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1 09640D002503(Commissioned research reports) The Vision of e-governance in 2020 Taiwan: An Application of Scenario Planning (Chinese Edition) Client: Taiwan E-Governance Research Center Principle Investigator: Don-Yun Chen Co-Principle Investigator: Lung-Teng Hu, Kuan-Chiu Tseng Research, Development, and Evaluation Commission, Executive Yuan, R.O.C. (Taiwan) November 2008

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3 Abstract Abstract 1 Keywords: E-government, Public Policy Management, Transnational Compare, Vision Planning, National Development Why do citizens not use government e-services when they are provided? This is a question always bothering academics and practitioners of e-government. This chapter will argue that, although e-government initiatives usually are advocated as consumer- or citizen-centered reform efforts, the initial plans to implement them are, at best, paternalistic. The authors further argue that citizens should play a critical role in initiating e-government and make those initiatives more citizen-centric. This chapter presents the case of the 2020 E-governance Scenario Workshop, which was held in the fall 2008 in Taiwan, to provide evidence for our argument. By discussing the results of the workshop, this chapter will not only describe the visions and action plans derived from the workshop participants perspective but will also show that a problem of professional asymmetry still exists in e-government planning. Further, the authors ask how elected officials can be convinced to adopt citizens visions and plans, as their reluctance presents an obstacle that should be overcome. Despite these challenges, the authors wish to emphasize that e-government planning is in need of a paradigm shift from a technocrat-driven to a citizen-centric model. I. Research background: In light of the close connection between government reform and e-government promotion project, this study applies administrative policy management-related technology to carve out new vision for 2020 Taiwan 1 English paper presented at the Trend of Electronic Government and Electronic Governance Conference, Taipei, Taiwan.( ) 1

4 The Vision of e-governance in 2020 Taiwan: An Application of Scenario Planning e-government policies. This research has three purposes: First, to construct a 2020 e-government vision; second, to establish a framework of job strategies for e-government center; third, to promote the connection between local e-government research and international studies. Research method and measures: This study adopts the following research methods: literature review, in-depth interview, cross-country comparison and surveys. The study is divided into three phases preliminary, middle, and final phase. The preliminary phase includes data collection, in-depth interview, and survey. The middle phase includes a cross-country comparison between Taiwan and Korea. Three dimensions research innovation, service performance and equal participation are employed as three fundamental axes to compare the differences and similarities between the two countries. The final phase is based on the knowledge learned from the previous two phases, using scenario planning and scenario workshop to construct a development plan for 2020 e-government. Important findings: The study organizes a Scenario Workshop Group, which includes government elites, enterprise business members, non-profit members, and general citizens. Directed at the vision built by the three issues, the study proposes a similar development context. In general, the common visions of the workshop participants reveal that: by 2020, citizens would hope that the e-governance emphasizes on equality, internet human rights, individuality, and a real-time government internet service environment. In 2020, in promoting e-governance and balancing information transparency and personal privacy, the Scenario Workshop Group recommend that the government should construct a well-established legal protection system and a technology-secured information system where individuals can provide their personal information safely. In 2020, citizens hope that the development of democracy and the maturation of e-governance could allow the government to provide a system of accountability and surveillance for their proxy, making citizens aware of the importance of information technology as a tool in the process of policy participation. II. Introduction: 2

5 Abstract Reinventing the public sector through e-government initiatives has become a worldwide movement, and, in the past decade, information technology (IT) applications providing productive services have been widely recognized as governmental innovations. Administrative reform through e-government initiatives has become one of the core strategies to promote consumer-centered reforms as well. However, the promises of e-government, such as the transformation of how the government does business, the reduction of both transaction costs and government expense, the reinstallation of social capital and restoration of trust through e-participation and e-democracy, and the formation of e-citizenship have been questioned and criticized (Garson, 2004). Among these criticisms rests the practical but fundamental question bothering academics and practitioners of e-government, a question about follow consumer-centered logic: why do citizens not use these e-services? Brewer and others (2006) argue that offering e-government initiatives does not merely serve to improve instrumental efficiency. Indeed, public managers should serve to protect public interests, maintain governmental legitimacy, and uphold democratic values. E-government should be leveraged as the public manager s new instrument for fulfilling these missions, rather than solely for short-term efficiency. Thus, e-government is another channel through which the government can deliver its services and information and interact with the public. To this end, public managers need to seriously consider the legitimacy of e-government initiatives, because any flaw in those initiatives legitimacy may undermine citizens adoption of the services. Thus, this chapter argues that this practical problem results partially from a lack of input or requests from the citizens perspective during the initial stages of most e-government projects, such as the planning process.1 Although e-government initiatives usually are advocated as consumer- or citizen-centered reform efforts, their initiating decisions are, at best, paternalistic. As highlighted by the editor C. Reddick, the purpose of this book is to show that most existing literature focuses on what e-government currently offers, but much less is dedicated to evaluating the effectiveness of e-government, especially 3

6 The Vision of e-governance in 2020 Taiwan: An Application of Scenario Planning the impact of e-government and how it has changed citizens contact with the government. There is an emerging need to look back at e-government from the perspective of the public. Since the legitimacy of instituting e-government initiatives has never been recognized as a question before, the authors attempt to argue that the public should take a critical role in initiating e-government and making such initiatives more citizen-centric. By presenting as a case study the 2020 E-governance Scenario Workshop held in the fall of 2008 in Taiwan, this chapter demonstrates the importance of citizens perspective in e-government, as well as showing empirical evidence that citizens can play significant roles at the very early stages of policy deliberation. Moreover, this chapter presents a picture regarding the next-generation of e-government in Taiwan. In the following sections, we first look at the literature surrounding the debates concerning e-government development. Additionally, we wish to emphasize that participatory governance must be introduced into e-government initiative development to serve as the foundation upon which the legitimacy of e-government initiatives can be built. The chapter then continues with a short historic review of Taiwan s development of e-government initiatives in the past decades, followed by the results of a scenario workshop held in late 2008 to consider the 2020 e-governance initiative in Taiwan. The next section discusses the implications of using a participatory approach in planning e-government development and the picture of future e-governance in Taiwan. Finally, we conclude the chapter with some remarks and suggestions. 4

7 09640D002503( 委 託 研 究 結 案 報 告 ) 2020 年 台 灣 電 子 治 理 願 景 與 方 向 : 情 境 規 劃 的 應 用 受 委 託 單 位 : 電 子 治 理 研 究 中 心 研 究 主 持 人 : 陳 敦 源 協 同 主 持 人 : 胡 龍 騰 曾 冠 球 行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 編 印 中 華 民 國 九 十 七 年 十 一 月

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9 目 次 目 次 目 次... I 表 次... III 圖 次... V 提 要... VII 第 一 章 緒 論... 1 第 一 節 計 畫 源 起... 2 第 二 節 計 畫 內 容... 5 第 二 章 研 究 方 法 與 文 獻 回 顧... 9 第 一 節 研 究 方 法... 9 第 二 節 文 獻 回 顧 第 三 章 願 景 工 作 坊 的 應 用 第 一 節 願 景 工 作 坊 設 計 與 執 行 第 二 節 研 究 結 論 第 三 節 政 策 建 議 參 考 文 獻 I

10 2020 年 台 灣 電 子 治 理 願 景 與 方 向 : 情 境 規 劃 的 應 用 II

11 表 次 表 次 表 1 研 究 工 作 項 目 表 2 願 景 建 構 的 流 程 表 3 歐 盟 2020 年 電 子 化 政 府 願 景 表 表 4 電 子 化 政 府 之 企 業 隱 喻 : 利 害 關 係 人 以 及 內 部 與 外 部 關 係 表 5 台 灣 電 子 化 政 府 三 十 年 歷 史 回 顧 表 6 資 訊 相 關 公 務 人 員 對 於 電 子 治 理 的 願 景 與 重 要 議 題 分 析 表 7 台 灣 與 韓 國 於 EIU 電 子 化 整 備 度 排 名 比 較 表 8 台 灣 與 韓 國 之 電 子 治 理 跨 國 研 究 表 台 灣 電 子 治 理 願 景 工 作 坊 執 行 委 員 會 成 員 表 台 灣 電 子 治 理 願 景 工 作 坊 議 題 一 願 景 行 動 方 案 表 台 灣 電 子 治 理 願 景 工 作 坊 議 題 二 願 景 行 動 方 案 表 台 灣 電 子 治 理 願 景 工 作 坊 議 題 三 願 景 行 動 方 案 表 台 灣 電 子 治 理 願 景 工 作 坊 共 同 行 動 方 案 表 14 電 子 化 政 府 認 知 能 力 前 後 測 結 果 表 15 審 議 式 民 主 認 知 能 力 前 後 測 結 果 表 16 整 體 認 知 能 力 前 後 測 結 果 表 17 一 般 人 對 政 府 的 政 策 沒 什 麼 影 響 力 表 18 您 認 為 您 自 己 的 意 見 值 得 政 府 參 考 嗎? 表 19 請 問 您 認 為 在 所 有 參 與 者 一 起 參 加 的 全 體 會 議 中, 有 關 電 子 治 理 願 景 的 行 動 方 案 是 否 有 受 到 充 分 的 討 論? 表 20 整 體 說 來, 您 在 整 個 會 議 的 過 程 是 否 有 充 分 的 機 會 提 出 您 的 想 法 和 主 張? III

12 2020 年 台 灣 電 子 治 理 願 景 與 方 向 : 情 境 規 劃 的 應 用 表 21 請 問 您 對 第 一 天 所 參 加 的 那 個 小 組 所 提 出 的 願 景 是 否 感 到 滿 意? 表 22 請 問 您 對 第 二 天 所 參 加 的 角 色 分 組 小 組 所 提 出 的 行 動 方 案 是 否 感 到 滿 意? 表 23 請 問 您 認 為 本 次 願 景 工 作 坊 所 達 成 的 結 論 是 否 具 有 可 行 性? 表 24 您 認 為 本 次 願 景 工 作 坊 所 達 成 的 結 論 對 於 建 構 台 灣 電 子 治 理 願 景 是 否 具 有 重 要 性? 表 25 您 是 否 同 意 我 希 望 這 次 會 議 所 產 生 的 結 論, 至 少 有 一 部 份 能 成 為 實 際 的 政 策 行 動? 表 26 您 是 否 同 意 參 與 願 景 工 作 坊 讓 我 聽 到 了 許 多 過 去 沒 聽 過 的 想 法? 94 表 27 您 是 否 同 意 參 與 願 景 工 作 坊 讓 其 他 不 同 背 景 的 人 更 有 機 會 聽 到 我 的 意 見? 表 28 您 是 否 同 意 參 與 願 景 工 作 坊 讓 我 更 瞭 解 電 子 治 理 願 景 的 問 題?95 表 29 如 果 下 次 再 邀 請 您 參 加 類 似 的 活 動, 您 參 加 意 願 為 何? 表 30 請 問 您 是 否 贊 成 未 來 政 府 在 規 劃 電 子 治 理 政 策 時, 舉 辦 類 似 的 會 議? 96 表 31 願 景 工 作 坊 議 題 一 願 景 和 電 子 化 政 策 實 務 之 落 差 分 析 表 32 願 景 工 作 坊 議 題 二 願 景 和 電 子 化 政 策 實 務 之 落 差 分 析 表 33 願 景 工 作 坊 議 題 三 願 景 和 電 子 化 政 策 實 務 之 落 差 分 析 表 34 電 子 治 理 願 景 與 研 究 面 向 之 關 連 IV

13 圖 次 圖 次 圖 1 研 究 流 程 圖 圖 3 瑞 典 政 府 對 未 來 電 子 化 政 府 的 劇 本 交 叉 圖 像 圖 4 電 子 治 理 之 跨 國 比 較 架 構 圖 5 布 朗 大 學 電 子 化 政 府 評 比 台 韓 歷 年 比 較 圖 6 跨 國 比 較 之 議 題 歸 結 圖 7 願 景 工 作 坊 進 行 流 程 圖 圖 8 願 景 工 作 坊 架 構 示 意 圖 V

14 2020 年 台 灣 電 子 治 理 願 景 與 方 向 : 情 境 規 劃 的 應 用 VI

15 提 要 提 要 一 研 究 緣 起 有 鑒 於 近 年 全 球 政 府 的 政 府 改 造 作 為 與 電 子 化 政 府 方 案 推 動 有 越 來 越 緊 密 的 連 結, 本 研 究 站 在 政 策 前 瞻 的 立 場, 應 用 公 共 政 策 管 理 的 相 關 技 術, 為 台 灣 電 子 化 政 府 政 策 2020 年 的 願 景 進 行 擘 畫 的 工 作, 研 究 的 目 的 主 要 有 三 : 其 一, 建 構 國 家 2020 年 電 子 化 政 府 願 景 ; 其 二, 設 立 電 子 治 理 中 心 工 作 策 略 框 架 ; 其 三, 推 動 本 土 電 子 化 政 府 研 究 與 國 際 接 軌 二 研 究 方 法 與 流 程 本 研 究 將 採 取 的 研 究 方 法 如 下 : 文 獻 研 究 深 度 訪 談 跨 國 比 較 問 卷 調 查 等 整 個 研 究 將 分 為 前 中 後 等 三 期, 前 期 以 資 料 收 集 深 度 訪 談 問 卷 設 計 為 主, 中 期 將 舉 辦 台 灣 與 韓 國 的 跨 國 比 較, 從 研 發 創 新 服 務 績 效 以 及 平 等 參 與 等 三 個 議 題 主 軸, 尋 找 與 韓 國 比 較 的 焦 點 ; 最 後, 本 研 究 的 第 三 期 將 植 基 在 前 兩 期 的 知 識 背 景 之 上, 以 情 境 規 劃 (scenario planning) 的 方 法 所 引 領 的 願 景 工 作 坊 (scenario workshop), 進 行 我 國 2020 年 電 子 化 政 府 願 景 的 規 劃 工 作 三 重 要 發 現 本 研 究 計 畫 採 取 的 願 景 工 作 坊 組 成 團 體, 包 含 政 府 菁 英 企 業 營 利 成 員 非 營 利 成 員 一 般 公 民 等 四 組 團 體, 其 針 對 三 項 議 題 所 型 塑 出 的 個 別 願 景, 有 共 同 的 推 展 脈 絡 根 據 個 別 議 題 以 及 願 景 分 述 如 下 : VII

