设 备, 开 齐 课 程, 开 足 课 时, 面 向 全 体 学 生, 着 重 培 养 学 生 的 创 新 精 神 和 动 手 实 践 能 力, 促 进 学 生 全 面 发 展 试 点 数 量 :100 所 子 项 目 11: 农 村 小 学 全 科 教 师 培 养 标 准 研 究 和 培 养 基 地 建 设 子 项 目 12: 小 学 全 科 新 教 师 队 伍 建 设 项 目 子 项 目 13: 校 长 骨 干 教 师 能 力 提 升 子 项 目 14: 村 小 教 学 点 教 师 全 科 教 学 农 村 小 学 全 科 教 师 是 指 适 应 农 村 小 学 教 育 发 展, 能 够 胜 任 农 村 小 学 阶 段 的 所 有 学 科 教 学 和 班 主 任 工 作 的 教 师 项 目 的 实 施 内 容 包 含 农 村 小 学 全 科 教 师 培 养 标 准 研 究 及 培 养 基 地 建 设 两 个 部 分 设 置 培 训 基 地 :4 个 从 义 务 教 育 薄 弱 县 招 收 品 学 兼 优 的 初 中 毕 业 学 生 到 子 项 目 11 所 建 立 的 全 科 教 师 培 养 基 地 进 行 全 科 培 养, 包 括 培 养 专 科 生 (5 年 )2400 名, 本 科 生 (6 年 )400 名 从 薄 弱 学 校 选 择 一 批 中 青 年 校 长 骨 干 教 师, 到 省 内 外 办 学 质 量 较 好 的 学 校 跟 岗 学 习 提 升 能 力, 本 项 目 预 计 共 培 养 校 长 骨 干 教 师 800 人 从 村 小 教 学 点 选 择 一 批 中 青 年 教 师 到 师 范 类 高 等 学 校 学 习, 提 升 其 全 科 教 学 能 力, 学 习 结 束 后 回 到 村 小 教 学 点 工 作 本 项 目 预 计 6

20 能 力 提 升 培 养 教 师 3000 名 子 项 目 15: 班 班 通 项 目 学 校 教 师 应 用 培 训 子 项 目 16: 农 村 留 守 儿 童 亲 情 制 度 研 究 与 试 点 对 本 次 配 备 班 班 通 教 学 平 台 项 目 学 校 的 教 师 进 行 应 用 培 训 每 套 班 班 通 教 学 平 台 培 训 1 至 2 名 教 师, 使 教 师 能 够 更 充 分 利 用 好 班 班 通 设 备, 提 高 教 学 技 能 预 计 培 训 教 师 9.12 万 人 次 开 展 农 村 留 守 儿 童 亲 情 教 育 制 度 研 究, 并 在 项 目 县 农 村 留 守 儿 童 较 多 的 学 校 开 展 试 点, 探 索 农 村 留 守 儿 童 亲 情 教 育 的 有 关 制 度 工 作 体 系 和 工 作 模 式 项 目 的 实 施 内 容 包 括 开 展 农 村 留 守 儿 童 亲 情 制 度 研 究 试 点 布 置 亲 情 活 动 室 ( 不 含 基 建 工 程 ) 试 点 学 校 100 间 开 展 特 殊 儿 童 随 班 就 读 保 障 制 度 研 究 与 试 点, 在 特 殊 儿 童 随 班 就 读 子 项 目 17: 特 殊 儿 童 随 班 就 读 制 度 研 究 与 试 点 基 地 学 校 建 设 随 班 就 读 资 源 教 室, 为 在 普 通 学 校 随 班 就 读 的 特 殊 儿 童 少 年 提 供 满 足 其 特 殊 教 育 需 要 的 服 务, 提 高 特 殊 儿 童 随 班 就 读 的 质 量 项 目 的 实 施 内 容 包 括 开 展 特 殊 儿 童 随 班 就 读 制 度 研 究 试 点 以 及 在 试 点 学 校 布 置 随 班 就 读 资 源 教 室 ( 不 含 基 建 工 程 ) 三 方 面, 试 点 学 校 50 间 子 项 目 18: 参 加 本 省 组 织 的 义 务 教 育 质 量 测 试 子 项 目 19: 相 关 标 准 规 范 研 究 与 制 定 对 本 次 项 目 实 施 成 效 的 综 合 考 评 通 过 组 织 采 用 义 务 教 育 质 量 测 试 及 对 比, 反 映 项 目 实 施 范 围 内 学 生 的 具 体 知 识 技 能 过 程 方 法 等 方 面 在 项 目 实 施 过 程 中 的 变 化, 检 测 各 项 目 实 施 效 果 在 国 家 有 关 政 策 标 准 和 规 范 的 基 础 上, 参 考 国 外 相 关 标 准 和 规 范, 结 合 欠 发 达 地 区 教 育 发 展 的 实 际, 补 充 和 细 化 各 项 目 的 实 施 标 准 和 规 范, 认 真 总 结 项 目 实 施 的 经 验, 为 项 目 的 推 广 作 准 备 为 省 县 ( 市 区 ) 项 目 办 就 项 目 计 划 管 理 项 目 前 期 准 备 管 理 子 项 目 20: 项 目 管 理 人 员 培 训 资 金 及 财 务 管 理 工 程 管 理 招 标 采 购 管 理 技 术 援 助 和 培 训 管 理 债 务 管 理 项 目 完 成 与 运 营 管 理 等 各 阶 段 制 定 培 训 计 划, 并 适 时 组 织 相 关 人 员 参 与 培 训, 并 对 培 训 成 果 进 行 考 核 项 目 的 实 施 内 容 为 加 强 整 个 项 目 的 管 理 及 实 施 过 程 的 监 测, 可 分 为 子 项 目 21: 项 目 监 测 与 管 理 软 件 和 硬 件 两 个 方 面 软 件 方 面, 包 括 服 务 机 构, 为 省 项 目 办 提 供 项 目 管 理 方 面 上 的 人 力 和 智 力 支 持 构 建 完 善 的 监 控 系 统, 使 各 县 ( 市 区 ) 项 目 办 能 够 及 时 准 确 地 反 馈 各 子 项 目 的 实 施 情 况 硬 件 方 面, 主 要 为 完 善 省 县 ( 市 区 ) 项 目 办 的 硬 件 办 公 条 件 7

21 子 项 目 22: 社 会 捐 资 助 学 管 理 制 度 研 究 项 目 借 鉴 国 内 外 的 先 进 经 验, 结 合 16 个 项 目 县 ( 市 区 ) 的 实 际 情 况, 构 建 完 善 的 捐 资 助 学 管 理 机 制, 主 要 包 括 社 会 捐 资 助 学 管 理 信 息 公 开 管 理 工 作 流 程 标 准 化 等 从 制 度 的 角 度, 以 公 开 透 明 的 捐 赠 管 理 机 制, 促 进 社 会 捐 资 助 学 的 风 气, 营 造 良 好 的 氛 围 2 表 1-2 项 目 建 设 规 模 一 览 表 序 号 项 目 规 模 备 注 1 优 质 教 育 资 源 共 享 试 点 项 目 ⑴ 农 村 中 小 学 远 程 教 育 项 目 1 优 质 资 源 班 班 通 教 学 平 台 及 维 护 套 硬 项 目 2 教 学 点 在 线 课 堂 及 维 护 100 组 硬 项 目 3 教 育 教 学 信 息 化 管 理 系 统 及 维 护 1 项 4 数 字 教 育 资 源 开 发 3000 套 ⑵ 学 校 对 口 帮 扶 制 度 研 究 与 试 点 500 对 2 学 校 标 准 化 建 设 试 点 项 目 ⑴ 标 准 化 课 室 250 间 硬 项 目 ⑵ 标 准 化 流 动 实 验 室 4 套 硬 项 目 ⑶ 农 村 艰 苦 边 远 地 区 教 师 周 转 宿 舍 5200 套 硬 项 目 3 素 质 教 育 实 验 试 点 项 目 ⑴ 课 堂 教 学 改 革 实 验 项 目 100 所 ⑵ 农 村 素 质 教 育 实 验 学 校 100 所 4 教 师 资 源 优 化 配 置 试 点 项 目 ⑴ ⑵ 农 村 小 学 全 科 教 师 培 养 标 准 研 究 和 培 养 基 地 建 设 农 村 小 学 全 科 教 师 队 伍 建 设 试 点 项 目 4 所 1 小 学 全 科 新 教 师 队 伍 建 设 ( 专 科 5 年 ) 2400 名 小 学 全 科 新 教 师 队 伍 建 设 ( 本 科 6 年 ) 400 名 2 资 料 来 源 : 世 行 贷 款 广 东 省 欠 发 达 地 区 义 务 教 育 均 衡 优 质 标 准 化 发 展 示 范 项 目 可 行 性 研 究 报 告 8

