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烷秀暨
5 years ago
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1 中外合办项目与机构的可持续发展 : 机遇与挑战刘嘉杰 ( 北京师范大学 - 香港浸会大学联合国际学院, 广东省珠海市,519085) 摘要 : 中外合作办学正值蓬勃发展阶段, 但也存在区域性与学科性分布不合理情况我国须坚持引进优质教育资源为首要宗旨, 完善评审程序和内容, 对开设项目地区和学科适当调节与管理 ; 政策制定者须认识港澳地区特殊性, 促进中港澳合作组织协调关键词 : 中外合作办学发展情况管理协调可持续发展中图分类号 : G640 文献标识码 :A 一概述有别于国际常见的概念跨国高等教育 (TNHE), 在我国更常被学界采用的术语为中外合作办学 (Chinese-Foreign Cooperation in Running School, CFCRS) 80 年代, 伴随着改革开放政策的开展, 中外合作办学现象也逐步萌芽, 高等教育作为国家经济与科技发展的发动机, 肩负起实现四个现代化的重要使命改革开放初期, 我国选派留学生与访问学者派往海外学习和研究科学与技术类学科这种早期的跨国高等教育形式慢慢在较发达地区开展, 但是这种形式的对外学术交流并无规范化也没有定期化随着经济进一步发展, 单纯的走出去学术交流形式已经不能满足科技进步的需要, 中外合作办学模式应运而生, 并在 80 年代开始至今经历了无序到国家参与管理的过程,2003 年 3 月, 经过长期试行与修改的中华人民共和国中外合作办学条例正式颁布, 标志着中外合作办学走上规范发展的轨道国家期望通过规范中外合作办学, 合理高效引进优质的教学与研究资源, 促进我国教育改革但是, 正如林金辉教授指出, 随着中外合作办学项目和机构的日益增加, 中外合作办学的问题也逐步显现, 他归纳道引进的教育资源良莠不齐, 总体水平不高 ; 机构和项目的地域学科专业分布不合理 ; 外聘教师资质水平参差不齐, 人数不够, 缺乏有效管理招生管理存在漏洞, 超计划招生现象禁而不止 1 但是对于中外合办项目和机构存在的问题, 往往过于概括性, 也鲜有对于目前项目开展情况的具体细化分析, 此研究通过对教育部公布的已立项项目进行梳理分析, 结合中外文献, 旨在探讨目前合办项目中出现的区域性问题和学科性问题二中外合办项目与机构的分布问题香港学者指出我国的跨国高等教育发展具有急速 (Dramatic) 活跃(Vibrant) 与混乱 (chaotic) 三个显著特征 2 我国中外合作办学的特征, 从教育部公布的信息中略见一斑截止至 2012 年 9 月, 教育部公布的数据显示正式立项的中外合作项目有 664 项, 其中本科项目 516 项, 研究生项目 148 项 ; 正式立项中外合办高等教育机构有 40 所, 其中具有独立法人资格并已经运作的仅有 4 所, 分别为 : 长江商学院西交利物浦大学宁波诺丁汉大学 - 1 -

2 和北京师范大学 - 香港浸会大学联合国际学院, 另外一所已经立项但尚未开始运作的是上海纽约大学仅仅一年内, 中外合办本科项目增加 81 项, 研究生项目增加 4 项, 合办机构增加 4 所, 这里体现了中外合作办学的急速发展态势而香港中文大学深圳学院广外 - 兰卡斯特大学温州肯恩大学昆山杜克大学等一系列号称将具独立法人资格的中外合办机构进入实质性筹办阶段活跃发展的中外合办项目与新办学结构的设立, 主要集中在江浙和广东等较发达沿海省份, 新设的项目与院校也大多围绕经管类专业 ; 林金辉教授指出的地域学科与专业分布不合理的情况依然持续, 而且伴随教育国际化与市场化的深入, 如果缺乏必要的调控与监管手段, 此类地域与学科分布不合理的情况将日益明显 ( 一 ) 合理引入项目与机构, 慎防区域性马太效应中外合作办学的整体区域趋势是呈现沿海和发达省份最集中, 东北地区有一定发展, 内陆及西部省份鲜有分布而中外合办本科生项目与研究生项目数量上和开设区域存在显著差异黑龙江省开设有最多的中外合办本科项目, 