P11 关 注 /FOCUS 留 住 乡 愁 岁 未 年 初, 正 是 乡 愁 正 浓 时 习 近 平 总 书 记 强 调, 即 使 将 来 城 镇 化 达 到 70% 以 上, 还 有 四 五 亿 人 在 农 村 农 村 绝 不 能 成 为 荒 芜 的 农 村 留 守 的 农 村 记 忆 中 的

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1 洞口雪峰贡米有限公司 绿色环保 倾情奉献 洞口雪峰贡米有限公司是一家集粮食生产 加工 储存 流转 销 售为一体的省级农业产业化龙头企业 公司成立于 2005 年 现拥有恒温 粮食储存仓容 5.5 万吨 年生产加工能力 10 万吨 是湖南省民营粮食企 业中的佼佼者 公司的发展得到省 市 县各级领导的高度关心与支持 公司董事长许迪杰向省市县领导介绍公司产品 为推动县域特色农业发展做出巨大贡献 2014 年 6 月 湖南省委副书记 省长杜家豪前来公司视察 对公司运作模式和为社会所作贡献给予了高度评价 公司作为中央储备粮的长期战略合作 伙伴 已为国家代储存粮食超过 2.5 万吨 该公司生产原粮产自于雪峰山脚下 紧邻国家级森林公园 高海拔 日照时间长 昼夜温差大 无污染 等特 点保证原粮的优质品质 公司的 奇龙山 牌商标在 2015 年荣获 中国驰名商标 荣誉称号 雪峰贡米 系列产品 多次获得国际 国内粮食博览会金奖 并得到各界消费者的一致好评 公司地址 湖南省洞口县经济开发区洞口雪峰贡米有限公司 洞口雪峰贡米有限公司 www. hnrmzy. com 销售热线 洞口雪峰贡米有限公司销售门市部 公司生产加工设备一角 亿新 乐活城 洞口县首个集情景街区 时尚商场 星级酒店 中央公馆 大型停车场 亿新乐活城商业综合体 于一体的 7 万平方米全业态综合体 前所未有 的餐饮 娱乐 休闲 购物 酒店 居住融于 一体 以开放二惬意的街区体验式消费 成就 雪峰广场商圈领头羊地位 全面升级洞口商业 模式 引领一场轻忪 时尚 快乐 便捷的消费潮流 雪峰广场商圈是洞口商业黄金位置 周围聚集了近 10 万人消费群 为投资者和经营者提供稳定的保证 全业态情景体验式 街区商业模式 为消费者提供良好的消费环境 纵享乐趣生活 品牌商家齐聚亿新乐活城 共享财富盛宴 目前 国内知名连锁 超市 步步高超市 已正式入住亿新乐活城 中影国际影院 麦当劳 儿童娱乐城 中西餐厅等业态的招商正在火热进行中 项 目的建设施工全面启动 预计在 2016 年 6 月盛大开盘 欢迎投资者与公司联系 生态宜居 招商热线 商圈旺地 项目地址 湖南省邵阳市洞口县雪峰广场旁 洞口宾馆 亿新乐活城效果图 国际标准刊号 ISSN 国内统一刊号 CN /D 定价 5.80 元

2 P11 关 注 /FOCUS 留 住 乡 愁 岁 未 年 初, 正 是 乡 愁 正 浓 时 习 近 平 总 书 记 强 调, 即 使 将 来 城 镇 化 达 到 70% 以 上, 还 有 四 五 亿 人 在 农 村 农 村 绝 不 能 成 为 荒 芜 的 农 村 留 守 的 农 村 记 忆 中 的 故 园 城 镇 化 农 业 现 代 化 和 新 农 村 建 设 同 步 发 展 才 能 相 得 益 彰 P12 被 城 市 化 透 支 乡 愁 / 唐 任 伍 马 宁 P14 乡 贤 改 变 了 空 心 村 / 曾 能 良 P16 农 村 空 壳 化 让 人 戚 然 / 王 翔 P18 探 访 即 将 消 失 的 村 庄 / 蒋 海 洋 P19 消 除 农 村 病, 让 乡 愁 更 美 / 胡 彬 彬 P21 乡 土 文 化 的 数 字 化 方 向 / 刘 灿 姣 社 评 /EDITORIAL P04 做 实 人 大 最 后 一 公 里 / 本 刊 评 论 员 资 讯 /INFORMATION P05 媒 体 P06 读 图 P08 新 语 P09 动 态 特 别 报 道 /IN-DEPTHREPORTING P22 情 系 水 源 精 准 扶 贫 / 吴 迪 履 职 /DUTYEXECUTION 现 场 P23 桂 东 县 : 专 题 询 问 聚 焦 医 保 体 系 建 设 P26 / 欧 凯 娟 永 兴 县 : 专 题 询 问 助 推 农 村 小 学 建 设 / 李 志 明 林 汉 卿 监 督 P27 依 法 监 督 推 动 产 业 大 发 展 / 李 晟 传 真 P29 为 代 表 建 议 办 理 工 作 年 检 P31 P32 P33 P34 P35 / 谢 慧 斌 李 光 伟 代 表 履 职 的 大 考 / 彭 传 忠 交 出 人 大 代 表 满 意 的 答 卷 / 陈 信 唐 慧 忠 罗 奇 林 推 进 基 层 民 主 从 开 好 人 代 会 做 起 / 黄 平 凡 监 督 效 果 是 这 样 炼 成 的 / 刘 勇 穷 村 嬗 变 记 / 罗 金 勇 周 康 甲 法 治 /RULEOFLAW 热 点 P36 刑 法 第 九 次 修 改 回 应 社 会 期 待 / 李 瑶 蒋 海 松 说 法 P38 富 豪 被 胁 迫 杀 人 / 杨 开 湘 周 子 杨 案 例 P40 滴 滴 专 车, 在 摩 擦 中 前 行 P41 股 东 随 意 转 让 股 份 是 否 合 法? 人 物 /FIGURE P44 谢 成 波 : 千 里 返 乡 提 建 议 / 周 小 云 P46 实 事 代 表 廖 春 生 / 何 光 红 黄 斌 P48 倾 情 民 生 尽 心 履 职 / 肖 志 雄 欧 阳 琦 容 P42 法 治 /RULEOFLAW 斩 断 伸 向 农 村 老 人 的 贼 手 / 何 荣 辉 冒 充 电 力 电 信 工 作 人 员, 将 贼 手 伸 向 偏 远 农 村 的 留 守 老 人, 专 门 盗 窃 老 人 钱 财, 连 残 疾 人 和 80 岁 高 龄 的 老 年 人 也 不 放 过 此 盗 窃 系 列 案 被 衡 阳 县 公 安 干 警 破 获

3 湖 南 省 人 大 常 委 会 主 管 主 办 2015 年 第 12 期 总 第 334 期 P24 履 职 /DUTYEXECUTION 宁 远 县 : 首 次 专 题 询 问 直 击 教 育 短 板 / 蒋 海 洋 周 子 杨 论 坛 /FORUM 中 发 号 文 件 强 调 乡 镇 人 民 代 表 大 会 会 议 一 般 每 年 举 行 2 次, 着 力 提 高 会 议 质 量 等, 要 求 全 面 提 高 乡 镇 人 大 依 法 履 职 工 作 水 平 本 期 论 坛 围 绕 开 好 乡 镇 人 代 会 进 行 探 讨 P50 提 高 乡 镇 人 代 会 质 量 的 思 考 / 朱 惠 芳 P52 抓 好 提 升 会 议 质 量 的 关 键 点 / 杨 君 P53 乡 镇 人 大 规 范 化 建 设 的 茶 陵 实 践 / 谭 红 日 P54 发 挥 主 要 载 体 作 用 / 符 凤 文 P55 当 前 代 会 存 在 问 题 及 对 策 / 戴 湘 衡 P56 激 活 乡 镇 人 大 主 席 团 的 职 能 / 梅 国 华 P57 把 功 夫 用 在 会 议 外 / 冯 晓 曦 观 察 /OBSERVATION P58 慈 善 立 法 应 更 具 开 放 思 维 / 阿 计 P58 互 联 网 + 时 代 如 何 打 拐? / 陈 琳 P59 用 什 么 来 修 复 不 相 信 / 戴 志 华 随 笔 /ESSAY P60 不 相 信 眼 泪 必 须 进 行 价 值 选 择 / 苏 子 川 P61 生 死 之 间 / 邱 海 云 视 界 P62 冷 水 滩 区 人 民 检 察 院 : 转 作 风, 努 力 提 升 执 法 公 信 力 / 杨 海 超 谭 卫 国 P63 道 县 县 委 群 众 工 作 部 : 以 民 为 本 创 建 和 谐 P64 凤 凰 县 民 政 局 : 服 务 于 民 创 新 发 展 品 牌 形 象 P01 江 南 金 都 封 2 传 承 道 德 文 化 培 育 美 德 新 风 封 3 弘 扬 岳 家 军 精 神 创 名 优 工 程 封 4 洞 口 雪 峰 贡 米 有 限 公 司 : 绿 色 环 保 倾 情 奉 献 亿 新 乐 活 城 商 业 综 合 体 : 生 态 宜 居 商 圈 旺 地 国 际 标 准 刊 号 : ISSN 国 内 统 一 刊 号 : CN /D 邮 发 代 码 : 网 址 : 刊 名 题 字 人 民 之 友 主 任 副 主 任 编 委 社 长 主 编 副 主 编 版 式 设 计 编 辑 出 版 发 行 范 围 地 址 邮 政 编 码 编 辑 部 发 行 部 传 真 事 业 部 传 真 广 告 经 营 许 可 证 本 期 出 版 日 期 印 刷 定 价 李 铎 编 辑 委 员 会 于 来 山 蒋 作 斌 彭 宪 法 ( 按 姓 氏 笔 画 为 序 ) 王 刚 石 光 明 田 家 贵 朱 国 军 朱 新 民 刘 刘 力 量 刘 永 学 杨 方 明 平 李 小 平 李 江 南 李 湘 岳 肖 迪 明 邹 学 明 易 春 阳 罗 述 勇 赵 丽 莎 钟 实 钟 本 强 袁 观 清 徐 云 波 高 建 华 谢 宏 治 梁 尔 源 彭 武 长 司 学 群 田 必 耀 陈 彩 艳 李 娜 人 民 之 友 杂 志 社 全 国 公 开 发 行 长 沙 市 韶 山 中 路 190 号 (0731) (0731) (0731) hnrmzy@163.com ( 刊 网 投 稿 ) (0731) (0731) r mzygg@163.com( 广 告 ) 湘 工 商 广 字 054 号 2015 年 12 月 10 日 湖 南 天 闻 新 华 印 务 有 限 公 司 5.80 元 ( 质 量 监 督 电 话 : , )

4 EDITORIAL 社 评 做 实 人 大 最 后 一 公 里 三 论 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 本 刊 评 论 员 贯 彻 落 实 若 干 意 见, 加 强 乡 镇 人 大 工 作 和 建 设, 就 是 要 开 好 人 代 会, 种 好 责 任 田, 全 面 有 效 行 使 乡 镇 人 大 的 法 定 职 权 4 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 对 加 强 乡 镇 人 大 工 作 给 予 了 前 所 未 有 的 重 视 2014 年 5 月, 张 德 江 委 员 长 赴 浙 江 专 程 就 乡 镇 人 大 工 作 进 行 调 研 今 年 6 月, 中 共 中 央 转 发 了 中 共 全 国 人 大 常 委 会 党 组 关 于 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 的 若 干 意 见 ( 以 下 简 称 若 干 意 见 ), 为 新 形 势 下 如 何 做 好 乡 镇 人 大 工 作 指 明 了 方 向 应 当 肯 定, 乡 镇 人 大 在 人 手 少 经 费 少 编 制 少 的 情 况 下, 大 力 行 使 法 定 职 权, 在 巩 固 党 的 执 政 基 础 坚 持 和 完 善 人 大 制 度 中 发 挥 了 重 要 作 用 同 时 也 应 看 到, 由 于 认 识 不 够 缺 乏 重 视, 乡 镇 人 大 存 在 开 会 难 履 职 难 运 行 难 现 象, 近 年 来 这 些 矛 盾 愈 显 突 出 若 干 意 见 针 对 这 些 问 题 和 困 难, 对 召 开 乡 镇 人 民 代 表 大 会 会 议 乡 镇 人 大 主 席 团 履 行 职 责 人 大 代 表 密 切 联 系 群 众 加 强 自 身 建 设 等 提 出 了 明 确 要 求 乡 镇 治 则 郡 县 治, 郡 县 治 则 天 下 安 乡 镇 人 大 最 基 层 的 国 家 权 力 机 关, 处 于 国 家 权 力 体 系 的 末 端, 是 人 大 系 统 的 最 后 一 公 里, 是 乡 镇 政 权 赖 以 建 立 和 有 效 运 行 的 制 度 基 础 要 从 巩 固 党 的 执 政 基 础 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 高 度, 充 分 认 识 乡 镇 人 大 作 为 基 层 国 家 权 力 机 关 的 地 位 和 作 用, 切 实 加 强 乡 镇 人 大 工 作 和 建 设 贯 彻 落 实 若 干 意 见, 加 强 乡 镇 人 大 工 作 和 建 设, 概 括 起 来 就 是 两 句 话 : 开 好 人 代 会, 种 好 责 任 田 开 好 人 代 会, 就 是 要 合 理 安 排 会 期 和 会 议 次 数, 切 实 提 高 会 议 的 质 量 和 效 率, 全 面 有 效 行 使 乡 镇 人 大 的 法 定 职 权 一 直 以 来, 一 些 乡 镇 存 在 难 以 依 法 召 开 人 代 会 的 现 象, 少 数 地 方 除 了 换 届, 乡 里 的 人 代 会 可 开 可 不 开 乡 镇 人 代 会 存 在 会 期 短 程 序 简 化 等 履 职 流 于 形 式 的 现 象, 更 有 甚 者, 上 午 10 点 开 会, 中 午 12 点 结 束, 吃 完 饭 就 散 伙, 被 称 为 压 缩 饼 干 式 人 代 会, 代 表 审 议 几 乎 不 进 行 依 召 开 会 议 是 乡 镇 人 大 行 使 职 权 的 基 本 形 式 地 方 组 织 法 规 定, 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 会 议 每 年 应 至 少 举 行 一 次 地 方 人 代 会 每 年 举 行 一 次 是 最 基 本 要 求 实 践 中, 乡 镇 人 大 仅 靠 每 年 召 开 一 次 会 议, 确 实 难 以 行 使 好 保 证 宪 法 和 法 律 在 本 行 政 区 域 执 行 2015 年 第 12 期 PEOPLE SFRIEND 决 定 公 共 事 业 建 设 等 13 项 职 权 当 前, 随 着 乡 镇 区 划 的 调 整, 单 个 乡 镇 的 经 济 人 口 等 规 模 逐 渐 扩 大, 出 现 了 10 万 人 以 上 的 镇, 其 承 担 的 经 济 社 会 事 务 不 断 扩 大, 迫 切 需 要 大 依 法 履 行 决 策 监 督 等 职 能 若 干 意 见 明 确, 乡 镇 人 民 代 表 大 会 会 议 一 般 每 年 举 行 两 次, 没 有 选 举 事 项 时, 乡 镇 人 大 会 议 不 少 于 一 天 ; 有 选 举 事 项 时, 会 期 适 当 增 加 我 省 宜 章 县 等 地 坚 持 每 年 召 开 两 次 乡 镇 人 代 会, 初 听 取 和 审 议 政 府 的 工 作 报 告 审 批 准 财 政 报 告 等, 年 中 人 代 会 检 查 人 大 决 议 执 行 监 督 政 府 工 作 ; 浙 江 温 岭 市 在 乡 镇 推 行 预 算 和 重 大 事 项 民 主 恳 谈 宁 波 市 推 行 乡 镇 人 大 票 决 民 生 工 程 举 措, 值 得 借 鉴 乡 镇 人 大 要 按 照 若 干 意 见 的 要 求, 合 理 安 排 会 议 次 数 和 会 期, 抓 好 会 议 制 度 建 设, 把 人 代 会 开 好 做 实, 依 法 行 使 重 大 事 项 决 定 权, 切 实 加 强 预 算 决 算 审 查 和 监 督, 改 变 一 些 乡 镇 人 大 有 名 无 实 软 弱 无 力 的 状 态 种 好 责 任 田 就 是 依 法 行 使 乡 镇 人 大 闭 会 期 间 职 权 不 容 忽 视 的 是, 各 地 存 在 乡 镇 人 大 主 席 分 管 或 兼 管 政 府 工 作 现 象, 有 的 多 达 10 余 项, 种 了 别 人 的 地, 荒 了 自 己 的 田, 加 上 工 作 经 费 得 不 到 应 有 保 障, 造 成 代 表 闭 会 期 间 活 动 难 以 开 展, 致 使 乡 镇 人 大 工 作 边 缘 化, 甚 至 处 于 停 摆 状 态 若 干 意 见 提 出 乡 镇 人 大 主 席 团 和 人 大 主 席 副 主 席 要 履 行 好 职 责, 随 后 修 改 的 地 方 组 织 法, 从 法 律 上 进 一 步 明 确 了 乡 镇 人 大 主 席 团 和 人 大 主 席 副 主 席 的 职 责 为 此, 乡 镇 人 大 主 席 团 每 年 要 选 择 若 干 热 点 问 题, 组 织 安 排 代 表 通 过 听 取 和 讨 论 政 府 专 项 工 作 报 告, 开 展 视 察 专 题 调 研 执 法 检 查 等 方 式, 加 强 对 政 府 工 作 进 行 监 督 乡 镇 人 大 主 席 副 主 席 要 根 据 主 席 团 的 安 排 组 织 代 表 开 展 活 动, 督 办 代 表 建 议, 密 切 代 表 与 人 民 群 众 的 联 系, 并 负 责 处 理 好 主 席 团 的 日 常 工 作 县 乡 党 委 要 加 强 对 人 大 工 作 的 领 导, 县 级 人 大 常 委 会 要 加 强 指 导, 做 实 乡 镇 人 大 运 的 民 主 程 序 和 保 障 机 制, 支 持 和 保 证 乡 镇 人 大 依 法 行 使 职 权, 帮 助 解 决 工 作 经 费 人 员 配 备 干 部 交 流 等 实 际 问 题, 实 现 乡 镇 人 大 法 律 地 位 名 实 相 符, 不 断 提 高 乡 镇 人 大 工 作 水 平

