SERC 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2010) 主席致辞 2010 年, 在党中央 国务院的正确领导下, 电监会深入贯彻落实科学发展观, 牢固树立 以人为本, 监管为民 理念, 认真履行职责, 努力提高电力监管工作的有效性 在有关部门和社会各界的关心 支持下, 经过电力行业全体干部职工的

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1 第一部分引言 SERC 电力监管年度报告 ( 2010 ) 国家电力监管委员会 1

2 SERC 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2010) 主席致辞 2010 年, 在党中央 国务院的正确领导下, 电监会深入贯彻落实科学发展观, 牢固树立 以人为本, 监管为民 理念, 认真履行职责, 努力提高电力监管工作的有效性 在有关部门和社会各界的关心 支持下, 经过电力行业全体干部职工的辛勤努力, 电力工业继续保持持续增长势头, 供需总体平衡, 安全生产形势基本稳定, 节能减排取得明显成效, 完成了 十一五 电力发展的目标任务, 为国民经济和社会发展做出了应有的贡献 一年来, 我们围绕大局抓服务, 毫不放松抓安全, 积极履责抓监管, 加大力度抓执法, 坚定不移推改革, 保持了电力安全生产总体平稳态势, 各项工作在前几年的基础上, 都有了新进展 电力市场建设取得进展 电力多边交易市场 直接交易试点取得突破 发电权交易 辅助服务市场化健康发展, 市场在资源配置中的基础性作用逐步显现 行政执法力度不断加大 电力监管法规体系日趋完善, 组织开展专项治理, 严肃查处违法违规典型案件, 有效维护了电力市场秩序 监管力量进一步充实 在中央关心和有关部门的支持下, 新设了新疆电监办, 在未设立省电监办的省份设立了电力监管业务办公室, 监管组织体系进一步健全 监管方式不断创新 积极开展节能减排监管, 把电力供需形势监测 2

3 第一部分引言 预警作为市场监管的重要内容 ; 进一步完善监管报告制度, 监管报告数量和质量 都有所提高 ; 积极探索应用激励性监管方式, 引入监管约谈 监管谈话 社会监 督员制度, 实施定点监管 实时监管, 推动监管创新 2011 年是实施 十二五 规划的开局之年, 电力工业发展站在新的历史起点上 我们将认真贯彻落实科学发展观和中央关于加快转变经济发展方式的部署 要求, 践行 以人为本 监管为民 的理念, 采取有效措施, 促进电力结构调整, 推进电力节能减排 我们将更加注重安全监管, 确保电力安全稳定可靠运行 我们将努力抓住 十二五 规划实施的契机, 积极推进电力改革, 注重发挥市场优化配置资源的基础性作用 我们将更加注重公平 公正, 维护市场秩序和广大用户及市场主体的合法权益 我们将进一步加强监管能力建设, 为电力工业又好又快发展作出更大的努力 国家电力监管委员会主席 2011 年 4 月 3

4 SERC 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2010) 目录 第一部分引言 1 电力监管机构 2 电力监管任务 2 电力监管职责 2 电力监管组织架构 3 电力监管对象 4 发电企业 4 输电企业 4 供电企业 5 其他监管对象 6 第二部分电力工业运行情况 9 供需形势 10 电力供应 10 电力需求 10 发电设备利用 11 电煤库存 12 电力投资 建设 12 电力投资 12 电力建设 13 4

5 第一部分引言 电力安全 14 基本情况 14 电力可靠性 16 电价情况与电力企业经营 20 电价水平 20 电力企业经营 22 可再生能源发展及能耗 25 可再生能源发展 25 供电煤耗 26 线损率 27 第三部分电力改革与市场建设 29 电力体制改革 30 主辅分离改革 30 农电体制改革 30 重大问题研究 30 电力市场建设 31 大用户直接交易 31 跨省跨区电能交易 32 发电权交易 33 辅助服务补偿机制 34 用户受电工程市场 35 5

6 SERC 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2010) 市场诚信体系建设 36 第四部分电力监管职责履行 39 安全监督管理 40 完善安全监管法规标准 40 积极落实电力安全监管职责 40 全力做好应急管理 42 加强事故调查处理 44 加强电力可靠性监管 45 加强建设施工安全监管 47 加强水电站大坝安全监管 48 加强电力行业网络与信息安全监管 49 市场秩序监管 50 许可制度执行情况检查 50 电力交易与市场秩序情况检查 51 风电 光伏发电并网及全额收购情况调查 53 年度运行方式监管 55 供电检查 56 电价政策执行与电费结算情况检查 58 电力工程建设标准强制性条文执行情况检查 60 电力监管统计执法检查 61 行政执法 61 新建机组进入商业运营差额资金分配专项行动 61 供电企业用户受电工程 三指定 专项治理行动 62 6

7 第一部分引言 节能减排专项行动 64 投诉举报 65 案件查处 67 争议纠纷调解 68 附录 70 附录 1 电监会颁布的目前适用的部门规章 70 附录 2 电力行业上海世博会保电工作先进单位 71 附录 3 电力行业广州亚运会保电工作先进单位 72 附录 4 第一批电力企业 标准化良好行为企业 试点单位 73 附录 年全国电网生产能力情况 76 附录 年重点发电企业基本情况 77 附录 年电网企业全额收购可再生能源情况 78 附录 8 全国省级以上电网企业全额收购可再生能源情况 79 附录 年新投产的水电重点项目与火电百万机组 80 附录 年底核电项目在建规模 81 附录 年各省份装机容量 发电量和用电量 82 附录 年各省份电力技术经济指标 83 附录 年各省份平均销售电价及居民电价 84 索 引 85 专栏索引 85 图索引 86 表索引 87 7

8 SERC 国家电力监管委员会 电力监管年度报告

9 第一部分引言 第一部分 引言 9

10 SERC 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2010) 一 电力监管机构 ( 一 ) 电力监管任务根据 电力监管条例, 电力监管的任务是维护电力市场秩序, 依法保护电力投资者 经营者 使用者的合法权益和社会公共利益, 保障电力系统安全稳定运行, 促进电力事业健康发展 2 ( 二 ) 电力监管职责按照 国务院办公厅关于印发国家电力监管委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知 ( 国办发 [2003]7 号 ), 国家电力监管委员会 ( 以下简称电监会 ) 为国务院直属事业单位, 根据国务院授权, 行使行政执法职能, 依照法律 法规统一履行全国电力监管职责 主要职责包括 : (1) 负责全国电力监管工作, 建立统一的电力监管体系, 对国家电力监管委员会的派出机构实行垂直领导 (2) 研究提出电力监管法律法规的制定或修改建议, 制定电力监管规章, 制定电力市场运行规则 (3) 参与国家电力发展规划的制定, 拟定电力市场发展规划和区域电力市场设置方案, 审定电力市场运营模式和电力调度交易机构设立方案 (4) 监管电力市场运行, 规范电力市场秩序, 维护公平竞争 ; 监管输电 供电和非竞争性发电业务 (5) 参与电力技术 安全 定额和质量标准的制定并监督检查, 颁发和管理电力业务许可证, 协同环保部门对电力行业执行环保政策 法规和标准进行监督检查 (6) 根据市场情况, 向政府价格主管部门提出调整电价建议 ; 监督检查有关电价 ; 监管各项辅助服务收费标准 (7) 依法对电力市场 电力企业违法违规行为进行调查, 处理电力市场纠纷 (8) 负责监督电力社会普遍服务政策的实施, 研究提出调整电力社会普遍服务政策的建议 ; 负责电力市场统计和信息发布 (9) 按照国务院的部署, 组织实施电力体制改革方案, 提出深化改革的建议 (10) 承办国务院交办的其他事项

11 首首席席会工计程师师派出机构华北电监局东北电监局西北电监局华东电监局华中电监局南方电监局山西电监办山东电监办甘肃电监办浙江电监办江苏电监办福建电监办河南电监办湖南电监办四川电监办云南电监办贵州电监办新疆电监办第一部分引言 除上述职责外, 电监会依照 可再生能源法 节约能源法 循环经济促进法 电力监管条例 等法律法规规定和国务院授权, 还履行着电力安全监督管理, 电力行业网络与信息安全监督管理, 电工进网作业许可证 承装 ( 修 试 ) 电力设施许可证颁发管理, 全国跨区输电价格审核, 以及可再生能源电量全额收购监管等职责 ( 三 ) 电力监管组织架构截至 2010 年底, 电监会有内设机构 9 个 区域派出机构 6 个 省级派出机构 12 个 直属事业单位 6 个 主管的社会团体 1 个 ( 见图 1) 根据 关于电监会派出机构设置和编制调整的批复 ( 中央编办复字 [2010]175 号 ) 和 关于电监会派出机构新增事业编制分配方案的批复 ( 中央编办复字 [2010]214 号 ), 在山西 江苏 浙江 福建 山东 河南 湖南 四川 贵州 云南 甘肃 新疆 12 个省 ( 自治区 ) 设立电力监管专员办公室 ( 自 2010 年起, 上述各省 ( 自治区 ) 原有城市电监办更名为省 ( 自治区 ) 电监办 ) 办公厅 ( 国际合作部 ) 主席 副主席总监内设机构 政策法规部 ( 电力体制改革办公室 ) 市场监管部 输电监管部 供电监管部 价格与财务监管部 ( 稽查局 ) 人事培训部监察局安全监管局信息中心 直属事业单位 电力业务资质管理中心 中国电力报社 机关服务中心 主管的社会团体 大坝安全监察中心 电力可靠性管理中心 中国电力企业联合会 图 1 电监会组织结构 3

