欧洲能源城市协会关于城镇能源转型的30条建议

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1 The European association of local authorities in energy transition

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3 埃 克 特 伍 兹 那 (Eckart Würzner, 德 国 海 德 尔 堡 市 长 欧 洲 能 源 城 市 协 会 主 席 ) 二 十 年 前, 一 次 关 乎 人 类 未 来 发 展 的 最 重 要 的 全 球 大 会 在 里 约 热 内 卢 举 行, 会 议 通 过 了 21 世 纪 议 程 此 后, 世 界 骤 变 新 兴 国 家 和 紧 随 其 后 的 发 展 中 国 家 成 为 世 界 的 主 要 参 与 者, 正 在 跻 身 所 谓 的 发 达 国 家 之 列 从 全 球 而 言, 能 源 原 材 料 和 食 物 的 消 耗 出 现 了 爆 炸 式 的 增 长 温 室 气 体 的 排 放 已 经 达 到 前 所 未 有 的 水 平 因 不 再 满 足 人 人 享 有 社 会 与 环 境 公 义 的 要 求, 西 方 模 式 已 不 可 持 续 然 而 正 是 我 们 欧 洲 人 参 与 制 定 并 实 施 这 种 过 度 消 耗 能 源 的 不 可 持 续 模 式 因 此, 我 们 必 须 走 出 一 条 新 路 我 们 面 临 的 挑 战, 是 要 创 造 一 个 适 用 于 世 界 上 所 有 国 家 的 资 源 节 约 型 低 排 放 的 未 来 尽 管 目 前 这 一 未 来 尚 不 存 在, 但 已 然 孕 育 在 我 们 欧 洲 的 一 些 城 市 二 十 年 以 来, 这 些 欧 洲 城 市 在 降 低 能 源 消 费 提 高 可 再 生 能 源 利 用 方 面 一 直 走 在 最 前 面 它 们 已 开 始 转 型, 发 明 了 一 种 新 的 城 市 生 活 方 式, 并 更 加 关 注 各 种 公 民 倡 议 在 能 源 城 市 协 会 的 推 动 下, 这 一 未 来 正 在 逐 步 成 形, 具 体 体 现 在 建 设 低 能 耗 城 市 提 高 所 有 人 生 活 水 平 方 面 来 自 四 十 多 个 国 家 的 四 千 多 个 地 方 政 府 签 署 了 市 长 公 约, 承 诺 在 各 自 区 域 范 围 内, 在 能 源 效 率 可 再 生 能 源 和 温 室 气 体 排 放 方 面 超 过 欧 盟 2020 年 3x20 协 议 ( 其 目 标 是 到 2020 年 实 现 二 氧 化 碳 减 排 20%, 能 效 提 高 20%, 可 再 生 能 源 的 比 例 提 升 至 20%) 规 定 的 目 标, 与 此 同 时, 改 善 生 活 质 量 刺 激 新 经 济 活 动, 并 在 当 地 创 造 就 业 机 会 能 源 城 市 协 会 全 面 参 与 这 一 独 特 的 举 措, 并 负 责 协 调 各 方 关 系 协 会 成 员, 即 城 市 及 其 市 长, 正 与 他 们 各 自 的 团 队 一 起, 创 造 属 于 自 己 的 未 来 能 源 之 路 基 于 以 往 经 验, 能 源 城 市 协 会 为 城 镇 能 源 转 型 提 出 了 三 十 条 建 议 这 些 建 议 围 绕 着 以 下 五 个 战 略 轴 线 展 开 : 加 强 地 方 的 行 动 能 力 ; 了 解 区 域 资 源 及 其 流 动 状 况 ; 重 新 反 思 财 政 问 题 ; 发 明 地 方 治 理 的 新 模 式 ; 区 域 治 理, 减 少 能 源 消 耗 这 些 建 议 主 要 针 对 欧 洲 城 市 提 出, 其 他 所 有 城 市 均 可 根 据 各 自 的 历 史 和 特 性 从 中 获 得 一 定 的 启 发 这 些 建 议 也 是 能 源 城 市 协 会 为 里 约 +20 峰 会 和 人 人 享 有 可 持 续 能 源 国 际 年 (2012) 做 出 的 实 际 贡 献 3

4 总 结... 1 建 议 1: 加 强 地 方 的 行 动 能 力... 7 建 议 2: 了 解 区 域 资 源 及 其 流 动 状 况 建 议 3: 重 新 反 思 财 政 问 题 建 议 4: 发 明 地 方 治 理 的 新 模 式 建 议 5: 区 域 治 理, 减 少 能 源 消 耗 CONTACT 三 十 条 建 议 2012 年, 能 源 城 市 协 会 开 始 提 出 并 讨 论 有 关 建 议, 旨 在 加 快 欧 洲 城 市 的 能 源 转 型 进 程 这 些 建 议 基 于 各 种 创 新 的 方 法 新 颖 的 思 路 以 及 开 创 性 的 做 法 它 们 提 供 了 切 合 实 际 的 解 决 办 法, 并 有 机 结 合 当 下 行 动 与 长 期 愿 景, 目 的 是 在 降 低 城 市 能 耗 的 同 时 提 高 所 有 人 的 生 活 水 平 4

5 目 录 建 议 1. 加 强 地 方 的 行 动 能 力 1.1 履 行 地 方 能 源 供 应 的 责 任 1.2 建 立 地 方 能 源 联 盟, 联 合 所 有 利 益 相 关 方 1.3 确 保 能 源 的 正 外 部 性 和 负 外 部 性 纳 入 公 共 预 算 1.4 共 同 构 建 长 期 愿 景, 并 围 绕 该 愿 景 制 定 各 项 政 策 1.5 消 除 地 方 燃 料 贫 困 1.6 通 过 改 变 市 政 能 源 管 理 方 式 来 树 立 榜 样 1.7 制 定 能 源 转 型 的 行 动 计 划 2. 了 解 区 域 资 源 及 其 流 动 状 况 2.1 了 解 区 域 代 谢 状 况, 以 优 化 地 区 潜 力, 减 少 人 类 活 动 对 生 态 系 统 的 影 响 2.2 确 定 当 地 的 能 源 潜 力, 量 入 而 出 2.3 制 定 当 地 供 暖 计 划, 对 接 需 求 与 可 利 用 的 资 源 2.4 制 定 并 执 行 区 域 有 机 废 弃 物 的 处 理 计 划 2.5 鼓 励 各 利 益 方 进 行 协 作, 充 分 利 用 能 源 流 及 材 料 流 3. 重 新 反 思 财 政 问 题 3.1 将 能 源 支 出 留 在 家 里 3.2 收 集 地 方 储 蓄, 投 资 当 地 可 持 续 能 源 项 目 3.3 在 做 出 投 资 决 策 前, 将 未 来 的 能 源 价 格 纳 入 经 济 计 算 中 3.4 投 入 金 融 工 程 方 面 的 人 力 资 源 3.5 为 能 源 转 型 建 立 专 门 的 金 融 结 构 4. 发 明 地 方 治 理 的 新 模 式 4.1 建 立 政 府 与 社 会 之 间 的 连 接 能 力 4.2 建 立 跨 部 门 联 系, 避 免 孤 岛 思 维 4.3 证 明 机 制 的 有 效 性, 创 造 雪 球 效 应 4.4 提 高 积 极 参 与 者 与 公 民 的 社 会 知 名 度 4.5 增 加 尝 试 新 做 法 的 机 会, 并 加 大 传 播 4.6 让 艺 术 与 文 化 成 为 能 源 转 型 进 程 的 一 部 分 5. 区 域 治 理, 减 少 能 源 消 耗 5.1 通 过 城 市 规 划 体 系 推 动 城 镇 能 源 转 型 5.2 针 对 全 部 建 筑 存 量, 制 定 节 能 改 造 计 划 5.3 确 保 100% 可 再 生 新 建 居 民 区 5.4 规 划 交 通 模 式 转 换, 实 现 可 持 续 交 通 5.5 将 火 车 站 改 造 成 区 域 功 能 结 构 的 枢 纽 5.6 制 定 优 先 步 行 与 骑 车 的 街 道 法 规 5.7 制 定 与 实 施 货 物 配 送 方 案 5

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7 建 议 1: 加 强 地 方 的 行 动 能 力 地 方 政 府 在 能 源 转 型 中 应 扮 演 什 么 角 色? 他 们 应 当 承 担 哪 些 新 的 职 责? 他 们 应 采 取 什 么 新 的 地 方 治 理 规 则 来 确 保 决 策 的 可 持 续 性? 制 定 地 区 能 源 政 策 的 建 议 : 1.1 履 行 地 方 能 源 供 应 的 责 任 1.2 建 立 地 方 能 源 联 盟, 联 合 所 有 利 益 相 关 方 1.3 确 保 能 源 的 正 外 部 性 和 负 外 部 性 纳 入 公 共 预 算 1.4 共 同 构 建 长 期 愿 景, 并 围 绕 该 愿 景 制 定 各 项 政 策 1.5 消 除 地 方 燃 料 贫 困 1.6 通 过 改 变 市 政 能 源 管 理 方 式 来 树 立 榜 样 1.7 制 定 能 源 转 型 的 行 动 计 划 建 议 1.1 履 行 地 方 能 源 供 应 的 责 任 需 要 解 决 的 问 题 欧 洲 国 家 有 很 多 种 类 型 在 斯 堪 的 纳 维 亚 及 联 邦 制 国 家, 市 政 府 承 担 本 地 区 的 能 源 供 给, 并 创 立 当 地 能 源 公 共 机 构 来 执 行 这 一 任 务 这 有 助 于 发 展 地 方 政 府 的 责 任 感, 同 时 也 为 他 们 提 供 了 一 个 创 收 来 源 欧 洲 西 部 东 部 和 南 部 国 家 的 地 方 政 府 却 没 有 这 样 的 权 职 因 为 这 一 权 职 由 国 家 垄 断, 有 时 会 转 嫁 到 私 营 部 门 一 些 城 市 拥 有 自 己 的 能 源 网 络, 并 获 准 自 主 筹 建 供 热 网, 甚 至 可 以 使 用 热 电 联 产 (CHP) 尽 管 如 此, 大 型 能 源 企 业 总 是 能 占 据 上 风, 获 得 所 有 的 附 加 值 这 些 公 司 对 供 热 网 的 兴 趣 不 大, 因 为 供 热 网 属 于 地 方 网 络 但 对 于 城 市 在 这 一 领 域 内 拥 有 更 多 权 力 的 国 家 而 言, 在 创 新 调 动 区 域 资 源 和 发 展 热 电 联 产 方 面 明 显 处 于 领 先 地 位 建 议 承 担 区 域 能 源 供 应 的 职 责 这 属 于 国 家 立 法 范 畴 的 决 定 经 验 表 明, 赋 予 地 方 政 府 一 定 的 权 力 和 责 任 之 后, 公 众 往 往 能 获 得 更 好 的 服 务 在 能 源 领 域, 这 是 转 型 的 一 个 强 有 力 的 杠 杆, 因 为 它 能 够 增 加 城 镇 居 民 对 基 础 设 施 的 认 可 度 这 能 解 放 创 造 力, 鼓 励 创 新, 还 可 以 刺 激 当 地 的 经 济 活 动, 为 当 地 创 造 经 济 附 加 值 7

8 成 功 的 条 件 市 政 府 拥 有 上 述 管 辖 权 和 责 任 的 国 家 : - 充 分 利 用 职 能 的 潜 力, 落 实 提 高 能 效 利 用 可 再 生 能 源 的 各 项 目 标 市 政 府 没 有 上 述 管 辖 权 和 责 任 的 国 家 : - 参 照 其 他 国 家 的 经 验, 要 求 上 述 管 辖 权 和 责 任 - 善 用 现 行 立 法 中 的 责 任 中 空 区 城 镇 实 践 者 范 例 100% 不 使 用 化 石 燃 料! 韦 克 舍 (Växjö) 瑞 典, 人 口 :9 万 1996 年 的 某 一 天, 韦 克 舍 的 各 党 派 代 表 一 致 决 定 韦 克 舍 100% 不 使 用 化 石 燃 料! 这 一 疯 狂 的 举 动 也 许 他 们 曾 经 这 么 以 为 竟 是 天 才 之 举! 15 年 之 后, 韦 克 舍 84% 的 热 能 和 57% 的 电 能 来 源 于 可 再 生 能 源 温 室 气 体 人 均 排 放 量 降 低 了 35% 以 上 还 修 建 了 零 能 耗 木 质 建 筑 物 韦 克 舍 的 绿 色 美 名 享 誉 世 界 现 在 韦 克 舍 确 立 了 新 的 优 先 事 项, 将 绿 色 实 践 转 向 了 交 通 运 输 领 域 地 方 问 题, 地 方 解 决! 联 邦 国 家 与 北 欧 国 家 的 城 市 在 欧 洲 能 源 转 型 中, 联 邦 国 家 和 北 欧 国 家 远 远 领 先 于 其 他 国 家 然 而, 这 不 是 奇 迹, 不 是 谜 团, 也 不 是 独 一 无 二 的 天 赋! 当 因 地 制 宜 地 提 出 问 题 的 解 决 方 案, 并 尽 可 能 地 贴 近 问 题 本 身 时, 解 决 方 案 才 会 更 高 效 更 合 适, 也 更 容 易 被 接 受 如 果 地 方 政 府 负 责 本 地 能 源 供 应, 那 么 他 们 需 要 一 定 的 方 法 完 成 任 务 创 新 能 力 就 会 成 倍 提 高, 同 时 还 会 开 启 新 思 路 一 切 将 从 此 改 变! 小 城 市, 面 对 能 源 未 来 的 大 抱 负 蒙 迪 迪 耶 (Montdidier) 法 国, 人 口 :6 500 地 区 城 市 或 村 庄 实 现 能 源 自 给 自 足 仍 是 一 种 乌 托 邦 式 的 空 想, 但 乌 托 邦 能 激 发 创 造 力 法 国 小 城 市 蒙 迪 迪 耶 有 6500 人, 目 前 正 在 进 行 能 源 转 型, 途 径 有 燃 木 锅 炉 分 区 供 热 系 统 光 伏 太 阳 能 电 池 板 风 力 发 电 厂 和 沼 气 厂 到 2015 年, 全 市 将 自 给 自 足 50% 的 能 源 为 当 地 经 济 带 来 巨 大 利 益! 他 们 的 秘 密 是 有 一 位 满 腔 热 情 的 市 长 和 一 个 法 国 的 特 例 : 蒙 迪 迪 耶 拥 有 一 家 市 政 能 源 公 司 8