5 INFORMATION 资 讯 媒 体 >>> 专车合法化背后的监管难题 历经近一年的 酝酿和起草 交通 运输部发布了 关于深化改革进一步推进出 租汽车行业健康发展的指导意见 (征求意见 稿) 和 网络预约出租汽车经营服务管理暂 行办法 (征求意见稿 ) 新规亮点很多 比 如 传统出租车 逐步实行经营权期限制和 无偿使用 等等 不过 很快就出现批评声 音 这场激烈的交锋背后 已远不止是专车 如何合法化的问题 这次争论提出了一个更 核心的命题 在互联网思维大举改造传统行 业的时代 政府监管的边界究竟在哪里 如 何寻求相关者利益的最大公约数 平衡这些 关系 需要高超的管理智慧 从 供给端 破解增长瓶颈 南风窗 2015 年第 23 期 巴黎在燃烧 >>> 运输延误致大量捐献器官废弃 今年有超过 2500 名中 国公民身后捐献器官 理 论上可以进行 2500 起心脏 移植和 5000 起肺移植手 术 但目前分别只进行了 100 多起心脏和肺移植手术 肺移植领域医 师陈静瑜呼吁 建立由卫计委 交通运输部 和民航局参与建设的运输系统 多位经济学研究者探究 构建从供给端 入手推动中国改革发展的新型经济理论,逐 渐形成了 新供给经济学 学派 他们认 为 古典经济学 新古典经济学和凯恩斯主 义经济学最根本的共同失误是 假设 了供 给环境 强调需求而忽视供给 没有足够地 意识到生产力革命带来的人类社会供给方面 的根本性变化 新供给经济学 强调 各 种要素的供给和制度的供给 都应该成为一 个体系 只有如此 才能在供给端入手推动 新一轮制度变革创新 有效缓解中国经济 滞胀 式的 中等收入陷阱 式的 塔西佗陷阱 式的风险 拥挤的音乐剧院 嘈杂的街头小餐馆 狂热的法兰西体育场 这些地方是巴黎人 日常生活中的必需品 构成了这个城市生 生不息的命脉所在 枪声在最热闹的周五 夜晚刺穿这些躁动之地 没有警告 没有 谈判 赤裸裸 直接屠杀 在巴黎枪声过 后 全世界震怒了 法国派出航空母舰参 与空袭凶案制造者 伊斯兰国 美国等大 国也纷纷站出来表示同仇敌忾 承诺共同 枪声过后 巴黎人立刻发起了 向陌 打击 三联生活周刊 2015 年第 47 期 生人打开家门 的行动 收留那些惊魂未 定的路人 巴黎的伤是惨痛的 但巴黎人 没有失掉骨子里的那份优雅与勇气 有肉好好吃 >>> 向 校官 作风开刀剑指何方 从党委书记到副科 长 中国传媒大学 ８ 名 党员领导干部因违规用 车 办公 超标 等问 题 受到 连锅端 式 处分 据粗略统计 十八大以来 仅中央纪委 监察部网站公布的高校腐败案件 就有 50 多 起 象牙塔 内 小微 腐败受到严惩 引 起社会广泛关注 在一项网络调查中 的调查对象选择 推进高校去行政化 排除权 力干扰 居于首位 VISTA 看天下 第 330 期 这个星球上最大的肉食群体收到了白垩 纪以来最严厉通牒 10 月 26 日晚 世界卫 生组织下属国际癌症研究机构 IARC 将 一份关于致癌肉类的报告 送上了人类无肉 不欢的餐桌 热狗 火腿 腌制肉类等加工 肉制品被归类为 一类致癌物 与烟草 柴油发动机尾气同属一级别 牛肉 羊肉 猪肉等被统称为 红肉 的哺乳动物的肌肉 则被定义为 疑似致癌物 2A 级 与肠癌 胰腺癌 前列腺癌不脱干系 报告里还写 道 每天食用 50 克加工肉制品会增加 18% 的结肠直肠癌几率 全球每年还有 3.4 万人 因过量食用加工肉类死于癌症 延续了 150 万年的漫长时光中,食肉几乎成为本能 但 李 丹/ 整理 现在 遭遇空前危机 2015年 第 12期 PEOPLE SFRIEND 5

6 INFORMATION 资 讯 读 图 高铁 营销 11 月 25 日上午 国 务院总理李克强邀请来华 出席第四次中国 中东欧 国家领导人会晤的中东欧 国家领导人共同乘坐中国 高铁 计划生育法修正草案明确全面两孩政策 12 月 2 日 国务院总理李克强在北京 主持召开国务院常务会议 会议通过 中华 人民共和国人口与计划生育法修正案 草 案 人口与计划生育法修正案草案明确在 全国统一实施全面两孩政策 并对奖励保障 等配套制度作了调整完善 图为厦门家长们 聚在一起交流育婴经验 冰霜战士 11 月 23 日 驻守在中国最北端黑 龙江省漠河县北极村的公安边防官兵 们在严寒中开展国旗班日常训练 在 最高气温 -17 最低气温 -34 的严 寒环境中 官兵们只能穿戴薄薄的手 套来抵御严寒 眉毛上 脸上凝结了 一层细密的冰霜 年 第 12期 PEOPLE SFRIEND

7 INFORMATION 资 讯 读 图 法国国殇 月 13 日夜间 法国巴黎地区 7 个不同地点几乎同时发生包括枪击和爆炸在内 的恐怖袭击事件 迄今已造成至少 128 人死亡 250 人受伤 法国 16 日举国哀悼巴黎 恐怖袭击的遇难者 中午 12 时 全国民众默哀一分钟悼念死者 这是 查理周刊 血案后不到一年时间内 法国第二次行国殇之礼 图为民众在巴黎 10 区的遇袭餐馆 前悼念逝者 11 香港特区议会选举 香港特别行政区第五届区议会选举 11 月 22 日晚 间尘埃落定 投票率和总投票人数均创历届区议会选 举的最高纪录 根据次日早晨公布的计票结果 431 个民选议席全部产生 爱国爱港阵营成为本次选举的 赢家 图为 22 日 香港特区行政长官梁振英与夫人梁 唐青仪在港岛半山东选区的投票站投票 选举区议员 排雷 月 5 日 云南省军区 扫雷部队官兵来到中越边境云南段某 雷场 对地雷进行处置 11 供图 中国新闻社 栏目主持 /陈 柳 2015年 第 12期 PEOPLE SFRIEND 7

8 INFORMATION 资 讯 新 语 供给侧改革 月 10 日 中央财经领导小组会议上 习近平指出 在适度扩大总需求的同时 着 力加强供给侧结构性改革 供给侧改革 是 指从供给 生产端入手 将发展方向锁定新兴 领域 创新领域 随后的国务院常务会议 十三五 规划纲要 编制工作会议及 APEC 会议 中央高层均强调要进行 我心飞翔 供给侧改革 抓住了中国经济 发展的 牛鼻子 只有深化供给侧改革 才能开启 中国经济增长的新周期 11 万元的贷款上作担保签字 银行经理说 他担保没 事 不连累我 后来公司破产 明月照沟渠 初涉社会当谨慎 对待明显违法损己的 事情 还是要多一个心眼 9000 被中产 瑞信日前发布的 2015 全球财富报告 指出 中国中产 阶层达 1.09 亿名 超越美国 9200 万名中产阶层人数 有专 家指出 中国的中产阶层人口或超 2 亿 但中产阶层的财富 在房产上的配置比例过重 高达 79.5% 而金融资产占比过 低 仅有 名不其实 以房产论中产 就会出现了 被中产 的 尴尬 导致中产阶层的有名无实和身份向下流动 这种 被 中产 显然是一个需要重视的议题 我不是局长 僵尸企业 11 月 4 日 国务院总理李克强主持召开国务院常务会 议 提出要深化改革 加快推进 僵尸企业 重组整合或退 出市场 加大支持国企解决历史包袱 吐故纳新 让 僵尸企业 早点消失 才能盘活资 源 促进经济健康稳定运行 避罪港 月 16 日 二十国集团领导人第九次峰会第二阶段会 议在澳大利亚布里斯班继续举行 与会成员国领导人同意 建设反腐败合作网络 返还腐败资产 拒绝为腐败官员提供 天涯沦落人 构筑了反腐的天罗地网 谁还敢贪腐 11 人力基因 日前 人社部副部长汤涛表示 中国制造在高铁 航天 等重点领域领先 却面临造不好圆珠笔 马桶盖等日常产品 的系统性落后问题 要想从制造大国走向制造强国 必须重 塑人力基因 腾飞中华 重塑 人力基因 培养蓝领工人的 职 人精神 才能让 中国制造 做大做强 气愤不过报警了 11 月 13 日 河南鹤壁市一名 13 岁女孩疑因学习成绩 差等被亲妈毒打 在入院前已死亡 救治护士 气愤不过报 警了 虎毒不食子 棍棒教育当休矣 父母教育孩子一定要 做到有理 适度 有效 不连累我 三年前 福建永安女孩小陈进入一家担保公司工作 老 总称因器重她让她做一家空壳公司的股东 随后让她在一笔 年 第 12期 PEOPLE SFRIEND 贵阳 3 万套保障房被曝一直闲置 共涉及投资 亿 元 记者就此采访贵阳市住建局 在局长办公室 一男子表 示 我不是局长 我就是过来看工作图的 但住建局网 站显示 掩耳盗铃 我不是局长 是 为官不为 的潜台 词 对此 黑色幽默 不能一笑而过 值得每一位领导干 部引以为戒 立行立改 出门辣眼睛 11 月 8 日 沈阳市遭遇六级严重雾霾污染 全市 PM2.5 均值一度达到 1155 (微克/立方米) 局地雾霾指数一度突破 1400 微克/立方米 然而 政府在宣布一级预警后 应急 预案 形同虚设 当地市民 出门辣眼睛 建筑工地顶着 停工禁令施工 环保局竟不知情 官网瘫痪近 2 肠梗阻 应急预案形同虚设 政府如此不负责任 如 此将民众健康当儿戏 当严追有关部门的责任 永不行贿 日前 在第三届世界浙商大会上 刚当选为浙商 总会首任会长的马云 倡议 浙商永远不 参与任何行贿 如果 会员参与行贿 就清 世人醒我也醒 永不行贿 应成为行 业自律 这样 企业 才能够做长远 经济 社会发展才会充分涌 流 栏目主持 /蒋海洋

9 INFORMATION 资 讯 动 态 >>> 全 国 人 大 常 委 会 调 研 组 来 湘 专 题 调 研 立 法 调 研 民 办 学 校 医 院 的 民 事 主 体 制 度 >>> 11 月 9 日, 全 国 人 大 常 委 会 委 员 教 科 文 卫 委 员 会 副 主 任 委 员, 致 公 党 中 央 专 职 副 主 席 严 以 新 率 领 全 国 人 大 常 委 会 调 研 组, 来 我 省 专 题 调 研 防 震 减 灾 法 实 施 情 况 全 国 人 大 常 委 会 委 员 教 科 文 卫 委 员 会 委 员 李 安 东, 全 国 人 大 教 科 文 卫 委 员 会 委 员 韩 延 林 胡 浩 参 加 调 研 省 人 大 常 委 会 副 主 任 刘 莲 玉 主 持 座 谈 会, 副 省 长 张 剑 飞 代 表 省 人 民 政 府 汇 报 了 相 关 情 况 近 年 来, 为 提 高 防 震 减 灾 能 力, 我 省 依 法 推 进 地 震 监 测 预 报 体 系 震 害 防 御 体 系 应 急 救 援 体 系 建 设, 全 省 已 形 成 了 多 学 科 多 测 项 的 地 震 监 测 网 络, 地 震 速 报 的 速 度 和 精 度 有 了 质 的 提 升, 地 震 监 测 能 力 大 幅 提 升 调 研 组 对 我 省 实 施 防 震 减 灾 法 取 得 的 成 绩 给 予 充 分 肯 定, 同 时 强 调, 要 突 出 政 府 和 部 门 责 任, 加 强 统 筹, 提 升 防 震 减 灾 协 同 能 力 ; 加 强 基 础 能 力 建 设, 加 大 投 入, 加 快 完 善 公 共 服 务 体 系, 为 群 众 提 供 更 加 强 有 力 的 地 震 安 全 保 障 ; 切 实 提 高 学 校 医 院 农 居 等 的 抗 震 设 防 能 力, 消 除 安 全 隐 患 ; 加 强 科 技 创 新, 不 断 夯 实 防 震 减 灾 科 技 支 撑 >>> 谢 勇 带 队 视 察 省 检 察 院 工 作 ( 刘 舒 尹 ) 11 月 18 日 至 20 日, 全 国 人 大 常 委 会 法 工 委 民 法 室 主 任 贾 东 明 率 调 研 组 到 我 省 就 民 办 学 校 民 办 医 院 民 事 主 体 制 度 进 行 调 研 省 人 大 常 委 会 法 工 委 主 任 肖 迪 明 陪 同 调 研 调 研 组 赴 湖 南 信 息 学 院 和 旺 旺 医 院 进 行 了 走 访 和 座 谈 ; 与 全 国 人 大 代 表 秦 希 燕 省 人 大 教 科 文 卫 委 员 会 省 高 级 人 民 法 院 等 相 关 单 位 参 会 人 员 进 行 了 座 谈 参 会 人 员 针 对 当 前 我 省 民 办 教 育 和 民 办 医 疗 的 发 展 现 状 以 及 如 何 完 善 民 办 学 校 民 办 医 院 的 民 事 主 体 制 度 结 合 工 作 实 际, 发 表 了 意 见 与 建 议 贾 东 明 表 示, 调 研 组 将 把 实 地 走 访 和 座 谈 会 上 收 集 的 意 见 和 建 议 进 行 整 理, 对 民 办 学 校 和 民 办 医 院 民 事 主 体 制 度 进 行 研 究, 在 立 法 中 进 行 完 善 和 科 学 规 范 ( 李 敏 ) >>> 徐 明 华 : 为 现 代 农 业 发 展 提 供 示 范 11 月 11 日, 省 人 大 常 委 会 副 主 任 徐 明 华 赴 长 沙 县 调 研 农 业 产 业 化 生 产 企 业, 实 地 察 看 了 湖 南 开 心 农 业 股 份 有 限 公 司 长 沙 沃 园 生 态 农 业 科 技 有 限 公 司 长 沙 湘 丰 茶 叶 有 限 公 司, 并 看 望 了 省 人 大 代 表 省 人 大 常 委 会 联 工 委 省 人 大 农 业 与 农 村 委 员 会 省 人 大 法 制 委 员 会 有 关 负 责 人 陪 同 调 研 近 年 来, 长 沙 县 大 力 推 进 创 业 富 民 工 程, 制 定 扶 持 政 策, 形 成 了 一 镇 一 业 一 村 一 品 的 产 业 特 色 徐 明 华 充 分 肯 定 了 长 沙 县 和 三 家 企 业 取 得 的 成 绩, 并 提 出 殷 切 希 望 要 利 用 国 家 良 好 的 政 策 机 遇, 大 力 培 育 和 发 展 新 型 农 业 经 营 主 体, 积 极 探 索 农 业 产 业 化 经 营 机 制 创 新 体 制 创 新, 大 胆 先 行 先 试, 为 我 省 现 代 农 业 发 展 提 供 示 范 打 造 样 本 创 造 经 验 ( 胡 剑 波 ) 11 月 26 日, 省 人 大 常 委 会 副 主 任 谢 勇 带 领 部 分 省 人 大 常 委 会 委 员 赴 省 人 民 检 察 院 视 察 工 作 省 人 大 常 委 会 秘 书 长 彭 宪 法 参 加 视 察, 省 人 民 检 察 院 检 察 长 游 劝 荣 陪 同 视 察 视 察 组 一 行 视 察 了 省 检 察 院 办 案 工 作 区 侦 查 指 挥 中 心 同 步 录 音 录 像 监 控 室 案 件 管 理 中 心 并 召 开 了 座 谈 会, 听 取 了 省 检 察 院 关 于 全 省 检 察 机 关 查 办 与 预 防 职 务 犯 罪 规 范 司 法 行 为 工 作 情 况 的 汇 报 省 人 大 常 委 会 委 员 李 平 向 德 伟 刘 克 利 等 围 绕 检 察 院 工 作 要 进 一 步 加 强 队 伍 建 设 素 质 建 设 和 作 风 建 设, 提 高 司 法 公 信 力 以 及 创 新 机 制, 探 索 新 形 势 下 检 察 院 工 作 的 新 办 法 新 举 措 等 方 面 提 出 了 建 议 和 意 见 谢 勇 充 分 肯 定 全 省 检 察 院 在 队 伍 建 设 规 范 司 法 行 为 查 办 和 预 防 职 务 犯 罪 信 息 化 建 设 等 方 面 取 得 的 工 作 成 绩 他 指 出, 要 严 格 司 法, 深 入 推 进 司 法 体 制 改 革, 强 化 对 司 法 活 动 的 监 督, 为 全 省 经 济 社 会 发 展 营 造 良 好 的 法 制 环 境, 提 供 有 力 的 司 法 保 障 ( 本 刊 记 者 陈 柳 ) 2015 年 第 12 期 PEOPLE SFRIEND 9