16 2020 年 台 灣 電 子 治 理 願 景 與 方 向 : 情 境 規 劃 的 應 用 ( 一 ) 議 題 一 :2020 年 民 眾 最 希 望 政 府 電 子 治 理 所 提 供 的 服 務 內 容 是 什 麼? 要 如 何 才 能 達 到 這 樣 的 願 景? 1. 願 景 1-1: 健 全 並 強 化 現 有 軟 硬 體 基 礎 建 設, 減 少 數 位 落 差 2. 願 景 1-2: 提 供 整 合 的 跨 部 門 不 受 時 間 地 點 限 制 之 E 化 服 務, 可 即 時 處 理 即 時 完 成, 並 與 行 動 科 技 結 合 3. 願 景 1-3: 公 共 資 訊 公 開 與 共 享, 公 共 服 務 資 訊 ( 如 災 難 治 安 交 通 等 相 關 資 訊 ) 即 時 蒐 集 個 人 即 時 回 報 政 府 即 時 通 報 給 需 要 資 訊 的 人 ( 二 ) 議 題 二 :2020 年 政 府 電 子 治 理 推 動 過 程 中 要 如 何 平 衡 資 訊 公 開 與 個 人 隱 私 的 衝 突? 要 如 何 作 才 能 達 到 這 樣 的 願 景? 1. 願 景 2-1: 完 整 而 前 瞻 的 個 人 資 訊 安 全 及 保 護 之 相 關 立 法 包 括 對 政 府 企 業 及 個 人 的 規 範 2. 願 景 2-2: 授 予 個 人 資 料 公 開 中 的 個 人 選 擇 權 : 個 人 資 料 在 政 府 企 業 的 網 路 平 台 上, 被 取 得 或 使 用 時 應 被 告 知, 甚 至 決 定 是 否 提 供 3. 願 景 2-3: 個 人 資 料 安 全 性 的 控 管 與 儲 存, 可 以 透 過 最 新 科 技 ( 生 物 特 徵, 如 DNA 瞳 孔 指 紋 ) 做 為 最 新 科 技 認 證 通 行 碼, 且 依 資 料 的 重 要 性 作 分 級 及 保 密 動 作 ( 三 ) 議 題 三 :2020 年 台 灣 民 主 政 治 的 發 展, 您 會 希 望 會 因 為 電 子 治 理 的 進 展 而 到 什 麼 樣 的 程 度? 要 如 何 作 才 能 達 到 這 樣 的 願 景? 1. 願 景 3-1: 透 過 電 子 治 理 平 台, 讓 政 府 所 有 決 策 過 程 之 相 關 資 訊 完 全 公 開 透 明, 藉 由 數 位 資 料 報 馬 仔 系 統 促 使 公 民 直 接 參 與 議 會 問 政, 並 監 督 政 府 廉 能, 如 對 公 共 工 程 事 務 事 前 事 中 事 後 的 監 督 2. 願 景 3-2: 透 過 電 子 網 路 平 台, 讓 每 個 人 成 為 公 民 記 者, 發 動 不 同 議 題 的 小 眾 討 論 參 與 公 共 事 務 及 意 見 表 達 彙 整 深 化 公 共 討 論, 提 供 充 分 資 訊 讓 民 眾 以 知 情 的 方 式 進 行 審 議 ( 各 式 大 小 議 題 如 : 包 括 全 國 性 地 方 性, 或 社 區 性 議 題 ), 捲 動 公 民 參 與 公 共 事 務 的 動 能 VIII

17 提 要 3. 願 景 3-3: 利 用 資 訊 科 技 達 到 直 接 民 主 的 實 踐, 包 括 公 職 人 員 選 舉 直 接 參 與 法 律 及 政 策 的 制 定, 甚 至 促 成 公 民 選 舉 罷 免 創 制 複 決 權 利 的 使 用 從 與 會 成 員 討 論 願 景 的 過 程 中 可 以 發 現, 預 定 的 三 項 議 題 提 供 了 與 會 者 做 切 身 性 的 討 論 範 疇, 並 激 發 與 會 者 在 範 疇 中 做 深 入 仔 細 的 意 見 交 換, 在 字 字 推 敲 並 認 可 的 審 議 機 制 中, 反 覆 的 認 可 認 同 彼 此 意 見, 形 成 的 最 終 共 識 因 此, 具 有 相 當 的 代 表 性 與 積 極 行 動 意 義 整 體 而 言, 透 過 與 會 者 的 共 同 願 景 形 塑, 可 以 發 現 下 列 結 論 : 2020 年 民 眾 最 希 望 政 府 電 子 治 理 情 境, 是 一 個 以 講 求 公 平 與 網 路 人 權 為 前 提 個 人 化 即 時 化 的 政 府 網 路 服 務 環 境 2020 年 政 府 電 子 治 理 推 動 過 程 中, 要 政 府 提 供 完 整 的 立 法 保 障, 在 平 衡 資 訊 公 開 與 個 人 隱 私 的 衝 突 上, 應 建 構 一 個 可 供 任 個 人 認 可 的 提 供 資 料 機 制, 透 過 科 技, 提 供 網 路 的 完 全 認 證 來 保 護 資 通 安 全 2020 年 台 灣 民 主 政 治 的 發 展, 人 民 希 望 在 電 子 治 理 的 推 展 協 助 下, 能 夠 做 到 對 代 理 人 的 完 全 課 責 監 督 制 度, 讓 人 民 能 夠 知 道 並 進 入 政 策 的 參 與 過 程, 以 資 訊 科 技 作 為 一 個 協 助 人 民 完 成 自 主 選 擇 的 有 利 工 具 四 政 策 建 議 ( 一 ) 短 期 可 行 之 政 策 建 議 : 1. 召 集 全 國 中 央 與 地 方 政 府 之 資 訊 業 管 人 員 辦 理 研 習 營, 針 對 公 民 所 提 願 景 與 行 動 方 案 進 行 落 差 分 析 (gap analysis) 與 檢 討 建 議 由 行 政 院 研 考 會 召 集 全 國 包 括 中 央 與 地 方 政 府 之 資 訊 業 務 相 關 主 管 及 人 員 ( 包 含 資 訊 研 考 計 畫 等 相 關 單 位 與 人 員 ), 辦 理 研 習 營 (workshop), 逐 一 針 對 其 重 要 性 趨 勢 性 可 行 性 及 困 難 性, 進 行 研 討 其 主 要 目 的 有 三 :(1) 擴 大 願 景 工 作 坊 所 獲 重 要 結 論 之 擴 散 效 果, 使 全 國 政 府 資 訊 業 管 相 關 人 員 均 能 瞭 解 公 民 對 未 來 電 子 治 理 之 期 盼 關 切 及 要 求 ;(2) 促 使 政 府 資 訊 業 管 人 員 對 於 公 民 所 提 IX

18 2020 年 台 灣 電 子 治 理 願 景 與 方 向 : 情 境 規 劃 的 應 用 電 子 治 理 願 景 與 行 動 方 案, 進 行 可 行 性 之 思 考 分 析 和 檢 討, 尋 求 將 公 民 願 景 納 入 政 府 施 政 方 針 之 機 會 ;(3) 促 使 政 府 資 訊 業 管 人 員 針 對 達 成 公 民 願 景 之 行 動 方 案 進 行 研 討, 進 一 步 產 出 實 質 可 行 之 行 動 規 劃, 並 納 入 未 來 電 子 化 政 策 的 施 政 計 畫, 逐 步 滿 足 公 民 對 於 未 來 電 子 治 理 的 期 望 在 上 述 建 議 舉 辦 之 全 國 政 府 資 訊 業 管 人 員 研 習 營 中, 建 議 亦 應 將 本 研 究 針 對 公 民 願 景 與 政 府 現 行 政 策 與 作 法 間 所 具 有 之 落 差 分 析 結 果, 一 併 納 入 討 論 議 題, 促 使 政 府 資 訊 業 管 人 員 對 於 目 前 政 府 電 子 化 政 策 施 行 方 向 與 民 眾 期 望 不 同 之 處, 能 有 深 刻 之 體 認 與 瞭 解, 進 而 督 促 產 生 對 現 行 政 策 重 新 思 考 之 動 能, 並 研 擬 調 整 之 策 略 方 向 與 作 法, 使 政 府 之 電 子 化 政 策 走 向 不 致 與 民 眾 之 期 盼 有 所 偏 離 2. 依 照 願 景 工 作 坊 結 論, 針 對 電 子 治 理 中 心 研 究 議 題 進 行 重 新 檢 視 本 研 究 係 電 子 治 理 中 心 之 總 綱 計 畫, 其 主 要 目 的 即 在 於 引 領 並 確 認 後 續 研 究 之 規 劃 透 過 願 景 工 作 坊 所 得 我 國 電 子 治 理 未 來 願 景 與 其 行 動 方 案 可 以 發 現, 其 與 本 中 心 所 規 劃 之 三 大 研 究 面 向, 即 : 創 新 研 發 績 效 服 務, 及 公 平 參 與, 皆 有 其 連 結 性 且 歸 結 上 述, 可 以 發 現 公 民 對 於 未 來 電 子 治 理 之 期 望, 有 以 下 諸 項 重 要 趨 勢 :(1) 即 時 服 務 與 即 時 資 訊 提 供 ;(2) 後 端 資 訊 平 台 的 跨 域 整 合 ;(3) 政 府 資 訊 公 開 共 享 ;(4) 政 府 無 形 化 ;(5) 政 府 透 明 化 ;(6) 賦 予 公 民 個 人 資 料 提 供 自 主 權 ;(7) 資 訊 整 合 / 集 中 化 ;(8) 個 人 資 料 權 利 的 授 權 化 / 分 權 化 ;(9) 電 子 公 民 權 ;(10) 直 接 監 督 ; 以 及 (11) 直 接 參 政 與 直 接 民 主 但 目 前 所 規 劃 之 電 子 治 理 研 究 議 題, 於 電 子 化 民 主 或 電 子 化 參 與 的 部 分 較 少 著 墨 建 議 可 依 據 公 民 於 願 景 工 作 坊 所 提 趨 勢 方 向, 檢 討 與 修 正 電 子 治 理 中 心 未 來 之 議 題 研 究 方 向, 並 強 化 對 於 電 子 化 民 主 和 參 與 的 議 題 開 發 與 投 入, 建 議 可 分 別 從 制 度 設 計 平 台 規 劃 技 術 運 用 等 面 向 加 以 探 討 X

19 提 要 ( 二 ) 中 長 期 政 策 建 議 1. 針 對 電 子 治 理 研 究 議 題 進 行 法 治 面 的 檢 視, 規 劃 並 研 擬 我 國 電 子 化 政 府 法 衡 諸 世 界 各 國 於 電 子 治 理 之 發 展, 美 國 早 於 2002 年 便 已 通 過 電 子 化 政 府 法 (E-Government Act of 2002), 後 來 韓 國 澳 洲 馬 來 西 亞 等 國 亦 陸 續 制 訂 該 國 之 電 子 化 政 府 法 案, 以 因 應 資 訊 社 會 之 新 興 環 境 與 衝 擊, 從 制 度 面 著 手 賦 予 相 關 電 子 化 政 策 與 規 範 之 法 源 基 礎 但 反 觀 國 內, 目 前 我 國 僅 有 如 電 子 簽 章 法 政 府 資 訊 公 開 法 等, 針 對 特 定 電 子 化 發 展 項 目 而 制 訂 或 修 訂 納 入 之 相 關 法 規, 但 卻 未 有 如 電 子 化 政 府 法 此 類 具 有 母 法 架 構 之 法 律 規 章 因 此, 為 使 我 國 電 子 化 政 策 與 建 設 之 實 質 發 展 能 與 制 度 面 之 建 立 具 有 相 符 之 進 展 與 成 就, 建 議 行 政 院 研 考 會 應 立 即 針 對 先 前 已 著 手 規 劃 之 草 案 版 本 進 行 重 新 檢 視 與 修 訂, 盡 早 提 出 立 法 版 本 並 送 交 立 法 院 審 議 且 促 使 其 通 過, 將 目 前 已 陸 續 產 生 電 子 化 政 策 需 求 政 府 資 訊 長 職 位 之 設 置, 甚 至 網 路 犯 罪 型 態 等, 一 併 納 入 規 範 與 設 計, 以 健 全 我 國 電 子 治 理 之 法 制 基 礎 2. 因 應 電 子 治 理 未 來 趨 勢, 針 對 相 關 法 令 進 行 修 法 準 備 除 上 述 電 子 化 政 府 法 的 研 擬 制 訂 外, 若 欲 回 應 公 民 對 於 未 來 電 子 治 理 之 需 求, 建 議 行 政 院 研 考 會 協 同 法 務 部, 共 同 針 對 前 述 諸 項 目 前 法 令 不 足 處, 加 以 修 訂 或 另 立 新 法, 至 少 包 括 :(1) 針 對 政 府 資 訊 公 開 法 之 主 動 公 開 項 目, 進 行 檢 討 與 修 訂, 擴 大 政 府 資 訊 公 開 之 範 圍 與 透 明 度, 並 降 低 民 眾 索 取 或 近 用 政 府 資 訊 之 門 檻 與 條 件 限 制 (2) 針 對 電 腦 處 理 個 人 資 料 保 護 法 中 不 合 時 宜 之 法 令 進 行 修 正, 以 及 針 對 個 人 資 料 庫 之 建 立 及 監 督 機 制 的 設 立 和 加 強 個 人 資 料 提 供 選 擇 權 之 法 律 授 與, 和 個 人 隱 私 資 料 分 級 管 理 制 度 及 認 證 通 行 碼 之 生 物 特 徵 取 得 與 設 計 等 面 向, 進 行 通 盤 考 量 與 規 劃 (3) 在 憲 法 選 舉 罷 免 法 或 前 述 電 子 化 政 府 法 當 中, 針 對 電 子 公 民 權 電 子 投 票 電 子 參 政 等 公 民 權 利 義 務 項 目, 進 行 規 劃 與 審 議, 並 於 上 述 法 律 中 賦 予 公 民 透 過 電 子 平 台 參 政 之 權 利 XI

