通 知 决 定 倍 玉 米 的 1.2 倍 在 我 国 北 方 干 旱 半 干 旱 地 区 扩 种 马 铃 薯, 减 轻 农 业 用 水 压 力, 改 善 农 业 生 态 环 境, 实 现 资 源 永 续 利 用 ( 五 ) 推 进 马 铃 薯 产 业 开 发, 是 带 动 脱 贫 致 富 的 有

Transcription

1 通 知 决 定 农 业 部 关 于 推 进 马 铃 薯 产 业 开 发 的 指 导 意 见 农 农 发 号 北 京 河 北 内 蒙 古 黑 龙 江 上 海 浙 江 江 西 湖 北 广 东 四 川 贵 州 陕 西 甘 肃 宁 夏 等 省 自 治 区 直 辖 市 农 业 ( 农 牧 ) 厅 ( 委 局 ): 为 贯 彻 落 实 中 央 1 号 文 件 精 神 和 新 形 势 下 国 家 粮 食 安 全 战 略 部 署, 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革, 转 变 农 业 发 展 方 式, 加 快 农 业 转 型 升 级, 把 马 铃 薯 作 为 主 粮 产 品 进 行 产 业 化 开 发, 树 立 健 康 理 念, 科 学 引 导 消 费, 促 进 稳 粮 增 收 提 质 增 效 和 农 业 可 持 续 发 展 现 就 推 进 马 铃 薯 产 业 开 发 提 出 如 下 意 见 一 充 分 认 识 推 进 马 铃 薯 产 业 开 发 的 重 要 意 义 保 障 国 家 粮 食 安 全 是 发 展 现 代 农 业 的 首 要 任 务 立 足 我 国 资 源 禀 赋 和 粮 食 供 求 形 势, 顺 应 居 民 消 费 升 级 的 新 趋 势, 树 立 大 食 物 观, 全 方 位 多 途 径 开 发 食 物 资 源, 积 极 推 进 马 铃 薯 产 业 开 发, 意 义 十 分 重 大 ( 一 ) 推 进 马 铃 薯 产 业 开 发, 是 打 造 小 康 社 会 主 食 文 化 的 有 益 探 索 还 有 五 年 时 间 就 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 的 目 标 这 意 味 着 13 亿 多 中 国 人 都 将 进 入 一 个 比 较 殷 实 的 生 活 状 态, 消 费 由 吃 得 饱 向 吃 得 好 吃 得 健 康 转 变, 呈 现 品 质 消 费 绿 色 消 费 个 性 消 费 新 趋 势 食 品 的 开 发 要 适 应 这 一 变 化 和 趋 势, 拓 展 传 统 主 食 文 化 内 涵, 展 示 不 同 主 食 文 化 品 位, 体 现 不 同 主 食 使 用 价 值 马 铃 薯 以 其 营 养 丰 富 著 称, 特 别 是 富 含 维 生 素 矿 物 质 膳 食 纤 维 等 成 分, 满 足 消 费 结 构 升 级 和 主 食 文 化 发 展 的 需 要 推 进 马 铃 薯 产 业 开 发, 培 育 健 康 消 费 理 念, 打 造 小 康 社 会 主 食 文 化 ( 二 ) 推 进 马 铃 薯 产 业 开 发, 是 破 解 农 业 发 展 瓶 颈 的 有 益 探 索 多 年 来, 在 农 产 品 供 给 的 压 力 下, 农 业 资 源 过 度 开 发, 导 致 耕 地 地 力 下 降 水 资 源 更 为 紧 缺, 资 源 环 境 已 亮 起 红 灯 马 铃 薯 具 有 耐 旱 耐 寒 耐 瘠 薄 的 特 点, 适 应 范 围 广, 增 产 空 间 大 在 抓 好 水 稻 小 麦 玉 米 三 大 谷 物 的 同 时, 把 马 铃 薯 作 为 主 粮 作 物 来 抓, 推 进 科 技 创 新, 培 育 高 产 多 抗 新 品 种, 配 套 高 产 高 效 技 术 模 式, 增 加 主 粮 产 品 供 应, 提 高 农 业 质 量 效 益, 促 进 农 民 增 收 和 农 业 持 续 发 展 ( 三 ) 推 进 马 铃 薯 产 业 开 发, 是 推 进 农 业 转 型 升 级 的 有 益 探 索 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革, 调 整 优 化 种 植 结 构 是 一 项 艰 巨 的 任 务 马 铃 薯 作 为 适 应 性 广 的 作 物 和 市 场 潜 力 大 的 产 品, 是 新 一 轮 种 植 结 构 调 整 特 别 是 镰 刀 弯 地 区 玉 米 结 构 调 整 理 想 的 替 代 作 物 之 一 把 马 铃 薯 作 为 主 粮 纳 入 种 植 结 构 调 整 的 重 点 作 物, 扩 大 种 植 面 积, 推 进 产 业 开 发, 延 长 产 业 链, 打 造 价 值 链, 促 进 一 二 三 产 业 融 合 发 展, 助 力 种 植 业 转 型 升 级, 全 面 提 升 发 展 质 量 ( 四 ) 推 进 马 铃 薯 产 业 开 发, 是 引 领 农 业 绿 色 发 展 的 有 益 探 索 推 进 生 态 文 明 建 设, 必 须 树 立 绿 色 发 展 理 念, 推 行 绿 色 生 产 方 式, 推 广 绿 色 环 保 技 术, 形 成 绿 色 发 展 新 格 局 马 铃 薯 用 水 用 肥 较 少, 水 分 利 用 效 率 高 于 小 麦 玉 米 等 大 宗 粮 食 作 物, 在 同 等 条 件 下, 单 位 面 积 蛋 白 质 产 量 分 别 是 小 麦 的 2 倍 水 稻 的 1.3 4

2 通 知 决 定 倍 玉 米 的 1.2 倍 在 我 国 北 方 干 旱 半 干 旱 地 区 扩 种 马 铃 薯, 减 轻 农 业 用 水 压 力, 改 善 农 业 生 态 环 境, 实 现 资 源 永 续 利 用 ( 五 ) 推 进 马 铃 薯 产 业 开 发, 是 带 动 脱 贫 致 富 的 有 益 探 索 到 2020 年, 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 和 脱 贫 攻 坚 的 目 标, 重 点 和 难 点 在 农 村 马 铃 薯 多 种 植 在 西 部 贫 困 地 区 高 原 冷 凉 山 区, 既 是 当 地 农 民 解 决 温 饱 的 主 要 产 品, 也 是 农 民 增 收 致 富 的 主 要 作 物 把 马 铃 薯 作 为 主 粮 产 品 开 发, 引 导 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 农 民 合 作 社 与 农 户 建 立 更 紧 密 的 利 益 联 结 机 制, 让 农 民 在 马 铃 薯 产 业 开 发 中 分 享 增 值 收 益, 带 动 农 民 增 收 和 脱 贫 攻 坚 与 此 同 时, 推 进 马 铃 薯 产 业 开 发 也 面 临 难 得 的 机 遇 一 是 有 发 展 理 念 的 引 领 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 五 大 发 展 理 念 为 推 进 马 铃 薯 产 业 开 发, 促 进 提 质 增 效 奠 定 了 基 础 二 是 有 巨 大 市 场 的 拉 动 还 有 五 年 时 间 就 实 现 第 一 个 一 百 年 目 标, 将 进 入 消 费 持 续 增 长 消 费 结 构 加 快 升 级 的 新 阶 段, 城 乡 居 民 对 马 铃 薯 主 食 的 消 费 需 求 将 增 加 一 带 一 路 战 略 的 实 施, 拓 展 出 口 市 场 三 是 有 科 技 创 新 的 支 撑 新 一 轮 的 科 技 革 命 和 产 业 变 革 正 蓄 势 待 发, 智 慧 农 业 生 态 农 业 新 业 态 应 运 而 生, 马 铃 薯 提 质 增 效 内 在 动 力 持 续 增 强 需 要 牢 牢 把 握 机 遇, 贯 彻 发 展 新 理 念, 以 强 烈 的 责 任 坚 定 的 信 心 有 力 的 措 施, 推 进 马 铃 薯 产 业 开 发, 引 领 农 业 发 展 方 式 转 变 二 推 进 马 铃 薯 产 业 开 发 的 思 路 原 则 和 目 标 ( 一 ) 总 体 思 路 深 入 贯 彻 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 和 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 实 施 新 形 势 下 国 家 粮 食 安 全 战 略, 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革, 牢 固 树 立 营 养 指 导 消 费 消 费 引 导 生 产 的 理 念, 加 大 政 策 支 持, 加 强 基 础 建 设, 依 靠 科 技 创 新, 改 进 物 质 装 备, 加 快 马 铃 薯 主 粮 产 品 的 产 业 开 发, 选 育 一 批 适 宜 主 食 加 工 的 品 种, 建 设 一 批 优 质 原 料 生 产 基 地, 打 造 一 批 主 食 加 工 龙 头 企 业, 培 养 消 费 者 吃 马 铃 薯 的 习 惯, 推 进 马 铃 薯 由 副 食 消 费 向 主 食 消 费 转 变 由 原 料 产 品 向 加 工 制 成 品 转 变 由 温 饱 消 费 向 营 养 健 康 消 费 转 变, 培 育 小 康 社 会 主 食 文 化, 保 障 国 家 粮 食 安 全, 促 进 农 业 提 质 增 效 和 可 持 续 发 展 ( 二 ) 基 本 原 则 不 与 三 大 谷 物 抢 水 争 地 充 分 利 用 北 方 干 旱 半 干 旱 地 区 西 南 丘 陵 山 区 南 方 冬 闲 田 的 耕 地 和 光 温 水 资 源, 因 地 制 宜 扩 大 马 铃 薯 生 产 处 理 好 马 铃 薯 与 水 稻 小 麦 玉 米 三 大 谷 物 的 关 系, 不 与 水 稻 小 麦 和 玉 米 抢 水 争 地, 构 建 相 互 补 充 协 调 发 展 的 格 局 生 产 发 展 与 整 体 推 进 相 统 一 发 展 两 端, 带 动 中 间, 逐 步 完 善 产 业 链 既 要 稳 定 种 植 面 积, 依 靠 科 技 进 步, 选 育 新 品 种, 推 广 脱 毒 种 薯 和 配 套 栽 培 技 术 措 施, 提 高 单 产 和 改 善 品 质 ; 又 要 注 重 产 品 开 发 工 艺 研 发 装 备 改 进, 延 长 产 业 链 条, 实 现 加 工 转 化 增 值 产 业 开 发 与 综 合 利 用 相 兼 顾 马 铃 薯 是 粮 经 饲 兼 用 作 物, 既 要 开 发 主 食 产 品, 使 马 铃 薯 逐 渐 成 为 居 民 一 日 三 餐 的 主 食 ; 又 要 拓 宽 马 铃 薯 功 能, 广 泛 用 于 饲 料 造 纸 纺 织 医 药 化 工 等 行 业, 实 现 营 养 挖 潜 加 工 增 值 政 府 引 导 与 市 场 调 节 相 结 合 发 挥 政 府 规 划 和 政 策 引 导 作 用, 集 约 资 源 集 中 项 目 集 聚 力 量, 加 大 财 政 投 入, 改 善 生 产 条 件, 扶 持 育 繁 推 产 加 销 一 体 化 龙 头 企 业 更 要 充 分 发 挥 市 场 对 资 源 配 置 的 决 定 性 作 用, 以 企 业 为 主 体, 推 进 马 铃 薯 主 食 产 品 开 发, 科 学 引 导 主 食 消 费, 提 高 市 场 供 应 水 平 和 企 业 竞 争 力 5

3 通 知 决 定 统 筹 规 划 与 分 步 实 施 相 协 调 做 好 顶 层 设 计 整 体 规 划 梯 次 推 进 对 重 点 人 群 重 点 地 区 重 点 产 品 先 行 先 试 新 品 种 新 技 术 要 遵 循 先 试 验 后 示 范 再 推 广 的 程 序, 新 产 品 新 工 艺 要 由 家 庭 烹 饪 小 规 模 烹 制 到 工 厂 化 生 产 逐 步 推 进, 消 费 引 导 要 从 家 庭 餐 厅 食 堂 到 全 社 会 逐 次 推 开 ( 三 ) 发 展 目 标 到 2020 年, 马 铃 薯 种 植 面 积 扩 大 到 1 亿 亩 以 上, 平 均 亩 产 提 高 到 1300 公 斤, 总 产 达 到 1.3 亿 吨 左 右 ; 优 质 脱 毒 种 薯 普 及 率 达 到 45%, 适 宜 主 食 加 工 的 品 种 种 植 比 例 达 到 30%, 主 食 消 费 占 马 铃 薯 总 消 费 量 的 30% 三 推 进 马 铃 薯 产 业 开 发 的 重 点 任 务 马 铃 薯 产 业 开 发 是 一 项 系 统 工 程, 需 要 统 筹 谋 划, 突 出 重 点, 加 力 推 进, 确 保 取 得 实 效 ( 一 ) 以 资 源 禀 赋 为 前 提, 优 化 主 食 产 品 原 料 布 局 综 合 考 虑 各 地 水 土 资 源 条 件 农 业 区 划 特 点 生 产 技 术 条 件 和 增 产 潜 力 等 因 素, 按 照 发 挥 比 较 优 势 分 区 分 类 指 导 突 出 重 点 领 域 的 原 则, 优 化 生 产 布 局, 增 加 主 粮 产 品 开 发 的 原 料 东 北 地 区, 因 地 制 宜 扩 大 马 铃 薯 种 植, 加 强 基 础 设 施 建 设, 发 展 全 程 机 械 化 生 产, 加 强 晚 疫 病 防 控, 提 高 脱 毒 种 薯 生 产 能 力, 建 设 贮 藏 设 施 华 北 地 区, 重 点 在 干 旱 半 干 旱 区, 以 及 地 下 水 严 重 超 采 区, 发 展 雨 养 农 业 和 节 水 农 业, 改 善 生 产 条 件, 防 治 土 传 病 害, 提 高 马 铃 薯 商 品 性 建 设 优 质 脱 毒 种 薯 生 产 基 地 和 多 类 型 贮 藏 库 西 北 地 区, 通 过 压 夏 扩 秋 种 植 马 铃 薯, 发 展 旱 作 节 水 农 业, 加 强 病 虫 害 防 控, 建 设 优 质 脱 毒 种 薯 生 产 基 地 和 多 类 型 贮 藏 库 西 南 地 区, 充 分 利 用 得 天 独 厚 的 生 态 条 件 丰 富 多 样 的 耕 作 制 度 和 秋 冬 春 季 的 空 闲 田, 发 展 水 旱 轮 作 间 套 作 高 效 复 合 种 植, 加 强 晚 疫 病 防 控, 实 现 周 年 生 产 周 年 供 应 南 方 地 区, 开 发 利 用 冬 闲 田, 发 展 水 旱 轮 作 和 秋 冬 季 农 业, 扩 大 马 铃 薯 种 植 ( 二 ) 以 消 费 需 求 为 引 领, 开 发 多 元 化 主 食 产 品 开 发 适 宜 不 同 区 域 不 同 消 费 群 体 不 同 营 养 功 能 的 马 铃 薯 主 食 产 品 大 力 推 进 传 统 大 众 型 主 食 产 品 开 发, 以 解 决 关 键 环 节 的 技 术 瓶 颈 为 重 点, 开 发 馒 头 面 条 米 粉 面 包 和 糕 点 等 大 众 主 食 产 品 因 地 制 宜 推 进 地 域 特 色 型 主 食 产 品 开 发, 重 点 是 开 发 马 铃 薯 饼 馕 煎 饼 粽 子 和 年 糕 等 地 域 特 色 主 食 产 品 积 极 推 进 休 闲 及 功 能 型 主 食 产 品 开 发, 重 点 开 发 薯 条 薯 片 等 休 闲 产 品, 开 发 富 含 马 铃 薯 膳 食 纤 维 蛋 白 多 酚 及 果 胶 的 功 能 型 产 品 ( 三 ) 以 品 种 选 育 为 带 动, 强 化 主 食 产 品 原 料 生 产 技 术 支 撑 选 育 适 宜 主 食 加 工 的 新 品 种, 加 快 马 铃 薯 种 质 资 源 引 进, 开 发 利 用 优 异 种 质 资 源, 推 进 育 种 方 法 创 新, 利 用 分 子 生 物 学 研 究 成 果, 结 合 常 规 技 术, 进 行 品 种 改 良 健 全 完 善 脱 毒 种 薯 生 产 与 质 量 控 制 体 系, 加 强 原 原 种 原 种 和 良 种 生 产, 满 足 生 产 用 种 需 要 集 成 推 广 优 质 高 产 高 效 技 术 模 式, 组 装 轻 简 化 栽 培 节 水 灌 溉 水 肥 一 体 化 病 虫 害 综 合 防 治 机 械 化 生 产 等 关 键 技 术, 推 广 高 产 高 效 资 源 节 约 生 态 环 保 的 技 术 模 式, 提 高 生 产 科 技 水 平 和 质 量 效 益 ( 四 ) 以 科 技 创 新 为 驱 动, 研 发 主 食 加 工 工 艺 和 设 备 研 发 原 料 节 能 处 理 和 环 保 技 术, 配 套 效 能 比 高 的 原 料 处 理 装 备, 保 障 原 料 品 质 和 营 养, 有 效 降 低 能 耗 和 废 弃 物 排 放 量 研 发 发 酵 熟 化 技 术, 配 套 温 度 湿 度 时 间 智 能 化 控 制 设 备, 改 善 面 团 流 变 学 特 性, 提 高 发 酵 熟 化 效 率 研 发 成 型 整 型 仿 生 技 术, 加 强 成 型 整 型 关 键 部 件 的 设 计 和 改 造, 实 现 主 食 产 品 自 动 化 生 产 研 发 蒸 煮 烘 焙 技 术, 开 发 主 食 产 品 醒 蒸 一 体 智 能 设 备 和 自 动 化 变 温 煮 制 设 备, 实 现 蒸 煮 烘 焙 数 字 化 控 制 研 发 新 型 包 装 抗 老 化 技 术, 配 套 自 动 化 包 装 设 备, 防 止 主 食 产 品 老 化 氧 化 变 质 支 持 企 业 与 科 研 单 位 合 作, 开 展 主 食 产 品 工 艺 及 设 备 联 合 攻 关 6

4 通 知 决 定 鼓 励 规 模 较 大 自 主 创 新 能 力 强 拥 有 核 心 技 术 盈 利 能 力 强 诚 信 度 高 的 加 工 企 业, 开 发 主 食 产 品 品 牌, 增 强 市 场 竞 争 力, 打 造 一 批 主 食 加 工 龙 头 企 业 ( 五 ) 以 营 养 功 能 为 重 点, 引 导 居 民 消 费 主 食 产 品 开 展 马 铃 薯 主 食 产 品 营 养 功 能 评 价 建 立 营 养 功 能 评 价 体 系 依 托 国 家 级 省 级 科 研 机 构 高 等 院 校 和 大 型 龙 头 企 业, 建 立 国 家 马 铃 薯 营 养 数 据 库 开 发 马 铃 薯 营 养 功 能 评 估 马 铃 薯 主 食 产 品 对 不 同 特 征 人 群 的 健 康 功 效, 结 合 其 营 养 构 成 特 征, 开 发 不 同 类 型 马 铃 薯 主 食 产 品 对 不 同 人 体 的 营 养 和 健 康 功 效 作 用 加 强 营 养 功 能 宣 传 建 设 主 食 产 品 消 费 体 验 站, 指 导 街 道 社 区 大 型 超 市 集 体 食 堂 以 及 相 关 企 业 参 与 产 品 消 费 体 验 站 建 设, 把 产 品 消 费 体 验 站 建 成 为 产 品 消 费 引 导 营 养 知 识 科 普 的 互 动 平 台 四 推 进 马 铃 薯 产 业 开 发 的 保 障 措 施 ( 一 ) 加 强 协 调 指 导 农 业 部 做 好 对 马 铃 薯 产 业 开 发 的 统 筹 协 调, 加 强 指 导, 推 进 落 实 各 重 点 省 份 要 成 立 协 调 指 导 机 构, 强 化 指 导, 落 实 措 施 以 区 域 性 中 心 城 市 为 重 点, 优 化 布 局 梯 次 推 进, 构 建 上 下 联 动 合 力 推 进 的 工 作 格 局 ( 二 ) 强 化 政 策 扶 持 完 善 马 铃 薯 生 产 扶 持 政 策, 落 实 农 业 支 持 保 护 补 贴 农 机 购 置 补 贴 等 政 策 鼓 励 各 地 对 马 铃 薯 加 工 企 业 实 行 用 地 电 水 气 等 价 格 优 惠 加 大 对 马 铃 薯 生 产 的 投 入, 支 持 种 薯 生 产 贮 藏 设 施 建 设 标 准 化 生 产 技 术 推 广 市 场 与 信 息 服 务 等 环 节 积 极 探 索 马 铃 薯 产 业 信 贷 保 障 和 保 险 机 制, 引 导 金 融 机 构 扩 大 对 马 铃 薯 主 食 产 业 的 信 贷 支 持 力 度, 增 加 授 信 额 度, 实 行 优 惠 利 率 ( 三 ) 加 大 科 研 投 入 中 央 地 方 财 政 科 技 计 划 要 大 力 支 持 适 宜 主 食 加 工 的 品 种 选 育 主 食 产 品 开 发 基 础 研 究 和 应 用 研 究, 提 升 科 技 创 新 对 马 铃 薯 产 业 发 展 的 驱 动 能 力 推 动 组 建 马 铃 薯 主 食 加 工 技 术 及 设 备 研 发 中 心, 引 导 和 推 动 马 铃 薯 加 工 企 业 建 立 科 技 创 新 平 台 和 研 发 基 地, 鼓 励 与 高 校 及 科 研 院 所 联 合 成 立 研 究 开 发 中 心 和 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 ( 四 ) 搞 好 产 销 衔 接 加 强 信 息 服 务 平 台 建 设, 组 织 生 产 经 营 企 业 参 加 各 种 产 销 对 接 活 动, 扶 持 各 类 专 业 协 会 及 产 业 联 盟 发 展 探 索 建 立 区 域 性 产 地 批 发 市 场 或 物 流 中 心, 促 进 产 销 衔 接 和 市 场 流 通 发 展 主 食 产 品 直 接 配 送, 搭 建 产 销 直 挂 平 台, 推 动 产 销 双 方 建 立 长 期 稳 定 的 购 销 关 系 加 强 马 铃 薯 产 销 信 息 的 监 测 统 计 和 分 析 预 警, 指 导 马 铃 薯 跨 区 域 有 序 流 通, 增 强 对 市 场 突 发 异 动 的 应 对 能 力 和 调 控 能 力, 防 止 出 现 卖 薯 难 ( 五 ) 健 全 标 准 体 系 加 快 制 定 马 铃 薯 主 食 产 品 分 类 标 准, 构 建 符 合 我 国 国 情 与 国 际 接 轨 的 马 铃 薯 主 食 产 品 标 准 体 系, 提 高 标 准 对 产 业 发 展 的 技 术 支 撑 作 用 建 立 和 完 善 马 铃 薯 主 食 产 品 加 工 质 量 安 全 控 制 体 系, 加 快 相 关 企 业 诚 信 体 系 建 设, 引 导 和 支 持 企 业 建 立 诚 信 管 理 制 度 严 格 执 行 国 家 和 行 业 标 准 建 立 马 铃 薯 主 食 产 品 质 量 追 溯 制 度, 强 化 马 铃 薯 主 食 产 品 的 质 量 监 管, 提 高 行 业 安 全 管 理 水 平 ( 六 ) 加 强 宣 传 引 导 利 用 广 播 电 视 网 络 报 纸 图 书 等 形 式, 加 大 在 主 流 媒 体 和 新 兴 媒 体 上 的 宣 传 力 度, 向 公 众 普 及 马 铃 薯 营 养 知 识 推 广 主 食 产 品 举 办 富 有 特 色 的 马 铃 薯 节 马 铃 薯 营 养 活 动 周 产 品 交 易 会 和 营 养 餐 计 划 推 广 等 活 动 ; 举 办 马 铃 薯 产 业 开 发 成 就 展 和 制 作 技 术 培 训, 展 示 马 铃 薯 发 展 取 得 的 经 验 和 成 效, 吸 引 社 会 力 量 积 极 参 与 马 铃 薯 产 业 开 发 农 业 部 2016 年 2 月 2 日 7