10 INFORMATION 资 讯 动 态 >>> 第 二 期 省 人 大 代 表 专 题 学 习 班 举 行 >>> 新 一 届 省 人 大 机 关 党 委 选 举 产 生 11 月 20 日, 2015 年 第 二 期 省 人 大 代 表 专 题 学 习 班 在 长 沙 举 行 省 人 大 常 委 会 副 主 任 徐 明 华 出 席 开 班 式 并 讲 话 本 次 专 题 学 习 的 主 要 内 容 是 人 民 代 表 大 会 制 度 的 基 本 知 识, 以 及 贯 彻 实 施 代 表 法 当 一 名 称 职 的 人 大 代 表 等, 以 提 高 代 表 依 法 履 职 能 力 省 人 大 常 委 会 联 工 委 负 责 人 分 专 题 做 辅 导 报 告 徐 明 华 在 开 班 式 上 指 出, 加 强 学 习 是 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 的 必 然 要 求, 是 提 高 代 表 依 法 履 职 能 力 充 分 发 挥 代 表 作 用 的 重 要 举 措 要 通 过 这 次 学 习, 正 确 把 握 人 大 代 表 履 职 中 的 几 个 关 系, 即 参 加 会 议 与 闭 会 期 间 活 动 的 关 系, 集 体 行 使 职 权 与 个 人 履 职 的 关 系, 执 行 代 表 职 务 与 做 好 本 职 工 作 的 关 系, 执 行 代 表 职 务 与 接 受 监 督 的 关 系 本 届 以 来 没 有 参 加 过 学 习 培 训 的 40 多 名 来 自 基 层 的 省 人 大 代 表 参 加 了 学 习 ( 本 刊 记 者 ) >>> 省 人 大 财 经 委 跟 踪 督 办 审 计 整 改 情 况 11 月 9 日 至 10 日, 省 人 大 财 经 委 常 委 会 预 算 工 委 召 开 会 议, 听 取 省 财 政 厅 交 通 厅 住 建 厅 等 18 家 单 位 关 于 审 计 报 告 指 出 问 题 整 改 情 况 汇 报 及 省 审 计 厅 关 于 2014 年 度 省 级 预 算 执 行 审 计 指 出 问 题 的 整 改 情 况 和 审 议 意 见 研 究 处 理 结 果 的 报 告 省 人 大 财 经 委 主 任 委 员 田 家 贵 主 持 会 议, 省 人 大 财 经 委 副 主 任 委 员 常 委 会 预 算 工 委 主 任 朱 新 民 等 出 席 会 议 会 议 认 为, 省 人 民 政 府 对 审 计 工 作 报 告 指 出 问 题 的 整 改 和 审 议 意 见 的 处 理 高 度 重 视, 召 开 了 政 府 常 务 会 议 进 行 专 题 研 究 部 署, 要 求 各 级 各 部 门 认 真 对 待 审 计 报 告 指 出 的 问 题, 从 严 从 实 抓 好 审 计 整 改 省 审 计 厅 及 其 他 18 个 单 位 认 真 整 改, 取 得 了 积 极 成 效 截 止 10 月 底, 审 计 报 告 指 出 的 问 题 大 部 分 基 本 得 到 整 改 会 议 指 出, 各 单 位 对 于 审 计 发 现 的 问 题, 尤 其 是 挤 占 挪 用 套 取 骗 取 财 政 资 金 等 问 题, 不 能 简 单 调 账 归 还 原 渠 道 资 金 就 算 整 改 到 位, 而 是 要 深 入 查 找 原 因, 分 清 责 任, 要 依 法 依 规 追 究 相 关 责 任 人 责 任 要 进 一 步 跟 踪 审 计 整 改 进 度, 强 化 审 计 整 改 深 度, 加 大 责 任 追 究 力 度, 确 保 审 计 指 出 问 题 能 够 得 到 有 效 整 改 会 议 决 定 对 审 计 发 现 问 题 较 多 和 整 改 不 到 位 的 部 门 和 单 位 继 续 进 行 督 促 整 改 ( 李 超 ) 年 第 12 期 PEOPLE SFRIEND 图 为 党 员 代 表 大 会 投 票 11 月 12 日, 省 人 大 常 委 会 机 关 召 开 党 员 代 表 大 会 大 会 听 取 了 第 五 届 机 关 党 工 作 报 告, 选 举 产 生 了 以 罗 述 勇 为 书 记 黎 小 荣 等 八 位 同 志 为 委 员 的 第 六 届 机 关 党 委 会 上, 省 人 大 常 委 会 副 秘 书 长 机 关 党 组 副 书 记 机 关 党 委 书 记 罗 述 勇 代 表 第 五 届 机 关 党 委 作 工 作 报 告, 省 人 大 常 委 会 秘 书 长 机 关 党 组 书 记 彭 宪 法 出 席 会 议 并 讲 话, 省 级 老 领 导 刘 玉 娥 蔡 力 峰 等 参 加 会 议 11 月 16 日 下 午, 第 六 届 机 关 党 委 召 开 第 一 次 全 会, 选 举 产 生 了 第 六 届 机 关 党 委 书 记 专 职 副 书 记 副 书 记, 并 进 行 分 工 会 议 讨 论 研 究 和 部 署 了 新 一 届 机 关 党 委 工 作 ( 文 / 罗 平 摄 影 / 刘 舒 尹 ) >>> 人 民 之 友 17 件 作 品 获 人 大 新 闻 奖 11 月 16 日 至 17 日, 2015 年 度 人 大 新 闻 宣 传 干 部 培 训 班 暨 第 25 届 中 国 人 大 新 闻 奖 颁 奖 会 在 广 州 举 行 人 民 之 友 刊 发 的 2 件 作 品 分 别 获 一 等 奖 三 等 在 第 25 届 中 国 人 大 新 闻 奖 评 选 中, 湖 南 推 荐 的 作 品 有 8 件 获 一 二 三 奖, 其 中, 2 件 作 品 获 一 等 奖 益 阳 日 报 刊 发 的 作 品 人 民 代 表 大 会 制 度 建 设 的 一 次 成 功 尝 试 全 国 第 一 个 乡 镇 人 大 常 设 主 席 团 诞 生 回 顾 ( 作 者 : 邓 华 圣 ) 获 一 等 奖 ; 人 民 之 友 刊 发 的 作 品 嘉 禾 县 人 大 对 问 题 文 件 说 不 ( : 田 必 耀 ) 一 等 奖 安 仁 县 : 两 次 票 决 彰 显 监 督 力 ( 作 者 : 唐 征 兵 ) 获 三 等 奖 此 次 获 奖 作 品 共 249 件, 其 中 特 别 奖 7 件, 一 等 奖 52 件, 二 等 奖 83 件, 三 等 奖 107 件 新 闻 奖 是 全 国 性 奖 项, 由 全 国 人 大 常 委 会 办 公 厅 新 闻 局 和 中 国 人 大 制 度 新 闻 协 会 主 办 该 奖 项 的 评 选 从 1991 年 开 始, 每 年 举 行 一 次 此 前, 由 湖 南 省 人 大 常 委 会 研 究 室 湖 南 省 新 闻 工 作 者 协 会 举 行 的 第 25 届 湖 南 省 人 大 新 闻 评 选 中, 人 民 之 友 刊 发 的 作 品 有 15 件 获 奖, 其 中, 获 一 等 奖 2 件, 二 等 奖 5 件, 三 等 奖 8 件 ( 本 刊 记 者 ) 栏 目 主 持 / 司 学 群

11 FOCUS 关 注 留 住 乡 愁 策 划 : 本 刊 编 辑 部 执 行 : 田 必 耀 蒋 海 洋 改 革 开 放 30 多 年 来, 我 国 城 镇 化 进 程 迅 猛, 到 2014 年 底, 我 国 城 镇 化 率 已 达 55%, 整 体 上 已 进 入 初 级 城 市 型 社 会 工 业 化 市 场 化 的 发 展 打 破 了 小 农 经 济 基 础, 从 根 本 上 动 摇 了 农 村 的 根 基 据 报 道, 2002 以 来 的 10 年 间, 我 国 自 然 村 落 已 由 363 万 个 减 少 到 272 万 个, 近 91 万 个 自 然 村 落 湮 灭 随 着 撤 乡 并 村, 一 大 批 乡 村 的 区 域 规 划 和 生 产 生 活 形 态 正 在 发 生 变 化 十 三 五 期 间, 国 家 准 备 建 设 6000 个 新 农 村, 每 个 投 资 150 万 在 撤 与 建 的 发 展 中, 如 何 留 住 乡 愁 守 护 家 园, 让 心 头 最 柔 软 的 地 方 有 眷 恋, 有 寄 托 有 凝 聚, 让 我 们 有 个 诗 意 栖 息 的 地 方? 这 成 为 现 代 人 的 心 头 之 痛 习 近 平 总 书 记 强 调, 即 使 将 来 城 镇 化 达 到 70% 以 上, 还 有 四 五 亿 人 在 农 村 绝 不 能 成 为 荒 芜 的 农 村 留 守 的 农 村 记 忆 中 的 故 园 城 镇 化 农 业 现 代 化 和 新 农 村 建 设 同 步 发 展 才 能 相 得 益 彰 岁 末 年 初, 春 节 将 至, 正 是 乡 愁 最 浓 时 留 住 乡 愁, 让 自 己 心 灵 拥 有 一 片 天 地, 不 仅 是 留 住 过 去 的 回 忆 和 眷 恋, 更 是 在 传 承 农 耕 文 明 的 同 时, 重 构 乡 村 的 经 济 文 化 体 系, 使 之 融 入 现 代 核 心 价 值 观 有 故 乡 的 人 回 故 乡, 没 有 故 乡 的 人 去 远 方, 故 乡 永 远 是 人 们 心 头 最 大 的 牵 挂 希 望 正 在 建 设 的 新 农 村, 既 能 注 重 空 间 形 态, 更 要 重 视 文 化 内 涵 摄 影 / 舒 大 军 2015 年 第 12 期 PEOPLE SFRIEND PEOPLE SFRIEND 11

12 FOCUS 关 注 被城市化 透支 乡愁 唐任伍 / 马 宁 农村的 空壳化 已成事实 一些原先充满朝气的村落现在处处暮气沉沉 归乡的游子 是 近乡情更 怯 不敢问来人 内心深处发出 何处积乡愁 的叹息 上难以立业 情感上无所归依 成 为城市中社会游离者 失去土地获得资金补偿进入城 市的 新市民 身上透着浓重的乡 土气息 不适应光怪陆离的城市风 格 普遍缺少非农化就业能力与谋 生能力 也没有资金保值增值意识 他们拿到这笔土地换来的款项之后 忙于添置各种家用电器 汽车 首 饰等 甚至挥霍攀比 赌博 大修 坟墓 一百元的票子像纸一样飘来 飘去 在社保体系不完善情况下 既失去了土地保障 又缺乏像城市 养老和医疗 居民一样的社会保障 在城市钢筋水泥构筑的高楼大厦中再也找不到泥土的味道 乡村的气息 再加上生活成本上升 工作不稳定 过去的村落 虽然物质生活艰 大量人口从乡间转移到城市 乡村 缺乏安全感 一遇疾病 灾祸 返 苦 但人口繁盛 人们活在希望中 越来越空壳化 同时也带来越来越 贫比例奇高 成为城市中 失地失 业失养 的新一族 做起事来 劲头十足 离家远行 多的社会问题 不论外边世界多么精彩 内心深处 中国的城市化并不是一个自然 仍然是 独在异乡为异客 每逢佳 的过程 不是由于经济发展自然催 村落与乡土文化慢慢消失 节倍思亲 对故乡不会因为时间的 生的 自然城镇化 产城融合的 新城市化 浪潮再次席卷农 久远而淡忘 总有着 思乡雨滴 城镇化 而是一种 人为城市 村 当人们还来不及反思消灭城市 心 月是故乡明 的思念 记忆 磨灭城市情感 造就 千城 化 这种 被城市化 的主体 随着城镇化的推进 大量农村 农民 其身份的转换不完全是因为 一面 城市孤岛 的城市化教训 青年为了生计和美好未来 到繁华 经济发展自然催生的 失去了赖以 时 城市化再一次裹挟着大量的农 的城市去打工和发展 原来充满 生存的土地 身体已经被卷入城市 村人口流往城市 再加上政府实施 生气的乡村 只留下老人 妇女 这个旋涡中的这些 新市民 缺 撤村并居 忽视农村传统 农民 和儿童 带着历史记忆的砖瓦房 乏稳定的工资收入和单位为他缴纳 生活方式 农民之间传统社会网络 渐渐地破败凋敝 曾经的稻花香 的基本福利保障 发展权很难得到 关系 无数的村庄又消失了 2000 油菜黄 蜂蝶飞的耕地上 如今是 有效保障 从 原乡 到 异城 年中国有 360 万个自然村 2010 年 杂草丛生 地理转移的这一群 新市民 实际 减少为 270 万个 10 年间减少 90 万 上成为 被城市化 的一群 成为 个 相当于每天有 246 个村落消失 农民 被城市化 现象 传统意义上 市民 和 农民 之 如此巨量的村庄消失 意味着无数 随着中国将新型城市化作为拉 间的隔离层 城市和农村都不管 的文化记忆失去了 与农耕文明相 动未来经济社会发展引擎战略的出 管不了的 游民 他们身份模糊 适应的居民之间以血缘或亲缘为联 台 中国城市化的脚步越来越快 缺乏政治上应有地位和权利 经济 系纽带 具有熟悉 封闭 稳定和 第 12期 12 2PE0O15年 PLE SFRIEND