22 2 校 长 骨 干 教 师 能 力 提 升 800 名 3 村 小 教 学 点 教 师 全 科 教 学 能 力 提 升 3000 名 ⑶ 班 班 通 项 目 学 校 教 师 应 用 培 训 人 次 5 特 殊 群 体 教 育 保 障 试 点 项 目 ⑴ 农 村 留 守 儿 童 亲 情 教 育 制 度 研 究 与 试 点 100 间 ⑵ 特 殊 儿 童 随 班 就 读 保 障 制 度 研 究 与 试 点 50 间 6 教 育 质 量 管 理 试 点 项 目 参 加 本 省 组 织 的 义 务 教 育 质 量 测 试 5 次 7 项 目 管 理 与 能 力 提 升 试 点 项 目 ⑴ 相 关 标 准 规 范 研 究 与 制 定 1 项 ⑵ 项 目 管 理 人 员 培 训 1 项 ⑶ 项 目 监 测 与 管 理 1 项 8 社 会 捐 资 助 学 管 理 制 度 研 究 项 目 1 项 合 计 9

23 1.3 项 目 任 务 及 目 标 项 目 任 务 根 据 2013 年 11 月, 党 的 十 八 届 三 中 全 会 通 过 的 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 ( 以 下 简 称 决 定 ), 以 及 2012 年 8 月, 广 东 省 人 民 政 府 根 据 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 广 东 省 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 和 全 国 教 育 工 作 会 议 精 神, 提 出 的 广 东 省 人 民 政 府 关 于 深 化 教 育 体 制 综 合 改 革 的 意 见 ( 粤 府 号 ) 等 相 关 政 策 文 件 的 指 导, 结 合 广 东 省 义 务 教 育 发 展 的 实 际, 拟 利 用 世 行 贷 款 在 广 东 省 16 个 义 务 教 育 薄 弱 县 实 施 广 东 省 欠 发 达 地 区 义 务 教 育 均 衡 优 质 标 准 化 发 展 示 范 项 目 总 体 来 看, 本 项 目 的 任 务 及 目 标 如 下 : 1 贯 彻 落 实 国 家 省 关 于 教 育 改 革 义 务 教 育 均 衡 发 展 相 关 政 策 ; 2 推 动 广 东 省 全 省 区 域 内 义 务 教 育 协 调 发 展 ; 3 改 善 义 务 教 育 薄 弱 县 办 学 条 件, 提 高 义 务 教 育 薄 弱 县 教 育 水 平 ; 4 加 强 义 务 教 育 信 息 化 建 设, 积 极 推 进 信 息 技 术 与 教 学 融 合 优 质 教 育 资 源 共 享 ; 5 提 高 义 务 教 育 薄 弱 县 师 资 能 力, 全 面 提 高 义 务 教 育 发 展 水 平 ; 6 完 善 弱 势 群 体 ( 包 括 经 济 困 难 家 庭 子 女 特 殊 学 生 城 市 流 动 人 口 子 女 和 留 守 儿 童 等 ) 义 务 教 育 体 系, 促 进 教 育 公 平 ; 7 拓 宽 资 金 筹 措 渠 道, 增 加 义 务 教 育 投 入 ; 8 加 强 地 方 人 才 培 养, 推 进 广 东 省 区 域 协 调 发 展 预 期 目 标 其 中,22 个 子 项 目 内 容 针 对 的 问 题 及 预 期 目 标 如 下 表 1-3 所 示 : 10

24 表 1-3 项 目 预 期 目 标 一 览 表 子 项 目 内 容 针 对 的 问 题 主 要 任 务 及 目 标 子 项 目 1: 班 班 通 教 学 平 台 及 维 护 子 项 目 2: 教 学 点 在 线 课 堂 及 维 护 子 项 目 3: 教 育 教 学 信 息 化 管 理 系 统 及 维 护 子 项 目 4: 数 字 教 育 资 源 开 发 子 项 目 5: 学 校 对 口 帮 扶 制 度 研 究 与 试 点 义 务 教 育 薄 弱 县 学 校 教 学 条 件 差 师 资 力 量 薄 弱 撤 并 有 困 难, 无 法 获 得 城 市 地 区 或 发 达 地 区 的 优 质 数 字 教 学 资 源 等 城 乡 及 不 同 区 域 教 育 教 学 及 管 理 水 平 等 差 距 大 积 极 推 进 全 省 优 质 教 育 教 学 信 息 资 源 共 享, 推 动 信 息 技 术 与 教 学 融 合, 促 进 教 育 信 息 化 建 设 目 标 的 实 现 加 强 区 域 教 育 资 源 统 筹 管 理 优 化 配 置 和 综 合 利 用, 促 进 城 乡 基 本 公 共 教 育 服 务 均 等 化 子 项 目 6: 标 准 化 课 室 教 室 紧 缺, 大 班 额 现 象 严 重 义 务 教 育 薄 弱 县 学 校 教 学 条 件 子 项 目 7: 标 准 化 流 动 实 验 缓 解 义 务 教 育 薄 弱 县 学 校 办 差, 如 实 验 室 及 实 验 仪 器 缺 乏, 室 学 条 件 差 的 问 题, 促 进 义 务 学 生 缺 乏 动 手 机 会 教 育 薄 弱 县 义 务 教 育 水 平 的 义 务 教 育 薄 弱 县 学 校 教 学 条 件 子 项 目 8: 农 村 艰 苦 边 远 地 提 高 差 教 师 收 入 较 低, 学 校 教 师 区 教 师 周 转 宿 舍 住 房 欠 缺 等 子 项 目 9: 课 堂 教 学 改 革 实 吸 收 先 进 的 教 学 理 念, 完 善 验 项 目 教 育 教 学 质 量 管 理 体 系, 促 教 育 观 念 及 手 段 落 后, 教 育 教 进 义 务 教 育 薄 弱 县 教 育 教 学 子 项 目 10: 农 村 素 质 教 育 实 学 质 量 管 理 不 完 善 整 体 水 平 提 高, 以 人 才 培 养 验 学 校 带 动 地 区 发 展 子 项 目 11: 农 村 小 学 全 科 教 师 培 养 标 准 研 究 和 培 养 基 地 建 设 义 务 教 育 薄 弱 县 学 校 优 秀 师 资 子 项 目 12: 小 学 全 科 新 教 师 多 方 面 促 进 义 务 教 育 薄 弱 县 不 足, 师 资 结 构 不 合 理, 原 有 队 伍 建 设 项 目 师 资 能 力 提 高, 全 面 提 升 义 师 资 教 育 教 学 水 平 有 待 进 一 步 子 项 目 13: 校 长 骨 干 教 师 务 教 育 薄 弱 县 的 教 育 水 平 加 强 提 升 能 力 提 升 子 项 目 14: 村 小 教 学 点 教 师 全 科 教 学 能 力 提 升 11