12 SERC 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2010) 二 电力监管对象 电力监管对象主要包括发电 输电 供电企业, 以及电力承装 ( 修 试 ) 企 业 进网作业电工和参与直购电交易的电力大用户 ( 一 ) 发电企业 截至 2010 年底, 全国累计颁发发电企业许可证 家, 豁免 1000 千瓦以下 小水电企业 7197 家, 其中,6000 千瓦以上发电企业颁发了 4640 家, 符合条件的企 业已基本普及持证 目前, 发电环节继续呈现多元化竞争格局 全国全口径装机容 量为 万千瓦, 其中中央直属五大发电集团 ( 中国华能集团公司 中国大唐集 团公司 中国国电集团公司 中国华电集团公司 中国电力投资集团公司 ) 年末总 装机容量 万千瓦, 约占全国全口径装机容量的 49.03%; 其他七家中央发电 企业 ( 神华集团有限责任公司 中国长江三峡集团公司 华润电力控股有限责任公 司 国家开发投资公司 中国核电集团公司 中国广东核电集团有限责任公司 新 力能源开发有限公司 ) 年末总装机容量 万千瓦, 约占全国全口径装机容量的 11.41%; 十五家规模较大的地方国有发电企业年末总装机容量 9282 万千瓦, 约占全 国全口径装机容量的 9.65% 上述二十七家大型发电集团装机容量约占全国总装机容 量的 70.08%, 同比提高 0.9 个百分点 ( 见图 2) 其他 29.92% 五大发电集团 49.03% 大型地方发电集团 9.65% ( 二 ) 输电企业 其他中央发电企业 11.41% 图 年各类发电企业装机容量占全国总装机容量比例 输电环节具有自然垄断性质 目前, 全国从事省级及以上输电业务的企业共计 4 39 家, 其中省级输电企业 32 家

13 第一部分引言 按照现行管理体制 : 国家电网公司为跨区域超大型输电企业, 业务范围涉及 26 个省 ( 自治区 直辖市 ), 是世界上规模最大的输电企业 ; 中国南方电网有限责任公司 ( 以下简称南方电网公司 ) 为跨省的区域性输电企业, 业务范围覆盖 5 个省 ( 自治区 ); 内蒙古电力集团有限责任公司为地方国有输电企业, 主要负责内蒙古西部地域输电业务 截至 2010 年底, 所有输电企业均获得了监管机构颁发的输电类电力业务许可证 ( 三 ) 供电企业供电企业是指在一个特定的区域内从事配电和售电业务的企业 这类企业数量众多, 类型和层次也较为复杂 目前, 全国地 ( 市 ) 县两级供电企业共计 3171 家, 其中地 ( 市 ) 级供电企业 431 家 县级供电企业 2740 家 ( 见表 1) 企业经营形态多样, 按所有制划分涵括中央国有 地方国有 私营 股份制等多种类型 ; 按经营管理形式可划分为直管 代管 独立经营等类型, 同时还存在 自发自供 以及 转供电 等特殊业务类型 截至 2010 年底, 全国累计颁发供电企业许可证 2945 家, 除部分偏远地区及少数供电营业区存有争议的企业外, 基本实现了持证经营 表 1 全国供电企业数量统计表 单位 : 家 供电企业 地市级 县级 合计 国家电网公司 南方电网公司 新疆生产建设兵团 地方水电 内蒙古电力公司 陕西地方电力集团公司 山西国际电力集团公司 广西水利电力集团 其他 合计 注 : 国家电网公司和南方电网公司统计数据中含其代管的县级供电企业 统计暂未将港 澳 台地区列入 5

14 SERC 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2010) ( 四 ) 其他监管对象电力承装 ( 修 试 ) 企业 : 全国获得监管机构许可的电力承装 ( 修 试 ) 企业 9950 家 进网作业电工 : 全国获得监管机构许可的进网作业电工 名 电力大用户 : 全国各类电力用户超过 2.30 亿户, 其中变电容量在 315 千伏安及以上且接入电压等级为 10 千伏以上的大用户近 200 万户 目前经国家批准与发电企业直接交易的大用户有吉林炭素 抚顺铝厂 铜陵有色 广东台山市 6 家 福建省 6 家 内蒙古自治区 16 家等大用户试点单位 6

15 第一部分引言 7

16 SERC 国家电力监管委员会 电力监管年度报告

17 第二部分 电力工业运行情况 第二部分 电力工业运行情况 9

18 SERC 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2010) 2010 年, 我国电力工业继续保持快速增长势头 供需总体平衡, 安全生产形势 基本稳定, 市场秩序良好, 节能减排取得明显成效, 圆满完成 十一五 电力发展 各项目标任务 一 供需形势 ( 一 ) 电力供应电力供应能力进一步增强 全国全口径发电量 亿千瓦时, 同比增长 14.85%, 比上年提高 8.18 个百分点 其中, 水电发电量 6863 亿千瓦时, 同比增长 20.05%; 火电发电量 亿千瓦时, 同比增长 13.38%; 核电发电量 768 亿千瓦时, 同比增长 9.66%; 风电发电量 501 亿千瓦时, 同比增长 81.41% (%) 火电水电核电风电总发电量 图 3 十一五 发电量增速情况 ( 二 ) 电力需求电力需求总体旺盛, 全社会用电量为 亿千瓦时, 同比增长 14.56%, 比上年提高 8.12 个百分点 分地区看, 全国各省份全社会累计用电量全部实现正增长 其中青海 (37.94%) 内蒙古(18.82%) 新疆(18.22%) 宁夏(18.15%) 海南 (18.14%) 重庆(17.18%) 四川(17.03%) 等省 ( 自治区 直辖市 ) 增幅较 10 大

19 第二部分 电力工业运行情况 分产业看,2010 年我国第一产业和城乡居民生活用电需求增速出现下降, 第二产业 特别是工业用电需求增幅较大 其中, 第一产业用电量 亿千瓦时, 同比增长 4.73%, 增幅较上年下降 2.17 个百分点 ; 第二产业用电量 亿千瓦时, 同比增长 15.41%, 增幅较上年提高 个百分点, 轻 重工业用电量分别为 亿千瓦时和 亿千瓦时, 同比分别增长 11.91% 和 16.19%, 增幅分别较上年提高 和 个百分点 ; 第三产业用电量 亿千瓦时, 同比增长 14.02%, 增幅较上年提高 1.28 个百分点 ; 城乡居民生活用电量 亿千瓦时, 同比增长 12.01%, 增幅较上年下降 0.07 个百分点 整体而言,2010 年各月用电量同比增速呈现前高后低, 逐季回落的态势 ( 亿千瓦时 ) 全社会用电量 图 4 十一五 全国用电量情况 ( 三 ) 发电设备利用发电设备利用小时略有回升 全国 6000 千瓦及以上电厂累计平均设备利用小时数为 4660 小时, 同比增加 114 小时, 实现了自 2004 年持续下降后的首次回升 其中, 水电设备利用小时数为 3429 小时, 同比增加 101 小时 ; 火电设备利用小时数为 5031 小时, 同比增加 166 小时 ; 核电设备利用小时数为 7924 小时, 同比提高 208 小时 ; 风电设备利用小时数为 2097 小时, 同比增加 20 小时 ( 见表 2) 11

20 SERC 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2010) 表 2 十一五 发电设备利用情况 年份 平均发电小时 水电小时数 火电小时数 核电小时数 风电小时数 ( 四 ) 电煤库存 电煤库存总体保持合理水平 2010 年全国电煤供需总体平衡, 相对宽松, 部分 地区阶段性偏紧 燃煤电厂电煤库存全年呈前低后高走势, 统计口径内年初库存最 低达到 5093 万吨, 可用天数 10 天, 随着电煤供需缓和, 各季度末库存分别至 6000 万吨 6759 万吨 7000 万吨 6836 万吨 ( 万吨 ) /1 2/1 3/1 4/1 5/1 6/1 7/1 8/1 9/1 10/1 11/1 12/1 二 电力投资 建设 2010 年燃煤库存 图 年燃煤电厂电煤库存情况 ( 一 ) 电力投资 全国电力建设投资完成 7051 亿元, 较上年降低 8.45% 其中, 电源工程建设 完成投资 3641 亿元, 比上年降低 4.26%; 电网投资完成 3410 亿元, 比上年降低 %

21 第二部分 电力工业运行情况 ( 亿元 ) 电网投资 电源投资 图 6 十一五 电力投资情况 ( 二 ) 电力建设全国基建新增 220 千伏及以上交 直流输电线路分别为 千米和 6084 千米, 新增 220 千伏及以上变电设备容量 2.58 亿千伏安 截至 2010 年底, 我国电网 220 千伏及以上输电线路回路长度达到 万公里, 同比增长 10.82%;220 千伏及以上变电设备容量达到 亿千伏安, 同比增长 12.03% 全国基建新增发电装机容量 9127 万千瓦, 其中水电 1661 万千瓦, 火电 5872 万千瓦, 核电 174 万千瓦, 风电 ( 并网 )1399 万千瓦 截至 2010 年底, 全国发电设备容量达 万千瓦, 同比增长 10.08% 其中, 水电 万千瓦, 同比增长 8.72%; 火电 万千瓦, 同比增长 8.53%; 核电 1082 万千瓦, 同比增长 19.16%; 风电并网总容量 3107 万千瓦, 同比增长 76.53% ( 万千瓦 ) 水电火电核电风电 图 7 十一五 基建新增装机容量情况 13

22 SERC 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2010) 三 电力安全 ( 一 ) 基本情况电监会系统和电力企业认真贯彻落实党中央 国务院关于做好安全生产工作的决策部署, 全面加强安全生产和监督管理工作, 在电力负荷屡创新高 电力建设规模不断扩大 自然灾害频发情况下, 全国电力安全生产形势保持了总体稳定态势 全年没有发生 10 人以上电力人身伤亡责任事故, 没有发生重大及以上电网事故, 没有发生重大及以上电力设备事故, 没有发生电力系统水电站大坝垮坝 漫坝以及对社会造成重大影响的事故 十一五 期间, 全国共发生电力人身伤亡责任事故 173 起, 死亡 321 人 其中, 电力生产人身伤亡责任事故 88 起, 死亡 112 人 ; 电力建设施工人身伤亡责任事故 85 起, 死亡 209 人 发生 3 人以上人身伤亡责任事故 39 起, 死亡 164 人 发生因自然灾害引发的 3 人以上人身伤亡事故 16 起, 死亡 128 人 事故起数 死亡人数 图 8 十一五 人身事故起数 人数同期比较 十一五 期间, 全国共发生电网事故 153 起, 发生电力设备事故 876 起 14

23 第二部分 电力工业运行情况 ( 起数 ( 图 9 十一五 电网事故起数同期比较 ( 起数 ( 图 10 十一五 电力设备事故起数同期比较 十一五 电力安全事故统计见表 3 表 3 十一五 电力安全事故统计 类型事故状况 2010 年 2009 年 2008 年 2007 年 2006 年 人身伤亡事故 电力生产 电力建设 事故起数 死亡人数 事故起数 死亡人数 电网事故事故起数 设备事故事故起数