13 FOCUS 关 注 同质等特性的延续了几千年的农村社会 网络断裂了 掺杂着亲缘 伦理与道德 关系的经济与社会活动 被匿名 开 放 流动 变化和异质等特性的以经济 关系为纽带的工商活动替代了 传统农村作为一个非商业化乡土社 会 其实是一个 家庭共同体 个人 依附于家族 家族依附于宗族 乡村社 会延续的 家庭共同体 向 村社共同 体 异化 在亲缘 地缘 水源和业缘 组建成为 村社共同体 中 成员们崇 尚传统道德和礼俗 非正式风俗与乡规 民约的约束力和惩罚性较正式规则效力 更强 德高望重的家族老人 多个家族 选出来的管事与行政层面的村干部形成 了乡村治理的三大力量 三大力量在持 续性争斗和妥协中实现某种微妙平衡 为村庄参与市场经济 融入城市化提供 了很好的博弈平台 村社共同体 具 有共同产权 财权 事权和治权 村民 在 共同体 中发展集体经济 用集体 财产修桥补路 推广技术 用伦理关系 调节纠纷 制定规章制度 结衡平债 民主选举 共同体兼具经济 政治和社 会三位一体功能 不仅发展家庭经济 社区经济 还负责乡村社区建设和治 理 但是 高速城市化进程使农村 空 心化 和伦理关系淡化 逐渐消灭了农 村人的文化自信 也因此消灭了农村社 区 共同体 特色 更引发 共同体 内部利益冲突 艰辛的乡村生活有时也 充满了芳香的甘甜 消失的乡村并没有 带来诱人的城市机会 更没有碰撞出一 种结合了农村和城市的新文化 乡村传 统社会网络关系没有一帆风顺的平移到 城市当中 为城市提供积极 坚韧的发 展动力 也没有形成 做生意 的 商 业空间 新的 繁复紧密的联系网络 来不及建立 相反城市成为了一堆堆以 社区 为名的住宅 新市民 成为 城市的 局外人 他们根本无法精确 预见 被城市化 对农村家庭和个人产 生什么样的影响 单一性地域共同体演 变为多样性地域共同体 群体的互动 关系 并没有发生根本变化 进入城市 的 第一代农民工 和 新生代农民 工 的人际交往也以传统血缘 亲缘和 地缘为特征 日常交往仍然局限在同乡 和同业范围 既有的群体互动关系模式 和生活方式改变了 中国人骨子里的乡村田园背景生活 方式和喧闹的城市生活方式杂糅在一 起 为城市紧张疲惫不堪的人们提供了 一块暂时的休憩调整之地 但承载他们 心中文明的根仍然在乡村 在祠堂 祖 坟 祭祀 婚丧嫁娶礼仪那些有形的形 式里 民间传说记忆 乡规民俗 地域 精神这些扎根于乡村的无形文化慢慢地 淡化 消失的村落只能永远留存在 新 市民 逝去的记忆中 身份转换带来新困惑 身份模糊乃至否定结果 他们不能适应 没有土地的生活 对政府有强烈的依赖 感 熟人社会 的生活习惯使他们对 自我群体以上的人保持着警惕 而中年 人则较为不确定 因为上有老下有小 对土地依恋没有老人那么强烈 他们习 惯于 没有土地 照样能生活 习惯 于保安 清洁 环卫等低收入工作 但 有着 城市底层人 的不公平感 而个 体行为能够遵从城市规则和制度 能够 主动调适自身行为向城市人行为模式靠 拢的青年人群 就能带来积极 清晰的 身份认同感 他们认为自己与城市人之 间不存在差异 有主动适应城市人模式 的意愿 主张 通过读书当城里人 在他们身上看不到对土地的依恋情感和 农业劳动技能 觉得自己的人生 应该 在城市发展 更加习惯城市生活方 式 也渐渐习惯于打电话叫外卖 信 用卡消费 公共场所意识等生活 面对 城市竞争和就业压力 他们也都有意愿 去承受这些压力 其积极主观心态使得 其角色转型非常自然 对自己城市人身 份充满认同 失去了土地 被城市化 后的 新市民 在身份认同上遇到的最大问 题是 办事不知道找谁 是村委会还是 居委会 习惯于找村委会的 新市民 对居委会还很陌生 村委会可以寒暄 从乡下人变为城里人的 新市民 身份的外壳似乎发生了变化 但缺乏相 应劳动技能与勤劳致富的活动舞台 真 切地感受以往难以想象的就业压力时 失地上楼的情感是五味杂陈 甚至于忧 心忡忡 与土地联系最紧密也最保守的 老年人 他们的内心中仍然充满着对土 地的眷念 新生代农民工与土地关系最 松散 他们更有意愿融入城市 对城市 化抱有更积极态度 新城市化 给不同的 被城 市化 群体带来 的身份认同呈现 出了差异性 客 观外部环境的 结构性 因素 和 文化性 因 素 使得那些个 体行为过于依恋 乡村生活而排斥 进城后生活方式 的人群 依旧按 照农民行为模式 行动 就产生了 农民 被城市化 后 乡土文化慢慢消失 成为了记忆 2015年 第 12期 13 PEOPLE SFRIEND

14 FOCUS 关 注 乡贤改变了 空心村 曾能良 / 因为乡贤的支持 能人回村 回报桑梓 弄子村不再是 空心村 弄子村的漂流我计划投入 500 万 元 11 月初 我已请杭州的规划师实地 考察了 他们现在正在做规划与设计 设计一通过就立马动工 争取在冬天搞 好 明年 5 月份正式开漂 说这话的 是邵阳县弄子村的村主任蒋保强 蒋保强原在杭州千岛湖搞城建工程 身价过亿 2014 年 在村换届选举时 他高票当选为村主任 在他的号召下 弄子村在家及在外工作的乡贤们纷纷为家 乡发展出谋划策 出钱出力 如今 村里 马路宽了 路灯亮了 广播响了 教育基 金启动了 三农投资公司运转了 土地流 转了 漂流动起来了 不一而足 一个频临消失的 空心村 能有 今天 真是没想到 我们打心底感谢蒋 保强等乡贤 希望弄子村发展越来越 弄子村地处邵阳县五峰铺镇 户籍 人口约有 1600 多人 因少山少田 青 壮年人几乎都在外面务工 留守在家的 基本上是老人 妇女与儿童 大概有 300 来人 村里既没有集体经济 也没 有产业 农田大部分荒芜了 即使少部 分种水稻 也只是一季稻 山林无人照 看 茅草长得比人还高 因为没有什么娱乐 村民们喜欢玩 字牌 打麻将 一到农闲季节 家家户 户牌声响 近些年来 村里陆陆续续有 人在外面买了房或在镇上建房 村里倒 塌的房子也不少 看上去有点颓废 千百年来 大家都是这样过的 小农经济嘛 得过且过吧 实在过不下 去 就换个地方住吧 号称村里的 秀才 刘君清如此调侃 谁也想不到 2014 年 一场村主任 换届选举 便改变了这一切 2014 年 村委会换届选举 出生该 村 在广东电视台工作的陈明一心想为 村里举荐一位领头羊 他多方打听 得 知蒋保强已发家致富了 于是 陈明便开始游说蒋保强回家 担任村主任 带领大家致富 对此 来 自该村的五峰铺镇镇长陈志明极力支 持 他多次表态 像蒋保强这样既有 实力又有爱心的企业家真是太少了 对 这样的优秀人才 镇里一定要想法设法 让他当选 弄子村的村支书陈海兵更 是多次在不同场合举荐蒋保强 型 刺激消费和推动 GDP 持续增长 并 且神话为 新的经济增长点 如果不 考虑城市化主体与发展动力本源 人 的需求和权利 最终可能会动摇社会根 本 城市不能脱离农村而孤立存在 世 界各国城市化进程表明 一旦农村无法 呼吸 那么城市也将窒息 以城市利益 为出发点 试图增加城市土地财政收 入 漠视农民自我生存与自我发展 大搞 一刀切 短平快 被简化为 建住宅高楼 修广场地铁的城市化 注定不可持续 且可能因贫富差距进一 步扩大与社会流民的出现危及社会稳 定 城市不是许多单个人的集合体 不 是单纯的街道 建筑物 电车等各种城 市设施的简单聚合 也不是各种社会组 织 诸如医院 法庭 学校等的简单聚 农民 何处积乡愁 人们认为 城市化 促进经济转 合 更非简单的物质现象 简单的人工 构筑物 城市是自然的产物 更是人性 的产物 核心是 市 是城乡社会 经济 市场 产业和文化发展的自然结 果 只有在此基础上的城市才能永续经 营 被城市散发的成功光芒召唤过去的 广大农民成为 新市民 农村不再是 他们希望的田野 但缔造了无数勤劳致 富的成功神话城市 能否使涌入城市的 千千万万的 新市民 改变自身命运的 希望成为现实呢 因此 建设美丽城市的同时 千万 不能让美丽的乡村成为毫无生气的 实 体空壳 和 精神空壳 留守妇女 4700 多万 留守老人 5000 多万 和留守儿童 6100 多万 不能支撑起乡 愁和乡情的记忆 美丽乡村才是美丽中 国的基石 唐任伍系浙江师范大学经 济与管理学院院长 马宁系北京师范大 学政府管理学院研究生 上接 P13 可以打闹嬉戏拉家常 而居 委会官架子让 新市民 浑身觉得不自 在 更加剧了他们对 被城市化 后居 民身份确认的难度 进一步削减了他们 对社区的归属感和认同感 在农村的 根 没了 在城市里的 身份又没有认同 被城市化 的 新 市民 像浮云一样漂浮在城市和乡村的 上空 他们不仅在经济上处于弱势地 位 而且在法律和社会实践中也缺乏足 够的空间表达权益和行使基本政治权利 正在逐渐被有效的政治话语所摒弃 人 是天生的政治动物 新市民 无法在 纷繁熙攘的政治生活或社会生活中表达 自己的诉求和自我实现 他们成为了利 益分配和制度安排中新的弱势群体 第 12期 14 2PE0O15年 PLE SFRIEND 好 老村支书蒋仲国说 空心村 来了 有心人

15 FOCUS 关 注 蒋保强坦言 刚开始他还有点 犹豫 主要是离 家太久 但他一 心想改变家乡的 旧貌 再加上有 陈明 陈志明等 弄子村乡贤的鼓 励 他最终下定 决心参选村主任 最终以高票当选 乡贤们改变了弄 子村 蒋保强当选 村主任后 便立 志要改变弄子 邵阳县弄子村村主任蒋保强 左二 与杭州一规划设计院的专家实地考察该村漂流项目 空心村 的现 状 他看到村里的马路过于狭隘 有些 个弄子村经济发展理事会 集中乡贤智 农家乐于一体的新农村 让农民共同富 村组还未通车 便自己出资 80 多万元 慧 推动弄子村快速发展 裕 并争取县交通局 30 多万元的资金 拓 现在 弄子村人心齐 大家都鼎力 2015 年 3 月 蒋保强等一批乡贤 宽了马路 并将马路增修到村组 齐聚广州 召开了弄子村经济发展理事 支持蒋保强的事业 回村里工作的青年 蒋保强的无私奉献感动了本村一批 会与弄子村清明茶话会的筹备会议 人日渐增多 蒋泽龙更是辞掉了公务员 2015 年清明节 在外工作的乡贤 在外做生意的企业家 大家都表示愿听 的职务 担任弄子村三农投资公司的总 蒋保强的召唤 为家乡做点实事 近 200 人赶回了弄子村 与村民代表 经理 数位大学生也辞掉工作回家搞起 于是 远在中山市古镇从事灯具生 一起参加清明茶话会与弄子村经济发 了养殖 在蒋保强等乡贤的影响下 弄子村 产与销售的企业家曾新为村里捐献了 展理事会成立大会 会议决定成立教 60 多根灯杆与灯具 今年 5 月 村里 育基金 对优秀教师与学生进行重奖 的风气大有好转 慈善蔚然成风 村民 的灯亮了 村民们晚上串门谈家常再也 由蒋保强出资5 万元启动 乡贤陈玉平 陈小江因脑溢血昏迷数月成为了植物 曾新 陈跃明及蒋保强四人在每月 20 号 人 今年 8 月 他的神志开始清晰 医 不用电筒了 同在中山市三乡镇的陈跃明从事电 前将 2000 元钱打到基金账号上 生建议立即手术 但他家因治疗已负债 今年 8 月份 高考成绩出来 凡是 累累 蒋保强号召大家捐款 短短几 缆行业 他个人出资捐助电缆与广播 让村里响起了广播 他还在村里装上了 弄子村户籍或者父亲是从弄子村走出去 天 善款就达 5 万元 同村一位妇女因 摄像头 让小偷 无路可走 村里的 的考生 录取为二本及以上高校的都给 风湿瘫痪在床 大家捐款又是 3 万多 治安日益好转 予了奖励 今年教师节 基金会对优秀 元 同村陈水平患重症急性胰腺炎 大 2015 年春节期间 在广州从化区 学生与教师给予了重奖 家捐款又是 3 万元有余 今年 8 月份 蒋保强已将村里的农 弄子村不再是 空心村 有乡 卫生局工作的蒋泽龙成立了一个弄子村 人的微信群 随着蒋保强加入该微信 田基本流转过来了 11 月份 他请来 贤们支持 我计划将每年赚到的钱投入 群 微信群人气遽然大升 会员急剧上 了华南农大的专家规划弄子的新农村 建设 用十年时间将弄子村建成荷花池 升到 100 多人 大多为弄子村走出去的 建设 他出资 2000 万元成立的弄子村 胜景 风景观赏区 水果采摘区 居民 乡贤 大家每天讨论的话题基本上就是 三农投资公司正式挂牌成立 他计划 别墅群及快乐漂流 农家乐等 让大家 如何建设家乡 发展家乡 采取公司 + 农户 + 基地的模式 建立生 在家门口就业 在家门口看绝好的风 在多次讨论后 蒋保强建议成立一 态观光农业 集漂流 观赏 体验 景 蒋保强掷地有声 2015年 第 12期 15 PEOPLE SFRIEND