25 子 项 目 15: 班 班 通 项 目 学 校 教 师 应 用 培 训 子 项 目 16: 农 村 留 守 儿 童 亲 情 制 度 研 究 与 试 点 子 项 目 17: 特 殊 儿 童 随 班 就 读 制 度 研 究 与 试 点 子 项 目 18: 参 加 本 省 组 织 的 义 务 教 育 质 量 测 试 子 项 目 19: 相 关 标 准 规 范 研 究 与 制 定 子 项 目 20: 项 目 管 理 人 员 培 训 子 项 目 21: 项 目 监 测 与 管 理 子 项 目 22: 社 会 捐 资 助 学 管 理 制 度 研 究 项 目 配 套 班 班 通 教 学 平 台 及 教 学 设 备 信 息 化 专 业 管 理 人 员 维 护 等 硬 项 目, 培 养 专 业 师 缺 乏 资, 提 升 已 有 教 师 的 计 算 机 操 作 技 能 多 媒 体 使 用 技 术 留 守 儿 童 关 爱 服 务 体 系 并 不 完 善, 心 理 健 康 状 态 堪 忧 强 化 弱 势 群 体 教 育, 促 进 教 普 通 学 校 特 殊 教 育 随 班 就 读 资 育 公 平 源 少, 教 学 质 量 有 待 提 高 对 本 次 项 目 实 施 成 效 的 综 合 考 评 为 本 次 项 目 推 广 进 行 准 备 组 织 相 关 人 员 参 与 培 训, 并 对 培 训 成 果 进 行 考 核 负 责 项 目 整 体 的 监 控 从 制 度 研 究 层 面, 建 立 公 开 广 东 省 财 政 保 障 义 务 教 育 的 压 透 明 的 捐 赠 管 理 机 制, 促 进 力 仍 然 巨 大, 且 地 区 财 力 分 布 社 会 捐 资 助 学 的 良 好 氛 围, 不 均 多 方 面 拓 宽 资 金 筹 措 渠 道 12

26 1.4 项 目 的 实 施 项 目 实 施 范 围 项 目 实 施 范 围 涉 及 广 东 省 16 个 县 ( 市 区 ), 具 体 包 括 潮 阳 区 翁 源 县 五 华 县 海 丰 县 陆 丰 市 遂 溪 县 廉 江 市 雷 州 市 吴 川 市 电 白 区 化 州 市 潮 安 区 惠 来 县 普 宁 市 揭 西 县 罗 定 市 等 16 个 县 ( 市 区 ) 项 目 实 施 范 围 示 意 图 如 图 1-1 所 示 图 1-1 项 目 实 施 范 围 示 意 图 13

27 1.4.2 项 目 县 ( 市 区 ) 实 施 规 模 在 本 项 目 的 22 个 子 项 目 中, 优 质 资 源 班 班 通 教 学 平 台 及 维 护 教 学 点 在 线 课 堂 及 维 护 学 校 对 口 帮 扶 制 度 研 究 与 试 点 标 准 化 课 室 标 准 化 流 动 实 验 室 农 村 艰 苦 边 远 地 区 教 师 周 转 宿 舍 课 堂 教 学 改 革 实 验 项 目 农 村 素 质 教 育 实 验 学 校 试 点 项 目 小 学 全 科 新 教 师 队 伍 建 设 ( 专 科 5 年 ) 小 学 全 科 新 教 师 队 伍 建 设 ( 本 科 6 年 ) 校 长 骨 干 教 师 能 力 提 升 村 小 教 学 点 教 师 全 科 教 学 能 力 提 升 农 村 留 守 儿 童 亲 情 教 育 制 度 研 究 与 试 点 特 殊 儿 童 随 班 就 读 保 障 制 度 研 究 与 试 点 项 目 需 各 项 目 县 ( 市 区 ) 申 报 立 项, 项 目 县 ( 市 区 ) 实 施 规 模 如 表 1-4 与 图 1-2 至 1-15 所 示 : 14

28 序 号 项 目 县 优 质 资 源 班 班 通 教 学 平 台 及 维 护 教 学 点 在 线 课 堂 及 维 护 学 校 对 口 帮 扶 制 度 研 究 与 试 点 标 准 化 课 室 表 1-4 各 项 目 县 实 施 情 况 一 览 表 标 准 化 流 动 实 验 室 农 村 艰 苦 边 远 地 区 教 师 周 转 宿 舍 课 堂 教 学 改 革 实 验 项 目 农 村 素 质 教 育 实 验 学 校 小 学 全 科 新 教 师 队 伍 建 设 ( 专 科 5 年 ) 小 学 全 科 新 教 师 队 伍 建 设 ( 本 科 6 年 ) 校 长 骨 干 教 师 能 力 提 升 村 小 教 学 点 教 师 全 科 教 学 能 力 提 升 农 村 留 守 儿 童 亲 情 教 育 制 度 研 究 与 试 点 1 潮 阳 区 翁 源 县 五 华 县 海 丰 县 陆 丰 市 遂 溪 县 廉 江 市 雷 州 市 吴 川 市 电 白 县 化 州 市 潮 安 区 惠 来 县 普 宁 市 揭 西 县 罗 定 市 特 殊 儿 童 随 班 就 读 保 障 制 度 研 究 与 试 点 15

29 图 1-2 班 班 通 教 学 平 台 及 维 护 ( 单 位 : 套 ) 图 1-3 教 学 点 在 线 课 堂 及 维 护 ( 单 位 : 组 ) 16

30 图 1-4 学 校 对 口 帮 扶 制 度 研 究 与 试 点 ( 单 位 : 对 ) 图 1-5 标 准 化 课 室 ( 单 位 : 间 ) 17

31 图 1-6 标 准 化 流 动 实 验 室 ( 单 位 : 套 ) 图 1-7 农 村 艰 苦 边 远 地 区 教 师 周 转 宿 舍 ( 单 位 : 套 ) 18

32 图 1-8 课 堂 教 学 改 革 实 验 项 目 ( 单 位 : 所 ) 图 1-9 农 村 素 质 教 育 实 验 学 校 ( 单 位 : 所 ) 19

33 图 1-10 小 学 全 科 新 教 师 队 伍 建 设 ( 专 科 5 年, 单 位 : 名 ) 图 1-11 小 学 全 科 新 教 师 队 伍 建 设 ( 本 科 6 年, 单 位 : 名 ) 20

34 图 1-12 校 长 骨 干 教 师 能 力 提 升 ( 单 位 : 名 ) 图 1-13 村 小 教 学 点 教 师 全 科 教 学 能 力 提 升 ( 单 位 : 名 ) 21

35 图 1-14 农 村 留 守 儿 童 亲 情 制 度 研 究 与 试 点 ( 单 位 : 间 ) 图 1-15 特 殊 儿 童 随 班 就 读 制 度 研 究 与 试 点 ( 单 位 : 间 ) 22