24 SERC 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2010) ( 二 ) 电力可靠性 1 发电机组可靠性 十一五 期间, 全国 10 万千瓦及以上火电机组等效可用系数均在 92% 以上, 台年平均非计划停运次数由 1.28 次 / 台年降低到 0.65 次 / 台年, 降低了 0.63 次 / 台年 ; 台年平均非计划停运时间由 小时 / 台年降低到 小时 / 台年, 降低了 小时 / 台年 ( 见表 4) 全国 4 万千瓦及以上水电机组等效可用系数由 91.95% 升高到 92.70%, 提高了 0.75 个百分点 ; 台年平均非计划停运次数由 0.72 次 / 台年降低到 0.64 次 / 台年, 降低了 0.08 次 / 台年 ; 台年平均非计划停运时间由 小时 / 台年升高到 小时 / 台年, 升高了 0.19 小时 / 台年 ( 见表 5) 表 4 十一五 全国 10 万千瓦及以上火电机组可靠性指标 年份 等效可用系数 (%) 非计划停运次数 ( 次 / 台年 ) 非计划停运时间 ( 小时 / 台年 ) 表 5 十一五 全国 4 万千瓦及以上水电机组可靠性指标 年份 等效可用系数 (%) 非计划停运次数 ( 次 / 台年 ) 非计划停运时间 ( 小时 / 台年 )

25 第二部分 电力工业运行情况 2 输变电设施可靠性 十一五 期间, 全国 220 千伏及以上电压等级架空线路可用系数由 % 升高到 %, 提高了 个百分点 ; 非计划停运率由 次 / 百公里年降低到 次 / 百公里年, 下降了 次 / 百公里年 ; 强迫停运率基本保持在 次 / 百公里年左右 ( 见表 6) 全国 220 千伏及以上电压等级变压器可用系数由 % 升高到 %, 提高了 个百分点 ; 非计划停运率由 次 / 百台年降低到 次 / 百台年, 下降了 次 / 百台年 ; 强迫停运率由 次 / 百台年下降到 次 / 百台年, 下降了 次 / 百台年 ( 见表 7) 全国 220 千伏及以上电压等级断路器可用系数由 % 升高到 %, 提高 个百分点 ; 非计划停运率由 次 / 百台年降低到 次 / 百台年, 下降了 次 / 百台年 ; 强迫停运率由 次 / 百台年下降到 次 / 百台年, 下降了 次 / 百台年 ( 见表 8) 表 6 十一五 全国 220 千伏及以上电压等级架空线路可靠性指标 年份 等效可用系数 (%) 非计划停运率 ( 次 / 百公里年 ) 强迫停运率 ( 次 / 百公里年 ) 表 7 十一五 全国 220 千伏及以上电压等级变压器可靠性指标 年份 可用系数 (%) 非计划停运率 ( 次 / 百台年 ) 强迫停运率 ( 次 / 百台年 )

26 SERC 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2010) 表 8 十一五 全国 220 千伏及以上电压等级断路器可靠性指标 年份 可用系数 (%) 非计划停运率 ( 次 / 百台年 ) 强迫停运率 ( 次 / 百台年 ) 直流输电系统可靠性 十一五 期间, 在运的直流输电系统运行情况基本稳定 2009 年 2010 年, 葛南和天广两个直流输电系统分别由于输电线路重建和控制和保护系统改造工作影响可靠性指标有所降低 2010 年兴安直流输电系统能量可用率为 98.85%, 达到 5 年来全国最好水平 ( 见表 9) 表 9 十一五 直流输电系统可靠性指标 能量可用率 (%) 葛南 龙政 江城 宜华 天广 高肇 兴安 灵宝单元 Ⅰ 灵宝单元 Ⅱ 高岭

27 第二部分 电力工业运行情况 能量利用率 (%) 葛南 龙政 江城 宜华 天广 高肇 兴安 灵宝单元 Ⅰ 灵宝单元 Ⅱ 高岭 供电可靠性 十一五 期间, 全国城市 10(6 20) 千伏供电系统用户供电可靠率 (RS-1) 由 % 升高到 %, 提高了 个百分点 ; 用户年平均停电时间由 小时降低到 小时, 减少 小时, 其中用户平均故障停电时间减少 小时 / 户, 用户平均预安排停电时间减少 小时 / 户 ( 见表 10) 表 10 十一五 全国城市 10(6 20) 千伏供电系统用户供电可靠性指标 年份供电可靠率 (%) 平均停电时间 ( 小时 / 户 )

28 SERC 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2010) 四 电价情况与电力企业经营 ( 一 ) 电价水平 1 上网电价 2010 年, 主要电网统调发电量为 亿千瓦时, 同比增长 18.19% 其中, 华能等五大发电集团上网电量为 亿千瓦时, 比上年增长 26.30%, 平 均上网电价为 元 / 千千瓦时, 比上年提高 1.77%( 见表 11) 表 年五大发电集团上网电量与上网电价情况 项目华能大唐华电国电中电投总计 上网电量 ( 亿千瓦时 ) 平均上网电价 ( 元 / 千千瓦时 ) 输配电价 2010 年, 主要电网企业平均输配电价 ( 不含线损 ) 为 元 / 千千瓦时, 占销售电价的 28.15%( 见表 12) 表 年全国输配环节电价情况 单位 : 元 / 千千瓦时 销售电价 ( 不含基金及附加 ) 输配环节电价 ( 不含线损 ) 输配环节电价 / 销售电价 华北电网 % 东北电网 % 西北电网 % 华东电网 % 华中电网 % 国家电网 % 南方电网 % 内蒙古电力公司 % 20

29 第二部分 电力工业运行情况 截止 2010 年底, 有关大用户直接交易执行的输配电价见表 表 13 大用户直购电输配电价情况 省份安徽福建甘肃浙江江苏重庆 电压等级 电量电价 其中 :110kV kV 其中 :110kV kV 其中 :110kV kV 其中 :110kV kV 其中 :110kV kV 其中 :110kV kV 输配电价 ( 元 / 千瓦时 ) 基本电价 按大工业用电基本电价标准执行 注 : 浙江 江苏 重庆电量电价不含线损 表 14 内蒙古西部电网大用户直接交易输配电价情况 单位 : 元 / 千瓦时 行业 PVC 天然气化工 氟化工 石墨生物制药 有色金属冶炼等生产用电单晶硅 多晶硅 电解烧碱等生产用电 1-10 千伏 内蒙古西部电网大用户直接交易电量输配电价 千伏以下 千伏以下 220 千伏及以上 电石生产用电 最大需量 ( 元 / 千瓦 / 月 ) 基本电费 变压器容量 ( 元 / 千伏安 / 月 ) 注 :1 各类大工业用电均执行两部制输配电价, 其中电量输配电价 基本电价执行上表规定标准 21

30 SERC 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2010) 2 根据 关于单晶硅 多晶硅生产用电价格有关问题的通知 ( 内发改价字 [2008]1778 号 ), 单晶硅 多晶硅生产用电价格暂比照目录电价中 220KV 及以上铁合金生产用电价格执行 3 上述输配电价均含政府性基金及附加, 其征收标准按现行目录销售电价的规定执行 3 销售电价 2010 年, 全国主要电网企业总售电量为 亿千瓦时, 同比增长 18.09%; 平均购电价 元 / 千千瓦时, 同比增长 0.05%; 平均销售电价 ( 不含政府性基金和附加 ) 为 元 / 千千瓦时, 同比增长 6.95%( 见表 15) 分省平均销售电价以及分省居民生活电价详见附录 13 表 年电网公司平均销售电价与平均购电价情况 国家电网南方电网内蒙古电力总计 购电价 ( 元 / 千千瓦时 ) 购电量 ( 亿千瓦时 ) 销售电价 ( 元 / 千千瓦时 ) 售电量 ( 亿千瓦时 ) 政府性基金及附加 ( 元 / 千千瓦时 ) 注 : 销售电价不含政府性基金及附加 ( 二 ) 电力企业经营 1 主要电力企业财务经营情况两大电网企业资产规模继续增长, 负债规模整体略有增长, 所有权权益较快增长, 资产负债率整体略有下降 五大发电集团资产和负债规模持续增长, 所有权权益较快增长, 资产负债率整体略有下降, 但仍然高于 80% ( 见表 16 17) 22

31 第二部分 电力工业运行情况 表 16 主要电网企业资产 负债情况 项目 国家电网公司 南方电网公司 资产 ( 亿元 ) 较年初增长 5.88% 10.33% 负债 ( 亿元 ) 较年初增长 -0.93% 12.89% 资产负债率 62.48% 67.40% 较年初增长百分点 所有者权益 ( 亿元 ) 较年初增长 19.56% 5.39% 表 17 主要发电企业资产 负债情况 项目 华能 大唐 华电 国电 中电投 资产 ( 亿元 ) 较年初增长 13.05% 11.29% 23.08% 23.29% 16.98% 负债 ( 亿元 ) 较年初增长 14.23% 11.16% 22.36% 22.61% 17.46% 资产负债率 84.46% 87.68% 87.35% 81.46% 84.91% 较年初增长百分点 所有者权益 ( 亿元 ) 较年初增长 7.06% 12.28% 28.29% 26.39% 14.40% 由于全社会用电量的增长, 电网企业售电收入较快增长, 进而带动了营业收入的增长 相对应的, 电网企业营业成本和售电成本同步增长, 但增长幅度低于营业收入和售电收入的增长幅度 电网企业实现的利润总额较去年同期大幅度增长 五大发电集团营业收入和售电收入较快增长, 但营业成本和发电成本增长幅度高于营业收入和售电收入的增长幅度 五大发电集团实现的利润总额整体较去年同期略有 增长, 火电业务普遍亏损 23

32 SERC 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2010) 表 18 主要电网企业收入 利润情况 项目 国家电网公司 南方电网公司 营业收入 ( 亿元 ) 同比增长 22.98% 17.01% 售电收入 ( 亿元 ) 同比增长 27.81% 18.80% 营业成本 ( 亿元 ) 同比增长 19.09% 15.56% 售电成本 ( 亿元 ) 同比增长 20.09% 16.68% 利润 ( 亿元 ) 同比增长 % % 表 19 主要发电企业收入 利润情况 项目 华能 大唐 华电 国电 中电投 营业收入 ( 亿元 ) 同比增长 27.73% 20.84% 23.34% 35.49% 26.02% 售电收入 ( 亿元 ) 同比增长 28.16% 25.66% 19.27% 19.77% 21.26% 营业成本 ( 亿元 ) 同比增长 31% 22.65% 27.79% 40.57% 25.81% 发电成本 ( 亿元 ) 同比增长 34.27% 30.31% 24.21% 22.94% 23.42% 利润 ( 亿元 ) 同比增长 1.43% % 20.62% 2.18% 35.04% 2 主要电网企业输配电成本 主要电网企业输配电成本合计 亿元, 较上年同期增长 20.92% 其中, 国家电网公司 亿元, 增长 22.84%; 南方电网公司 亿元, 增长 % ( 见图 11)