16 FOCUS 关 注 农村 空壳化 让人戚然 / 王 翔 数以亿计的庞大人口流入城镇 农村 空壳化 的广度和深度 早已超出 人去村空 这一基本状况 城乡发展共生共荣应成为当前的基本价值导向 目前 留守在农村的基本上为妇女 小孩与老人 戏称为 部队 改革开放以来 我国农村发展与 历史比较而言取得了长足进步 这依 赖于农村经济体制改革 社会主义新 农村建设 伦理道德 熟人社会和相 对稳定的人口数量在其中发挥了制度 政策与传统优势 然而 随着农村市 场化 农业现代化 工业化 城镇化 和全球化的深度影响 数以亿计的庞 大人口流出农村 流入城镇 农村社 会基础已发生了深刻变化 农村正面 临着一定程度上的发展凋谢以及 空 壳化 窘境 剧烈变迁 农村日益 空壳化 农村发展凋谢的现状集中表现在 人口的外流与减少 土地的荒芜与闲 置 劳动力的老龄化与孤独化 第一 代打工者的彷徨与徘徊 第二代农民 工的整体性塌陷 乡风民俗的去伦理 化 农村自治的弱化与基层政权的怠 政等诸多方面 随着农村市场化 农业现代化 工业化 城镇化和全球化的发展 曾 第 12期 16 2PE0O15年 PLE SFRIEND 经人口繁盛 百业兴旺 老有所养 幼有所乐的农村 人口不断涌入城 市 农村基本只剩下老人 妇女和小 孩 劳动力甚少 虽然农民的物质生 活水平大大提高了 但其幸福感并不 强烈 特别是展望前途 多有忧虑 当前我国部分农村 空壳化 的广度 和深度 早已超出 人去村空 这一 基本状态 全然扩展到了土地 劳 动 经济 就业 伦理 文化 治理 等涉及 三农问题 的各个方面 在 如此这般老幼相守的乡村 尽管老辈 已习惯了自我的乡土 然而幼辈却是 不过暂时寄托于此 最终也就 孔雀 东南飞 了 农村人口的外流与减少直接造成 了劳动力的短缺 从而导致耕种方式 的巨大变化 将水田当旱地种 插秧 割稻须请人帮助 但由于人工费不断 上涨 于是逐步改种玉米或其它农作 物 导致插秧的水田面积骤减 旱地 种植由于劳力奇缺 已全部改为依靠 除草剂和农药 由于连年如此种植 造成田地退化 土质板结 产量大 减 为图省事省时省力 不顾市场需 求与适销对路 盲目改种茶叶或油 茶 田地周围的树木开始吞噬农田 庄稼光照不足 林中各种大小动物开 始与人争夺粮食 目前虽有老辈农民 苦苦支撑 但由于往后年轻人基本不 再从事稼穑 自然和人争夺田地的较 量将会以自然的胜利而告终 改革开放后实行家庭联产承包责 任制初期的一代人 当时基本都是 三 四十岁的中青年劳动力 到如今 大都已过了古稀之年 这一代人最辛 苦 最勤劳 他们的子女辈多将孙辈 留在家里隔代抚养 然而精力是有限 的 生命也是有限的 这一代人开始 凋零 有些老人因为没有子女照顾或 者照顾质量太差 干脆自我了断 而 他们的后人不再眷顾农村 第一代打工者是一个处于临界状 态的群体 正在回家还是继续打工之 间徘徊 其实以上两者均是食之无 味 弃之可惜的鸡肋 年轻时的精力

17 FOCUS 关 注 与 聪 明 才 智 已 奉 献 给 了 城 市, 最 终 却 难 以 在 城 市 驻 足, 大 部 分 还 得 回 到 生 养 他 们 的 这 片 土 地 他 们 在 城 市 并 未 获 得 多 少 成 功, 即 便 有, 也 只 是 凤 毛 麟 角 田 地 虽 不 少, 但 对 这 一 辈 人 已 不 构 成 多 大 的 吸 引 力 即 便 回 归 农 村, 或 许 也 只 能 又 带 着 他 们 的 孙 辈, 继 续 艰 苦 地 讨 生 活 第 二 代 农 民 工 由 于 隔 代 教 育 导 致 学 业 欠 佳, 当 他 们 进 入 城 市 打 工 后, 已 难 以 保 持 其 父 辈 吃 苦 耐 劳 勤 俭 节 约 的 好 品 质 他 们 的 教 育 与 阅 历 决 定 了 其 很 难 轻 松 赚 钱 也 难 有 所 积 蓄, 同 时 他 们 又 对 乡 下 生 活 极 为 厌 倦, 于 是 便 裹 胁 父 母 倾 其 积 蓄 驻 留 城 市, 然 而 又 没 有 独 立 稳 定 的 经 济 来 源 由 此, 第 二 代 农 民 工 日 渐 成 为 一 个 既 融 入 不 了 城 市 又 回 不 了 乡 村 的 极 不 稳 定 的 社 会 群 体 乡 村 发 展 后 继 无 人, 没 有 青 壮 年 劳 动 力 的 乡 村 只 有 走 向 衰 败 在 传 统 乡 村 社 会, 良 好 的 乡 风 民 俗 是 一 种 重 要 的 社 会 资 源, 使 乡 村 生 活 井 然 有 序, 但 当 前 农 村 却 发 生 了 很 大 的 变 化 一 是 孝 道 堪 忧, 留 守 农 村 的 老 人 和 进 入 城 市 打 工 的 下 一 辈 之 间, 由 于 地 理 特 别 是 心 理 空 间 上 的 隔 离 导 致 难 尽 孝 道 ; 二 是 两 性 关 系 混 乱, 在 外 打 工 的 一 部 分 人 少 了 乡 土 社 会 中 的 人 言 之 畏, 两 性 关 系 极 为 随 便 ; 三 是 婚 姻 基 础 动 摇, 由 于 受 拜 金 主 义 的 影 响, 城 市 五 光 十 色 的 环 境 渐 渐 模 糊 了 男 女 们 的 视 线 当 前 部 分 农 村 自 治 的 作 用 仅 仅 体 现 在 村 民 之 间 有 纠 纷 时, 可 能 会 找 村 委 干 部 评 个 理, 但 因 为 村 委 的 人 与 村 民 关 系 远 近 亲 疏 不 一, 村 委 在 裁 决 时 或 多 或 少 存 在 偏 袒 现 象 即 使 公 平 裁 决, 当 事 各 方 往 往 也 认 为 存 在 偏 袒, 对 村 委 的 信 任 多 半 只 存 在 于 关 系 更 近 的 一 方, 往 往 不 易 达 成 纠 纷 双 方 均 认 可 的 方 案 由 于 村 委 所 起 的 调 节 作 用 有 限, 导 致 村 委 一 般 不 大 情 愿 出 面 调 解 纠 纷, 而 村 委 的 行 政 工 作 大 概 就 只 局 限 于 确 定 低 保 名 单 之 类 的 事 务 了, 与 多 年 前 需 要 催 缴 农 业 税 上 缴 提 留 款 的 时 候 已 大 相 径 庭 了 空 壳 化 困 局 的 破 解 之 道 中 共 十 八 届 五 中 全 会 通 过 的 十 三 五 规 划 建 议 明 确 提 出 了 全 面 建 成 小 康 社 会 新 的 目 标 要 求, 其 中 就 包 括 到 2020 年 要 使 农 业 现 代 化 取 得 明 显 进 展, 人 民 生 活 水 平 和 质 量 普 遍 提 高, 我 国 现 行 标 准 下 农 村 贫 困 人 口 实 现 脱, 贫 困 县 全 部 摘 帽, 解 决 区 域 性 整 体 贫 困 等 事 关 有 效 破 解 农 村 发 展 难 题, 这 无 疑 从 宏 观 战 略 上 对 化 解 农 村 发 展 凋 谢 与 空 壳 化 危 机 具 有 重 大 指 导 意 义 如 何 破 局? 笔 者 以 为 根 本 在 于 实 现 农 村 基 层 治 理 能 力 与 治 理 体 系 的 现 代 化 一 方 面, 坚 持 城 乡 共 生 价 值 导 向 建 国 以 来 城 市 化 工 业 化 的 过 程, 一 定 程 度 上 存 在 着 以 牺 牲 农 村 繁 荣 城 市 的 价 值 取 向, 从 而 导 致 农 村 发 展 遇 到 瓶 颈 其 中 的 关 键 原 因, 就 是 农 村 的 各 种 资 源 ( 尤 其 是 人 才 ) 源 源 不 断 地 流 向 城 市, 而 城 市 向 农 村 反 哺 的 资 源 远 远 不 及 流 出 的 多, 长 此 以 往 导 致 了 城 乡 发 展 分 裂 的 格 局 我 国 城 市 化 率 截 止 2014 年 年 底 已 达 到 55% 左 右, 且 城 市 化 趋 势 有 增 无 减, 城 市 正 承 载 着 愈 来 愈 多 的 农 村 人 口, 即 使 不 考 虑 农 村 的 荣 枯, 也 应 郑 重 考 虑 今 后 农 村 人 口 能 否 在 城 市 很 好 适 应 与 稳 定 的 问 题, 不 致 于 像 拉 各 斯 那 样 农 大 量 涌 向 城 市 后 形 成 一 个 个 巨 大 的 贫 民 窟 并 导 致 社 会 问 题 层 出 不 穷 因 此, 城 乡 发 展 共 生 共 荣 应 成 为 当 前 的 基 本 价 值 导 向 另 一 方 面, 确 保 城 乡 资 源 平 衡 循 环 资 源 主 要 包 括 物 质 和 人 才 两 大 资 源 人 因 其 生 存 发 展 所 需, 不 断 追 求 物 质 资 源 的 丰 足 然 而, 由 于 城 市 提 供 了 更 多 资 源 获 取 的 机 会, 农 村 人 口 尤 其 是 优 秀 的 人 才 日 益 外 流, 人 与 物 一 并 流 向 了 城 市, 从 而 导 致 城 乡 之 间 发 展 资 源 失 去 平 衡 正 如 著 名 社 会 学 家 费 孝 通 所 言 : 乡 间 把 子 弟 送 了 出 来 受 教 育, 结 果 连 人 都 收 不 回 不 仅 大 学 生 不 会 再 回 来, 就 是 目 前 的 乡 村 教 师 乡 村 医 生, 也 想 尽 办 法 到 县 城 甚 至 更 大 的 城 市 在 这 样 的 外 流 洪 水 冲 刷 下, 乡 村 田 野 变 得 越 来 越 贫 瘠 因 此, 越 是 城 市 化, 越 要 确 保 城 乡 资 源 的 平 衡 循 环 同 时, 健 全 农 村 用 人 留 人 机 制 尽 管 用 政 府 人 为 干 预 的 方 式 来 挽 救 农 村 未 必 是 最 优 的 选 择, 但 若 要 真 正 实 现 城 乡 均 等 发 展, 目 前 来 看, 通 过 政 府 健 全 农 村 用 人 留 人 机 制 是 十 分 必 要 且 有 效 的 这 就 要 求 乡 村 医 生 教 师 乃 至 一 切 乡 村 人 口, 都 有 机 会 在 本 地 获 得 一 个 受 人 尊 重 且 体 面 的 生 活 平 等 机 会 来 自 于 合 理 有 效 的 制 度 安 排 一 方 面, 要 让 人 才 愿 意 下 基 层 ; 另 一 方 面, 要 通 过 建 立 健 全 农 村 用 人 留 人 机 制, 让 在 城 市 工 作 的 优 秀 人 才 有 机 会 为 家 乡 做 贡 献, 譬 如 有 些 地 方 乡 贤 委 员 会 的 选 人 用 人 留 人 办 法 就 很 值 得 借 鉴 只 有 人 们 将 眼 光 盯 在 农 村, 从 农 村 就 可 以 找 到 安 身 立 命 之 所, 而 不 必 一 定 要 镇 上 县 城 省 城 北 上 广 等 才 能 得 到 认 可, 人 才 分 布 才 会 趋 于 相 对 均 衡 当 然, 还 要 夯 实 农 村 民 意 代 表 基 础 在 资 源 不 是 单 向 度 向 城 市 流 动 的 前 提 下, 以 真 正 代 表 民 意 的 代 表 来 管 理 农 村, 使 发 展 事 业 能 够 有 所 推 进 在 当 前 的 农 村 最 各 种 形 式 的 合 作, 很 多 发 展 事 业 均 需 要 具 备 知 识 和 经 验 的 人 士 来 推 动, 比 如 教 育 医 疗 养 老 等 当 然, 自 上 而 下 的 重 视 以 及 物 质 资 源 的 反 哺 也 是 必 要 的 近 日 媒 体 报 道 的 山 西 近 万 名 机 关 干 部 到 村 任 第 一 书 记 的 事, 也 充 分 说 明 基 层 因 缺 乏 组 织 力 而 运 转 不 灵, 但 自 上 而 下 的 关 照 毕 竟 还 是 一 种 外 来 力 量, 只 有 充 分 发 挥 农 村 地 区 自 身 的 积 极 性, 才 能 真 正 走 出 空 壳 化 困 局 一 般 而 言, 自 上 而 下 的 力 量 难 以 精 准 获 悉 老 百 姓 的 真 正 需 求, 而 知 晓 需 求 却 不 知 道 如 何 实 现 当 老 百 姓 认 识 到 是 为 自 己 而 奋 斗 时 往 往 都 是 很 积 极, 凝 聚 力 也 是 很 强 的 作 为 上 下, 在 于 挖 掘 配 合 这 种 自 下 而 上 的 力 量, 充 分 尊 重 民 意, 不 断 夯 实 农 村 民 意 代 表 的 基 础 ( 作 者 系 中 南 大 学 马 克 思 主 义 学 院 副 院 长 ) 2015 年 第 12 期 PEOPLE SFRIEND 17

18 FOCUS 关 注 探访即将消失的村庄 / 本刊记者 蒋海洋 几乎无人居住的芦溪村 没电没路没信号没学校的 四没 毛江村成为当下中国部分农村 空壳化 的一个缩影 或许 这些村庄即将成为记忆 芦溪村 几乎无人居住 在蓝山县采访时 听闻芦溪村人烟 稀少 11 月 24 日下午 记者搭车在泥 泞小路上一路颠簸来到了芦溪村 刚进村口 只看见几座零星的房 屋 还有好几座土砖屋 在寒风中显得 落寂 在该村支书廖昌林 他也是临时 从毛俊镇赶回来的 的带领下 我们沿 着一条小路走到了村子里面 随眼可见 岌岌可危的房子 无人居住的土房及已 经倒塌的房子 目前村庄大概还有 10 来栋房子 廖昌林指着一块空地说 原来这个地方是一栋大房子 年深日 久 现在都变成平地了 现在大家基本 上在县城或镇里安家了 他家里正在毛 俊镇修建一栋三层楼的新房 我们这 些房子还在 主要是为了照看山林 估 计这两年房子会倒得更多 一路走来 我们没有发现一个村 民 也没有代销店 整个村子冷冷清清 的 路上 廖昌林告诉记者 他们村户 籍人口有 240 多人 实际人口 280 多 人 目前常住村子的大约 30 来人 基 本上是老人与小孩 青壮年人都到外面 打工去了 大部分在沿海一带 也有一 小部分在蓝山县城与毛俊镇 据了解 芦溪村属于山区村 山林 大概有 6000 多亩 如今有条泥胚路 外迁在县城与镇上的人偶尔会回来照看 下山林 而村里大约 100 多亩水田仅种 了 10 来亩水稻 大部分荒芜了 早在 四 五年前 村里的学校就停办了 因 风吹雨打 无人照看 去年学校房子已 经倒塌 原来留守在村里的儿童基本随 父母到县城或镇上读书了 村里愈发冷 清了 谈到以前 廖昌林显得有些落寞 回 想上世纪 80 年代 村里大约有 70 到 80 栋房子 那时候村里面非常热闹 他们农 忙时耕种 农闲时三五成群嬉戏玩耍 特别是碰上有人建新房 过生日或者娶 新娘等喜事 办酒的人在村里大坪放露 天电影 大家早早就来到操坪 挤坐在 一起 有说有笑 场面特别令人怀念 可惜 那种场面估计再也不会出 现了 廖昌林告诉记者 村里没有 集体经济 加上这次撤乡并 村 他们村将与上洞村合并 成新上洞村 随着近些年的 陆续迁移 芦溪村只会成为 记忆了 毛江村 四没 村庄 芦溪村村支书廖昌林指着倒塌的房屋 很是担心村里的未来 第 12期 18 2PE0O15年 PLE SFRIEND 11 月 24 日走访芦溪村 后 晚上与蓝山县人大常委 会主任谭平玉聊天 他告诉 记者 田心办事处的毛江村 更典型 条件更艰苦 建议 记者也去走访一下 11 月 25 日上午 记者 驱车来到了毛江水库的坝基 后 车便不能走了 只能徒 步进村 据了解 毛江村户籍人口 1170 余 人 实际人口 1300 多人 有 48 个自然 村落 1996 年 因修建毛江水库 已移 民了 15 个自然村 形成了新的毛江移 民村 现仍有 33 个自然村落散落在水 库四周 据村主任蒋东万介绍 1996 年移民 搬出了 298 人 现在村落还有实际人口 800 余人 青壮年人都外出打工了 住 在村里的都是老人 将近 300 人 村民 们住的房子一般是泥瓦房 茅草房 石 棉瓦房或者杉皮房 我们村自然条件 相当恶劣 属于 四没 村 即没电没 路没信号没学校 田心办事处驻毛江村干部盘祥庭介 绍 彼此的两个自然村落 能看到房 屋 但走起来就要好几个小时 村里开 会 一般是提前一个星期口头通知 开 会时 召集者吃完早饭就出发 安排好 路线一路叫上开会者 最后在最远者的 家里开会 即使这样 开个会光是走路 就要一大半天时间 村里通讯信号差 信号时有时无 有信号时 在村里打电 话也是长途 往往这边是临武县的信 号 那边是蓝山县的信号 因为条件恶劣 毛江村的光棍不 少 该村的一位六旬老人邓初心告诉记 者 他家有两个儿子 二儿子 2008 年 结婚 现生有两个小孩 去年 他的二 儿媳妇因为无法忍受恶劣环境 与他的 儿子离婚了 如今 二儿子在广东东莞 打工 留下二个孙子由他抚养 因为没有路 我们毛江村虽有山 林资源却无法利用 因为人力费已超过 木材价 现在 国家修建毛江水库 若 能高山移民最好 若不能通路通电通信 号的话 我们村可能就会消失了 蒋 东万说