20 2020 年 台 灣 電 子 治 理 願 景 與 方 向 : 情 境 規 劃 的 應 用 3. 電 子 治 理 政 策 形 成 過 程 中 公 民 審 議 機 制 制 度 化 由 願 景 工 作 坊 之 實 際 操 作 與 參 與 觀 察, 歸 結 數 項 發 現 :(1) 民 眾 具 有 討 論 電 子 治 理 相 關 議 題 之 潛 力 與 能 力 ;(2) 民 眾 對 於 電 子 治 理 之 思 考 具 有 可 參 考 之 創 意 ;(3) 民 眾 對 於 未 來 電 子 治 理 或 電 子 化 服 務 之 提 供, 更 強 調 自 身 掌 控 之 權 利 (rights) 與 權 力 或 自 主 性 (power/autonomy), 此 些 皆 是 政 府 未 來 持 續 推 動 電 子 治 理 時 必 須 理 解 並 掌 握 之 方 向 因 此, 建 議 政 府 部 門 除 應 積 極 思 考 以 此 類 審 議 式 民 主 模 式, 進 行 民 眾 於 電 子 治 理 意 見 蒐 集 之 必 要 性, 甚 而 規 劃 與 分 析 以 賡 續 辦 理 電 子 治 理 願 景 工 作 坊, 及 以 其 他 審 議 民 主 模 式, 如 : 公 民 會 議 學 習 對 話 圈 等, 作 為 有 效 蒐 集 和 彙 整 民 眾 需 求 和 意 見 之 主 要 模 式 外, 更 建 議 由 行 政 院 研 考 會 主 導, 進 行 將 審 議 民 主 機 制 正 式 納 入 電 子 治 理 政 策 過 程 之 制 度 化 設 計 因 此, 本 研 究 建 議 政 府 應 積 極 思 考 於 此 由 上 而 下 之 決 策 途 徑 外, 構 築 由 下 而 上 之 決 策 模 式, 可 由 行 政 院 研 考 會 針 對 目 前 已 在 國 內 實 施 且 已 進 入 成 熟 發 展 階 段 之 數 項 審 議 民 主 模 式, 如 : 公 民 會 議 願 景 工 作 坊 學 習 對 話 圈 公 民 陪 審 團 等, 依 其 適 用 特 性 規 劃 設 計 個 別 於 政 策 過 程 中 所 以 扮 演 之 角 色, 而 於 電 子 治 理 政 策 之 規 劃 執 行 評 估 過 程 中, 分 別 納 入 不 同 的 審 議 民 主 機 制, 並 透 過 立 法 途 徑 予 以 制 度 化, 使 之 成 為 我 國 政 府 政 策 形 成 與 執 行 過 程 中, 必 要 的 制 度 設 計 至 於 審 議 民 主 機 制 中 所 產 出 的 公 民 意 見 與 議 會 議 員 意 見 如 何 結 合 之 問 題, 本 研 究 建 議 應 將 公 民 會 議 願 景 工 作 坊 等 適 合 用 以 形 塑 政 策 方 向 與 做 為 政 策 規 劃 依 據 之 審 議 民 主 模 式, 設 計 於 政 策 形 成 與 規 劃 階 段, 令 其 成 為 政 府 政 策 草 案 之 規 劃 與 修 改 依 據, 而 後, 當 行 政 部 門 將 政 策 草 案 送 交 立 法 部 門 時, 除 將 草 案 內 容 送 交 審 議 外, 另 需 將 公 民 會 議 或 願 景 工 作 坊 之 結 論 意 見 一 併 送 交 立 法 部 門, 作 為 議 員 審 議 法 案 或 政 策 時 之 重 要 參 考 依 據, 而 公 民 亦 可 將 立 法 部 門 最 後 修 訂 之 版 本 與 其 意 見 相 互 比 較, 作 為 下 次 選 舉 時 之 選 擇 依 據 XII

21 第 一 章 緒 論 第 一 章 緒 論 二 十 世 紀 末 是 個 政 府 治 理 模 式 劇 烈 轉 型 的 年 代 新 公 共 管 理 運 動 全 球 性 的 蔓 延, 使 民 眾 搖 身 一 變 成 為 政 府 亟 欲 服 務 的 顧 客 (customer), 新 右 派 的 意 識 形 態 成 為 各 國 政 府 積 極 推 動 的 改 革 方 向, 此 時, 顧 客 至 上 (customer orientation) 組 織 精 簡 (downsizing) 企 業 型 政 府 (entrepreneurial government) 以 及 組 織 再 造 (reengineering) 等 口 號 喊 的 震 天 價 響 然 而, 面 對 民 眾 需 求 日 益 提 高 政 府 人 事 預 算 等 資 源 日 漸 減 少 的 情 況 下, 政 府 如 何 紓 解 官 僚 體 制 的 失 靈, 改 善 組 織 與 流 程 的 僵 化, 從 而 提 升 組 織 效 率, 發 揮 以 小 事 大 的 綜 效, 以 快 速 回 應 民 眾 之 需 求, 遂 被 視 為 當 前 政 府 實 踐 公 共 治 理 (public governance) 之 首 要 任 務 自 從 網 際 網 路 (World Wide Web) 及 資 訊 通 訊 科 技 (information and communication technologies; ICTs) 技 術 快 速 發 展 以 來, 不 僅 造 成 全 球 電 子 商 務 的 急 速 成 長, 更 促 使 各 國 政 府 積 極 思 考 如 何 利 用 資 訊 科 技, 進 而 帶 動 公 共 服 務 輸 送 的 轉 型 (Moon, 2002) 然 而, 從 過 去 十 餘 年 電 子 化 政 府 到 電 子 治 理 的 概 念 轉 變 過 程 中, 我 們 觀 察 到 政 府 應 用 ICTs 進 行 政 府 改 造 新 的 機 會 與 限 制 一 方 面, 電 子 治 理 的 相 關 政 策, 因 為 科 技 發 展 不 斷 精 進 的 原 因, 需 要 前 瞻 願 景 的 引 領, 因 此 各 國 政 府 無 不 針 對 未 來 進 行 政 策 願 景 的 規 劃 工 作, 以 掌 握 ICTs 改 革 的 政 策 先 機 ; 但 是, 另 一 方 面, 治 理 的 本 質 包 含 公 共 政 策 決 策 過 程 本 身 的 賦 權 化 (empowerment), 也 就 是 參 與 式 治 理 (participatory governance) 的 意 義, 再 專 業 的 公 共 政 策 議 題, 只 要 涉 及 到 民 眾 權 益, 一 般 大 眾 都 有 參 與 的 正 當 性 ; 然 而, 過 去 由 於 ICTs 相 關 政 策 具 有 高 度 的 專 業 需 求, 政 府 決 策 常 採 由 上 到 下 的 精 英 決 策 模 式, 然 而 台 灣 民 主 化 之 後 頭 家 意 識 高 漲, 政 府 服 務 改 革 以 顧 客 為 導 向 又 意 味 著 政 策 事 先 徵 詢 民 眾 偏 好 的 重 要 性, 因 此 在 政 府 意 圖 以 前 瞻 眼 光 建 構 台 灣 2020 電 子 治 理 遠 景 的 過 程 中, 過 去 由 專 家 精 英 主 導 的 模 式 應 該 有 所 突 破, 本 研 究 基 於 近 年 審 議 式 民 主 在 台 灣 蓬 勃 發 展 的 契 機 中, 從 政 府 組 織 遠 景 規 劃 的 步 驟 要 求 下, 結 合 審 議 式 民 主 中 願 景 工 作 坊 的 實 際 操 作, 讓 專 家 與 民 眾 共 聚 一 堂, 一 同 擘 畫 出 2020 年 台 灣 電 子 治 理 的 九 項 願 景 與 二 十 七 項 行 動 方 案, 提 供 政 府 建 構 2020 電 子 治 理 願 景 的 正 當 性 來 源 以 及 專 業 參 考, 讓 台 灣 的 電 子 治 1

22 2020 年 台 灣 電 子 治 理 願 景 與 方 向 : 情 境 規 劃 的 應 用 理 政 策 發 展, 能 夠 同 時 兼 顧 內 容 與 程 序 上 的 正 當 性, 符 合 公 共 治 理 時 代 的 基 本 要 求 第 一 節 計 畫 源 起 公 共 政 策 的 制 定 與 執 行, 牽 涉 到 廣 大 民 眾 權 益 社 會 脈 動 的 影 響 以 及 長 期 規 劃 的 需 要 等 因 素, 以 願 景 (vision) 為 核 心 的 長 期 策 略 規 劃 是 必 要 的, 這 種 長 期 規 劃 的 工 作 也 是 政 府 在 社 會 發 展 中 必 須 承 擔 的 ; 近 二 十 年 來, 資 訊 通 訊 科 技 的 發 展 帶 動 了 全 世 界 各 地 的 資 訊 革 命 (information revolution), 新 科 技 的 研 發 與 應 用 逐 漸 改 變 人 類 生 活 的 各 個 層 面, 眼 見 資 通 科 技 的 發 展 強 大 的 影 響 力, 各 國 政 府 不 斷 地 藉 由 許 多 推 動 方 案 (initiative), 藉 由 政 府 的 資 源 透 入 ICTs 的 產 業 與 應 用 的 發 展, 引 領 一 國 經 濟 發 展 政 府 改 造 以 及 社 會 建 設, 為 人 民 謀 福 長 久 以 來, 電 子 化 政 府 論 者 大 多 認 為 電 子 化 政 府 的 引 進, 可 為 人 類 社 會 帶 來 以 下 之 前 景 (promises), 如 : 政 府 經 營 方 式 的 轉 型 減 少 政 府 事 務 之 交 易 成 本 及 降 低 政 府 開 支 透 過 電 子 化 參 與 (e-participation) 或 電 子 化 民 主 (e-democracy) 找 回 政 府 長 期 以 來 流 失 的 社 會 資 本, 以 及 型 塑 電 子 化 公 民 (e-citizen) 的 概 念, 以 確 保 並 提 升 人 民 之 自 由 (Garson, 2004) 因 此, 不 論 是 學 術 或 是 實 務 界, 亦 多 針 對 電 子 化 政 府 之 五 個 主 要 面 向 或 發 展 階 段, 進 行 觀 察, 包 括 :(1) 單 向 的 資 訊 提 供 與 傳 播 ;(2) 政 府 與 民 眾 或 企 業 間 的 雙 向 溝 通 ;(3) 政 府 電 子 商 務 之 服 務 與 財 務 交 易 ;(4) 政 府 資 訊 系 統 之 垂 直 與 水 平 整 合 ; 以 及 (5) 數 位 化 政 治 參 與 (Moon, 2002) 在 這 樣 的 系 絡 之 下, 由 於 企 業 電 子 商 務 (e-commerce) 大 肆 風 行 的 壓 力 觸 發, 各 國 政 府 無 不 積 極 的 去 創 建 所 謂 的 電 子 化 政 府 (e-government)(ho, 2002;Moon & Welch, 2005), 希 冀 能 透 過 ICTs 再 造 政 府 的 結 構 與 職 能, 以 提 供 民 眾 更 為 便 利 迅 速 及 即 時 的 公 共 服 務 甚 者, 一 份 OECD (2001) 的 簡 短 報 告 清 楚 地 敘 明, 網 際 網 路 及 相 關 網 路 科 技 具 有 轉 換 政 府 結 構 和 行 政 運 作 的 潛 力, 藉 以 提 升 政 府 行 政 的 效 率 及 效 能, 然 而, 究 竟 ICTs 能 夠 為 政 府 結 構 帶 來 什 麼 樣 的 轉 變 呢? 學 者 Garson (2006: ) 曾 指 出, 一 般 論 者 認 為 ICTs 對 於 政 府 組 織 結 構 可 能 造 成 下 述 四 種 效 應 :(1) 藉 由 縮 減 中 階 管 理 者 使 得 組 織 2