33 第二部分 电力工业运行情况 ( 亿元 ) 国家电网公司南方电网公司总计 图 11 十一五 输配电成本增长情况 主要电网企业输配电成本构成中, 折旧 职工薪酬以及其他费用所占比例最 大, 分别占 41.64% 19.32% 和 27.15% ( 见图 12) 其他 27.15% 材料费 4.49% 职工薪酬 19.32% 修理费 7.40% 折旧 41.64% 图 年主要电网企业输配电成本构成情况 五 可再生能源发展及能耗 ( 一 ) 可再生能源发展 电源结构调整取得一定成效, 全国新增发电装机 9127 万千瓦, 其中, 水电 1661 万千瓦, 火电 5872 万千瓦, 核电 174 万千瓦, 风电 1399 万千瓦 水电 核电和 风电等非化石能源装机容量比重由上年度的 25.5% 提升至 26.5% 25

34 SERC 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2010) 从投资结构看, 电源工程建设投资持续向非化石能源发电领域倾斜 2010 年全国电源工程建设完成投资 3641 亿元, 其中, 水电 791 亿元, 火电 1311 亿元, 核电 629 亿元, 风电 891 亿元 水电 核电 风电等非化石能源发电投资占电源投资的比重从 2005 年的 29% 持续提高到 2010 年的 64% 表 20 十一五 各类电源投资同比增速情况 单位 :% 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 合计 水电 火电 核电 风电 ( 万千瓦 ) 水电火电核电风电其他 图 13 十一五 新增发电设备的结构变化情况 ( 二 ) 供电煤耗全国发电生产耗用原煤量约 16 亿吨 全国燃煤电厂平均供电标准煤耗为 335 克 / 千瓦时, 比上年降低 5 克 / 千瓦时 十一五 期间, 我国供电煤耗逐年降低, 从 2006 年 367 克 / 千瓦时下降到 335 克 / 千瓦时 ( 见图 14) 26

35 第二部分 电力工业运行情况 370 ( 克 / 千瓦时 ) 供电煤耗 图 14 十一五 供电煤耗变化情况 ( 三 ) 线损率全国电网输电线路损失率为 6.49%, 比上年下降 0.14 个百分点 十一五 期间, 我国电网输电线路损失率总体呈下降态势, 从 7.04% 下降到 6.49%( 见图 15) (%) 线损率 图 15 十一五 线损率变化情况 27

36 SERC 国家电力监管委员会 电力监管年度报告

37 第三部分 电力改革与市场建设 第三部分 电力改革与市场建设 29

38 SERC 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2010) 一 电力体制改革 按照国务院 关于 十一五 深化电力体制改革实施意见 ( 国办发 [2007]19 号 ) 和 关于 2010 年深化经济体制改革重点工作意见 ( 国发 [2010]15 号 ) 文件要求, 在电力体制改革工作小组各成员单位的共同努力和推动下,2010 年电力体制改革取得一定进展 ( 一 ) 主辅分离改革电网主辅分离改革取得实质进展 为尽快完成电网主辅分离改革工作, 成立了由国家发改委 财政部 国资委 电监会及相关企业参加的电网主辅分离专项工作组, 广泛听取有关方面的意见, 共同研究制定了电网主辅分离改革及电力设计 施工企业一体化重组方案, 已报经国务院批准 电网主辅分离改革工作正在有序推进 ( 二 ) 农电体制改革积极开展农村电力体制改革工作 按照 2010 年中央 1 号文件和国务院领导同志批示精神, 国家发改委会同电监会等相关部门组织开展了农电体制专题调研, 研究起草了 关于推进农村电力体制改革的意见 与此同时, 新一轮农村电网改造升级工程正式启动 ( 三 ) 重大问题研究继续开展电力改革有关重大问题研究 按照电力体制改革工作小组的部署, 针对输配电体制改革等重大问题, 继续开展课题研究及方案设计工作 通过课题研讨 座谈会等形式, 就 十一五 和 十二五 电力体制改革问题, 分别听取了政府部门 专家学者和相关企业的意见 认真梳理和总结了 2002 年以来电力体制改革的进展 成效及存在问题, 形成了 十二五 继续深化电力体制改革的意见和建议 30

39 第三部分 电力改革与市场建设 二 电力市场建设 培育电力市场是电监会的重要职责之一 经过持续不断的努力,2010 年, 电力市场建设取得积极进展, 大用户直接交易试点工作稳步推进, 电力多边交易市场取得重要突破, 跨省区 发电权等灵活交易更加活跃, 辅助服务补偿机制进一步完善, 电力市场在资源配置中的基础性作用不断增强 ( 一 ) 大用户直接交易积极推进大用户与发电企业直接交易试点 针对各地在报送大用户直接交易试点方案过程中存在的问题, 联合发改委和能源局共同下发了 关于规范电力用户与发电企业直接交易试点方案报送工作有关问题的通知, 对试点方案应涵盖的内容作出了具体规定, 同时明确任何单位未经审批不得擅自开展试点 批复同意福建省开展大用户直接交易试点工作 在发改委正式批复浙江 江苏 重庆三省市大用户直接交易试点的输配电价后, 积极协调推动三省 ( 市 ) 试点方案的制定和上报工作 专栏 1 福建省电力直接交易试点情况根据国家三部委 关于福建省开展电力直接交易试点的通知, 福建电监办多次召开协调会议, 研究试点工作重要事宜 启动获批发电企业 电力用户 电网企业 直接交易购售电合同 和 直接交易输配电合同 签订工作, 协调交易电量 电价 容量剔除等相关事宜 2010 年 6 月 3 日, 福建省电力直接交易试点工作协调小组在福州市举行了电力直接交易试点合同签订仪式 参与直接交易试点的发电企业和电力用户, 电网公司 发电企业和电力用户代表分别签订了购售电和输配电合同 2010 年,6 家电力用户与 6 家发电企业达成 9 对交易, 完成交易电量 亿千瓦时 积极探索 创新大用户直接交易机制, 支持内蒙古自治区政府启动了内蒙古电 力多边交易市场, 这是我国正式运行的第一个电力多边交易市场, 凸显了多边交易在 发挥市场机制配置资源基础性作用方面的示范效应, 电力市场建设取得重要突破 专栏 2 华北区域内蒙古电力多边交易市场正式运行 按照国家电监会 关于推进内蒙古电力多边交易市场建设意见的复函 ( 电 31

40 SERC 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2010) 监市场函 [2008]65 号 ) 要求, 内蒙古电力多边交易市场自 2009 年 7 月启动模拟运行以来, 华北电监局会同自治区经委等部门, 进一步完善了相关配套文件, 加快了相关设施建设 2010 年 4 月, 市场方案 运营规则 大用户准入及管理办法 三方合同样本和技术支持系统建设大纲等主要文件陆续正式印发, 交易大厅已经投入使用, 技术支持系统主要功能经测试和模拟运行已比较成熟, 内蒙古多边市场具备了正式启动条件 2010 年 5 月 6 日, 国家电监会和内蒙古自治区政府共同在呼和浩特市举行华北区域电力市场内蒙古电力多边交易市场启动仪式 内蒙古多边交易市场严格执行国家产业政策和环保政策, 通过建立大用户与发电企业间直接交易市场化平台, 构建多买多卖的市场格局, 充分发挥市场在资源配置中的基础性作用 5-8 月期间,16 家大用户与 18 家发电企业自主实现多边交易电量 亿千瓦时, 平均成交价差为下浮 元 / 千千瓦时, 节约标煤约 5.15 万吨, 减少二氧化碳排放 万吨, 减少二氧化硫排放 1031 吨 ( 二 ) 跨省跨区电能交易积极规范跨省区电能交易 先后批复了华东跨省集中竞价交易 东北送华北电量交易 南方跨省 ( 区 ) 水电临时交易 华中跨省 ( 区 ) 电能交易等规则或办法, 推动各类跨省区电能交易制度化 规范化运作 协调和推动南方区域 西电东送 交易市场化机制的建立和完善, 批准施行南方区域跨省 ( 区 ) 电能交易监管办法, 促进 西电东送 协议的落实 京津唐电网委托外送电交易办法 在华北区域实施 专栏 3 区域电力市场平台交易情况 2010 年, 华东跨省集中竞价交易参与的市场主体达到 142 家次, 撮合成交 109 笔, 成交电力最高达到 180 万千瓦, 成交电量超过 38.9 亿千瓦时 借助华东跨省集中竞价交易平台, 华东电力市场还开展了世博保电应急交易, 总计成交电力 900 万千瓦, 有力地支持了世博保电工作 2010 年, 华中启动区域平台交易三次, 成交跨省 ( 区 ) 交易电量 亿千瓦时, 这三次交易是发电企业作为市场主体直接走上区域平台, 自愿参与 自由交易 自我决策, 是华中电力市场建设过程中重要的尝试和探索 2010 年, 西北组织了 2010 年送华中电量集中竞价交易 此次交易是近年来在西北电力交易平台上组织的第四次跨区送电集中竞价交易 西北区域 32 家发电企业符合准入条件, 其中陕西 甘肃 宁夏 青海四省区的 27 家参与了交易, 共申报电量 32