9 建 议 1.2 建 立 地 方 能 源 联 盟, 联 合 所 有 利 益 相 关 方 需 要 解 决 的 问 题 目 前, 能 源 转 型 的 必 要 性 已 深 入 人 心 但 是, 决 策 过 程 往 往 由 国 家 管 理 部 门 和 大 型 能 源 公 司 所 决 定, 它 们 是 既 得 利 益 者, 想 要 维 持 现 状, 即 优 先 考 虑 集 中 供 应 的 方 式 但 社 会 其 他 利 益 相 关 方 从 分 散 式 供 应 与 以 需 求 为 导 向 的 模 式 中 才 能 获 益 这 一 模 式 能 降 低 消 费 者 的 支 出, 提 高 独 立 生 产 者 的 投 资 回 报 率 ; 手 工 业 者 和 中 小 企 业 能 开 展 改 造 翻 修 业 务 ; 能 源 服 务 公 司 能 扩 大 市 场 ; 林 农 业 者 能 滋 养 生 态 ; 住 房 和 交 通 管 理 者 能 控 制 成 本 ; 公 民 能 自 由 选 择 ; 地 方 政 府 能 促 进 当 地 经 济 发 展 并 从 中 获 利 然 而, 这 些 分 散 的 利 益 相 关 方 在 决 策 中 势 力 微 弱 建 议 建 立 地 方 能 源 或 能 源 转 型 联 盟, 联 合 有 兴 趣 的 私 营 公 共 机 构 和 团 体 等 参 与 方 上 述 联 盟 的 建 立 与 地 方 区 域 各 国 以 及 欧 洲 的 各 个 层 级 都 紧 密 相 关 它 能 为 各 利 益 相 关 方 提 供 表 达 意 愿 拓 宽 视 野 影 响 能 源 政 策 的 机 会 同 时, 它 也 是 一 个 交 换 观 点 提 出 建 议 的 平 台 经 验 表 明, 无 论 利 益 相 关 方 的 地 位 如 何, 利 益 趋 同 是 即 时 起 效 的 成 功 的 条 件 - 由 地 方 政 府 ( 或 地 方 政 府 直 属 的 协 会 ) 来 组 织 这 一 进 程, 它 们 将 起 到 催 化 剂 的 作 用 - 确 保 利 益 相 关 方 的 多 样 性 和 信 息 的 独 立 - 能 源 问 题 地 区 发 展 和 就 业 之 间 的 关 系 必 须 放 置 在 举 措 的 核 心 - 如 有 必 要, 咨 询 第 三 方 ( 代 理 机 构 专 业 人 士 等 ) - 将 联 盟 作 为 想 法 和 意 见 的 载 体 城 镇 实 践 者 范 例 请 注 意 : 城 镇 在 转 型! 托 特 尼 斯 (Totnes) 英 国, 人 口 :8000 托 特 尼 斯 是 转 型 城 镇 运 动 中 率 先 进 行 转 型 且 走 在 最 前 端 的 小 镇 在 以 社 区 为 主 导 的 各 项 举 措 中, 托 特 尼 斯 民 众 和 决 策 者 正 在 为 一 个 不 使 用 汽 油 的 未 来 做 准 备, 他 们 还 反 思 自 己 的 消 费 模 式, 例 如 开 始 实 施 食 品 供 应 短 链 他 们 对 未 来 的 展 望 是 积 极 的 他 们 将 化 石 燃 料 的 终 结 看 作 是 一 次 机 遇, 而 不 是 一 种 威 胁, 因 为 这 一 机 遇 有 助 于 他 们 摆 脱 对 化 石 资 源 的 依 赖, 能 增 强 创 造 力, 并 促 进 群 体 的 活 力 对 于 托 特 尼 斯 的 居 民 来 说, 这 是 对 美 好 未 来 的 承 诺! 9

10 您 的 计 划 是 什 么? 莱 斯 特 (Leicester) 英 国, 人 口 :28 万 主 题 为 莱 斯 特 的 气 候 变 化 : 您 的 计 划 是 什 么? 论 坛 创 立 于 2006 年, 它 是 欧 洲 BELIEF* 项 目 框 架 下 的 其 中 之 一 这 一 举 措 旨 在 激 励 个 人 与 企 业 采 取 行 动, 以 应 对 气 候 变 化, 并 联 合 可 以 联 合 的 力 量 去 共 同 影 响 环 境 政 策 与 实 施 该 论 坛 尤 其 帮 助 莱 特 斯 采 纳 了 Leycroft 交 通 计 划 并 提 出 在 莱 斯 特 建 造 更 好 楼 房 的 倡 议 目 前 的 合 作 伙 伴 包 括 : 地 方 政 府 部 门 莱 斯 特 伙 伴 关 系 ( 当 地 战 略 合 作 伙 伴 关 系 ) 莱 斯 特 能 源 机 构 环 保 团 体 大 学 由 企 业 资 助 的 组 织 以 及 当 地 媒 体 参 与 者 的 多 样 性 确 保 了 该 项 目 的 成 功 *BELIEF:Building in Europe Local IntelligentEnergy Forums 的 首 字 母 缩 写, 指 的 是 创 建 欧 洲 地 方 智 能 能 源 论 坛, 该 项 目 由 能 源 城 市 协 会 领 导 完 成 能 源 城 市 协 会 的 20 个 会 员 城 市 在 当 地 建 立 了 智 能 能 源 论 坛 建 议 1.3 确 保 能 源 的 正 外 部 性 和 负 外 部 性 纳 入 公 共 预 算 需 要 解 决 的 问 题 每 项 投 资 决 定 都 会 对 物 质 资 源 能 源 资 源 排 放 物 以 及 其 他 类 型 的 废 料 产 生 影 响 能 源 对 安 全 健 康 空 气 质 量 资 源 开 采 所 产 生 的 影 响 不 尽 相 同 有 些 选 择 将 刺 激 就 业, 有 些 则 会 减 少 人 力 需 求 外 部 性 在 这 里 是 指 微 观 经 济 决 策 所 造 成 的 后 果 由 社 会 来 买 单 如 果 一 项 决 策 能 够 避 免 社 会 承 担 自 然 社 会 与 经 济 环 境 的 成 本, 那 么 这 种 外 部 性 被 称 为 正 外 部 性 如 果 一 项 决 策 造 成 生 态 系 统 受 损 或 失 业, 需 社 会 为 此 承 担 成 本, 则 为 负 外 部 性 谁 污 染 谁 治 理 的 原 则 指 的 是 内 在 化 外 部 性, 也 就 是 说 产 生 破 坏 的 责 任 方 必 须 为 其 行 为 买 单, 比 如 通 过 征 收 能 源 税 废 物 管 理 税 废 水 处 理 税 等 但 还 有 许 多 方 面 仍 旧 无 法 精 确 计 算 因 此, 我 们 尚 无 力 掌 控 全 局, 做 出 正 确 决 策 建 议 应 将 能 源 的 正 外 部 性 和 负 外 部 性 纳 入 公 共 预 算 在 理 想 的 情 况 下, 这 种 计 算 方 式 应 适 用 于 所 有 预 算 项 目 但 在 一 个 国 家, 所 有 利 益 相 关 方 接 受 同 样 的 计 算 基 准 实 属 罕 见 更 现 实 的 方 式 是 以 项 目 为 基 础, 应 用 较 为 简 便 的 计 算 基 准, 将 外 部 成 本 运 用 于 能 源 价 格 或 二 氧 化 碳 排 放 量 上 10

11 成 功 的 条 件 - 从 几 个 典 型 的 项 目 着 手, 使 决 策 者 熟 悉 他 们 的 决 策 所 产 生 的 影 响 - 根 据 减 少 的 碳 量 和 产 生 的 碳 量 来 计 算 成 本, 因 为 数 据 是 可 获 得 的, 而 且 也 可 以 预 估 价 格 - 让 财 务 人 员 参 与 项 目, 使 他 们 熟 悉 相 关 事 务 - 收 集 已 开 展 相 关 计 划 的 国 家 的 现 有 经 验 资 料 城 镇 实 践 者 范 例 当 预 算 开 始 绿 色 化 韦 克 舍 (Växjö) 瑞 典, 人 口 :9 万 在 瑞 典, 编 制 预 算 已 成 为 环 境 治 理 的 一 个 工 具 目 前 正 在 使 用 的 或 可 以 被 使 用 的 自 然 资 源 ( 物 理 数 据 ) 与 财 政 资 源 被 一 一 量 化, 指 标 被 分 配 给 各 个 领 域 的 公 共 行 动 韦 克 舍 建 立 了 一 套 指 标 ( 二 氧 化 碳 排 放 量 自 然 资 源 开 发 利 用 水 平 生 活 质 量 等 ), 用 于 设 立 一 个 自 然 遗 产 基 准, 从 而 分 别 从 短 期 中 期 和 长 期 设 定 量 化 的 物 理 和 财 政 目 标 这 组 经 济 和 生 态 数 据 可 用 于 预 测 公 共 行 动 对 生 态 系 统 的 影 响, 从 而 确 保 在 充 分 了 解 相 关 事 实 的 基 础 上 做 出 决 策 在 纳 沙 泰 尔, 法 律 是 这 样 规 定 的! 纳 沙 泰 尔 州 (Neuchâtel) 瑞 士, 人 口 :17.2 万 以 下 内 容 摘 自 2011 年 6 月 18 日 实 行 的 州 能 源 法 : 第 一 条 : 在 对 比 不 同 能 源 系 统 的 研 究 中, 必 须 将 能 源 外 部 成 本 包 含 在 成 本 收 益 的 计 算 中 本 条 适 用 于 能 源 生 产 系 统 和 节 能 措 施 第 二 条 :1997 年 9 月, 瑞 士 联 邦 能 源 署 出 台 关 于 如 何 评 估 含 外 部 成 本 在 内 的 能 源 效 率 指 南, 该 指 南 在 此 适 用 在 计 算 某 一 能 源 系 统 的 盈 利 时, 要 根 据 能 源 的 种 类 在 年 度 能 源 法 案 中 增 加 1.5-5ct/kWh 的 额 外 费 用 11

12 建 议 1.4 共 同 构 建 长 期 愿 景, 并 围 绕 该 愿 景 制 定 各 项 政 策 需 要 解 决 的 问 题 能 源 与 气 候 挑 战 迫 使 我 们 用 长 远 的 眼 光 思 考 我 们 的 社 会 欧 盟 委 员 会 2050 年 能 源 远 景 路 线 图 鼓 励 我 们 在 地 方 层 面 开 展 类 似 的 实 践 活 动, 并 参 与 推 动 能 源 转 型 在 一 个 无 法 预 见 未 来 的 世 界, 城 镇 比 以 往 任 何 时 候 都 更 加 需 要 为 自 己 的 未 来 制 定 一 个 共 同 的 愿 景, 建 设 一 个 可 持 续 的 美 好 的 有 意 义 的 充 满 希 望 的 未 来 然 而, 我 们 的 世 界 却 被 短 期 利 益 所 支 配 在 媒 体 的 时 限 只 有 一 天, 市 场 的 时 限 只 有 短 短 一 小 时 的 环 境 里, 我 们 如 何 才 能 从 长 远 考 虑 问 题? 如 果 公 共 政 策 必 须 要 遵 循 这 样 的 时 间 限 制 的 话, 这 些 政 策 又 有 何 用? 我 们 必 须 摆 脱 那 些 预 测, 因 为 它 们 只 是 对 过 去 的 一 种 延 续, 我 们 必 须 摆 脱 那 些 对 轨 迹 毫 无 影 响 的 微 小 改 进 将 短 期 中 期 和 长 期 目 标 连 接 在 一 起 势 在 必 行 建 议 共 同 构 建 一 个 长 期 愿 景, 为 所 有 人 建 设 一 个 低 耗 能 高 品 质 的 城 市 地 方 政 府 的 部 门 政 策 应 符 合 这 一 目 标 愿 景 是 对 愿 望 和 希 望 的 表 达 一 个 面 向 能 源 转 型 的 愿 景 包 括 能 源 使 用 与 减 排 的 各 项 目 标 开 展 这 一 项 能 源 展 望 活 动 将 有 助 于 地 方 利 益 相 关 方 克 服 意 识 形 态 的 对 抗 和 利 益 分 歧 成 功 的 条 件 - 花 时 间 ( 至 少 一 年 ) 让 地 方 各 重 要 参 与 方 和 各 市 政 部 门 真 正 在 一 起 共 事 - 找 到 必 要 的 人 力 和 技 术 来 承 担 这 项 不 寻 常 的 工 作 - 使 用 引 导 方 法, 鼓 励 自 由 表 达 和 创 造 力, 比 较 各 种 观 点 顾 虑 与 利 益, 让 各 利 益 相 关 方 朝 着 共 同 目 标 而 努 力 - 将 该 愿 景 转 化 成 具 体 目 标 减 排 80% 方 案 和 行 动 计 划, 并 从 当 前 开 始 确 定 各 个 里 程 碑 城 镇 实 践 者 范 例 慕 尼 黑 将 高 举 能 源 转 型 的 旗 帜 庆 祝 900 岁 生 日 慕 尼 黑 (Munich) 德 国, 人 口 :140 万 慕 尼 黑 市 建 于 1158 年 在 850 年 之 后 的 2008 年, 慕 尼 黑 市 为 自 己 设 定 了 一 个 巨 大 挑 战 : 在 它 900 岁 生 日 之 前 实 现 无 碳 化! 这 一 挑 战 的 象 征 性 意 义 十 分 重 大, 整 座 城 市 反 响 热 烈, 因 此 它 成 为 了 一 个 现 实 的 目 标 慕 尼 黑 的 愿 景 是 在 2058 年 成 为 一 个 可 持 续 紧 凑 繁 荣 包 容 的 城 市 这 是 市 政 府 决 定 采 取 的 发 展 之 路 为 实 现 这 一 愿 景, 慕 尼 黑 市 在 制 定 行 动 计 划 时 考 虑 到 两 种 方 案 : 一 个 是 依 赖 快 速 进 步 的 乐 观 方 案 ; 另 一 个 是 更 为 保 守 的 方 案 在 这 两 种 情 况 下, 尽 管 人 口 在 不 断 增 长, 目 标 锁 定 在 未 来 的 几 十 年 实 现 接 近 二 氧 化 碳 的 零 排 放 12

13 如 果 学 生 发 起 一 个 进 程 金 赛 尔 (Kinsale) 爱 尔 兰, 人 口 :2200 一 群 学 生 在 研 究 一 个 简 单 的 问 题 : 一 个 无 石 油 的 城 市 会 是 什 么 样 子? 由 于 没 有 满 意 的 答 案, 他 们 决 定 构 想 可 能 的 情 况, 甚 至 推 出 一 套 方 法 论 金 赛 尔 利 用 这 一 积 极 富 有 创 造 力 的 方 法 提 出 了 自 己 的 愿 景 : 发 展 成 为 一 个 可 持 续 的 有 弹 性 的 自 给 自 足 的 小 镇 通 过 调 动 居 民 参 与, 金 赛 尔 已 发 起 节 能 降 耗 活 动, 从 而 成 为 最 先 开 始 转 型 的 小 镇 之 一 在 萨 顿, 依 靠 一 个 地 球 生 存! 伦 敦 萨 顿 区 (Borough of Sutton) 英 国, 人 口 :19.4 万 承 诺 仅 仅 依 靠 一 个 地 球 上 的 资 源 来 生 存 绝 对 是 最 佳 的 可 持 续 原 则! 这 一 信 息 清 晰 明 了, 简 单 易 懂 且 能 团 结 民 众 萨 顿 区 根 据 生 态 足 迹 的 概 念, 采 纳 了 10 条 依 靠 一 个 地 球 生 存 的 原 则, 为 其 未 来 制 定 一 个 清 晰 的 愿 景, 其 中 包 括 在 2025 年 前, 减 少 65% 的 生 态 足 迹 萨 顿 区 还 制 定 了 一 项 行 动 框 架, 在 多 个 领 域 与 地 方 参 与 者 建 立 伙 伴 关 系 和 合 作 关 系, 包 括 零 碳 零 废 物 可 持 续 交 通 当 地 的 可 持 续 原 材 料 当 地 的 可 持 续 食 品 生 物 多 样 性 文 化 和 遗 产 权 益 与 公 平 贸 易, 以 及 健 康 和 幸 福 建 议 1.5 消 除 地 方 燃 料 贫 困 需 要 解 决 的 问 题 廉 价 能 源 的 时 代 已 经 结 束 能 源 开 采 生 产 和 运 输 成 本 的 增 加 导 致 能 源 价 格 上 涨 成 为 不 可 避 免 的 事 实 征 收 能 源 税 和 碳 税 也 加 剧 了 能 源 价 格 的 上 涨 对 稀 缺 产 品 征 税 将 会 导 致 对 其 消 费 的 减 少, 这 是 能 源 转 型 的 重 要 组 成 部 分 之 一 因 此, 我 们 将 减 少 使 用 那 些 相 对 昂 贵 的 能 源 住 宅 的 热 性 能 和 设 备 性 能 将 得 到 改 善 采 取 更 良 性 的 方 式 规 划 城 市 会 促 使 我 们 采 用 新 的 交 通 方 式, 从 而 改 变 我 们 的 行 为 在 这 一 转 型 过 程 中, 越 来 越 多 的 人 将 无 力 承 担 取 暖 和 交 通 日 常 生 活 中 最 基 本 的 两 项 功 能 一 些 国 家 已 经 采 纳 了 一 项 计 划, 应 对 燃 料 贫 困, 产 生 了 不 同 的 结 果 由 于 地 方 一 级 更 了 解 社 会 情 况, 所 以 必 须 在 地 方 采 取 行 动 建 议 一 项 消 除 燃 料 贫 困 的 地 方 计 划 是 对 集 体 和 个 人 情 况 的 精 确 和 本 地 化 诊 断 为 提 供 可 持 续 的 解 决 方 案, 还 需 要 制 定 一 项 战 略 紧 急 情 况 归 传 统 的 社 会 福 利 部 门 负 责 但 总 体 目 标 是 要 根 除 病 因 : 住 宅 内 缺 乏 隔 热 材 料 供 暖 系 统 效 率 低 下 城 郊 地 区 无 序 扩 张 如 果 不 考 虑 社 会 问 题, 能 源 转 型 将 无 法 实 现 13