19 FOCUS 关 注 消除 农村病 让乡愁更美 / 胡彬彬 农村病 是与 城市病 相伴而生的一种社会现象 应当引起我们足够的重视和关注 面对 农村病 的种种症状 建设新农村 才能留住乡愁 当前 我国正处于社会转型期 一 方面 城市化 城镇化飞速发展 另一 方面 农村耕地荒芜 青壮年劳动力进 入城市 这一转型所带来的弊端也显而 易见 即越来越多的农民远离家乡进入 城市 导致农村凋零 出现 农村病 农村病 症状 一方面 农民与农村相互剥离 从 世纪 80 年代后期开始 城市的发展 与建设吸引着农村大量劳动力的进入 每一年春节之后 大批的农民提着大包 小包离开家乡挤上通往城市的火车 对 于农村来说 它反映了过去那种相对静 止 封闭的格局正受冲击 农村劳动力 向非农产业的有效转移 促进了土地 劳动力和资本的自由流通 改变了农村 20 的生活方式 推动了农村现代化进程 其不利方面也很明显 在农业生产仍主 要靠人力的今天 优质劳动力的严重流 失 对于科学知识的普及 优良品种的 推广 土壤肥力的改造以及最新技术的 采用是致命性的打击 有些村落由于剩 下来的文化程度低 有的地方连找一个 能看懂种子说明书的人都很困难 用药 施肥出现严重差错的事件则更是时有发 生 如何种出附加值高的有机食品 如 何科学种田种地 对 留守 农村的农 民而言 已是必须再次普及的事情 一些把握了机会的农民 在城市积 累了一定财富之后 就在城市买房定 居 把孩子和家人接到城里 很少愿意 再回去 即使有的农民在村里修建起一 栋栋的小别墅 也只有过年的时候偶尔 摄影/舒大军 回去住一住 平时只有老人看家 没有 老人的人家则常年空置在那里 一部分 进城务工的农民在进城的同时 把孩子 留在农村 并托付他人代为照看 形成 了中国特有的一个新的弱势群体 农 村留守儿童 根据全国妇联提供的数 据 2010 年 我国 10 岁以下的农村留 守儿童达 万 占农村儿童的 37.7 占全国儿童的 平均每 五名儿童中就有一名是农村留守儿童 这一趋势在近五年中仍然在持续增长 常年在农村的实际上是妇女 儿童和老 人 被形象地称为 部队 而 能够从事农业生产的 只有老人和妇 女 老人只有一些农业生产经验 这对 于现代农业来说是有缺陷的 而且他们 也已难以适应体力劳动 所以 农村中 2015年 第 12期 19 PEOPLE SFRIEND

20 FOCUS 关 注 的 主 要 劳 动, 就 落 在 妇 女 身 上 因 生 理 结 构 的 不 同, 女 性 从 事 体 力 劳 动 远 远 不 如 男 性, 而 一 旦 女 性 代 替 在 外 务 工 的 男 性 从 事 农 业 生 产 时, 她 们 所 肩 负 的 传 统 的 相 夫 教 子 社 会 功 能 急 剧 衰 退, 职 责 也 由 家 庭 管 理 儿 童 教 育 转 向 家 庭 生 计 五 六 十 年 代 出 生 的 那 批 农 民 工, 他 们 在 二 三 十 岁 的 时 候 进 城 打 工, 把 最 好 的 青 春 年 华 贡 献 给 了 城 市 现 在 他 们 都 五 六 十 岁 了, 对 于 农 业 生 产 来 说, 这 个 年 龄 即 使 回 到 农 村 无 疑 也 已 经 偏 大, 基 本 上 构 不 成 农 业 生 产 的 主 力 另 一 方 面, 土 地 污 染 形 势 严 峻 土 地 蕴 含 万 物, 创 造 生 命 但 是, 伴 随 我 国 工 业 化 城 ( 市 ) 镇 化 的 快 速 发 展, 农 村 土 地 不 断 遭 到 各 种 污 染 源 的 伤 害 目 前 我 国 土 地 污 染 现 状 万 分 严 峻 据 国 土 资 源 部 的 统 计 表 明, 目 前 全 国 耕 种 土 地 面 积 的 10% 以 上 已 受 重 金 属 污 染, 其 中 受 矿 区 污 染 耕 地 3000 万 亩, 石 油 污 染 耕 地 约 7500 万 亩, 固 体 废 弃 物 堆 放 污 染 约 75 万 亩, 工 业 三 废 污 染 近 1.5 亿 亩, 污 灌 农 田 近 5000 万 亩, 致 使 土 壤 基 本 丧 失 生 产 力, 成 为 毒 土 这 还 不 包 括 农 药 化 肥 对 土 地 的 深 度 污 染 我 国 农 药 使 用 量 达 130 万 吨, 是 世 界 平 均 水 平 的 2.5 倍 污 染 的 加 剧 导 致 土 壤 下 降, 土 壤 自 然 蓄 水 保 肥 能 力 所 存 有 机 养 料 成 分 可 耕 深 度, 均 大 幅 度 降 低, 直 接 影 响 农 作 物 的 产 量 与 品 质, 危 害 人 体 健 康, 甚 至 已 经 出 现 环 境 报 复 风 险 土 地 污 染 毒 化 最 直 接 的 受 害 者 是 农 民 石 门 县 的 鹤 山 村 盛 产 双 胞 胎, 被 称 为 中 国 双 胞 胎 第 一 村 但 近 些 年 来, 这 个 村 庄 却 被 癌 症 村 三 字 取 代, 究 其 原 因 正 是 土 地 的 毒 化 造 成 的 自 1956 年 开 始, 国 家 在 此 建 矿, 用 土 法 人 工 烧 制 雄 磺 炼 制 砒 霜 该 地 曾 成 为 亚 洲 最 大 的 雄 黄 矿 区, 冷 落 的 村 庄 一 时 热 闹 起 来 但 是, 由 于 过 度 开 发 落 后 的 人 工 土 法 烧 制 等 技 年 第 12 期 PEOPLE SFRIEND 术 原 因, 当 地 的 环 境 受 到 了 极 大 的 破 坏 通 过 采 集 样 本 显 示, 当 地 土 壤 中, 砷 超 标 19 倍, 水 含 砷 量 超 标 准 上 千 倍 企 业 虽 然 在 2011 年 关 闭 了, 但 污 染 带 来 的 后 遗 症 十 分 严 重 从 20 世 纪 开 矿 至 2011 年 的 60 多 年 间, 该 地 区 确 诊 的 砷 慢 性 中 毒 者 多 达 1000 人, 其 中 将 近 400 人 死 于 砷 中 毒 引 发 的 癌 症 放 眼 全 国, 癌 症 患 者 更 是 持 续 增 长 不 久 前, 人 民 日 报 发 布 的 一 组 数 据 让 人 触 目 惊 心 : 我 国 每 年 新 发 病 例 约 337 万, 死 亡 约 211 万, 癌 症 已 成 为 我 国 亡 第 一 大 原 因, 死 亡 人 数 占 全 球 癌 症 死 亡 人 数 四 分 之 一 癌 症 的 产 生 与 整 个 生 活 的 污 染 息 息 相 关, 而 土 地 污 染 则 是 环 境 污 染 中 重 要 的 一 环 留 住 美 丽 的 乡 愁 造 成 农 村 病, 既 有 城 市 化 工 业 化 的 使 然, 同 时, 政 府 与 社 会 负 有 责 任 如 不 采 取 有 力 的 治 理 举 措, 将 不 仅 只 是 严 重 影 响 到 农 村 的 荒 废 村 民 的 健 康 和 农 业 可 持 续 发 展, 更 会 危 害 到 中 华 民 族 的 子 孙 与 未 来 笔 者 认 为, 应 切 实 改 变 农 村 凋 零 的 现 状, 留 住 美 丽 的 乡 愁 首 先, 保 护 农 村 环 境 近 年 来, 社 会 对 于 城 市 的 环 境 关 注 很 多, 但 忽 视 了 农 村 的 工 业 污 染 农 药 污 染 等 问 题 在 靠 近 城 市 的 农 村, 蓝 天 白 云 很 难 见 到, 地 下 水 也 不 能 直 接 饮 用 农 村 中 的 塑 料 垃 圾 随 处 可 见, 没 有 办 法 处 理 鉴 于 此, 要 重 点 加 强 对 于 村 落 的 环 境 保 护, 包 括 与 村 落 休 戚 相 关 的 土 地 环 境 资 源 等 农 村 居 民 赖 以 生 存 的 各 个 方 面 这 既 需 要 村 民 的 自 觉 维 护, 也 需 要 政 府 机 构 专 司 此 事, 更 要 形 成 长 效 甚 至 永 久 机 制 在 农 村 兴 办 企 业 时, 对 于 污 染 企 业, 必 须 坚 决 说 不 其 次, 在 农 村 中 创 造 就 业 机 会, 留 住 农 民 农 民 之 所 以 离 开 乡 村, 是 因 为 城 市 有 着 更 好 的 就 业 机 会 对 于 很 多 农 民 来 说, 在 城 市 打 工 一 个 月 的 收 入, 有 时 候 也 许 要 相 当 于 在 耕 地 上 劳 作 一 年 的 收 入 假 如 农 村 有 相 应 的 就 业 机 会, 大 部 分 农 民 不 会 选 择 背 井 离 乡 的 生 活 因 此, 在 政 策 层 面 应 该 鼓 励 农 村 劳 动 力 在 农 村 发 展, 以 推 动 农 村 内 部 的 非 农 就 业 转 移 同 时, 重 视 农 业 生 产 经 营 模 式 的 创 新, 在 保 持 土 地 不 受 污 染 与 毒 化 的 前 提 下, 使 得 农 民 通 过 土 地 来 获 取 财 富 再 次, 防 止 传 统 村 落 空 心 化 成 为 演 变 态 势 当 前 我 国 农 村 地 区, 处 于 城 乡 快 速 化 发 展 背 景 之 下, 要 充 分 认 识 到 农 村 空 心 化 问 题 的 严 重 性 对 其 整 治 的 重 点, 是 要 处 理 好 村 庄 的 协 调 发 展, 既 要 对 村 落 建 筑 进 行 维 护 与 改 造, 还 要 重 视 村 庄 的 居 住 环 境, 更 要 正 确 引 导 原 住 民 的 价 值 观 与 消 费 观, 矫 正 原 住 民 的 家 乡 土 差 穷 的 观 念, 要 帮 助 农 民 建 立 和 强 化 留 守 和 保 护 意 识 使 农 村 的 耕 地 能 种 出 优 质 的 农 产 品, 有 效 提 升 和 改 善 包 括 传 统 村 落 原 住 民 在 内 的 国 民 的 生 活 质 量 与 此 同 时, 还 要 重 建 乡 贤 文 化 乡 贤 者, 乡 野 贤 良 之 士 也 一 方 乡 贤, 在 一 方 乡 土 中 的 人 文 道 德 力 量 不 可 谓 不 大 费 孝 通 曾 主 张 乡 土 重 建, 其 实 乡 贤 也 可 重 建 如 今, 新 乡 贤 的 主 体 范 围 更 加 宽 泛, 他 们 视 野 开 阔, 具 有 一 定 的 社 会 地 位, 有 回 报 家 乡 的 能 力, 他 们 中 不 少 人 虽 然 身 在 他 乡, 但 却 从 未 曾 忘 怀 哺 育 自 己 的 故 乡 当 代 乡 贤 对 于 农 村 的 发 展, 起 着 不 可 忽 视 的 积 极 作 用 他 们 反 哺 故 乡 的 种 种 感 人 事 迹, 体 现 的 是 舍 己 为 公 的 奉 献 精 神 坚 持 不 懈 的 拼 搏 精 神 与 时 俱 进 的 创 新 精 神, 诠 释 的 是 主 流 价 值 观 对 这 一 社 会 群 体 所 产 生 的 深 刻 人 文 影 响, 既 关 乎 个 体 的 高 尚 人 格, 更 关 乎 社 会 主 义 核 心 价 值 观 的 影 响 力 感 召 力 农 村 大 量 承 载 着 我 们 民 族 的 集 体 记 忆, 也 承 载 着 我 们 的 乡 愁 习 总 书 记 说 : 要 让 居 民 望 得 见 山 看 得 见 水 记 得 住 乡 愁 这 一 居 民 所 指 的, 是 居 住 在 城 市 和 农 村 的 全 部 国 人 ( 作 者 系 中 南 大 学 中 国 村 落 文 化 研 究 中 心 主 任 )

21 FOCUS 关 注 乡土文化的数字化方向 / 刘灿姣 在数字化时代 运用互联网并加强对乡土文化的传承与发展显得尤为迫切 四川省第六届乡村文化旅游节 秋季 在四川阿坝州理县拉开帷幕 图为开幕式现场 当前 互联网技术非但没有对村落 文化的传承与保护起到应有的作用 反 而加快了都市文化侵蚀传统村落文化的 速度 以至于身为母文化和根文化的村 落文化被边缘化了 2015 年 3 月 李克强总理在 政府 工作报告 中提出 互联网+ 行动计 划 在数字化时代 如何在传统村落正 确运用互联网并加强对传统村落文化的 挖掘 保护 传承与传播就显得尤为重 要与迫切了 建立基于虚拟收藏社区的传统村落 数字博物馆 构建互联网 +公共文化服 务新模式 这是一种可行的设想 数字 博物馆以数字形式对传统村落中有形的 物质文化遗产和无形的非物质文化遗产 的各方面信息进行保存 展示和管理 并通过移动互联网为公众提供数字化展 示 教育和研究等各种服务 并将传统 村落数字博物馆中的虚拟藏品打造成有 吸引力的数字文化产品 建立并维护网 络虚拟共同体文化 在以 藏品为媒 的虚拟交往过程中传递传统文化精髓 延续文明的火种 同时 可以考虑建立基于虚拟家族 社群的传统村落文化传承平台 构建互 联网+家谱文化新模式 在互联网+时代 背景下 运用互联网 +思维将家谱档案 数字化 建立基于虚拟家族社群的传统 村落文化传承平台 虚拟家族社群是一 个以姓氏和家族文化为基础 集家族树 展示 家族寻根指引 文化交流 家风 教育 网络学堂等服务和功能于一体的 开放互动社群 是一个重要的情感交流 和家谱文化传承的平台 建议选择具有 良好的社会声望和较大的社会影响的新 乡贤担任虚拟家族社群的网络意见领袖 提高村民的文化认同感和文化自信心 在家谱数据库里为每一个古今乡贤建立 超级链接 点击进去可以看到家族树 个人事迹 照片和微视频等 由此形成 的社会关系网络是虚拟家族社群的重要 基础 通过这一文化传承平台 新乡贤 和村民可以对自己的家谱进行展示 建 立自己的家族树 晒家规 家训和家风 口述祖先故事 写家族日志 拍家族微 视频 设立家族文化论坛和乡贤网络学 堂等 家族成员之间也可以通过评论 点赞 收藏 转发等各种形式展开互动 虚拟家族社群的运营 将通过线上线下 活动相结合 每逢春节 清明节和祖先 诞辰日 可组织家族举行各种祭祖活动 定时编修家谱 并在网上动态更新 事实上 人们期盼建立基于用户创 造内容的新媒体传播平台 构建互联 网+村落旅游新模式 充分利用 两微 一端 新媒体优势 为每一个传统村落 设计手机 APP 应用 同时建立与 APP 对应的微信公众号 加强对内对外的宣 传 手机 APP 的服务对象分为两类 一 是本村村民 二是游客 村民可利用微 信公众号平台将与传统村落文化有关的 大量文字 图片 声音 影像等多媒体 资料发布到 APP 平台 在这个 APP 中 可专设一块产品推荐区 村民在这里推 荐自产农产品并进行售卖 这个推荐会 链接到微店中 也可以通过微信平台进 入 并通过微信二维码便捷地传播和分 享 对于游客来说 通过 APP 展现出的 是一个智慧乡村 APP 中有完整清晰的 村落全景地图和村落文化遗产位置数 据 每一个景点配备了语音讲解 介绍 其历史背景和相关文化知识 通过地 图 游客既可以实现网上游览 也可以 方便实地旅游 游客用手机扫描景点的 二维码标牌 立马就会出现图文并茂的 简介 输入自己想表达的意见和心情 与安装 APP 的其他游客互动 游客还可 以参与 APP 软件中的寻宝拼图游戏 在 二维码的指引下玩遍村里的每一个角 落 同时 游客可以通过手机客户端购 买村民自产农产品 实现送货上门 还 可以通过手机客户端预约农家乐 预订 房间等等 游客也可以通过 APP 欣赏展 现传统村落原真性民俗文化的微视频 尽情享受 数字旅游 智慧旅游 的便捷快乐 作者系中南大学文学与新 闻传播学院教授 2015年 第 12期 21 PEOPLE SFRIEND