41 第三部分 电力改革与市场建设 57.8 亿千瓦时, 为交易电量的 5.78 倍 陕西 甘肃 宁夏的 11 家发电企业最终竞得电量 10 亿千瓦时,19 家发电企业得到了备用补偿费, 实际结算最低上网电价 元, 最高 元 2010 年, 南方电监局重新修订了南方区域丰水期跨省 ( 区 ) 水电临时交易办法, 交易组织的效率有了明显提高 全年丰水期 (6-10 月份 ) 跨省 ( 区 ) 水电临时交易共成交电量 1.8 亿千瓦时, 全部为云南送广东临时交易电量 ( 三 ) 发电权交易在加强省内发电权交易监管的同时, 积极推动并规范跨省发电权交易 东北区域跨省发电权交易暂行办法 华中区域跨省 ( 市 ) 发电权交易办法 华东跨省发电权交易规则均已印发, 全年各类发电权交易共完成电量 1415 亿千瓦时, 有效地促进了节能减排和更大范围资源优化配置 专栏 4 各区域加强发电权交易监管西北电监局针对发电权交易中出现的问题, 研究修订了 西北区域发电权交易监管实施细则 ( 暂行 ), 对陕西发电权交易规则进行了修订和完善 对陕西省电力公司 新疆电力公司 宁夏电力公司发电权交易线损情况进行了批复 东北电监局加强对辽宁 吉林 黑龙江省内发电权交易的监管力度, 与辽宁省经信委联合印发 辽宁省发电权有偿替代交易管理办法补充规定 华北电监局加强发电权交易的网损管理, 对京津唐电网发电权交易线损情况进行了批复 南方电监局组织制订了 南方区域发电权交易指导意见, 指导 规范南方区域发电权交易行为 专栏 5 东北完善跨省发电权交易模式, 探索跨省发电权双边交易机制为进一步加大电力节能减排力度和满足发电企业交易需要, 东北电监局在原有跨省发电权交易经验基础上, 探索了双边交易方式, 完善了交易操作流程, 细化了交易发布内容, 为发电企业参与交易提供了良好的平台 东北区域 2010 年跨省发电权交易在东北区域电力市场交易平台顺利开展, 交易成交电量 亿千瓦时, 实现节约标煤 6.83 万吨, 减排二氧化碳 万吨, 减排二氧化硫 吨 33

42 SERC 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2010) ( 四 ) 辅助服务补偿机制 2010 年, 电监会加强发电厂辅助服务补偿和并网运行管理考核机制的建立, 积极探索辅助服务市场化交易机制 自印发 并网发电厂辅助服务管理暂行办法 发电厂并网运行管理规定 以来, 绝大多数地区均建立了辅助服务补偿和并网运行管理考核机制, 有效激励了电力企业提供辅助服务 加强运行管理的积极性, 对相关市场主体行为的规范 电力系统的安全稳定运行和电能质量的提高发挥了积极作用 东北电监局还发布了 东北区域跨省调峰辅助服务交易及补偿监管办法 ( 试行 ), 为跨省调峰辅助服务交易的有效开展打下基础 专栏 6 派出机构深入做好 两个细则 实施工作华北电监局不断深化细化 两个细则 自 2009 年 1 月模拟运行和 2009 年 5 月试运行以来, 华北电监局会同电力调度机构一直密切监视各月份细则实施过程, 多次深入电厂进行调研, 组织力量开展研究, 不断深化细化相关条款 2009 年 5 月 12 月和 2011 年 1 月, 华北电监局 3 次调整完善细则, 深化有关并网考核条款的内涵, 对费用影响较大的 AGC 考核补偿等条款进行了科学修订, 优化了辅助服务补偿的结构, 遏制个别电厂的投机行为 针对机组关停和地方供热出现矛盾的具体问题, 还组织专题会议研究解决 华东 两个细则 实施取得了阶段性成果, 为提高电力 三公 调度和电网安全运行水平提供制度保障 华东区域两个细则补偿和考核项目在国内首次全面覆盖非能量市场, 覆盖区域内全部类型发电企业 华东区域两个细则分华东 上海 江苏 浙江 安徽 福建六个考核区, 目前华东 上海 浙江 安徽 福建已全面启动了 两个细则 试运行 从试运行结果来看, 两个细则 的考核力度总体适中, 资金流向基本正确, 规则条款总体合理, 技术支持系统和操作管理流程可行, 专业运行管理人员能够满足系统运行的要求 从个体来看, 电厂有奖有罚, 有收有支, 但始终结零, 坚持来之于电厂, 用之于电厂 从全局来看, 通过对机组提供的电能建立 质 的概念和 按质论价 的运行机制 ; 通过建立公开 公平的经济考核补偿机制, 在同一平台上 用统一的规则来衡量机组为电网安全所作的贡献, 进一步提高了电力 三公 调度水平, 大小机组在运行中相互补充, 相得益彰 华东区域试运行结果已经证明了 两个细则 的科学性和合理性 34

43 第三部分 电力改革与市场建设 西北区域 两个细则 紧密结合西北特点, 在跨省补偿上有所突破 西北电监局根据西北区域电网的特点, 分别编制了西北电网 ( 包括陕 甘 青 宁 ) 和新疆的两个版本, 两个版本在基本原则一致的情况下, 对机组的技术要求 考核和补偿采取不同的标准管理, 使两个细则更科学合理 充分利用高校和电力企业的力量, 对各项辅助服务的成本, 针对大小机组 新旧机组 不同类型机组等进行了广泛调研和计算分析, 充分考虑不同机组的差异, 发电企业较为认同 在运行中不断完善 根据运行中出现的问题, 及时研究, 完善规则 根据西北电网 东火西水 互为备用的特点决定了水电提供的调峰 调频服务多的特点, 与电力企业和高校密切配合, 认真研究 测算区域内辅助服务的提供情况, 对原来 分省平衡 的模式进行了大胆修改, 根据辅助服务实际发生的情况, 制定了辅助服务区域内平衡的方案, 更好地体现辅助服务的调用和补偿, 该方案经多次征求意见, 已经定稿, 即将实施 ( 五 ) 用户受电工程市场培育和开放用户受电工程市场, 通过市场机制及其有效监管来规范供电企业 电力用户, 设计 施工和设备材料供应单位等市场主体的行为, 是根治用户受电工程领域问题多发的根本途径 浙江电监办认真开展电力用户受电工程市场规范化建设的探索和实践, 出台相关办法, 开发建设用户受电工程市场信息与监管系统, 构建服务供电 设计 施工 设备供应 用户和监管的一体化平台, 取得初步成效 2010 年 8 月, 电监会召开 义乌会议, 推广浙江电监办用户受电工程市场建设的典型做法 目前, 全国电力用户受电工程市场建设正在扎实推进 专栏 7 浙江电力用户受电工程市场建设的做法和成效主要做法 : 1 开放用户受电工程市场 制定出台 浙江省电力用户受电工程市场行为监管办法 等市场规则, 强制性要求供电企业向所有符合资质条件的设计 施工和设备供应单位开放用户受电工程市场 同时, 与省电力公司密切合作, 通过明确用户受电工程业务办理流程 采取在供电企业营业窗口事前告知的方式, 从制度上保证市场公平开放 2 搭建市场平台 利用现代电子信息手段, 建设了 浙江省电力用户受电工程 35

44 SERC 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2010) 信息与监管系统, 通过这一系统, 搭建了用户与设计 施工和设备供应企业之间相互选择的平台 3 加强监管, 确保市场机制发挥作用 为保证用户受电工程市场机制发挥作用, 浙江电监办注重市场机制的科学设计, 一是高度重视保障用户的知情权和选择权 ; 二是市场规则清晰, 可操作性强 ; 三是建立科学的事后评价体系, 实现电力用户 供电企业 施工企业 电力设备供应单位之间的相互满意度评价, 从而实现市场的优胜劣汰 同时, 通过市场平台上的监管信息系统, 有效实现对用户受电工程市场的实时在线监控 取得的初步成效 1 促进了市场竞争 长期以来, 浙江省 95% 以上的用户受电工程都是由供电企业所属的 三产 多经 公司承揽的, 再由其转包给其他社会企业 市场规范化建设开展后, 已有上百家具备资质条件的省内外设计 施工和设备供应企业进入市场平台参与竞争 2 促进了服务质量的改善 市场规范化建设创造了公平的市场环境, 企业的服务意识明显增强 为了在竞争中取胜, 一些企业由原来的坐等用户上门变成主动上门服务 ; 一些企业加大了员工培训力度, 配备了新的服务车辆, 用户服务响应速度明显提高 ; 一些企业积极创新服务方式, 设立了专门的全省用户免费连锁服务电话 3 用户得到了实惠 由于市场更加规范透明, 竞争更加激烈, 用户受电工程造价出现较为明显下降 4 实现了有效监管, 提高了监管机构的权威和影响力 用户受电工程市场规范化建设, 实现了受电工程市场事前 事中和事后的全方位监管, 电子信息手段的运用, 大大提高了监管的效率, 避免了人为因素的干扰, 使执法工作更加透明和规范, 实施一段时间以来, 得到了各方面的欢迎和拥护 ( 六 ) 市场诚信体系建设继续推进电力市场诚信体系建设 进一步健全诚信记录信息库, 实行信息等级动态管理 ; 建立电力企业信用档案 ; 推进建立信用代码制度 ; 通过编制合格供应商信用名录, 逐步建立合格供应商准入制度 全年评出 AAA 级信用企业 25 家,AA 级 36 信用企业 4 家

45 第三部分 电力改革与市场建设 专栏 8 华中电监局在市场准入工作中注重企业诚信情况为加强电力市场诚信建设和规范化管理, 促进节能减排工作,2010 年 8 月和 12 月, 华中电监局分两批组织开展了发电企业参与跨省 ( 区 ) 电能交易的市场准入工作 在准入工作实践中, 华中电监局十分重视企业的诚信水平, 严格把关企业的节能减排成效和交易合同履约率, 凡是脱硫等环保设施年投运率和脱硫效率达不到 95% 以上 连续三年外送电合同履约率达不到 100% 的发电企业将被限制准入 同时, 排放污染物检测结果超过国家标准或受到环保部门处罚的 串谋和操纵市场价格的已准入市场主体将被责令退出市场 在这两批市场准入申请中, 区域内 75 家单机容量 30 万千瓦以上的常规火电和总装机容量 5 万千瓦以上的水电企业提交了材料, 通过华中电监局审核后, 其中的 59 家发电企业获准参与区域平台交易 37