14 成 功 的 条 件 - 制 定 一 套 指 标, 监 测 消 除 燃 料 贫 困 的 进 展 - 使 结 果 清 晰 可 见 - 在 社 会 能 源 住 房 部 门 能 源 供 应 商 和 所 有 可 能 感 兴 趣 的 合 作 伙 伴 之 间 建 立 起 稳 固 的 联 系 - 将 地 方 行 动 与 国 家 计 划 挂 钩 - 与 其 他 开 展 类 似 实 践 的 城 市 建 立 联 系 网 城 镇 实 践 者 范 例 消 除 燃 料 贫 困, 创 造 了 就 业 机 会! 乌 德 勒 支 (Utrecht) 荷 兰, 人 口 :31 万 乌 德 勒 支 大 约 有 2 万 户 低 收 入 家 庭 这 些 家 庭 更 容 易 受 能 源 价 格 不 断 上 涨 的 影 响, 他 们 的 相 当 一 部 分 收 入 往 往 用 于 能 源 消 费 的 开 支 乌 德 勒 支 为 1.2 万 户 家 庭 免 费 提 供 能 源 咨 询 服 务 并 发 放 节 能 箱 一 些 失 业 人 员 经 过 培 训 后 成 为 能 源 顾 问, 并 协 助 其 他 家 庭 运 用 相 应 的 能 源 措 施 低 收 入 家 庭 是 通 过 邮 件 或 在 每 周 的 集 市 直 接 进 行 筛 选 在 一 年 内,7000 余 户 低 收 入 家 庭 参 与 了 这 一 行 动 据 估 计, 一 年 之 内 二 氧 化 碳 排 放 量 约 减 少 6400 吨 50 名 失 业 人 员 曾 受 雇 于 这 一 项 目, 其 中 至 少 有 12 人 在 能 源 领 域 找 到 了 工 作 老 年 人 不 得 不 在 取 暖 和 饮 食 之 间 做 出 选 择 吗? 达 拉 谟 郡 (Durham) 英 国, 人 口 :51.1 万 一 些 人 由 于 收 入 低 而 取 暖 不 足, 他 们 不 得 不 在 取 暖 与 饮 食 之 间 做 出 选 择 历 史 数 据 表 明, 达 拉 谟 郡 的 过 寒 死 (EWD,excess winter death) 数 量 高 于 地 区 平 均 值 85 岁 及 以 上 的 老 人 面 临 最 大 的 风 险 2008 年, 随 着 能 源 和 食 物 价 格 的 上 涨, 应 对 燃 料 贫 困 和 防 止 过 寒 死 变 得 越 来 越 重 要 达 拉 谟 郡 在 全 郡 开 展 温 暖 权 利 伙 伴 关 系 服 务, 帮 助 弱 势 人 群 绕 过 燃 料 价 格 补 贴 和 资 金 流 的 复 杂 地 带 为 所 有 人 免 费 提 供 保 温 措 施 安 装 免 费 隔 热 设 施! 科 克 里 斯 (Kirklees) 英 国, 人 口 :39 万 由 于 科 克 里 斯 很 大 一 部 分 居 民 面 临 燃 料 贫 困 问 题, 地 方 议 会 出 台 了 暖 区 项 目, 该 项 目 时 限 为 2007 年 到 2010 年, 覆 盖 国 内 部 门 的 17.2 万 户 家 庭 为 这 些 家 庭 安 装 隔 热 设 施 和 提 高 能 效 不 仅 是 应 对 气 候 变 化 的 手 段, 同 时 也 可 以 解 决 健 康 的 问 题 科 克 里 斯 为 所 有 市 民 提 供 隔 热 设 施 的 暖 区 项 目 共 耗 资 2100 万 英 镑 ( 超 过 2600 万 欧 元 ) 该 项 目 运 作 两 年 之 后, 平 均 每 户 节 能 费 用 为 200 英 镑 / 年 ( 约 合 250 欧 元 / 年 ), 每 年 二 氧 化 碳 排 放 量 减 少 了 3 万 吨 暖 区 项 目 创 造 了 103 个 全 职 工 作 岗 位, 并 开 设 了 一 个 新 的 本 地 隔 热 仓 库 和 一 个 全 国 性 的 培 训 中 心 14

15 建 议 1.6 通 过 改 变 市 政 能 源 管 理 方 式 来 树 立 榜 样 需 要 解 决 的 问 题 城 市 政 府 用 于 建 筑 物 以 及 各 种 设 施, 如 街 道 照 明 电 脑 抽 水 与 水 处 理, 以 及 废 物 管 理 系 统 的 所 需 能 源 占 本 地 能 源 总 需 求 的 3-5% 这 一 比 例 看 上 去 也 许 微 不 足 道, 但 恰 恰 相 反! 它 很 可 能 会 对 能 源 以 及 预 算 支 出 产 生 直 接 影 响, 并 产 生 立 竿 见 影 的 效 果 所 需 投 资 资 金 通 常 可 通 过 节 约 省 出 来, 这 完 全 不 同 于 其 他 需 要 逐 年 额 外 支 出 的 公 共 投 资 在 鼓 励 居 民 减 少 能 耗 提 高 能 效 时, 城 市 政 府 首 先 应 该 做 出 表 率, 这 样 才 能 使 百 姓 更 加 信 服 建 议 制 定 或 强 化 一 个 自 愿 性 的 节 能 降 耗 政 策, 用 于 市 政 建 筑 和 其 他 设 施 在 没 有 采 取 过 任 何 行 动 的 前 提 下, 持 续 贯 彻 该 政 策 可 节 能 高 达 50% 一 些 节 约 并 不 需 要 任 何 投 资 制 定 一 项 长 期 计 划, 在 2050 年 前 翻 新 所 有 房 屋, 相 当 于 以 每 年 3% 的 速 度 进 行, 这 是 合 理 的 成 功 的 条 件 - 任 命 一 名 选 举 产 生 的 代 表 负 责 该 项 目, 雇 佣 一 名 能 源 经 理 和 一 个 小 团 队, 用 节 约 能 源 的 成 本 支 付 其 薪 酬 - 建 立 一 个 内 部 信 息 系 统, 显 示 能 源 利 用 节 能 以 及 能 源 重 新 配 置 的 关 键 性 指 标 - 制 定 一 个 历 时 多 年 的 行 动 计 划, 合 理 安 排 投 资, 在 未 来 的 一 切 工 作 计 划 中 将 节 约 能 源 与 可 再 生 能 源 有 机 结 合 起 来 - 内 部 交 流 结 果, 并 通 过 Display 系 统 ( 对 公 众 公 布 城 镇 实 践 者 范 例 小 城 向 公 众 展 示 其 建 筑 物 能 效! 伊 瓦 尼 克 - 格 拉 德 (Ivanic-Grad) 克 罗 地 亚, 人 口 :1.48 万 伊 瓦 尼 克 - 格 拉 德 踊 跃 参 与 Display 活 动, 在 法 律 规 定 之 前 就 满 腔 热 情 地 张 贴 其 建 筑 能 效 的 海 报 市 政 府 毫 不 犹 豫 地 发 布 G 类 建 筑 物 的 能 效 信 息, 因 为 这 是 一 种 提 高 节 能 意 识 的 方 法, 同 时 这 一 做 法 表 明 公 民 参 与 市 政 事 务 能 改 善 建 筑 性 能 但 伊 瓦 尼 克 - 格 拉 德 不 仅 仅 局 限 于 张 贴 海 报, 还 发 起 了 一 个 翻 新 项 目 : 在 两 年 内 翻 新 两 幢 政 府 大 楼 对 一 个 小 镇 而 言, 这 迈 出 了 相 当 不 错 一 步! 在 全 国 范 围 内, 该 镇 率 先 公 布 事 实, 例 如, 它 将 Display 活 动 介 绍 给 各 媒 体 和 研 究 机 构, 甚 至 介 绍 给 了 克 罗 地 亚 共 和 国 的 总 统! 15

16 都 柏 林 : 控 制 其 能 源 消 耗 都 柏 林 (Dublin) 爱 尔 兰, 人 口 :52.5 万 都 柏 林 市 议 会 的 运 作 ( 办 公 室 公 共 照 明 抽 水 以 及 1400 辆 车 的 油 耗 ) 每 年 消 耗 0.47 太 瓦 时 (TWh) 的 初 级 能 源 (2006 年 数 据 ), 占 全 市 能 源 消 费 总 量 的 2.1% 市 议 会 通 过 实 施 一 系 列 举 措 应 对 这 一 问 题, 比 如 开 展 -3% 欧 洲 项 目, 旨 在 使 市 议 会 每 年 减 少 3% 的 能 耗, 长 远 目 标 是 到 2020 年 减 少 33% 提 高 能 效 的 简 单 措 施 其 实 能 够 节 省 很 多 钱, 如 建 筑 物 隔 热 在 不 使 用 时 随 手 关 灯 关 闭 电 器 电 源 所 节 省 的 钱 可 以 重 新 投 资, 发 展 提 高 能 效 的 新 技 术 发 布 传 播 改 善 利 沃 夫 (Lviv) 乌 克 兰, 人 口 :73.5 万 自 从 参 加 Display 活 动 后, 利 沃 夫 市 政 府 在 将 近 400 栋 楼 宇 内 发 布 了 1000 余 条 信 息 市 政 府 决 定 连 续 4 年 发 布 能 耗 信 息, 让 公 众 看 到 其 努 力 的 结 果 此 外, 市 政 府 还 经 常 举 行 有 关 建 筑 物 能 效 和 可 再 生 能 源 的 新 闻 发 布 会 评 估 结 果 显 示,2006 年 到 2009 年 间, 该 市 能 源 使 用 量 减 少 了 23%, 二 氧 化 碳 排 放 量 减 少 了 1.17 万 吨 这 些 成 就 归 功 于 创 造 力 积 极 的 态 度 以 及 相 当 低 的 预 算 (1300 欧 元 ) 2009 年, 利 沃 夫 市 政 府 被 授 予 第 三 届 走 向 A 级 * 奖, 自 那 时 起, 该 市 进 一 步 发 展 其 传 播 战 略 *Display 活 动 的 走 向 A 级 奖 授 予 那 些 在 提 高 楼 宇 能 源 性 能 的 传 播 方 面 表 现 卓 越 的 城 市 16

17 建 议 1.7 制 定 能 源 转 型 的 行 动 计 划 需 要 解 决 的 问 题 能 源 转 型 的 主 要 困 难 之 一 是 如 何 使 短 期 中 期 和 长 期 目 标 保 持 一 致 让 人 们 拥 有 在 2050 年 之 前, 为 所 有 人 建 设 一 个 低 耗 能 高 品 质 的 城 市 的 共 同 愿 景 似 乎 容 易, 因 为 时 间 还 很 长, 而 且 人 人 都 明 白 目 前 的 状 况 已 经 不 可 持 续 然 而, 在 如 何 实 现 这 一 愿 景 的 具 体 战 略 上 达 成 一 致 却 十 分 困 难, 因 为 它 们 涉 及 到 不 断 变 化 的 轨 迹 和 习 惯 这 会 扰 乱 不 同 利 益 方 的 关 系, 导 致 惯 性 出 现 当 投 票 表 决 下 一 年 预 算 时, 情 况 变 得 更 加 复 杂 一 切 由 我 们 的 思 维 方 式 和 做 法 产 生 的 障 碍 会 冒 出 来, 相 比 于 未 来 的 动 态, 这 些 障 碍 与 我 们 过 去 的 行 为 习 惯 更 为 息 息 相 关 这 就 是 为 什 么 需 要 制 定 能 源 转 型 行 动 计 划 的 原 因 建 议 能 源 转 型 行 动 计 划 的 作 用 是 在 长 期 愿 景 与 年 度 预 算 间 建 立 联 系 一 项 5 到 10 年 的 行 动 计 划 远 不 止 整 合 定 量 的 能 源 数 据, 以 监 测 能 源 和 二 氧 化 碳 排 放 的 指 标 它 还 确 保 将 所 需 的 轨 迹 纳 入 部 门 政 策, 并 转 化 为 政 策 行 动 人 力 和 财 力 简 而 言 之, 它 要 确 保 轨 迹 的 一 致 性 成 功 的 条 件 - 对 我 们 渴 望 进 行 的 事 业, 要 有 一 个 清 晰 共 同 的 愿 景, 并 付 诸 文 字 - 在 市 长 的 许 可 下 开 展 工 作, 因 为 市 长 具 有 施 行 这 一 过 程 的 合 法 性 和 职 权 - 制 定 行 动 计 划 的 作 用 是 要 最 大 限 度 地 统 筹 实 施 本 计 划 提 出 的 建 议 - 将 行 动 计 划 作 为 编 制 每 年 度 和 多 年 度 预 算 的 工 具 城 镇 实 践 者 范 例 瑞 典 小 镇 频 频 获 奖! 克 里 斯 蒂 安 斯 塔 德 (Kristianstad) 瑞 典, 人 口 :7.6 万 早 在 1999 年, 克 里 斯 蒂 安 斯 塔 德 市 政 府 就 提 出 了 一 个 总 体 目 标 : 成 为 一 个 不 使 用 化 石 燃 料 的 城 市 2005 年, 市 政 府 确 立 一 项 气 候 计 划, 规 定 到 2050 年 二 氧 化 碳 减 排 50%( 在 1990 年 的 基 础 上 ) 这 一 计 划 的 重 点 是 利 用 生 活 垃 圾 食 品 加 工 业 和 污 水 处 理 厂 产 生 的 沼 气 进 行 热 电 联 产 (CHP) 这 一 集 成 系 统 每 年 为 区 域 供 热 系 统 供 应 350 千 兆 瓦 时 (GWh) 热 能 以 及 75 千 兆 瓦 时 电 能 2008 年,85% 的 公 寓 和 5% 的 独 立 住 宅 被 纳 入 这 一 网 络 因 其 宏 伟 的 政 策, 克 里 斯 蒂 安 斯 塔 德 被 授 予 多 个 奖 项 :2001 年, 获 欧 盟 委 员 会 能 源 再 生 运 动 (Campaign for Take Off) 奖 ;2002 年, 获 气 候 之 星 称 号 ;2003 年, 获 第 三 届 全 球 能 源 奖, 以 及 多 项 国 家 级 奖 励 17