22 IN-DEPTH REPORTING 特别报道 月 6 日 省人大常委会机关党组成员前往茶陵县平水镇水源村 开展 一进二访 活动 进村入户 访困问需 访贫问计 商讨帮扶之策 践行 三严三实 要求 落实扶贫开发工作领导责任 11 情系水源精准扶贫 / 本刊记者 展特色农业 经济林业 养 殖产业 开发 水资源 旅游 资源 生态资 源 发展餐 饮 服务等产 业 同时 完 善基础设施建 设 新建养老 院 幼儿园 升级改造卫生 所等 夯实通 村通组路 水 利灌溉网等基 省人大常委会机关党组书记 秘书长彭宪法 左二 向贫困户了解情况 础设施 完善 茶陵县水源村人口 2260 人 总面 电网改造 垃圾站等公共服务设施 提 积 公顷 2014 年 该村人均收 高村民文化素质 文明素质和技能素 入不足 2100 元 2014 年度精准识别贫 质 加强以基层党支部建设 村民自治 困户 122 户 贫困人口 484 人 是个典 建设为重点的组织管理基础 5 月 29 型的 穷村 今年 4 月 省人大常委 日 省人大常委会秘书长会议在水源村 会机关安排扶贫工作队进驻水源村 并 召开 原则通过驻村帮扶三年规划 目 确定了机关党组成员每人联系 4 家贫困 前 扶贫工作队正在推进各项建设 力 户 根据贫困户各自情况 把脉开良 争实现三年全面脱贫目标 方 突出精准帮扶重点 在 11 月 6 日下午召开的省人大常 驻村以后 扶贫工作队了解到 该 委会机关党组成员 碰头会 上 各位 村加快发展具备地理位置优越 自然资 党组成员根据自己联系贫困户的情况 源丰富 群众脱贫心切等有利条件 同 从引导创业 产业扶持 启动民生工程 时 存在的 短板 也比较突出 基础 和用好人大机关平台等方面提出了建议 设施薄弱 进出村庄主要是一条宽 3 米 和意见 的水泥路 大部分通组路未硬化 村民 会议提出 引导 能人 回村创 出行难 农田灌溉系统脆弱 住房和日 业 分类拟制出 用能人 抓中上 带 用设施薄弱 村民文化素质不高 文盲 中下 养贫弱 的三年帮扶具体计划 智障 残疾人员比例相对较高 30 岁以 与资产和能力较强的 外出能人 取得 上男性未娶亲者达 98 人 资金技术短缺 联系 动员他们回乡带领群众投资创 农产品无深加工 附加值低 一些村民 业 与 村里能人 协商发展计划 启 还存在着 等 靠 要 的思想 动帮扶带动工程 引导中等收入群众参 通过掌握的情况 扶贫工作队明确 与产业创建 运用五保低保政策兜底 了三年帮扶的重点是壮大集体经济 发 挖除贫根 第 12期 22 2PE0O15年 PLE SFRIEND 吴 迪 如何谋划产业扶持引导自主创业 是党组成员关注的重点 通过赴浏阳 桃江 株洲县等地学习考察 选定油 茶 楠竹 优质稻等种植项目 跑山 鸡 黄牛 黑山羊 生猪等养殖项目 餐饮 住宿农家乐等服务项目为重点的 产业扶持 成立合作社 协商启动资金 筹措办法 目前 已先后两次在村里 4 个点取水样送省质监局检测 并与龙华 牧业公司 红星集团油脂厂进行项目对 接 发展势头看好 由于今年的扶贫工作起步晚 资金 难到位和群众期盼高的矛盾相对突出 当务之急是启动民生工程争取群众的信 任 为此 大华宾馆出资 10 万元援建 的文化广场开始动工 幸福安居工 程 村部改建小学和幼儿园工程已启 动 预计到明年初 18 户无房户将搬 进新居 村里学龄儿童将在村小学就 读 目前 省人大常委会副主任蒋作斌 以及彭宪法 田家贵 朱新民 梁尔源 李小平等领导已签署并由扶贫工作队送 出公函25 份 涉及 16 个厅局 商请支 持资金近 2 千万元 应扶贫工作队邀请 省农科院党委书记柏连阳率科技 园艺 蔬菜 果树专家一行 8 人 专程前往水 源村进行指导 并安排产业扶持经费 10 万元 会议指出 要用好省人大机关项 目平台积极争取项目资金 彭宪法指出 应进一步突出公共活 动中心 资金支撑 基础设施等三个工 作重点 做好产业扶贫 善用市场规 律 培育地方优势产业 积极发展经济 合作组织 他还强调 省人大各专门委 员会 常委会工作机构要多发挥平台作 用 积极支持机关扶贫工作 扶贫工作 队要进一步精准扶贫 推进扶贫脱贫工 作顺利完成

23 DUTY 现场 EXECUTION 履 职 专题询问聚焦医保体系建设 桂东县 / 欧凯娟 桂东县人大常委会对城乡医疗保险体系建设情况进行专题询问 紧扣群众关切 切实推动城乡医保体系建设 8 月 31 日 桂东县十四届人大常委 会第十六次会议就桂东县城乡医疗保险 体系建设情况进行了专题询问 常委会 组成人员和列席会议的人大代表以 一 问一答 或 一问多答 的方式就有关 城乡医疗保险体系建设的 15 个问题 对 县财政局 卫生局 人社局 民政局 物 价局 农合办 医保中心 人民医院及县 中医院等 9 个单位进行了专题询问 调研把准民意 城乡医疗保险体系建设是社会保障 体系建设的重要组成部分 事关人民 群众的切身利益 县人大常委会通过 发放征求意见表 召开座谈会等方式 收集民意 紧扣群众关切 把城乡医 疗保险体系建设作为 2015 年专题询问 的主题 为确保专题询问不走过场 县人大 常委会年初就开始精心准备 把对城乡 医疗保险体系建设情况开展专题询问列 入常委会工作要点 6 月份 常委会制 定了询问工作方案 7 月至 8 月 常委 会副主任带队 组织 5 个调研组分别 深入 10 个乡镇 10 个县直单位和部分 企业进行了明察暗访 组织召开了座 谈会 发放了调查问卷 深入了解全 县医疗保险体系建设的现状 县人大 常委会通过开展调研共收集到 40 多个 问题及 10 多件关于加快医疗保险体系 建设的建议 掌握了大量的第一手材 料 在实地走访调研的基础上 针对调 研中发现的问题 多次召开调研组组长 会议 进行深入研究探讨 主任会议两 次听取调研组汇报 最后形成的调研报 告客观真实地反映了全县城乡医保体系 建设情况 询问直击要害 实效正在显现 询问现场 首先发问的是常委会委 县人大常委会为提升询问效果 把 员李金山 我县有的医院存在 套餐式 对询问指出问题的后续跟踪监督作为重 检查 小病大看 增加患者负担 请 点 对询问会议上的意见建议进行梳理 问县医疗机构准备采取哪些措施减少这 汇总 送县人民政府研究处理 并要 求政府及相关部门在整改时 要制定 类行为 县人民医院院长郭远荣 接招 解 整改方案 确保责任落实到位 强化工 答 他坦言 不否认之前有这种现象的 作举措 创新工作理念 确保整改实 发生 但是现在复合病比较多 患者病 效 提高群众满意度 情复杂 一般情况下医生在发现患者患 县人民政府及有关部门认真研究 有多种疾病或者不可以完全辨清病人病 加大了宣传力度 城乡医疗保险体系建 情的情况下会要求患者做一些必要的检 设的相关政策更加深入人心 探索了医 查 但不是所有患者都会接受这种检查 疗保险的城乡一体化运行模式 群众认 方式 今后他们在提高医疗水平的同时 可度逐步提高 加强了医疗机构管理 会加强监管 确保按病就医 加强了对资金 基金的监管 提高了基 随后 常委会委员和人大代表就新 层卫生医疗服务水平 加大了资金投入 农合缴费 政策宣传 完善药物制度 逐步提高了医疗救助标准 强化协调合 保证患者的用药知情选择权及加强医疗 作 齐心协力推动全县城乡居民医疗保 机构建设等方面进行了询问 县财政 险体系建设工作更加完善 局 卫生局等被询问单位主要负责人分 笔者从县农合办了解到 2016 年 别就问题产生的原因 今后将采取的措 新农合的筹资工作已经启动 今年缴费 施等一一答复 进度较往年迅速 工作开展压力较往年 常委会委员 人大代表把关乎群众 减小 对城乡医疗保险体系进行专题询 切身利益的热点难点问题从幕后推向了 问的监督实效正在显现 前台 通过频繁发 问 深度追问 切 中要害 整个询问 过程持续了 3 个多 小时 询问过程既 有对政府工作的肯 定 也有对工作的 严格监督 还有对 不同问题看法的碰 撞与交锋 整个过 程依法 规范 严 谨 有序 实现了 依法监督 体现了 8 月 31 日 桂东县十四届人大常委会第十六次会议就全县城乡医疗保 民生关怀 险体系建设情况进行专题询问 2015年 第 12期 23 PEOPLE SFRIEND

24 DUTY 现场 EXECUTION 履 职 首次专题询问直击教育短板 宁远县 宁远县就教育工作进行专题询问 县委书记刘卫华参加 会后形成三项决议 直击教育短板 推动重振宁远教育雄风 / 蒋海洋 周子杨 6 月 29 日 宁远县十六届人大常委 会第二十五次会议决定对教育工作进行 专题询问 县人大常委会成立了领导小 组 组建了四个调研组 形成了 1 万多 字的调研报告 10 月 20 日 教育专题询问正式举 行 这是宁远县人大常委会首场专题询 问 县委书记刘卫华参加并讲话 在家 的在职县级领导 乡镇 街道 书记 人大主席 街道工委主任 副科级以 上独立核算单位 中央和省 市驻宁单 位主要负责人 驻宁省 市人大代表和 部分县人大代表 全县完小以上学校校 长共 500 余人参加 该县电视台现场直 播 会后形成了三项事关教育强县的决 议 对发展宁远教育起到了积极作用 询问直指教育 大而不强 宁远县历来尊师重教 人才辈出 可是 面对教育大而不强的现状 特别 是近两年来高考成绩持续滑坡 社会众 说纷纭 专题询问伊始 县人大常委会 主任张明贵就询问县政府该如何回应社 会关切 县人民政府副县长胡昕若回答 教 育是个系统工程 既要看到成绩 又要 正视问题 下一步 将加大教育优先发 展 改革创新 师资队伍建设的力度 确保 2016 年高考打翻身仗 邓成仲委员关注教育 钱袋子 宁 远县目前是按照县里统一规定预算使用 义务教育公用经费 学校没有自主权 也不能调剂 且教育会计核算还在加强 他询问县财政局该如何扩大学校自主权 提高资金使用率并为何没有执行省里关 于 会计核算 的规定及何时执行 第 12期 24 2PE0O15年 PLE SFRIEND 10 月 20 日 宁远县十六届人大常委会首次对教育工作进行专题询问 县财政局局长黄安成表示 教育支 出一直在增长 2015 年年初预算安排教 育投入 万元 对公用经费 学校 拥有完全自主权 只是近几年有些要求 不符合发展需要 下一步将进一步扩大 学校的自主权 近年来 县财政对教育基础设施建 设投入力度空前 且大型修缮由财政承 担 学校计提的维修金使用率较小 在 今年调整预算时 由学校根据实际需求 调整 2016 年维修预算不再安排支出比 例 由学校制定计划 列入部门预算 黄安成表示 2012 年宁远县成立教 育会计核算中心 对义务教育学校实行 代理记账 这种模式需要改变 从 2016 年起转轨为学校独立记账 赵胜平委员十分关注教师队伍建 设 他询问为何每年招聘教师的时间那 么迟 是否到 211 和 985 高校进 行了面对面招聘 为什么招录的高中教 师数量和质量都跟不上需要 今后采取 什么措施扭转这种局面 县编办主任欧教荣 应答 教师用 编 2013 年之前由县里确定 此后 所 有用编需市编办审批 以后 对教师招 聘与管理 县编办将每年核编一次并动 态管理 完善教师补充优化的长效机 制 加强监管 及时办理好编制异动手 续并开展好首批教育人事制度改革 县人社局局长赵利民坦陈 2010 年以 来 宁远县共自主招聘教师 1017 人 包 括特岗教师 教师招聘确实存在一些 问题 下阶段 将建立人才引进的绿色 通道 加大教师招聘 绩效工资激励 人才引进的力度 确保优秀教师引得 来 留得住