其数量占到了总体同类项目的 30.8%, 其次为上海市和江苏省, 分别占 11.6% 与 9.7% 黑龙江省开设的合办本科项目中, 以俄罗斯为合作国的课程比重较大, 继而为英美等主流国家地域上的接近, 或是黑龙江省首选邻近的俄罗斯开设合办项目的主要原因而苏沪两地, 还是以欧美发达国家为主要合办对象相对这些发达地区, 宁夏新疆青海和西藏等西部地区暂时并没有开设立项的中外合办项目和机构, 而海南陕西广西贵州和甘肃等地, 只要稀少的几个中外合办本科项目, 鲜有合办机构和研究生培养项目开展据中外合作办学条例实施办法第三条 : 国家鼓励在中国西部地区边远贫困地区开展中外合作办学国家通过政策表明了希望通过引入优质教学资源到西部和边远地区, 支援或推进地区发展, 但目前中外合作办学已开展了一定时间, 西部及边远地区还未见开展中外合作办学项目, 于政府预期相去甚远究竟原因, 都是中外合作办学中存在强大的利益主导因素尽管加拿大学者 J. Knight 开展的一项调查研究中发现, 海外非营利性高校开展国际合作项目的主因并非金钱利益, 而是科研与知识的交流对话 3 但从目前国内开展的中外合办项目情况看, 巨大的办学收益还是发挥着重要的推动作用正是由于边远地区招生困难, 国外合办院校一般不愿意与在当地开设合办项目和机构举例说, 西安交通大学作为西部一所重点高校, 当开设中外合办机构时, 选择了位处发达的沿海省份而非西部城市, 当中除了政策支持考虑外, 招生等因素也是首要的考虑因素合办项目和机构地区分布不均的情况, 还加重了教育资源发展和分配的地区性不均西部一些著名高校, 选择到其他发达地区开设中外合办机构, 也出现了内陆省份优质教育资源流失的隐忧, 高等教育的地区马太效应也随之加剧例如正在筹建中的昆山杜克大学, 是由美国杜克大学, 武汉大学合作筹建, 但是建设在江苏昆山 ; 部分内陆省份培育一所优质高校已经不易, 而通过合办的形式, 把原有地区优质教育资源引向发达地区的问题, 也应该得到应有的重视和考虑 - 2 -

3 ( 二 ) 调节合办项目学科分配, 警惕专业领域过分集中借力境外优质高等院校的教育优势, 通过开设中外合办本科及研究生课程, 可以学习海外优秀院校在课程设置课程考核授课模式及研究生培养方面的先进经验同时, 结合我国自身的学科建设情况和国情发展, 从而推进建设我国高校的学科建设工作另外, 我国学生通过接受合办项目课程, 能够得到国家化的视野和专业知识, 从而提升我国劳动力的质量, 甚至提升国家知识经济发展的队伍力量从这些角度看, 中外合办项目的开设对我国教育创新和改革存在不少好处但是, 从教育部公布的立项项目信息中进行统计分析, 可以很明显发现, 现存立项项目中的学科专业出现过度集中问题, 带有急功近利的色彩按照国家授予博士硕士学位和培养研究生的学科专业目录对现存立项项目进行分类统计, 发现在本科项目中, 工学管理学文学类及经济类占了总体的 86%, 而理学教育农学及法学只有零星分布, 历史学哲学和军事学等更是没有开设任何项目工学项目占项目总体的 39%, 主要集中在热门的计数机科学与技术通讯工程及自动化土木工程等几个类别经济管理类学科也高达 34%, 主要是管理国际贸易及金融类等课程如果说本科教育是为国家输送优质的受教育劳动力的话, 研究生教育一定程度上是为国家的研究与发展提供新动力但是, 在中外合办研究生项目中, 同样出现与本科项目开设一样的情况, 就是经管类专业占主体地位, 应用性工科课程也占很大比重而理论性的学科专业鲜有开设数据显示, 经济管理学科占了立项研究生项目总体的 69%, 而工学专业也占到 16% 在研究生阶段, 开设社会科学的专业有一定的增加, 主要在教育与法学方面, 历史文学农学和军事学同样鲜有分布高等教育市场化导致部分高校课程沦为职业教育的担忧已经有不少专家学者指出但中外合作办学的初衷及愿景是希望借助国外优质的教育资源, 推进我国的教育创新和改革进程, 而不是为本地或国外院校开通盈利的新渠道我国加入 WTO 之后, 教育作为服务业参与到国家化进程当中, 