46 SERC 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2010) 38

47 第四部分 电力监管职责履行 第四部分 电力监管职责履行 39

48 SERC 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2010) 一 安全监督管理 2010 年, 电力安全监管工作围绕 三杜绝 三防止 一维护和两确保 ( 杜绝重大以上电力生产人身伤亡 电网大面积停电以及电厂垮坝事故的发生, 防止重大以上环境污染 主设备严重损坏以及对社会造成重大影响事故的发生, 维护电力系统安全稳定运行, 确保上海世博会 第十六届广州亚运会安全可靠供电 ) 的总体目标, 坚持近期与长远 治标与治本 预防与查处相结合的原则, 以预防为主 加强监管 落实责任为工作重点, 深入开展 安全生产年 活动, 圆满完成上海世博保电 广州亚运会保电任务, 积极应对青海玉树地震 甘肃舟曲特大泥石流等自然灾害, 确保了全国电力系统安全稳定运行和电力可靠供应 ( 一 ) 完善安全监管法规标准建立重大活动电力安全保障工作长效机制, 印发了 重大活动电力安全保障工作规定 进一步完善水电站大坝安全监管法规体系, 印发了 水电站大坝除险加固管理办法 建立健全可靠性评价工作体系, 印发了 火力发电机组可靠性评价实施办法 和 供电企业可靠性评价实施办法 ( 试行 ) ( 二 ) 积极落实电力安全监管职责 1 圆满完成上海世博会和广州亚运会保电任务成立了保证上海世博会 广州亚运会电力安全工作领导小组, 印发了相关电力安全工作方案, 召开了相应工作会议对安全保供电工作进行了部署 组织开展专项安全生产检查督导和隐患排查治理, 督促企业落实各项保电措施要求 ; 强化区域合作, 完善厂网协调, 全力保障重要地区电力可靠供应 ; 加强与公安 武警等部门的工作联系, 建立电力安保工作机制, 共同做好电力设施安全保卫工作 ; 积极开展电力应急平台建设, 加强应急值守和信息报送, 提高应急处置能力 ; 表彰上海世博会 广州亚运会保电工作先进单位, 弘扬电力企业恪尽职守 顽强拼搏 团结协作 40 的保电精神

49 第四部分 电力监管职责履行 专栏 9 华东电监局 南方电监局全力投身保电工作华东电监局及时编制保电工作方案和工作意见指导电力行业开展保电工作, 牵头组织上海市政府以及有关电力企业召开保电协调领导小组会议 协调保电中的重点难点问题 开展重要电力企业世博保电工作专项督查, 提出了 152 条督查整改意见 组织开展了保电重要变电站安全风险评估 世博园区用户变电站安全性评价以及电力设施安保反恐 电力网络信息安全等方面的专项检查, 对 284 家世博会重要电力用户进行了全面检查, 督促电力企业和重要用户排查整治各类安全隐患 强化电力应急管理, 推动电力企业尤其是供电企业开展应急预案编制工作, 对各重点企业预案进行严格评审, 会同政府部门针对世博会供电的主要风险组织开展了世博园区电力应急联合演练, 有效提升了重要用户应急处置和相关单位的配合联动能力 建立周密世博保障响应网络, 坚持全天候 24 小时执行安全生产 零报告 制度 南方电监局贯彻落实国家电监会关于做好亚运会保电工作的部署, 结合区域实际, 认真制定保电工作方案, 明确 南方区域保广东 广东保涉亚城市 分层次, 广覆盖, 全行业一盘棋 的工作思路, 按照 政府主导, 专业监管, 电力企业主责, 涉亚用户各负其责 的保电指导原则, 加强与亚组委和政府有关部门的沟通协调, 检查督促电力企业认真落实主体责任, 检查督促涉亚场馆 重要用户认真做好安全用电工作, 保证了保电任务横向落实到各电力企业, 纵向落实到各涉亚场馆 重要用户 2 深入开展 安全生产年 活动贯彻落实国务院办公厅 关于继续深入开展 安全生产年 活动的若干意见, 制定 电力行业继续深入开展 安全生产年 活动的实施意见, 召开全国电力安全生产电视电话会议, 对电力行业 安全生产年 活动进行部署 ; 加强安全生产监督检查, 督促落实企业安全生产责任, 确保 安全生产年 活动的各项措施落实到位 4-5 月份, 电力监管机构在全国范围内共开展安全专项督查 60 余次, 检查电力企业近 200 家 5 月份, 对宁夏 甘肃两省 ( 自治区 ) 进行了安全生产综合督查 9 月份, 结合电力行业迎峰度夏 防风防汛 上海世博会和亚运会保电 电力工程建设项目安全管理等工作, 对全国 5 个区域 30 个电力企业进行督查 12 月份, 对天津 辽宁进行了安全生产综合督查 41

50 SERC 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2010) 专栏 10 电监会精心组织巡回演讲活动 安全生产月 期间, 电监会组织人员分赴全国 6 个区域 12 个省 ( 自治区 ) 22 个城市的电力企业生产一线巡回演讲, 近 2 万名电力干部职工参加了活动 加大了安全生产宣传力度, 在 中国电力报 中电新闻网开设了安全活动专栏, 编制出版了 安全生产大家谈 图书和 电力御灾启示录 光盘 南方电监局启动 百人千场 电力应急知识巡回讲座活动, 组织 100 名电力专业大学生志愿者, 深入到各电力应急成员单位 街道 社区 学校进行专题巡回讲座, 普及电力应急知识, 提升全社会应急救援意识及自救 互救能力 ( 三 ) 全力做好应急管理 1 加强应急能力建设督促落实 关于加强电力应急体系建设的指导意见 和 电力企业应急预案管理办法 的贯彻实施, 指导主要电力企业完成了综合预案和部分专项预案的评审工作 6 月, 会同河北省人民政府和国家电网公司联合主办了 2010 年河北省电力突发公共事件应急联合演练, 推动了河北大面积停电应急管理长效机制的建立 7 月, 召开了西北区域电力应急预案评审交流会议, 对西北部分电力企业的突发事件综合应急预案 处置电网大面积停电事件应急预案 水电站垮坝事故应急救援预案等 9 个典型预案, 进行了集中评审 8 月, 组织山西电力公司和山西国际电力集团公司共同开展以 保电网, 促和谐 为目标的吕梁西部电网迎峰度夏联合应急演练 9 月, 成功组织完成了山西电网首次 黑启动 试验 9 月, 牵头举办了广东省 2010 年亚运保电应急联合演练, 有效检验了亚运保电应急联动机制 月, 会同公安部组成多个联合调查组, 对广东 广西 云南 贵州四省 ( 区 ) 部分涉亚重要电力设施开展了联合督查, 指导督促电力企业落实电力设施安全保卫措施, 确保电力设施安全 42

51 第四部分 电力监管职责履行 专栏 11 电监会加强监管应急指挥平台建设电监会进一步完善应急指挥平台建设 在会内综合应急平台中增加了日常监控 应急预案备案等功能, 进一步提高了应急管理的时效性 ; 完成了与华东电监局 南方电监局应急指挥中心的联通, 该系统在世博和亚运保电中都发挥了重要的作用 华东电监局建成了电力综合应急值班指挥平台, 实现了包括应急值班 事故预警以及电力基础设施地理信息系统等在内的综合应急指挥功能 该平台在世博会开幕式 开园仪式等重要保电工作中得以应用 南方电监局建成了南方电力应急指挥平台 该平台具备日常管理 风险分析 监测监控 预测预警 动态决策 综合协调 应急联动与总结评估等功能, 有效提升电力应急管理水平及应急处置能力 亚运会期间, 该平台得到多次使用 山西电监办建设了统一指挥 功能齐全 反映灵敏 运转高效的山西电力应急信息平台 该平台实行 24 小时值班制度, 具备与电监会和省政府应急平台互联互通的能力 2 积极处置重大自然灾害 2010 年, 青海玉树 甘肃舟曲以及东北部分地区 福建 江西 贵州 云南 湖南等地发生地震 泥石流 暴雨洪水和雨雪冰冻等自然灾害, 电监会统一部署, 全力投入抗震救灾保电工作 针对恶劣气候天气频发的情况, 印发了 关于切实做好汛期电力安全生产工作的通知 关于防范山火影响电力系统安全运行的通知 关于做好强降雪降温天气应对工作的紧急通知 等文件 专栏 玉树地震灾害应急工作 4.14 玉树地震发生后, 电监会成立了玉树地震电力应急工作组, 迅速进入应急状态, 协调指导抗震救灾工作 ; 启动 24 小时应急值守, 及时汇总抗震救灾相关信息, 向国务院和有关部门报送抗震信息 50 余次, 为领导决策提供依据 ; 协调国网公司 中电投公司等单位支援灾区, 修复受损电力设施, 尽快恢复灾区供电 西北电监局领导当天即带队赶赴青海, 现场指导 协调电力企业抗震救灾工作 针对玉树灾区供电大都采用临时设施 用电安全隐患突出实际, 西北电监局于 5 月和 9 月两次开展了灾区用电安全专项检查, 指导协调电力企业加强用电安全管理 43

52 SERC 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2010) 专栏 舟曲特大泥石流灾害应急工作 8.8 舟曲特大泥石流灾害发生后, 王旭东主席第一时间作出重要指示, 要求会机关有关部门 派出机构立即行动, 加强协调, 全力以赴投入救灾工作, 确保尽快恢复供电 电监会安全监管局 西北电监局 甘肃电监办在第一时间启动应急响应 甘肃电监办统一协调部署现场电力应急工作, 组织协调电力企业全力抢修受损电力设施, 千方百计为抢险救灾和群众生活提供电力保障 ; 及时向甘肃省抗旱防汛指挥部提供了白龙江沿岸水电站防洪特征等基本资料 ; 累计向电监会 甘肃省委省政府等部门报送舟曲 陇南抗洪救灾保电 快报信息 22 期 ( 四 ) 加强事故调查处理 继续做好电力生产事故调查处理工作, 对重大以上事故和对社会有重大影响的 安全事件, 均能快速赶赴现场, 及时 准确地掌握事故信息, 组织或参与事故调查 专栏 14 3 人以上电力生产事故一览 3 人以上电力生产人身伤亡责任事故 3 月 16 日, 河南省汤阴县金华塑料厂施工人员在华电陕西蒲城发电公司 4 号炉原煤仓防磨衬板更换过程中, 发生火灾, 致使 4 人死亡 事故原因是施工人员在使用手工电弧焊作业时, 未采取必要防火安全措施, 安全监护不到位, 致使焊渣引燃聚乙烯碎屑和聚乙烯板, 导致竹架板起火引发事故 8 月 19 日, 江西赣东北供电公司所属的江西乐平赣东北新星实业总公司变电工程分公司在江西赣东北供电公司垱岭 220 千伏变电站改造工程消缺工作中, 更换 10 千伏 I 段母线电压互感器时, 发生触电事故, 致使 3 人死亡 事故原因是设备生产厂家泰豪科技股份有限公司擅自更改设计, 提供的设备实际一次接线与技术协议和设计图纸不一致 ; 乐平赣东北新星实业总公司施工人员现场安全管理 技术管理不到位 3 人以上电力建设施工人身伤亡责任事故 3 月 17 日, 浙江省二建建设集团有限公司的分包单位浙江豪邦建设有限公司施工人员在华能海门发电厂侧煤仓施工过程中, 在 28.7 米层平台进行钢板搬移时, 操作平台突然坍塌,8 名施工人员坠落至 17 米楼面, 造成 6 人死亡 2 人受伤 事故原因是浙江豪邦建设有限公司施工人员违章作业, 在侧煤仓间 28.7 米层平台超量 集中 44