5 通 知 决 定 农 业 部 国 家 安 全 监 管 总 局 关 于 公 布 年 度 全 国 平 安 渔 业 示 范 县 名 单 的 通 知 农 渔 发 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 及 计 划 单 列 市 渔 业 主 管 厅 ( 局 ) 安 全 生 产 监 督 管 理 局, 新 疆 生 产 建 设 兵 团 水 产 局 安 全 生 产 监 督 管 理 局 : 为 加 强 渔 业 安 全 生 产 管 理 工 作, 进 一 步 推 进 渔 业 安 全 生 产 基 层 基 础 建 设, 农 业 部 和 国 家 安 全 监 管 总 局 自 2010 年 起 在 全 国 组 织 开 展 平 安 渔 业 示 范 县 创 建 活 动 各 地 高 度 重 视, 有 关 部 门 密 切 配 合, 扎 实 开 展 创 建 工 作, 有 效 地 推 动 和 促 进 了 各 地 渔 业 安 全 生 产 工 作, 取 得 了 积 极 成 效 根 据 国 务 院 关 于 促 进 海 洋 渔 业 持 续 健 康 发 展 的 若 干 意 见 ( 国 发 号 ) 和 国 务 院 办 公 厅 关 于 印 发 安 全 生 产 十 二 五 规 划 的 通 知 ( 国 办 发 号 ) 要 求,2015 年, 农 业 部 和 国 家 安 全 监 管 总 局 继 续 组 织 开 展 第 三 批 全 国 平 安 渔 业 示 范 县 创 建 活 动, 确 定 辽 宁 省 绥 中 县 等 47 个 县 ( 市 区 ) 为 年 度 全 国 平 安 渔 业 示 范 县 ( 名 单 见 附 件 ), 现 予 公 布 开 展 平 安 渔 业 示 范 县 创 建 活 动 是 提 高 渔 业 安 全 生 产 管 理 水 平 和 推 进 平 安 渔 业 建 设 的 有 力 抓 手, 希 望 全 国 平 安 渔 业 示 范 县 再 接 再 厉, 发 扬 成 绩, 继 续 加 强 渔 业 安 全 生 产 工 作 各 级 渔 业 安 全 监 管 部 门 要 认 真 总 结 经 验, 创 新 工 作 机 制, 切 实 加 强 渔 业 安 全 生 产 基 层 基 础 工 作, 努 力 构 建 安 全 生 产 长 效 机 制, 为 促 进 现 代 渔 业 建 设 和 安 全 发 展 作 出 积 极 贡 献 附 件 : 年 度 全 国 平 安 渔 业 示 范 县 名 单 农 业 部 国 家 安 全 监 管 总 局 2016 年 2 月 1 日 附 件 年 度 全 国 平 安 渔 业 示 范 县 名 单 辽 宁 省 绥 中 县 河 北 省 沧 州 渤 海 新 区 管 理 委 员 会 东 港 市 山 东 省 寿 光 市 普 兰 店 市 威 海 市 环 翠 区 锦 州 滨 海 新 区 长 岛 县 8

6 通 知 决 定 青 岛 市 崂 山 区 昌 江 黎 族 自 治 县 江 苏 省 海 安 县 湖 北 省 公 安 县 如 东 县 监 利 县 射 阳 县 洪 湖 市 大 丰 市 湖 南 省 津 市 市 浙 江 省 象 山 县 桃 江 县 瑞 安 市 岳 阳 市 君 山 区 玉 环 县 安 徽 省 安 庆 市 大 观 区 舟 山 市 普 陀 区 东 至 县 福 建 省 石 狮 市 江 西 省 彭 泽 县 福 安 市 黑 龙 江 省 绥 滨 县 清 流 县 吉 林 省 镇 赉 县 云 霄 县 大 安 市 广 东 省 阳 江 市 阳 东 区 陕 西 省 大 荔 县 江 门 市 新 会 区 河 南 省 嵩 县 廉 江 市 贵 州 省 罗 甸 县 惠 州 市 大 亚 湾 经 济 技 术 开 发 区 四 川 省 泸 县 广 西 壮 族 自 治 区 北 海 市 银 海 区 重 庆 市 长 寿 区 东 兰 县 云 南 省 罗 平 县 海 南 省 陵 水 黎 族 自 治 县 农 业 部 关 于 指 导 做 好 畜 禽 屠 宰 行 业 安 全 生 产 工 作 的 通 知 农 医 发 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 畜 牧 兽 医 ( 农 业 农 牧 ) 厅 ( 局 委 办 ), 新 疆 生 产 建 设 兵 团 畜 牧 兽 医 局 : 为 全 面 贯 彻 落 实 党 中 央 国 务 院 关 于 安 全 生 产 的 决 策 部 署, 认 真 做 好 畜 禽 屠 宰 行 业 安 全 生 产 工 作, 现 就 有 关 事 项 通 知 如 下 一 提 高 对 畜 禽 屠 宰 行 业 安 全 生 产 重 要 性 的 认 识 安 全 生 产 事 关 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全, 事 关 经 济 健 康 发 展, 事 关 社 会 和 谐 稳 定 党 中 央 国 务 院 高 度 重 视 安 全 生 产 工 作, 就 加 强 安 全 生 产 工 作 作 出 一 系 列 决 策 部 署, 要 求 建 立 党 政 同 责 一 岗 双 责 失 职 9

7 通 知 决 定 追 责 的 安 全 生 产 责 任 体 系, 强 调 管 行 业 必 须 管 安 全 管 业 务 必 须 管 安 全 管 生 产 经 营 必 须 管 安 全 2015 年 8 月, 国 务 院 安 全 生 产 委 员 会 印 发 国 务 院 安 全 生 产 委 员 会 成 员 单 位 安 全 生 产 工 作 职 责 分 工 ( 安 委 号 ), 明 确 农 牧 部 门 负 责 指 导 畜 禽 屠 宰 行 业 安 全 生 产 工 作 对 于 这 项 新 任 务, 地 方 各 级 农 牧 部 门 一 定 要 从 讲 政 治 保 稳 定 促 发 展 的 大 局 出 发, 贯 彻 落 实 党 中 央 国 务 院 关 于 安 全 生 产 的 系 列 决 策 部 署, 按 照 属 地 化 管 理 以 及 谁 审 批 谁 负 责 谁 主 管 谁 负 责 的 原 则, 认 真 履 行 法 律 法 规 赋 予 的 工 作 职 责, 督 促 指 导 畜 禽 屠 宰 企 业 落 实 安 全 生 产 主 体 责 任, 建 立 健 全 屠 宰 行 业 安 全 生 产 制 度, 切 实 做 好 屠 宰 行 业 安 全 生 产 工 作 二 落 实 畜 禽 屠 宰 行 业 安 全 生 产 责 任 ( 一 ) 健 全 畜 禽 屠 宰 行 业 安 全 生 产 责 任 制 地 方 各 级 农 牧 部 门 要 按 照 生 猪 屠 宰 管 理 条 例 的 规 定, 在 地 方 各 级 人 民 政 府 统 一 领 导 下, 建 立 健 全 畜 禽 屠 宰 行 业 安 全 生 产 责 任 制, 明 确 地 方 政 府 政 府 部 门 屠 宰 企 业 等 在 畜 禽 屠 宰 行 业 安 全 生 产 工 作 中 的 责 任, 构 建 起 党 政 统 一 领 导 部 门 依 法 监 管 企 业 全 面 负 责 的 畜 禽 屠 宰 行 业 安 全 生 产 工 作 格 局 畜 禽 屠 宰 企 业 是 畜 禽 屠 宰 安 全 生 产 第 一 责 任 人, 必 须 认 真 落 实 国 家 安 全 生 产 方 针 政 策, 严 格 遵 守 国 家 安 全 生 产 法 规 标 准, 切 实 做 好 屠 宰 安 全 生 产 工 作 畜 禽 屠 宰 企 业 要 建 立 以 企 业 法 定 代 表 人 为 安 全 生 产 总 负 责 人 覆 盖 屠 宰 生 产 全 过 程 涵 盖 企 业 全 体 职 工 和 所 有 岗 位 的 安 全 生 产 责 任 体 系, 明 确 岗 位 安 全 生 产 职 责, 细 化 岗 位 安 全 生 产 操 作 程 序 ( 二 ) 严 格 执 行 安 全 生 产 审 批 备 案 制 度 地 方 各 级 农 牧 部 门 要 按 照 动 物 防 疫 法 生 猪 屠 宰 管 理 条 例 等 法 律 法 规 规 定 的 条 件 和 程 序, 切 实 做 好 畜 禽 屠 宰 企 业 设 立 审 批 屠 宰 车 间 要 符 合 猪 屠 宰 与 分 割 车 间 设 计 规 范 牛 羊 屠 宰 与 分 割 车 间 设 计 规 范 禽 类 屠 宰 与 分 割 车 间 设 计 规 范 要 求 屠 宰 车 间 建 筑 消 防 要 符 合 消 防 法 的 规 定, 经 公 安 消 防 部 门 验 收 合 格 屠 宰 企 业 的 锅 炉 高 压 容 器 和 液 氨 存 储 设 备, 要 符 合 特 种 设 备 安 全 法 危 险 化 学 品 安 全 管 理 条 例 的 规 定, 取 得 特 种 设 备 危 险 化 学 品 存 储 设 备 使 用 许 可 对 从 事 特 种 设 备 操 作 的 人 员, 经 培 训 合 格 取 得 相 应 资 质 后, 方 能 上 岗 ( 三 ) 健 全 畜 禽 屠 宰 安 全 生 产 档 案 记 录 制 度 畜 禽 屠 宰 企 业 要 如 实 记 录 屠 宰 设 施 设 备 检 修 维 护 企 业 从 业 人 员 安 全 生 产 培 训 安 全 隐 患 排 查 和 整 改 措 施 落 实 等 情 况, 并 及 时 归 档 留 存 地 方 各 级 农 牧 部 门 要 将 畜 禽 屠 宰 企 业 安 全 生 产 记 录 作 为 安 全 生 产 工 作 考 核 验 收 的 重 要 材 料 和 安 全 生 产 事 故 责 任 倒 查 的 重 要 依 据 ( 四 ) 完 善 畜 禽 屠 宰 安 全 生 产 应 急 处 置 制 度 地 方 各 地 农 牧 部 门 要 督 促 指 导 畜 禽 屠 宰 企 业 结 合 本 行 业 特 点, 建 立 健 全 畜 禽 屠 宰 安 全 生 产 应 急 预 案 畜 禽 屠 宰 企 业 要 通 过 教 育 培 训 应 急 演 练 等 方 式, 确 保 企 业 人 员 熟 悉 所 在 岗 位 的 危 险 因 素 危 害 程 度 预 防 措 施 以 及 应 急 处 置 方 法 等 相 关 知 识, 提 高 企 业 人 员 安 全 生 产 应 急 处 置 能 力 要 加 强 对 本 企 业 安 全 生 产 风 险 评 估 和 预 警, 依 据 风 险 程 度, 加 强 对 薄 弱 环 节 和 重 点 部 位 的 管 理 对 易 导 致 事 故 发 生 和 影 响 人 员 疏 散 组 织 扑 救 的 风 险 点, 要 逐 一 制 定 防 范 措 施, 做 到 一 风 险 一 预 案, 切 实 提 高 畜 禽 屠 宰 企 业 对 安 全 生 产 事 故 的 防 范 能 力 三 加 强 畜 禽 屠 宰 安 全 生 产 隐 患 排 查 ( 一 ) 加 强 畜 禽 屠 宰 安 全 生 产 日 常 管 理 地 方 各 级 农 牧 部 门 要 督 促 指 导 畜 禽 屠 宰 企 业 按 照 预 防 为 主 的 要 求, 建 立 屠 宰 设 施 设 备 检 修 保 养 制 度 畜 禽 屠 宰 企 业 要 定 期 组 织 对 消 防 供 电 制 冷 锅 炉 高 压 容 10

8 通 知 决 定 器 液 氨 存 储 传 动 构 件 板 带 等 设 施 设 备 进 行 检 修 保 养, 确 保 设 施 设 备 运 行 良 好 要 加 强 对 致 昏 刺 杀 剥 皮 浸 烫 脱 毛 燎 毛 劈 半 修 割 无 害 化 处 理 等 危 险 作 业 环 节 的 日 常 检 查, 确 保 人 身 安 全 和 防 止 机 械 事 故 发 生 要 明 确 专 人, 对 屠 宰 设 施 设 备 和 屠 宰 关 键 环 节, 进 行 定 期 巡 视 检 查, 及 时 发 现 安 全 隐 患, 及 时 排 除 ( 二 ) 配 合 做 好 畜 禽 屠 宰 行 业 安 全 生 产 监 督 检 查 地 方 各 级 农 牧 部 门 要 积 极 协 助 安 全 生 产 监 督 管 理 公 安 消 防 质 量 技 术 监 督 等 部 门, 依 照 职 责 分 工, 切 实 做 好 畜 禽 屠 宰 行 业 安 全 生 产 监 督 检 查 工 作 畜 禽 屠 宰 企 业 要 主 动 接 受 有 关 部 门 安 全 生 产 监 督 检 查, 并 按 照 检 查 结 果 和 整 改 意 见 及 时 对 畜 禽 屠 宰 生 产 过 程 中 的 安 全 隐 患 进 行 整 改, 确 保 畜 禽 屠 宰 生 产 安 全 四 提 升 畜 禽 屠 宰 企 业 安 全 生 产 能 力 和 保 障 水 平 ( 一 ) 加 强 畜 禽 屠 宰 企 业 安 全 生 产 教 育 培 训 地 方 各 级 农 牧 部 门 要 督 促 指 导 畜 禽 屠 宰 企 业 加 强 畜 禽 屠 宰 安 全 生 产 教 育 培 训, 普 及 安 全 生 产 法 律 法 规 知 识, 强 化 从 业 人 员 安 全 生 产 意 识, 提 高 安 全 生 产 意 识 和 风 险 防 范 能 力 要 强 化 屠 宰 工 人 肉 品 品 质 检 验 员 无 害 化 处 理 人 员 等 屠 宰 从 业 人 员 上 岗 培 训, 严 格 遵 守 屠 宰 工 艺 流 程 和 设 施 设 备 操 作 程 序, 确 保 规 范 操 作 安 全 屠 宰 ( 二 ) 推 进 屠 宰 企 业 安 全 生 产 技 术 改 造 地 方 各 级 农 牧 部 门 要 鼓 励 畜 禽 屠 宰 企 业 采 用 先 进 的 技 术 和 设 备, 提 高 畜 禽 屠 宰 安 全 生 产 能 力 屠 宰 企 业 要 根 据 企 业 实 际 情 况, 配 备 安 全 生 产 探 测 警 报 装 置, 建 立 在 线 监 控 系 统, 动 态 监 测 安 全 生 产 风 险 隐 患, 提 升 屠 宰 安 全 生 产 预 警 能 力 ( 三 ) 加 强 畜 禽 屠 宰 安 全 生 产 信 息 报 送 地 方 各 级 农 牧 部 门 要 督 促 指 导 畜 禽 屠 宰 企 业 建 立 健 全 畜 禽 屠 宰 安 全 生 产 信 息 报 送 制 度 畜 禽 屠 宰 企 业 要 定 期 向 安 全 生 产 监 管 部 门 和 地 方 农 牧 部 门 报 送 畜 禽 屠 宰 安 全 生 产 信 息 发 生 畜 禽 屠 宰 安 全 生 产 事 故 时, 畜 禽 屠 宰 企 业 要 按 照 有 关 规 定 时 限 要 求 及 时 如 实 报 告 安 全 生 产 事 故 发 生 应 急 处 置 和 善 后 处 置 情 况 农 业 部 2016 年 2 月 1 日 11

9 通 知 决 定 农 业 部 关 于 命 名 2016 年 度 全 国 农 业 综 合 执 法 示 范 窗 口 的 通 知 农 政 发 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 农 业 ( 农 牧 农 村 经 济 ) 厅 ( 局 委 ): 为 全 面 推 进 农 业 综 合 执 法 规 范 化 建 设, 切 实 提 升 农 业 综 合 执 法 能 力 和 形 象, 经 省 级 推 荐 部 级 审 核 和 社 会 公 示, 我 部 决 定 命 名 河 北 省 唐 山 市 农 业 行 政 综 合 执 法 支 队 等 30 个 农 业 综 合 执 法 机 构 为 2016 年 度 全 国 农 业 综 合 执 法 示 范 窗 口 ( 名 单 见 附 件 ) 希 望 示 范 窗 口 单 位 珍 惜 荣 誉, 再 接 再 厉, 更 好 发 挥 示 范 引 领 作 用, 在 推 进 农 业 综 合 执 法 规 范 化 建 设 中 再 创 佳 绩 全 国 各 级 农 业 综 合 执 法 机 构 要 以 示 范 窗 口 为 榜 样, 进 一 步 完 善 体 制 机 制, 增 强 执 法 能 力, 加 大 执 法 力 度, 提 升 执 法 形 象, 为 规 范 市 场 秩 序 保 障 农 业 生 产 和 农 产 品 质 量 安 全 维 护 农 民 权 益 做 出 积 极 贡 献 附 件 :2016 年 度 全 国 农 业 综 合 执 法 示 范 窗 口 名 单 农 业 部 2016 年 1 月 28 日 附 件 2016 年 度 全 国 农 业 综 合 执 法 示 范 窗 口 名 单 河 北 省 唐 山 市 农 业 行 政 综 合 执 法 支 队 河 北 省 石 家 庄 市 农 业 行 政 综 合 执 法 支 队 山 西 省 洪 洞 县 农 业 行 政 综 合 执 法 大 队 山 西 省 临 猗 县 农 业 行 政 综 合 执 法 大 队 内 蒙 古 锡 林 郭 勒 盟 农 牧 业 综 合 行 政 执 法 支 队 辽 宁 省 东 港 市 农 业 综 合 执 法 大 队 吉 林 省 磐 石 市 农 业 综 合 执 法 队 黑 龙 江 省 桦 川 县 农 业 行 政 综 合 执 法 大 队 江 苏 省 江 阴 市 农 林 行 政 执 法 大 队 江 苏 省 盐 城 市 农 业 行 政 执 法 支 队 浙 江 省 台 州 市 农 业 行 政 执 法 支 队 浙 江 省 诸 暨 市 农 业 行 政 执 法 大 队 安 徽 省 萧 县 农 业 综 合 执 法 大 队 江 西 省 上 饶 市 广 丰 区 农 业 行 政 综 合 执 法 大 队 山 东 省 济 南 市 农 业 监 察 支 队 河 南 省 遂 平 县 农 业 综 合 执 法 大 队 湖 北 省 谷 城 县 农 业 行 政 执 法 大 队 湖 北 省 洪 湖 市 农 业 行 政 综 合 执 法 大 队 湖 南 省 武 冈 市 农 业 行 政 执 法 大 队 湖 南 省 浏 阳 市 农 业 执 法 大 队 广 西 柳 州 市 农 业 行 政 综 合 执 法 支 队 广 西 环 江 毛 南 族 自 治 县 农 业 行 政 综 合 执 法 大 队 重 庆 市 云 阳 县 农 业 执 法 大 队 四 川 省 通 江 县 农 业 行 政 执 法 大 队 云 南 省 昭 通 市 农 业 综 合 执 法 支 队 陕 西 省 扶 风 县 农 业 行 政 综 合 执 法 大 队 甘 肃 省 镇 原 县 农 业 行 政 综 合 执 法 大 队 青 海 省 海 东 市 乐 都 区 农 牧 综 合 执 法 大 队 宁 夏 平 罗 县 农 业 综 合 执 法 大 队 新 疆 阜 康 市 农 业 局 农 业 执 法 大 队 12

10 通 知 决 定 农 业 部 关 于 同 意 部 分 农 业 产 业 化 国 家 重 点 龙 头 企 业 更 名 的 通 知 农 经 发 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 和 新 疆 生 产 建 设 兵 团 农 业 产 业 化 主 管 部 门 : 根 据 农 业 产 业 化 国 家 重 点 龙 头 企 业 认 定 和 运 行 监 测 管 理 办 法 ( 农 经 发 号 ) 的 规 定, 经 审 查, 河 北 兴 龙 粮 食 生 化 有 限 公 司 等 37 家 农 业 产 业 化 国 家 重 点 龙 头 企 业 符 合 更 名 条 件, 同 意 予 以 更 名 附 件 : 农 业 产 业 化 国 家 重 点 龙 头 企 业 更 名 企 业 名 单 附 件 农 业 部 2016 年 2 月 14 日 农 业 产 业 化 国 家 重 点 龙 头 企 业 更 名 企 业 名 单 原 名 称 河 北 兴 龙 粮 食 生 化 有 限 公 司 河 北 华 裕 家 禽 育 种 有 限 公 司 廊 坊 市 康 达 畜 禽 养 殖 有 限 公 司 张 家 口 雪 川 农 业 发 展 有 限 公 司 河 北 金 沙 河 面 业 有 限 责 任 公 司 石 家 庄 双 鸽 食 品 有 限 责 任 公 司 内 蒙 古 蒙 都 羊 业 食 品 有 限 公 司 内 蒙 古 鼎 旺 粮 油 加 工 有 限 公 司 包 头 市 源 升 农 牧 业 有 限 公 司 内 蒙 古 民 丰 薯 业 有 限 公 司 黑 龙 江 阿 妈 牧 场 农 业 有 限 公 司 江 苏 宝 粮 控 股 集 团 有 限 公 司 黄 山 市 松 萝 有 机 茶 叶 开 发 有 限 公 司 安 徽 溜 溜 果 园 集 团 有 限 公 司 九 江 博 莱 农 业 生 态 园 有 限 公 司 九 江 市 嘉 盛 粮 油 工 业 有 限 公 司 新 余 市 百 乐 工 贸 有 限 公 司 变 更 后 名 称 河 北 兴 龙 粮 食 生 化 集 团 有 限 公 司 华 裕 农 业 科 技 有 限 公 司 河 北 康 达 畜 禽 养 殖 有 限 公 司 雪 川 农 业 发 展 股 份 有 限 公 司 河 北 金 沙 河 面 业 集 团 有 限 责 任 公 司 河 北 双 鸽 食 品 股 份 有 限 公 司 内 蒙 古 蒙 都 羊 业 食 品 股 份 有 限 公 司 乌 兰 浩 特 市 金 谷 粮 油 米 业 加 工 有 限 公 司 包 头 市 源 升 农 牧 股 份 有 限 公 司 内 蒙 古 民 丰 种 业 有 限 公 司 黑 龙 江 阿 妈 牧 场 农 业 集 团 有 限 公 司 江 苏 宝 粮 控 股 集 团 股 份 有 限 公 司 黄 山 王 光 熙 松 萝 茶 业 股 份 公 司 溜 溜 果 园 集 团 有 限 公 司 江 西 博 莱 农 业 高 科 技 股 份 有 限 公 司 江 西 好 爱 家 粮 油 工 业 有 限 公 司 江 西 省 百 乐 米 业 股 份 有 限 公 司 13