23 第 一 章 緒 論 扁 平 化 ;(2) 消 除 組 織 疆 界 ;(3) 組 織 結 構 分 權 或 集 權 化 ; 以 及 (4) 強 化 或 消 蝕 組 織 的 權 力 結 構 立 基 於 電 子 化 政 府 之 引 進, 已 於 政 府 效 率 回 應 性 透 明 度, 以 及 彈 性 等 方 面 皆 有 所 提 升 之 成 功 經 驗 上 (Scavo and Shi, 2000), 電 子 化 政 府 的 發 展, 刻 正 往 上 述 促 進 數 位 化 政 治 參 與, 及 培 養 電 子 化 公 民 之 最 終 目 標 推 進 一 份 由 聯 合 國 所 提 出 的 研 究 報 告 中 便 明 白 地 揭 示, 二 十 一 世 紀 之 世 界 各 國, 必 須 將 透 明 和 參 與 視 為 建 立 政 府 課 責 的 磐 石, 而 其 中,ICTs 的 應 用 與 電 子 化 政 府 的 建 置, 則 是 達 成 政 府 透 明 和 公 民 參 與 的 兩 項 有 效 工 具 (United Nations, 2005a) 易 言 之,ICTs 與 電 子 化 政 府 未 來 的 發 展, 將 以 朝 向 促 進 電 子 化 透 明 (e-transparency) 及 電 子 化 參 與 (e-participation) 為 最 主 要 目 標 (United Nations, 2005a) 觀 諸 國 內, 我 國 推 動 電 子 化 政 府 已 邁 入 第 十 年, 在 此 期 間, 歷 經 電 子 化 / 網 路 化 政 府 中 程 計 畫 ( 民 87 至 89 年 ) 電 子 化 政 府 推 動 方 案 ( 民 90 至 93 年 ), 以 及 e 化 政 府 計 畫 ( 民 92 至 96 年, 納 入 挑 戰 2008: 國 家 發 展 重 點 計 畫 數 位 台 灣 計 畫 項 下 ) 等 階 段 性 重 要 計 畫, 陸 續 完 成 自 然 人 憑 證 戶 役 政 功 用 資 料 庫 政 府 採 購 網 電 子 化 報 關 系 統 地 籍 資 料 電 子 化 監 理 業 務 電 子 化 工 商 憑 證 電 子 化 公 文 電 子 化 網 路 申 報 營 業 稅 我 的 E 政 府 入 口 網 網 路 智 庫 行 政 院 公 報 資 訊 網, 以 及 全 國 法 規 資 料 庫 等 創 新 便 民 之 電 子 化 服 務 系 統 與 資 料 庫, 大 幅 提 昇 了 政 府 的 服 務 效 率 與 效 能 也 正 因 如 此, 我 國 電 子 化 政 府 分 別 於 年 陸 續 獲 得 美 國 布 朗 大 學 電 子 化 政 府 評 比 為 世 界 第 一 名, 及 2006 年 為 世 界 第 二 名 2007 年 世 界 排 名 第 三 之 殊 榮 ; 2 此 外, 在 由 世 界 經 濟 論 壇 (World Economic Forum; WEF) 所 進 行 的 資 訊 化 社 會 評 比, 我 國 於 資 訊 整 備 度 方 面 的 表 現, 分 別 在 2002 年 2003 年 2005 年 獲 得 第 2 第 12, 及 第 3 名 的 評 比, 在 資 訊 應 用 程 度 方 面, 於 上 述 各 年 中, 亦 獲 得 第 4 第 6 與 第 5 名 的 優 秀 評 比 結 果, 且 於 世 界 經 濟 論 壇 2006 年 之 全 球 資 訊 報 告 中 的 資 訊 整 備 度, 獲 得 全 球 第 7 名 的 肯 定 凡 此, 皆 顯 示 我 國 於 電 子 化 政 府 發 展 的 努 力 與 卓 越 成 就, 以 及 國 際 評 比 機 構 對 於 我 國 政 府 於 此 面 向 努 力 的 肯 定 2 在 最 新 2007 年 全 球 電 子 化 政 府 的 排 名 中, 前 五 名 的 國 家 分 別 是 : 南 韓 新 加 坡 台 灣 美 國 與 英 國 3

24 2020 年 台 灣 電 子 治 理 願 景 與 方 向 : 情 境 規 劃 的 應 用 然 而, 我 國 過 去 十 年 電 子 化 政 府 的 推 動 工 作, 碰 到 一 個 關 鍵 的 問 題, 就 是 政 府 資 源 的 投 注 以 及 產 業 的 技 術 支 援 都 在 保 持 一 定 的 水 平, 但 是 公 共 政 策 專 業 的 投 入 卻 遠 遠 不 及 前 述 兩 者 的 強 度, 究 其 原 因 有 三 : 其 一, 就 政 務 人 員 來 說, 電 子 化 政 府 的 推 動 工 作, 往 往 被 當 作 政 府 現 代 化 形 象 塑 造 的 公 關 工 作, 為 政 者 有 時 為 行 銷 的 目 的 而 投 入 政 府 的 資 源, 比 方 說, 行 政 區 域 中 隨 地 無 線 上 網 似 乎 是 一 個 可 以 藉 由 科 技 創 新 而 實 現 的 夢 想, 沒 想 到 政 府 花 錢 讓 無 線 網 點 增 多, 卻 必 須 面 對 沒 有 太 多 人 使 用 的 現 實, 這 是 一 個 推 動 政 策 前 未 進 行 精 確 預 評 估 (pre-evaluation) 的 問 題 其 二, 對 事 務 人 員 來 說, 電 子 化 政 府 只 是 技 術 性 的 問 題, 公 部 門 決 定 投 入 某 些 項 目 的 考 量 因 素, 是 行 政 控 制 的 難 易 程 度 以 及 技 術 上 可 行 性, 忽 略 了 ICTs 已 經 悄 然 改 變 民 主 治 理 內 涵 的 事 實, 公 務 部 門 本 身 的 配 套 變 革 往 往 被 忽 略, 比 方 說, 民 眾 以 為 報 稅 工 作 開 放 線 上 業 務 之 後, 網 路 沒 有 時 限 的 特 性, 讓 使 用 者 產 生 應 該 可 以 得 到 政 府 提 供 二 十 四 小 時 疑 難 解 答 服 務 的 預 期, 但 是 事 實 上 稅 務 機 關 仍 然 是 正 常 上 下 班 制, 這 是 世 界 上 許 多 推 動 工 作 網 路 化 時 所 必 須 面 對 的 後 端 政 府 (back office) 的 改 革 問 題 其 三, 最 後, 過 去 台 灣 電 子 化 政 府 的 規 劃 工 作, 往 往 受 制 於 以 經 濟 發 展 主 導 的 各 種 e-taiwan 大 型 政 府 數 位 計 畫, 公 務 部 門 在 政 策 資 源 以 及 內 容 的 主 導 性 低, 無 法 從 改 造 政 府 的 角 度 來 通 盤 思 考 電 子 化 政 府 的 相 關 議 題, 因 此, 在 台 灣 電 子 化 政 府 的 政 策 發 展 上, 急 需 一 套 以 行 政 革 新 為 核 心 的 電 子 化 政 府 願 景 方 案, 引 領 台 灣 未 來 公 務 部 門 的 改 革 與 發 展, 極 大 化 ICTs 快 速 發 展 對 政 府 行 政 改 革 所 可 能 帶 來 的 效 益 更 重 要 的, 台 灣 民 主 化 之 後, 政 策 的 推 動 必 須 要 經 過 民 意 機 關 的 同 意, 政 策 資 源 的 決 定 上, 我 國 立 法 院 對 於 預 算 審 議 的 把 關, 是 行 政 部 門 政 策 推 動 最 關 鍵 的 政 策 管 理 問 題 (Managing Policy Reform; Brinkerhoff and Crosby, 2002), 更 由 於 電 子 化 政 府 的 推 動 牽 涉 到 民 主 治 理 模 式 的 根 本 改 變, 不 論 從 民 眾 (C) 商 業 團 體 (B) 或 從 文 官 體 系 (G) 的 角 度 出 發, 電 子 化 政 府 方 案 推 動 不 是 單 純 的 經 濟 發 展 政 府 公 關 或 是 技 術 創 新 的 問 題, 其 核 心 應 該 包 括 政 策 願 景 建 構 資 源 配 置 可 行 性 評 估 以 及 政 策 決 策 的 公 共 問 題, 需 要 藉 由 更 多 的 政 策 專 業 規 劃, 並 且 配 合 上 政 策 利 害 關 係 人 (policy 4

25 第 一 章 緒 論 stakeholders) 的 意 見 評 估 之 蒐 集 工 作, 以 獲 得 廣 泛 的 支 持, 避 免 公 共 資 源 的 浪 費, 因 此, 電 子 化 政 府 主 管 機 關 要 如 何 在 民 主 時 代 財 政 資 源 拮 据 的 前 提 下, 推 動 電 子 化 政 府 的 相 關 政 策, 必 須 藉 由 相 關 政 策 專 業 與 技 術, 進 行 整 體 且 前 瞻 的 規 劃, 這 其 中 包 括 過 去 政 策 的 績 效 評 估 相 關 政 策 的 可 行 性 評 估 以 及 資 源 配 置 的 相 關 規 劃, 從 願 景 (vision) 的 分 享 任 務 (mission) 的 確 立 一 直 到 政 策 配 套 的 行 動 方 案 (action plans) 都 必 須 涵 括 在 其 中, 用 以 作 為 政 府 未 來 十 年 推 動 E 政 府 的 願 景 分 享 與 實 務 推 動 的 關 鍵 文 件 正 因 如 此, 我 國 更 應 積 極 思 考 如 何 利 用 於 電 子 化 政 府 發 展 之 優 勢, 進 一 步 以 紮 實 的 實 證 研 究, 針 對 我 國 引 進 電 子 化 政 府 之 發 展 歷 程 政 策 現 況 進 行 評 析, 並 在 實 證 的 發 現 基 礎 上, 進 而 提 出 我 國 下 一 階 段 數 位 化 政 府 之 新 願 景 與 具 體 實 行 方 針 第 二 節 計 畫 內 容 計 畫 內 容 本 計 劃 研 究 團 隊 接 受 行 政 院 研 考 會 簽 約 外 包 之 台 灣 電 子 治 理 研 究 中 心 委 託, 研 究 主 要 目 的 有 下 列 三 個 方 面 : 一 建 構 國 家 2020 年 電 子 化 政 府 願 景 : 本 研 究 試 圖 藉 由 不 同 的 意 見 凝 聚 方 法, 建 構 台 灣 2020 年 前 政 府 推 動 電 子 化 的 願 景 圖 像, 由 於 政 策 智 庫 負 有 提 出 政 策 長 期 願 景 的 責 任, 本 研 究 期 末 將 要 提 出 之 台 灣 2020 電 子 化 政 府 願 景 報 告, 將 以 研 究 中 心 的 研 究 資 源 為 核 心, 整 合 實 務 界 業 界 以 及 國 內 外 學 界 的 意 見, 引 領 政 府 推 動 未 來 十 年 電 子 化 政 府 的 政 策 制 定 與 執 行 二 設 立 電 子 治 理 中 心 工 作 策 略 框 架 : 本 研 究 所 提 出 的 台 灣 電 子 化 政 府 願 景 報 告, 也 將 成 為 台 灣 電 子 治 理 研 究 中 心 未 來 四 年 研 究 工 作 的 策 略 框 架, 提 供 本 中 心 配 合 電 子 化 政 府 願 景 之 實 現, 所 需 要 的 政 策 規 劃 執 行 以 及 評 估 的 專 業 三 推 動 本 土 電 子 化 政 府 研 究 與 國 際 接 軌 : 本 研 究 最 後 一 個 目 標, 就 是 讓 台 灣 電 子 化 政 府 研 究 領 域 與 國 際 接 軌, 本 研 究 所 使 用 的 方 法, 將 是 尋 找 一 個 與 台 灣 最 接 近 的 個 案 ( 韓 國 ), 進 行 比 較 研 究, 除 了 在 政 策 願 景 5

26 2020 年 台 灣 電 子 治 理 願 景 與 方 向 : 情 境 規 劃 的 應 用 的 擘 畫 上 有 所 助 益 之 外, 還 可 以 讓 台 灣 未 來 的 電 子 化 政 府 研 究 資 料, 朝 跨 國 比 較 的 方 式 進 行, 可 使 研 究 內 容 更 為 國 際 化 為 了 達 成 上 述 的 目 標, 本 研 究 將 依 循 下 面 三 個 主 要 的 工 作 項 目, 達 成 前 述 的 研 究 目 標 : ( 一 ) 學 術 研 究 : 本 研 究 團 隊 將 從 台 灣 的 過 去 現 在 兩 個 時 間 點 上, 從 中 央 政 府 地 方 政 府 以 及 公 共 政 策 三 個 層 級, 並 且 從 研 究 中 心 創 新 研 發 服 務 績 效 以 及 公 平 參 與 等 三 個 議 題 面 向, 展 開 台 灣 電 子 化 政 府 發 展 相 關 的 資 料 收 集 與 研 究 工 作, 文 獻 檢 閱 深 度 訪 談 以 及 國 外 資 料 蒐 集 等 工 作, 最 後 整 理 歸 納 出 我 國 未 來 2020 的 發 展 願 景, 主 要 的 三 項 研 究 問 題 為, 這 些 問 題 的 回 答, 將 有 助 於 本 研 究 在 願 景 工 作 坊 初 期 凝 聚 討 論 議 題 焦 點 : 1. 台 灣 推 動 電 子 化 政 府 的 歷 史 期 程 為 何? 曾 經 推 動 哪 些 關 鍵 的 政 策? 2. 台 灣 電 子 化 政 府 推 動 的 現 況 如 何? 有 何 政 策 上 的 優 勢 與 劣 勢? 機 會 與 挑 戰? 3. 與 國 外 的 發 展 與 趨 勢 比 較 起 來, 台 灣 的 電 子 化 政 府 可 欲 的 願 景 討 論 焦 點 為 何? ( 二 ) 國 際 交 流 : 本 研 究 的 期 中 將 進 行 一 個 兩 國 比 較 的 國 際 交 流 活 動, 將 台 灣 與 韓 國 在 過 去 與 現 在 電 子 化 政 府 運 作 上 的 政 府 與 政 策 層 面, 進 行 廣 泛 且 深 入 的 比 較, 該 項 國 際 交 流 將 分 為 三 個 部 分, 其 一, 跨 國 資 料 蒐 集 其 二, 為 期 一 天 的 跨 國 比 較 會 議 其 三 國 際 合 作 發 表 當 然, 主 要 的 國 際 合 作 目 的, 仍 是 確 定 願 景 共 識 凝 聚 的 主 議 題 方 向, 以 期 在 選 擇 的 願 景 凝 聚 過 程 中, 能 夠 有 議 題 的 聚 焦 ( 三 ) 願 景 共 識 凝 聚 : 本 研 究 將 採 用 Paul J. H. Schoemaker 所 提 出 的 情 境 規 劃 (Scenario Planning; Schoemaker, 1995; Carins and others, 2002) 的 概 念 為 基 礎, 應 用 審 議 式 民 主 (deliberative democracy) 中 的 願 景 工 作 坊 (Scenario Workshop) 的 操 作 模 式, 凝 聚 政 府 企 業 非 營 利 組 織 以 及 一 般 民 眾 對 我 國 未 來 十 年 電 子 化 政 府 政 策 發 展 願 景 的 共 識 政 策 願 景 的 建 構 必 須 是 一 種 有 節 制 的 想 像 (disciplined 6