53 第四部分 电力监管职责履行 堆放钢板, 致使操作平台局部超载 失稳坍塌引发事故 10 月 6 日, 东北电业管理局第三工程公司第一分公司在华能白山煤矸石电厂建设工地 1 号机组脱硫安装工程中, 租用抚顺市博研建筑机械设备租赁处塔式起重机一台, 并委托该公司进行 16 吨塔吊安装 ( 拆除 ) 作业, 在塔吊顶升作业过程中, 塔吊上部突然倾覆, 造成 5 人死亡 1 人重伤 事故原因是现场施工人员违章操作, 造成塔吊上部失衡, 导致塔吊上部倾覆坠落 ; 东北电业管理局第三工程公司第一分公司安全管理薄弱, 将塔吊安装工作分包给无资质的单位 11 月 13 日, 黑龙江省安装工程公司在进行陕西大唐渭河热电厂供热管网施工调试过程中, 在热力井内进行排气作业时, 发生 4 人死亡事故 事故正在调查之中 12 月 30 日, 内蒙古送变电工程有限公司的分包单位四川省华蓥市南方送变电有限公司在内蒙古电力 ( 集团 ) 有限责任公司薛家湾供电公司 220 千伏杨川线工程施工过程中, 在进行线路收紧作业时, 发生倒塔事故, 造成 3 人死亡 2 人受伤 事故正在调查之中 因自然灾害引发的 3 人以上电力人身伤亡事故 6 月 14 日, 四川省康定县金平电站绕坝公路发生泥石流灾害, 造成葛洲坝集团公司第二工程有限公司承建的金平电站项目临时施工营地工棚被掩埋, 致使 23 人死亡 7 人受伤 9 月 14 日, 中国水利水电集团公司第十四工程有限公司在云南华能澜沧江黄登水电工程导流洞拱顶开挖准备工作过程中, 因发生突发性地质塌方, 导致 3 人死亡 10 月 23 日, 中电投黄河上游水电开发公司青海积石峡水电站右岸进厂公路突然坍塌, 致使行驶途中的 2 辆小汽车和 1 辆摩托车失踪, 造成中国水利水电建设集团第四工程局 第十工程局 黄河上游水电公司共 8 人失踪 事故正在调查之中 ( 五 ) 加强电力可靠性监管建立健全电力可靠性监管工作机制和组织体系, 不断创新可靠性监管工作手段, 开展了全国 300 兆瓦级 600 兆瓦级火电机组可靠性评价和供电企业可靠性评价工作, 共产生 2009 年度 300 兆瓦级 600 兆瓦级火力发电可靠性金牌机组各 10 台, 2009 年度供电可靠性金牌企业 (A 级 )5 个, 供电可靠性金牌企业 (B 级 )15 个 召开了 2010 年度电力可靠性指标发布会, 发布了 2009 年度电力可靠性指标, 45

54 SERC 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2010) 表彰了 2009 年度全国发电可靠性金牌机组和供电可靠性金牌企业, 使大量的可靠性数据得到共享, 为企业 行业 社会发展服务 开展了对西北 华中 华东区域部分发电企业以及东北 华北 南方区域部分电网企业可靠性管理工作专项检查, 进一步促进可靠性管理工作的规范深入开展 修订完成了 发电设备可靠性评价规程 输变电设施可靠性评价规程 供电系统用户供电可靠性评价规程, 进一步促进我国电力可靠性监督管理工作的标准化 规范化开展 专栏 年度全国火力发电可靠性金牌机组 600MW 级金牌机组 1 浙江浙能乐清发电有限责任公司 2 号机组 2 北方联合电力达拉特发电厂 7 号机组 3 浙江浙能嘉华发电有限公司 3 号机组 4 国电电力大连庄河发电有限责任公司 1 号机组 5 华电潍坊发电有限公司 4 号机组 6 天津大唐国际盘山发电有限责任公司 4 号机组 7 中电投淮沪煤电有限公司 ( 田集电厂 )2 号机组 8 淮浙煤电有限责任公司凤台发电厂 1 号机组 9 浙江浙能嘉华发电有限公司 5 号机组 10 华电宁夏灵武发电有限公司 1 号机组 300MW 级金牌机组 1 华能大连电厂 4 号机组 2 华能福州电厂 1 号机组 3 内蒙古国华准格尔发电有限责任公司 3 号机组 4 大唐淮南田家庵发电厂 6 号机组 5 中电投上海外高桥发电有限公司 1 号机组 6 深能妈湾发电厂 4 号机组 7 浙江温州特鲁莱发电有限责任公司 3 号机组 8 华电国际莱城发电厂 4 号机组 9 国网能源秦皇岛热电厂 3 号机组 10 阳城国际发电有限责任公司 2 号机组 46

55 第四部分 电力监管职责履行 专栏 年度供电可靠性金牌企业 2009 年度供电可靠性金牌企业 (A 级 ) 上海市电力公司杭州市电力局嘉兴电力局深圳供电局北京市电力公司 2009 年度供电可靠性金牌企业 (B 级 ) 华北区域华东区域济南供电公司绍兴电力局青岛供电公司南京供电公司天津市电力公司华中区域东北区域成都电业局哈尔滨电业局平顶山供电公司长春供电公司襄樊供电公司 西北区域宝鸡供电局银川供电局南方区域佛山供电局珠海供电局广州供电局 ( 六 ) 加强建设施工安全监管制定了 关于进一步加强电力建设安全生产工作的意见, 对电力建设施工安全管理制度建立 安全责任制落实 安全费用提取和使用 安全生产风险预控等工作提出了明确要求, 进一步强化电力建设安全监管, 有效地防止重大人身伤亡事故的发生 扎实推进电力建设工程治理工作, 按照中央工程治理工作领导小组的统一部署, 召开了电监会工程治理工作座谈会, 制定了电监会工程治理工作要点, 深入推进工程治理的各项工作 印发了开展工程治理问题排查工作方案, 牵头组织 6 个联合督查组对 14 个省 ( 自治区 直辖市 ) 的 30 个重点电力工程项目专项治理工作进行了集中抽查, 并针对抽查中发现的问题, 督促落实整改措施, 确保工程治理工作取得实效 47

56 SERC 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2010) 专栏 17 各地推进电力建设工程治理工作情况四川电监办在对 2008 年以来立项 在建和竣工政府投资以及使用国有资金在 5000 万元以上的 452 个电力工程建设项目抽查中, 发现突出问题 29 个, 对 2 家企业实施简易处罚, 对 33 家企业发出了 整改通知书, 对 3 起伪造许可证行为进行了立案查处 湖南电监办做到多措并举, 多管齐下, 坚持边查边改, 严查严改, 全年从 143 个政府投资和使用国有资金的电力工程建设项目中发现各种问题共 551 个, 其中已有 496 个问题完成整改, 另有 55 个问题正在整改和准备整改 山西电监办将现场检查工作大纲细化为 38 大项 173 小项 通过对 90 个电力项目重点抽查, 发现问题 432 项, 下发 25 份整改通知书 目前各项目单位已全部完成了整改 江苏电监办重点对 220 千伏南徐输变电工程 国电谏壁发电厂扩建等工程专项治理工作开展情况进行督查, 发现各类问题 57 项, 及时提出整改意见, 落实整改措施 ( 七 ) 加强水电站大坝安全监管印发了 关于吸取俄罗斯萨扬水电站事故教训进一步加强水电站安全监督管理的意见, 促进企业提高水电站机电设备安全管理水平 会同有关部门联合下发 关于加强小水电安全监管工作的通知, 基本完成了全国装机容量 50MW 以上 176 座未注册运行水电站大坝的统计 分类工作, 进一步理顺了监管职责分工 完成 12 座大坝的换证注册,34 座大坝的初始注册,53 座大坝的注册等级评审, 发放大坝安全注册证书 74 份 第三轮水电站大坝定检工作方面, 完成 44 座大坝的专家组工作和 32 座大坝安全定期检查报告审查意见的编制 制定了第四轮水电站大坝安全定检规划 专栏 18 大坝中心加强预警监控工作情况 6 月 18 日福建沙溪口大坝遭到挖沙船撞击并阻碍三孔溢洪道泄洪的险情发生后, 利用远程管理系统, 根据当时水库水位和其它泄洪闸的泄洪能力, 分析了可能的安全风险, 指导企业开展除险工作, 同时派出专家到现场了解情况, 参与除险工作指导 48

57 第四部分 电力监管职责履行 6 月 22 日江西抚州发生溃堤险情后, 及时派专家赴现场检查, 根据掌握的上游洪门水电站大坝的水位 变形等监测数据, 分析该水库拦蓄洪水 减轻下游灾害的可能性 7 月底 8 月初第二松花江洪水期间, 针对丰满大坝 5 号坝段下游涌水 局部坝段渗流量加大等运行中出现的情况, 通过对远程系统监测数据的分析判断, 结合大坝现场巡检情况, 果断给出了大坝运行性态正常 可以承受水库各特征水位荷载的明确意见, 为运行单位的防汛调度 减轻丰满下游吉林等城乡的防洪压力提供了决策依据 8 月 8 日甘肃舟曲特大滑坡泥石流灾害后, 密切关注救灾进展, 及时跟踪 分析舟曲下游白龙江流域 尤其是碧口水电站的防洪滞洪能力, 指导企业开展相应的应急准备工作, 避免发生次生灾害 8.14 汶川发生特大泥石流导致岷江改道后, 及时联系附近的注册大坝运行单位, 了解灾情, 指导电厂密切防范 ( 八 ) 加强电力行业网络与信息安全监管 1 部署重要时期的电力行业网络与信息安全保障工作认真做好上海世博会 广州亚运会等重要时期的电力行业网络与信息安全保障工作, 印发了 关于切实做好上海世博会期间电力行业信息安全工作的通知 和 保证广州亚运会亚残运会电力行业网络与信息安全专项工作方案 2 深化电力二次系统安全防护工作健全完善电力二次系统安全防护标准, 研究制定了 中长期电力交易系统安全防护暂行技术规定 电力负荷管理系统安全防护补偿技术规定, 起草了 电力二次系统安全防护评估规范 3 深入落实国家信息安全等级保护制度电力行业信息安全等级保护测评体系建设试点工作取得重大进展, 成立了电力行业信息安全等级保护测评中心并通过了公安部信息安全等级保护评估中心组织的现场评估和能力认证 制定了 电力行业信息安全等级保护测评中心暂行管理办法 测评中心 质量管理要求 测评中心保密管理规定 等文件, 研究制定电力行业信息系统 49