36 1.4.3 政 策 依 据 近 年 来, 国 家 广 东 省 人 民 政 府 及 有 关 部 门 出 台 了 一 系 列 政 策 文 件 以 促 进 义 务 教 育 的 均 衡 发 展, 为 本 项 目 的 实 施 奠 定 了 良 好 的 政 策 条 件, 具 体 包 括 : (1)2010 年 3 月, 党 中 央 国 务 院 颁 布 了 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ), 提 出 要 促 进 义 务 教 育 均 衡 发 展, 根 本 措 施 是 合 理 配 置 教 育 资 源, 向 农 村 地 区 边 远 贫 困 地 区 和 民 族 地 区 倾 斜 (2)2012 年 8 月, 广 东 省 人 民 政 府 印 发 了 广 东 省 人 民 政 府 关 于 深 化 教 育 体 制 综 合 改 革 的 意 见 ( 粤 府 号 ), 指 出 要 完 善 县 域 义 务 教 育 均 衡 优 质 发 展 和 城 乡 义 务 教 育 一 体 化 发 展 机 制, 适 当 向 农 村 学 校 和 城 镇 薄 弱 学 校 倾 斜 的 义 务 教 育 学 校 建 设 标 准 (3)2012 年 9 月, 国 家 发 展 与 改 革 委 出 台 了 国 务 院 关 于 深 入 推 进 义 务 教 育 均 衡 发 展 的 意 见 ( 国 发 号 ), 提 出 要 积 极 推 进 义 务 教 育 学 校 标 准 化 建 设, 均 衡 合 理 配 置 教 师 设 备 图 书 校 舍 等 资 源, 努 力 提 高 办 学 水 平 和 教 育 质 量 2013 年 2 月, 广 东 省 人 民 政 府 印 发 了 广 东 省 人 民 政 府 关 于 推 进 我 省 教 育 创 强 争 先 建 高 地 的 意 见 ( 粤 府 号 ), 以 教 育 创 强 争 先 建 高 地 为 统 揽, 推 动 欠 发 达 地 区 教 育 加 快 发 展 (4)2013 年 8 月, 省 政 府 办 公 厅 印 发 了 广 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 转 发 省 教 育 厅 关 于 深 入 推 进 义 务 教 育 均 衡 优 质 标 准 化 发 展 意 见 的 通 知, 明 确 了 深 入 推 进 义 务 教 育 均 衡 优 质 标 准 化 发 展 的 目 标 责 任 和 具 体 措 施 项 目 进 度 初 步 拟 定 本 项 目 实 施 期 为 2016 年 10 月 年 12 月, 共 63 个 月 2021 年 10 月 年 12 月 为 项 目 的 竣 工 验 收 阶 段 2014 年 10 月 年 9 月 为 项 目 的 前 期 准 备 阶 段, 共 24 个 月, 完 成 编 制 报 批 项 目 建 议 书 可 研 报 告 等 项 目 立 项 工 作 项 目 投 资 项 目 总 投 资 为 18.3 亿 元 人 民 币, 其 中 项 目 建 设 投 资 万 元 全 部 22 个 子 项 目 中, 硬 项 目 投 资 万 元, 软 项 目 投 资 万 元 本 项 目 资 金 由 省 财 政 拨 款 和 世 界 银 行 贷 款 解 决 其 中 向 世 界 银 行 贷 款 1.2 亿 美 元, 按 1 美 元 兑 换 6.1 元 人 民 币 的 汇 率 计 算, 合 万 元 人 民 币, 其 余 资 本 金 万 23

37 元, 由 广 东 省 财 政 统 筹 安 排 24

38 2 社 会 评 价 的 概 况 2.1 社 会 评 价 的 任 务 与 目 标 主 要 任 务 与 目 标 本 项 目 社 会 评 价 的 基 本 任 务 如 下 : (1) 调 查 了 解 项 目 县 ( 市 区 ) 经 济 社 会 文 化 教 育 等 总 体 状 况 ; (2) 调 查 了 解 项 目 县 ( 市 区 ) 义 务 教 育 实 施 情 况 ( 分 性 别 的 入 学 率 辍 学 率 和 留 守 儿 童 等 数 据 ); (3) 调 查 了 解 义 务 教 育 教 学 资 源 分 布 状 况 及 分 析 ; (4) 识 别 利 益 相 关 主 体 及 其 对 项 目 的 态 度 期 望, 以 及 项 目 对 各 利 益 相 关 者 群 体 的 影 响 ; (5) 识 别 项 目 实 施 过 程 中 及 运 营 期 间 可 能 产 生 的 正 负 方 面 的 社 会 影 响 ; (6) 提 出 消 除 或 减 少 负 面 影 响 的 措 施 及 建 议 ; (7) 提 出 对 项 目 实 施 过 程 的 监 测 方 案 ; (8) 识 别 项 目 县 ( 市 区 ) 少 数 民 族 群 体, 如 有 需 要 进 行 少 数 民 族 社 评 和 少 数 民 族 发 展 框 架 的 编 制 影 响 项 目 目 标 实 现 的 主 要 社 会 因 素 在 社 会 评 估 的 准 备 阶 段, 社 评 组 识 别 了 影 响 项 目 目 标 实 现 的 主 要 社 会 因 素 : (1) 优 质 教 育 资 源 共 享 试 点 项 目 本 项 目 可 能 存 在 的 主 要 社 会 影 响 因 素 包 括 前 期 的 建 设 基 础, 受 影 响 人 群 行 为 模 式 相 关 利 益 群 体 的 参 与 后 期 管 理 专 业 技 术 服 务 等 其 中 学 校 对 口 帮 扶 制 度 研 究 与 试 点 项 目 可 能 存 在 的 主 要 社 会 影 响 因 素 包 括 相 关 利 益 群 体 的 需 求 期 望, 制 度 的 完 善 以 及 帮 扶 效 果 的 合 理 评 价 机 制 等 (2) 学 校 标 准 化 建 设 试 点 项 目 标 准 化 课 室 项 目 可 能 存 在 的 主 要 社 会 影 响 因 素 有 拆 迁 与 临 时 安 置 相 关 利 益 群 体 的 需 求 期 望, 使 用 管 理 及 分 配 制 度 等 ; 标 准 化 流 动 实 验 室 项 目 可 能 存 在 的 主 要 社 会 影 响 因 素 有 受 益 面, 项 目 参 与 者 及 利 益 相 关 群 体 的 需 求 及 期 望, 设 备 运 营 中 以 及 后 期 管 理 及 维 护 办 法 等 ; 农 村 艰 苦 边 远 地 区 教 师 周 转 宿 舍 项 目 可 能 存 在 的 主 要 社 会 影 响 因 素 有 拆 迁 及 临 时 安 置 受 影 25

39 响 群 体 的 参 与 补 偿 办 法 等 (3) 素 质 教 育 实 验 试 点 项 目 存 在 的 主 要 社 会 影 响 因 素 是 项 目 受 益 群 体 对 项 目 的 理 解 期 望 及 需 求 后 期 评 价 标 准 及 体 系 等 教 育 内 容 及 标 准 的 合 理 化 制 定 (4) 教 师 资 源 优 化 配 置 试 点 项 目 小 学 全 科 新 教 师 队 伍 建 设 项 目 可 能 存 在 的 主 要 社 会 影 响 因 素 是 前 期 宣 传 招 考 制 度 设 计 项 目 参 与 者 对 项 目 的 理 解 需 求 及 期 望 后 期 编 制 安 排 等 ; 校 长 骨 干 教 师 能 力 提 升 项 目 与 村 小 教 学 点 教 师 全 科 教 学 能 力 提 升 项 目 可 能 存 在 的 主 要 社 会 影 响 因 素 是 项 目 受 益 群 体 的 需 求 及 期 望 合 理 规 范 的 制 度 措 施 保 障 (5) 特 殊 群 体 教 育 保 障 试 点 项 目 农 村 留 守 儿 童 亲 情 制 度 研 究 与 试 点 项 目 可 能 存 在 的 主 要 社 会 影 响 因 素 是 农 民 工 子 弟 的 需 求 项 目 参 与 者 如 家 庭 与 学 校 间 的 互 动 学 校 与 其 他 社 会 机 构 的 联 动 合 理 课 程 设 计 等 ; 特 殊 儿 童 随 班 就 读 制 度 研 究 与 试 点 项 目 可 能 存 在 的 主 要 社 会 影 响 因 素 是 社 会 环 境 及 校 园 环 境 对 特 殊 儿 童 的 宽 容 度 合 理 的 考 核 制 度 的 建 立 等 (6) 教 育 质 量 管 理 试 点 项 目 评 估 组 认 为 科 学 的 制 度 设 计 学 校 及 校 长 与 教 师 的 充 分 参 与 以 及 科 学 的 评 价 体 系 的 建 立 与 项 目 后 期 监 管, 是 影 响 此 项 目 目 标 实 现 的 主 要 社 会 因 素 (7) 项 目 管 理 与 能 力 提 升 试 点 项 目 影 响 项 目 的 主 要 社 会 因 素 为 相 关 机 构 人 员 执 行 能 力, 机 构 的 宣 传 组 织 能 力, 以 及 制 度 建 设 能 力 与 后 期 监 管 能 力 等 (8) 社 会 捐 资 助 学 管 理 制 度 研 究 项 目 主 要 为 受 助 者 群 体 的 捐 助 意 愿 科 学 合 理 的 捐 助 制 度 的 建 立, 捐 助 机 构 捐 助 者 与 受 助 机 构 受 助 者 之 间 捐 助 关 系 的 建 立 后 期 完 善 与 维 护 等 (9) 弱 势 群 体 ( 具 体 指 的 是 贫 困 学 生 特 殊 学 生 留 守 儿 童 少 数 民 族 ) 的 参 与 : 需 要 关 注 弱 势 群 体 的 需 求 期 望 和 在 具 体 项 目 中 的 参 与, 特 别 需 要 关 注 贫 困 学 生 特 殊 学 生 留 守 儿 童 少 数 民 族 等 弱 势 群 体 的 参 与 过 程, 以 及 家 庭 对 弱 势 群 体 项 目 参 与 的 影 响, 关 注 弱 势 群 体 的 家 庭 参 与 情 况, 家 庭 的 支 持 度, 并 基 于 以 上 社 会 影 响 因 素 的 分 析, 提 出 与 弱 势 群 体 实 际 情 况 相 适 应 的 政 策 措 施 (10) 临 时 拆 迁 受 影 响 群 体 需 要 关 注 受 临 时 拆 迁 影 响 群 体 ( 临 时 拆 迁 课 室 受 影 响 学 生 群 体, 及 临 时 拆 迁 房 屋 受 影 响 教 师 群 体 ) 在 项 目 实 施 前 期 的 知 情 权 项 目 实 施 中 期 的 参 与 权, 包 括 为 其 指 定 专 门 的 安 置 办 法 与 补 偿 标 准, 并 在 项 目 施 26