27 第 一 章 緒 論 imagination; Schoemaker, 1997), 因 此, 這 項 工 作 必 須 有 知 識 性 組 織 性 以 及 執 行 性, 由 建 構 未 來 可 能 情 境 (scenario) 來 進 行 思 考, 是 一 種 策 略 規 劃 (strategic planning) 的 方 法, 願 景 工 作 坊 的 產 出, 將 作 為 政 府 擘 劃 2020 年 電 子 治 理 願 景 的 基 礎 7

28 2020 年 台 灣 電 子 治 理 願 景 與 方 向 : 情 境 規 劃 的 應 用 8

29 第 二 章 研 究 方 法 與 文 獻 回 顧 第 二 章 研 究 方 法 與 文 獻 回 顧 第 一 節 研 究 方 法 一 資 料 蒐 集 與 分 析 方 法 本 研 究 從 實 用 的 角 度, 以 現 有 文 獻 蒐 集 深 度 訪 談 以 及 問 卷 調 查 作 為 本 研 究 的 資 料 蒐 集 方 法, 並 透 過 前 述 資 料 的 分 析 以 解 答 本 研 究 所 欲 回 答 的 問 題 在 操 作 上, 運 用 的 資 料 蒐 集 與 分 析 方 式 分 述 如 下 : ( 一 ) 資 料 蒐 集 1 現 有 文 獻 蒐 集 本 研 究 將 以 連 續 兩 年 在 美 國 布 朗 大 學 電 子 化 政 府 評 比 中, 超 越 我 國 成 為 全 球 第 一 之 韓 國, 作 為 標 竿 比 較 (benchmarking) 的 對 象, 並 以 捉 對 比 較 (paired comparisons) 的 方 式, 進 行 跨 國 比 較 為 對 研 究 議 題 有 一 基 本 之 瞭 解, 首 先 必 須 進 行 靜 態 文 獻 的 蒐 集 檢 閱 與 分 析, 以 便 進 行 後 續 跨 國 比 較 的 基 礎 一 方 面 是 建 立 理 論 的 基 礎, 另 一 方 面 則 是 希 望 透 過 基 本 的 文 獻 可 以 分 別 對 我 國 與 韓 國 在 電 子 化 政 府 上 的 歷 史 文 獻 現 況 與 政 策, 以 及 願 景 方 案 及 其 建 立 機 制 進 行 回 顧, 期 能 協 助 本 研 究 了 解 政 府 e 化 的 演 進, 特 別 是 階 段 性 方 案 ( 如 政 府 業 務 電 腦 化 方 案 電 子 化 政 府 方 案 ) 的 目 標 推 動 策 略 重 要 計 畫 績 效 成 果, 以 及 檢 討 評 估 等 因 而 在 資 料 蒐 集 方 面, 現 有 及 第 二 手 資 料 的 蒐 集 可 分 為 以 下 三 個 部 分 : 蒐 集 我 國 與 韓 國 在 電 子 治 理 上 的 相 關 歷 史 文 獻, 包 括 官 方 文 件 以 及 非 官 方 文 件 ( 期 刊 論 文 學 位 論 文 ) 上 述 資 料 的 取 得, 中 文 部 分 主 要 透 過 國 家 圖 書 館 之 期 刊 文 獻 資 訊 網 政 治 大 學 之 中 文 電 子 期 刊 服 務 資 料 庫 (CEPS) 來 蒐 尋 ; 英 文 部 分 主 要 透 過 政 治 大 學 之 Blackwell-Synergy 電 子 期 刊 系 統 JSTOR ProQuest 資 料 庫 檢 索 系 統 SSCI 資 料 庫 等 管 道 蒐 尋 其 次, 在 學 位 論 文 方 面, 主 要 透 過 國 家 圖 書 館 全 國 博 碩 士 論 文 資 訊 網 政 大 博 碩 士 論 文 全 文 影 像 系 統 來 蒐 尋 復 次, 有 關 政 府 出 版 品 政 策 報 9

30 2020 年 台 灣 電 子 治 理 願 景 與 方 向 : 情 境 規 劃 的 應 用 告 書 ( 含 推 動 計 畫 ) 中 央 與 地 方 政 府 委 託 研 究 公 務 出 國 報 告 政 府 公 報 等, 擬 透 過 行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 政 府 出 版 品 回 應 網, 以 及 台 北 市 政 府 研 究 發 展 考 核 委 員 會 研 究 發 展 成 果 網 來 加 以 蒐 尋 蒐 集 我 國 與 韓 國 電 子 治 理 之 現 狀 與 政 策 的 相 關 文 獻 本 研 究 計 畫 以 多 層 級 (multiple levels) 的 方 式 建 立 相 互 比 較 之 架 構, 因 此 本 部 分 文 獻 蒐 集 包 含 : 1. 中 央 層 級 : 我 國 與 韓 國 於 電 子 化 政 府 之 基 本 政 策 投 入, 以 及 全 國 性 e 化 政 策 2. 地 方 層 級 : 台 韓 兩 國 於 地 方 e 化 治 理 之 創 新 設 計 上 述 資 料 本 計 畫 將 蒐 集 自 期 刊 論 文 學 位 論 文, 我 國 與 韓 國 政 府 網 站 以 及 政 府 出 版 品 政 策 報 告 書 在 實 際 操 作 上, 將 由 本 研 究 團 隊 提 出 基 本 比 較 架 構, 並 由 台 韓 兩 國 團 隊 分 別 蒐 集 和 提 供 客 觀 性 之 相 關 政 策 資 訊, 且 各 自 就 其 標 竿 型 計 畫 中 特 色 之 處, 提 出 評 價 資 訊, 作 為 相 互 比 較 分 析 資 料 蒐 集 主 要 國 家 ( 聯 合 國 2008 年 電 子 化 政 府 調 查 排 名 前 10 名 的 國 家 ) 與 韓 國 電 子 治 理 之 願 景 的 相 關 文 獻, 尤 其 是 運 用 ICTs 之 特 性 開 創 參 與 式 電 子 化 治 理 可 能 之 機 制 建 立 這 些 資 料 本 計 畫 將 蒐 集 自 主 要 國 家 政 府 網 站 以 及 政 府 出 版 品 政 策 報 告 書 2 深 度 訪 談 從 上 述 的 文 獻 檢 閱 中, 有 助 本 研 究 建 立 理 論 的 基 礎, 以 及 對 我 國 與 韓 國 在 電 子 治 理 上 的 歷 史 文 獻 現 況 與 政 策, 以 及 願 景 方 案 及 其 建 立 機 制 進 行 回 顧 然 對 於 整 體 電 子 治 理 運 作 的 評 估 政 策 利 害 關 係 人 的 指 涉 以 及 較 為 準 確 的 政 策 建 議, 我 們 仍 需 要 借 重 過 去 或 現 在 正 在 參 與 的 行 動 者, 以 及 其 他 重 要 利 害 關 係 人 的 訪 談, 以 作 為 本 研 究 判 斷 的 基 礎 本 研 究 深 度 訪 談 之 成 員, 來 自 於 政 府 業 界 非 政 府 / 非 營 利 組 織 中, 對 我 國 電 子 化 政 府 發 展 知 之 甚 詳 或 具 有 影 響 力 的 人 士, 其 中 包 含 老 中 青 三 個 世 代 ( 如 附 錄 四 ) 無 疑 地, 本 研 究 擬 借 重 渠 等 經 驗 與 觀 點, 補 強 現 有 文 獻 之 不 足 與 闕 漏 本 研 究 預 期 深 度 訪 談 將 次 數 不 多, 內 容 也 相 對 單 純 ( 訪 談 提 綱 如 附 錄 五 ), 故 資 料 分 析 過 程 未 必 需 要 使 用 到 一 些 質 性 研 究 分 析 軟 體 基 本 上, 深 度 訪 談 資 料 處 理 的 第 一 步 乃 是 謄 寫 逐 字 稿, 過 程 中 盡 可 能 保 留 受 訪 者 觀 點 的 原 汁 原 味 其 次, 針 對 逐 字 稿 內 容 進 行 逐 句 編 碼 ( 開 放 性 編 碼 ), 同 時 寫 下 一 些 評 注 心 得 第 三, 以 訪 談 提 綱 作 為 架 構, 把 這 些 開 放 性 編 碼 打 散 10

31 第 二 章 研 究 方 法 與 文 獻 回 顧 置 入 該 架 構 中, 進 行 第 二 層 次 編 碼 ( 主 軸 性 編 碼 ) 第 四, 資 料 引 述 與 呈 現 : 由 於 訪 談 提 綱 之 設 計, 旨 在 填 補 官 方 資 料 之 不 足 ( 如 無 法 明 確 回 應 研 究 問 題 ), 故 經 由 上 述 兩 階 段 編 碼 所 呈 現 的 資 料 體 系, 將 有 助 於 撰 寫 階 段 的 資 料 引 述 工 作, 同 時 完 整 回 應 原 初 的 研 究 問 題 3 願 景 工 作 坊 的 應 用 本 研 究 將 應 用 從 審 議 式 民 主 發 展 出 來 的 公 民 參 與 機 制 -- 願 景 工 作 坊 (scenario workshop), 凝 聚 民 眾 對 於 將 來 電 子 化 政 府 推 動 的 願 景 與 行 動 方 案, 該 活 動 與 由 政 府 官 員 企 業 人 士 非 營 利 組 織 人 員 以 及 一 般 民 眾 代 表 所 組 成 的 討 論 團 體 ( 與 會 者 名 單 請 參 見 附 錄 十 六 ), 共 同 以 兩 天 的 時 間 討 論 並 凝 聚 政 府 在 2020 年 e-government 的 發 展 願 景, 並 且 寫 成 結 論 報 告, 作 為 整 個 計 畫 結 果 的 一 部 分 此 外, 願 景 工 作 坊 固 然 是 本 研 究 資 料 蒐 集 的 重 要 途 徑, 惟 對 此 一 活 動 安 排 的 意 義 和 品 質, 本 研 究 也 將 附 帶 透 過 量 化 和 質 性 資 料 蒐 集 之 方 式, 進 行 自 我 評 估 ( 二 ) 資 料 分 析 1 內 容 分 析 本 文 應 用 質 化 研 究 中 的 內 容 分 析 法 作 為 分 析 資 料 的 引 導 方 針 資 料 來 源 有 二 : 其 一 針 對 研 究 前 期 的 菁 英 訪 談 結 果 ; 其 二 針 對 研 究 後 期 願 景 工 作 坊 之 參 與 成 員 訪 談 內 容 內 容 分 析 法 源 自 傳 播 學 界, 係 運 用 一 套 程 序, 從 分 析 的 內 容 作 有 效 的 推 論 而 及 於 背 景 涵 義, 是 針 對 文 字 形 式 的 傳 播 媒 介 進 行 分 析 的 一 種 研 究 工 具 ( 王 石 番,1991) 因 此, 對 於 文 字 內 容 的 解 讀 與 分 類, 研 究 者 依 據 資 料 的 內 容, 將 文 件 中 的 文 字, 或 是 焦 點 團 體 的 訪 談 結 果, 以 理 論 的 方 法 歸 類 成 很 少 的 幾 個 內 容 類 別, 以 客 觀 系 統 化 的 步 驟, 把 文 件 內 容 所 傳 達 的 訊 息 加 以 分 類 統 計, 並 根 據 這 些 分 類 的 資 料 作 敘 述 性 的 解 釋 根 據 內 容 分 析 法 的 原 理 原 則, 本 研 究 主 要 的 整 理 和 分 析 步 驟 如 下 : (1) 謄 寫 逐 字 稿 將 個 案 訪 談 的 錄 音 帶, 以 忠 於 訪 談 者 的 用 語 為 原 則, 完 成 逐 字 的 謄 寫 11