境外部分不具资质的院校也看到了个中的商机经管类专业的大量开设, 一方面是我国经济转型, 中国作为第二大经济体亟需大量经管类人才 ; 但是经管类专业人才的培养, 我国院校也已经具备较好条件, 虽然全球化进程使得管理教育更加多元, 海外课程能够一定程度上弥补我国管理教育上的滞后, 但这并非经管类成为中外合办项目主体的主因不少国内外调研发现, 开设经管类合办课程的条件要求较为简单, 无需大量科研设备, 课程开设难度相对理论性学科来说要小很多 ; 加之国内的大量需求, 造就了生源充足的优势除去教育部立项的中外合办项目外, 各高校也充斥不少非立项的或 3+1 项目, 大多都以经管类专业为主学者徐洁指出, 中外合办开办项目中存在不少乱象, 境外二三流院 4 校借着中外合办潮流到我国开设项目图利同时开设的中外合办项目中学科分布高度集中于经管类和应用性工学类, 虽然一定程度上符合我国发展需要, 但是能否引入优质的境外教 2 育资源则存疑从这点上看, 与香港学者提及的中外合作办学发展过程中的混乱特征相符 - 3 -

4 三中外合办项目与机构的未来趋势与挑战高校对于地区经济发展的重要作用往往被认为是不言而喻的, 紧接后工业经济时代, 是以高新技术为主导的知识经济时代, 大学作为知识生产的重要载体, 其重要性被进一步突出, 各地区尤其是沿海发达地区, 由于发展历史长, 对世界经济格局的变化更加敏感, 因此在引进优质教育资源上更有积极性英国学者 P. Temple 在其新作中指出高等教育机构通过与企业或外部机构互动从而对知识的进行结合和重构继而产生出新的知识并在地区内应用, 达到带动当地知识经济的发展 5 中外合作办学项目和机构, 更能突显带动区域知识经济的作用, 通过原有的优质教学和科研力量, 结合海外前沿的教学理念和研发经验, 引入配套的科研设备, 甚至相应的研发咨询团体, 并把产生的知识加以转化和应用, 刺激当地的高新技术经济所以说, 中外合作办学在我国的发展前景还是相当的广阔, 而在未来, 中外分作办学的模式将会有几个新趋势与挑战 ( 一 ) 办学竞争加剧, 监督管理成关键在教育大众化和市场化的今天, 加之我国加入到 WTO, 遵循服务贸易总协定, 教育除了是公共事业, 也一定程度上成为服务或者商品依旧抱有教育不以营利为目的这个想法, 在当下已经不太现实但是中外合作办学也绝不能以追求利益最大化作为主因和动机从目前的形势分析, 中外合作办学尚未达到饱和甚至过饱和阶段, 但是从教育部公布的中外合作办学本科研究生及教育机构名单中,2012 年同比 2011 年的数据增幅依旧明显, 而且不授予学位的或非立项的各种形式的中外合作办学也逐年激增数量上的显著增长, 暗示着背后驱动力的强大, 而利润往往是主因随着数量的增加, 行业内的竞争也必定加剧, 除了中外合作办学项目与机构间的竞争, 还有与国内公办院校之间的竞争也逐步加剧竞争一方面能够起到优胜劣汰的作用, 但是基于教育的特殊性, 优胜劣汰往往以牺牲学生教育权益为代价因此, 监管部门并不能任由教育业 ( 特别合办教育机构 ) 随意竞争教育部中外合作办学监管工作信息平台公布的中外合作办学机构评估内容第一条正是对办学指导思想进行要求同时, 评估内容也涉及对外方机构的资质进行专家认证等内容可惜要求过于笼统, 而对外方院校的资质考核也并没有明细的学术教学或世界排名要求中外合作办学的首要目的是引入优质的教育资源, 因此外方的资质问题相当重要, 我方监管部门需要对优质的标准作出具体的描述并严格按程序进行审批信息全球化的今日, 需要确定外方院校的办学资质并不难, 我国上海交通大学高等教育研究所对全球大学学术情况的数理分析与排名已经形成一定权威性, 在审核外方教育资质时, 大可以进行参考此外, 我国驻该国的大使馆也能够对外方院校进行简单汇报, 让我国参与评审的专家作为参考 ( 二 ) 中港澳三地合作办学深化, 建立健全合作与协调机制港澳特区办学机构与中国内地机构合作办学的相关规定同样适用中外合作办学条例 - 4 -