40 工 期 间 进 行 安 全 管 理 措 施 的 制 定, 以 保 障 受 影 响 群 体 正 常 的 日 常 生 活 2.2 社 会 评 价 工 作 的 过 程 社 会 评 价 的 方 法 本 项 目 的 社 会 实 地 调 查 将 根 据 人 类 学 田 野 调 查 及 参 与 式 乡 村 评 估 方 法 (PRA) 的 思 路 开 展, 综 合 运 用 文 献 分 析 深 入 访 谈 座 谈 会 排 序 数 据 分 析 等 方 法, 力 求 将 定 量 和 定 性 分 析 方 法 有 机 结 合 在 一 起, 形 成 对 评 价 内 容 的 客 观 考 量 具 体 来 说, 本 次 社 会 调 查 使 用 到 的 方 法 有 : A. 文 献 法 收 集 项 目 县 ( 市 区 ) 历 史 文 献 现 状 资 料 政 府 工 作 报 告, 以 及 同 类 项 目 的 经 验 资 料, 力 求 提 高 社 会 评 价 工 作 的 客 观 性 与 准 确 性 ; B. 座 谈 会 组 织 相 关 利 益 群 体 开 展 座 谈 会, 对 可 能 的 影 响 因 素 及 社 会 问 题 进 行 排 序, 了 解 组 织 机 构 及 相 关 利 益 群 体 对 项 目 的 知 情 度 认 可 度 参 与 度 等, 评 估 组 认 为 座 谈 会 召 开 本 身 也 构 成 了 利 益 相 关 群 体 参 与 项 目 的 重 要 过 程 之 一 ; C. 部 门 走 访 走 访 教 育 部 门 等 有 关 部 门, 组 织 相 关 机 构 人 员 进 行 座 谈, 了 解 部 门 对 该 项 目 的 意 见 和 建 议, 对 项 目 的 开 展 实 施 以 及 后 期 管 理 进 行 摸 底 调 查 ; D. 深 入 访 谈 在 利 益 相 关 群 体 中 展 开 结 构 式 或 半 结 构 式 的 访 谈, 特 别 要 对 受 影 响 的 弱 势 群 体 ( 包 括 贫 困 学 生 留 守 儿 童 特 殊 学 生 少 数 民 族 学 生 以 及 少 数 民 族 贫 困 学 生 等 ), 以 及 受 临 时 拆 迁 影 响 的 学 生 群 体 教 师 群 体 等 开 展 深 入 个 案 访 谈, 了 解 他 们 对 项 目 的 知 情 情 况, 特 别 关 注 项 目 实 施 过 程 中 产 生 的 影 响 其 正 常 的 日 常 生 活 的 方 面, 并 做 好 需 求 期 望 的 意 见 收 集 ; E. 排 序 评 估 组 还 将 针 对 具 体 的 问 题, 在 主 要 利 益 相 关 群 体 以 及 弱 势 群 体 受 影 响 群 体 之 间 进 行 排 序, 通 过 这 种 方 法 收 集 主 要 利 益 相 关 群 体 的 共 同 需 求 与 特 殊 需 求, 从 而 在 此 基 础 上 识 别 项 目 的 正 面 影 响 及 负 面 影 响 ; F. 数 据 分 析 及 后 期 追 踪 调 查 组 将 在 初 稿 完 成 之 后, 进 行 进 一 步 的 调 查 及 追 踪, 以 便 对 报 告 进 行 持 续 修 改 与 完 善 3 注 : 社 会 评 价 中, 召 开 座 谈 会 以 及 进 行 深 入 访 谈 均 要 求 调 查 人 员 态 度 诚 恳, 并 表 达 出 一 定 的 同 情 另 外, 为 使 报 道 人 ( 包 括 少 数 民 族 人 群 ) 充 分 参 与 畅 所 欲 言 并 保 证 调 查 结 果 的 客 观 真 实 性, 调 查 者 建 议 开 展 座 谈 会 及 入 户 访 谈 时 尽 量 不 要 有 除 社 评 组 及 被 调 查 人 之 外 的 第 三 方 等 利 益 主 体 在 场 27

41 2.2.2 社 会 评 价 的 范 围 项 目 影 响 范 围 根 据 项 目 内 容 ( 详 见 表 1-1), 本 项 目 的 22 个 子 项 目 中, 子 项 目 3: 教 育 教 学 信 息 化 管 理 系 统 及 维 护 子 项 目 4: 数 字 教 育 资 源 开 发 的 受 益 群 体 为 项 目 县 ( 市 区 ) 和 全 省 其 他 地 区 教 育 行 政 部 门 及 学 校, 其 余 项 目 均 针 对 16 个 项 目 县 ( 市 区 ), 即 义 务 教 育 薄 弱 县 展 开 因 此, 社 评 组 认 为 项 目 影 响 范 围 虽 然 能 够 从 整 体 上 对 广 东 省 的 义 务 教 育 发 展 水 平 的 提 升 产 生 影 响, 然 而 主 要 的 影 响 范 围 仍 然 在 义 务 教 育 薄 弱 县 内 评 估 组 在 实 地 调 研 及 分 析 的 基 础 上, 识 别 了 项 目 的 受 益 及 受 影 响 群 体 等 特 殊 群 体, 他 们 具 体 包 括 了 : 弱 势 群 体, 又 包 括 贫 困 人 口 与 贫 困 学 生 少 数 民 族 人 口 及 少 数 民 族 学 生 女 童 留 守 儿 童 特 殊 学 生 ; 项 目 利 益 相 关 群 体, 又 包 括 项 目 学 校 及 校 长 群 体 教 师 群 体 学 生 群 体 学 生 家 长 群 体 ; 项 目 实 施 机 构, 包 括 教 育 行 政 主 管 部 门 省 与 县 ( 市 区 ) 项 目 办 其 他 参 与 部 门 等 实 地 调 查 的 选 点 本 项 目 实 地 调 查 主 要 根 据 项 目 类 型, 受 影 响 群 体 的 类 型 ( 即 是 否 为 弱 势 群 体 / 是 否 为 受 临 时 拆 迁 影 响 群 体 / 是 否 为 主 要 利 益 相 关 群 体 ) 项 目 学 校 的 类 型 ( 即 学 校 规 模 所 在 地 师 资 力 量 ) 等 原 则 进 行 确 定 调 查 点 选 点 的 具 体 原 则 有 : (1) 分 别 选 取 位 于 县 ( 市 区 ) 中 心 地 区 镇 内 以 及 教 学 点 的 学 校 进 行 实 地 走 访, 实 地 调 查 的 学 校 需 包 含 完 全 小 学 初 中 九 年 一 贯 制 学 校 教 学 点 等 不 同 类 型 ; (2) 基 于 是 否 存 在 基 础 建 设 项 目 ( 即 是 否 申 报 标 准 化 课 室 与 农 村 艰 苦 边 远 地 区 教 师 周 转 宿 舍 建 设 项 目 ) 进 行 调 查 点 的 选 择 ; (3) 针 对 受 影 响 的 特 殊 群 体, 包 括 贫 困 学 生 女 童 特 殊 学 生 留 守 儿 童 等 弱 势 群 体 的 就 学 情 况 进 行 实 地 调 查 ; (4) 选 取 其 他 项 目 参 与 主 体, 如 县 ( 市 区 ) 级 政 府 部 门 ( 财 政 局 发 改 部 门 国 土 部 门 信 访 局 维 稳 办 ) 等 进 行 走 访 调 查 对 象 选 择 的 主 要 原 则 为 : 28