11 通 知 决 定 续 表 原 名 称 济 南 维 尔 康 食 品 有 限 公 司 山 东 禹 王 实 业 有 限 公 司 山 东 盛 德 泰 食 品 有 限 公 司 郑 州 博 大 面 业 有 限 公 司 洛 阳 佳 嘉 乐 农 业 产 品 开 发 有 限 公 司 濮 阳 县 训 达 油 脂 有 限 公 司 广 东 省 湛 江 农 垦 畜 牧 有 限 公 司 百 洋 水 产 集 团 股 份 有 限 公 司 广 西 皇 氏 甲 天 下 乳 业 股 份 有 限 公 司 广 西 金 穗 农 业 投 资 集 团 有 限 责 任 公 司 广 西 凌 云 浪 伏 茶 业 有 限 公 司 遵 义 天 阳 食 品 有 限 公 司 祥 云 县 龙 云 经 贸 有 限 公 司 云 南 宏 斌 绿 色 食 品 有 限 公 司 甘 肃 威 龙 有 机 葡 萄 酒 有 限 公 司 酒 泉 西 部 农 业 科 技 有 限 公 司 青 海 裕 泰 食 品 有 限 公 司 银 川 市 金 河 乳 业 有 限 公 司 宁 夏 佳 立 生 物 科 技 有 限 公 司 新 疆 天 润 生 物 科 技 股 份 有 限 公 司 变 更 后 名 称 济 南 维 尔 康 实 业 集 团 有 限 公 司 山 东 禹 王 生 态 食 业 有 限 公 司 山 东 咱 爹 咱 娘 老 磨 房 生 物 科 技 有 限 公 司 博 大 面 业 集 团 有 限 公 司 洛 阳 佳 嘉 乐 农 产 品 开 发 股 份 有 限 公 司 濮 阳 训 达 粮 油 股 份 有 限 公 司 广 东 广 垦 畜 牧 有 限 公 司 百 洋 产 业 投 资 集 团 股 份 有 限 公 司 皇 氏 集 团 股 份 有 限 公 司 广 西 金 穗 农 业 集 团 有 限 公 司 广 西 浪 伏 茶 业 股 份 有 限 公 司 遵 义 天 阳 食 品 股 份 有 限 公 司 云 南 龙 云 大 有 实 业 有 限 公 司 云 南 宏 斌 绿 色 食 品 集 团 有 限 公 司 甘 肃 威 龙 欧 斐 堡 国 际 酒 庄 有 限 公 司 酒 泉 西 部 农 业 股 份 有 限 公 司 青 海 裕 泰 畜 产 品 有 限 公 司 宁 夏 金 河 科 技 股 份 有 限 公 司 宁 夏 佳 立 马 铃 薯 产 业 有 限 公 司 新 疆 天 润 乳 业 股 份 有 限 公 司 农 业 部 关 于 印 发 2016 年 国 家 水 生 动 物 疫 病 监 测 计 划 的 通 知 农 渔 发 号 各 有 关 省 自 治 区 直 辖 市 渔 业 主 管 厅 ( 局 ) 水 生 动 物 疫 病 预 防 控 制 机 构 ( 水 产 技 术 推 广 机 构 ), 全 国 水 产 技 术 推 广 总 站, 各 有 关 单 位 和 专 家 : 为 掌 握 我 国 重 大 水 生 动 物 疫 病 病 原 分 布 情 况, 提 高 疫 病 风 险 预 警 防 控 能 力, 避 免 发 生 区 域 性 重 大 疫 情, 根 据 中 华 人 民 共 和 国 动 物 防 疫 法 中 华 人 民 共 和 国 渔 业 法 的 有 关 规 定, 我 部 组 织 制 定 了 2016 年 国 家 水 生 动 物 疫 病 监 测 计 划 现 印 发 给 你 们, 请 遵 照 执 行 农 业 部 2016 年 3 月 3 日 14

12 通 知 决 定 2016 年 国 家 水 生 动 物 疫 病 监 测 计 划 一 目 的 和 意 义 通 过 组 织 和 规 范 开 展 水 生 动 物 疫 病 监 测, 全 面 掌 握 重 要 水 生 动 物 疫 病 的 病 原 分 布 流 行 趋 势 和 疫 情 动 态, 提 高 风 险 预 警 能 力, 科 学 研 判 防 控 形 势, 制 定 防 控 策 略, 及 时 消 除 疫 情 隐 患, 避 免 发 生 区 域 性 突 发 疫 情, 减 少 因 水 生 动 物 疫 病 所 造 成 的 经 济 损 失, 保 障 水 产 品 质 量 安 全 二 监 测 任 务 2016 年 组 织 实 施 对 鲤 春 病 毒 血 症 ( 鲤 科 鱼 类 ) 白 斑 综 合 征 ( 对 虾 和 克 氏 原 螯 虾 ) 病 毒 性 神 经 坏 死 病 ( 海 水 鱼 ) 传 染 性 造 血 器 官 坏 死 病 ( 鲑 鳟 鱼 类 ) 锦 鲤 疱 疹 病 毒 病 ( 鲤 鱼 和 锦 鲤 ) 鲫 造 血 器 官 坏 死 病 ( 鲫 鱼 ) 草 鱼 出 血 病 ( 草 鱼 和 青 鱼 ) 传 染 性 皮 下 和 造 血 器 官 坏 死 病 ( 对 虾 ) 等 8 种 疫 病 进 行 专 项 监 测 ( 具 体 监 测 方 案 和 检 测 任 务 见 附 件 1-9) 三 首 席 专 家 和 参 考 实 验 室 为 做 好 年 国 家 水 生 动 物 疫 病 监 测 计 划 ( 以 下 简 称 国 家 监 测 计 划 ) 实 施 工 作, 我 部 确 定 刘 荭 等 7 位 专 家 为 相 应 水 生 动 物 疫 病 首 席 专 家 ( 以 下 简 称 首 席 专 家 ), 确 定 深 圳 出 入 境 检 验 检 疫 局 等 7 家 单 位 的 相 关 实 验 室 为 相 应 水 生 动 物 疫 病 参 考 实 验 室 ( 以 下 简 称 参 考 实 验 室, 见 附 件 10) 四 职 责 分 工 ( 一 ) 农 业 部 农 业 部 渔 业 渔 政 管 理 局 主 管 水 生 动 物 疫 病 监 测 与 流 行 病 学 调 查 工 作, 负 责 组 织 制 修 定 国 家 监 测 计 划, 监 督 指 导 实 施, 按 照 法 定 程 序 发 布 监 测 结 果 全 国 水 产 技 术 推 广 总 站 负 责 组 织 实 施 国 家 监 测 计 划, 安 排 采 样 检 测 工 作 任 务 并 监 督 检 查 ; 汇 总 相 关 监 测 数 据 和 总 结 材 料, 组 织 首 席 专 家 和 参 考 实 验 室 分 析 监 测 数 据, 起 草 分 疫 病 的 风 险 评 估 报 告 ; 组 织 开 展 监 测 信 息 的 分 析 评 估 疫 病 形 势 会 商 和 疫 情 预 警 工 作 ( 二 ) 各 有 关 省 ( 区 市 ) 渔 业 主 管 部 门 按 照 国 家 监 测 计 划 下 达 的 任 务, 组 织 实 施 本 行 政 区 域 监 测 工 作, 争 取 设 立 省 级 水 生 动 物 疫 病 监 测 计 划, 对 采 样 单 位 工 作 进 行 监 督 指 导, 按 照 法 定 程 序 报 送 疫 情, 组 织 做 好 突 发 疫 情 处 置 ( 三 ) 采 样 单 位 负 责 制 定 本 辖 区 监 测 方 案, 并 按 要 求 具 体 组 织 实 施, 将 监 测 分 析 结 果 报 告 本 省 ( 区 市 ) 渔 业 主 管 部 门 ; 及 时 将 检 测 结 果 反 馈 监 测 点, 对 出 现 阳 性 样 品 的 监 测 点, 指 导 其 对 阳 性 样 品 同 池 ( 或 区 域 ) 的 养 殖 对 象 进 行 隔 离 并 限 制 流 通, 必 要 时 应 依 法 进 行 扑 杀 和 无 害 化 处 理, 组 织 开 展 流 行 病 学 调 查 和 病 原 溯 源 工 作, 填 写 流 行 病 学 调 查 表 ( 见 附 件 11-7), 及 时 上 报 处 理 结 果 和 调 查 情 况 ( 四 ) 检 测 单 位 负 责 做 好 本 实 验 室 能 力 建 设, 满 足 完 成 检 测 任 务 各 项 条 件 ; 与 采 样 单 位 协 商 好 接 收 检 测 样 品 的 时 间 和 方 式, 核 对 样 品 是 否 符 合 我 部 要 求, 对 不 符 合 要 求 的 样 品 通 知 采 样 单 位 重 新 采 样 送 检 ; 按 照 规 定 检 测 方 法, 对 送 检 样 品 进 行 检 测, 并 对 阳 性 样 品 进 行 基 因 测 序 ( 不 具 备 条 件 单 位 应 及 时 送 阳 性 样 品 给 参 考 实 验 室 ); 及 时 出 具 检 测 报 告, 并 报 送 采 样 单 位 和 全 国 水 产 技 术 推 广 总 站 ( 五 ) 首 席 专 家 和 参 考 实 验 室 负 责 对 相 应 疫 病 的 采 样 检 测 单 位 相 关 工 作 进 行 指 导 和 技 术 支 持 ; 参 与 我 部 组 织 的 监 测 数 据 分 析 疫 病 风 险 评 估 流 行 病 学 调 查 重 大 疫 情 认 定 防 控 措 施 制 定 以 及 突 发 疫 情 应 急 处 置 等 相 关 工 作 五 工 作 要 求 ( 一 ) 各 有 关 省 ( 区 市 ) 渔 业 主 管 部 门 应 对 水 生 动 物 防 疫 工 作 负 总 责, 加 强 组 织 领 导, 在 认 真 组 织 完 成 本 行 政 区 域 国 家 监 测 计 划 工 作 任 务 的 同 时, 积 极 争 取 经 费 和 整 合 资 源, 组 织 开 展 省 15

13 通 知 决 定 级 水 生 动 物 疫 病 监 测 计 划, 全 面 掌 握 辖 区 重 要 疫 病 病 原 分 布 流 行 趋 势 和 疫 情 动 态 加 强 水 生 动 物 疫 情 应 急 处 置, 对 突 发 和 新 发 水 生 动 物 疫 病, 设 立 临 时 监 测 点, 积 极 开 展 应 急 监 测, 及 时 向 我 部 报 告 疫 情 信 息 ( 二 ) 各 采 样 单 位 要 认 真 制 定 监 测 方 案, 科 学 选 择 采 样 监 测 点, 监 测 点 应 包 括 辖 区 内 所 有 国 家 级 原 良 种 场 省 级 原 良 种 场 重 点 苗 种 场 近 两 年 出 现 阳 性 结 果 的 养 殖 场 等, 保 证 疫 病 监 测 的 连 续 性 和 稳 定 性, 监 测 方 案 经 本 省 ( 区 市 ) 渔 业 主 管 部 门 审 核 后, 于 3 月 3 1 日 前 报 送 全 国 水 产 技 术 推 广 总 站 采 样 单 位 应 严 格 按 照 要 求 采 集 样 品, 确 保 每 个 样 品 采 集 鱼 ( 虾 )150 尾, 并 要 求 苗 种 采 样 数 量 达 到 分 疫 病 采 集 样 品 数 量 的 70% 以 上, 每 种 疫 病 在 同 一 时 间 同 一 个 监 测 点 只 能 采 集 1 个 样 品, 坚 决 避 免 重 复 采 样 采 样 单 位 在 监 测 点 采 集 鱼 虾 样 品, 原 则 上 应 按 市 价 付 费, 可 使 用 < 国 家 水 生 动 物 疫 病 监 测 计 划 > 采 样 付 费 专 用 单 ( 样 式 ) ( 见 附 件 11-1) 采 样 单 位 上 半 年 采 样 6 月 30 日 前 结 束, 下 半 年 采 样 11 月 10 日 前 结 束 ( 三 ) 承 担 2016 年 国 家 监 测 计 划 检 测 单 位, 从 2015 年 水 生 动 物 防 疫 系 统 实 验 室 检 测 能 力 测 试 结 果 满 意 单 位 中 指 定 按 照 样 品 交 叉 送 检 相 互 监 督 的 原 则, 采 样 单 位 同 时 承 担 该 疫 病 检 测 任 务 时, 检 测 本 省 样 品 数 量 原 则 上 不 超 过 总 量 50%, 其 余 样 品 送 其 他 检 测 单 位 各 检 测 单 位 接 收 采 样 单 位 送 样 时 应 对 样 品 鱼 虾 数 量 来 源 包 装 等 项 目 进 行 确 认, 对 于 样 品 数 量 不 足 在 同 一 时 间 同 一 个 监 测 点 对 同 种 疫 病 采 集 2 个 ( 含 ) 以 上 样 品 的 不 予 检 测, 通 知 采 样 单 位 ( 或 报 告 全 国 水 产 技 术 推 广 总 站 代 为 通 知 ), 请 采 样 单 位 重 新 采 样 送 检 ; 及 时 反 馈 检 测 结 果, 按 照 完 成 一 批 报 告 一 批 的 方 式 ( 表 格 见 附 件 11-2) 按 批 报 送, 上 半 年 的 检 测 结 果 应 于 7 月 15 日 前 报 送, 全 年 检 测 结 果 应 于 11 月 2 0 日 前 报 送 完 毕 对 于 不 能 及 时 上 报 检 测 结 果 的, 今 后 将 不 再 安 排 其 承 担 检 测 任 务 ( 四 ) 为 进 一 步 了 解 疫 病 监 测 采 样 送 样 检 测 等 费 用 成 本, 科 学 核 算 各 疫 病 单 个 样 品 平 均 监 测 费 用, 各 采 样 单 位 检 测 单 位 根 据 实 际 情 况 分 别 填 报 分 疫 病 采 送 样 平 均 费 用 统 计 表 检 测 费 用 统 计 表 ( 分 别 见 附 件 11-8, 附 件 11-9), 于 6 月 30 日 前 报 送 全 国 水 产 技 术 推 广 总 站 ( 五 ) 各 采 样 单 位 应 根 据 检 测 结 果, 形 成 本 省 ( 区 市 ) 半 年 和 全 年 工 作 总 结 及 分 疫 病 分 析 报 告, 填 报 采 样 批 次 及 检 测 结 果 汇 总 表 和 监 测 情 况 汇 总 表 ( 分 别 见 附 件 11-3, 附 件 11-4), 经 本 省 ( 区 市 ) 渔 业 主 管 部 门 审 核 后, 分 别 于 7 月 3 1 日 前 和 11 月 30 日 前 报 送 全 国 水 产 技 术 推 广 总 站 ; 除 国 家 监 测 计 划 外, 有 关 各 省 ( 区 市 ) 组 织 省 级 水 生 动 物 疫 病 监 测 计 划 的, 应 将 监 测 结 果 分 析 报 告 上 报 ( 数 据 与 国 家 监 测 计 划 分 开 报 告 ) 12 月 15 日 前, 采 样 单 位 应 按 照 财 政 项 目 资 金 管 理 办 法 报 送 项 目 执 行 情 况 和 财 务 决 算 年 3 月 底 前, 全 国 水 产 技 术 推 广 总 站 将 监 测 工 作 总 结 和 分 疫 病 风 险 评 估 报 告 报 我 部 渔 业 渔 政 管 理 局 农 业 部 渔 业 渔 政 管 理 局 养 殖 处 电 话 : , 邮 箱 :aqucfish@163.com; 农 业 部 全 国 水 产 技 术 推 广 总 站 检 疫 与 病 害 防 治 处 电 话 : , 邮 箱 :bfc@agri.gov.cn 附 件 : 1. 鲤 春 病 毒 血 症 (SVC) 监 测 计 划 ( 略 ) 2. 白 斑 综 合 征 (WSD) 监 测 计 划 ( 略 ) 3. 病 毒 性 神 经 坏 死 病 (VNN) 监 测 计 划 ( 略 ) 4. 传 染 性 造 血 器 官 坏 死 病 (IHN) 监 测 计 划 ( 略 ) 5. 锦 鲤 疱 疹 病 毒 病 (KHVD) 监 测 计 划 ( 略 ) 6. 鲫 造 血 器 官 坏 死 病 监 测 计 划 ( 略 ) 7. 草 鱼 出 血 病 监 测 计 划 ( 略 ) 8. 传 染 性 皮 下 和 造 血 器 官 坏 死 病 (I H H N) 监 测 计 划 ( 略 ) 9. 任 务 分 配 表 ( 略 ) 10. 首 席 专 家 和 参 考 实 验 室 名 单 ( 略 ) 11. 其 他 相 关 表 格 ( 略 ) 16

14 通 知 决 定 农 业 部 办 公 厅 财 政 部 办 公 厅 关 于 印 发 新 一 轮 草 原 生 态 保 护 补 助 奖 励 政 策 实 施 指 导 意 见 ( 年 ) 的 通 知 农 办 财 号 有 关 省 ( 自 治 区 ) 畜 牧 ( 农 牧 农 业 农 村 经 济 ) 厅 ( 局 委 ) 财 政 厅, 新 疆 生 产 建 设 兵 团 畜 牧 兽 医 局 财 务 局, 黑 龙 江 省 农 垦 总 局 : 经 国 务 院 批 准, 十 三 五 期 间, 国 家 将 在 河 北 山 西 内 蒙 古 辽 宁 吉 林 黑 龙 江 四 川 云 南 西 藏 甘 肃 青 海 宁 夏 新 疆 等 13 个 省 ( 自 治 区 ) 以 及 新 疆 生 产 建 设 兵 团 和 黑 龙 江 省 农 垦 总 局, 启 动 实 施 新 一 轮 草 原 生 态 保 护 补 助 奖 励 政 策 为 切 实 做 好 政 策 贯 彻 落 实 工 作, 农 业 部 财 政 部 共 同 制 定 了 新 一 轮 草 原 生 态 保 护 补 助 奖 励 政 策 实 施 指 导 意 见 ( 年 ) 现 印 发 给 你 们, 请 遵 照 执 行 农 业 部 办 公 厅 财 政 部 办 公 厅 2016 年 3 月 1 日 新 一 轮 草 原 生 态 保 护 补 助 奖 励 政 策 实 施 指 导 意 见 ( 年 ) 经 国 务 院 批 准, 十 三 五 期 间, 国 家 在 内 蒙 古 四 川 云 南 西 藏 甘 肃 宁 夏 青 海 新 疆 等 8 个 省 ( 自 治 区 ) 和 新 疆 生 产 建 设 兵 团 ( 以 下 统 称 8 省 区 ), 以 及 河 北 山 西 辽 宁 吉 林 黑 龙 江 等 5 个 省 和 黑 龙 江 省 农 垦 总 局 ( 以 下 统 称 5 省 ), 启 动 实 施 新 一 轮 草 原 生 态 保 护 补 助 奖 励 政 策 ( 以 下 简 称 草 原 补 奖 政 策 ) 为 切 实 做 好 贯 彻 落 实 工 作, 现 提 出 如 下 指 导 意 见 一 重 要 意 义 草 原 在 我 国 生 态 文 明 建 设 和 经 济 社 会 发 展 大 局 中 具 有 重 要 战 略 地 位 十 二 五 期 间, 国 家 在 河 北 山 西 内 蒙 古 辽 宁 吉 林 黑 龙 江 四 川 云 南 西 藏 甘 肃 青 海 宁 夏 新 疆 等 13 省 ( 区 ) 以 及 新 疆 生 产 建 设 兵 团 和 黑 龙 江 省 农 垦 总 局 启 动 实 施 草 原 补 奖 政 策, 取 得 了 显 著 成 效, 有 力 促 进 了 牧 区 草 原 生 态 牧 业 生 产 和 牧 民 生 活 的 改 善 十 三 五 期 间 启 动 实 施 新 一 轮 草 原 补 奖 政 策, 是 中 央 统 筹 我 国 经 济 社 会 发 展 全 局 做 出 的 重 大 决 策 ; 是 深 入 贯 彻 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 理 念, 促 进 城 乡 区 域 协 调 发 展 的 具 体 体 现 ; 是 加 快 草 原 保 护, 建 设 生 态 文 明 的 重 要 举 措 各 地 要 从 加 快 建 设 生 态 文 明 全 面 建 成 小 康 社 会 维 护 17