18 雄 心 勃 勃 的 国 家 寻 找 试 点 城 市 腓 特 烈 港 (Frederikshavn) 丹 麦, 人 口 :6.2 万 丹 麦 设 定 了 一 个 目 标 : 在 2030 年 前 成 为 100% 的 可 再 生 能 源 国 家, 腓 特 烈 港 被 选 定 为 试 点 城 市 2007 年, 腓 特 烈 港 市 政 府 制 定 了 一 项 计 划, 目 标 是 在 2015 年 前 实 现 100% 可 再 生 能 源 ( 电 力 交 通 供 热 ) 的 转 型 该 决 定 被 认 为 是 这 一 港 口 城 市 发 展 当 地 经 济 与 创 造 本 地 就 业 的 机 遇 每 年, 可 再 生 能 源 生 产 系 统 将 会 通 过 公 共 电 网 提 供 164 千 兆 瓦 时 (GWh) 的 电 力, 通 过 供 热 系 统 提 供 242 千 兆 瓦 时 的 热 能, 并 为 交 通 和 工 业 分 别 提 供 165 千 兆 瓦 时 和 36 千 兆 瓦 时 的 能 源 这 一 前 所 未 有 的 实 验 旨 在 证 明, 重 新 部 署 一 个 能 够 满 足 地 区 能 源 需 求 的 完 整 和 综 合 的 系 统 是 可 能 的 市 民 掌 管 能 源 生 产 舍 瑙 (Schönau) 德 国, 人 口 : 年, 舍 瑙 的 居 民 掌 管 了 市 政 电 网, 这 在 德 国 实 属 首 例 第 二 年, 当 德 国 电 力 市 场 自 由 化 的 时 候, 新 成 立 的 市 民 合 作 社 抓 住 了 机 遇, 将 可 再 生 资 源 和 热 电 联 产 (CHP) 生 产 的 电 力 分 配 给 当 地 消 费 者 1999 年, 自 由 竞 争 的 德 国 电 力 市 场 向 家 庭 开 放, 此 后, 合 作 社 向 德 国 其 他 地 区 输 送 绿 色 能 源 如 今, 它 拥 有 13 万 电 力 用 户,8000 个 天 然 气 用 户,1950 个 生 产 单 位 得 到 资 金 的 支 持 舍 瑙 市 民 的 这 一 创 举 标 志 着 一 种 范 式 变 革, 为 德 国 实 现 能 源 转 型 奠 定 了 基 础 18

19 建 议 2: 了 解 区 域 资 源 及 其 流 动 状 况 应 该 采 取 什 么 战 略 来 提 高 对 人 类 活 动 在 某 一 地 区 产 生 的 资 源 进 出 流 管 理 ( 能 源 水 资 源 垃 圾 温 室 气 体 )? 为 什 么 及 如 何 加 强 对 上 述 信 息 的 了 解? 如 何 优 化 这 些 资 源? 优 先 事 项 有 哪 些? 在 哪 里 和 谁 一 起 采 取 行 动 才 最 有 效 率? 全 面 优 化 区 域 资 源 的 建 议 : 2.1 了 解 区 域 代 谢 状 况, 以 优 化 地 区 潜 力, 减 少 人 类 活 动 对 生 态 系 统 的 影 响 2.2 确 定 当 地 的 能 源 潜 力, 量 入 而 出 2.3 制 定 当 地 供 暖 计 划, 对 接 需 求 与 可 利 用 的 资 源 2.4 制 定 并 执 行 区 域 有 机 废 弃 物 的 处 理 计 划 2.5 鼓 励 各 利 益 方 进 行 协 作, 充 分 利 用 能 源 流 及 材 料 流 建 议 2.1 了 解 区 域 代 谢 状 况, 以 优 化 地 区 潜 力, 减 少 人 类 活 动 对 生 态 系 统 的 影 响 需 要 解 决 的 问 题 人 类 的 生 态 足 迹 表 明, 需 要 三 个 地 球 才 能 满 足 人 类 对 资 源 的 需 求 生 物 圈 无 法 吸 收 我 们 排 放 的 废 弃 物 我 们 不 能 如 此 下 去! 各 种 国 际 会 议 经 常 得 出 上 述 结 论, 从 而 促 使 某 些 政 策 的 出 台 ( 或 撤 销 ) 如 果 我 们 继 续 用 宏 观 经 济 的 财 务 核 算 系 统 来 考 虑 问 题 的 话, 这 一 状 况 将 不 会 得 到 改 善 在 区 域 层 面, 我 们 需 要 一 个 成 本 核 算 系 统, 以 便 了 解 一 个 地 区 如 何 调 动 转 换 生 物 圈 的 资 源, 如 何 使 用 并 转 化 能 源 水 和 材 料 同 时 我 们 也 有 必 要 了 解 流 经 某 一 地 区 的 物 质 与 能 量 流, 以 及 回 收 情 况 我 们 已 开 始 在 地 区 层 面 计 算 水 和 废 物, 接 下 来 会 计 算 能 源 气 体 排 放 量 废 物 排 放 量 但 是 我 们 往 往 并 不 知 道 所 消 费 的 资 源 中 哪 些 是 来 自 本 地, 哪 些 是 从 外 部 引 进 我 们 对 哪 些 是 在 本 地 区 循 环 流 失 交 换 或 转 变 的 资 源 也 一 无 所 知 这 正 是 我 们 所 谓 的 区 域 代 谢 建 议 了 解 区 域 代 谢 状 况, 以 优 化 地 区 潜 力, 减 少 人 类 活 动 对 生 态 系 统 的 影 响 其 目 的 是 实 施 具 有 足 够 信 息 的 通 信 系 统, 定 位 和 量 化 流 经 某 一 区 域 的 各 种 流 量 这 将 有 助 于 发 掘 水 流 能 源 流 与 材 料 流 之 间 系 统 性 优 化 的 潜 力 它 们 之 间 的 协 同 作 用 将 会 造 福 该 区 域, 减 少 对 资 源 的 掠 夺 以 及 对 生 物 圈 的 影 响 19

20 成 功 的 条 件 - 更 加 注 重 区 域 活 动 对 生 态 系 统 的 影 响, 既 要 关 注 资 源 方 面, 更 要 关 注 排 放 方 面 - 愿 意 充 分 利 用 流 经 该 区 域 的 水 流 能 源 流 与 材 料 流, 从 而 刺 激 当 地 经 济 发 展 - 足 够 的 人 力 财 力 和 技 术 手 段 分 配 有 助 于 利 用 区 域 代 谢, 因 为 它 被 视 为 一 种 资 源 城 镇 实 践 者 范 例 萨 顿 培 育 其 区 域 代 谢 伦 敦 萨 顿 自 治 区 (London Borough of Sutton) 英 国, 人 口 :19.4 万 通 过 实 施 依 靠 一 个 地 球 生 存 * 计 划, 伦 敦 萨 顿 自 治 市 计 划 优 化 其 区 域 范 围 内 的 所 有 材 料 能 源 与 运 输 流, 从 而 将 其 生 态 足 迹 从 3 个 地 球 减 少 到 1 个 地 球 可 持 续 区 域 代 谢 的 理 念 率 先 在 贝 丁 顿 生 态 区 实 施, 贝 丁 顿 98% 的 建 筑 材 料 来 源 于 方 圆 30 公 里 范 围 内 在 萨 顿, 依 靠 一 个 地 球 生 存! 的 计 划 旨 在 将 这 一 理 念 推 广 到 整 个 自 治 市, 从 而 以 一 种 更 广 泛 更 集 成 的 方 式, 分 析 试 验 生 产 回 收 的 流 动 与 循 环 状 况 萨 顿 已 建 成 一 个 新 的 都 市 农 场 网 络, 供 应 当 地 的 优 质 食 品, 同 时 还 发 展 了 当 地 的 技 能 并 创 造 了 新 的 就 业 机 会 * 将 区 域 代 谢 的 研 究 作 为 起 点 日 内 瓦 州 (Geneva Canton) 瑞 士, 人 口 :47 万 2002 年, 日 内 瓦 州 委 托 相 关 部 门 对 该 州 的 经 济 活 动 代 谢 情 况 进 行 研 究, 从 而 人 们 可 根 据 进 入 日 内 瓦 物 料 流 来 确 定 优 先 行 动 2004 年 以 来, 所 取 得 的 研 究 成 果 有 : 寻 找 并 识 别 产 业 共 生 关 系, 建 立 建 筑 材 料 回 收, 寻 找 铜 木 材 和 磷 的 可 持 续 用 途 日 内 瓦 州 还 开 展 了 一 项 可 行 性 研 究, 对 象 是 资 源 数 量 的 审 计 以 及 对 货 物 运 输 优 化 潜 力 的 识 别 此 外, 该 州 还 针 对 政 策 制 定 者 和 公 众 发 布 相 关 材 料, 以 提 高 他 们 的 意 识 城 镇 能 源 政 策 的 基 础 可 持 续 能 源 行 动 计 划 的 基 准 线 排 放 清 单 已 经 有 多 个 城 市 签 署 了 市 长 公 约, 并 承 诺 实 施 可 持 续 能 源 行 动 计 划 ( SEAP) 该 行 动 计 划 的 初 步 步 骤 包 括 建 立 一 个 基 准 线 排 放 清 单, 定 义 了 该 地 区 在 能 源 使 用 和 二 氧 化 碳 排 放 方 面 的 位 置 通 过 这 一 基 准 线 排 放 清 单, 一 个 地 方 当 局 能 够 更 多 地 了 解 其 能 源 代 谢 状 况, 并 据 此 制 定 切 实 可 行 的 能 源 政 策 这 一 基 准 线 排 放 清 单 还 提 供 了 一 个 机 会, 让 地 方 当 局 之 间 的 成 员 能 提 高 认 识, 并 与 当 地 的 利 益 相 关 方 建 立 联 系 和 协 同 关 系 20

21 建 议 2.2 确 定 当 地 的 能 源 潜 力, 合 理 利 用, 量 入 而 出 需 要 解 决 的 问 题 我 们 已 经 习 惯 了 为 电 器 接 通 电 源, 却 从 不 考 虑 所 使 用 的 能 源 从 哪 里 来 或 决 策 者 是 谁 这 当 然 很 省 事 然 而, 这 一 即 插 即 用 的 态 度 是 要 付 出 代 价 的 在 全 球 层 面, 它 违 背 了 化 石 资 源 的 有 限 性 以 及 气 候 的 约 束 力, 而 且 成 为 地 缘 政 治 紧 张 局 势 的 根 源 之 一 在 地 方 层 面, 这 一 态 度 使 消 费 者 公 民 地 方 和 区 域 当 局 失 去 责 任 感, 割 断 了 能 源 与 城 镇 之 间 的 关 系 但 以 往 的 情 况 并 非 总 是 如 此 在 过 去, 城 镇 及 其 居 民 会 非 常 谨 慎 地 管 理 他 们 为 数 不 多 的 可 利 用 资 源, 即 当 地 的 能 源 当 我 们 为 现 代 性 而 自 豪 的 时 候, 却 逐 渐 摒 弃 了 对 我 们 所 在 地 区 能 源 潜 力 的 了 解, 这 些 能 源 可 能 来 自 太 阳 风 水 地 热 自 由 热 废 水 废 物 及 生 物 质 因 此, 城 镇 必 须 重 新 发 现 那 些 隐 藏 着 的 资 源 宝 藏, 以 确 保 能 源 转 型 的 实 现 建 议 建 立 一 个 当 地 潜 在 能 源 库, 用 来 支 持 城 市 规 划 建 设 和 改 造 的 决 策 将 相 关 数 据 导 入 绘 图 工 具 (GIS), 这 将 有 助 于 规 划 者 开 发 商 和 城 镇 规 划 者 系 统 地 将 区 域 潜 在 资 源 纳 入 考 虑 因 素 中, 从 而 保 证 当 地 可 利 用 的 资 源 与 现 有 需 求 和 未 来 需 求 之 间 的 平 衡, 同 时 也 能 促 进 当 地 能 源 解 决 方 案 的 实 施 成 功 的 条 件 - 让 众 多 利 益 相 关 方 参 与 调 查 数 据 确 定 优 先 事 项, 并 决 定 资 源 如 何 使 用 - 结 合 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 之 间 的 限 制 条 件, 谨 慎 地 使 用 当 地 可 再 生 资 源 - 在 当 地 资 源 的 使 用 ( 满 足 需 求 ) 和 能 效 ( 控 制 需 求 ) 之 间 找 到 恰 当 的 平 衡 点 城 镇 实 践 者 范 例 将 矿 井 水 作 为 一 种 可 再 生 能 源 海 尔 伦 (Heerlen) 荷 兰, 人 口 :9.1 万 2008 年, 这 座 古 老 的 矿 业 城 市 启 动 了 一 座 地 热 站, 开 采 储 藏 在 矿 井 水 中 的 热 量 该 地 热 站 分 为 两 部 分 即 一 些 825 米 深 的 矿 井 连 通 地 下 35 C 的 矿 井 水, 而 另 一 些 矿 井 回 收 被 用 来 供 热 的 水, 当 温 度 降 到 17 C 时 被 传 送 到 其 他 矿 井 储 存 起 来, 之 后 被 用 作 冷 却 剂 400 座 以 上 的 新 建 房 屋 和 5.5 万 平 方 米 的 第 三 产 业 建 筑 以 及 8.4 万 平 方 米 的 现 有 办 公 区 均 配 备 了 使 用 这 种 矿 井 水 作 为 供 热 和 冷 却 的 能 源 系 统 这 一 理 念 使 二 氧 化 碳 的 排 放 量 减 少 了 55% 21

22 清 洁 的 空 气 与 能 源 独 立 利 托 梅 日 采 (Litoměřice) 捷 克 共 和 国, 人 口 :2.55 万 利 托 梅 日 采 对 于 未 来 的 愿 景 很 简 单 : 清 洁 的 空 气 与 能 源 独 立 为 实 现 这 一 目 标, 市 议 会 制 定 了 一 系 列 战 略 与 计 划, 其 中 包 括 需 要 对 区 域 进 行 深 入 分 析 的 空 间 能 源 战 略 这 一 分 析 表 明, 地 下 的 热 量 可 用 于 地 热 目 的 因 此 市 议 会 决 定 建 立 一 个 地 热 的 热 电 联 产 厂, 预 计 每 年 将 生 产 18.4 千 兆 瓦 时 (GWh) 能 源, 满 足 一 个 区 域 的 供 热 网 需 求 利 托 梅 日 采 的 战 略 目 标 是 让 需 求 吻 合 当 地 的 能 源 资 源 通 过 这 一 战 略 和 节 能 活 动, 该 市 有 希 望 实 现 其 未 来 的 愿 景 建 议 2.3 制 定 当 地 供 暖 计 划, 对 接 需 求 与 可 利 用 的 资 源 需 要 解 决 的 问 题 我 们 对 取 暖 和 制 冷 的 需 求 大 于 对 电 力 的 需 求, 但 矛 盾 的 是, 我 们 往 往 更 重 视 后 者 所 有 的 建 筑 都 有 制 热 和 / 或 制 冷 设 备, 热 源 往 往 在 建 筑 周 边 这 些 资 源 形 式 多 样 : 电 厂 热 电 联 产 机 组 垃 圾 焚 化 厂 免 费 的 工 业 用 热 废 水 制 冷 机 组 数 据 中 心 生 物 质 锅 炉 的 过 剩 产 能 等 还 有 可 用 于 冷 却 的 低 温 热 源, 比 如 河 流 湖 泊 和 海 洋 供 求 之 间 往 往 缺 少 关 联 为 什 么 会 这 样? 这 是 由 于 缺 乏 信 息, 法 律 实 体 不 同 以 及 解 决 方 案 过 于 复 杂 我 们 使 用 能 源 来 生 产 热 量, 而 热 源 却 在 我 们 的 身 边 被 浪 费 掉 在 能 源 极 为 有 限 的 当 今 世 界, 这 一 状 况 已 不 再 为 人 们 所 接 受 建 议 制 定 一 个 当 地 的 热 能 计 划, 列 出 并 定 位 该 地 区 所 有 的 供 热 制 冷 需 求 以 及 多 余 的 潜 在 资 源 这 一 计 划 将 成 为 可 持 续 能 源 行 动 计 划 (SEAP) 的 一 部 分, 旨 在 通 过 利 用 当 前 未 使 用 的 热 源 来 消 除 热 能 浪 费 在 申 请 规 划 许 可 时, 它 将 有 必 要 向 市 政 管 理 部 门 通 报 相 关 信 息 成 功 的 条 件 - 把 利 用 未 使 用 的 热 源 看 作 是 一 个 机 遇, 而 不 是 一 个 限 制 - 通 报 可 利 用 的 热 源 在 数 量 和 质 量 方 面 的 情 况 - 通 过 城 市 规 划 文 件, 影 响 产 生 余 热 的 新 建 设 施 的 位 置, 使 其 尽 可 能 接 近 需 求 区 域 反 之 亦 然 - 促 进 供 应 商 和 用 户 之 间 的 关 系 22

