資料7

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1 防災の主流化等について 資料 7

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3 世界防災閣僚会議 in 東北議長総括 平成 24 年 7 月 4 日 世界防災閣僚会議 in 東北は 2012 年 7 月 3 日及び 4 日 仙台市 一ノ関市 石巻市 福島市で開催された 外務大臣その他関係閣僚を含む 63 カ国の代表 14 の国際機関の代表をはじめ 地方公共団体 民間 市民社会の代表が会議に参加した 玄葉光一郎日本国外務大臣が会議の議長を務めた 野田佳彦日本国内閣総理大臣及びクラーク国連開発計画 (UNDP) 総裁が冒頭挨拶を行った 会議は 災害に強い強靭な社会の構築の必要性 その基本としての人間の安全保障の確保の重要性 防災への投資の長期的有効性 災害に対する備えと持続可能な復旧の重要性を包括的に議論するとともに 公的サービスのあらゆるレベルで防災を主流化し そのために国際社会の取組を進めることを呼びかける重要な機会となった 会議は 第 3 回国連防災世界会議で採択される予定の兵庫行動枠組の後継枠組みに関する議論を加速する機会となった 強靱な社会の構築に向けて参加者は, 強靱な社会 を構築することが喫緊の課題であることを強調した 強靱な社会とは, 予防, 減災, 緊急対応, 復旧 復興を含め 自然災害に対しあらゆる局面において備えができている社会である 強靱な社会は, 十分な備えができていることから, 災害を最小化することが可能である 自然災害が発生した場合に, 強靱な社会は, 緊急対応 復旧 復興に関し効果的な措置をとることができる 参加者は 防災の取組において, 貧困層, 高齢者, 病人やけが人, こども 障害者 妊婦などの脆弱な個人に対する配慮が重要であることを強調した 参加者は さらに, 強靱な社会の構築には, 防災における女性の役割を正当に認識し 防災教育等を通じ個人の能力強化を図ることが必要であることを強調した 参加者は, 人間の安全保障が防災の取組の重要な基盤となることを確認した 参加者は 防災への投資は割に合う取組であるとの結論に至った また 参加者は, 大規模自然災害は, 生産と流通への影響のみならず, 様々な形で国際社会に影響を与えるため 途上国の防災能力の強化及び調達可能な資金の増加は, 国際社会の利益であることを確認した 防災の主流化に向けて参加者は, 防災の優先順位を上げ 防災のための適切なガバナンス機構を確保し 十分な財政資源を割り当てることにより, あらゆるレベルの公共政策において防災を主流化する必要性を強調した 参加者は 政府の中心的な責務と各国の防災に関するオーナーシップを確保することの重要性を認識するとともに 特に自然災害の脅威にさらされやすい地域と途上国において 地域 国際機関が担う役割の重要性を確認した

4 参加者は 特に アジア太平洋地域で取り組まれているように 早期警戒システムの構 築や合同での災害ニーズ評価 復旧計画 訓練の実施など 防災に関する地域協力の強 化が重要であるとの認識を共有した 参加者は 国際協力 さらに緊急対応 復旧及び復興に関し被災後の政府主導の取組を支援するための資源の強化の必要性を確認した 早期警戒 避難民支援 早期復旧開始のための能力 適切な評価に基づく円滑な移行など 途上国の対応能力を強化するために, 途上国支援を強化するべきである さらに 参加者は, 防災を 2015 年以降の国際開発目標 ( ポスト MDGs) の主要要素として位置づけるべきとの認識で一致した 災害最小化のための行動 ( 各国 地域における防災の主流化 ) (1) 災害に十分備えのできた強靭な社会の構築に向けて参加者は 自然災害がもたらし得る被害の規模と社会への影響を推計し, 関係者の間で共有することが重要であることを確認した 参加者は, あらゆる規模の災害を想定した被害想定とリスク評価を行う必要性があり, また, 国 地域のニーズに応じて適切にハード ソフト双方の機能を組み合わせ, 防災力を最大化することが必要であるとの結論に至った 参加者は 基礎的なインフラが整備されつつある国において 交通および通信ネットワー クを含む基幹インフラの複線化 ( リダンダンシー ) を次のステップとして推進することの意義 を確認した 参加者は 自然災害発生時に具体的な行動をとることを可能とする 有意義かつ効果的な防災教育を普及する必要があることを強調した 参加者は, 過去の災害の経験と教訓を 国際公共財 として 特に防災教育の歴史がまだ浅い途上国との間で共有をはかることを呼びかけた また 大規模自然災害が発生した場合に 個人がとるべき行動を実際にとることができるよう 市民が災害対策の効果と限界を正しく理解することの重要性を確認した (2) 災害時における強靭な社会の構築に向けて 参加者は 防災教育などの手段を通じ 自助 の意識を高めることにより 自然災害が発 生した際に自らの命と安全を守ることが可能となることを確認した 参加者は 多様な関係者が効果的な連係を通じ防災に取り組むための環境整備を図るうえで 社会的弱者の救済 被災者の心のケア 土地利用の計画 規制等への合意形成等において地域コミュニティが果たす中心的な役割を強調した また 防災計画や復興計画に対しては 住民や地域コミュニティ 企業 NPO ボランティア 女性 社会的弱者など 社会の多様な立場からの意見を取り入れていくことが重要であることを確認した 参加者は 防災と復旧は公共財であり 防災への参加と責任は 一般市民 地方自治体 地域コミュニティ 民間 市民社会 その他社会の構成員によって広く担われるべきである