15 通 知 决 定 民 族 团 结 和 边 疆 稳 定 的 战 略 高 度 出 发, 深 刻 认 识 启 动 实 施 新 一 轮 草 原 补 奖 政 策 的 重 要 性 和 必 要 性, 精 心 组 织, 周 密 部 署, 把 落 实 好 这 项 工 作 作 为 稳 当 前 保 长 远 的 重 要 任 务 抓 实 抓 好 二 任 务 目 标 通 过 实 施 草 原 补 奖 政 策, 全 面 推 行 草 原 禁 牧 休 牧 轮 牧 和 草 畜 平 衡 制 度, 划 定 和 保 护 基 本 草 原, 促 进 草 原 生 态 环 境 稳 步 恢 复 ; 加 快 推 动 草 牧 业 发 展 方 式 转 变, 提 升 特 色 畜 产 品 生 产 供 给 水 平, 促 进 牧 区 经 济 可 持 续 发 展 ; 不 断 拓 宽 牧 民 增 收 渠 道, 稳 步 提 高 牧 民 收 入 水 平, 为 加 快 建 设 生 态 文 明 全 面 建 成 小 康 社 会 维 护 民 族 团 结 和 边 疆 稳 定 作 出 积 极 贡 献 三 基 本 原 则 ( 一 ) 保 护 生 态, 绿 色 发 展 遵 循 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 坚 持 生 产 生 态 有 机 结 合 生 态 优 先 的 基 本 方 针, 全 面 推 行 各 项 草 原 管 护 制 度, 保 护 和 恢 复 草 原 生 态 环 境, 夯 实 牧 区 经 济 社 会 可 持 续 发 展 基 础 ( 二 ) 权 责 到 省, 分 级 落 实 坚 持 草 原 补 奖 资 金 任 务 目 标 责 任 四 到 省, 逐 级 建 立 目 标 责 任 制, 分 解 任 务 指 标 完 善 政 策 落 实 工 作 机 制, 建 立 健 全 绩 效 评 价 制 度, 加 强 资 金 管 理 和 监 督 检 查, 确 保 资 金 任 务 落 实 到 位 ( 三 ) 公 开 透 明, 补 奖 到 户 坚 持 政 策 实 施 全 程 透 明, 做 到 任 务 落 实 资 金 发 放 建 档 立 卡 服 务 指 导 监 督 管 理 五 到 户 ( 项 目 单 位 ), 保 证 政 策 落 实 公 平 公 正 公 开, 切 实 使 政 策 成 为 社 会 认 同 群 众 满 意 的 德 政 项 目 和 民 心 项 目 ( 四 ) 因 地 制 宜, 稳 步 实 施 尊 重 客 观 实 际, 坚 持 分 类 指 导, 因 地 制 宜 制 定 政 策 实 施 方 案 科 学 合 理 确 定 补 奖 标 准 以 及 封 顶 保 底 标 准 第 一 轮 实 施 禁 牧 的 草 原 植 被 恢 复 达 到 解 禁 标 准 可 转 为 草 畜 平 衡 区 的, 要 由 省 级 行 业 主 管 部 门 重 新 核 定 四 政 策 内 容 在 8 省 区 实 施 禁 牧 补 助 草 畜 平 衡 奖 励 和 绩 效 评 价 奖 励 ; 在 5 省 实 施 一 揽 子 政 策 和 绩 效 评 价 奖 励, 补 奖 资 金 可 统 筹 用 于 国 家 牧 区 半 牧 区 县 草 原 生 态 保 护 建 设, 也 可 延 续 第 一 轮 政 策 的 好 做 法 其 中, 将 河 北 省 兴 隆 滦 平 怀 来 涿 鹿 赤 城 5 个 县 纳 入 实 施 范 围, 构 建 和 强 化 京 津 冀 一 体 化 发 展 的 生 态 安 全 屏 障 ( 一 ) 禁 牧 补 助 对 生 存 环 境 恶 劣 退 化 严 重 不 宜 放 牧 以 及 位 于 大 江 大 河 水 源 涵 养 区 的 草 原 实 行 禁 牧 封 育, 中 央 财 政 按 照 每 年 每 亩 7.5 元 的 测 算 标 准 给 予 禁 牧 补 助 5 年 为 一 个 补 助 周 期, 禁 牧 期 满 后, 根 据 草 原 生 态 功 能 恢 复 情 况, 继 续 实 施 禁 牧 或 者 转 入 草 畜 平 衡 管 理 ( 二 ) 草 畜 平 衡 奖 励 对 禁 牧 区 域 以 外 的 草 原 根 据 承 载 能 力 核 定 合 理 载 畜 量, 实 施 草 畜 平 衡 管 理, 中 央 财 政 对 履 行 草 畜 平 衡 义 务 的 牧 民 按 照 每 年 每 亩 2.5 元 的 测 算 标 准 给 予 草 畜 平 衡 奖 励 引 导 鼓 励 牧 民 在 草 畜 平 衡 的 基 础 上 实 施 季 节 性 休 牧 和 划 区 轮 牧, 形 成 草 原 合 理 利 用 的 长 效 机 制 ( 三 ) 绩 效 考 核 奖 励 中 央 财 政 每 年 安 排 绩 效 评 价 奖 励 资 金, 对 工 作 突 出 成 效 显 著 的 省 区 给 予 资 金 奖 励, 由 地 方 政 府 统 筹 用 于 草 原 生 态 保 护 建 设 和 草 牧 业 发 展 五 工 作 要 求 ( 一 ) 强 化 组 织 宣 传 各 级 农 牧 财 政 部 门 要 密 切 配 合, 相 互 协 调, 全 力 做 好 新 一 轮 草 原 补 奖 政 策 落 实 各 项 工 作 要 及 时 向 同 级 党 委 政 府 汇 报 工 作 进 展 情 况, 建 立 健 全 由 地 方 党 政 领 导 任 组 长 的 政 策 实 施 工 作 领 导 小 组, 强 化 组 织 领 导, 明 确 责 任 分 工, 完 善 工 作 机 制 要 广 泛 通 过 广 播 电 视 报 刊 手 机 网 络 等 载 体, 以 及 进 村 入 户 宣 讲 培 训 发 放 政 策 明 白 纸 等 形 式, 做 好 政 策 宣 传 解 读 工 18

16 通 知 决 定 作 要 让 广 大 牧 民 群 众 充 分 知 晓 新 一 轮 草 原 补 奖 政 策 内 容, 保 证 政 策 平 稳 过 渡 和 全 面 落 实 ( 二 ) 强 化 基 础 工 作 各 有 关 省 区 均 要 根 据 草 原 类 型 植 被 状 况 和 生 产 特 点, 因 地 制 宜 编 制 政 策 实 施 方 案 8 省 区 要 合 理 确 定 禁 牧 补 助 草 畜 平 衡 奖 励 具 体 发 放 标 准 以 及 封 顶 保 底 标 准, 避 免 出 现 因 补 贴 额 度 过 高 垒 大 户 和 因 补 贴 过 低 影 响 牧 民 生 活 的 现 象, 确 保 牧 民 享 受 草 原 补 奖 政 策 的 收 益 不 降 低 5 省 要 做 好 政 策 衔 接, 既 可 延 续 第 一 轮 政 策 的 做 法, 也 可 根 据 相 关 资 金 管 理 办 法, 围 绕 草 原 生 态 保 护 建 设 中 存 在 的 重 点 难 点 问 题, 有 针 对 性 地 安 排 项 目 内 容, 与 中 央 财 政 安 排 的 支 持 粮 改 饲 振 兴 奶 业 苜 蓿 发 展 行 动 等 资 金 做 好 统 筹 衔 接, 避 免 重 复 投 入 扎 实 做 好 草 原 补 奖 信 息 系 统 数 据 录 入 和 管 理 工 作 稳 定 和 完 善 草 原 承 包 经 营 制 度, 划 定 和 保 护 基 本 草 原, 严 守 草 原 生 态 红 线 ( 三 ) 强 化 绩 效 评 价 新 一 轮 草 原 补 奖 政 策 继 续 开 展 绩 效 评 价, 对 获 得 合 格 以 上 评 价 等 级 的 地 区, 按 照 等 级 排 名, 综 合 考 虑 草 原 面 积 工 作 难 度 等 因 素 安 排 绩 效 评 价 奖 励 资 金 ; 对 不 合 格 的 地 区, 不 安 排 绩 效 评 价 奖 励 资 金 各 有 关 省 区 安 排 使 用 绩 效 评 价 奖 励 资 金 时, 用 于 草 原 生 态 保 护 建 设 和 草 牧 业 发 展 的 资 金 比 例 不 得 低 于 70% 继 续 统 筹 利 用 绩 效 评 价 奖 励 资 金, 推 进 草 牧 业 试 验 试 点, 加 大 对 新 型 经 营 主 体 发 展 现 代 草 牧 业 的 支 持 力 度 各 有 关 省 区 农 牧 财 政 部 门 负 责 本 地 区 的 政 策 实 施 情 况 绩 效 评 价 工 作, 从 生 态 生 产 和 生 活 等 三 方 面 科 学 设 定 绩 效 指 标, 严 格 开 展 评 价 考 核 ( 四 ) 强 化 资 金 管 理 建 立 健 全 省 级 草 原 补 奖 资 金 管 理 规 章 制 度, 规 范 资 金 使 用 和 管 理 各 有 关 省 区 财 政 部 门 要 会 同 农 牧 部 门 按 照 实 施 方 案 制 定 补 奖 资 金 分 配 方 案, 设 立 补 奖 资 金 专 账, 并 下 设 各 分 项 资 金 明 细 账 户, 分 别 核 算, 专 款 专 用 要 通 过 一 卡 通 或 一 折 通 将 补 奖 资 金 及 时 足 额 发 放 给 牧 民, 并 在 卡 折 中 明 确 政 策 项 目 名 称 草 原 补 奖 资 金 发 放 严 格 实 行 村 级 公 示 制, 接 受 群 众 监 督 草 原 补 奖 资 金 原 则 上 不 能 形 成 结 余, 如 因 特 殊 原 因 形 成 结 余 的, 需 商 财 政 部 后, 按 有 关 规 定 由 同 级 财 政 部 门 收 回 统 筹 使 用 或 者 上 交 中 央 财 政, 不 得 擅 自 调 剂 或 挪 用 ( 五 ) 强 化 监 督 检 查 各 级 农 牧 财 政 部 门 要 会 同 纪 检 监 察 审 计 等 部 门, 加 强 对 政 策 任 务 和 资 金 落 实 情 况 的 监 督 检 查 要 按 照 政 策 实 施 需 求, 完 善 草 原 监 测 体 系, 定 期 开 展 定 点 监 测 和 入 户 调 查, 分 年 度 评 估 政 策 实 施 成 效 建 立 健 全 县 乡 村 三 级 草 原 管 护 网 络, 调 动 和 发 挥 牧 民 自 我 管 理 与 相 互 监 督 的 作 用 各 级 草 原 监 理 机 构 要 加 大 对 草 原 禁 牧 休 牧 轮 牧 草 畜 平 衡 制 度 落 实 情 况 的 监 督 检 查 力 度, 巡 查 禁 牧 区 休 牧 期 的 牲 畜 放 牧 情 况, 核 查 草 畜 平 衡 区 放 牧 牲 畜 数 量, 发 现 问 题 及 时 纠 正, 保 护 和 巩 固 政 策 实 施 成 效 各 有 关 省 区 农 牧 财 政 部 门 于 今 年 6 月 20 日 前, 将 经 省 级 政 府 批 复 的 草 原 补 奖 政 策 实 施 方 案 ( 年 ) 联 合 报 农 业 部 财 政 部 备 案 ; 于 每 年 11 月 30 日 前 将 政 策 实 施 情 况 总 结, 报 农 业 部 财 政 部 ; 在 中 央 财 政 绩 效 评 价 奖 励 资 金 下 达 后 的 1 个 月 内, 将 绩 效 评 价 奖 励 资 金 分 配 使 用 方 案 报 农 业 部 财 政 部 备 案 联 系 方 式 如 下 ( 一 ) 财 政 部 农 业 司 农 业 一 处 王 胄 联 系 电 话 : 传 真 : 电 子 邮 箱 : @qq.com ( 二 ) 农 业 部 财 务 司 农 业 补 贴 与 金 融 处 丁 祥 勇 联 系 电 话 : 传 真 : 电 子 邮 箱 :btyjrc@163.com ( 三 ) 农 业 部 畜 牧 业 司 草 原 处 黄 涛 联 系 电 话 : 传 真 : 电 子 邮 箱 :xmjcych@agri.gov.cn 19

17 通 知 决 定 农 业 部 办 公 厅 关 于 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 第 二 批 取 消 192 项 国 务 院 部 门 行 政 审 批 中 介 服 务 事 项 的 决 定 的 通 知 农 办 办 号 部 机 关 各 有 关 司 局 有 关 直 属 单 位 : 2 月 3 日, 国 务 院 印 发 国 务 院 关 于 第 二 批 清 理 规 范 192 项 国 务 院 部 门 行 政 审 批 中 介 服 务 事 项 的 决 定 ( 国 发 号, 以 下 简 称 决 定 ), 清 理 规 范 了 192 项 国 务 院 部 门 行 政 审 批 中 介 服 务 事 项, 其 中 涉 及 我 部 12 项 请 各 有 关 单 位 严 格 按 照 决 定 要 求, 切 实 做 好 清 理 规 范 行 政 审 批 中 介 服 务 事 项 的 落 实 工 作 一 及 时 修 订 部 门 规 章 及 办 事 指 南 自 决 定 发 布 之 日 起, 国 务 院 决 定 第 二 批 清 理 规 范 的 国 务 院 部 门 行 政 审 批 中 介 服 务 事 项 目 录 中 的 第 项 事 项, 不 再 作 为 行 政 审 批 的 受 理 条 件 ; 第 项 事 项, 审 批 部 门 不 得 以 任 何 形 式 要 求 申 请 人 必 须 委 托 特 定 中 介 机 构 提 供 服 务 ; 第 35 项 事 项, 待 涉 及 的 行 政 审 批 事 项 取 消 后 不 再 作 为 行 政 审 批 的 受 理 条 件 请 各 有 关 单 位 在 配 合 做 好 相 关 法 律 法 规 修 订 的 同 时, 抓 紧 修 订 相 关 部 门 规 章 对 办 事 指 南 的 具 体 修 改 意 见, 请 于 2 月 29 日 前 通 过 NOTES 反 馈 办 公 厅 行 政 审 批 办 公 室 二 加 快 配 套 改 革 和 相 关 制 度 建 设 为 保 障 行 政 审 批 质 量 和 效 率, 各 有 关 单 位 在 中 介 服 务 清 理 规 范 后, 要 进 一 步 强 化 相 关 监 管 措 施, 确 保 责 任 落 实 到 位 同 时 加 强 对 中 介 服 务 事 项 的 研 究, 尽 快 制 定 完 善 本 行 业 中 介 服 务 的 规 范 和 标 准, 指 导 监 督 本 行 业 中 介 服 务 机 构 完 善 服 务 机 制, 及 时 查 处 有 关 违 法 违 规 行 为, 培 育 发 展 中 介 服 务 市 场 三 做 好 中 介 服 务 事 项 转 技 术 服 务 事 项 的 相 关 工 作 自 决 定 发 布 之 日 起, 国 务 院 决 定 第 二 批 清 理 规 范 的 国 务 院 部 门 行 政 审 批 中 介 服 务 事 项 目 录 中 的 肥 料 安 全 性 评 价 试 验 ( 包 括 毒 性 试 验 抗 爆 性 能 试 验 菌 种 毒 理 学 报 告 和 产 品 毒 性 报 告 编 制 肥 料 菌 种 鉴 定 ) 和 肥 料 产 品 检 测 事 项, 由 中 介 服 务 事 项 转 为 技 术 服 务 事 项, 即 不 再 要 求 申 请 人 开 展 相 关 试 验 检 测, 改 由 审 批 部 门 委 托 有 关 机 构 开 展 请 种 植 业 司 按 照 国 务 院 办 公 厅 关 于 清 理 规 范 国 务 院 部 门 行 政 审 批 中 介 服 务 的 通 知 ( 国 办 发 号 ) 和 农 业 部 办 公 厅 关 于 清 理 规 范 行 政 审 批 中 介 服 务 的 通 20

18 通 知 决 定 知 ( 农 办 办 号 ) 要 求, 尽 快 制 定 竞 争 方 式 选 择 技 术 服 务 机 构 的 具 体 办 法, 并 会 同 财 务 司 落 实 技 术 服 务 费 用 纳 入 部 门 预 算 的 相 关 工 作, 以 确 保 清 理 规 范 后 行 政 审 批 工 作 有 序 开 展 附 件 : 国 务 院 决 定 第 二 批 清 理 规 范 的 国 务 院 部 门 行 政 审 批 中 介 服 务 事 项 目 录 ( 农 业 部 部 分 ) 农 业 部 办 公 厅 2016 年 2 月 22 日 附 件 国 务 院 决 定 第 二 批 清 理 规 范 的 国 务 院 部 门 行 政 审 批 中 介 服 务 事 项 目 录 ( 农 业 部 部 分 ) 序 号 中 介 服 务 事 项 名 称 涉 及 的 审 批 事 项 项 目 名 称 审 批 部 门 中 介 服 务 设 定 依 据 中 介 服 务 实 施 机 构 处 理 决 定 25 出 具 新 饲 料 新 饲 料 添 加 剂 菌 株 保 藏 编 号 新 饲 料 新 饲 料 添 加 剂 证 书 核 发 农 业 部 新 饲 料 和 新 饲 料 添 加 剂 管 理 办 法 ( 农 业 部 令 2012 年 第 4 号 ) 国 家 级 微 生 物 菌 种 保 藏 机 构 不 再 要 求 申 请 人 提 供 菌 株 保 藏 编 号 ; 审 批 时 加 强 对 微 生 物 分 类 鉴 定 报 告 的 核 查 新 饲 料 新 饲 料 添 加 剂 有 效 组 分 化 学 结 构 鉴 定 或 动 物 植 物 微 生 物 分 类 鉴 定 进 口 饲 料 和 饲 料 添 加 剂 登 记 代 理 新 饲 料 新 饲 料 添 加 剂 证 书 核 发 进 口 饲 料 和 饲 料 添 加 剂 登 记 农 业 部 农 业 部 新 饲 料 和 新 饲 料 添 加 剂 管 理 办 法 ( 农 业 部 令 2012 年 第 4 号 ) 注 : 审 批 工 作 中 要 求 申 请 人 委 托 有 关 机 构 开 展 新 饲 料 新 饲 料 添 加 剂 有 效 组 分 化 学 结 构 鉴 定 或 动 物 植 物 微 生 物 分 类 鉴 定 饲 料 和 饲 料 添 加 剂 管 理 条 例 ( 国 务 院 令 第 号 ) 进 口 饲 料 和 饲 料 添 加 剂 登 记 管 理 办 法 ( 农 业 部 令 2014 年 第 2 号 ) 大 专 院 校 科 研 单 位 或 检 测 机 构 等 境 外 企 业 常 驻 中 国 代 表 机 构 或 其 他 中 国 境 内 代 理 机 构 申 请 人 可 按 要 求 自 行 编 制 新 饲 料 新 饲 料 添 加 剂 有 效 组 分 化 学 结 构 鉴 定 或 动 物 植 物 微 生 物 分 类 鉴 定 报 告, 也 可 委 托 有 关 机 构 编 制, 审 批 部 门 不 得 以 任 何 形 式 要 求 申 请 人 必 须 委 托 特 定 中 介 机 构 提 供 服 务 ; 保 留 审 批 部 门 现 有 的 新 饲 料 新 饲 料 添 加 剂 有 效 组 分 化 学 结 构 鉴 定 或 动 物 植 物 微 生 物 分 类 鉴 定 报 告 技 术 评 估 评 审 申 请 人 可 按 要 求 自 行 办 理, 也 可 委 托 有 关 机 构 办 理, 审 批 部 门 不 得 以 任 何 形 式 要 求 申 请 人 必 须 委 托 特 定 中 介 机 构 提 供 服 务 28 出 具 进 口 饲 料 和 饲 料 添 加 剂 菌 株 保 藏 编 号 进 口 饲 料 和 饲 料 添 加 剂 登 记 农 业 部 新 饲 料 和 新 饲 料 添 加 剂 管 理 办 法 ( 农 业 部 令 2012 年 第 4 号 ) 生 产 地 认 证 的 菌 种 保 藏 机 构 不 再 要 求 申 请 人 提 供 菌 株 保 藏 编 号 ; 审 批 时 加 强 对 微 生 物 分 类 鉴 定 报 告 的 核 查 29 进 口 饲 料 和 饲 料 添 加 剂 有 效 组 分 化 学 结 构 鉴 定 或 动 物 植 物 微 生 物 分 类 鉴 定 进 口 饲 料 和 饲 料 添 加 剂 登 记 农 业 部 新 饲 料 和 新 饲 料 添 加 剂 管 理 办 法 ( 农 业 部 令 2012 年 第 4 号 ) 注 : 审 批 工 作 中 要 求 申 请 人 委 托 有 关 机 构 开 展 进 口 饲 料 和 饲 料 添 加 剂 有 效 组 分 化 学 结 构 鉴 定 或 动 物 植 物 微 生 物 分 类 鉴 定 生 产 地 认 证 的 机 构 或 中 国 具 有 相 应 资 质 的 机 构 申 请 人 可 按 要 求 自 行 编 制 进 口 饲 料 和 饲 料 添 加 剂 有 效 组 分 化 学 结 构 鉴 定 或 动 物 植 物 微 生 物 分 类 鉴 定 报 告, 也 可 委 托 有 关 机 构 编 制, 审 批 部 门 不 得 以 任 何 形 式 要 求 申 请 人 必 须 委 托 特 定 中 介 机 构 提 供 服 务 ; 保 留 审 批 部 门 现 有 的 进 口 饲 料 和 饲 料 添 加 剂 有 效 组 分 化 学 结 构 鉴 定 或 动 物 植 物 微 生 物 分 类 鉴 定 报 告 技 术 评 估 评 审 21