23 城 镇 实 践 者 范 例 丹 麦 城 市 使 用 可 再 生 热 能 1972 年 石 油 危 机 之 后, 丹 麦 开 始 降 低 对 化 石 燃 料 的 依 赖 因 此, 丹 麦 许 多 地 区 用 于 供 热 网 络 的 石 油 与 煤 炭 正 逐 渐 被 天 然 气 和 可 再 生 能 源 取 代 丹 麦 通 过 立 法 促 进 这 一 转 变, 规 定 地 方 政 府 负 责 当 地 的 能 源 规 划 现 有 的 区 域 供 热 网 络 有 效 地 利 用 了 未 使 用 的 剩 余 能 量 在 丹 麦, 区 域 供 热 覆 盖 了 超 过 60% 的 供 热 需 求 2007 年, 区 域 供 热 网 络 中 80% 的 热 量 来 自 于 热 电 联 产 机 组, 而 20% 以 上 的 总 热 能 来 自 垃 圾 焚 烧 赫 尔 辛 基 之 心 也 在 地 平 线 下 跳 动 赫 尔 辛 基 (Helsinki) 芬 兰, 人 口 :59 万 两 家 芬 兰 公 司 在 赫 尔 辛 基 地 下 建 立 了 一 个 最 环 保 的 数 据 中 心 通 常 情 况 下, 数 据 中 心 消 耗 的 能 量 中 有 一 半 用 于 计 算 机, 而 另 一 半 则 用 于 为 这 些 数 据 中 心 降 温! 在 赫 尔 辛 基, 人 们 利 用 冰 冷 的 海 水 为 地 下 计 算 机 中 心 降 温, 而 不 是 通 过 电 力 除 此 之 外, 他 们 还 借 助 一 个 地 下 隧 道 网 络 和 全 球 最 大 的 热 泵, 重 新 利 用 多 余 的 热 量, 为 赫 尔 辛 基 的 家 庭 供 暖, 供 应 热 水 就 像 芬 兰 语 里 说 的 那 样 :hyvä!* * 干 得 好! 利 用 废 热 来 减 少 二 氧 化 碳 排 放 量 代 尔 夫 特 (Delft) 荷 兰, 人 口 :9.6 万 代 尔 夫 特 希 望 通 过 废 热 建 设 一 个 供 热 网 络, 以 实 现 其 气 候 目 标 为 了 管 理 未 来 能 源 网 络, 代 尔 夫 特 市 在 欧 洲 先 进 城 市 可 持 续 能 源 系 统 (Sustainable Energy Systems in Advanced Cities, SESAC) 项 目 框 架 下 设 立 了 一 个 能 源 服 务 公 司 该 能 源 服 务 公 司 与 市 政 府 一 家 电 力 供 应 商 和 住 房 协 会 建 立 了 伙 伴 关 系 这 一 网 络 将 连 接 到 目 前 已 配 备 冷 凝 锅 炉 的 建 筑 物, 将 有 能 力 为 两 个 区 域 的 2 万 户 家 庭 供 热 和 供 应 生 活 热 水 将 通 过 热 泵 和 利 用 一 个 污 水 处 理 厂 废 热 工 作 的 热 电 联 产 机 组 来 供 给 热 能 预 计 该 系 统 能 减 少 30% 到 50% 的 二 氧 化 碳 排 放 量 23

24 建 议 2.4 制 定 并 执 行 区 域 有 机 废 弃 物 的 处 理 计 划 需 要 解 决 的 问 题 家 庭 商 业 以 及 小 企 业 的 废 物 管 理 是 在 地 区 层 面 进 行 废 物 越 来 越 被 看 作 是 一 种 资 源 : 可 回 收 或 可 堆 肥 的 废 物 可 以 用 作 原 料, 易 燃 或 可 制 成 甲 烷 的 ( 比 较 少 见 ) 废 物 可 用 作 能 源 然 而, 我 们 在 许 多 领 域 仍 产 生 大 量 的 有 机 废 物 : 农 业 食 品 公 司 未 售 出 的 食 品 饭 店 和 食 堂 的 剩 菜 动 物 粪 便 等 废 物 制 造 者 负 有 处 理 废 物 的 法 律 责 任 然 而, 个 人, 或 者 甚 至 是 某 一 行 业 往 往 不 可 能 在 经 济 和 技 术 方 面 都 拿 出 令 人 满 意 的 解 决 方 案 从 生 态 和 经 济 角 度 制 定 的 有 效 总 体 解 决 方 案 需 要 建 立 在 区 域 多 部 门 的 基 础 之 上 基 于 废 物 甲 烷 化 的 变 废 物 为 能 源 计 划, 并 融 入 热 电 联 产 或 沼 气 发 电, 无 疑 是 一 种 解 决 方 案 建 议 在 区 域 一 级 制 定 一 项 计 划, 对 农 业 农 产 品 以 及 工 业 部 门 的 有 机 废 物 进 行 甲 烷 化 该 计 划 要 列 出 所 有 有 机 废 物 的 来 源, 并 提 议 修 建 甲 烷 化 生 产 机 组 的 最 佳 地 点 要 鼓 励 私 人 企 业 建 设 运 营 这 些 机 组 与 土 地 扩 展 计 划 相 结 合, 这 将 是 一 个 有 效 的 解 决 方 案, 能 避 免 使 用 化 肥 和 远 距 离 公 路 运 输 成 功 的 条 件 - 超 越 以 部 门 为 基 础 的 逻 辑, 采 用 从 整 体 地 域 出 发 考 虑 的 方 法 - 让 废 物 生 产 企 业 及 其 专 业 组 织 参 与 进 来 - 需 要 考 虑 到 地 方 存 在 重 要 的 热 需 求 和 / 或 一 个 能 够 吸 收 大 量 沼 气 的 天 然 气 网 络 - 优 先 考 虑 有 机 废 物 较 大 生 产 者 的 设 施 位 置, 因 为 它 还 可 接 收 较 小 生 产 者 的 有 机 废 物 - 争 取 农 民 协 会 的 支 持, 以 优 化 土 地 扩 张 城 镇 实 践 者 范 例 莱 姆 维 沼 气 厂 : 什 么 都 可 以 放 进 去! 莱 姆 维 (Lemvig) 丹 麦, 人 口 :2.18 万 莱 姆 维 沼 气 厂 是 丹 麦 最 大 的 沼 气 厂, 它 源 于 该 区 域 采 取 的 厌 氧 消 化 方 式 该 工 厂 处 理 不 同 行 业 中 难 以 分 开 回 收 的 废 弃 物 什 么 都 可 以 放 进 去 : 鱼 类 废 弃 物 分 类 的 有 机 生 活 垃 圾 碳 酸 饮 料 啤 酒 酒 精 药 品 被 细 菌 或 化 学 品 污 染 的 食 物, 以 及 含 有 高 脂 肪 蛋 白 质 或 糖 类 的 任 何 有 机 物 该 工 厂 还 处 理 来 自 75 家 农 场 的 浆 料 莱 姆 维 沼 气 厂 每 年 生 产 超 过 2100 万 千 瓦 时 (KWh) 的 电 力, 冷 却 装 置 每 年 还 产 生 超 过 1800 万 千 瓦 时 (KWh) 的 热 能 所 生 产 的 能 量 可 满 足 1000 户 家 庭 的 需 求! 24

25 巴 塞 罗 那 : 在 城 区 开 展 废 物 生 物 消 化 工 程 大 巴 塞 罗 那 (Greater Barcelona) 西 班 牙, 人 口 :320 万 都 市 圈 城 市 废 物 管 理 计 划 (PMGRM) 的 时 限 从 2009 到 2016 年, 涵 盖 大 巴 塞 罗 那 地 区 的 36 个 城 市,320 万 人 口 每 年 巴 塞 罗 那 都 市 圈 的 4 个 生 态 园 要 处 理 18.5 万 吨 有 机 废 物 在 桑 特 亚 德 里 亚 德 贝 索 斯 (Sant Adrià de Besòs) 生 态 园, 一 个 垃 圾 堆 肥 和 生 物 消 化 设 施 为 附 近 的 一 个 热 电 联 产 厂 Districlima 提 供 沼 气, 该 热 电 联 产 厂 连 接 到 区 域 的 供 热 和 制 冷 网 络, 为 新 文 化 论 坛 以 及 区 提 供 服 务 建 议 2.5 鼓 励 各 利 益 方 进 行 协 作, 充 分 利 用 能 源 流 及 材 料 流 需 要 解 决 的 问 题 一 家 公 司 的 废 物 可 能 会 是 另 一 家 公 司 的 原 材 料, 这 可 以 为 双 方 节 省 资 金, 并 优 化 资 源 和 废 物 管 理 这 一 概 念 被 称 为 产 业 生 态 学 或 者 循 环 经 济 在 一 座 城 市, 进 入 流 出 以 及 流 经 的 物 料 是 巨 大 的, 它 包 括 建 筑 材 料 原 材 料 食 品 工 业 制 品, 固 体 液 体 和 有 机 废 弃 物 燃 料 等 等 但 是 我 们 对 这 些 材 料 流 知 之 甚 少, 因 此 丧 失 了 很 多 机 会 城 镇 本 应 该 但 却 没 有 优 化 这 些 物 料 和 废 物 流, 它 们 继 续 浪 费 大 量 的 资 源 尽 管 我 们 利 用 废 物 再 生 能 源, 到 处 回 收 利 用 建 筑 材 料, 但 还 远 未 达 到 潜 在 的 最 佳 状 态 对 一 个 城 市 而 言, 产 业 生 态 学 已 成 为 区 域 生 态 学 它 牵 涉 到 同 一 行 业 或 可 能 创 造 协 同 效 应 的 不 同 行 业 的 各 利 益 方 之 间 的 协 调 与 交 流 建 议 充 分 利 用 一 个 区 域 的 物 料 及 能 源 流 是 一 个 良 好 的 管 理 原 则 尽 可 能 地 了 解 这 些 流 量, 包 括 各 种 废 物 流, 这 一 点 必 不 可 少, 但 仅 仅 做 到 这 一 点 是 不 够 的 必 须 使 信 息 变 得 可 以 分 享, 例 如 通 过 互 联 网 交 流, 即 让 相 关 的 利 益 方 参 与 进 来, 从 而 优 化 协 同 效 应 成 功 的 条 件 - 在 地 方 政 府 的 权 责 范 围 内 运 用 循 环 经 济 原 则, 并 发 布 事 实 信 息 - 联 合 逐 步 领 衔 的 专 业 和 咨 询 机 构 来 启 动 这 一 进 程 - 提 供 一 个 对 话 平 台, 给 与 供 需 双 方 的 自 组 织 最 大 的 空 间, 这 将 产 生 切 实 可 行 的 实 施 方 法 - 评 估 潜 在 的 协 同 作 用 所 产 生 的 经 济 社 会 以 及 环 境 的 效 益 25

26 城 镇 实 践 者 范 例 公 共 和 私 营 部 门 建 立 伙 伴 关 系 有 利 于 当 地 经 济 发 展 日 内 瓦 (Geneva Canton) 瑞 士, 人 口 :47 万 对 于 日 内 瓦 这 样 一 个 人 口 密 集 的 城 市 来 说, 建 筑 材 料 是 一 种 稀 缺 资 源 因 此, 它 们 成 为 当 地 政 府 在 处 理 大 吨 位 运 输 天 然 采 砾 场 短 缺 风 险 以 及 饱 和 存 储 区 域 时 的 优 先 考 虑 事 项 日 内 瓦 州 与 私 营 部 门 就 此 展 开 了 密 切 的 合 作, 这 也 是 其 废 弃 物 管 理 计 划 的 一 部 分 这 样 做 的 目 的 是 为 了 鼓 励 广 泛 使 用 再 生 材 料, 刺 激 创 新 以 及 发 展 当 地 经 济 专 业 楼 房 建 筑 和 市 政 工 程 有 责 任 确 保 最 优 质 的 回 收 产 品 并 刺 激 市 场 需 求 制 糖 业 废 物 用 以 公 路 的 修 建 法 国 奥 布 省 工 业 生 态 俱 乐 部 (Aube) 该 联 合 机 构 ( 由 地 方 政 府 一 所 大 学 和 多 家 企 业 组 成 ) 的 作 用 是 联 络 当 地 的 各 经 济 利 益 方, 并 通 过 产 业 生 态 学 项 目 为 其 提 供 创 造 价 值 的 机 会 这 一 联 络 工 作 有 赖 于 一 个 强 大 的 本 土 基 地 一 个 建 立 网 络 的 方 法 以 及 科 学 知 识 第 一 个 成 功 的 案 例 是 强 化 该 俱 乐 部 的 公 信 力 一 家 当 地 民 间 工 程 公 司 奥 布 省 议 会 以 及 一 家 制 糖 企 业 建 立 了 伙 伴 关 系, 他 们 用 1.2 万 吨 废 料 ( 使 用 过 的 路 面 堆 焊 材 料 和 清 洗 甜 菜 根 所 获 的 沙 子 ) 修 建 了 一 条 公 路, 共 节 省 42 万 欧 元! 科 特 卡 Korkeakoski 废 物 变 能 源 发 电 厂 科 特 卡 (Kotka) 芬 兰, 人 口 :5.49 万 Korkeakoski 发 电 厂 的 能 源 来 自 预 先 分 拣 的 生 活 垃 圾 ( 该 区 域 5.4 万 人 口, 每 年 产 生 9 万 吨 生 活 垃 圾 ) 以 及 少 量 原 本 需 要 送 去 填 埋 场 的 工 业 废 料 该 发 电 厂 从 2009 年 4 月 开 始 运 作, 它 得 益 于 当 地 几 个 利 益 相 关 方 组 成 的 公 共 和 私 营 部 门 的 伙 伴 关 系, 其 中 包 括 科 特 卡 能 源 有 限 公 司 ( 科 特 卡 市 100% 控 股 ) 几 家 区 域 废 物 处 理 企 业 以 及 毗 邻 该 发 电 厂 的 纸 板 厂 Sonoco-Alcore 有 限 公 司 该 发 电 厂 为 Sonoco-Alcore 有 限 公 司 提 供 工 业 用 蒸 汽, 并 为 科 特 卡 居 民 提 供 区 域 供 热 26