42 (1) 选 取 项 目 的 主 要 利 益 相 关 群 体, 包 括 校 长 及 教 师 群 体 学 生 群 体 以 及 学 生 家 长 群 体 等 进 行 座 谈 及 个 案 访 谈 ; (2) 选 取 工 程 建 设 项 目 中 的 受 影 响 群 体, 包 括 受 拆 迁 及 临 时 安 置 ( 包 括 临 时 安 置 课 室 或 临 时 安 置 教 师 宿 舍 ) 影 响 的 学 生 教 师 个 人 及 其 家 庭 ( 如 有 ) 进 行 实 地 调 查 ; (3) 选 取 不 同 年 龄 段 的 利 益 相 关 群 体 进 行 实 地 调 查, 其 中 教 师 群 体 的 座 谈 应 包 括 不 同 年 龄 段 的 教 师 人 群, 学 生 群 体 的 访 谈 应 覆 盖 包 括 小 学 生 与 初 中 生 在 内 的 不 同 年 级 的 学 生 群 体 ; (4) 在 访 谈 中 针 对 弱 势 群 体 及 其 项 目 参 与 过 程 进 行 调 查, 包 括 调 查 贫 困 学 生 特 殊 学 生 留 守 儿 童 少 数 民 族 学 生 及 其 家 长 的 需 求 与 期 望, 其 中 需 要 特 别 关 注 教 育 中 的 性 别 平 等 问 题, 要 求 实 地 调 查 过 程 必 须 有 一 定 比 例 的 女 童 参 与 社 会 调 查 点 详 细 情 况 如 表 2-1 所 示 : 表 2-1 社 评 组 实 地 调 查 点 一 览 表 县 ( 市 调 查 点 基 本 情 况 与 实 地 调 查 地 点 申 报 项 目 区 ) 名 选 点 原 因 潮 阳 区 潮 阳 区 金 灶 镇 灶 浦 中 学 优 质 资 源 班 班 通 教 学 平 台 及 维 护 学 校 对 口 帮 扶 制 度 研 究 与 试 点 标 准 化 课 室 农 村 艰 苦 边 远 地 区 教 师 周 转 宿 舍 初 级 中 学, 学 校 现 有 在 校 生 670 人,12 个 教 学 班, 教 工 49 人 目 前 有 一 幢 教 学 楼 和 一 幢 办 公 楼 为 本 项 目 基 建 项 目 所 在 地 翁 源 县 翁 源 县 江 尾 镇 中 心 小 学 五 华 县 五 华 县 第 一 小 学 陆 丰 市 陆 丰 市 潭 西 镇 第 二 中 学 农 村 艰 苦 边 远 地 区 教 师 周 转 宿 舍 课 堂 教 学 改 革 实 验 项 目 农 村 素 质 教 育 实 验 学 校 特 殊 儿 童 随 班 就 读 制 度 研 究 与 试 点 项 目 优 质 资 源 班 班 通 教 学 平 台 及 维 护 标 准 化 课 室 优 质 资 源 班 班 通 教 学 平 台 及 维 护 农 村 艰 苦 边 远 地 区 教 师 29 位 于 贫 困 县 少 数 民 族 学 生 分 布 较 多 完 全 小 学, 学 校 现 有 教 学 班 65 个, 学 生 2996 人, 学 生 入 学 率 100% 在 校 教 师 141 人, 专 任 教 师 129 人 为 基 建 项 目 所 在 地 初 级 中 学, 学 校 现 有 12 个 教 学 班, 在 校 学 生 502 人, 在 职 教 职 工 45 人

43 周 转 宿 舍 为 基 建 项 目 所 在 地 廉 江 市 廉 江 市 良 垌 中 学 良 垌 第 一 初 中 中 学 良 垌 镇 屈 臣 氏 春 蕾 小 学 雷 州 市 雷 州 市 覃 斗 镇 中 心 小 学 雷 州 朱 家 小 学 吴 川 市 吴 川 市 黄 坡 中 心 小 学 吴 川 市 塘 缀 中 心 小 学 化 州 市 化 州 同 庆 中 学 化 州 第 一 初 级 中 学 潮 安 区 潮 安 区 金 石 镇 大 寨 中 学 惠 来 县 惠 来 县 仙 庵 镇 中 心 小 学 优 质 资 源 班 班 通 教 学 平 台 及 维 护 农 村 艰 苦 边 远 地 区 教 师 周 转 宿 舍 农 村 素 质 教 育 实 验 学 校 农 村 艰 苦 边 远 地 区 教 师 周 转 宿 舍 农 村 艰 苦 边 远 地 区 教 师 周 转 宿 舍 优 质 资 源 班 班 通 教 学 平 台 及 维 护 优 质 资 源 班 班 通 教 学 平 台 及 维 护 教 学 点 在 线 课 堂 及 维 护 学 校 对 口 帮 扶 制 度 研 究 与 试 点 优 质 资 源 班 班 通 教 学 平 台 及 维 护 教 学 点 在 线 课 堂 及 维 护 农 村 艰 苦 边 远 地 区 教 师 周 转 宿 舍 农 村 素 质 教 育 实 验 学 校 特 殊 儿 童 随 班 就 读 制 度 研 究 与 试 点 优 质 资 源 班 班 通 教 学 平 台 及 维 护 农 村 艰 苦 边 远 地 区 教 师 周 转 宿 舍 优 质 资 源 班 班 通 教 学 平 台 及 维 护 农 村 素 质 教 育 实 验 学 校 学 校 对 口 帮 扶 制 度 研 究 与 试 点 农 村 艰 苦 边 远 地 区 教 师 周 转 宿 舍 优 质 资 源 班 班 通 教 学 平 台 及 维 护 初 级 中 学 基 建 项 目 所 在 地 初 级 中 学 基 建 项 目 所 在 地 完 全 小 学 基 建 项 目 所 在 地 完 全 小 学 教 学 点, 民 转 公 教 师 多 完 全 小 学 有 基 建 项 目 完 全 小 学 特 殊 儿 童 随 班 就 读 已 有 试 点 初 级 中 学 有 基 建 项 目 初 级 中 学 素 质 教 育 为 化 州 市 典 型 初 级 中 学, 学 校 现 有 教 学 班 18 个, 在 校 学 生 734 人 ( 其 中 : 女 生 346 人 ), 在 编 在 职 教 职 工 77 人 ( 其 中 : 女 教 师 50 人, 本 科 学 历 72 人 ), 外 地 教 师 40 多 位 为 基 建 项 目 所 在 地 完 全 小 学 有 基 建 项 目 30