19 通 知 决 定 续 表 序 号 中 介 服 务 事 项 名 称 涉 及 的 审 批 事 项 项 目 名 称 审 批 部 门 中 介 服 务 设 定 依 据 中 介 服 务 实 施 机 构 处 理 决 定 30 进 口 兽 药 注 册 代 理 进 口 兽 药 注 册 ( 兽 药 注 册 ) ( 向 中 国 出 口 兽 药 注 册 和 兽 药 进 口 审 批 的 子 项 ) 农 业 部 兽 药 管 理 条 例 ( 国 务 院 令 第 号 ) 国 内 法 人 单 位 申 请 人 可 按 要 求 自 行 办 理, 也 可 委 托 有 关 机 构 办 理, 审 批 部 门 不 得 以 任 何 形 式 要 求 申 请 人 必 须 委 托 特 定 中 介 机 构 提 供 服 务 31 新 兽 用 生 物 制 品 中 间 试 制 生 产 新 兽 用 生 物 制 品 临 床 试 验 审 批 ( 研 制 新 兽 药 使 用 一 类 病 原 微 生 物 审 批 新 兽 用 生 物 制 品 临 床 试 验 及 新 兽 药 注 册 审 批 的 子 项 ) 农 业 部 新 兽 药 研 制 管 理 办 法 ( 农 业 部 令 年 第 55 号 ) 具 有 相 应 兽 药 生 产 质 量 管 理 规 范 (GM P) 生 产 条 件 并 取 得 兽 药 生 产 许 可 证 的 兽 用 生 物 制 品 企 业 申 请 人 可 按 要 求 自 行 开 展 新 兽 用 生 物 制 品 中 间 试 制 生 产, 也 可 委 托 有 关 机 构 开 展, 审 批 部 门 不 得 以 任 何 形 式 要 求 申 请 人 必 须 委 托 特 定 中 介 机 构 提 供 服 务 ; 保 留 审 批 部 门 现 有 的 新 兽 用 生 物 制 品 中 间 试 制 生 产 技 术 评 估 评 审 32 出 口 含 国 家 重 点 保 护 农 业 野 生 植 物 成 分 的 产 品 成 分 检 验 进 出 口 农 业 主 管 部 门 管 理 的 国 家 重 点 保 护 或 者 国 际 公 约 限 制 进 出 口 的 野 生 植 物 审 批 农 业 部 农 业 野 生 植 物 保 护 办 法 ( 农 业 部 令 2002 年 第 21 号, 2004 年 7 月 1 日 予 以 修 改 ) 省 级 以 上 专 业 检 验 机 构 申 请 人 可 按 要 求 自 行 编 制 产 品 成 分 检 验 报 告, 也 可 委 托 有 关 机 构 编 制, 审 批 部 门 不 得 以 任 何 形 式 要 求 申 请 人 必 须 委 托 特 定 中 介 机 构 提 供 服 务 ; 保 留 审 批 部 门 现 有 的 产 品 成 分 检 验 报 告 技 术 评 估 评 审 33 肥 料 安 全 评 价 试 验 报 告 ( 包 括 毒 性 试 验 抗 爆 性 能 试 验 菌 种 毒 理 学 报 告 和 产 品 毒 性 报 告 编 制 肥 料 菌 种 鉴 定 ) 肥 料 登 记 ( 农 药 和 肥 料 登 记 的 子 项 ) 农 业 部 肥 料 登 记 管 理 办 法 ( 农 业 部 令 2000 年 第 3 2 号, 年 7 月 1 日 予 以 修 改 ) 肥 料 登 记 资 料 要 求 ( 农 业 部 公 告 第 161 号 ) 省 级 以 上 卫 生 行 政 部 门 认 定 单 位 ( 或 具 有 计 量 认 证 资 质 的 单 位 ) 具 有 抗 爆 性 能 试 验 检 验 计 量 认 证 资 质 的 单 位 农 业 部 微 生 物 产 品 质 量 安 全 风 险 评 估 实 验 室 ( 北 京 ) 农 业 部 微 生 物 肥 料 和 食 用 菌 菌 种 质 量 监 督 检 验 测 试 中 心 中 国 科 学 院 微 生 物 研 究 所 和 中 国 普 通 微 生 物 菌 种 保 藏 管 理 中 心 ( 或 具 有 菌 种 鉴 定 条 件 或 安 全 评 价 能 力 的 单 位 ) 不 再 要 求 申 请 人 进 行 肥 料 安 全 性 评 价 试 验, 改 由 审 批 部 门 委 托 有 关 机 构 开 展 肥 料 安 全 性 评 价 试 验 34 肥 料 产 品 检 测 肥 料 登 记 ( 农 药 和 肥 料 登 记 的 子 项 ) 农 业 部 肥 料 登 记 管 理 办 法 ( 农 业 部 令 2000 年 第 3 2 号, 年 7 月 1 日 予 以 修 改 ) 省 级 以 上 经 计 量 认 证 的 具 备 肥 料 承 检 能 力 的 检 验 机 构 不 再 要 求 申 请 人 进 行 肥 料 产 品 检 测, 改 由 审 批 部 门 委 托 有 关 机 构 开 展 肥 料 产 品 检 测 35 农 药 产 品 化 学 分 析 毒 理 学 试 验 药 效 试 验 环 境 影 响 试 验 残 留 试 验 农 药 临 时 登 记 ( 农 药 和 肥 料 登 记 的 子 项 ) 农 业 部 农 药 管 理 条 例 ( 国 务 院 令 第 216 号 ) 注 : 审 批 工 作 中 要 求 申 请 人 委 托 有 关 机 构 开 展 化 学 分 析 毒 理 学 试 验 药 效 试 验 环 境 影 响 试 验 残 留 试 验 具 有 相 应 资 质 的 试 验 单 位 待 涉 及 的 行 政 审 批 事 项 取 消 后 相 应 取 消 该 中 介 服 务 事 项 36 高 致 病 性 病 原 微 生 物 实 验 室 建 筑 工 程 质 量 检 验 高 致 病 性 病 原 微 生 物 实 验 活 动 资 格 认 定 农 业 部 病 原 微 生 物 实 验 室 生 物 安 全 管 理 条 例 ( 国 务 院 令 第 号 ) 注 : 审 批 工 作 中 要 求 申 请 人 委 托 有 关 机 构 编 制 实 验 室 建 筑 工 程 质 量 检 验 报 告 具 有 相 应 资 质 的 单 位 不 再 要 求 申 请 人 提 供 实 验 室 检 验 工 程 质 量 检 验 报 告 ; 实 验 室 建 筑 工 程 质 量 检 验 依 法 由 住 房 城 乡 建 设 部 门 开 展 22

20 通 知 决 定 农 业 部 办 公 厅 关 于 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 第 二 批 取 消 152 项 中 央 指 定 地 方 实 施 行 政 审 批 事 项 的 决 定 的 通 知 农 办 办 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 农 业 ( 农 牧 农 村 经 济 ) 渔 业 厅 ( 局 委 办 ), 部 机 关 各 有 关 司 局 直 属 有 关 单 位 : 2 月 3 日, 国 务 院 印 发 国 务 院 关 于 第 二 批 取 消 152 项 中 央 指 定 地 方 实 施 行 政 审 批 事 项 的 决 定 ( 国 发 号, 以 下 简 称 决 定 ), 取 消 了 152 项 中 央 指 定 地 方 实 施 行 政 审 批 事 项, 其 中 涉 及 农 业 部 门 7 项 请 各 单 位 认 真 落 实 决 定 精 神 及 要 求, 自 决 定 印 发 之 日 起, 不 得 再 进 行 审 批 或 变 相 审 批, 并 切 实 做 好 取 消 事 项 的 后 续 衔 接 工 作, 确 保 决 定 要 求 落 实 到 位 部 机 关 相 关 司 局 在 配 合 做 好 相 关 法 律 法 规 修 订 的 同 时, 抓 紧 修 订 相 关 部 门 规 章 规 范 性 文 件 ; 对 办 事 指 南 的 具 体 修 改 意 见, 请 于 2 月 29 日 前 通 过 NOTES 反 馈 办 公 厅 行 政 审 批 办 公 室 附 件 : 国 务 院 决 定 第 二 批 取 消 中 央 指 定 地 方 实 施 的 行 政 审 批 事 项 目 录 ( 农 业 部 门 部 分 ) 附 件 农 业 部 办 公 厅 2016 年 2 月 18 日 国 务 院 决 定 第 二 批 取 消 中 央 指 定 地 方 实 施 的 行 政 审 批 事 项 目 录 ( 农 业 部 门 部 分 ) 序 号 项 目 名 称 审 批 部 门 设 定 依 据 渔 业 船 员 二 级 三 级 培 训 机 构 资 格 认 定 从 国 外 引 进 和 向 国 外 提 供 菌 ( 毒 ) 种 或 者 样 本 初 审 对 农 业 部 负 责 的 农 药 分 装 登 记 初 审 对 农 业 部 负 责 的 农 药 田 间 试 验 审 批 初 审 省 级 渔 业 行 政 主 管 部 门 中 华 人 民 共 和 国 船 员 条 例 ( 国 务 院 令 第 494 号 ) 国 务 院 关 于 第 六 批 取 消 和 调 整 行 政 审 批 项 目 的 决 定 ( 国 发 号 ) 省 级 农 业 行 政 主 管 部 门 动 物 病 原 微 生 物 菌 ( 毒 ) 种 保 藏 管 理 办 法 ( 农 业 部 令 2008 年 第 16 号 ) 省 级 农 业 行 政 主 管 部 门 所 属 的 农 药 检 定 机 构 省 级 农 业 行 政 主 管 部 门 所 属 的 农 药 检 定 机 构 农 药 管 理 条 例 实 施 办 法 ( 农 业 部 令 1999 年 第 20 号,2004 年 7 月 1 日 予 以 修 改 ) 农 药 管 理 条 例 实 施 办 法 ( 农 业 部 令 1999 年 第 20 号,2004 年 7 月 1 日 予 以 修 改 ) 122 农 药 续 展 登 记 初 审 省 级 农 药 检 定 机 构 中 华 人 民 共 和 国 农 业 部 公 告 第 657 号 对 农 业 部 负 责 的 兽 药 产 品 批 准 文 号 审 批 初 审 对 农 业 部 负 责 的 农 业 转 基 因 生 物 试 验 审 批 初 审 省 级 兽 医 行 政 主 管 部 门 兽 药 产 品 批 准 文 号 管 理 办 法 ( 农 业 部 令 2004 年 第 45 号 ) 省 级 农 业 行 政 主 管 部 门 农 业 转 基 因 生 物 安 全 评 价 管 理 办 法 ( 农 业 部 令 2002 年 第 8 号 ) 23

21 通 知 决 定 农 业 部 办 公 厅 关 于 加 强 农 作 物 种 子 监 管 工 作 的 通 知 农 办 种 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 农 业 ( 农 牧 农 村 经 济 ) 厅 ( 委 局 ), 新 疆 生 产 建 设 兵 团 农 业 局, 黑 龙 江 省 农 垦 总 局 : 2016 年 1 月 1 日, 新 修 订 的 中 华 人 民 共 和 国 种 子 法 ( 以 下 称 种 子 法 ) 正 式 实 施 新 法 进 一 步 规 范 了 种 子 生 产 经 营 管 理 主 体 行 为, 明 确 了 主 体 责 任, 强 化 了 执 法 手 段, 加 大 了 对 不 法 行 为 的 处 罚 力 度 为 贯 彻 落 实 好 种 子 法, 维 护 种 子 市 场 秩 序, 推 动 现 代 种 业 发 展, 现 就 加 强 农 作 物 种 子 监 管 工 作, 深 入 开 展 打 击 侵 犯 品 种 权 和 制 售 假 劣 种 子 专 项 行 动 通 知 如 下 一 进 一 步 提 高 认 识, 切 实 增 强 做 好 种 子 监 管 工 作 的 责 任 感 和 使 命 感 公 平 竞 争 的 市 场 秩 序 是 种 业 健 康 发 展 的 重 要 条 件 自 2013 年 农 业 部 会 同 公 安 部 国 家 工 商 总 局 组 织 开 展 打 击 侵 犯 品 种 权 和 制 售 假 劣 种 子 行 为 专 项 行 动 以 来, 经 各 方 通 力 合 作, 严 查 严 打, 种 子 市 场 秩 序 得 到 明 显 好 转 但 是, 在 一 些 地 区 无 证 生 产 未 审 先 推 套 牌 侵 权 制 假 售 假 等 违 法 行 为 依 然 突 出, 影 响 了 现 代 种 业 发 展, 迫 切 需 要 加 大 整 治 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 2016 年 中 央 1 号 文 件 都 明 确 提 出 发 展 现 代 种 业 的 要 求 发 展 现 代 种 业, 建 设 种 业 强 国, 企 业 是 主 体, 创 新 是 核 心, 依 法 治 种 是 保 障 促 进 企 业 做 大 做 强, 激 发 种 业 创 新 活 力, 必 须 全 面 贯 彻 落 实 种 子 法, 加 大 植 物 新 品 种 权 保 护 力 度, 严 厉 打 击 套 牌 侵 权 维 护 农 民 利 益, 保 障 国 家 粮 食 安 全, 保 障 供 种 数 量 和 质 量 安 全 是 关 键, 必 须 全 面 贯 彻 落 实 种 子 法, 严 肃 查 处 制 售 假 劣 种 子 违 法 行 为 厉 行 法 治 是 发 展 社 会 主 义 市 场 经 济 的 内 在 要 求, 加 强 种 子 监 管 是 各 级 农 业 主 管 部 门 的 法 定 职 责 各 地 务 必 充 分 认 识 种 子 市 场 监 管 的 重 要 性, 把 加 强 种 子 市 场 监 管 作 为 种 子 管 理 工 作 的 首 要 任 务, 强 化 责 任 意 识 和 担 当 意 识, 加 强 组 织 领 导, 采 取 有 效 措 施 整 顿 规 范 种 子 市 场 秩 序 二 突 出 重 点, 加 大 重 大 案 件 查 处 和 重 点 区 域 整 治 ( 一 ) 切 实 加 大 案 件 查 办 力 度 当 前, 一 些 地 方 仍 然 存 在 对 举 报 案 件 重 点 督 办 案 件 久 拖 不 办, 对 违 法 行 为 从 轻 查 处 执 法 不 公 等 问 题, 纵 容 了 不 法 分 子, 损 害 了 政 府 公 信 力 各 级 农 业 主 管 部 门 要 充 分 认 识 到 执 法 不 到 位 对 种 业 健 康 发 展 的 危 害 性, 切 实 落 实 属 地 责 任, 做 到 有 投 诉 必 须 及 时 受 理, 有 案 件 必 须 及 时 查 处 要 坚 决 杜 绝 地 方 保 护 相 互 推 诿 不 作 为 慢 作 为 乱 作 为 等 行 为 发 生 ; 要 坚 持 落 实 案 件 信 息 公 开 制 度, 广 泛 接 受 社 会 监 督, 有 力 震 慑 不 法 分 子 ; 要 坚 决 杜 绝 以 罚 代 刑, 严 格 做 好 行 政 执 法 与 刑 事 司 法 的 衔 接, 达 到 刑 事 立 案 追 诉 标 准 的 要 依 法 移 送 公 安 机 关 处 罚 24

22 通 知 决 定 ( 二 ) 彻 底 整 治 区 域 性 制 假 售 假 行 为 当 前 省 际 交 界 区 域 未 审 先 推 制 假 售 假 等 问 题 较 为 突 出, 相 关 省 级 农 业 主 管 部 门 在 加 大 同 一 生 态 区 引 种 力 度 的 同 时, 建 立 省 际 联 查 联 打 工 作 机 制, 冀 鲁 豫 鄂 皖 交 界 区 域 以 玉 米 小 麦 为 主, 黑 吉 辽 蒙 交 界 区 域 以 玉 米 为 主, 鄂 赣 川 湘 交 界 区 域 以 水 稻 为 主, 组 织 开 展 跨 区 域 专 项 治 理 行 动, 坚 决 打 击 未 审 先 推 违 法 行 为, 捣 毁 制 假 售 假 黑 窝 点 斩 断 制 假 售 假 黑 链 条, 彻 底 根 治 区 域 性 违 法 行 为 ( 三 ) 全 方 位 开 展 市 场 监 管 检 查 各 地 要 按 照 国 务 院 办 公 厅 关 于 推 广 随 机 抽 查 规 范 事 中 事 后 监 管 的 通 知 ( 国 办 发 号 ) 要 求, 在 种 子 加 工 销 售 关 键 季 节, 对 辖 区 内 生 产 经 营 企 业 经 营 门 店 重 点 品 种 及 种 子 质 量 开 展 检 查 一 查 生 产 经 营 企 业 在 随 机 抽 查 辖 区 内 所 属 企 业 的 同 时, 单 独 建 立 有 不 良 记 录 企 业 数 据 库, 加 大 随 机 检 查 覆 盖 面, 加 强 对 问 题 企 业 的 监 管 重 点 核 查 企 业 种 子 生 产 经 营 档 案 是 否 齐 全 并 可 追 溯 种 子 生 产 经 营 行 为 是 否 合 法 等 二 查 经 营 门 店 各 地 要 制 定 详 实 方 案, 确 定 合 理 抽 查 比 例 和 频 次, 加 大 门 店 监 管 力 度, 重 点 查 门 店 档 案 购 销 合 同 ( 委 托 书 ) 销 售 台 账 及 种 子 标 签, 查 散 装 种 子 及 无 标 签 种 子 等 三 查 重 点 品 种 重 点 查 未 审 先 推 已 撤 销 审 定 或 登 记 品 种 违 法 推 广 销 售 等 四 查 种 子 质 量 开 展 市 场 检 查 和 企 业 督 查 时, 应 抽 取 一 定 比 例 的 种 子 样 品 并 进 行 质 量 四 项 指 标 检 测, 水 稻 玉 米 小 麦 样 品 同 时 进 行 品 种 真 实 性 检 测 对 上 述 检 查 中 发 现 的 问 题 要 及 时 查 处, 切 实 防 止 非 法 种 子 流 入 市 场 ( 四 ) 全 面 加 强 种 子 生 产 源 头 治 理 近 年 来, 甘 肃 省 张 掖 市 等 国 家 级 制 种 基 地 不 断 加 大 监 管 力 度, 统 筹 协 调 公 检 法 力 量, 启 动 了 行 政 问 责 机 制, 加 大 了 案 件 查 处 力 度, 基 地 秩 序 有 明 显 好 转 各 地 要 学 习 借 鉴 张 掖 等 基 地 管 理 经 验, 明 确 农 业 主 管 部 门 和 基 地 所 在 乡 ( 镇 ) 政 府 领 导 责 任, 加 强 对 生 产 主 体 的 监 管, 核 查 生 产 资 质, 杜 绝 无 证 生 产 ; 评 估 企 业 信 誉, 引 导 农 民 选 择 信 用 企 业 合 作 加 强 基 地 生 产 过 程 监 管, 及 时 对 基 地 进 行 排 查, 扦 取 田 间 样 品, 开 展 品 种 真 实 性 检 查 加 强 产 后 监 管, 全 面 检 查 生 产 加 工 主 体 档 案, 确 保 生 产 种 子 来 源 清 晰, 种 子 去 向 可 追 溯 要 建 立 违 法 者 黑 名 单 制 度, 将 违 法 生 产 者 列 入 黑 名 单 并 及 时 与 征 信 体 系 建 设 挂 钩 三 抓 关 键 环 节, 严 厉 打 击 非 法 生 产 经 营 转 基 因 种 子 行 为 根 据 种 子 法 农 业 转 基 因 生 物 安 全 管 理 条 例 等 规 定, 未 取 得 转 基 因 生 物 安 全 证 书 和 品 种 审 定 证 书 的 转 基 因 种 子 不 得 生 产 经 营 推 广 销 售 各 级 农 业 主 管 部 门 要 高 度 重 视 农 业 转 基 因 生 物 安 全 监 管 工 作, 坚 决 严 厉 打 击 非 法 生 产 经 营 转 基 因 种 子 行 为 一 要 严 把 品 种 试 验 审 定 关 在 品 种 试 验 阶 段, 对 所 有 参 试 品 种 进 行 转 基 因 成 分 检 测, 发 现 含 有 转 基 因 成 分 的, 要 立 即 停 止 试 验, 并 停 止 相 关 申 请 者 参 试 资 格 二 要 严 把 育 制 种 基 地 关 新 疆 甘 肃 海 南 等 主 要 育 制 种 基 地, 要 查 早 查 小, 采 取 严 格 控 制 措 施 繁 制 种 播 种 前, 要 全 面 查 清 亲 本 来 源, 防 止 非 法 转 基 因 种 子 播 种 苗 期 要 利 用 快 速 检 测 方 法 进 行 大 范 围 筛 查, 发 现 问 题 地 块 要 坚 决 铲 除 并 依 法 严 肃 处 理 相 关 责 任 人 员 三 要 严 把 市 场 关 辽 宁 吉 林 黑 龙 江 等 省 要 针 对 非 法 转 基 因 种 子 直 销 入 户 特 点, 下 移 监 管 重 心, 深 入 乡 村 开 展 入 户 倒 查 发 现 非 法 销 售 行 为, 要 没 收 种 子 并 追 查 违 法 主 体 各 地 要 加 大 宣 传, 让 广 大 制 种 户 和 种 植 户 了 解 相 关 法 律 规 定, 做 到 自 觉 守 法 各 地 要 始 终 保 持 严 查 严 打 非 法 生 产 经 营 转 基 因 种 子 行 为 高 压 态 势, 做 到 发 现 一 起 彻 查 一 起, 绝 不 姑 息 四 明 确 责 任, 确 保 监 管 措 施 落 实 到 位 ( 一 ) 明 确 主 体 责 任, 确 保 各 尽 其 职 种 子 法 明 确 要 求 各 级 人 民 政 府 及 其 有 关 部 门 应 当 采 取 措 25

23 通 知 决 定 施, 加 强 种 子 执 法 和 监 督, 依 法 惩 处 侵 害 农 民 权 益 的 种 子 违 法 行 为 各 级 农 业 行 政 主 管 部 门 作 为 种 子 管 理 的 责 任 主 体, 要 主 动 作 为, 争 取 当 地 政 府 支 持, 统 筹 建 立 农 业 公 安 工 商 等 部 门 协 同 上 下 联 动 的 种 子 监 管 机 制, 切 实 提 高 执 法 公 正 性 和 办 案 效 率 农 业 系 统 内 部 应 细 化 职 责 和 任 务, 强 化 部 门 管 理 责 任 和 属 地 责 任, 建 立 权 责 明 确 分 工 合 作 运 转 高 效 的 监 管 体 系 各 试 验 检 测 承 担 单 位 要 制 定 严 格 管 理 制 度, 确 保 试 验 检 测 数 据 真 实 可 靠 对 于 种 子 管 理 及 相 关 试 验 检 测 机 构 和 人 员 未 按 种 子 法 规 定 履 行 职 责 的, 要 坚 决 依 法 追 究 相 关 责 任 ( 二 ) 强 化 监 督 检 查, 保 障 各 项 措 施 落 实 到 位 各 地 要 完 善 监 督 检 查 和 考 核 机 制, 上 级 农 业 主 管 部 门 要 加 强 对 下 级 农 业 主 管 部 门 的 监 督 检 查, 检 查 案 件 办 理 和 督 办 案 件 落 实 情 况, 发 现 问 题 要 依 法 责 令 其 改 正 并 及 时 通 报 检 查 结 果 各 级 农 业 主 管 部 门 要 加 强 所 属 种 子 管 理 执 法 机 构 的 监 督 检 查, 对 未 尽 职 尽 责, 甚 至 参 与 生 产 经 营 的, 要 依 法 给 予 处 分 监 督 检 查 中 发 现 不 作 为 乱 作 为 执 法 不 严 处 罚 不 力 的, 要 依 法 问 责 构 成 犯 罪 的, 要 移 送 司 法 机 关 追 究 刑 事 责 任 ( 三 ) 加 强 培 训 宣 传, 营 造 依 法 治 种 良 好 氛 围 省 级 农 业 主 管 部 门 要 切 实 制 定 种 子 法 宣 贯 计 划, 组 织 形 式 多 样 的 培 训 宣 传 活 动 要 加 强 种 子 管 理 执 法 机 构 人 员 的 培 训, 全 面 掌 握 法 律 要 求, 提 升 依 法 行 政 能 力 要 以 县 为 单 位, 面 向 科 研 企 业 经 销 门 店 和 种 植 大 户 专 业 合 作 社 开 展 培 训, 夯 实 全 行 业 懂 法 守 法 依 法 从 业 的 基 础 要 利 用 多 种 形 式 的 宣 传 媒 介, 普 及 法 律 到 乡 村 农 户, 创 建 农 民 懂 法 依 法 维 权 的 法 治 环 境 农 业 部 办 公 厅 2016 年 2 月 26 日 农 业 部 办 公 厅 关 于 做 好 2016 年 畜 禽 屠 宰 行 业 管 理 工 作 的 通 知 农 办 医 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 畜 牧 兽 医 ( 农 业 农 牧 ) 厅 ( 局 委 办 ), 新 疆 生 产 建 设 兵 团 畜 牧 兽 医 局 : 为 全 面 落 实 中 央 关 于 加 强 食 品 安 全 工 作 的 决 策 部 署, 健 全 畜 禽 屠 宰 监 管 体 系, 强 化 畜 禽 屠 宰 行 业 管 理, 促 进 畜 禽 屠 宰 产 业 健 康 发 展, 努 力 确 保 畜 禽 产 品 质 量 安 全, 现 就 做 好 2016 年 畜 禽 屠 宰 行 业 管 理 工 作 通 知 如 下 一 加 快 畜 禽 屠 宰 法 治 化 建 设 ( 一 ) 推 进 畜 禽 屠 宰 行 业 管 理 立 法 我 部 将 加 快 推 进 畜 禽 屠 宰 管 理 条 例 立 法 工 作, 各 地 要 密 切 配 合, 加 强 立 法 调 研, 积 极 建 言 献 策 要 结 合 本 地 实 际 情 况, 继 续 抓 好 地 方 性 法 规 和 政 府 规 章 研 究 制 定 工 26