32 2020 年 台 灣 電 子 治 理 願 景 與 方 向 : 情 境 規 劃 的 應 用 (2) 進 行 編 碼 (open coding) 本 研 究 採 取 開 放 編 碼 的 方 式, 在 研 究 者 詳 細 閱 讀 受 訪 者 的 回 答 之 後, 依 照 研 究 目 的 從 訪 談 逐 字 稿 中 圈 出 關 鍵 字 句 與 受 訪 者 所 要 表 達 的 意 念, 於 記 錄 空 白 處 寫 下 評 注 與 感 想, 並 對 這 些 關 鍵 意 義 給 予 命 名, 或 分 別 註 明 類 別 (3) 建 構 類 屬 初 步 先 以 訪 談 大 綱 問 題 為 架 構, 根 據 每 位 受 訪 者 回 答 該 問 題 的 特 質, 按 性 質 分 類, 形 成 分 析 的 主 題 從 各 個 受 訪 者 中 的 紀 錄 找 出 對 同 一 事 件 共 同 的 描 述, 並 依 序 對 同 一 分 析 主 題 下 的 相 同 或 不 同 情 形 做 歸 納 整 理 1. 文 獻 印 證 在 質 性 的 研 究 中, 蒐 集 回 顧 文 獻 的 工 作 應 是 一 持 續 性 (ongoing) 的 工 作, 除 了 在 研 究 初 期 文 獻 蒐 集 階 段 之 外, 在 資 料 分 析 的 階 段 仍 須 持 續 蒐 集 與 本 研 究 個 案 有 關 之 文 獻, 與 訪 談 資 料 做 比 較 與 印 證, 同 時 也 協 助 研 究 者 在 進 行 分 析 工 作 時 補 充 訪 談 不 足 之 處, 並 隨 時 引 發 研 究 者 更 多 的 思 考 與 創 造 2. 建 構 類 型 與 概 念 化 將 上 述 歸 納 之 結 果, 依 據 所 涵 蓋 的 意 義 與 內 容, 統 一 賦 予 一 個 適 當 的 概 念 名 詞 3. 資 料 的 引 證 與 呈 現 引 用 受 訪 者 自 我 陳 述 的 第 一 手 資 料, 來 作 為 研 究 中 的 引 證 實 例, 藉 此 來 輔 助 研 究 者 所 進 行 的 資 料 分 析, 這 些 資 料 的 呈 現 完 全 以 受 訪 者 自 我 陳 述 的 語 言 來 說 明 透 過 對 文 本 資 料 內 容 分 析 法 的 解 讀 步 驟, 能 給 予 研 究 者 一 個 計 畫 性 的 架 構, 以 及 一 個 新 的 研 究 過 程, 相 對 而 言, 也 減 少 研 究 者 本 身 在 處 理 資 料 上 的 主 觀 性, 增 強 研 究 結 果 的 信 效 度 ( 三 ) 量 化 分 析 此 乃 針 對 願 景 工 作 坊 回 收 的 前 後 測 問 卷, 本 研 究 將 以 SPSS for Windows 11.5 的 套 裝 軟 體 來 進 行 資 料 分 析, 考 量 研 究 變 項 的 性 質 差 異, 以 及 統 計 方 法 的 適 用 性 等 問 題, 除 卻 基 本 的 資 料 分 析 之 外, 將 著 重 於 對 於 受 訪 者 態 度 轉 變 12

33 第 二 章 研 究 方 法 與 文 獻 回 顧 的 測 量 與 描 述, 這 部 分 將 透 過 前 後 測 兩 套 問 卷, 針 對 特 定 有 意 義 之 面 向 進 行 分 析 ( 如 附 錄 十 五 ), 以 對 本 活 動 的 安 排 進 行 較 有 系 統 之 檢 視 和 評 估 ( 四 ) 研 究 流 程 綜 上 所 述, 本 研 究 之 進 行 流 程 如 下 圖 1 所 示, 研 究 進 行 可 概 分 三 個 階 段 ( 參 考 表 1), 而 每 個 階 段 分 為 資 料 蒐 集 跨 國 比 較 以 及 訪 談 與 參 與 三 個 部 份 在 第 一 階 段 (2 月 -5 月 ) 背 景 資 料 及 文 獻 的 蒐 集 與 探 討 主 要 如 前 述 所 論, 將 先 對 我 國 在 電 子 治 理 上 的 歷 史 文 獻 現 況 與 政 策, 以 及 各 國 願 景 方 案 與 其 建 立 機 制 進 行 回 顧, 以 建 立 理 論 的 基 礎, 並 協 助 本 研 究 了 解 政 府 e 化 的 演 進, 特 別 是 階 段 性 方 案 ( 如 政 府 業 務 電 腦 化 方 案 電 子 化 政 府 方 案 ) 的 目 標 推 動 策 略 重 要 計 畫 績 效 成 果, 以 及 檢 討 評 估 等 跨 國 比 較 部 份, 在 議 題 上 將 從 研 新 創 發 績 效 服 務 和 公 平 參 與 三 個 面 向 著 手 建 立 比 較 架 構, 另 於 4 月 上 旬 我 方 學 者 出 訪 韓 國 洽 談 合 作 研 究 事 宜, 討 論 雙 方 比 較 的 架 構, 並 且 分 頭 收 集 資 料 訪 談 與 參 與 部 分, 在 第 一 階 段 將 對 在 我 國 電 子 治 理 發 展 上 的 重 要 人 士 進 行 深 度 訪 談 建 立 起 跨 國 比 較 架 構 後, 本 研 究 將 以 其 為 基 礎, 開 始 進 行 第 二 階 段 (6 月 -7 月 ) 的 工 作 首 先 在 資 料 蒐 集 部 分, 第 一 階 段 將 我 國 電 子 治 理 的 歷 史 文 獻 與 現 況 政 策 蒐 集 完 畢 後, 於 第 二 階 段 進 行 韓 國 部 份 的 資 料 蒐 集, 包 括 韓 國 在 電 子 治 理 上 的 歷 史 文 獻 現 況 與 政 策, 以 及 願 景 方 案 與 其 建 立 機 制, 作 為 兩 國 比 較 的 基 礎 其 次 於 跨 國 比 較 部 份,9 月 中 旬 於 台 灣 舉 辦 的 電 子 治 理 跨 國 比 較 討 論 會 ( 會 議 簡 報 請 相 關 資 料 參 見 附 錄 二 十 ), 將 邀 集 e-government 的 各 方 精 英 與 會, 從 兩 國 的 比 較 當 中, 尋 找 台 灣 可 能 的 盲 點 以 及 未 來 可 以 繼 續 與 韓 國 合 作 的 項 目 第 三 階 段 (8 月 -11 月 ) 研 究 後 期 的 工 作, 資 料 蒐 集 部 分 將 承 續 第 二 階 段 針 對 韓 國 的 電 子 治 理 蒐 集 更 詳 盡 的 資 料 跨 國 比 較 部 份 則 預 計 我 方 與 韓 國 學 者 將 投 稿 到 相 關 國 際 期 刊 做 研 究 成 果 的 聯 合 發 表 最 後 在 訪 談 及 參 與 部 分, 將 藉 由 願 景 工 作 坊 之 安 排, 共 同 討 論 政 府 在 2020 年 e-government 的 發 展 願 景, 並 且 寫 成 結 論 報 告, 作 為 整 個 計 畫 結 果 的 一 部 分 13

34 2020 年 台 灣 電 子 治 理 願 景 與 方 向 : 情 境 規 劃 的 應 用 資 料 蒐 集 跨 國 比 較 訪 談 及 參 與 表 1 研 究 工 作 項 目 研 究 前 期 2 月 -5 月 研 究 中 期 6 月 -7 月 研 究 後 期 8 月 -11 月 一 我 國 電 子 治 理 的 歷 史 文 獻 一 韓 國 電 子 治 理 的 歷 史 文 獻 二 我 國 電 子 治 理 的 現 狀 與 政 策 二 韓 國 電 子 治 理 的 現 狀 與 政 策 三 各 國 電 子 治 理 的 願 景 方 案 三 韓 國 電 子 治 理 的 願 景 方 案 及 其 建 立 機 制 一 比 較 架 構 : 中 韓 比 較 會 議 研 究 成 果 聯 合 發 ( 一 ) 議 題 (9 月 初 ) 表 至 國 際 期 刊 ( 二 ) 資 料 ( 三 ) 研 究 論 文 題 目 寫 作 二 我 方 學 者 出 訪 韓 國 洽 談 雙 方 合 作 研 究 事 宜 菁 英 訪 談 一 韓 國 學 者 對 談 前 後 測 問 卷 回 二 願 景 工 作 坊 收 分 析 前 後 測 問 卷 參 與 者 訪 談 圖 表 來 源 : 本 研 究 14

35 第 二 章 研 究 方 法 與 文 獻 回 顧 圖 1: 研 究 流 程 圖 研 究 前 期 2-5 月 確 立 研 究 主 題 背 景 資 料 及 文 獻 蒐 集 各 國 電 子 治 理 之 願 景 與 其 建 立 機 制 菁 英 深 度 訪 談 相 關 理 論 整 合 跨 國 比 較 架 構 確 立 研 究 中 期 6-7 月 跨 國 資 料 蒐 集 跨 國 比 較 : 台 灣 vs. 韓 研 討 圓 桌 會 議 研 究 後 期 8-11 月 資 料 整 理 與 分 析 願 景 文 件 提 出 焦 點 團 體 願 景 工 作 討 論 台 灣 電 子 化 政 府 政 策 願 景 提 出 圖 表 來 源 : 本 研 究 15

36 2020 年 台 灣 電 子 治 理 願 景 與 方 向 : 情 境 規 劃 的 應 用 第 二 節 文 獻 回 顧 一 電 子 治 理 與 願 景 建 構 公 共 政 策 的 願 景 是 它 的 靈 魂 之 窗, 政 策 的 規 劃 通 常 需 要 規 劃 者 看 見 未 來 的 趨 勢, 因 此, 公 共 政 策 的 願 景 建 構 是 其 策 略 規 劃 重 要 的 一 個 面 向 組 織 理 論 學 者 Paul J. H. Schoemaker 曾 經 提 出 情 境 規 劃 (Scenario Planning; Schoemaker, 1995; Carins and others, 2002) 方 法, 以 下 面 十 個 步 驟, 引 導 企 業 組 織 看 見 未 來, 預 先 擬 定 公 司 發 展 策 略, 這 樣 的 情 境 規 劃 需 要 公 司 內 部 管 理 與 執 行 部 門 共 同 參 與, 它 需 要 進 行 下 面 的 十 個 步 驟, 逐 步 推 動 企 業 組 織 的 願 景 共 識 : 第 一 步 : 定 義 範 圍 (Define the Scope) 第 二 步 : 指 認 主 要 利 害 關 係 人 (Identify the Major Stakeholders) 第 三 步 : 找 出 主 要 趨 勢 (Identify Basic Trends) 第 四 步 : 找 出 主 要 的 不 確 定 來 源 (Identify Key Uncertainties) 第 五 步 : 建 構 初 步 願 景 (Construct Initial Scenario Themes) 第 六 步 : 檢 查 不 一 致 與 不 可 行 (Check for Inconsistency and Plausibility) 第 七 步 : 發 展 學 習 性 的 願 景 (Develop Learning Scenarios) 第 八 步 : 找 出 深 入 研 究 的 需 求 點 (Identify Research Needs) 第 九 步 : 發 展 量 化 模 型 ( 可 選 擇 性 ;Develop Quantitative Models) 第 十 步 : 將 結 果 發 展 到 決 策 模 型 (Evolve toward Decision Models) 政 策 願 景 的 建 構 必 須 是 一 種 有 節 制 的 想 像 (disciplined imagination; Schoemaker, 1997), 這 項 工 作 必 須 有 知 識 性 組 織 性 以 及 可 行 性, 由 建 構 未 來 可 能 情 境 (scenario) 來 進 行 思 考, 是 一 種 策 略 規 劃 (strategic planning) 的 方 法, 然 而, 這 樣 的 規 劃 模 式 也 有 其 一 定 的 限 制, 其 一, 公 司 的 規 模 絕 對 小 於 一 國 的 規 模, 因 此, 就 方 案 的 規 模 的 廣 度 來 看, 公 共 政 策 應 用 企 業 界 的 情 境 規 劃, 有 再 設 計 的 必 要 ; 其 二, 情 境 規 劃 的 參 與 者 以 公 司 內 部 的 管 理 階 16

37 第 二 章 研 究 方 法 與 文 獻 回 顧 層 為 主, 但 是, 民 主 政 體 中 公 共 政 策 的 規 劃, 需 要 事 先 引 進 人 民 的 參 與, 而 不 能 執 著 於 專 家 的 規 劃, 因 此, 就 參 與 的 規 模 上 情 境 規 劃 也 有 修 正 的 必 要 ; 其 三, 不 論 就 願 景 規 模 參 與 人 士 以 及 議 題 的 專 業 程 度 等 三 個 角 度 來 看, 願 景 共 識 的 凝 聚 過 程 中, 相 關 知 識 的 提 供 與 傳 播 是 十 分 重 要 的, 因 此, 審 議 式 民 主 (deliberative democracy) 的 規 劃 精 神, 是 本 研 究 引 進 的 重 要 概 念, 本 工 作 與 行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 密 切 配 合, 分 為 兩 個 階 段 ( 請 參 表 2): 第 一 階 段 由 本 研 究 小 組 主 導, 包 括 本 研 究 計 畫 的 前 期 與 中 期, 從 文 獻 蒐 集 深 度 訪 談 以 及 跨 國 比 較 當 中, 完 成 Schoemaker 十 步 驟 中 的 前 五 步 驟, 並 於 研 究 第 二 期 結 束 之 後, 建 構 出 初 步 的 願 景 架 構 第 二 階 段 是 本 研 究 的 第 三 期, 由 本 研 究 小 組 扮 演 智 庫 角 色, 以 願 景 工 作 坊 的 執 行, 協 助 研 考 會 從 廣 泛 的 公 民 參 與 的 過 程 中, 與 使 用 者 一 同 尋 找 2020 的 電 子 化 政 府 發 展 願 景, 其 中, 願 景 工 作 坊 應 用 審 議 式 參 與 的 技 術, 歸 納 出 願 景 (visions) 以 及 行 動 方 案 (action plans), 作 為 行 政 院 研 考 會 往 後 年 度 計 畫 規 劃 與 推 動 的 依 據, 以 及 電 子 治 理 研 究 中 心 未 來 三 年 的 研 究 議 題 架 構 的 基 礎 17