5 由于港澳特区的殖民历史, 使其教育制度多仿效欧美模式, 无论课程设置考核方式和授课模式都与国内相异港澳地区与中国内地一衣带水, 引入港澳优质的办学经验和教育资源, 同样有助于我国教育创新和改革而港澳地区, 特别是香港特区, 高等教育以精英教育模式闻名, 其八大公立学校均有较好的教学与科研声誉其中香港科技大学香港大学及香港中文大学位列全球顶尖大学之列, 部分学科研究达世界领先水平其中香港浸会大学于 2005 年携手北京师范大学在广东省珠海市建立了国内首家中港合办高等教育机构 : 北京师范大学 - 香港浸会大学联合国际学院 (UIC), 以博雅教育为办学理念, 在国内创新性地推行全人教育模式 UIC 积累七年的办学经验, 为即将进入中国内地开设合办机构的其他港澳院校提供宝贵经验而香港浸会大学还与江苏海门市签订协议, 筹办江苏香港浸会大学, 进一步把 UIC 的办学经验以及香港浸会大学的教育理念向国内推进广东省是香港院校开设中外合办机构的首选目的地, 除了办学已久的 UIC, 香港中文大学深圳学院亦已经落户深圳龙岗, 预计 2013 年招生而香港理工大学携手广东工业大学也与广东东莞市协商三方合办广州的南沙区, 香港科技大学也正在讨论在原有的香港科技大学霍英东研究院基础上, 与华南理工大学合作创办一所具有独立法人资格的综合性研究型大学香港八大公立院校中的五所高校都已经或即将加入到粤港合办院校的队伍中去澳门特区也逐步展示出对中外合作办学的兴趣,2012 年, 澳门科技大学到广东中山市签署了合作办学备忘录, 合办事宜进入实质性准备阶段而澳门大学虽然并非采取合办形式, 但根据国家给予的政策支持, 在珠海市横琴岛也建设了新校区, 并逐步成为该校发展的重心港澳地区在中外合作办学上体现了更大的积极性, 当地政府也考虑到港澳院校的办学与地缘优势, 积极向港澳机构抛出橄榄枝但是, 毕竟港澳地区并非国外地区, 港澳院校在国内开设合办机构, 亟需建立一个健全合作的组织协调机制在一国两制条件下, 中港澳三地之间的合作存在许多类似涉外关系上的法律和政策约束, 如果没有中央政府的授权或参与, 许多障碍因素难以及时消除建立一个独立的中港澳高等教育合办组织协调机构非常必要, 该机构由三地政府部门负责人和合作院校的代表, 邀请海内外的教育管理专家参与构成于此同时, 教育部有关部门可参考粤港合作框架协议和粤澳合作框架协议, 初步制定更适宜于中港澳合作办学的实施方案, 配合独立的协调机构, 制定三地教育合作的阶段性发展目标现任香港特区行政长官梁振英先生于 2010 年以特区行政会议非官守议员身份到访联合国际学院访问时, 在问及未来粤港乃至中港教育合作设想时, 就指出港澳地区与中央签署关于建立更紧密经贸关系的安排 (CEPA) 是一国两制原则的成功实践, 同时未来两地教育合作, 也可以遵循这一协议开展更紧密的合作关系学者韦惠惠通过对比欧盟高等教育合作的经验指出 CEPA 的签署和实施提升了中港澳经济合作层次, 对于三地 6 加强在高层次跨地区人才培养以及科技领域的合作提出了要求未来, 区域经济一体化进程, 必将把中港澳高等教育合作推向更快速发展的方向同时, 教育部加强该领域合作的审核评估和监管变得更刻不容缓 - 5 -

6 参考文献 [1] 林金辉. 论中外合作办学的可持续发展 [J]. 教育研究,2011 年, 第六期 : [2] Kok Chung Ong & David K Chan. Transnational Higher Education and Challenges for University Governance in China [J]. Higher Education Policy (ISSN: ), 2012, No.25: [3] Philip G Altbach & Jane Knight. The Internationalization of Higher Education: Motivations and Realities [J]. Journal of Studies in International Education (ISSN: ), 2007, No.3/4: [4] 徐洁. 我国中外合作办学的现状及其存在的问题 [J]. 