24 通 知 决 定 作, 研 究 制 定 规 范 畜 禽 屠 宰 代 宰 行 为 的 管 理 办 法, 严 格 代 宰 条 件, 降 低 代 宰 风 险, 逐 步 减 少 代 宰 经 营 屠 宰 企 业 数 量 ; 抓 紧 出 台 乡 镇 小 型 屠 宰 场 点 监 督 管 理 办 法, 明 确 设 置 条 件, 强 化 监 管 措 施, 推 动 乡 镇 小 型 屠 宰 场 点 转 型 升 级 ( 二 ) 加 强 畜 禽 屠 宰 管 理 法 规 标 准 宣 传 贯 彻 各 地 要 采 取 各 种 方 式, 加 大 对 动 物 防 疫 法 生 猪 屠 宰 管 理 条 例 和 畜 禽 屠 宰 操 作 规 范 检 疫 检 验 规 程 无 害 化 处 理 技 术 要 求 等 法 律 法 规 和 技 术 标 准 的 宣 传 培 训, 切 实 提 高 畜 禽 屠 宰 监 管 人 员 依 法 行 政 能 力, 切 实 提 高 畜 禽 屠 宰 企 业 依 法 经 营 意 识, 切 实 提 高 广 大 消 费 者 识 假 辨 假 能 力 二 切 实 做 好 畜 禽 屠 宰 资 格 清 理 ( 一 ) 继 续 做 好 生 猪 定 点 屠 宰 资 格 审 核 清 理 各 地 要 全 面 贯 彻 落 实 关 于 加 强 生 猪 定 点 屠 宰 资 格 审 核 清 理 工 作 的 通 知 精 神, 按 照 属 地 管 理 和 谁 审 批 谁 监 管 原 则, 在 当 地 人 民 政 府 统 一 领 导 下, 继 续 组 织 做 好 生 猪 定 点 屠 宰 资 格 审 核 清 理 工 作, 力 争 2016 年 底 前 全 面 完 成 按 照 生 猪 屠 宰 管 理 条 例 规 定, 从 严 掌 握 生 猪 屠 宰 场 设 立 标 准, 符 合 法 定 设 立 条 件 的, 及 时 核 发 新 证 ; 不 符 合 法 定 设 立 条 件 的, 限 期 整 改, 整 改 仍 达 不 到 要 求 的, 一 律 不 得 继 续 从 事 生 猪 屠 宰 活 动 重 点 加 强 小 型 生 猪 屠 宰 场 点 的 资 格 清 理, 严 格 执 行 生 猪 屠 宰 管 理 条 例 规 定 的 在 偏 远 和 交 通 不 便 的 农 村 地 区 设 置 小 型 生 猪 屠 宰 场 点 的 限 制 性 要 求, 对 不 符 合 要 求 的 小 型 生 猪 屠 宰 场 点, 坚 决 予 以 取 缔 ( 二 ) 统 筹 做 好 其 他 畜 禽 屠 宰 资 格 清 理 各 地 要 在 做 好 生 猪 定 点 屠 宰 企 业 资 格 审 核 清 理 的 基 础 上, 按 照 动 物 防 疫 法 动 物 防 疫 条 件 审 查 办 法 的 规 定, 加 强 畜 禽 屠 宰 企 业 防 疫 条 件 审 查, 组 织 开 展 生 猪 以 外 其 他 畜 禽 屠 宰 企 业 的 资 格 清 理 工 作, 切 实 规 范 畜 禽 屠 宰 行 业 准 入 管 理 ( 三 ) 加 大 政 策 支 持 力 度 各 地 要 及 时 梳 理 畜 禽 屠 宰 资 格 清 理 中 存 在 的 问 题, 结 合 本 地 区 实 际, 及 时 出 台 精 准 有 效 的 政 策 措 施, 充 分 调 动 各 方 面 关 停 不 合 格 畜 禽 屠 宰 企 业 的 积 极 性, 及 时 化 解 矛 盾, 积 极 稳 妥 推 进 三 不 断 加 强 畜 禽 屠 宰 监 管 执 法 ( 一 ) 创 新 日 常 监 管 方 式 各 地 要 切 实 加 强 畜 禽 屠 宰 环 节 瘦 肉 精 监 督 抽 检, 组 织 开 展 畜 禽 屠 宰 环 节 质 量 安 全 风 险 监 测 组 织 开 展 畜 禽 屠 宰 企 业 兽 医 卫 生 风 险 评 估, 根 据 风 险 评 估 结 果, 确 定 监 督 管 理 重 点 方 式 和 频 次, 逐 步 推 行 畜 禽 屠 宰 质 量 安 全 风 险 分 级 管 理 制 度 加 快 实 施 畜 禽 屠 宰 监 管 痕 迹 化 管 理, 按 照 畜 禽 屠 宰 企 业 监 督 检 查 操 作 规 范 的 要 求, 建 立 畜 禽 屠 宰 企 业 信 用 档 案 和 日 常 监 督 检 查 档 案, 建 立 黑 名 单 制 度 和 惩 戒 退 出 机 制, 提 升 畜 禽 屠 宰 企 业 诚 信 经 营 能 力 和 质 量 管 理 水 平 加 强 畜 禽 屠 宰 监 管 信 息 化 建 设, 构 建 畜 禽 屠 宰 操 作 无 害 化 处 理 过 程 等 关 键 环 节 的 视 频 实 时 监 控 网 络, 提 升 畜 禽 屠 宰 信 息 化 管 理 水 平 ( 二 ) 突 出 抓 好 生 猪 屠 宰 专 项 整 治 各 地 要 继 续 组 织 做 好 生 猪 屠 宰 专 项 整 治 行 动, 持 续 保 持 高 压 态 势, 严 厉 打 击 私 屠 滥 宰 添 加 瘦 肉 精 注 水 或 注 入 其 他 物 质 屠 宰 病 死 猪 等 违 法 犯 罪 行 为 组 织 开 展 生 猪 屠 宰 监 管 扫 雷 行 动, 重 点 加 大 对 乡 镇 小 型 屠 宰 场 点 屠 宰 废 弃 物 无 害 化 处 理 和 代 宰 行 为 的 专 项 整 治, 严 防 不 合 格 肉 品 流 入 市 场 全 面 贯 彻 落 实 国 务 院 食 安 办 农 业 部 等 五 部 门 关 于 进 一 步 加 强 农 村 食 品 安 全 治 理 工 作 的 意 见 ( 食 安 办 号 ), 积 极 配 合 有 关 部 门 做 好 农 村 食 品 安 全 治 理 ( 三 ) 完 善 联 合 执 法 机 制 各 地 要 全 面 贯 彻 落 实 农 业 部 食 品 药 品 监 管 总 局 关 于 进 一 步 加 强 畜 禽 屠 27

25 通 知 决 定 宰 检 验 检 疫 和 畜 禽 产 品 进 入 市 场 或 者 生 产 加 工 企 业 后 监 管 工 作 的 意 见 ( 农 医 发 号 ), 加 强 与 食 品 药 品 监 管 公 安 环 保 等 部 门 间 的 协 调 配 合, 建 立 健 全 案 件 查 处 协 调 机 制, 形 成 跨 部 门 监 督 执 法 合 力 强 化 行 政 执 法 与 刑 事 司 法 衔 接, 严 格 按 照 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 关 于 办 理 危 害 食 品 安 全 刑 事 案 件 适 用 法 律 若 干 问 题 的 解 释, 对 添 加 瘦 肉 精 屠 宰 病 死 畜 禽 注 水 或 者 注 入 其 他 物 质 私 屠 滥 宰 等 屠 宰 违 法 案 件, 做 到 发 现 一 起 查 处 一 起 移 送 一 起 建 立 畜 禽 屠 宰 监 管 区 域 联 合 执 法 机 制, 加 强 区 域 间 协 调 配 合 ( 四 ) 指 导 做 好 屠 宰 行 业 安 全 生 产 工 作 各 地 要 贯 彻 落 实 党 中 央 国 务 院 关 于 安 全 生 产 的 系 列 决 策 部 署, 按 照 农 业 部 关 于 指 导 做 好 畜 禽 屠 宰 行 业 安 全 生 产 工 作 的 通 知 ( 农 医 发 号 ) 要 求, 督 促 指 导 畜 禽 屠 宰 企 业 落 实 安 全 生 产 主 体 责 任, 建 立 健 全 屠 宰 行 业 安 全 生 产 制 度, 加 强 畜 禽 屠 宰 安 全 生 产 隐 患 排 查, 落 实 安 全 生 产 各 项 措 施, 提 升 安 全 生 产 能 力 和 保 障 水 平, 切 实 做 好 屠 宰 行 业 安 全 生 产 工 作 四 持 续 提 升 畜 禽 屠 宰 监 管 能 力 ( 一 ) 完 善 畜 禽 屠 宰 监 管 体 制 各 地 要 强 化 政 府 属 地 管 理 责 任, 推 动 地 方 各 级 人 民 政 府 建 立 地 方 政 府 负 总 责 监 管 部 门 各 负 其 责 企 业 为 第 一 责 任 人 的 畜 禽 屠 宰 监 管 责 任 体 系 督 促 屠 宰 企 业 落 实 畜 禽 屠 宰 质 量 安 全 主 体 责 任, 严 格 畜 禽 入 场 待 宰 静 养 肉 品 检 验 瘦 肉 精 自 检 病 害 畜 禽 及 屠 宰 废 物 无 害 化 处 理 等 屠 宰 全 过 程 质 量 安 全 控 制 措 施 切 实 加 强 畜 禽 屠 宰 监 管 机 构 建 设, 着 力 研 究 解 决 暂 停 检 疫 收 费 后 动 物 卫 生 监 督 机 构 条 件 保 障 问 题, 积 极 争 取 机 构 编 制 发 展 改 革 财 政 等 部 门 的 支 持, 落 实 编 制 人 员 和 经 费, 将 畜 禽 屠 宰 监 管 检 测 执 法 等 工 作 经 费 纳 入 各 级 财 政 预 算 完 善 屠 宰 企 业 监 督 检 查 制 度, 大 力 推 行 随 机 抽 取 被 检 查 对 象 随 机 选 派 检 查 人 员 的 双 随 机 检 查 机 制 ( 二 ) 全 面 加 强 队 伍 建 设 各 地 要 抓 紧 制 定 畜 禽 屠 宰 行 业 培 训 规 划, 建 立 健 全 畜 禽 屠 宰 从 业 人 员 培 养 培 训 机 制, 组 织 开 展 多 层 次 多 形 式 多 领 域 的 执 法 培 训 技 术 培 训 和 职 业 教 育, 提 高 屠 宰 行 业 管 理 监 督 执 法 和 从 业 人 员 素 质 组 织 开 展 畜 禽 屠 宰 监 管 规 范 执 法 创 建 活 动, 全 面 贯 彻 落 实 畜 牧 兽 医 执 法 六 条 禁 令 和 屠 宰 检 疫 五 个 不 得 要 求, 严 肃 畜 禽 屠 宰 监 管 执 法 纪 律, 严 惩 不 作 为 乱 执 法 等 行 为, 树 立 畜 禽 屠 宰 监 管 执 法 良 好 形 象 ( 三 ) 增 强 应 急 处 置 能 力 各 地 要 结 合 本 地 区 实 际, 研 究 制 定 畜 禽 屠 宰 环 节 质 量 安 全 突 发 事 件 应 急 预 案, 加 强 畜 禽 屠 宰 行 业 舆 情 监 测, 健 全 完 善 应 对 畜 禽 屠 宰 环 节 质 量 安 全 突 发 事 件 运 行 机 制, 有 效 预 防 积 极 应 对 畜 禽 屠 宰 环 节 质 量 安 全 突 发 事 件, 提 高 应 急 处 置 工 作 效 率, 最 大 限 度 地 减 少 突 发 事 件 对 畜 禽 屠 宰 产 业 发 展 的 危 害 ( 四 ) 提 升 财 政 保 障 水 平 各 地 要 努 力 构 建 支 持 畜 禽 屠 宰 产 业 发 展 的 政 策 框 架 体 系, 积 极 争 取 财 政 发 展 改 革 等 部 门 对 畜 禽 屠 宰 监 管 能 力 建 设 和 畜 禽 屠 宰 企 业 转 型 升 级 一 体 化 发 展 品 牌 培 育 和 信 息 追 溯 系 统 建 设 等 方 面 的 支 持 按 照 财 政 一 般 转 移 支 付 的 要 求, 会 同 财 政 部 门 抓 紧 制 定 屠 宰 环 节 病 害 猪 无 害 化 处 理 补 贴 管 理 办 法, 完 善 补 贴 经 费 申 领 程 序, 强 化 补 贴 经 费 监 管 措 施, 提 高 补 贴 经 费 使 用 效 益, 严 惩 骗 取 套 取 补 贴 经 费 的 违 法 行 为 五 稳 步 推 进 屠 宰 产 业 转 型 升 级 ( 一 ) 科 学 谋 划 十 三 五 畜 禽 屠 宰 产 业 发 展 2016 年 是 十 三 五 开 局 之 年, 各 地 要 立 足 当 前, 谋 划 28

26 通 知 决 定 长 远, 以 保 障 畜 禽 屠 宰 环 节 肉 品 质 量 安 全 为 根 本 目 标, 以 优 化 布 局 提 质 升 级 规 范 经 营 强 化 监 管 为 首 要 任 务, 以 推 进 集 中 屠 宰 品 牌 经 营 冷 链 流 通 冷 鲜 上 市 为 主 攻 方 向, 深 入 分 析 研 究 本 地 区 畜 禽 屠 宰 产 业 发 展 现 状, 抓 紧 研 究 制 定 本 地 区 畜 禽 屠 宰 产 业 发 展 规 划, 引 导 畜 禽 屠 宰 产 业 健 康 有 序 发 展 ( 二 ) 强 化 畜 禽 屠 宰 统 计 监 测 各 地 要 严 格 落 实 国 家 畜 禽 屠 宰 统 计 监 测 制 度, 监 督 指 导 畜 禽 屠 宰 企 业 做 好 畜 禽 收 购 价 白 条 肉 出 厂 价 屠 宰 量 病 害 畜 禽 无 害 化 处 理 量 等 畜 禽 屠 宰 统 计 监 测 信 息 填 报 工 作, 为 科 学 开 展 畜 禽 屠 宰 行 业 管 理 工 作 奠 定 坚 实 基 础 发 挥 屠 宰 连 接 畜 禽 养 殖 与 肉 品 消 费 的 作 用, 逐 步 建 立 从 养 殖 到 肉 品 消 费 全 链 条 监 测 体 系, 研 究 分 析 养 殖 屠 宰 和 肉 品 消 费 全 链 条 的 价 值 演 变 关 系, 及 时 发 布 预 警 信 息, 科 学 引 导 畜 禽 养 殖 和 肉 品 消 费 ( 三 ) 加 快 转 变 畜 禽 屠 宰 产 业 发 展 方 式 各 地 要 采 取 有 力 措 施, 逐 步 化 解 畜 禽 屠 宰 过 剩 产 能, 补 齐 畜 禽 屠 宰 产 业 整 体 规 模 化 标 准 化 和 专 业 化 程 度 不 高 的 短 板, 提 升 畜 禽 屠 宰 产 业 竞 争 力 推 进 标 准 化 建 设, 引 导 屠 宰 企 业 加 快 建 立 肉 品 质 量 安 全 控 制 体 系 和 肉 品 安 全 追 溯 体 系 促 进 冷 链 化 流 通, 加 快 畜 禽 屠 宰 企 业 冷 链 设 施 建 设 和 改 造, 积 极 培 育 肉 品 冷 链 流 通 主 体 实 施 品 牌 化 战 略, 鼓 励 屠 宰 企 业 开 展 屠 宰 加 工 配 送 销 售 一 体 化 经 营, 优 化 肉 类 产 品 结 构, 创 建 驰 名 商 标 名 牌 产 品, 提 高 产 品 档 次 和 品 牌 知 名 度 加 快 绿 色 化 改 造, 鼓 励 屠 宰 企 业 建 设 绿 色 屠 宰 工 厂, 研 究 开 发 和 推 广 应 用 畜 禽 屠 宰 清 洁 生 产 节 能 减 排 技 术 和 工 艺, 加 强 对 屠 宰 副 产 品 的 综 合 开 发 利 用 请 各 省 自 治 区 直 辖 市 将 畜 禽 屠 宰 行 业 管 理 工 作 中 的 问 题 和 建 议 及 时 报 我 部 兽 医 局 ( 农 业 部 畜 禽 屠 宰 管 理 办 公 室 ) 联 系 人 : 冯 梁 李 汉 堡 联 系 电 话 : ( 传 真 ) 电 子 邮 箱 :tuguanchu@agri.gov.cn 农 业 部 办 公 厅 2016 年 3 月 3 日 29

27 行 业 规 划 农 业 部 关 于 印 发 西 北 旱 区 农 牧 业 可 持 续 发 展 规 划 ( 年 ) 的 通 知 农 计 发 号 内 蒙 古 自 治 区 山 西 省 陕 西 省 甘 肃 省 青 海 省 宁 夏 回 族 自 治 区 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 新 疆 生 产 建 设 兵 团 农 业 ( 牧 ) 厅 ( 委 局 ): 按 照 农 业 部 十 三 五 农 业 农 村 经 济 发 展 规 划 编 制 计 划 ( 农 办 计 ) 号 要 求, 为 促 进 十 三 五 时 期 西 北 旱 区 农 牧 业 可 持 续 发 展, 特 编 制 西 北 旱 区 农 牧 业 可 持 续 发 展 规 划 ( 年 ), 现 印 发 你 们, 请 认 真 贯 彻 落 实 农 业 部 2016 年 1 月 28 日 西 北 旱 区 农 牧 业 可 持 续 发 展 规 划 ( 年 ) 西 北 旱 区 包 括 陕 西 甘 肃 青 海 宁 夏 新 疆 山 西 6 省 区 以 及 内 蒙 古 中 西 部 地 区, 土 地 资 源 丰 富, 光 热 充 足, 是 我 国 粮 食 生 产 的 战 略 后 备 区 和 畜 产 品 的 重 要 产 区 为 指 导 西 北 旱 区 农 牧 业 可 持 续 发 展, 适 度 挖 掘 该 区 域 发 展 潜 力, 促 进 增 产 增 收 与 资 源 生 态 永 续 利 用 协 调 兼 顾, 特 编 制 本 规 划 一 重 大 意 义 ( 一 ) 西 北 旱 区 农 牧 业 可 持 续 发 展 是 突 破 资 源 环 境 约 束 保 障 国 家 农 产 品 有 效 供 给 的 必 然 选 择 西 北 旱 区 资 源 储 备 开 发 空 间 广, 农 业 发 展 潜 力 大 推 进 西 北 旱 区 农 牧 业 可 持 续 发 展, 立 足 现 有 水 土 等 资 源 环 境 承 载 力, 匹 配 好 各 种 农 业 生 产 要 素, 促 进 农 业 协 调 发 展, 对 于 加 强 农 业 产 能 建 设, 保 证 国 家 重 要 农 产 品 有 效 供 给 意 义 重 大 ( 二 ) 西 北 旱 区 农 牧 业 可 持 续 发 展 是 实 现 绿 色 发 展 保 障 国 家 生 态 安 全 的 内 在 要 求 西 北 旱 区 是 我 国 大 江 大 河 的 主 要 发 源 地, 是 国 家 重 要 的 生 态 安 全 屏 障 推 进 西 北 旱 区 农 牧 业 可 持 续 发 展, 增 强 生 态 系 统 功 能, 治 理 环 境 突 出 问 题, 对 于 西 北 地 区 乃 至 全 国 应 对 气 候 变 化 涵 养 水 源 保 护 生 态 环 境 意 义 重 大 ( 三 ) 西 北 旱 区 农 牧 业 可 持 续 发 展 是 开 展 精 准 扶 贫 全 面 建 成 小 康 社 会 的 重 大 举 措 西 北 旱 区 贫 困 人 口 约 占 全 国 贫 困 人 口 的 1/5, 农 牧 民 收 入 仅 为 全 国 平 均 水 平 的 77% 推 进 西 北 旱 区 农 牧 业 可 持 续 发 展, 有 利 于 改 善 农 牧 业 生 产 条 件, 发 挥 地 方 特 色 资 源 优 势, 对 于 实 施 产 业 精 准 扶 贫, 打 赢 西 北 旱 区 脱 贫 攻 坚 战 30