38 2020 年 台 灣 電 子 治 理 願 景 與 方 向 : 情 境 規 劃 的 應 用 表 2 願 景 建 構 的 流 程 階 段 Schoemaker s 情 境 規 劃 本 研 究 的 期 程 願 景 工 作 坊 第 一 步 : 定 義 範 圍 1) 文 獻 回 顧 第 二 步 : 指 認 主 要 利 害 關 係 人 前 期 : 資 料 收 集 2) 跨 國 比 較 一 第 三 步 : 找 出 主 要 趨 勢 中 期 : 跨 國 比 較 3) 國 內 回 顧 第 四 步 : 找 出 主 要 的 不 確 定 來 源 (2~7 月 ) 目 地 : 設 定 議 程 第 五 步 : 建 構 初 步 願 景 第 六 步 : 檢 查 不 一 致 與 不 可 行 1) 公 民 參 與 二 三 第 七 步 : 發 展 學 習 性 的 願 景 第 八 步 : 找 出 深 入 研 究 的 需 求 點 第 九 步 : 發 展 量 化 模 型 ( 可 選 擇 ) 第 十 步 : 將 結 果 發 展 到 決 策 模 型 後 期 : 共 識 凝 聚 (8~11 月 ) 2) 審 議 討 論 3) 知 情 民 意 目 地 : 確 立 願 景 與 行 動 方 案 圖 表 來 源 : 本 研 究 二 參 與 治 理 與 願 景 工 作 坊 電 子 化 政 府 的 推 動, 一 直 是 以 精 英 引 導 制 定 的 電 子 化 政 府 先 導 方 案 為 主, 這 樣 的 政 策 推 動 模 式, 一 方 面 可 以 知 道 ICTs 的 工 具 性 格, 在 政 府 改 造 的 目 標 下, 已 經 獲 得 大 多 數 改 革 者 的 認 同 ; 但 是, 另 一 方 面, 電 子 化 政 府 的 先 導 方 案 本 身 也 是 一 種 政 治 性 很 高 的 資 源 配 置 決 策, 因 為 它 往 往 需 要 政 府 預 算 的 配 合, 而 政 府 預 算 是 政 治 決 策 之 所 在 ; 然 而, 學 者 Coleman and Gotze (2001) 認 為, 再 好 的 電 子 化 政 府 先 導 方 案, 也 不 一 定 與 強 化 民 主 政 治 有 任 何 有 意 義 的 聯 接, 因 此, 我 們 可 以 提 出 一 個 重 要 的 論 述 : 以 民 主 的 方 式 建 構 電 子 化 政 府 的 先 導 方 案 或 其 願 景, 與 精 英 決 定 推 動 電 子 化 民 主 有 著 根 本 性 的 不 同, 有 趣 的 是, 電 子 化 政 府 的 相 關 國 內 外 文 獻, 居 然 都 沒 有 談 及 這 樣 的 問 題, 也 就 可 以 知 道 過 去 各 國 電 子 化 政 府 先 導 方 案 的 推 動, 是 一 種 菁 英 導 向 的 工 作, 但 是, 這 樣 的 精 英 導 向 的 作 法, 最 大 的 問 題 就 是 電 子 化 政 府 資 源 投 資 的 18

39 第 二 章 研 究 方 法 與 文 獻 回 顧 浪 費, 建 構 出 許 多 虛 擬 蚊 子 館, 比 方 說, 江 明 修 等 (2004) 年 的 研 究 顯 示, 雖 然 政 府 大 力 推 動 線 上 服 務, 但 是 公 民 最 希 望 政 府 在 線 上 可 以 作 的 事 並 非 是 線 上 服 務, 而 是 線 上 的 資 訊 公 開, 以 及 政 府 決 策 與 執 行 的 線 上 諮 詢, 因 此, 本 研 究 將 未 來 電 子 化 政 府 推 動 的 本 身, 也 以 參 與 式 治 理 (participatory governance) 的 角 度 加 以 民 主 深 化, 也 就 是 說, 本 研 究 將 以 參 與 式 治 理 的 概 念, 將 台 灣 2020 年 願 景 建 構 的 工 作 流 程, 以 更 為 民 主 的 方 式 來 建 構 之 三 外 國 趨 勢 電 子 化 政 府 的 推 動, 需 要 前 瞻 以 及 策 略 性 的 思 考, 由 於 電 子 化 政 府 的 政 策 涉 及 不 同 階 段 的 發 展, 推 動 者 不 但 要 能 夠 以 前 瞻 的 眼 光 看 見 科 技 的 可 能 性 以 及 國 內 的 需 要, 還 要 能 夠 既 有 的 資 源 以 及 有 可 能 獲 取 的 資 源 上, 進 行 長 期 的 規 劃 與 持 續 執 行 的 相 關 工 作, 事 實 上, 電 子 化 政 府 政 策 的 成 功 與 否, 正 是 測 試 一 國 政 府 政 策 推 動 能 力 (capacity) 的 試 金 石,IBM 的 電 子 政 府 推 動 部 門 認 為, 電 子 化 政 府 有 許 多 不 同 的 政 策 面 向, 但 是 每 一 個 面 向 都 需 要 領 導 策 略 協 調 以 及 知 識 將 這 些 面 向 結 合 成 為 一 個 統 一 的 科 技 策 略, 其 核 心 目 的 就 是 將 願 景 轉 變 成 現 況 (to take vision to reality; Caldow, 1999) 過 去, 政 府 是 電 子 化 政 府 最 核 心 的 推 動 單 位, 以 電 子 化 政 府 先 導 方 案 (e-government initiatives) 為 骨 幹 的 推 動 架 構, 為 各 國 大 量 採 用 根 據 Bhatnaqar (2004) 的 說 法, 過 去 這 十 餘 年, 各 國 電 子 化 政 府 先 導 方 案 的 主 要 目 標 是 應 用 資 訊 通 訊 科 技, 建 構 更 有 效 率 與 效 能 更 方 便 的 服 務 允 許 人 民 親 自 介 入 以 及 更 向 公 民 負 責 的 政 府 3, 從 公 共 行 政 的 語 言 來 看, 這 些 先 導 方 案 隱 含 一 種 新 公 共 管 理 革 命 (New Public Management) 的 意 義, 意 指 政 府 意 圖 藉 由 新 的 資 訊 與 通 訊 科 技 的 發 展, 將 政 府 從 傳 統 官 僚 典 範 轉 換 成 為 電 子 化 政 府 典 範 的 一 個 應 用 的 過 程 (Ho, 2002), 當 然, 一 個 好 的 先 導 方 案, 可 以 帶 來 電 子 化 政 府 推 動 的 成 功, 反 過 來 說, 電 子 化 政 府 的 推 動 方 案, 也 必 須 從 策 略 上 思 考 多 方 的 挑 戰, 根 據 文 獻 的 討 論, 思 索 先 導 方 案 作 為 若 以 內 容 來 說, 可 以 歸 納 為 三 個 面 向, 分 別 是 : 挑 戰 議 題 趨 勢 發 展 以 及 利 害 關 係 人 架 構, 以 下 就 分 別 論 述 之 3 原 文 如 下 : The use of ICTs to promote more efficient and cost-effective government, facilitate more convenient government services, allow greater public access to information, and make government more accountability to citizens. 19

40 2020 年 台 灣 電 子 治 理 願 景 與 方 向 : 情 境 規 劃 的 應 用 ( 一 ) 挑 戰 議 題 (Issues): 電 子 化 政 府 推 動 的 挑 戰, 意 指 推 動 者 在 管 理 層 面 必 需 要 面 對 的 相 關 議 題, 這 些 知 識 往 往 是 諸 多 文 獻 歸 納 的 結 果, 比 方 說,Gil-Garcia and Pardo (2005) 回 顧 過 去 各 國 電 子 化 政 府 先 導 方 案 的 文 獻, 規 納 出 項 對 電 子 化 政 府 先 導 方 案 的 挑 戰, 它 們 分 別 是 : 1. 資 訊 與 資 料 的 挑 戰 : 資 訊 與 資 料 品 質 資 訊 的 動 態 需 求 等 2. 資 通 科 技 的 挑 戰 : 科 技 近 用 性 資 訊 安 全 議 題 科 技 相 容 性 複 雜 性 科 技 應 用 技 巧 與 經 驗 新 科 技 等 3. 組 織 與 管 理 的 挑 戰 : 方 案 規 模 管 理 者 的 態 度 與 行 為 使 用 者 與 組 織 的 多 樣 性 組 織 與 方 案 目 標 統 合 方 案 多 元 目 標 的 統 合 抗 拒 改 變 組 織 地 盤 爭 奪 等 4. 法 律 與 管 制 的 挑 戰 : 規 範 法 律 與 管 制 年 度 預 算 的 限 制 府 際 關 係 等 5. 制 度 與 環 境 的 挑 戰 : 隱 私 權 的 關 注 機 關 的 自 主 性 政 策 與 政 治 壓 力 人 口 社 會 以 及 經 濟 大 環 境 的 影 響 等 另 外, 這 樣 的 歸 納 對 於 一 國 政 府 推 動 電 子 化 政 府 的 評 估 以 及 前 瞻 有 很 大 的 幫 助, 比 方 說, 美 國 政 府 行 政 部 門 的 預 算 管 理 局 (Office of Management and Budget; OMB) 在 2001 年 的 一 份 關 於 電 子 化 政 府 的 推 動 評 估 中 也 提 及, 未 來 電 子 化 政 府 的 先 導 方 案 應 該 面 對 下 面 九 項 挑 戰 :(1) 維 繫 領 導 者 持 續 的 承 諾 ; (2) 建 構 電 子 化 政 府 成 功 的 商 務 模 式 ;(3) 捉 住 以 公 民 為 焦 點 的 核 心 ;(4) 保 護 個 人 隱 私 ;(5) 執 行 適 當 資 通 安 全 保 障 ;(6) 保 存 電 子 文 書 與 檔 案 ; (7) 維 護 一 個 穩 定 的 電 子 化 基 礎 建 設 ;(8) 注 意 電 子 化 的 人 力 資 源 問 題 ; (9) 保 障 對 公 民 整 合 的 服 務 再 者,IBM 公 司 以 里 程 碑 的 方 式 (Caldow, 2001), 列 出 七 項 電 子 化 政 府 所 創 造 的 里 程 碑, 這 些 里 程 碑 並 非 都 已 經 完 成, 因 此, 我 們 也 可 以 將 之 視 為 一 種 電 子 化 政 府 推 動 的 挑 戰 議 題, 這 七 個 里 程 碑 包 括 : 整 合 經 濟 發 展 電 子 民 主 電 子 社 區 府 際 關 係 政 策 環 境 以 及 下 一 代 的 網 路 等 最 後, 歐 盟 從 研 究 的 角 度 (Millard and others, 2006), 應 20

41 第 二 章 研 究 方 法 與 文 獻 回 顧 用 所 謂 研 究 圖 象 (research map) 的 歸 納 文 獻 途 徑, 列 出 十 七 項 未 來 電 子 化 政 府 關 鍵 的 研 究 議 題, 它 們 包 括 :(1) 資 料 資 訊 內 容 以 及 知 識 ;(2) 整 合 與 操 作 統 合 (interoperability);(3) 公 部 門 的 改 變 ;(4) 價 值 鍊 的 夥 伴 與 服 務 輸 送 模 型 ;(5) 網 絡 化 多 層 次 的 電 子 化 政 府 與 服 務 輸 送 ;(6) 多 管 道 服 務 設 計 與 輸 送 ;(7) 瞭 解 使 用 者 需 求 ;(8) 社 會 經 濟 涵 容 的 電 子 化 政 府 ;(9) 電 子 化 民 主 與 電 子 化 參 與 ;(10) 開 放 應 用 軟 體 ;(11) 保 證 信 任 與 安 全 ;(12) 品 質 與 績 效 管 理 與 監 控 ;(13) 跨 部 門 電 子 化 服 務 ;(14) 創 新 治 理 ;(15) 歐 盟 層 級 的 電 子 化 政 府 建 構 ;(16) 評 估 以 及 標 干 建 立 的 電 子 化 政 府 ;(17) 創 造 公 共 價 值 等 4 前 述 以 過 去 推 動 經 驗 歸 納 成 為 未 來 先 導 方 案 面 對 挑 戰 的 策 略 規 劃 方 式, 是 第 一 種 建 構 願 景 議 題 的 方 式, 接 下 來 是 趨 勢 發 展 的 思 考 模 式 ( 二 ) 趨 勢 發 展 (Trends): 電 子 化 政 府 的 發 展 趨 勢 預 測 也 是 擘 劃 願 景 的 一 種 眼 光, 最 著 名 的 趨 勢 是 由 Gartner 管 理 顧 問 公 司 所 提 出 的 四 階 段 模 型, 它 們 分 別 是 : 網 頁 展 示 (web presence) 互 動 (interaction) 交 易 (transaction) 以 及 轉 換 (transformation); 另 外,Atkinson (2006) 以 及 世 界 銀 行 (The World Bank) 也 分 別 提 出 一 個 較 簡 化 的 三 階 段 以 網 頁 發 展 為 主 的 模 型, 它 們 分 別 是 出 版 互 動 交 易 (The World Bank, 2002): 階 段 一 : 被 動 的 提 供 以 網 路 為 基 礎 的 資 訊, 但 是 鮮 少 與 民 眾 互 動 ; 階 段 二 : 網 路 的 應 用, 允 許 個 人 與 政 府 互 動, 比 方 說 付 停 車 費 用 以 及 換 新 駕 照 等 ; 階 段 三 : 網 頁 以 功 能 運 作 為 核 心 的 設 計, 將 官 僚 體 系 之 間 的 障 礙 移 除 再 者, 也 有 學 者 將 這 樣 的 趨 勢 觀 念 應 用 在 單 一 國 家 的 電 子 化 政 府 發 展 分 析, 比 方 說,Layne and Lee (2001) 也 是 從 功 能 整 合 的 角 度, 將 美 國 的 電 子 化 政 府 發 展, 分 為 兩 個 象 限 四 個 時 期, 這 兩 個 象 限 分 別 為 科 技 與 組 織 的 複 雜 程 度, 以 及 整 合 的 程 度, 這 四 個 時 期 分 別 為 目 錄 交 易 垂 直 整 合 以 及 4 李 仲 彬 等 (2006) 從 公 共 行 政 文 獻 中, 討 論 電 子 化 政 府 與 公 共 行 政 研 究 的 議 題 連 結, 頗 有 異 曲 同 工 之 妙 21