27 建 议 3: 重 新 反 思 财 政 问 题 公 共 财 政 债 务 和 信 贷 危 机 的 解 决 方 案 是 什 么? 我 们 如 何 为 能 源 转 型 提 供 资 金? 我 们 可 以 做 些 什 么 才 能 使 能 源 转 型 变 为 地 方 经 济 和 创 造 就 业 背 后 的 推 动 力? 这 一 新 经 济 的 新 财 务 现 金 流 有 哪 些? 对 于 调 动 财 政 资 源, 尤 其 是 那 些 属 于 地 方 利 益 方 及 公 民 的 财 政 资 源 的 建 议 : 3.1 将 能 源 支 出 留 在 家 里 3.2 收 集 地 方 储 蓄, 投 资 当 地 可 持 续 能 源 项 目 3.3 在 做 出 投 资 决 策 前, 将 未 来 的 能 源 价 格 纳 入 经 济 计 算 中 3.4 投 入 金 融 工 程 方 面 的 人 力 资 源 3.5 为 能 源 转 型 建 立 专 门 的 金 融 结 构 建 议 3.1 将 能 源 支 出 留 在 家 里 需 要 解 决 的 问 题 我 们 在 哪 里 可 以 找 到 为 区 域 能 源 转 型 融 资 的 资 金 来 源? 在 大 幅 削 减 公 共 开 支 的 背 景 下, 这 一 问 题 被 列 入 所 有 地 方 当 局 的 议 事 日 程 面 对 日 益 增 加 的 社 会 突 发 事 件, 地 方 政 府 极 有 可 能 会 先 搁 置 上 述 问 题, 等 待 日 后 境 况 好 转 后 再 作 考 虑 这 可 能 是 不 了 解 能 源 转 型 与 刺 激 当 地 经 济 两 者 之 间 的 关 系 一 个 拥 有 25 万 人 口 的 城 市, 每 年 在 供 暖 供 应 生 活 热 水, 以 及 家 庭 第 三 产 业 活 动 和 中 小 企 业 用 电 方 面 的 能 源 总 开 支 达 2.5 亿 欧 元 这 是 一 股 额 度 可 观 且 稳 定 增 长 的 现 金 流 这 些 资 金 会 流 入 卡 塔 尔 俄 罗 斯 或 其 他 主 要 工 业 集 团 吗? 或 者 这 些 钱 会 留 在 家 里, 也 就 是 说 会 留 在 本 地 区 吗? 比 例 又 是 多 少? 用 来 做 什 么? 谁 关 心 这 些 资 金 的 流 向? 要 找 到 一 条 出 路, 地 方 当 局 必 须 认 真 审 视 自 己 所 在 的 区 域 建 议 地 区 能 源 负 债 表 还 应 包 括 金 融 方 面 的 记 录 通 过 该 记 录, 我 们 可 以 了 解 到 每 年 在 能 源 方 面 的 开 支, 多 少 留 在 本 地 区, 多 少 流 向 外 地 必 须 设 定 中 长 期 目 标 捕 获 这 一 资 金 流, 并 将 其 用 于 为 能 源 改 造 工 程 能 源 网 络 和 当 地 的 可 再 生 能 源 利 用 提 供 资 金 地 方 中 型 小 型 和 微 小 企 业 会 在 这 一 捕 获 中 受 益 成 功 的 条 件 - 改 变 家 庭 和 经 济 活 动 对 能 源 消 费 方 式 的 认 识 : 由 一 种 支 出 的 必 然 性 转 变 为 一 种 资 源 机 会 - 超 越 二 氧 化 碳 排 放 以 及 能 源 消 耗 的 相 关 方 法, 提 高 对 金 融 排 放 的 了 解 - 将 其 看 作 是 对 经 济 的 投 资, 而 不 是 额 外 的 支 出 - 宣 传 能 源 转 型 活 动 使 当 地 经 济 获 益 的 案 例 27

28 城 镇 实 践 者 范 例 用 农 场 废 弃 物 生 产 能 源 安 东 尼 斯 提 (Antonesti) 摩 尔 多 瓦 共 和 国, 人 口 :1000 安 东 尼 斯 小 镇 开 创 性 地 用 本 地 农 场 的 秸 秆 为 公 共 建 筑 供 热, 摩 多 瓦 共 和 国 的 数 十 个 小 镇 都 想 学 习 安 东 尼 斯 提 的 这 一 经 验 在 欧 盟 的 支 持 下, 到 2014 年, 摩 尔 多 瓦 城 共 和 国 的 农 村 乡 镇 中 至 少 有 130 栋 公 共 建 筑 与 农 场 废 弃 物 供 热 网 络 相 连 接 用 当 地 可 再 生 资 源 生 产 的 能 源 可 以 降 低 支 出 减 少 排 放, 同 时 能 增 强 这 些 小 镇 的 能 源 安 全, 因 为 它 们 在 很 大 程 度 上 依 赖 化 石 能 源 所 有 的 这 一 切 都 将 鼓 励 新 的 本 地 企 业 发 展, 从 而 创 造 新 的 就 业 机 会 一 个 天 堂 岛! 萨 姆 索 岛 (Samsø) 丹 麦, 人 口 :4000 在 萨 姆 索 小 岛 上, 绿 色 能 源 正 在 推 动 当 地 经 济 的 发 展 岛 上 100% 的 居 民 使 用 风 力 涡 轮 机 产 生 的 绿 色 电 能, 太 阳 能 和 沼 气 能 供 应 75% 的 供 热 设 备 当 地 出 产 的 菜 籽 油 可 满 足 重 型 柴 油 机 器 的 需 求, 例 如 农 用 拖 拉 机 及 渡 轮 然 而, 这 不 仅 仅 是 一 场 生 态 革 命, 因 为 这 个 小 岛 同 样 也 创 造 了 财 富 和 就 业 机 会 持 有 风 力 涡 轮 机 部 分 股 份 的 投 资 合 作 社 向 居 民 支 付 巨 额 收 益 风 力 发 电 的 剩 余 电 力 被 输 送 到 丹 麦 的 主 要 电 网 中, 由 此, 风 力 发 电 在 全 丹 麦 电 力 消 耗 的 占 比 提 高 到 了 20% 欧 洲 可 再 生 能 源 冠 军 居 辛 (Güssing) 奥 地 利, 人 口 :4000 由 于 其 地 理 位 置 靠 近 铁 幕,40 余 年 以 来, 居 辛 小 镇 备 受 煎 熬, 为 此 它 失 去 了 很 多 就 业 机 会 和 人 口 1992 年, 市 议 会 决 定 利 用 可 再 生 能 源 来 提 高 生 活 质 量 并 创 造 就 业 机 会, 从 而 扭 转 这 一 颓 势 自 那 时 起, 居 辛 小 镇 扩 大 了 当 地 能 源 的 来 源, 如 燃 木 锅 炉 沼 气 发 电 厂 光 伏 板 等 目 前 当 地 99% 的 热 能 需 求 和 140% 的 电 力 需 求 由 可 再 生 能 源 提 供 受 该 地 区 稳 定 的 能 源 价 格 所 吸 引, 一 些 公 司 在 该 地 区 开 设 厂 区, 两 家 实 木 地 板 生 产 商 已 经 创 造 了 1000 个 新 的 工 作 岗 位! 征 收 内 部 税, 纳 入 互 惠 基 金 厄 勒 布 鲁 (Örebro) 瑞 典, 人 口 :10.7 万 厄 勒 布 鲁 市 议 会 做 出 一 项 决 定, 鼓 励 各 部 门 和 所 有 工 作 人 员 更 加 注 重 他 们 的 出 行 方 式, 并 减 少 二 氧 化 碳 排 放 量 公 务 员 乘 坐 飞 机 出 行 购 买 化 石 燃 料 或 驾 驶 私 家 车 出 差 时, 他 们 必 须 缴 纳 一 种 内 部 税 28

29 该 税 收 入 被 用 于 所 有 市 政 部 门 共 享 的 一 个 基 金 该 专 项 基 金 的 设 立 是 为 了 支 持 内 部 活 动, 旨 在 减 低 二 氧 化 碳 和 其 他 温 室 气 体 的 排 放 这 一 政 策 启 动 了 一 个 良 性 循 环, 瑞 典 其 他 城 市 纷 纷 效 仿 这 是 一 个 很 好 的 做 法, 很 容 易 在 所 有 欧 洲 城 市 实 践! 建 议 3.2 收 集 地 方 储 蓄, 投 资 当 地 可 持 续 能 源 项 目 需 要 解 决 的 问 题 在 能 源 转 型 方 面, 地 方 参 与 者 的 传 统 财 政 资 源 正 在 枯 竭 公 共 资 金 越 来 越 少, 而 原 本 可 提 供 替 代 方 案 的 银 行 也 缺 乏 资 金 公 众 在 知 道 他 们 的 储 蓄 为 国 际 投 机 分 子 所 用, 而 没 有 用 于 创 造 当 地 就 业 机 会 之 后, 他 们 对 银 行 的 信 任 骤 降 然 而, 在 地 方 一 级 可 利 用 的 储 蓄 量 仍 然 非 常 可 观, 但 没 有 被 充 分 用 于 本 地 投 资 短 分 销 渠 道 这 一 术 语 适 用 于 食 品 ( 提 高 当 地 生 产 ) 和 能 源 ( 当 地 可 再 生 能 源 ) 现 在, 我 们 必 须 发 明 一 种 短 银 行 渠 道, 恢 复 储 户 与 受 其 资 助 的 当 地 能 源 解 决 方 案 之 间 的 可 追 溯 性 无 论 对 于 项 目 资 助 还 是 重 建 借 贷 双 方 的 信 任, 以 及 加 强 他 们 之 间 的 合 作 来 说, 这 都 是 一 次 良 机 建 议 为 地 方 投 资 者 ( 家 庭 住 房 企 业 小 型 能 源 生 产 商 ) 提 供 银 行 贷 款 渠 道 这 可 以 由 地 方 储 蓄 银 行 合 作 银 行 或 道 德 银 行, 以 及 愿 意 将 部 分 储 蓄 贷 给 当 地 项 目 的 传 统 银 行 来 实 现 实 践 证 明, 公 众 已 经 通 过 房 屋 隔 热 使 用 自 行 车 等 方 式 为 当 地 政 府 提 供 支 持, 那 么 为 什 么 没 有 可 能 利 用 他 们 的 储 蓄 为 地 方 项 目 融 资 呢? 这 会 增 强 社 会 和 区 域 凝 聚 力, 不 是 吗? 成 功 的 条 件 - 向 地 方 公 众 展 示 寻 求 新 途 径 解 决 问 题 的 意 愿 - 确 保 地 方 当 局 中 小 企 业 代 表 银 行 机 构 和 公 民 团 体 之 间 的 良 好 关 系 - 鼓 励 公 民 发 挥 能 动 性, 并 就 替 代 解 决 方 案 进 行 沟 通 - 提 供 一 个 有 吸 引 力 的 收 益 率 和 可 以 接 受 的 借 贷 条 件 - 提 高 储 蓄 - 融 资 渠 道 的 透 明 度, 同 时 对 之 进 行 宣 传 29

30 城 镇 实 践 者 范 例 公 民 投 票 表 决, 让 自 己 最 喜 爱 的 项 目 获 得 资 助! 能 源 分 享 基 金 英 国 能 源 分 享 基 金 由 英 国 天 然 气 公 司 与 河 边 农 舍 (River Cottage) 美 食 节 目 ( 公 司 ) 共 同 创 建, 旨 在 支 持 全 英 国 的 可 再 生 能 源 社 区 项 目 公 众 对 一 些 选 定 的 项 目 进 行 投 票, 决 定 哪 些 项 目 最 终 能 获 得 资 助 人 们 支 持 者 们 只 要 承 诺 捐 助 1 英 镑, 就 可 以 帮 助 他 们 最 喜 欢 的 项 目! 另 外, 这 些 项 目 还 可 以 获 得 向 英 国 天 然 气 公 司 征 收 的 一 笔 专 项 税 的 资 助, 它 将 人 们 使 用 的 电 力 与 100% 可 再 生 资 源 生 产 的 电 力 相 匹 配 2011 年, 该 基 金 资 助 了 蜂 巢 厄 普 顿 与 寻 求 能 源 平 等 两 个 项 目 蜂 巢 项 目 将 安 装 一 系 列 光 伏 板, 为 市 政 学 校 提 供 绿 色 能 源 寻 找 能 源 平 等 是 在 布 里 斯 托 尔 的 一 个 合 作 项 目, 将 为 可 食 用 的 未 来 (Edible Futures) 托 儿 所 提 供 了 一 个 功 能 完 善 的 能 源 系 统 当 地 社 区 将 在 这 个 托 儿 所 建 一 棵 太 阳 能 树, 为 一 个 雨 水 灌 溉 系 统 提 供 电 能 Lynetten 公 民 合 作 社 哥 本 哈 根 (Copenhagen) 丹 麦, 人 口 :120 万 20 世 纪 90 年 代,Lynetten 风 力 涡 轮 机 合 作 社 在 哥 本 哈 根 港 的 一 个 工 业 园 区 建 立 这 一 想 法 源 自 当 地 的 一 个 协 会, 后 来 通 过 公 民 当 地 政 府 和 电 力 公 司 建 立 伙 伴 关 系 得 以 实 施 该 地 区 人 烟 稀 少, 市 议 会 试 图 让 住 宅 区 的 居 民 参 与 进 来 900 人 响 应 号 召 购 买 了 合 作 社 的 股 份 该 地 区 半 数 的 风 力 发 电 厂 归 该 合 作 社 与 当 地 电 力 公 司 所 有, 由 市 政 府 控 制 整 个 项 目 通 过 这 种 自 下 而 上 的 项 目, 公 民 能 够 跟 进 自 己 的 风 力 涡 轮 机 的 产 出 信 息, 并 积 极 参 与 决 策 过 程 30

31 建 议 3.3 在 做 出 投 资 决 策 前, 将 未 来 的 能 源 价 格 纳 入 经 济 计 算 中 需 要 解 决 的 问 题 地 方 议 会 定 期 对 新 建 基 础 设 施 的 投 资 进 行 投 票 表 决, 但 往 往 没 有 将 相 关 的 运 营 和 维 护 成 本 考 虑 进 去 众 所 周 知, 对 节 能 和 可 再 生 能 源 的 投 资 可 以 降 低 运 营 成 本 尽 管 有 时 投 资 成 本 可 能 相 对 较 高, 但 它 可 以 从 随 后 所 节 省 的 资 金 中 收 回 投 资 成 本 然 而, 项 目 主 管 每 次 都 必 须 通 过 计 算 投 资 回 报 率 来 证 明 某 一 项 投 资 的 成 本 效 益 这 是 一 个 悖 论 一 项 良 性 的 投 资 必 须 证 明 它 是 良 性 的, 而 其 他 投 资 却 无 需 这 样 做 那 么 如 何 计 算 成 本 效 益? 通 常, 通 过 上 一 年 度 已 知 的 能 源 价 格 来 计 算 潜 在 的 节 省 额 度 但 是 对 于 周 期 在 或 者 50 年 的 投 资 而 言, 能 源 价 格 将 达 到 更 高 的 水 平 因 此, 建 立 在 不 精 确 的 数 据 基 础 上 的 决 策 会 将 项 目 置 于 不 利 的 地 位 建 议 在 做 出 投 资 决 策 前, 将 未 来 的 能 源 价 格 纳 入 经 济 计 算 中 当 然, 我 们 不 知 道 未 来 的 价 格 会 是 多 少, 但 我 们 确 实 知 道 它 们 将 高 于 上 一 年 的 价 格 因 此 只 能 提 高 投 资 回 报 率 我 们 的 想 法 是, 根 据 投 资 周 期, 在 能 源 价 格 上 涨 20% 30% 或 者 50% 的 基 础 上 计 算 节 省 的 期 望 值 这 有 两 个 优 点 : 不 可 避 免 的 价 格 上 涨 会 受 到 人 们 的 关 注, 决 策 者 会 在 正 确 的 基 础 上 做 出 决 策 成 功 的 条 件 - 让 民 选 代 表 和 财 务 人 员 逐 渐 习 惯 预 测 能 源 价 格 的 上 涨, 从 而 做 出 更 好 的 决 策 - 提 出 未 来 会 出 现 或 可 能 出 现 的 能 源 价 格 变 化 情 况, 这 将 有 助 于 决 策 - 无 论 涉 及 何 种 性 质 的 投 资, 要 养 成 习 惯, 定 期 地 提 出 所 有 新 投 资 所 产 生 的 运 营 成 本, 或 增 加 了, 或 减 少 了 31