28 行 业 规 划 意 义 重 大 ( 四 ) 西 北 旱 区 农 牧 业 可 持 续 发 展 是 维 护 民 族 团 结 确 保 边 疆 稳 定 的 重 要 保 障 西 北 旱 区 边 境 线 长, 是 我 国 主 要 的 少 数 民 族 聚 居 区 农 牧 业 是 民 族 地 区 支 柱 产 业, 也 是 农 牧 民 的 重 要 收 入 来 源 推 进 西 北 旱 区 农 牧 业 可 持 续 发 展, 有 利 于 促 进 现 代 农 牧 业 建 设 和 农 牧 民 安 居 乐 业, 对 于 民 族 团 结 进 步 边 疆 稳 定 和 社 会 长 治 久 安 意 义 重 大 ( 五 ) 西 北 旱 区 农 牧 业 可 持 续 发 展 是 保 护 农 耕 文 明 传 承 农 耕 文 化 的 有 效 途 径 西 北 地 区 是 中 华 文 明 的 发 源 地, 农 牧 业 历 史 悠 久, 民 族 乡 土 气 息 浓 厚, 传 统 文 化 和 非 物 质 文 化 遗 产 丰 富 多 样 推 进 西 北 旱 区 农 牧 业 可 持 续 发 展, 有 利 于 汲 取 传 统 农 耕 精 华, 对 于 保 护 传 统 的 农 耕 文 明, 发 展 民 族 文 化 旅 游 农 业, 发 扬 拓 展 农 耕 文 化 意 义 重 大 二 发 展 形 势 ( 一 ) 农 业 资 源 环 境 及 生 态 特 点 西 北 旱 区 农 业 资 源 环 境 及 生 态 系 统 独 特, 主 要 呈 现 以 下 三 个 特 点 : 一 是 农 业 资 源 总 量 丰 富, 但 水 土 资 源 不 匹 配 西 北 旱 区 国 土 面 积 396 万 平 方 公 里 占 全 国 的 41%, 耕 地 面 积 3.67 亿 亩 占 全 国 的 18.1% 光 热 资 源 充 沛, 昼 夜 温 差 大, 大 部 分 地 区 日 照 时 数 在 小 时, 大 于 10 的 年 积 温 水 资 源 总 量 亿 立 方 米 占 全 国 10.6%, 但 亩 均 水 资 源 量 只 有 764 立 方 米, 仅 为 全 国 平 均 水 平 的 48.9%, 且 蒸 发 量 大, 时 空 分 布 不 均 衡 受 水 资 源 约 束, 适 宜 开 发 利 用 的 耕 地 资 源 有 限, 成 为 农 牧 业 发 展 的 主 要 制 约 因 素 二 是 生 态 类 型 多 样, 但 生 态 环 境 承 载 力 有 限 西 北 旱 区 自 然 条 件 多 样, 地 形 地 貌 复 杂, 拥 有 山 地 高 原 盆 地 平 原 等 不 同 地 形, 包 括 草 原 农 田 荒 漠 森 林 等 多 种 类 型 的 生 态 系 统, 呈 现 灌 溉 农 业 区 旱 作 农 业 区 草 原 牧 区 沙 漠 戈 壁 区 等 交 错 分 布 的 空 间 格 局 西 北 旱 区 植 被 覆 盖 率 低, 生 态 环 境 承 载 力 有 限, 生 态 系 统 脆 弱, 风 蚀 水 蚀 严 重, 水 土 流 失 面 积 万 平 方 公 里, 占 全 国 水 土 流 失 面 积 的 69.41%, 盐 碱 土 地 1.5 亿 亩, 占 全 国 盐 碱 土 地 面 积 的 82.31% 三 是 草 地 面 积 大, 但 产 量 低 西 北 旱 区 大 多 以 草 地 植 被 为 主, 草 地 面 积 23.9 亿 亩, 是 全 国 最 大 的 农 牧 交 错 区 西 北 旱 区 的 草 原 类 型 以 温 性 草 原 类 温 性 荒 漠 草 原 类 和 荒 漠 类 等 为 主, 多 处 于 六 七 八 级, 干 草 产 量 平 均 在 1000 千 克 / 公 顷 以 下, 载 畜 能 力 不 高 新 疆 甘 肃 青 海 等 干 旱 荒 漠 区 和 绿 洲 边 缘 人 口 增 长 快 的 区 域, 草 地 承 载 压 力 不 断 增 加, 草 地 资 源 退 化 问 题 严 重 ( 二 ) 主 要 成 就 一 是 重 要 农 产 品 生 产 稳 定 快 速 增 长 2014 年, 西 北 旱 区 粮 食 总 产 量 万 吨, 比 2004 年 增 长 34.76%, 高 出 全 国 5.46 个 百 分 点 ; 肉 类 万 吨, 增 长 20.69%, 高 出 全 国 0.52 个 百 分 点 ; 奶 类 万 吨, 增 长 %; 特 别 是 薯 类, 在 全 国 产 量 减 少 的 趋 势 下, 产 量 万 吨, 增 长 % 二 是 旱 作 农 业 发 展 成 效 显 著 地 膜 覆 盖 保 墒 塘 窖 集 雨 补 灌 扬 水 压 砂 补 灌 坐 水 点 种 等 旱 作 节 水 技 术 模 式 逐 渐 成 熟, 膜 下 滴 灌 智 能 微 灌 喷 灌 管 灌 等 高 效 节 水 技 术 有 效 推 广, 保 护 性 耕 作 农 机 深 松 整 地 双 垄 沟 播 科 学 密 植 压 夏 扩 秋 等 农 机 农 艺 结 合 跟 进, 果 - 畜 - 沼 粮 - 畜 - 沼 - 肥 粮 - 畜 - 肥 草 - 畜 - 肥 等 循 环 农 牧 业 模 式 逐 步 建 立, 农 业 种 养 一 体 化 体 系 初 步 形 成 三 是 局 部 地 区 生 态 环 境 明 显 改 善 石 膏 硫 磺 过 磷 酸 钙 化 学 改 良 植 物 改 良 等 土 壤 盐 渍 治 理 技 术 广 泛 应 用, 土 壤 沙 化 荒 漠 化 治 理 成 效 明 显 退 耕 还 林 还 草 退 牧 还 草 草 原 生 态 补 奖 三 江 源 生 态 保 护 31

29 行 业 规 划 与 建 设 等 一 批 重 大 工 程 项 目 相 继 实 施, 划 区 轮 牧 禁 牧 舍 饲 养 殖 人 工 种 草 等 措 施 不 断 跟 进, 西 北 旱 区 生 态 恶 化 的 总 体 趋 势 得 到 遏 制, 局 部 出 现 好 转 四 是 特 色 农 牧 产 业 发 展 迅 速 西 北 旱 区 依 托 自 身 资 源 禀 赋, 形 成 了 一 批 优 势 特 色 主 导 产 业 内 蒙 古 羊 肉 和 奶 新 疆 棉 花 和 林 果 陕 西 苹 果 甘 肃 马 铃 薯 青 海 牦 牛 藏 羊 山 西 小 杂 粮 宁 夏 枸 杞 和 滩 羊 等 特 色 农 产 品 享 誉 国 内 外 其 中 新 疆 棉 花 产 量 占 全 国 的 60%, 宁 夏 枸 杞 占 50% 陕 西 苹 果 占 25%, 内 蒙 古 羊 肉 牛 奶 均 占 22%, 为 保 障 国 家 农 产 品 有 效 供 给 和 农 牧 民 增 收 做 出 了 重 要 贡 献 五 是 生 产 集 约 化 产 业 化 水 平 显 著 提 升 农 牧 业 现 代 生 产 要 素 不 断 引 入, 专 业 化 分 工 标 准 化 生 产 统 一 化 服 务 产 业 化 经 营 模 式 不 断 涌 现 种 养 大 户 合 作 社 家 庭 农 ( 牧 ) 场 等 新 型 经 营 主 体 加 快 形 成, 农 民 合 作 社 达 26.3 万 家, 比 2010 年 增 加 19.5 万 家, 增 长 287% 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 不 断 发 展 壮 大 农 业 产 业 化 国 家 重 点 龙 头 企 业 达 218 家, 比 2004 年 增 加 121 家, 增 长 125% 农 业 机 械 化 水 平 不 断 提 高, 其 中 新 疆 主 要 农 作 物 耕 种 收 综 合 机 械 化 水 平 达 到 84%, 位 居 全 国 前 列 ( 三 ) 面 临 挑 战 一 是 水 资 源 供 需 矛 盾 日 益 凸 显 西 北 旱 区 水 资 源 时 空 分 布 不 均, 资 源 性 缺 水 与 工 程 性 缺 水 并 存, 局 部 地 区 水 资 源 过 度 利 用 地 下 水 超 采 严 重, 流 域 生 态 系 统 遭 到 破 坏, 塔 里 木 河 石 羊 河 黑 河 等 河 流 不 同 程 度 出 现 断 流 随 着 人 口 不 断 增 长 和 工 业 化 城 镇 化 的 快 速 推 进, 在 没 有 启 动 大 型 水 利 工 程 的 前 提 下, 农 业 用 水 总 量 难 以 增 加, 供 需 矛 盾 更 加 凸 显 二 是 生 态 环 境 依 然 脆 弱 尽 管 西 北 地 域 广 袤 土 地 资 源 丰 富, 但 由 于 不 合 理 的 资 源 利 用 和 过 度 开 发, 生 态 系 统 功 能 日 益 退 化 内 蒙 古 河 套 灌 区 的 盐 碱 耕 地 占 耕 地 总 面 积 的 比 例 由 第 二 次 土 壤 普 查 的 50% 上 升 到 当 前 的 69% 一 些 坡 耕 地 沟 地 仍 然 处 于 边 开 垦 边 弃 耕 状 态, 加 剧 了 当 地 水 土 流 失 草 原 生 态 系 统 整 体 仍 较 脆 弱, 中 度 和 重 度 退 化 草 原 面 积 仍 占 1/3 以 上 三 是 农 业 结 构 性 问 题 突 出 西 北 旱 区 农 牧 发 展 结 合 不 紧 密, 种 养 业 间 循 环 链 条 没 有 形 成, 牧 区 农 区 畜 牧 业 发 展 协 调 不 够, 牧 繁 农 育 模 式 没 有 得 到 有 效 推 广 粮 食 作 物 经 济 作 物 饲 料 作 物 有 机 结 合 的 三 元 结 构 尚 未 建 立 农 业 产 业 链 条 延 伸 不 足, 一 二 三 产 业 融 合 发 展 滞 后 四 是 农 牧 业 基 础 设 施 建 设 滞 后 西 北 旱 区 农 牧 业 基 础 设 施 建 设 欠 账 较 多, 高 标 准 农 田 规 划 建 设 面 积 仅 占 耕 地 总 面 积 的 28.6%, 远 低 于 全 国 44% 的 水 平 农 田 水 利 基 础 设 施 薄 弱, 有 效 灌 溉 率 特 别 是 高 效 节 水 灌 溉 率 低, 农 业 抗 旱 抗 灾 能 力 脆 弱 如 陕 西 关 中 地 区 农 田 有 效 灌 溉 面 积 仅 占 耕 地 总 面 积 37.7%, 低 于 全 国 13 个 百 分 点 人 工 种 草 饲 料 基 地 牲 畜 棚 圈 等 建 设 难 以 满 足 发 展 需 求 五 是 农 业 废 弃 物 回 收 利 用 率 较 低 地 膜 覆 盖 技 术 带 来 白 色 革 命 的 同 时, 也 造 成 了 白 色 污 染 西 北 旱 区 地 膜 使 用 量 万 吨, 占 全 国 34.5%, 回 收 利 用 率 不 高, 在 地 膜 使 用 量 最 大 的 新 疆, 农 膜 回 收 率 仅 60% 左 右, 地 膜 污 染 日 趋 严 重, 残 膜 造 成 土 壤 结 构 破 坏, 土 壤 质 量 下 降 同 时, 大 量 秸 秆 和 畜 禽 粪 污 未 得 到 有 效 利 用, 秸 秆 综 合 利 用 率 和 规 模 化 畜 禽 养 殖 场 粪 便 资 源 化 率 均 不 足 70%, 成 为 农 业 环 境 治 理 的 难 题 六 是 气 候 变 化 对 农 业 生 产 影 响 加 剧 自 1961 年 以 来, 西 北 地 区 年 平 均 气 温 持 续 升 高, 平 均 每 10 年 增 温 0.27, 是 我 国 增 温 明 显 的 地 区 之 一 气 候 变 暖 引 起 旱 灾 洪 涝 加 剧, 农 业 病 虫 害 加 重, 气 象 灾 害 频 发, 农 业 生 产 不 稳 定 性 增 加, 适 应 气 候 变 化 的 成 本 提 高 三 总 体 思 路 基 本 原 则 与 发 展 目 标 ( 一 ) 总 体 思 路 32

30 行 业 规 划 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 树 立 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 以 资 源 永 续 利 用 和 生 态 改 善 为 目 标, 以 提 质 增 效 转 方 式 稳 粮 增 收 可 持 续 为 主 线, 以 生 态 环 境 保 护 和 农 业 资 源 高 效 利 用 为 重 点, 以 科 技 进 步 和 改 革 创 新 为 动 力, 大 力 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革, 加 快 培 育 新 型 经 营 主 体, 着 力 推 进 绿 色 发 展, 全 面 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力 和 可 持 续 发 展 能 力, 走 出 一 条 产 出 高 效 产 品 安 全 资 源 节 约 环 境 友 好 的 发 展 道 路 ( 二 ) 基 本 原 则 坚 持 发 展 与 保 护 并 重 严 守 资 源 环 境 生 态 红 线, 树 立 底 线 思 维, 各 类 开 发 活 动 不 能 超 越 资 源 环 境 承 载 能 力, 在 发 展 中 保 护, 在 保 护 中 发 展 落 实 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度, 以 水 定 需 量 水 而 行, 确 定 合 理 的 发 展 规 模 明 确 开 发 上 限 和 保 护 底 线, 严 格 限 制 开 发 新 的 耕 地, 严 禁 超 采 地 下 水, 严 格 执 行 禁 牧 休 牧 轮 牧 制 度 坚 持 科 技 与 改 革 结 合 大 力 推 进 农 业 科 技 创 新 和 体 制 机 制 创 新, 以 先 进 科 学 技 术 为 引 领, 用 改 革 推 动 经 营 方 式 转 变, 着 力 增 强 创 新 驱 动 发 展 新 动 力, 优 化 调 整 农 林 牧 业 结 构, 加 快 形 成 农 业 发 展 新 方 式, 构 建 农 业 可 持 续 发 展 长 效 机 制, 推 动 农 牧 业 科 学 发 展 转 型 升 级 坚 持 局 部 与 全 局 统 筹 跳 出 西 北 谋 划 西 北, 坚 持 因 地 制 宜 分 类 指 导, 突 出 西 北 生 态 屏 障 功 能, 统 筹 区 域 发 展, 实 现 跨 区 优 势 互 补, 走 区 域 大 平 衡 之 路 跳 出 农 业 抓 农 业, 充 分 发 挥 工 业 化 城 镇 化 信 息 化 对 农 业 现 代 化 的 带 动 作 用, 促 进 城 乡 要 素 合 理 配 置 和 产 业 融 合 发 展 坚 持 市 场 与 政 府 协 调 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 更 好 发 挥 政 府 政 策 引 导 宏 观 调 控 公 共 服 务 等 作 用, 切 实 履 行 好 顶 层 设 计 投 入 支 持 执 法 监 管 等 方 面 的 职 责 鼓 励 各 类 社 会 资 源 参 与 农 业 资 源 保 护 环 境 治 理 和 生 态 修 复, 着 力 调 动 农 民 企 业 和 社 会 各 方 面 积 极 性 ( 三 ) 发 展 目 标 到 2020 年, 农 业 可 持 续 发 展 取 得 明 显 成 效, 农 业 综 合 生 产 能 力 稳 步 提 升, 农 业 基 础 设 施 明 显 改 善, 科 技 支 撑 能 力 显 著 增 强, 粮 草 兼 顾 型 农 业 快 速 发 展, 农 业 生 产 经 营 方 式 不 断 优 化, 农 业 产 业 结 构 不 断 优 化, 农 民 收 入 持 续 提 高 农 业 资 源 利 用 与 保 护 机 制 建 立, 农 业 资 源 综 合 利 用 效 率 显 著 提 高 ; 农 业 环 境 整 治 取 得 初 步 成 效, 地 膜 污 染 等 环 境 突 出 问 题 得 到 有 效 治 理, 农 业 面 源 污 染 得 到 有 效 控 制 ; 农 业 生 态 保 护 取 得 突 破 性 进 展, 森 林 草 原 和 湿 地 生 态 功 能 有 效 提 升, 草 原 退 化 趋 势 得 到 有 效 遏 制, 生 物 多 样 性 有 所 增 加 四 主 要 任 务 ( 一 ) 优 化 农 牧 业 结 构 发 展 旱 作 节 水 农 业 保 护 和 提 升 粮 食 产 能, 推 动 粮 食 生 产 由 注 重 年 度 产 量 向 稳 定 提 升 产 能 转 变, 实 现 藏 粮 于 地 藏 粮 于 技 实 施 梯 田 改 造 和 坡 耕 地 治 理, 推 广 等 高 种 植 垄 沟 聚 雨 深 松 蓄 水 技 术, 营 造 土 壤 水 库 选 育 节 水 抗 旱 品 种, 配 套 栽 培 耕 作, 应 用 保 水 剂 抗 旱 抗 逆 制 剂, 增 强 作 物 抗 旱 能 力 推 广 地 膜 秸 秆 覆 盖 保 护 性 耕 作 农 机 深 松 整 地 等 技 术 完 善 集 雨 农 业 蓄 水 技 术 体 系, 建 设 集 雨 窖 蓄 水 池 等 微 小 水 源 工 程, 发 展 集 雨 补 灌 水 肥 一 体 化 推 进 两 减 两 扩, 即 适 度 调 减 小 麦 玉 米 种 植 面 积, 扩 大 马 铃 薯 和 牧 草 种 植 面 积 新 疆 低 产 棉 田 和 非 法 开 垦 荒 地 实 施 退 地 减 水, 到 2020 年 退 地 减 水 700 万 亩, 退 减 棉 田 用 于 发 展 牧 草 青 贮 玉 米 牧 草 等, 其 余 退 减 耕 地 用 于 封 育 和 生 态 恢 复 33

31 行 业 规 划 推 进 粮 饲 协 调 发 展 通 过 中 低 产 田 改 造 粮 草 轮 作 退 耕 还 草 压 减 低 产 棉 田 等 方 式, 挖 掘 饲 草 料 生 产 潜 力, 加 强 饲 草 料 基 地 建 设, 发 展 粮 草 兼 顾 型 农 业, 扩 大 人 工 草 场 面 积 1220 万 亩 支 持 青 贮 玉 米 和 苜 蓿 等 饲 草 料 种 植, 在 农 牧 交 错 区, 率 先 开 展 粮 改 饲 和 种 养 结 合 模 式 试 点 推 进 镰 刀 弯 地 区 玉 米 结 构 调 整, 在 宁 夏 内 蒙 古 河 套 灌 区, 逐 步 调 减 玉 米 种 植, 发 展 胡 麻 油 葵 饲 料 油 菜 等 低 耗 水 作 物, 在 生 态 脆 弱 区, 积 极 发 展 耐 盐 耐 旱 的 饲 油 兼 用 油 莎 豆 等 沙 生 植 物, 在 新 疆 青 海 等 地 区 发 展 青 贮 玉 米 和 苜 蓿 生 产, 满 足 畜 牧 业 发 展 对 优 质 饲 料 的 需 求 继 续 支 持 奶 牛 肉 牛 肉 羊 标 准 化 规 模 养 殖 场 ( 区 ) 建 设, 实 施 基 础 母 畜 扩 群 补 助 发 展 地 方 特 色 农 业 加 快 发 展 新 疆 棉 花 和 林 果, 甘 肃 制 种 玉 米 和 马 铃 薯 内 蒙 古 羊 肉 奶 类 山 羊 绒 和 马 铃 薯, 陕 西 苹 果, 青 海 牦 牛 和 藏 羊, 山 西 小 杂 粮, 宁 夏 枸 杞 和 滩 羊 等 优 势 特 色 产 品 生 产, 建 设 特 色 农 业 生 产 基 地, 做 大 做 强 优 势 特 色 产 业 大 力 发 展 农 产 品 加 工 业, 着 力 延 伸 农 业 产 业 链 条, 加 快 推 进 一 二 三 产 业 融 合, 不 断 提 升 农 业 附 加 值 加 快 农 业 信 息 化 物 联 网 建 设, 推 进 互 联 网 + 现 代 农 业 发 展, 拓 宽 农 产 品 交 易 平 台 加 快 实 施 无 公 害 农 产 品 绿 色 食 品 有 机 农 产 品 和 地 理 标 志 农 产 品 认 证 加 快 推 进 美 丽 乡 村 建 设, 开 展 休 闲 农 业 乡 村 旅 游 与 民 族 文 化 产 业 示 范 创 建 活 动 促 进 草 食 畜 牧 业 提 质 增 效 以 草 原 承 包 到 户 为 前 提, 以 单 户 和 经 济 合 作 组 织 为 经 营 单 位, 着 力 加 强 草 原 生 态 保 护 建 设, 因 地 制 宜 开 展 人 工 种 草, 大 力 发 展 舍 饲 养 畜, 实 现 草 原 围 栏 化 牧 民 定 居 化 饲 草 料 生 产 基 地 化 家 畜 良 种 化 牲 畜 圈 舍 暖 棚 化 强 化 动 物 疫 病 防 控, 提 高 畜 牧 业 转 型 发 展 保 障 能 力 推 广 牧 区 架 子 牛 架 子 羊 到 农 区 育 肥, 减 轻 草 场 压 力, 推 进 农 牧 结 合 草 畜 联 动 一 体 化 力 争 到 2020 年, 畜 牧 规 模 化 养 殖 比 重 达 到 60% 以 上 ( 二 ) 保 护 水 土 资 源 发 展 高 效 节 水 农 业 加 大 农 田 水 利 基 础 设 施 建 设 力 度, 加 快 大 中 型 灌 区 续 建 配 套 节 水 改 造 步 伐, 大 力 推 进 渠 道 输 水 向 管 道 输 水 转 变, 地 面 灌 溉 向 滴 灌 喷 灌 转 变, 大 力 推 广 膜 下 滴 灌 垄 膜 沟 灌 水 肥 一 体 化 技 术, 引 导 用 水 主 体 改 变 大 水 漫 灌 等 粗 放 灌 溉 方 式, 采 取 因 墒 因 作 物 灌 溉, 发 展 测 墒 灌 溉 配 合 相 应 的 结 构 调 整 节 水 和 农 机 农 艺 措 施, 提 升 保 水 节 水 能 力, 扩 大 高 附 加 值 农 副 产 品 生 产 到 2020 年 天 然 降 水 利 用 率 提 高 到 50% 左 右, 灌 溉 水 有 效 利 用 系 数 提 高 到 0.55 以 上, 农 业 用 水 总 量 控 制 在 900 亿 立 方 米 左 右 加 强 耕 地 质 量 保 护 与 提 升 强 化 耕 地 质 量 监 测 网 络 体 系 建 设, 完 善 耕 地 质 量 调 查 监 测 与 评 价 制 度, 划 分 耕 地 质 量 等 级, 定 期 发 布 耕 地 质 量 长 期 定 位 监 测 报 告 严 格 执 行 耕 地 占 补 平 衡 政 策, 实 现 补 充 耕 地 与 占 用 耕 地 数 量 质 量 双 平 衡 严 格 控 制 工 矿 企 业 排 放 和 城 市 垃 圾 污 水 等 农 业 外 源 性 污 染 采 取 土 壤 改 良 保 护 性 耕 作 农 机 深 松 整 地 秸 秆 还 田 增 施 有 机 肥 种 植 绿 肥 等 方 式, 增 加 土 壤 有 机 质, 提 升 土 壤 肥 力 实 施 中 低 产 田 改 造 工 程, 开 展 盐 渍 化 耕 地 治 理 完 善 田 间 基 础 设 施 建 设, 提 高 耕 地 综 合 生 产 能 力, 大 力 推 进 高 标 准 农 田 建 设 到 2020 年, 改 良 土 壤 培 肥 地 力, 提 高 农 民 科 学 施 肥 水 平, 测 土 配 方 施 肥 技 术 覆 盖 率 达 到 90% 以 上, 耕 地 地 力 平 均 提 高 0.5 个 等 级 ( 三 ) 改 善 农 业 生 态 与 环 境 加 快 农 膜 回 收 利 用 加 强 监 管, 严 禁 不 符 合 规 定 的 超 薄 地 膜 生 产 使 用 建 立 完 善 各 级 农 膜 回 收 网 点, 督 导 企 业 新 型 经 营 主 体 和 农 户 通 过 以 旧 换 新 等 方 式 开 展 残 膜 回 收 利 用 扶 持 建 设 一 批 工 艺 先 进 规 模 经 营 和 抵 御 风 险 能 力 较 强 的 回 收 加 工 企 业, 逐 步 建 立 健 全 废 旧 农 膜 捡 拾 回 收 资 源 化 利 用 的 市 场 化 运 行 机 制, 优 先 支 持 具 有 地 膜 回 收 和 再 加 工 能 力 企 业 从 事 地 膜 生 产, 推 动 企 业 承 担 地 膜 回 收 的 主 要 责 任, 推 进 农 膜 捡 拾 机 械 研 发 开 展 可 降 解 地 膜 功 能 地 膜 等 新 型 地 膜 的 研 发 和 试 验 示 范 到 2020 年 农 膜 回 收 34