25 DUTY 县人大代表刘初成提出 江华 蓝 山 祁阳三个县对教师公租房建设非常 重视 而宁远教师公租房不多 县属高 中没有建成 为此 他询问今后将采取 什么措施 加快教师公租房特别是城区 高 初中学校的公租房建设 缓解教师 住房紧张问题 县房产局局长胡小川答道 到目前为 止 房产局在全县 13 所学校已建和在建 的公租房有 1196 套 列全市前列 因统 计数据不准有误会 今后将加大宣传及 与教育部门的衔接力度 县属高中未建 公租房是因学校无地可用 现已将新一 中 新二中宿舍建设纳入了保障房范围 蒋顺先委员的询问直指学生健康 目前不少学生喜欢购买 三无 食品 县工商局该如何加强监管 杜绝 三 无 食品 县工商局局长彭盛辉回答 学校及 周边食品安全一直是监管的重中之重 今后将贯彻落实好国务院有关规定及新 食品安全法 加强对学校师生食品安全 的宣传 充分发挥工商所巡查作用 进 一步落实监管人员责任 让孩子们远离 三无 食品 教育质量成询问热点 教育质量高低与教育局教研室关系 紧密 李国燕委员询问县教育局教研室 该如何发挥好牵头把总作用与学科带头 人作用 提高教育质量 县教育局局长胡红灯回答 发挥 教研室的牵头把总作用 要强化其责任 意识 突出示范带动 坚持奖罚并举 发挥学科带头人的作用 要明确其工作 任务 强化考核培养 优化发展条件 县人大代表周金艳问 今年在宁远 县就读普高的前 1000 名初中毕业生有 775 名进入了一中 按比例 三年后应 有 550 名以上考上二本及以上高校 县 一中该如何确保 县一中校长刘国胜首先对今年高考 失利致歉 他表示 为确保目标 将加 强领导班子 教师队伍 学校制度 学 生管理建设力度 创新教学教研手段并 加强学校的封闭式管理 职高和普高是两架马车 近年来宁 远县严重失衡 李小春委员询问在今后 的职高 普高招生中 如何确保合理分 流 如何扶持做大职高教育 胡红灯答道 宁远是全省承接产业转 移试点县 职高教育同样重要 今后将加 大支教宣传 政策落实 质量提高力度 郑亮委员指出目前县教育局机关与 全县教师队伍都存在一定的问题 他询 问县教育局今后如何建设教育管理队伍 和教师队伍 胡红灯表示 为提高队伍素质 全 县教育系统正在开展 一学二比三提 升 活动 具体而言就是抓好教育局班 子 局机关队伍 学校班子 教师队伍 的建设 针对学校周边 黑网吧 复燃与蔓 延之势 市人大代表谭云松询问该如何 打击黑网吧与杜绝未成年人上网问题 县工商局局长彭盛辉回答 2014 年 来已查处取缔 59 家黑网吧 下一步 将加大宣传力度 在县电视台公布举报 电话 继续采取举报奖励措施 若属实 给予举报人 1000 元奖励 继续加大打 击力度 做到发现一处 查处一处 捣 毁一处 文化市场综合执法大队大队长皮国 钧表示 对网吧管理 一手抓日常监 管 一手抓专项整治 近三年来 因网 吧违规接纳未成年人被依法吊销经营许 可证 9 家 停业整顿 3 家 下一步 将 加大巡查 监管与处罚力度 杜绝网吧 违规接纳未成年人现象 兑现承诺不容含糊 年 12 月 宁远县十六届人大 第二次会议作出了 举全县之力 用三 到五年解决城区学位紧缺问题 的决 议 宁远县委又明确 2016 年将县职业 中专整体搬迁至五里桥生态工业新城 周方委员问道 县政府如何落实县委 县人大的决定 决议 特别是怎么保证 新职业中专和二中分别在 2016 年和 2017 年投入使用 胡昕若回答 对县委 人大的决 定 决议 县政府是从高谋划 从快推 2013 现场 EXECUTION 履 职 进 从实保障 县长亲自挂帅 分管领 导具体负责 相关部门密切配合 真 干 实干 苦干 重奖是提高教育水平的 杀手锏 兄弟县市重奖教师与学校效果显著 对 此 何为民委员询问 宁远县在奖励教 育与高考有功之臣 加大对教研的财力 支持方面有何措施 胡昕若回答 宁远是道德之乡 尊 师重教优良传统只能强化不能弱化 具 体会在表彰优秀教师 培育名师名校 长 引导尊师重教 加大教研教改经费 投入方面强化 今年 2 月 28 日 县第十六届人大 四次会议作出了 全力提高教学质量 重振宁远教育雄风的决议 张明贵主 任询问如何确保决议落地生根 胡红灯回答 针对这一问题 他有 三个打算 三个呼吁 三个态 度 三个打算 即团结拼搏 凝聚 人心 创新思路 深化改革 勤政廉 政 重塑生态 三个呼吁 即呼吁教 师重师德 强师能 塑师魂 教书育 人 为人师表 呼吁全县各级各部门 为教育优先发展办实事 解难题 开绿 灯 呼吁社会各界 对教育少一些干扰 和责难 多一些包容和建议 共担教育 振兴责任 共托明天的太阳 在谈到自立自强 勇于担当 令行 禁止 三个态度 三至五年内重振宁 远教育雄风时 胡红灯要求与会的教育 系统的同志起立 做表态发言 能 有 能 统一着白衬衣的 教育系统的同志声音铿锵 现场响起了 热烈的掌声 随后 该县县长桂砺锋作了表态发 言 他表示要增强危机意识 责任意 识 质量意识 敬业意识 协作意识 以整改问题 加大投入 提升质量 队 伍建设 齐抓共管促教育发展 县委书 记刘卫华充分肯定了专题询问对全县教 育工作的监督推动作用 要求正确认识 教育发展新特征 全面树立风清气正新 生态 奋力开创教育强县新局面 会 后 县人大常委会形成了三个决定 决 议 交县政府办理落实 2015年 第 12期 25 PEOPLE SFRIEND

26 DUTY 现场 EXECUTION 履 职 专题询问助推农村小学建设 永兴县 / 李志明 林汉卿 永兴县人大常委会围绕加强农村寄宿制小学建设开展专题询问 对应答情况现场进行满意度测评 确保询问有效果 落实有结果 为保证询问不凑热闹 不走形 式 真正问到点子上 为民发声 10 月 12 日至 16 日 县人大常委会组织 5 个专题调查组 兵分五路 调查覆 盖全县 21 个乡镇和涉及农村寄宿制 小学建设的相关科局 一线走访 地毯式 调研 使调研组全面了解 和掌握全县农村寄宿制小学建设的真 实情况 本次调研 使我们对农村寄宿 制小学建设有了清晰的认识 看到了 10 月 29 日 永兴县人大常委会就该县关于加强农村寄宿制小学建设的决定落实情况 成绩 但更关键的是看到了问题 这 开展专题询问 为常委会委员和人大代表准备提问提 问题的解决 现在公布测评结果 县教育局 供了明确的思路 让提问更有底气 满意 10 票 基本满意 9 票 不满意 4 县人大常委会副主任罗艳花在专题询 票 食品药品监督局满意 19 票 基 备足调研 功课 问会上充分肯定了本轮调研活动的成 本满意 4 票 10 月 29 日下午 为切实摸清农村小学建设的实际 果 永兴县十六届人大常委会就县人民政 情况 县人大常委会用了近半年的时 府落实 县人大常委会关于加强农村 间做了一系列的调研和准备工作 为 打破沙锅问到底 寄宿制小学建设的决定 情况开展专 开好专题询问会备足了 功课 前期扎实地调研 为专题询问会 题询问并对应答情况现场进行满意度 今年初 经县人大常委会主任会 上的精准发问打下了良好基础 整个 测评 议研究通过 决定将视察农村教育发 询问过程 8 位常委会组成人员和 年 县十六届人大常委会依 展情况作为本年度常委会工作重点 名乡镇人大主席轮番发问 县人民政 法作出 关于加强农村寄宿制小学建 同时 召开动员会 组织学习相关法 府副县长文建军和县教育局 财政 设的决定 督促县人民政府加强农 律 起草具体可执行方案 在 4 月 局 食品药品监督管理局 规划局 村寄宿制小学建设 促进城乡教育 初 对全县农村小学建设情况进行一 设计院 住建局 悦来镇政府等 7 个 均衡发展 提高农村教育教学质 次摸底排查 5 月下旬 视察组再次 单位负责人接受县人大常委会组成人 量 历经两年多时间 部分农村寄 出发 组织教科文卫工委和省 市 员的专题询问 宿制小学建设仍流于形式 建设与 县三级人大代表 深入三塘 悦来 目前我县农村寄宿制小学建设 管理工作中存在较多问题 于是 七甲等 9 个乡镇 30 多所农村小学和 存在哪些主要问题 怎样解决这些问 县人大常委会决定就农村寄宿制小 教育局 了解农村寄宿制小学建设中 题 请县教育局局长回答 在主持 学建设情况开展专题询问 推进相关 遇到的各种问题 人宣布开始询问后 县人大常委会教 第 12期 26 2PE0O15年 PLE SFRIEND

27 DUTY 依法监督推动产业大发展 监督 EXECUTION 履 职 / 李 晟 郴州苏仙区人大常委会通过完善监督制度 开展专题视察 审议专项工作报告 紧盯重点项目建设 依 法监督推进产业大发展 今年国庆 黄金周 期间 郴州市 苏仙区共接待游客 22.6 万人次 实现旅 游综合收入 1.15 亿元 同比分别增长 13.5% 15.9% 旅游接待人数和综合收 入均创历史新高 这是三年来苏仙区大 力发展文化旅游产业 推动经济转型发 展效果的初步显现 区人大常委会紧扣区委改革发展的 总体目标 牢牢把握 转型发展 富民 强区 这一主线 把监督产业发展情况 作为近年来的常委会工作重点之一 充 分发挥人大制度优势和职能优势 依法 科文卫工委主任王书乐首先提问 目前 我县农村寄宿制小学建设 存在起点低 难度大 管理难 工作压 力大 校长和老师思想认识不到位等问 题 面对询问 教育局局长陈声繁表 态 下一步将加快学校建设进度 确保 工程质量 加大宣传教育力度 提高校 长教师思想认识 同时 还将积极探索 管理方法 根据调查 原计划于 2014 年安装 到位的热水器在当年年底还未完成 致 使油市镇 高亭镇部分寄宿生放弃住 宿 请问教育局和政府采购办主任 这 是怎么回事 什么时候能够安装到位 常委会委员叶海燕问道 县教育局局长回答后 叶海燕委员 继续追问 你的回答我不满意 香梅 中心小学洗衣机买来就不能用 为什么 一年多了还没修好 为什么校长不知 情 笔者置身其中 感受到询问现场布 置庄严 一问一答 气氛热烈 近四个 小时的专题询问中 提问代表讲真话 敢较真 客观公正 切中要害 展现的 是为民履职的责任 应询回答少了空话 套话 具体明确 应答间体现以民为本 的履职理念 询问实况通过电视台首次 面向社会全程录播 让全县百姓知晓 取得了良好的效果 列席专题询问会的樟树镇人大主席 彭军认为 县人大常委会这次专题询 问农村寄宿制小学建设情况 回应了群 众关切 反映了群众意见 维护了群众 合法利益 现场测评满意度 专题询问即将结束时 常委会委员 周德易向政府分管副县长进一步追问 据了解 要在 2015 年底实现全县每个 乡镇至少有一所合格的寄宿制小学的目 标已是不可能的了 请问文建军副县 长 你对建设进度缓慢这一事实是如何 看待的 准备采取哪些措施扭转被动局 面 尽早实现目标 下一步 我们将勤调度 争取 2016 年 4 月份完成工期 勤督查 开展 回头 看 对存在的问题立即整改 打造精品 工程 不断完善学校各方面的设施 副 县长文建军诚恳表态 人大常委会对政府工作开展专题 询问 既是法律赋予的权力 又能更好 地维护群众的利益 县长王卫东在专 题询问会上表示 政府各部门必须加强 合作 对有建设任务的职能部门和乡 履职推动经济发展 监督政府用好每一分钱 为拉动经济 促进产业发展 区财 政每年在教育 水利 交通 城市建 设 文化旅游 保障性住房等六大方面 镇 学校要纳入考核标准 而且 此项 工作要一月一报 未尽责的要约谈 约 谈无效的要追责 由政府督查室和监察 局抓好落实 询问结束后 全体常委会组成人员 对所有被询问单位负责人应答情况进行 了满意度测评并现场公布结果 如果通过测评 应答满意票没有 达到 50%以上 常委会将对相关单位的 工作再次开展专题询问并测评 直到满 意为止 县人大常委会主任陈晓云说 问 只是起点 是手段 始于 问 但绝不止于 答 更重要的是 促进工作 推动发展 截止目前 全县 已先后已投入资金 2000 多万元 在全 县范围内完成 10 所寄宿制学校的新建 或改建工作 1086 名农村小学生住进了 新的宿舍 开展专题询问是人大常委会依法 对 一府两院 工作开展监督和支持的 重要形式 陈晓云表示 专题询问会 结束后 县人大常委会及时将意见和建 议向县政府下发交办函 要求县政府及 有关单位落实专题询问会上的答复 真 正做到有询问 有答复 有落实 有结 果 确保农村寄宿制小学建设专题询问 取得实效 2015年 第 12期 27 PEOPLE SFRIEND

28 DUTY 投入产业引导资金各 1000 万元 区城 投公司通过银行借款 发行湘江流域 重金属污染治理专项债券等 筹集资 金近 40 亿元用于基础设施 污染治 理 产业建设等项目 如何有效地监 督财政产业引导资金使用效益 特别 是对财政资金直接投资的和政府性融 资资金投资的项目建设进行监督 成 为 2012 年换届以来区人大常委会依法 监督的重点 常委会这两年紧盯政府 投资重点项目 首先从建立和完善监 督制度入手 在学习借鉴外地先进经验的基础 上 通过两年时间的酝酿 经广泛征 求社会各界的意见 并多次讨论修订 2014 年 12 月 区四届人大常委会第 十四次会议通过了 关于政府投资重 点项目监督实施意见 试行 没有规矩不成方圆 区人大常委 会主任陈春阳说 出台实施意见就 是要把权力关在制度的笼子里 监督 政府用好每一分钱 用钱必问效 无效必问责 这是 实施意见明确对区级以上政府投资的 重点项目依法实施监督的原则 区人 民政府应当在每年的 12 月底前 将重 点项目年度计划草案提交区人大常委 会进行初步审查 区人大常委会审查 监督重点项目计划草案是否符合相关 计划 规划 科学民主决策等主要内 容 要求区财政部门将重点项目的投 资评审结果和项目工程款支付情况于 每年 12 月底前向区人大常委会报告 要求区审计部门依法对已完工重点项 目实施情况进行审计 并将审计结果 一周之内报送区人大常委会 按照实 施意见 区人大常委会或主任会议每 年抽取一批重点项目 对项目的推进 情况采取代表视察 听取报告 专项 调查 专项审计 询问 质询等形式 进行跟踪监督 提出意见建议 区人 大常委会对重点项目依法开展绩效评 价监督 区人民政府须向区人大常委 监督 EXECUTION 履 职 第 12期 28 2PE0O15年 PLE SFRIEND 会报告本年度重点项目绩效评价工作 情况 向区人民代表大会报告本年度 重点项目的实施情况 凡违反规定的 对相关责任人按有关法律法规依法问 责 代表视察把脉产业发展 近两年 区人大常委会组织驻区 的省 市人大代表和区人大代表分别 就重点项目建设 工业园区建设 全 区文化旅游产业建设进行了视察 及 时向区政府提出了加快产业发展的意 见和建议 2013 年 7 月 常委会组织区人大 代表就全区文化旅游产业建设进行了 专题视察 并听取了区政府关于全区 文化旅游产业建设的报告 指出了全 区文化旅游产业建设缺少统一的文化 旅游产业发展总体规划等问题和不足 区政府根据区人大常委会的建议 编 制出台了 苏仙区旅游文化产业发展 总体规划 苏仙区乡村旅游发展规 划 重点景区及旅游项目专项规划 今年 8 月 区人大常委会组织开 展了对 关于加快全区文化旅游产业 发展的决定 贯彻落实情况的专题调 研活动 对发现的产业结构不优 保 护工作乏力等问题进一步提出了 大 力发展历史文化民族特色产业 加 大旅游文化产品开发力度 等建议 对决定贯彻落实情况进行跟踪监督 2014 年 7 月 常委会组织驻区的 省 市人大代表和区人大代表就重点 项目建设 工业园区建设进行了专题 视察 对视察中发现部分项目土地利 用粗放低效 园区项目引进工作缓慢 等问题和不足形成专题视察报告 提 出了 集约利用土地 着力破解土地 和资金瓶颈制约 抢抓机遇 千方 百计争取项目 等建议和意见 推动 全区产业发展 同时 积极支持区委 区政府开 展项目攻坚和招商引资活动 常委会 领导分别联系一至两家企业 经常深 入企业进行调研 了解项目建设情况 对项目建设存在的困难和问题 及时 协调解决 几年来 区人大常委会为 企业解决项目用地 用电和用工等实 际困难和问题 10 多件 审议产业发展议案和报告 几年来 区人大常委会分别在一 次代表大会 四次常委会会议和五次 主任会议上专题听取和审议了区政府 关于产业发展的议案或报告 2012 年 12 月 在区三届人民代 表大会第六次会议上 听取和审议 了区政府 关于加快全区文化旅游 产业发展的议案 并作出了 关于 加快全区文化旅游产业发展的决定 区政府高度重视 成立了以区长为组 长的发展文化旅游产业工作领导小 组 出台了 苏仙区加快文化旅游 业发展的实施意见 加快推进文化 旅游项目建设 突出特色文化旅游 全区旅游业发展各项指标均保持较高 的增长速度 2014 年 全区共接待游 客 万人次 旅游综合收入 17.1 亿元 同比分别增长 22.1%和 21.8% 今年 4 月召开的区四届人大常委 会第十七次会议听取和审议了区重点 项目年度计划草案的报告 按照 关 于政府投资重点项目监督实施意见 试行 决定的要求 对全区基础设 施 工业产业 旅游等七大类 123 个 重点项目的建设依据 建设规模 投 资总额 建设周期 年度投资额 资 金来源及建设内容进行了审议 提出 了进一步加强资金绩效管理的审议意 见 批准了苏仙区 2015 年重点项目年 度计划草案的报告 通过听取和审议有关产业发展的 专项工作报告 有效地加强了对产业 建设的监督 支持和服务力度 较好 地推进了产业发展 促进全区经济又 好又快地发展