44 普 宁 市 普 宁 市 南 径 镇 毓 秀 初 级 中 学 揭 西 县 揭 西 县 第 四 华 侨 中 学 罗 定 市 罗 定 市 华 侨 中 学 电 白 区 电 白 区 杨 梅 小 学 电 白 区 田 充 小 学 遂 溪 县 遂 溪 县 北 坡 镇 中 心 小 学 遂 溪 县 雷 林 中 学 农 村 艰 苦 边 远 地 区 教 师 周 转 宿 舍 农 村 艰 苦 边 远 地 区 教 师 周 转 宿 舍 优 质 资 源 班 班 通 教 学 平 台 及 维 护 标 准 化 课 室 农 村 艰 苦 边 远 地 区 教 师 周 转 宿 舍 优 质 资 源 班 班 通 教 学 平 台 及 维 护 课 堂 教 学 改 革 实 验 项 目 优 质 资 源 班 班 通 教 学 平 台 及 维 护 教 学 点 在 线 课 堂 及 维 护 标 准 化 流 动 实 验 室 课 堂 教 学 改 革 实 验 项 目 农 村 留 守 儿 童 亲 情 教 育 制 度 研 究 与 试 点 优 质 资 源 班 班 通 教 学 平 台 及 维 护 标 准 化 流 动 实 验 室 教 学 点 在 线 课 堂 及 维 护 农 村 素 质 教 育 实 验 学 校 农 村 留 守 儿 童 亲 情 教 育 制 度 研 究 与 试 点 农 村 艰 苦 边 远 地 区 教 师 周 转 宿 舍 初 级 中 学 有 基 建 项 目 华 侨 捐 办, 九 年 一 贯 制 学 校 位 于 揭 西 县 凤 江 镇 花 寨 村, 学 校 现 有 教 学 班 24 个, 学 生 948 人, 其 中 小 学 部 12 个 班 共 425 人, 初 中 部 12 个 班 共 523 人 教 师 69 人 学 校 年 久 失 修, 课 室 老 化 为 两 个 基 建 项 目 所 在 地 华 侨 学 校 受 捐 助 多 寄 宿 制 学 校, 留 守 儿 童 多 有 基 建 项 目 有 流 动 实 验 室 项 目 农 村 小 学 学 生 人 数 较 少 中 心 小 学 留 守 儿 童 多 初 级 中 学 林 业 部 门 子 弟 学 校 转 型 为 教 育 局 直 属, 教 师 年 龄 偏 大, 超 编 31

45 2.3.3 社 会 评 价 的 资 料 收 集 本 次 调 查 收 集 到 的 资 料 包 括 : 116 个 县 ( 市 区 ) 教 育 主 管 部 门 年 度 工 作 计 划 教 育 发 展 规 划 纲 要 年 鉴 ( 教 育 部 分 ) 地 方 志 教 育 志, 以 及 相 关 制 度 政 策 规 定 等 官 方 出 台 资 料 ; 2 第 一 手 田 野 调 查 资 料, 包 括 调 查 点 基 本 情 况 访 谈 记 录 座 谈 会 资 料 排 序 图 各 类 照 片 及 影 像 资 料 ; 3 与 项 目 相 关 的 数 据 统 计 资 料, 包 括 项 目 县 ( 市 区 ) 经 济 社 会 人 口 ( 包 括 少 数 民 族 人 口 分 性 别 人 口 统 计 ) 教 育 基 本 情 况 统 计 等 数 据 统 计 资 料 ; 4 与 项 目 及 子 项 目 相 关 的 背 景 数 据 统 计 资 料 ; 5 近 年 来, 与 本 项 目 相 类 似 的 实 施 经 验 档 案 资 料 ; 6 与 项 目 相 关 的 背 景 资 料, 如 项 目 建 议 书 可 行 性 研 究 报 告 环 境 评 价 内 容 等 辅 助 资 料 ; 7 其 他 相 关 背 景 资 料 与 数 据 其 中, 社 评 组 分 别 在 15 个 项 目 县 ( 市 区 ) 组 织 召 开 了 由 教 育 局 财 政 局 发 改 部 门 国 土 部 门 信 访 局 维 稳 办 等 6 个 部 门 参 加 的 座 谈 会, 实 地 走 访 了 15 个 项 目 县 ( 市 区 ) 内 的 22 所 项 目 学 校, 对 来 自 50 所 以 上 项 目 学 校 校 长 教 师 学 生 学 生 家 长 四 个 群 体 展 开 意 见 征 询 与 座 谈 会 排 序 个 案 访 谈, 广 泛 收 集 项 目 受 益 群 体 的 需 求 及 意 见 在 项 目 县 ( 市 区 ) 及 项 目 学 校, 对 项 目 涉 及 的 特 殊 群 体 ( 女 性 贫 困 人 口 留 守 儿 童 特 殊 儿 童 ) 展 开 了 有 针 对 性 的 深 入 访 谈 社 评 组 共 邀 请 相 关 人 员 召 开 座 谈 会 72 场, 回 收 有 效 意 见 征 询 表 382 份, 其 中 参 加 政 府 座 谈 会 共 226 人 ; 参 加 校 长 及 教 师 座 谈 会 共 243 人, 其 中 女 性 代 表 58 人, 占 参 加 人 数 的 24%; 参 加 座 谈 的 学 生 家 长 共 112 人, 其 中 女 性 70 人, 占 参 加 家 长 人 数 的 63%; 参 与 座 谈 的 学 生 共 80 人, 其 中 女 生 51 人, 占 参 加 学 生 总 人 数 的 64% 座 谈 会 召 开 情 况 及 主 要 利 益 相 关 群 体 参 与 情 况 详 情 请 参 见 附 录 4 中 表 1 至 表 4 在 应 用 以 上 所 列 举 的 参 考 资 料 时, 社 评 组 严 格 遵 守 三 个 原 则 : 其 一, 尽 量 应 用 最 新 的 统 计 资 料 并 且 统 一 统 计 口 径 ; 其 二, 尽 可 能 采 用 田 野 调 查 得 来 的 第 一 手 资 料, 以 保 证 数 字 的 客 观 准 确 ; 32

46 其 三, 对 于 相 关 问 题 的 分 析 和 探 讨, 综 合 了 主 要 利 益 相 关 群 体 各 项 目 管 理 机 构 和 省 项 目 办 单 位 的 意 见 和 看 法, 力 图 做 到 全 面 客 观 3 项 目 影 响 区 社 会 经 济 概 况 2014 年 广 东 省 地 区 生 产 总 值 (GDP) 为 亿 元, 其 中, 第 一 产 业 第 二 产 业 第 三 产 业 生 产 总 值 分 别 为 亿 元 亿 元 亿 元, 4 三 大 产 业 贡 献 率 分 别 为 1.7% 49.8% 48.5%; 省 人 均 地 区 生 产 总 值 ( 人 均 GDP) 为 元, 较 上 年 (2013 年 ) 增 长 率 为 7.1% 按 经 济 区 域 划 分, 广 东 省 珠 三 角 地 区 的 地 区 生 产 总 值 为 亿 元, 东 翼 西 翼 山 区 的 此 指 标 分 别 为 亿 元 亿 元 亿 元, 分 区 域 地 区 生 产 总 值 比 例 为 85.0% 7.5% 8.5% 6.8% 珠 三 角 地 区 人 均 地 区 生 产 总 值 为 元, 东 翼 西 翼 山 区 的 人 均 地 区 生 产 总 值 分 别 为 元 从 三 大 产 业 构 成 比 例 上 来 看, 珠 三 角 地 区 的 三 大 产 业 比 列 为 1.9:45.0:53.1, 东 翼 西 翼 山 区 的 三 大 产 业 比 例 分 别 为 8.3:55.3: :42.1: :41.7: 从 经 济 统 计 的 各 项 指 标 上 分 析, 珠 三 角 地 区 的 地 区 生 产 总 值 与 人 均 地 区 生 产 总 值 均 高 于 广 东 省 其 他 地 区 因 此, 从 横 向 比 较 的 结 果 来 看, 广 东 省 内 仍 然 存 在 着 区 域 经 济 发 展 不 平 衡 的 问 题 广 东 省 土 地 面 积 万 平 方 千 米, 下 辖 21 个 地 级 市,21 个 县 级 市 34 个 县 3 个 自 治 县 61 个 市 辖 区,11 个 乡 7 个 民 族 乡 1128 个 市 辖 镇 448 个 街 道 办 事 处, 常 住 人 口 万 人 在 广 东 省 的 全 部 常 住 人 口 中, 城 镇 人 口 所 占 比 例 为 68%, 农 村 人 口 所 占 比 例 为 32% 按 经 济 区 域 划 分, 珠 三 角 东 翼 西 翼 山 区 城 镇 人 口 占 常 住 人 口 的 比 例 分 别 为 :84.12%,59.55%,41.03%,46.37% 6 从 统 计 数 据 上 分 析, 珠 三 角 地 区 的 城 镇 化 水 平 高 于 广 东 省 城 镇 化 的 平 均 水 平 ; 而 粤 东 粤 西 与 粤 北 山 区 的 城 镇 化 水 平 却 低 于 广 东 省 城 镇 化 的 平 均 水 平, 且 东 翼 西 翼 山 区 的 城 镇 化 水 平 均 远 低 于 珠 三 角 地 区 的 同 时 期 标 准 这 说 明 广 东 省 内 仍 然 存 在 着 区 域 社 会 发 展 不 平 衡 的 问 题 总 体 来 看, 广 东 省 内 的 经 济 人 口 社 会 区 域 发 展 不 平 衡 问 题 仍 然 较 为 突 出, 粤 东 粤 西 粤 北 地 区 经 济 社 会 发 展 水 平 均 4 注 : 年 及 以 前 年 份 第 一 产 业 不 包 括 农 林 牧 渔 服 务 业, 交 通 运 输 仓 储 和 邮 政 业 包 括 电 信 业, 但 不 包 括 城 市 公 共 交 通 业, 批 发 与 零 售 业 包 括 餐 饮 业 ( 以 下 相 关 表 同 ) 年 起, 三 次 产 业 分 类 依 据 国 家 统 计 局 2012 年 制 定 的 三 次 产 业 划 分 规 定 执 行 ( 以 下 相 关 表 同 ) 5 资 料 来 源 : 广 东 统 计 年 鉴 资 料 来 源 : 广 东 统 计 年 鉴