5 ことを確認した 参加者は 大規模災害時に行政機能が著しく低下した自治体への自治体間の支援 地方自治体と中央政府の強固な連携 民間企業の公的業務への支援 NGO 間の連携 NGО と政府の連携 災害時及び復興プロセスのフォローアップ時の情報発信 収集におけるメディアと行政との連携など 幅広い関係者の垣根を超えた実際的な連携が重要であるとの認識を共有した また 海外支援の受け入れを円滑にするための制度構築が重要であるとの認識を共有した 参加者は 大規模災害直後の効果的な緊急対応と早期復旧を可能とする体制をあらかじめ構築しておくことの重要性を強調した 被災国が災害後のニーズを正確に把握し 緊急対応と復旧に取り組めるよう 国際社会が協力すべきことを確認した 参加者は 脆弱性の再現を防ぐため 復興プロセスにおいて災害の根本的な原因に対処する必要性を認識した (3) 新たな災害リスク要因に対応した強靭な社会の構築に向けて参加者は 災害多発地域における産業高度化 都市化 気候変動といった災害のコストを大幅に引き上げるような近年の新たな災害リスク要因に適切に対応していく必要性を強調した 参加者は 気候変動の影響を最小限化する対策 ( 適応策 ) を推進し また 災害に強い都市の形成に向けて国際社会が協力していくべきことを確認した 例えば都市化への対応として 災害リスク評価に基づく都市計画 防災計画 防災インフラ整備 耐震基準等の整備 防災教育の普及等を総合的に進めていくことが重要であることを確認した 強靭な経済は強靭な社会の不可欠な要素である 参加者は 自然災害がグローバル化する経済活動に与える影響も念頭に 災害への備えの一環として それぞれの会社や生産 流通ネットワークにおける実効的な事業継続計画 (BCP) の策定を促進することが重要であることを確認した 参加者は 今日の非常に複雑な社会においては 自然災害は複数のリスクが同時に組み合わさった脅威をもたらしうることや そのような脅威を想定し 限られた人的 財政的資源を有効に充当するための事前準備における優先順位付けを行うべきであるとの認識を共有した 新たな防災に関する国際行動枠組に向けて ( 国際社会における防災の主流化 ) 参加者は 兵庫行動枠組 ( ) が 防災分野における国際社会の重要な指針であることを強調した さらに 開発における防災の主流化を促進するため 今回の会議の主要な成果を取り込み かつ 新たな課題と増加する脆弱性にも対応可能な 実効的なポスト兵庫行動枠組を策定すべきであることを確認した 参加者は 災害リスク要因が増大する中 世界各国 地域において防災への具体的な取 組を促進するために 新たな行動枠組では, いつまでに どこまで どのように 取り組

6 むべきかを明確にし 具体的な目標値設定 評価方法の確立 施策の体系化の検討を進 める必要があることを確認した 参加者は 早期警戒 を含む予防措置の重要性を確認しつつ 予防や減災に向けた努 力を行ったとしても 自然災害を完全に防ぐことは困難であるとの認識に立ち 緊急対応 復旧 復興までを含めた包括的な災害後の取組が必要であるとの認識を共有した 参加者は 防災の主流化を定着させるためには 経験豊富な国際機関の協力が必要で あり 予防 緊急対応 復旧 復興の各段階において マンデートと資源を有する機関の一 層積極的な関与が必要であるとの認識で一致した 参加者は 本会議で得られた成果を 2013 年のグローバルプラットフォーム さらには 2015 年の第 3 回国連防災世界会議において活用し その他の重要な議論の場での成果と共に ポスト兵庫行動枠組を策定するための議論の重要な基礎とすべきであるとの認識で一致した その関連で 参加者は, 日本が第 3 回国連防災世界会議をホストする意向を表明したことを歓迎した 出典 外務省ホームページ 下線は事務局にて加筆