中国高教研究,2003 年, 第十期 : [5] Paul Temple. University in the Knowledge Economy: Higher Education Organization and Global Change [M]. London: Taylor & Francis Group, [6] 韦惠惠. 欧盟高等教育合作对粤港澳高等教育合作的启示 [J]. 高教探索,2012 年, 第四期 : Sustainable Development of Transnational Higher Education (TNHE) Programmes and Institutes: Opportunities and Challenges Jiajie Liu (28 Jinfeng Rd, Tangjiawan, Zhuhai / Guangdong, ) Abstract:The pattern of Chinese-Foreign cooperation in running school is now undergoing a dramatic growth in China. However, at the same time, this new model is encountering uneven distribution on region and discipline. Chinese government insists to introduce high quality of research and education from developed countries. TNHE in China should focus on consummating the evaluation process and standards. Relevant authorities should try to release the uneven distribution by adequate adjustment. Moreover, policy makers should understand the regional particularity of Hong Kong, Macau and Taiwan and facilitate the education cooperation among regions. Keywords: Chinese-Foreign Cooperation in Running School; Management and Adjustment; Sustainable Development 作者简介 ( 可选 ): 刘嘉杰 (1984 年 9 月 ), 男, 中山人, 爱丁堡大学教育学院硕士毕业, 港大教育学院博士在读, 北京师范大学 - 香港浸会大学联合国际学院科研处项目主任, 研究方向 : 中外合作办学高等教育国际化组织理论

: : ( ) ( ) 1978 ( ) ( ) : ( 2008; 2009) ( 2009; 2009; 2010; 2009) ( ) ( 2005) ( ) (2003) ; (2001) CEPA (2005) : CEPA CEPA 50

: : ( ) ( ) 1978 ( ) ( ) : ( 2008; 2009) ( 2009; 2009; 2010; 2009) ( ) ( 2005) ( ) (2003) ; (2001) CEPA (2005) : CEPA CEPA 50 30 9 2014 9 International Economics and Trade Research Vol30 N o9 SEP2014 : ( 暨南大学产业经济研究院广东广州 510632) : 改革开放以来粤港澳金融合作历经了从早期的前店后厂金融合作方式到中期的金融产业内部合作方式再到近期的金融中心圈层合作方式的演进历程 ; 通过回顾粤港澳金融合作的现实发展脉络梳理三地的政策变迁及研究历程