32 建 议 3.4 投 入 金 融 工 程 方 面 的 人 力 资 源 需 要 解 决 的 问 题 地 方 政 府 在 其 职 权 范 围 内 增 强 了 行 政 和 技 术 能 力 在 能 效 方 面, 多 数 地 方 政 府 聘 请 了 一 些 能 源 经 理, 甚 至 一 些 专 业 团 队 这 些 团 队 通 常 具 有 技 术 背 景, 并 逐 渐 融 入 经 济 因 素, 从 而 能 够 有 能 力 在 技 术 - 经 济 的 基 础 上 展 示 他 们 的 项 目 他 们 开 始 整 合 各 种 沟 通 技 巧, 但 很 少 有 人 精 通 财 政 地 方 政 府 的 财 政 部 门 负 责 管 理 议 会 投 票 通 过 的 预 算, 并 有 权 批 准 或 否 决 其 他 部 门 的 项 目, 但 就 能 效 而 言, 财 政 部 门 往 往 不 了 解 财 政 机 制 所 提 供 的 解 决 方 案 这 就 使 很 多 项 目 机 会 因 此 而 丧 失 当 需 要 为 某 一 地 区 利 益 相 关 方 ( 而 不 仅 仅 为 当 地 政 府 ) 的 金 融 需 求 提 供 解 决 方 案 的 时 候, 金 融 工 程 能 力 的 不 足 显 得 尤 为 突 出 建 议 组 建 一 个 金 融 工 程 团 队, 为 地 方 政 府 和 各 利 益 相 关 方 制 定 合 适 的 财 政 解 决 方 案 传 统 的 公 共 或 银 行 融 资 系 统 已 显 现 出 自 身 的 局 限 现 在 应 该 要 发 明 并 实 施 系 统 的 解 决 方 案, 集 贷 款 资 助 第 三 方 融 资 合 作 解 决 方 案 周 转 资 金 等 为 一 体 我 们 需 要 金 融 工 程 师 来 提 出 解 决 方 案 成 功 的 条 件 - 要 认 识 到 目 前 在 建 筑 物 改 造 地 方 能 源 利 用 等 方 面 还 缺 乏 融 资 投 资 的 解 决 方 案 - 核 算 金 融 工 程 团 队 的 成 本 收 益 报 告, 该 团 队 必 须 表 明 他 们 能 够 提 出 新 的 解 决 方 案 - 要 让 技 术 工 程 师 和 金 融 工 程 师 尽 可 能 地 学 会 密 切 合 作 城 镇 实 践 者 范 例 一 辆 有 轨 电 车, 三 座 城 市, 八 位 金 融 专 家 马 尔 默 (Malmö) 瑞 典, 人 口 :30 万 马 尔 默 赫 尔 辛 堡 和 隆 德 这 三 座 城 市 共 同 监 管 一 个 新 的 有 轨 电 车 网 络 的 建 设 这 一 大 型 项 目 获 得 欧 洲 地 方 能 源 援 助 (ELENA) 项 目 的 技 术 支 持 与 项 目 总 造 价 相 比,ELENA 的 拨 款 数 额 相 对 较 低, 但 却 至 关 重 要 ELENA 的 拨 款 用 来 聘 请 一 个 八 人 团 队, 他 们 负 责 财 务 及 投 资 计 划 的 制 定 与 实 施, 从 而 在 项 目 准 备 和 实 施 方 面 节 省 了 宝 贵 的 时 间 ELENA 项 目 对 这 三 座 瑞 典 城 市 的 协 作 也 有 至 关 重 要 的 影 响 这 一 综 合 方 法 促 进 了 不 同 利 益 相 关 方 之 间 的 协 同 作 用, 他 们 互 相 学 习 彼 此 的 经 验, 最 终 节 省 了 大 量 的 资 金 ELENA 项 目 为 加 亚 新 城 的 雄 心 壮 志 注 入 了 新 的 动 力! 加 亚 新 城 (Vila Nova de Gaia) 葡 萄 牙, 人 口 :29 万 32

33 为 了 实 施 可 持 续 能 源 行 动 计 划, 加 亚 新 城 获 得 欧 洲 地 方 能 源 援 助 (ELENA) 项 目 的 支 持 通 过 欧 洲 援 助 计 划, 加 亚 新 城 委 托 有 关 机 构 开 展 技 术 和 经 济 可 行 性 研 究, 组 建 了 一 支 6-7 人 的 内 部 团 队, 并 得 到 外 部 法 律 和 技 术 咨 询 机 构 的 协 助 该 计 划 内 容 涵 盖 交 通 和 公 共 照 明 组 建 的 ELENA 团 队 将 负 责 标 书 程 序 合 同 协 议 和 总 价 值 7340 万 欧 元 投 资 的 筹 备 工 作 通 过 一 个 欧 洲 项 目, 调 动 地 方 的 各 种 技 能 剑 桥 郡 彼 得 伯 郡 英 国, 人 口 :73 万 16.5 万 剑 桥 郡 与 彼 得 伯 郡 政 府 决 定 携 手 提 高 在 可 再 生 能 源 生 产 及 社 会 住 房 和 公 共 建 筑 改 造 方 面 的 投 资 能 力 这 两 个 郡 获 得 欧 洲 调 动 地 方 能 源 投 资 (MLEI) 项 目 的 支 持, 这 使 他 们 得 以 调 动 当 地 的 各 方 力 量, 以 确 定 公 共 与 私 人 的 可 能 投 资, 由 此 建 立 一 个 投 资 基 金, 并 设 立 一 个 负 责 执 行 投 资 项 目 的 能 源 服 务 公 司 展 示 地 方 金 融 工 程 支 持 机 制 的 效 率 将 有 助 于 影 响 国 家 能 源 和 气 候 政 策 33

34 建 议 3.5 为 能 源 转 型 建 立 专 门 的 金 融 结 构 需 要 解 决 的 问 题 建 筑 物 的 供 能 改 造 可 再 生 能 源 的 当 地 生 产 发 展 热 电 联 产 和 区 域 供 热 的 必 要 投 资 额 是 相 当 大 的 尽 管 这 些 投 资 具 有 成 本 效 益, 但 其 所 产 生 的 经 济 影 响 会 持 续 很 长 一 段 时 间 在 财 政 方 面, 这 意 味 着 其 投 资 回 报 率 比 较 小, 银 行 系 统 则 更 青 睐 于 那 些 短 期 回 报 率 高 的 风 险 产 品 目 前 可 持 续 发 展 尚 未 找 到 其 商 业 模 式 只 有 少 数 公 共 银 行 合 作 银 行 和 道 德 银 行 对 此 感 兴 趣 除 此 之 外, 一 些 项 目 的 规 模 受 到 限 制, 交 易 成 本 往 往 过 高 一 些 大 型 企 业 提 供 全 面 的 一 揽 子 方 案 ( 审 计 可 行 性 研 究 安 置 融 资 ), 然 而 对 中 小 企 业 和 当 地 手 工 业 者 来 说, 这 些 价 格 往 往 昂 贵 且 影 响 不 大 这 就 是 为 什 么 地 方 政 府 正 在 研 究 新 的 解 决 方 案, 其 中 一 些 与 传 统 的 银 行 系 统 紧 密 相 连 建 议 为 能 源 转 型 建 立 金 融 结 构 可 以 采 取 的 形 式 包 括 : 用 当 地 储 蓄 金 建 立 一 项 担 保 基 金, 在 消 除 银 行 疑 虑 的 同 时 支 持 项 目 经 理 ; 建 立 一 个 地 方 可 持 续 能 源 基 金, 大 范 围 资 助 公 共 和 私 营 项 目 ; 设 立 一 个 专 门 的 公 共 或 半 公 共 公 司, 提 供 技 术 和 财 政 解 决 方 案 ; 建 立 一 个 能 源 服 务 公 司 (ESCO), 负 责 签 订 绩 效 合 同 成 功 的 条 件 - 清 楚 地 识 别 地 方 公 共 与 私 营 部 门 的 金 融 需 求, 以 及 现 有 解 决 方 案, 包 括 那 些 未 曾 使 用 的 方 案 - 突 出 尚 未 找 到 合 适 解 决 方 案 的 必 要 的 投 资 实 例 - 搜 集 已 经 或 正 在 实 验 与 测 试 的 金 融 工 具 信 息, 比 如 可 以 通 过 欧 盟 计 划 的 支 持 - 成 立 相 关 的 公 共 私 人 利 益 方 专 项 小 组 城 镇 实 践 者 范 例 通 过 绿 色 新 政, 提 高 能 源 效 率 ( 也 可 以 用 绿 色 协 定 ) 绿 色 新 政 倡 议 英 国 2011 年, 英 国 政 府 为 家 庭 和 企 业 制 定 了 一 个 法 律 框 架, 使 他 们 能 够 实 现 节 能 工 程, 但 无 需 支 付 前 期 成 本 这 就 是 绿 色 新 政 具 体 而 言, 就 是 对 提 出 的 每 一 项 节 能 措 施 都 要 计 算 其 成 本 收 益 率 一 旦 申 请 被 接 受, 政 府 授 权 的 公 司 就 会 进 行 施 工, 这 些 公 司 的 费 用 被 加 到 翻 新 房 屋 的 电 费 单 上, 但 该 费 用 不 应 高 于 所 实 现 的 节 省 费 34

35 如 果 受 益 方 搬 家 或 者 将 其 房 屋 出 售, 法 律 规 定, 无 论 个 人 还 是 公 司, 绿 色 新 政 只 与 房 屋 所 有 者 有 关, 与 居 住 者 无 关 地 方 融 资 的 先 锋 汉 诺 威 (Hannover) 德 国, 人 口 :55 万 1998 年, 汉 诺 威 政 府 与 城 市 圈 内 其 他 五 个 城 市 政 府, 以 及 一 家 市 政 公 司 (Stadtwerke ) 共 同 成 立 气 候 融 资 基 金, 该 基 金 的 初 始 资 本 为 500 万 欧 元 该 基 金 为 公 众 的 激 励 计 划 和 补 助 金 计 划 提 供 资 金, 并 用 于 联 合 资 助 一 些 个 人 试 点 项 目, 如 : 减 少 二 氧 化 碳 排 放 刺 激 建 筑 物 能 源 使 用 标 准 引 入 创 新 的 能 源 技 术 等 1998 年 到 2012 年 间,4500 多 万 欧 元 被 用 于 众 多 项 目 的 融 资, 其 中 包 括 康 斯 伯 格 生 态 区 的 沼 气 厂, 以 及 新 建 的 与 现 有 建 筑 物 中 的 太 阳 热 能 和 光 伏 补 助 计 划 REScoop: 欧 洲 合 作 网 络 REScoop 是 欧 洲 可 持 续 能 源 公 民 团 体 与 公 民 合 作 社 联 合 会 它 联 合 了 比 利 时 荷 兰 西 班 牙 卢 森 堡 和 法 国 的 合 作 社 该 联 合 会 代 表 比 利 时 4.5 万 家 合 作 社, 投 入 1 亿 欧 元 用 于 可 再 生 能 源 生 产 每 个 月 约 有 750 名 新 公 民 加 入 到 这 些 合 作 社 REScoop 旨 在 将 某 一 地 区 的 各 种 可 再 生 能 源 组 合 到 一 个 适 当 的 能 源 结 构 中, 以 促 进 城 镇 可 持 续 能 源 规 划, 并 通 过 设 立 特 许 权 和 面 向 由 企 业 公 民 和 市 政 府 组 成 的 伙 伴 关 系 的 投 标 项 目, 捍 卫 公 共 利 益 35

36 建 议 4: 发 明 地 方 治 理 的 新 模 式 如 何 让 各 利 益 相 关 方 携 手 制 定 共 同 的 愿 景? 如 何 调 动 他 们 参 与 能 源 转 型 的 意 愿? 如 何 强 化 集 体 的 动 力? 如 何 鼓 励 决 策 者 和 公 民 改 变 他 们 的 习 惯? 如 何 发 明 新 的 社 会 实 践 做 法? 推 动 创 新 及 地 方 所 有 利 益 相 关 方 与 公 民 参 与 的 建 议 : 4.1 建 立 政 府 与 社 会 之 间 的 连 接 能 力 4.2 建 立 跨 部 门 联 系, 避 免 孤 岛 思 维 4.3 证 明 机 制 的 有 效 性, 创 造 雪 球 效 应 4.4 提 高 积 极 参 与 者 与 公 民 的 社 会 知 名 度 4.5 增 加 尝 试 新 做 法 的 机 会, 并 加 大 传 播 4.6 让 艺 术 与 文 化 成 为 能 源 转 型 进 程 的 一 部 分 建 议 4.1 建 立 政 府 与 社 会 之 间 的 连 接 能 力 需 要 解 决 的 问 题 一 个 地 区 的 公 共 和 私 营 部 门 协 会 组 织 以 及 公 民 在 能 源 转 型 过 程 中 发 挥 着 至 关 重 要 的 作 用 发 明 一 个 尚 未 存 在 的 未 来 需 要 某 种 形 式 的 支 持 地 方 政 府 要 起 到 催 化 剂 或 指 挥 家 的 作 用, 以 便 加 快 能 源 转 型 的 进 程 该 地 区 内 的 所 有 音 乐 家 必 须 逐 步 学 会 如 何 演 奏 集 体 乐 章 通 常, 地 方 行 政 部 门 的 职 能 难 以 统 筹 区 域 动 力 和 地 方 利 益 相 关 者 网 络, 鼓 励 共 同 建 设 未 来 的 共 同 愿 景, 以 及 支 持 利 益 相 关 方 或 为 其 提 供 建 议 和 信 息 当 地 方 政 府 与 民 间 社 会 开 展 合 作, 而 不 仅 仅 是 自 上 而 下 传 递 信 息 时, 我 们 就 会 发 现 地 方 政 府 缺 乏 相 应 的 专 业 知 识 和 实 践 经 验 建 议 地 方 政 府 必 须 具 备 与 民 间 社 会 的 连 接 能 力 这 需 要 特 定 的 工 程 来 实 现, 例 如 技 术 和 金 融 工 程 地 方 政 府 还 必 须 开 发 一 个 与 社 会 联 系 的 中 介 工 具, 例 如 一 家 当 地 的 能 源 与 气 候 机 构 其 任 务 是 在 能 源 转 型 过 程 中 协 助 当 地 政 府 与 其 他 利 益 方, 帮 助 音 乐 家 们 参 与 到 该 地 区 乐 章 的 作 曲 与 演 奏 过 程 中 成 功 的 条 件 - 坚 信 新 治 理 模 式 的 必 要, 使 不 可 或 缺 的 利 益 相 关 方 积 极 参 与 其 中 - 将 地 方 政 府 与 民 间 社 会 联 系 的 花 销 当 作 一 种 资 本 开 支, 这 将 有 利 于 当 地 经 济 和 社 会 凝 聚 力 - 将 地 方 能 源 机 构 作 为 与 各 利 益 相 关 方 分 享 的 一 个 动 议, 以 便 为 本 地 域 提 供 服 务 - 在 必 要 情 况 下, 请 专 业 人 士 协 调 公 众 参 与 的 会 议 36