7 防災と開発に関する仙台会合主催 : 財務省 世界銀行 (2012 年 10 月 9-10 日 宮城県仙台市 ( ウェスティンホテル仙台 )) 年 10 月 9 日 ( 火 ) 15:00-16:00 開会式 東日本大震災と防災への対応防災は万人に関わる課題である 途上国 先進国ともに自然災害のリスクにさらされており かつ 急速な都市化や気候変動の進展によって災害リスクは世界的に高まりつつある 開会式では こうした喫緊の課題を日本国内及び海外からのスピーカーを通じて紹介する 奥山恵美子仙台市長による歓迎の辞 平野達男復興大臣 東日本大震災総括担当大臣によるキーノートスピーチ 若者からの声 - 現在と未来のために防災はなぜ重要なのか? ( 東日本大震災で被災した高校生による特別スピーチ ) 長有紀枝立教大学教授 / 難民を助ける会理事長によるスピーチ マフムド モヒルディン世界銀行グループ専務理事によるキーノートスピーチ 河田惠昭関西大学社会安全学部長 教授 日本 世界銀行震災研究共同プロジェクトアドバイザリーグループ座長によるプレゼンテーション 16:00-16:30 休憩 16:30-18:30 パネル討論 1 途上国の開発における防災の主流化に向けた国内的課題自然災害による損失は世界的に増加傾向にある これは 自然災害の脅威に無防備にさらされている人や資産が増大していることによる この傾向は 都市化や気候変動の進展によってさらに悪化する可能性が高い 防災に取組み 災害に強い社会を構築して持続可能な開発を支えていくためには 自然災害のリスクに根本から取り組むことが必要 災害のリスクを把握 理解し 防災を開発計画や政策 規制に組み込むことが 長期的にリスクを軽減していく効果的な方法である 同時に 財政 予算計画においても災害リスクを考慮することが重要である この観点から 国 自治体等の開発計画担当者の役割は非常に重要 本討論では 開発計画において自然災害のリスク管理を実施したことで成果を上げている災害多発国の代表者等が 防災分野の取組及び戦略について議論する スピーカー パネリスト : ハンス シュヴァイスグート駐日欧州連合代表部大使 ( 冒頭スピーチ ) ダリオ ルナメキシコ大蔵公債省保険 年金 社会保障局長 中塚一宏金融担当大臣 マデリン アントンシック世界銀行副総裁兼トレジャラー モハメッド ナジブ ブリフモロッコ首相付総務 ガバナンス担当特命大臣 玉木林太郎経済協力開発機構 (OECD) 事務次長 ナディーム ウル ハクパキスタン計画委員会副議長 下地幹郎内閣府防災担当大臣 ( 総括スピーチ )

8 16:30-18:30 パネル討論 2 国際協力における防災の主流化に向けた課題途上国において防災のニーズは高まりつつあり 国際社会はそれを積極的に支援していかなければならない しかし ドナーから提供される災害関連支援のほとんどは 事前の予防や備えではなく災害発生後の対応に充てられている 事後対応ばかりでなく災害に事前に対処しておくことにより 災害の度に発生する多額の緊急支援費用を抑制することができ 途上国自身の開発投資の保護にもつながる 通常の開発計画と実施及び 災害後の救援 復旧 復興過程の両方において 災害に強い社会の構築に取組む必要があり 開発援助と緊急支援の実施機関は緊密に協力していく必要がある 現在の国際社会では 防災や緊急支援の役割がそれぞれ異なる機関に置かれているため 各機関の比較優位を明確にし 協調して支援していくことが重要となる 防災と気候変動の適応に関しても 各ドナーは計画策定 資金供給 事業実施において適切に連携 協調することが必要である 災害に強い社会の構築に当たっては 災害リスク管理と気候変動適応とのシナジー効果が期待できる 防災と気候変動適応は 目的 手段 専門的知識が共通している部分があるにもかかわらず その取組が別々になされていることが多い 本討論では 防災の取り組み強化へ向けた国際機関等の課題について議論する スピーカー パネリスト : マクタール ディオップ世界銀行アフリカ地域総局副総裁 ( 冒頭スピーチ ) マイケル アンダーソン英国国際開発省 (DFID) 局長 ( 地球規模問題担当 ) 石井菜穂子地球環境ファシリティ (GEF)CEO ジャンヌ スレナハイチ防災担当アドバイザー ナンシー リンドバーグ米国国際開発庁 (USAID) 局長 ( 紛争 人道支援担当 ) テイマ オノリオキリバス共和国副大統領 マルガレータ ワルストロム国連事務総長特別代表 国連国際防災戦略事務局 (UNISDR)( 総括スピーチ ) 19:00-20:30 レセプション 2012 年 10 月 10 日 ( 水 ) 11:30-14:00 被災地視察 14:30-16:10 総括セッションスピーカー パネリスト : 城島光力財務大臣 ( 冒頭スピーチ ) イリアス ムサ デワレジブチ経済 財務 産業計画大臣 クリスタリーナ ゲオルギエヴァ欧州委員会委員 ( 国際協力 人道援助 危機対応担当 ) 黒田東彦アジア開発銀行総裁 クリスティーヌ ラガルド国際通貨基金 (IMF) 専務理事 モハメッド ナジブ ブリフモロッコ首相付総務 ガバナンス担当特命大臣 ジム ヨン キム世界銀行グループ総裁 ( 閉会スピーチ ) 16:10-16:40 写真撮影 16:40-17:10 城島財務大臣 キム世界銀行総裁共同記者会見 出典 世界防災グローバルファシリティ (GFDRR) ホームページ