32 行 业 规 划 率 达 到 80% 以 上 推 动 生 态 循 环 农 业 坚 持 农 牧 结 合 种 养 结 合, 根 据 资 源 承 载 力 农 业 废 弃 物 消 纳 半 径, 建 设 一 批 生 态 循 环 农 业 示 范 试 点 项 目, 推 广 干 湿 分 离 雨 污 分 流, 配 套 建 设 粪 便 污 水 贮 存 处 理 利 用 设 施, 实 现 污 水 减 量 化, 采 取 沼 气 处 理 就 近 农 田 消 纳 生 产 有 机 肥 等 措 施 处 理 养 殖 粪 污 加 大 秸 秆 还 田 秸 秆 养 畜 等 五 料 化 利 用 力 度, 提 高 秸 秆 综 合 利 用 率 加 快 推 广 科 学 施 肥 安 全 用 药 绿 色 防 控 等 清 洁 生 产 技 术, 改 善 农 田 生 态 环 境 到 2020 年, 规 模 养 殖 场 畜 禽 粪 便 资 源 化 利 用 率 提 高 到 60% 以 上, 化 肥 农 药 利 用 率 提 高 到 40% 以 上, 农 作 物 秸 秆 等 废 弃 物 利 用 率 提 高 到 85% 以 上 强 化 草 原 生 态 保 护 与 建 设 稳 定 和 完 善 草 原 承 包 经 营 制 度, 进 一 步 激 发 牧 民 保 护 和 建 设 草 原 的 积 极 性 继 续 实 施 草 原 生 态 保 护 补 助 奖 励 政 策, 加 大 退 牧 还 草 工 程 新 一 轮 退 耕 还 林 还 草 工 程 实 施 力 度, 推 动 实 施 农 牧 交 错 带 已 垦 草 原 治 理 工 程, 保 护 天 然 草 原, 实 行 禁 牧 休 牧 划 区 轮 牧, 恢 复 草 原 植 被, 控 制 草 原 虫 鼠 害, 逐 步 实 现 草 原 生 态 系 统 健 康 稳 定 到 2020 年, 草 原 综 合 植 被 盖 度 达 到 40% 以 上 五 重 点 区 域 综 合 考 虑 现 有 的 产 业 基 础 自 然 资 源 条 件 和 生 产 传 统, 将 西 北 旱 区 划 分 为 旱 作 农 业 区 灌 溉 农 业 区 草 原 牧 区 沙 漠 戈 壁 区 按 照 因 地 制 宜 分 类 施 策 的 原 则, 确 定 不 同 区 域 的 发 展 方 向 和 重 点 ( 一 ) 旱 作 农 业 区 本 区 包 括 黄 河 中 上 游 长 城 沿 线 ( 除 河 北 段 外 ) 和 陕 甘 宁 新 青 等 省 区 的 旱 作 农 业 区, 属 于 干 旱 和 半 干 旱 气 候, 年 均 降 水 量 低 于 400 毫 米, 且 季 节 分 布 不 均, 夏 秋 季 节 降 水 占 年 降 水 70% 8 0 % 亩 均 水 资 源 立 方 米, 单 位 面 积 耕 地 拥 有 水 资 源 量 仅 为 全 国 平 均 水 平 的 10% 光 热 充 足, 昼 夜 温 差 大, 是 农 田 向 草 原 的 过 渡 地 带 和 农 牧 交 错 区, 粮 食 作 物 主 要 包 括 玉 米 小 麦 马 铃 薯 以 及 高 粱 等 杂 粮 作 物, 特 色 林 果 等 经 济 作 物 较 丰 富 农 作 物 生 长 需 要 的 水 分 主 要 来 自 土 壤 水 分 和 田 间 集 蓄 雨 水 农 业 经 营 粗 放, 农 业 节 水 技 术 普 及 率 低, 降 水 利 用 率 一 般 仅 在 35% 4 5 % 左 右, 中 低 产 田 比 重 大, 农 作 物 产 量 低 而 不 稳, 但 光 热 条 件 对 提 高 农 作 物 产 量 和 品 质 较 为 有 利 该 区 地 处 我 国 优 质 奶 源 带, 也 是 我 国 肉 牛 肉 羊 主 产 区, 发 展 潜 力 巨 大 本 区 发 展 重 点 是 : 改 造 中 低 产 田, 推 广 旱 作 农 业 技 术, 提 高 作 物 单 产 ; 调 整 产 业 结 构, 适 当 压 夏 扩 秋, 大 力 发 展 草 食 畜 牧 业 主 要 任 务 包 括 : 加 强 集 雨 水 池 水 窖 等 微 小 水 源 工 程 建 设, 开 展 垄 沟 种 植 等 高 种 植 等 田 间 集 雨 工 程 大 力 推 广 全 膜 覆 盖 半 膜 覆 盖 集 雨 覆 盖 种 植 保 护 性 耕 作 农 机 深 松 整 地 抗 旱 保 水 等 技 术 措 施, 提 高 雨 水 资 源 利 用 率 除 产 粮 大 县 外, 适 度 压 减 小 麦 种 植 面 积, 发 展 春 玉 米 种 植 适 当 调 减 低 产 田, 加 快 优 质 牧 草 生 产 基 地 建 设, 配 合 秸 秆 资 源, 推 动 草 食 畜 牧 业 发 展 完 善 良 种 繁 育 标 准 化 饲 养 和 科 学 管 理 体 系, 加 强 畜 牧 业 基 础 设 施 建 设, 提 高 标 准 化 规 模 养 殖 比 例, 促 进 现 代 畜 牧 业 发 展 ( 二 ) 灌 溉 农 业 区 本 区 主 要 包 括 河 西 走 廊 河 套 平 原 宁 夏 平 原 渭 河 平 原 和 新 疆 绿 洲 区 域, 是 黄 河 塔 里 木 河 黑 河 石 羊 河 等 西 北 内 陆 河 流 域 地 表 水 灌 溉 农 业 区 降 水 较 少, 年 均 降 水 量 毫 米, 地 表 水 较 丰 沛, 农 业 灌 溉 用 水 量 占 总 用 水 量 的 80% 以 上, 灌 溉 水 利 用 系 数 不 足 0.4, 节 水 潜 力 大 土 地 较 肥 沃, 是 西 北 地 区 最 主 要 的 商 品 粮 基 地 和 经 济 作 物 集 中 产 区, 主 要 种 植 小 麦 水 稻 玉 米 棉 花 油 菜, 以 及 大 麦 谷 子 高 粱 等 特 色 杂 粮 该 区 地 处 我 国 优 质 奶 源 带, 也 是 我 国 肉 牛 肉 羊 主 产 区, 规 模 化 养 殖 水 平 略 高 于 旱 作 农 业 区, 35

33 行 业 规 划 草 食 畜 牧 业 发 展 潜 力 大 本 区 发 展 重 点 是 : 发 展 节 水 灌 溉, 提 高 水 资 源 利 用 效 率 ; 合 理 分 配 水 资 源, 确 保 流 域 生 态 用 水 ; 健 全 水 权 管 理 制 度 ; 推 进 种 养 结 合, 发 展 循 环 农 业 主 要 任 务 包 括 : 通 过 管 道 输 水 节 水 田 间 节 水 微 灌 等 工 程 节 水, 配 合 相 应 的 农 机 农 艺 措 施, 提 高 农 田 灌 溉 水 利 用 效 率 合 理 分 配 流 域 内 水 资 源, 适 度 增 加 下 游 生 态 用 水, 严 格 控 制 超 采 地 下 水, 确 保 流 域 生 态 系 统 平 衡 推 广 膜 下 滴 灌 垄 膜 沟 灌 等 水 肥 一 体 化 技 术 措 施, 提 高 水 分 和 肥 料 利 用 效 率, 全 面 提 高 作 物 单 产 积 极 发 展 粮 草 轮 作, 充 分 利 用 秸 秆 资 源, 加 快 发 展 农 区 畜 牧 业, 促 进 种 养 结 合 及 循 环 农 业 发 展 ( 三 ) 草 原 牧 区 本 区 包 括 新 疆 和 青 海 大 部 甘 肃 西 南 及 河 西 走 廊 宁 夏 中 北 部 及 内 蒙 古 中 部 等 地 区 年 降 水 量 毫 米, 蒸 发 量 大, 气 候 干 旱, 水 资 源 严 重 短 缺 该 区 是 全 国 草 原 面 积 大 的 区 域 占 全 国 草 原 面 积 的 30% 左 右, 是 我 国 草 食 畜 产 品 的 传 统 产 区 牧 草 多 为 旱 生 强 旱 生 的 低 矮 禾 草 藜 科 植 物 和 盐 柴 类 灌 木 半 灌 木, 草 群 矮 且 稀 疏, 产 草 量 低 区 域 内 一 些 交 通 便 利 人 口 增 长 快 的 区 域, 草 地 承 载 压 力 不 断 增 加, 加 上 植 物 生 长 环 境 严 酷, 草 场 退 化 严 重 整 体 看, 是 我 国 生 态 环 境 最 脆 弱 地 区 本 区 发 展 重 点 是 : 加 强 草 原 生 态 建 设, 增 加 草 原 植 被 和 产 草 量 ; 转 变 畜 牧 业 发 展 方 式, 实 行 以 草 定 畜, 发 展 草 原 生 态 畜 牧 业 主 要 任 务 包 括 : 采 取 草 场 改 良 人 工 种 草 禁 牧 休 牧 划 区 轮 牧 措 施, 修 复 草 原 生 态, 推 进 草 畜 平 衡 实 施 已 垦 撂 荒 草 原 退 耕 还 草, 通 过 人 工 补 播 适 当 灌 溉 等 工 程 措 施, 提 高 草 原 生 产 能 力 加 快 畜 种 改 良, 建 立 良 种 繁 育 体 系 实 施 舍 饲 半 舍 饲 圈 养, 建 设 饲 草 库 棚 和 配 套 设 施, 提 高 防 灾 减 灾 能 力 ( 四 ) 沙 漠 戈 壁 区 本 区 主 要 包 括 鄂 尔 多 斯 高 原 阴 山 山 脉 以 及 浑 善 达 克 沙 地 以 北 地 区 巴 丹 吉 林 沙 漠 和 腾 格 里 沙 漠 毛 乌 素 沙 地 准 噶 尔 盆 地 塔 里 木 盆 地 塔 克 拉 玛 干 沙 漠 吐 鲁 番 盆 地 柴 达 木 盆 地 等 地 区 沙 漠 总 面 积 约 53 万 平 方 公 里 戈 壁 总 面 积 约 45.5 万 平 方 公 里 该 区 域 降 水 稀 少, 蒸 发 强 烈, 气 候 干 燥, 昼 夜 温 差 大, 极 端 最 低 温 度 低, 适 合 动 植 物 生 存 的 环 境 比 较 恶 劣, 植 被 稀 疏, 基 本 上 没 有 农 牧 业 生 产 活 动 本 区 发 展 重 点 是 : 加 强 防 沙 固 沙, 发 展 治 沙 产 业 ; 开 展 草 原 封 育 禁 牧, 保 护 植 被 及 其 生 态 系 统 主 要 任 务 包 括 : 采 取 综 合 措 施, 在 沙 漠 边 缘 地 区 增 加 沙 区 灌 草 植 被, 控 制 荒 漠 化 蔓 延, 保 护 农 区 生 态 系 统 在 戈 壁 滩 上 保 护 植 被 及 其 生 态 环 境 六 重 点 工 程 按 照 规 划 目 标 和 任 务, 在 调 整 完 善 现 有 工 程 项 目 的 基 础 上, 整 合 和 统 筹 安 排 中 央 预 算 内 投 资 财 政 资 金 和 地 方 投 入, 着 力 解 决 市 场 配 置 失 灵 问 题, 积 极 引 导 带 动 社 会 投 入, 围 绕 以 下 五 个 方 面, 组 织 谋 划 和 实 施 一 批 重 大 工 程, 全 面 夯 实 农 牧 业 可 持 续 发 展 的 物 质 基 础 ( 一 ) 旱 作 节 水 农 业 工 程 重 点 在 旱 作 农 业 区 建 设 库 坝 塘 窖 等 集 水 蓄 水 补 灌 设 施, 实 施 坡 改 梯 坡 耕 地 及 沟 地 治 理, 配 套 小 微 设 施 集 雨 贮 水 和 截 流 蓄 水 设 施, 发 展 集 雨 补 灌 水 肥 一 体 化 建 设 旱 作 农 业 示 范 基 地 推 广 全 膜 覆 盖 半 膜 覆 盖 秸 秆 覆 盖 保 水 剂 抗 旱 抗 逆 制 剂 应 用 等 技 术 在 灌 溉 农 业 区 充 分 利 用 滴 灌 管 灌 喷 灌 微 灌 等 高 效 灌 溉 手 段, 大 力 发 展 膜 下 滴 灌 垄 膜 沟 灌 测 墒 节 灌 等 水 肥 一 体 化 技 术, 提 高 水 肥 利 用 效 率 36

34 行 业 规 划 专 栏 1 旱 作 节 水 农 业 工 程 新 增 千 亿 斤 粮 食 田 间 工 程 项 目 建 设 旱 涝 保 收 高 标 准 农 田 国 家 现 代 农 业 示 范 区 高 标 准 农 田 建 设 项 目 在 国 家 现 代 农 业 示 范 区 内 建 设 旱 涝 保 收 高 标 准 农 田 新 疆 棉 花 生 产 基 地 项 目 在 新 疆 棉 区 建 设 高 产 稳 产 田 旱 作 农 业 技 术 推 广 补 助 实 施 地 膜 覆 盖 水 肥 一 体 化 膜 下 滴 灌 垄 膜 沟 灌 农 化 抗 旱 抗 逆 等 节 水 农 业 技 术 ( 二 ) 草 食 畜 牧 业 建 设 工 程 重 点 实 施 标 准 化 规 模 养 殖 小 区 养 殖 业 良 种 工 程 动 物 防 疫 体 系 建 设 项 目, 加 强 畜 牧 业 生 产 能 力 建 设, 完 善 畜 禽 粪 便 无 害 化 处 理 设 施, 提 升 畜 牧 业 发 展 科 技 支 撑 水 平 专 栏 2 草 食 畜 牧 业 建 设 工 程 标 准 化 规 模 养 殖 小 区 ( 场 ) 建 设 项 目 建 设 一 批 奶 牛 肉 牛 肉 羊 等 畜 禽 标 准 化 规 模 养 殖 场 ( 小 区 ) 养 殖 业 良 种 工 程 建 设 牛 羊 原 良 种 场 及 品 种 资 源 保 护 场 动 物 防 疫 体 系 建 设 项 目 支 持 动 物 疫 病 防 控 基 础 设 施 建 设 ( 三 ) 特 色 产 业 发 展 工 程 支 持 特 色 产 业 发 展, 在 农 牧 交 错 区 开 展 粮 改 饲 和 种 养 结 合 模 式 试 点 提 升 特 色 蔬 果 菜 篮 子 工 程 生 产 能 力 建 设, 完 善 市 场 流 通 设 施, 实 施 农 畜 产 品 批 发 市 场 建 设 等 工 程 专 栏 3 特 色 产 业 发 展 工 程 农 业 综 合 开 发 良 种 繁 育 项 目 支 持 特 色 农 产 品 良 种 繁 育 基 地 建 设 园 艺 作 物 标 准 化 创 建 建 设 蔬 菜 水 果 标 准 园 农 产 品 质 量 安 全 县 创 建 在 菜 篮 子 产 品 主 产 县 创 建 农 产 品 质 量 安 全 县 高 产 优 质 苜 蓿 示 范 片 区 建 设 推 行 苜 蓿 良 种 化 应 用 标 准 化 生 产 技 术, 改 善 生 产 条 件 ( 四 ) 循 环 农 业 工 程 鼓 励 和 支 持 种 养 大 户 农 民 合 作 社 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 等 新 型 经 营 主 体, 推 进 种 养 一 体 化 循 环 农 业 示 范 区 建 设, 实 施 粮 食 类 经 济 作 物 类 循 环 农 业 示 范 基 地 建 设, 推 进 畜 禽 养 殖 废 弃 物 和 加 工 副 产 物 及 废 弃 物 资 源 化 利 用 探 索 资 源 产 品 废 弃 物 再 生 资 源 种 养 结 合 循 环 利 用 模 式 专 栏 4 区 域 生 态 循 环 农 业 示 范 项 目 农 业 综 合 开 发 生 态 循 环 农 业 示 范 项 目 重 点 以 农 药 化 肥 减 量 施 用 养 殖 废 弃 物 资 源 化 利 用 和 秸 秆 综 合 利 用 为 主, 推 动 区 域 生 态 循 环 农 业 发 展 粮 改 饲 示 范 补 助 实 施 青 贮 玉 米 燕 麦 等 饲 草 种 植, 促 进 饲 草 料 产 品 就 地 利 用 转 化 ( 五 ) 耕 地 质 量 保 护 与 提 升 工 程 依 托 种 粮 大 户 家 庭 农 场 专 业 合 作 社 等 新 型 经 营 主 体 大 力 推 广 以 秸 秆 还 田 为 主 的 耕 地 质 量 提 升 综 37

35 行 业 规 划 合 技 术 模 式, 继 续 实 施 测 土 配 方 施 肥 实 施 保 护 性 耕 作, 推 广 秸 秆 机 械 粉 碎 还 田 等 工 程 建 设 加 大 对 盐 碱 地 治 理 支 持 力 度 专 栏 5 耕 地 质 量 保 护 与 提 升 工 程 耕 地 质 量 保 护 与 提 升 补 助 大 力 推 广 以 土 壤 改 良 秸 秆 还 田 为 主 的 耕 地 质 量 提 升 综 合 技 术 模 式 测 土 配 方 施 肥 补 助 完 善 测 土 配 方 施 肥 基 础 工 作, 支 持 施 肥 技 术 信 息 化 服 务, 促 进 配 方 肥 下 地 农 机 购 置 补 贴 政 策 支 持 大 型 免 耕 播 种 机 收 割 机 青 饲 料 收 获 机 秸 秆 还 田 机 械 深 松 整 地 机 具 等 农 机 具 购 置 补 贴 ( 六 ) 农 牧 业 废 弃 物 资 源 化 利 用 工 程 重 点 加 强 沼 气 工 程 建 设, 支 持 畜 禽 粪 污 肥 料 化 利 用 污 水 高 效 生 物 处 理 和 有 机 肥 加 工 等 项 目 建 设 推 进 病 死 动 物 无 害 化 处 理 建 设 青 贮 氨 化 窖 池 秸 秆 饲 料 储 备 库 支 持 农 膜 及 农 业 投 入 品 包 装 回 收 推 广 农 作 物 病 虫 害 专 业 化 统 防 统 治, 实 施 植 保 工 程 建 设 专 栏 6 农 牧 业 废 弃 物 资 源 化 利 用 工 程 规 模 养 殖 场 沼 气 工 程 支 持 大 中 型 沼 气 工 程 建 设, 鼓 励 沼 气 发 电 生 物 天 然 气 入 网 车 载 灌 装 等 利 用 农 膜 及 农 药 包 装 物 回 收 项 目 建 立 残 膜 农 药 包 装 物 回 收 利 用 奖 补 机 制, 支 持 农 膜 废 弃 物 再 加 工 建 设 项 目 ( 七 ) 草 原 保 护 与 建 设 工 程 重 点 实 施 退 牧 还 草 退 耕 还 林 还 草 草 原 防 火 湿 地 保 护 等 项 目, 以 及 草 原 生 态 保 护 补 助 奖 励 政 策 等, 改 善 草 原 生 态 环 境 专 栏 7 草 原 保 护 与 建 设 工 程 退 牧 还 草 工 程 实 施 天 然 草 场 围 栏 封 育, 改 良 及 舍 饲 圈 养 相 关 设 施 建 设 退 耕 还 林 还 草 工 程 对 陡 坡 耕 地 和 严 重 沙 化 耕 地 实 施 退 耕 还 林 还 草 湿 地 保 护 工 程 实 施 水 源 坡 耕 对 生 态 保 护 与 治 理 工 程 建 设 草 原 防 火 项 目 建 设 草 原 防 火 指 挥 中 心 防 火 物 资 贮 备 库 和 防 火 站 草 原 补 奖 政 策 实 施 禁 牧 补 助 草 畜 平 衡 奖 励 等 相 关 政 策 七 保 障 措 施 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 山 西 内 蒙 古 陕 西 甘 肃 青 海 宁 夏 新 疆 7 省 ( 区 ) 及 新 疆 生 产 建 设 兵 团 农 口 部 门 要 加 强 组 织 领 导 和 统 筹 协 调, 明 确 工 作 职 责 和 任 务 分 工, 加 强 与 发 改 财 政 水 利 林 业 等 相 关 部 门 的 沟 通 协 调, 创 新 工 作 机 制, 形 成 工 作 合 力, 按 照 规 划 确 定 的 战 略 定 位 和 重 点 任 务, 推 进 重 大 项 目 建 设 ( 二 ) 完 善 扶 持 政 策 整 合 已 有 项 目 和 工 程, 盘 活 财 政 资 金 存 量, 扩 充 增 量, 建 立 健 全 西 北 旱 区 农 牧 业 可 持 续 发 展 投 入 保 障 体 系 贯 彻 落 实 一 带 一 路 战 略, 充 分 利 用 亚 投 行 丝 路 基 金 等 资 金 渠 38

36 行业规划 道 鼓励引导金融资本 社会资本 工商资本投向农业资源利用 环境治理和生态保护等领域 构建多元 化投入机制 深入实施草原生态保护补助奖励政策 进一步扩大范围 提高标准 深入实施农机深松整 地作业补助政策 完善测土配方施肥政策 加强农牧业基础节水设施建设 支持配肥站建设和配方肥 水肥一体化推广应用 支持种植结构调整 对低产田调种牧草 粮草轮作给予适当补贴 加大对国家级 制种基地和制种大县支持力度 完善基础母畜饲养补贴政策 鼓励养殖场 户 保存基础母畜 探索牛羊 肉收储机制 稳定养殖收益 创新和完善畜牧业抵押担保体系 引导农民合作社发展信用合作 继续扩大 农业保险保费补贴范围 三 创新体制机制 创新农业废弃物回收机制 建立 政府引导 企业带动 群众参与 市场运作 的回收利用体系 坚持最严格的节约用地制度 完善耕地保护机制 禁止开垦新的耕地 推进农业节水制 度创新 树立生态红线和负面清单理念 合理划定地下水禁采区 限采区和禁牧区 明确规定各区域产业 发展方向和优先序 深入推进农业水价综合改革 建立合理反映农业供水成本 有利于节约用水的农业 水价形成机制 探索实行分类价格政策 合理确定农业用水价格 建立精准补贴和节水奖励机制 四 健全法律法规 修订完善地膜国家标准 加快制定出台 农田废旧地膜综合治理条例 和 农 药包装废弃物回收条例 从法律上明确生产者和使用者回收义务 逐步改变依赖财政推动农膜回收的 形式 落实好农业资源保护 环境治理和生态保护等各类法律法规 加强法律法规执行监督力度 健全 执法队伍 整合执法力量 改善执法条件 依法严惩农业资源环境违法违规行为 开展相关法律法规执 行效果的监测与督察 健全重大环境事件和污染事故责任追究制度及损害赔偿制度 五 强化科技支撑 加强牧草生产与管理科技研究力度 重点开展牧草品种选育 标准化关键技 术 机械等研究 研制成熟适用的残膜回收机械 加强地膜使用全过程跟踪监测 加强技术集成创新支 持 研发节水 抗旱 高产的新品种 实施技术集成和技术瓶颈攻关 推进 傻瓜式 菜单式 技术模 式试点示范 中华人民共和国农业部公报 39