42 2020 年 台 灣 電 子 治 理 願 景 與 方 向 : 情 境 規 劃 的 應 用 水 平 整 合, 這 些 階 段 時 序 發 展 的 討 論, 包 括 一 種 透 過 資 訊 通 訊 科 技 發 展, 創 造 政 府 組 織 整 合 的 改 造 (reinvention) 概 念, 請 參 見 下 圖 2 複 雜 技 術 與 組 織 複 雜 程 度 簡 單 圖 2: 電 子 化 政 府 發 展 趨 勢 水 平 整 合 跨 功 能 系 統 整 合 真 正 的 公 民 單 一 垂 直 整 合 窗 口 採 購 地 區 系 統 與 中 央 系 統 整 合 交 易 功 能 相 近 整 合 服 務 與 線 上 表 格 可 運 作 的 資 料 庫 目 錄 支 援 線 上 服 務 上 線 展 現 目 錄 展 現 可 下 載 格 式 鬆 散 整 合 程 度 無 縫 資 料 來 源 : Layne and Lee (2001) 另 外, 還 有 一 種 展 現 趨 勢 的 方 式, 就 是 思 考 未 來 政 經 社 會 的 可 能 發 展, 從 這 些 想 像 當 中 來 討 論 電 子 化 政 府 可 能 的 願 景 圖 像 比 方 說,Millard and others (2006) 從 電 子 化 政 府 的 研 究 圖 象 當 中, 配 合 政 府 未 來 可 能 改 變 的 兩 個 面 向 : 政 府 角 色 ( 主 動 vs. 被 動 ) 和 公 部 門 結 構 模 式 ( 網 絡 分 配 中 央 集 權 ), 據 此 擘 劃 電 子 化 政 府 未 來 發 展 的 可 能 性 質 ( 請 參 見 表 3); 當 然, 這 樣 的 概 念, 也 被 應 用 在 瑞 典 政 府 尋 找 2016 年 電 子 化 政 府 未 來 圖 像 的 努 力 上 (Nordfors and others, 2006), 這 項 努 力 是 從 未 來 學 的 眼 光, 將 政 府 可 能 的 改 變 路 徑, 以 及 使 用 者 類 型 兩 個 面 向 來 建 構 四 種 劇 本 (scenario), 以 便 於 想 像 未 來, 作 為 電 子 化 政 府 策 略 規 劃 的 基 礎 ( 請 參 見 圖 3) 22

43 第 二 章 研 究 方 法 與 文 獻 回 顧 結 構 角 色 主 動 型 有 行 動 力 的 無 所 不 在 以 及 積 極 介 入 的 提 供 其 他 部 門 介 入 力 量 以 及 架 構 被 動 型 被 動 的 不 常 出 現 以 及 部 分 介 入 只 提 供 其 他 部 門 架 構 表 3 歐 盟 2020 年 電 子 化 政 府 願 景 表 網 絡 式 分 配 式 中 央 集 權 式 1) 動 態 的 2) 個 人 化 的 3) 涵 容 的 4) 民 主 化 的 公 部 門 5) 開 放 的 6) 由 使 用 者 引 導 的 公 部 門 圖 表 來 源 :Millard and others (2006) 7) 多 元 的 公 部 門 8) 私 有 化 的 公 部 門 9) 單 一 的 公 部 門 圖 3: 瑞 典 政 府 對 未 來 電 子 化 政 府 的 劇 本 交 叉 圖 像 優 勢 的 使 用 者 國 家 強 勢 主 導 的 未 來 主 導 者 未 知 的 未 來 統 合 性 政 府 散 裂 性 政 府 世 代 落 差 的 未 來 國 家 退 縮 的 未 來 劣 勢 的 使 用 者 圖 表 來 源 :Nordfors and others (2006) 最 後, 從 趨 勢 發 展 來 討 論 電 子 化 政 府 的 願 景, 有 一 個 重 要 的 發 展, 就 是 電 子 化 政 府 到 電 子 治 理 的 趨 勢 轉 變, 這 樣 的 轉 變 有 可 能 只 有 名 詞 的 轉 換, 也 23

44 2020 年 台 灣 電 子 治 理 願 景 與 方 向 : 情 境 規 劃 的 應 用 可 能 是 有 本 質 的 改 變, 主 要 是 因 為 公 共 行 政 的 發 展 從 政 府 轉 到 治 理 (governance) 的 一 種 平 行 的 論 述 改 變,Finger and Pecoud (2003) 就 認 為, 全 球 化 給 各 國 政 府 帶 來 兩 種 壓 力, 全 球 化 將 過 去 許 多 屬 於 國 家 的 內 涵 流 動 化 了, 但 是 同 時 又 有 地 方 化 的 力 量 對 於 許 多 過 去 屬 於 國 家 的 資 源, 進 行 去 流 動 化 的 動 作, 兩 相 擠 壓 下, 國 家 面 臨 了 財 政 正 當 性 以 及 國 際 競 爭 的 壓 力, 在 這 樣 的 狀 態 下, 電 子 化 政 府 單 純 聚 焦 在 顧 客 滿 意 以 及 流 程 再 造 的 服 務 上 已 經 顯 現 不 足, 電 子 治 理 是 以 政 府 為 核 心 的 科 技 應 用, 從 服 務 輸 送 與 再 造 出 發, 以 電 子 參 與 為 手 段, 在 全 球 化 與 地 方 化 雙 重 壓 力 下, 讓 政 府 面 對 挑 戰 並 重 新 獲 取 統 治 正 當 性, 當 然, 這 樣 的 思 維 代 表 一 種 在 資 通 科 技 之 下, 政 府 統 治 概 念 的 改 變 ; 江 明 修 等 (2004) 的 一 份 資 策 會 的 委 託 研 究 計 劃, 對 於 電 子 治 理 有 如 下 的 願 景 陳 述 : 應 用 資 訊 與 通 訊 科 技 (ICTs), 將 政 府 運 作 視 為 社 會 資 源 整 合 與 合 作 發 展 的 關 鍵 平 台, 以 平 等 效 率 透 明 法 制 與 民 主 等 五 項 原 則, 發 展 下 列 五 項 主 要 工 作, 作 為 台 灣 建 構 下 一 階 段 國 家 發 展 之 穩 定 社 會 政 經 基 礎 這 五 項 工 作 包 括 :(1) 基 礎 建 設 (Infrastructure);(2) 服 務 提 供 (Service Delivery);(3) 資 訊 公 開 (Transparency);(4) 公 民 諮 詢 (Public Consultation);(5) 決 策 參 與 (Decision-making) ( 三 ) 利 害 關 係 人 (Stakeholders): 第 三 種 思 考 電 子 化 政 府 的 發 展 內 容, 是 從 利 害 關 係 人 的 角 度 出 發 利 害 關 係 人 (stakeholder) 原 本 應 用 在 企 管 領 域, 用 以 分 析 企 業 生 態 環 境 中 的 朋 友 與 對 手 對 組 織 可 能 的 影 響 與 利 基 其 真 實 的 意 涵 意 指 : 那 些 能 夠 對 一 個 組 織 的 目 標 達 成 造 成 影 響, 或 是 受 到 組 織 目 標 達 成 影 響 的 個 人 或 是 團 體 5, 但 是, 這 樣 的 定 義 如 果 應 用 到 公 共 政 策 的 領 域 來 使 用, 可 能 會 因 為 太 過 寬 廣 而 導 致 無 法 有 效 聚 焦 的 問 題 因 為 政 府 所 作 的 決 策, 大 部 分 都 是 以 全 民 為 考 量 為 之, 而 公 共 政 策 與 私 人 公 司 的 生 產 決 策 不 同, 當 一 項 公 共 政 策 通 過 之 後, 所 有 的 人 都 必 須 遵 守, 具 有 由 國 家 政 權 機 關 所 賦 予 的 強 制 力, 因 此, 如 果 要 將 所 有 的 人 民 都 當 作 利 害 關 係 人, 我 們 又 回 到 了 民 主 理 論 規 範 性 範 疇 的 5 原 文 如 下 : A Stakeholder is defined as an individual or group that makes a difference, or that can affect or be affected by the achievement of the organization s objects. (Brinkerhoff and Crosby, 2002: 141) 24

45 第 二 章 研 究 方 法 與 文 獻 回 顧 原 點, 對 實 務 工 作 的 幫 助 可 能 不 大 因 此,Brinkerhoff and Crosby(2002: 142) 就 提 出 三 個 標 準, 來 篩 選 政 策 利 害 關 係 人 之 間 的 相 對 重 要 性 : 1. 如 果 一 個 組 織 對 於 該 項 政 策 在 民 眾 支 持 上 能 夠 產 生 建 設 或 破 壞 的 影 響, 這 個 組 織 必 須 被 考 量 ( 社 會 團 體 ) 2. 如 果 一 個 組 織 的 出 現, 能 夠 對 政 策 合 法 化 或 是 執 行 單 位 的 正 當 性 產 生 正 面 影 響, 這 個 組 織 必 須 被 考 量 ( 政 府 機 關 政 治 團 體 ) 3. 如 果 一 個 組 織 能 夠 影 響 政 策 的 內 涵 與 方 向, 這 個 組 織 也 必 須 被 考 量 ( 專 業 團 體 ) 綜 括 而 言, 前 述 的 三 項 標 準, 主 要 又 可 以 分 為 社 會 ( 壓 力 ) 團 體 政 府 機 關 與 政 治 團 體 以 及 專 業 團 體 等 三 個 找 尋 回 答 誰 的 意 見 應 該 被 考 量? 問 題 的 大 方 向 Lee and Others(2005) 針 對 英 國 的 電 子 化 政 府 改 革, 提 出 一 套 以 利 害 關 係 人 角 度 的 思 考 架 構, 這 樣 的 架 構 與 企 業 經 營 有 一 定 的 聯 接, 他 們 將 其 內 容 分 為 五 個 面 向 : 政 府 對 民 眾 (G2C) 政 府 對 企 業 (G2B) 政 府 對 政 府 (G2G) 政 府 內 部 效 率 效 能 (IEE) 政 府 外 部 交 插 聯 接 (Cross-cutting) 等 ( 請 參 表 4) 目 前 對 於 電 子 化 政 府 的 利 害 關 係 人 架 構, 往 往 還 會 包 括 G2N, 也 就 是 政 府 對 非 營 利 組 織, 這 個 部 分 也 是 因 為 治 理 的 概 念 中, 政 府 服 務 的 輸 送 往 往 是 要 經 過 非 營 利 組 織 網 絡 的 協 助 綜 合 國 外 的 相 關 電 子 化 政 府 的 願 景 研 究 與 實 務 報 告, 本 研 究 規 納 出 下 面 己 個 進 行 願 景 工 作 坊 議 題 規 劃 的 架 構 與 內 容, 首 先, 議 題 的 規 劃 以 貫 穿 時 空 的 議 題 為 核 心, 由 於 未 來 政 府 的 走 向 對 當 代 的 政 策 規 劃 者 來 說, 過 於 抽 象 語 不 確 定, 因 此 以 議 題 為 核 心 較 為 適 當 ; 其 二, 利 害 關 係 人 的 選 定, 與 參 與 願 景 工 作 坊 的 人 員 性 質 分 類 有 重 大 關 聯 性, 在 此 決 議 將 願 景 工 作 坊 的 參 與 者 分 為 四 類 : 一 般 民 眾 政 府 官 員 企 業 人 員 以 及 非 營 利 組 織 代 表 等, 以 求 意 見 的 廣 闊 性, 以 及 過 程 中 相 互 腦 力 激 盪 的 可 能 性 ; 其 三, 就 議 題 內 容 來 看, 大 致 歸 納 為 四 項, 分 別 是 :(1) 虛 擬 世 界 與 便 利 生 活 ;(2) 個 人 資 安 與 科 技 發 展 ;(3) 跨 域 治 理 與 整 合 服 務 ;(4) 全 民 政 府 與 優 化 民 主, 以 下 將 就 國 內 趨 勢 以 及 中 韓 跨 國 比 較 中, 再 次 確 定 這 些 議 題 作 為 願 景 工 作 坊 的 主 要 議 題 表 4 電 子 化 政 府 之 企 業 隱 喻 : 利 害 關 係 人 以 及 內 部 與 外 部 關 係 25