37 城 镇 实 践 者 范 例 地 方 能 源 机 构 : 对 话 的 平 台 阿 尔 马 达 (Almada) 葡 萄 牙, 人 口 :17 万 1999 年, 阿 尔 马 达 市 政 府 设 立 了 一 个 地 方 能 源 机 构 :Ageneal Ageneal 不 仅 仅 是 技 术 顾 问, 它 还 是 16 个 合 作 伙 伴 成 员 对 能 源 效 率 与 气 候 变 化 的 思 考 与 交 流 平 台 该 机 构 开 展 的 活 动 包 括 公 共 建 筑 和 设 施 内 的 能 效 可 再 生 能 源 利 用 和 城 市 规 划 Ageneal 也 活 跃 于 交 通 可 持 续 出 行 领 域, 并 组 织 多 项 活 动, 旨 在 调 动 公 民 积 极 性, 这 是 该 机 构 的 一 个 独 到 之 处 2010 年, 阿 尔 马 达 因 其 政 策 获 得 欧 洲 交 通 周 奖 杯 在 格 勒 诺 布 尔,ALEC 至 关 重 要 格 勒 诺 布 尔 阿 尔 卑 斯 都 市 圈 (Grenoble Alpes Métropole, France) 法 国, 人 口 :47 万 1998 年, 在 当 地 政 府 的 倡 议 下, 格 勒 诺 布 尔 地 方 能 源 和 气 候 机 构 (ALEC) 正 式 成 立, 为 都 市 圈 的 各 利 益 相 关 方 和 公 民 提 供 咨 询 服 务 ALEC 旨 在 改 变 人 们 在 住 房 出 行 生 活 方 式 和 消 费 等 方 面 的 习 惯 与 心 态 ALEC 已 经 成 为 当 地 政 府 的 主 要 合 作 伙 伴 之 一, 其 合 作 领 域 包 括 监 控 建 筑 物 的 能 源 利 用 和 节 能 性 能 情 况, 实 施 能 源 与 气 候 行 动 计 划, 并 为 社 会 住 房 ( 发 起 者 住 房 协 会 和 租 户 ) 和 物 业 经 理 提 供 支 持 现 在, 它 已 成 为 能 源 领 域 所 有 利 益 相 关 方 ( 生 产 商 经 销 商 和 消 费 者 ) 的 交 流 场 所 布 拉 索 夫 的 活 力 布 拉 索 夫 (Brasov) 罗 马 尼 亚, 人 口 :30 万 作 为 21 世 纪 议 程 的 早 期 倡 导 者, 布 拉 索 夫 市 近 年 来 取 得 了 巨 大 的 成 功 这 要 归 功 于 一 家 成 立 于 2003 年 的 地 方 能 源 管 理 机 构 ABMEE, 它 是 欧 盟 节 约 二 期 项 目 的 一 部 分 该 机 构 的 活 力 和 对 当 地 政 府 与 公 民 的 承 诺, 使 布 拉 索 夫 迅 速 制 定 其 能 源 政 策, 并 率 先 在 新 成 员 国 中 倡 导 可 持 续 发 展 该 机 构 活 跃 在 众 多 领 域 : 空 气 质 量 教 育 与 提 高 认 识 ( 组 织 竞 赛 播 放 电 影 为 幼 儿 介 绍 绿 色 出 行 方 式 ) 咨 询 与 技 术 援 助, 并 在 当 地 社 区 推 行 可 持 续 发 展 理 念 37

38 建 议 4.2 建 立 跨 部 门 联 系, 避 免 孤 岛 思 维 需 要 解 决 的 问 题 能 源 与 气 候 被 地 方 政 府 视 为 两 个 重 要 的 议 题, 因 为 他 们 已 经 意 识 到 其 重 要 性 然 而, 各 行 业 部 门 出 台 的 政 策 似 乎 与 之 不 相 符 合 这 些 部 门 有 时 会 沿 用 自 己 原 先 的 目 标 以 及 过 去 继 承 下 来 的 习 惯, 这 些 像 障 碍 一 般 阻 碍 着 共 同 目 标 的 实 现 事 实 上, 各 行 业 都 努 力 在 其 内 部 寻 求 城 市 规 划 住 房 经 济 的 一 种 最 佳 状 态 这 是 完 全 正 常 的, 但 我 们 不 能 满 足 于 此 产 业 的 最 佳 状 态 不 会 产 生 集 体 的 和 谐 所 以, 一 切 都 在 于 不 同 领 域 之 间 的 相 互 作 用 和 不 同 利 益 相 关 方 之 间 的 关 系 我 们 必 须 用 一 种 更 全 面 的 方 式 开 展 工 作, 每 个 行 业 政 策 必 须 在 其 自 身 的 水 平 基 础 上 促 进 能 源 转 型 的 实 现 这 需 要 新 的 知 识 和 实 践, 即 一 种 新 的 文 化 建 议 使 能 源 转 型 成 为 跨 领 域 的 一 个 整 合 目 标, 适 用 于 所 有 地 方 政 府 的 行 业 政 策 每 个 领 域 ( 经 济 社 会 城 市 规 划 交 通 公 路 健 康 住 房 等 ) 必 须 将 能 源 纳 入 其 战 略 这 一 做 法 可 能 与 旧 习 惯 相 抵 触, 但 是 每 个 行 业 的 政 策 终 将 从 中 受 益 成 功 的 指 南 是 : 不 要 为 能 源 转 型 特 批 一 笔 预 算, 而 是 应 该 在 整 体 规 划 上 把 该 预 算 作 为 能 源 转 型 的 工 具 成 功 的 条 件 - 制 定 与 所 有 行 业 政 策 相 适 应 的 能 源 转 型 行 动 计 划, 由 议 会 审 议 通 过 并 由 市 长 统 筹 执 行 - 让 所 有 市 政 部 门 提 出 如 何 实 现 能 源 与 气 候 目 标 的 建 议, 从 而 使 其 参 与 能 源 转 型 行 动 计 划 的 制 定 过 程 - 用 恰 当 的 集 体 工 作 方 法, 将 这 一 跨 领 域 的 整 合 目 标 运 用 到 民 选 代 表 和 技 术 与 行 政 部 门 的 层 面 城 镇 实 践 者 范 例 一 项 跨 领 域 的 可 持 续 能 源 行 动 计 划 巴 塞 罗 那 (Barcelona) 西 班 牙, 人 口 :170 万 在 其 可 持 续 能 源 行 动 计 划 (SEAP) 中, 巴 塞 罗 那 市 指 出, 能 源 问 题 几 乎 影 响 到 城 市 生 活 的 方 方 面 面 这 就 是 为 什 么 需 要 城 市 的 多 个 服 务 部 门 协 作 来 实 现 市 长 公 约 中 所 设 立 的 目 标 有 鉴 于 此, 巴 塞 罗 那 的 可 持 续 能 源 行 动 计 划 用 于 与 巴 塞 罗 那 市 议 会 的 其 他 计 划 进 行 横 向 合 作, 例 如 城 市 交 通 计 划 绿 地 规 划 等 这 种 协 同 效 应 有 助 于 确 定 尽 可 能 一 致 的 政 府 战 略, 并 将 大 量 的 领 域 ( 包 括 建 筑 物 设 备 交 通 运 输 公 共 照 明 基 础 设 施 或 公 共 服 务 ) 考 虑 其 中 38

39 对 每 个 领 域 而 言, 市 政 府 各 服 务 部 门 发 挥 了 关 键 作 用, 他 们 协 助 采 集 能 耗 数 据, 从 而 最 好 地 评 估 采 用 何 种 手 段 来 提 高 能 效 没 有 气 候 计 划 预 算, 但 以 预 算 制 定 气 候 计 划! 米 卢 斯 - 阿 尔 萨 斯 城 市 群 法 国, 人 口 :25.5 万 米 卢 斯 - 阿 尔 萨 斯 的 能 源 与 气 候 计 划 被 其 实 施 者 视 为 一 个 巨 大 的 机 遇, 它 能 联 合 阿 尔 萨 斯 大 都 市 区 所 有 的 利 益 相 关 方 - 首 先 是 市 议 员 和 行 政 部 门 围 绕 一 个 共 同 的 项 目, 使 用 适 合 的 工 具 和 手 段 开 展 紧 密 合 作 这 些 利 益 相 关 方 之 间 必 要 的 协 作 还 包 括 采 用 共 同 的 方 法 来 监 测 评 估 和 共 享 成 果 该 市 还 成 立 了 一 个 观 察 委 员 会, 由 选 举 产 生 的 代 表 专 家 以 及 民 间 社 会 代 表 组 成, 负 责 汇 总 与 开 展 行 动 ( 内 容 已 配 置 的 预 算 价 格 指 标 时 间 表 必 要 时 还 有 碳 足 迹 等 ) 有 关 的 所 有 数 据, 并 评 估 这 些 成 果, 继 而 提 出 策 略 跨 领 域 能 源 工 作 组 大 里 昂 (Greater Lyon) 法 国, 人 口 :130 万 为 确 定 可 持 续 能 源 行 动 计 划 的 路 线 图, 大 里 昂 提 出 共 同 制 定 多 种 方 案, 以 期 到 2020 年 实 现 低 碳 区 域 这 些 方 案 是 在 一 次 能 源 与 气 候 会 议 上 提 出, 并 列 出 了 五 个 关 键 的 利 益 相 关 方 : 工 业 / 能 源 生 产 部 门 第 三 产 业 部 门 民 间 社 会 公 共 机 构 以 及 公 共 或 私 人 研 究 机 构 这 些 方 案 由 一 些 跨 领 域 专 家 组 成 不 同 的 工 作 组 ( 住 房 交 通 商 业 能 源 与 行 为 变 革 ) 根 据 产 业 来 制 定 工 作 组 由 大 里 昂 区 副 区 长 和 一 个 合 作 伙 伴 组 织 共 同 主 持, 采 纳 了 各 市 及 其 市 民 的 建 议 39

40 建 议 4.3 证 明 机 制 的 有 效 性, 创 造 雪 球 效 应 需 要 解 决 的 问 题 MRV 可 测 量 可 报 告 可 核 查 体 系 是 京 都 议 定 书 实 践 者 最 中 意 的 方 法 对 于 计 算 与 测 量 二 氧 化 碳 来 说, 这 的 确 是 必 要 的, 因 为 这 可 以 为 二 氧 化 碳 定 价, 并 将 其 转 化 为 可 协 商 的 产 品, 也 就 是 说, 衡 量 和 展 示 所 取 得 的 进 展 我 们 已 经 学 会 了 如 何 计 算 我 们 生 产 和 销 售 的 水, 以 减 少 浪 费 ; 我 们 也 学 会 了 如 何 计 量 废 弃 物, 从 而 限 制 生 产 同 样, 我 们 也 可 以 计 算 所 使 用 的 能 源 和 所 排 放 的 温 室 气 体 但 这 些 数 据 不 应 仅 限 于 专 家 使 用 人 们 常 说 积 流 成 河, 这 没 错, 但 要 说 服 大 家, 还 需 拿 出 结 果 在 减 少 能 耗 提 高 能 效 方 面, 我 们 必 须 衡 量 所 作 努 力 的 影 响 力, 并 在 区 域 层 面 和 个 人 层 面 加 以 传 播 : 家 庭 企 业 地 方 政 府 等 这 一 方 式 能 公 开 识 别 那 些 致 力 于 行 动 的 人, 并 让 更 多 人 参 与 进 来, 从 而 创 造 一 种 雪 球 效 应 建 议 为 城 镇 的 利 益 相 关 方 ( 家 庭 企 业 大 学 医 院 等 ) 提 供 一 个 机 会, 在 自 愿 的 基 础 上, 量 化 其 减 少 的 能 耗, 并 对 外 公 布 这 些 结 果 单 个 结 果 的 汇 总 可 用 来 显 示 集 体 的 成 果 这 涉 及 到 动 态 的 实 地 测 量 和 基 于 互 联 网 信 息 交 流 ( 有 时 是 计 算 ) 工 具 的 可 用 性 此 外, 社 会 媒 体 和 各 利 益 相 关 方 的 筹 划 是 不 可 或 缺 的 工 具 成 功 的 条 件 - 将 这 一 行 动 纳 入 到 以 数 字 为 基 础 的 年 欧 盟 各 项 承 诺 的 目 标 中 - 以 友 好 热 情 的 方 式 传 播 结 果 - 在 传 播 过 程 中, 突 出 具 有 强 烈 象 征 意 义 ( 如 学 校 ) 或 可 复 制 ( 如 建 筑 物 隔 热 ) 的 例 子 - 支 持 致 力 于 行 动 的 利 益 相 关 方, 让 更 多 的 利 益 方 参 与 进 来, 面 向 大 众, 而 不 是 个 别 行 为 城 镇 实 践 者 范 例 支 持 大 规 模 变 化 的 WATTACT.ORG by 3x20 平 台 WATTACT.ORG by 3x20 平 台 是 未 来 之 梦 项 目 的 一 部 分, 它 联 合 了 法 国 和 瑞 士 的 27 个 地 方 政 府, 围 绕 一 个 共 同 的 目 标 而 努 力 : 实 现 欧 盟 2020 年 3x20 协 议 ( 其 目 标 是 到 2020 年 实 现 二 氧 化 碳 减 排 20%, 能 效 提 高 20%, 可 再 生 能 源 的 比 例 提 升 至 20%) 规 定 的 目 标 该 平 台 结 合 了 一 个 计 算 工 具 的 力 量, 即 通 过 独 特 的 对 话 和 社 交 网 络 功 能, 测 量 定 位 地 理 位 置 计 算 某 一 特 定 地 区 的 能 源 与 气 候 行 动 的 影 响 该 平 台 还 支 持 由 传 播 者 ( 社 区 组 织 专 业 人 员 联 合 会 优 秀 节 能 家 庭 等 ) 开 展 的 各 项 地 方 行 动, 从 而 实 现 长 期 行 动 的 改 变 WATTACT 旨 在 展 示 地 区 层 面 的 各 项 气 候 与 能 源 创 意 和 行 动, 以 此 证 明 积 流 成 河 的 这 一 道 理 40

41 200 户 家 庭 为 气 候 而 行 动! 贝 桑 松 (Besançon) 法 国, 人 口 :12 万 弗 莱 堡 (Freiburg-im-Breisgau) 德 国, 人 口 :22 万 2009 年, 贝 桑 松 市 议 会 以 及 贝 桑 松 都 市 圈 议 会 决 定 发 起 200 户 家 庭 为 气 候 而 行 动 的 倡 议, 以 遏 制 不 断 增 加 的 家 用 能 源 家 用 水 和 生 活 垃 圾 2011 年, 这 一 举 措 扩 展 到 贝 桑 松 的 姐 妹 城 市 弗 莱 堡 活 动 包 括 为 家 庭 提 供 培 训, 减 少 其 能 耗 和 垃 圾 帮 助 市 民 实 现 其 目 标 的 其 他 行 动 还 包 括 : 举 办 工 作 坊, 与 专 业 人 士 交 流, 获 取 信 息 提 高 认 识 ; 经 验 交 流 非 正 式 聚 会 家 庭 审 计 实 地 考 察 以 及 出 借 测 量 工 具 等 贝 桑 松 和 弗 莱 堡 各 有 170 户 家 庭 加 入 了 这 项 行 动 倡 议 中! 家 庭 挑 战 能 源! 布 鲁 塞 尔 (Brussels) 比 利 时, 人 口 :110 万 能 源 价 格 不 断 上 涨, 家 庭 首 当 其 冲 这 就 是 为 什 么 布 鲁 塞 尔 首 都 地 区 在 2005 年 设 立 了 能 源 挑 战 项 目, 以 帮 助 市 民 减 少 能 源 支 出 和 二 氧 化 碳 排 放 量 所 有 公 民 都 可 以 参 与 能 源 挑 战 项 目 2005 年 以 来, 近 3000 户 家 庭 参 与 其 中 布 鲁 塞 尔 环 境 管 理 研 究 所 通 过 其 网 站 宣 传 册 会 议 和 各 种 活 动 等 帮 助 参 与 者 应 对 能 源 挑 战 项 目 评 估 结 果 显 示, 每 户 平 均 节 约 能 源 18%, 即 每 年 节 省 约 380 欧 元, 减 少 约 1 吨 的 二 氧 化 碳 排 放 量 41