47 有 待 提 升 3.1 项 目 县 ( 市 区 ) 社 会 经 济 情 况 本 项 目 主 要 覆 盖 的 九 个 地 级 市 中, 汕 尾 市 2014 年 全 市 实 现 地 区 生 产 总 值 亿 元, 比 上 年 增 长 8.9% 全 市 人 均 地 区 生 产 总 值 达 到 元, 增 长 8.3%; 揭 阳 市 2014 年 全 市 实 现 地 区 生 产 总 值 亿 元, 比 上 年 增 长 10.7% 人 均 地 区 生 产 总 值 达 元, 增 长 10.0%; 潮 州 市 2014 年, 全 市 实 现 生 产 总 值 亿 元, 增 长 8.2%, 增 速 比 全 省 高 0.4 个 百 分 点 人 均 生 产 总 值 元, 比 上 年 增 长 7.8%; 汕 头 市 2014 年 全 市 生 产 总 值 亿 元, 比 上 年 增 长 9.0% 全 市 人 均 GDP31192 元, 增 长 8.2%; 梅 州 市 2014 年 全 市 生 产 总 值 亿 元, 增 长 8.5%, 人 均 生 产 总 值 元, 增 长 8.2%; 云 浮 市 2014 年 全 市 实 现 地 区 生 产 总 值 664 亿 元, 按 可 比 价 计 算, 比 上 年 增 长 10.3%, 人 均 地 区 生 产 总 值 达 成 元, 增 长 9.6%; 茂 名 市 2014 年 全 市 实 现 地 区 生 产 总 值 2349 亿 元, 比 上 年 增 长 10.4%, 人 均 地 区 生 产 总 值 元, 增 长 9.7%; 湛 江 市 2014 年 实 现 生 产 总 值 亿 元, 比 上 年 增 长 10.0%, 全 市 人 均 GDP 达 到 3.14 万 元, 比 上 年 增 长 9.2%; 韶 关 市 2014 年 全 市 生 产 总 值 亿 元, 比 上 一 年 增 长 9.5%, 人 均 生 产 总 值 元, 增 长 8.7% 7 16 个 项 目 县 ( 市 区 ) 国 民 经 济 发 展 指 标 如 表 3-1 所 示 : 7 资 料 来 源 : 各 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 (2015 年 ) 其 中 人 均 地 区 生 产 总 值 均 为 按 常 住 人 口 计 算 34

48 表 3-1 项 目 县 ( 市 区 ) 国 民 经 济 发 展 指 标 8 (2014 年 ) 三 大 产 业 比 例 人 均 财 政 收 入 财 政 支 出 县 ( 市 地 区 生 产 总 值 ( 第 一 产 业 : 第 GDP( 单 所 属 市 ( 单 位 : 万 ( 单 位 : 万 区 ) 名 ( 单 位 : 万 元 ) 二 产 业 : 第 三 产 位 : 元 ) 元 ) 元 ) 业 ) 9 海 丰 县 2,642, , , :46.0: ,643 汕 尾 市 陆 丰 市 2,185, , , :45.9: ,266 惠 来 县 2,672,603 28,026 86, :56.2: ,524 普 宁 市 揭 阳 市 5,971, , , :65.7: ,378 揭 西 县 2,026, , , :56.2: ,010 潮 安 区 潮 州 市 3,835, , , :61.8: ,387 潮 阳 区 汕 头 市 2,905, , , :62.2:30.4 8,137 五 华 县 梅 州 市 1,264,270 66,795 66, :29.1: ,452 罗 定 市 云 浮 市 1,752,240 26, :39.7:38.3 9,147 电 白 区 3,982, , , :37.0: ,969 茂 名 市 化 州 市 4,025, , , :31.4: ,405 吴 川 市 2,210, , ,000 18,585 雷 州 市 2,503,300 58, , :15.0: ,115 湛 江 市 遂 溪 县 2,615, , , :30.8: ,909 廉 江 市 3,556,000 94, , :45.2: ,006 翁 源 县 韶 关 市 900, , ,082 22,384 合 计 45,048,720 3,757,611 资 料 来 源 : 各 县 ( 市 区 ) 填 写 的 相 关 数 据 调 查 表 从 16 个 项 目 县 ( 市 区 ) 的 经 济 统 计 数 据 分 析 来 看, 纵 向 比 较 的 结 果 可 以 看 出, 项 目 县 所 属 市 的 地 区 生 产 总 值 较 往 年 均 有 增 长 从 总 体 上 看,16 个 项 目 县 ( 市 区 ) 的 国 民 生 产 总 值 占 全 省 GDP 比 重 为 6.3% 10, 而 人 口 总 量 占 全 省 比 重 为 21.3% 11, 这 说 明 项 目 所 在 的 16 个 县 ( 市 区 ) 经 济 基 础 较 为 薄 弱 3.2 项 目 县 ( 市 区 ) 人 口 概 况 12 本 项 目 主 要 覆 盖 了 广 东 省 汕 尾 市 ( 海 丰 县 陆 丰 市 ) 揭 阳 市 ( 惠 来 县 普 宁 市 揭 西 县 ) 潮 州 市 ( 潮 安 区 ) 汕 头 市 ( 潮 阳 区 ) 梅 州 市 ( 五 华 县 ) 云 浮 市 ( 罗 定 市 ) 茂 名 市 ( 电 白 区 化 州 市 ) 湛 江 市 ( 吴 州 市 雷 州 市 遂 溪 县 廉 江 市 ) 韶 关 市 ( 翁 源 县 )9 个 地 级 市 的 16 个 县 ( 市 区 ) 16 个 项 目 县 ( 市 区 ) 总 人 口 为 人, 其 中 农 村 人 口 人, 城 镇 人 口 本 表 最 新 统 计 数 据 为 2015 年 的 统 计 数 据, 本 报 告 以 此 为 准 年 起, 三 次 产 业 分 类 依 据 国 家 统 计 局 2012 年 制 定 的 三 次 产 业 划 分 规 定 执 行 ( 以 下 相 关 表 同 ) 10 根 据 2014 年 广 东 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报,2014 年 广 东 省 实 现 地 区 生 产 总 值 (GDP) 亿 元 11 根 据 广 东 统 计 年 鉴 2015,2014 年 广 东 省 常 住 人 口 为 万 人 12 严 格 来 说, 本 项 目 包 括 全 省 统 一 实 施 的 子 项 目, 影 响 人 群 包 括 全 省 统 一 受 益 的 非 16 个 县 ( 市 区 ) 区 域 的 人 群, 然 而 本 报 告 主 要 是 针 对 项 目 的 16 个 项 目 县 ( 市 区 ) 的 社 会 影 响 评 价, 特 此 说 明 35