9 防災と開発に関する仙台会合における財務大臣 世界銀行総裁共同ステートメント 仙台ステートメント ( 仮訳 ) ~ 持続的な開発のための防災の主流化 ~ 城島財務大臣 キム世界銀行総裁による共同ステートメント 2012 年 10 月 10 日於 仙台 1. 財務省 世銀主催 防災と開発に関する仙台会合 (Sendai Dialogue) に参加して頂いた皆様に感謝 本会合は 国家開発戦略及び国際協力において 防災の観点を取り込むことに関する IMF 世銀年次総会の特別イベント 本会合を契機に 災害に強い成長及び開発のため 国際社会の防災への認識が更に深まることを期待 2. 我々は 東日本大震災の被害に遭われた方々に対して 連帯の気持ちを表するとともに 力強く復興に取り組んでいる被災者に敬意を表す 3. 東日本大震災は いかなる国やコミュニティも自然災害から完全に逃れることはできないことを明らかにした 災害は甚大な人的 経済的損害をもたらし その被害額は都市化や気候変動の進行等によって増加する傾向 大規模自然災害は一度発生すれば 長期にわたる開発努力の成果を一瞬で損う 4. 我々は 災害に強い社会を構築するため社会的 物理的 経済的インフラへの投資がもたらす便益を強調 そのような投資は 人命を救い 緊急人道支援に対する需要を抑制し 復興費用を最小化する 我々は 災害がもたらすリスクを理解した上で 施策や投資を検討し 総合的な対策をとる必要性を認識 我々は 中央政府だけでなく 地方企業 市民社会 コミュニティ等 社会のあらゆるレベルにおいて行動をとる必要性を改めて確認 5. 我々は 東日本大震災からの教訓を得るため共同研究を実施 日本は災害の経験から学び対策をとる防災文化を築き上げ 多岐にわたる取組を講じてきた それにより地震による被害は最小限に食い止めたが 津波は想定を超え 生命及び財産に対して甚大な被害を与えた 今回の震災は 事前の準備を最も良く行っていた国でさえ 備えを超える災害に直面するリスクにさらされているということを示した この共同研究は 同様の災害の危険がある他の国やコミュニティのために日本から得られた教訓を抜き出したものである この研究の目的は 災害に対する予防や備え 緊急対応 復旧に関する日本の経験を世界に発信することである 6. 我々は 中央政府や開発援助機関に対し 仙台リポートの提言を受け入れ 開発のあらゆる側面において 防災の観点を取り込むための努力を加速することを求める また 我々は 国際開発援助において 深刻化している災害について対策を推進する国々の努力を支援することを重視するよう求める 7. 我々は 災害に弱い途上国が災害に強い社会を構築できるようにするため 例えば日本に蓄積されたノウハウや専門性を活用して 技術支援や財政的な支援を強化すること また 例えば知識や経験を共有し交換するインターネット上のデータベースや能力強化プログラムを通じて 防災の取組を支援するための知見とパートナーシップを広めることの重要性を強調 8. 最後に 我々は 貧困削減および持続可能な成長のためには 開発のあらゆる側面で防災の観点を取り組むことが喫緊の課題であり 合理的であるという仙台会合のメッセージを東京で開催される開発委員会等に伝達し 国際社会のあらゆるステークホルダー 政府機関 そして人々の理解を深めて参りたい 出典 世界防災グローバルファシリティ (GFDRR) ホームページ 下線は事務局にて加筆

第5期科学技術基本計画における目標値・指標

第5期科学技術基本計画における目標値・指標 7.% 6.% 58.1% 58.9% 59.5% 6.4% 61.% 61.5% 61.7% 61.9% 62.3% 63.5% 63.9% 5.% 4.% 3.% 2.% 1.% 44.4% 45.7% 45.1% 45.1% 44.9% 45.1% 39.2% 4.% 41.1% 41.5% 42.7% 27.6% 28.8% 29.6% 3.6% 31.4% 32.5% 33.5% 34.2%

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