58 SERC 国家电力监管委员会 电力监管年度报告 2010 等级保护规范 起草了 地方电力企业信息系统安全等级保护定级指南 组织华东 西北 南方 山西开展地方电力企业信息安全等级保护定级工作 4 加强电力行业网络与信息安全日常监管 组织对华东 南方区域局的信息安全保密工作检查 印发了 关于江西电力市场交易信息网站存在安全隐患的情况通报 关 于快客邮件系统存在安全漏洞的情况通报 等文件 及时通报存在的安全隐患和漏 洞 并责成有关单位排查整改 及时消除了安全隐患 及时组织电力行业针对 震网 病毒进行排查整改 二 市场秩序监管 一 许可制度执行情况检查 为切实履行许可监管职能 在全国范围内开展了发电 输电 供电 承装 修 试 和电工进网作业等方面的许可专项检查 此次共检查企业或单位17311 家 其中 检查发电企业3156家 输电企业32家 供电企业2206家 承装 修 试 电力设施企业6216家 用电单位5701家 共查出存在各类违规问题的企业或 单位301家 占检查总数的1.7% 其中发电企业110家 占检查总数的3.4% 输供 电企业47家 占检查总数的2% 承装 修 试 电力设施企业91家 占检查总数 的1.5% 用电单位53家 占检查总数的0.9% 从检查情况看 电力企业和社会公众对电力许可制度的认知度普遍提高 绝大 多数电力企业实现了依法持证经营 市场行为进一步规范 违反许可证管理规定的 行为明显减少 进网作业电工持证上岗意识增强 许可证的功效得到进一步发挥 通过许可监管 推动了电力企业二氧化硫治理和小火电关停工作 促进了国家节能 减排政策的有效落实 专栏 19 许可制度执行方面存在的主要问题 1 110家发电企业存在违规行为 主要集中在以下几个方面 少数企业未按规 定申领电力业务许可证 未按规定办理登记或许可事项变更 部分燃煤电厂未完成 二氧化硫治理 关停机组未办理注销手续 以及将涉网工程交由无证或超越许可范 围的企业承担等 50

59 第四部分 电力监管职责履行 2 输供电企业在落实许可制度方面存在问题, 主要集中在以下几个方面 : 少数企业未持证经营, 一些企业查验许可证不严, 部分企业未建立健全承装 ( 修 试 ) 电力设施工程持证施工制度等 3 91 家承装 ( 修 试 ) 电力设施企业违法违规, 主要集中在以下几个方面 : 伪造 涂改许可证, 无证或超越许可范围施工, 转包或违规分包, 实际资质条件与法定要求不符, 以及安排无证电工进网作业等 4 53 家用电单位违规, 主要集中在安排无证人员进网作业和持证电工未按规定续期注册等方面 专栏 20 山东电监办探索新能源发电许可工作机制为适应全省新能源发电迅速发展的新形势, 山东电监办充分发挥职能作用, 认真贯彻落实山东省政府 关于扶持光伏发电加快发展的意见 和电监会 9 号令的要求, 以电力许可为突破口, 加大工作力度, 全力扶持风电 光伏电站等新能源发电加快发展 下发了 关于加快光伏发电许可工作的通知 等一系列文件, 简化程序, 优化服务, 指派专人深入企业, 帮助 指导许可申请工作 12 月初, 颁发了全国第一张光伏电站发电业务许可证, 率先启动了对光伏发电产业的许可证管理, 促进了光伏发电产业规范健康发展 ( 二 ) 电力交易与市场秩序情况检查为进一步加强电力交易监管, 维护公平的交易秩序, 电监会组织约谈约访了全部省级及以上电网企业 ( 含规模较大的地方电网企业 ) 容量排名前 30 位的大型发电企业和所有电力上市公司, 掌握电力交易与市场秩序的实际情况 ; 要求全国 37 个省级以上电网企业 ( 不包括西藏 ) 及直 ( 统 ) 调电厂按电力监管机构要求报送电力交易与市场秩序的数据 ; 国家电监会对报送数据进行了汇总分析, 对于反映的突出问题进行调查核实, 发布了 2009 年度全国电力交易与市场秩序情况监管报告 从检查情况看, 自 2008 年度全国电力 三公 调度交易及网厂电费结算情况通报 发布以来, 国家电网公司 南方电网公司 内蒙古电力集团公司及各省级以上电网企业针对通报中提出的新建机组转商运 合同签订与备案 合同支付等问题做了大量整改工作, 取得了较好的成效 有关发电企业也积极开展问题整改, 基本 按要求落实了整改工作 51

60 SERC 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2010) 专栏 21 电力交易与市场秩序方面存在的主要问题 1 基数电量交易中存在的问题 个别省份制订的年度基数电量计划违反 三公 原则 部分调度交易机构安排发电计划科学性和公平性不够, 部分地区基数电量合同完成率低于 100% 部分省份制订基数电量计划科学性不够 2 非竞争性发电企业电能交易中存在的问题 个别电网公司在抽蓄电站的抽水电量招标采购中获取额外收益或招标工作不规范, 部分抽水蓄能电站利用率较低 供热机组经营不规范问题日益突出 可再生能源发展缺少统筹规划 自备电厂存在违规问题 3 跨省( 区 ) 电能交易存在的问题 跨省 ( 区 ) 电能交易的市场化程度较低, 计划安排仍占主导地位 跨省 ( 区 ) 交易长期合同缺乏配套的灵活调整机制 部分跨省 ( 区 ) 交易行为不规范, 存在强制交易 接力交易 对冲交易等, 部分电网企业重复收取过网费和网损, 变相降低了发电企业上网电价, 扰乱了跨省区交易秩序 4 发电权交易存在的问题 部分地区发电权交易机制欠灵活, 局限于关停机组的替代交易, 绝大部分地区发电权交易仅局限在省内 个别电网公司网损测算与收取不规范 个别发电权交易没有实现节能减排的初衷 5 辅助服务补偿交易存在的问题 个别发电企业对辅助服务补偿交易的基本原则认识不到位, 强调自身机组的技术制约, 不愿意参加辅助服务补偿交易, 拒绝承担辅助服务义务 6 合同签订 备案以及合同支付中存在的问题 个别网厂间在交易执行过程中存在无合同交易的行为 部分合同未按范本要求将电量分解到月, 部分调度机构未严格执行分解到月的合同电量计划 个别电网公司在与发电企业签订 购售电合同 中, 存在明显违反 两个范本 基本要求, 甚至存在显失公平的合同条款 合同支付仍存在一定问题 7 交易信息披露与报送工作中存在的问题 电网企业实时运行信息未向电力监管机构报送现象较为普遍 在年度电力调度交易与市场秩序报告工作中, 个别电网公司以信息安全和保密为由未及时报送信息, 或信息报送质量较差 8 并网运行管理工作中存在的问题 部分电力调度机构仍延续厂网不分体制下的一些做法, 导致发电机组利用率低下, 部分电网发电企业并网运行管理的合理性 科学性有待进一步提高 9 新建机组并网及进入商业运行工作中存在的问题 部分新建机组并网接入困难, 部分新建机组转入商业化运营存在不规范和不公平的问题 10 电力企业落实许可制度存在的问题 部分发电企业无证从事电力业务, 电网企业与无证发电企业进行交易的情况在各省较为常见 电力企业签订合同时普遍未出示电力业务许可证 ( 发电 ) 52

61 第四部分 电力监管职责履行 专栏 22 加强厂网界面监管, 五项制度 初步建立电监会逐步建立起以 五项制度 为核心的厂网界面监管框架, 为促进市场公平 规范厂网秩序 维护电力系统安全稳定运行发挥了积极作用 : 一是合同 ( 协议 ) 备案制度 2003 年, 电监会联合国家工商总局出台 购售电合同示范文本 和 并网调度协议示范文本 ( 简称 两个范本 ), 初步建立合同 ( 协议 ) 备案制度 2009 年根据市场发展需要, 又制定了大用户直接交易购售电合同和输配电合同示范文本 通过推行示范文本签订和备案制度, 减少了合同双方的争议和纠纷, 保护了市场主体的合法权益 二是厂网联席会议制度 电监会在 2006 年印发 关于建立厂网联席会议的通知, 在全国范围建立厂网联席会议制度 目前, 各省 区均能够定期组织召开厂网联席会议, 成为厂网之间通报信息和沟通交流的重要平台 三是电力调度交易信息报送和披露制度 电监会推行 以公开促公平 以公开保公正 的监管理念, 建立电力调度交易信息报送和披露制度, 各级电力调度交易机构能够做到定期向监管机构报送信息和向发电企业披露有关信息, 信息发布会 厂网联席会议 网站 简报等成为信息披露的主要途径, 披露内容逐渐丰富 范围逐步扩大 四是约谈约访制度 2010 年电力监管机构共约谈约访了 200 多家电力企业和用户, 全面掌握了电力交易与市场秩序中的情况和问题 通过这种机制, 增强了电力监管机构和电力企业之间信息畅通, 增加了电力企业反映实际诉求的渠道 五是监管报告制度 自 2006 年, 电监会开始编制全国电力 三公 调度交易情况监管报告,2009 年改版为全国电力交易及市场秩序情况监管报告 经过开展监管约谈约访 调研核实情况 编制并发布监管报告 督促落实整改等几个步骤, 监管报告成为电力监管机构维护市场秩序的有效抓手 ( 三 ) 风电 光伏发电并网及全额收购情况调查为全面掌握风电 光伏发电并网及全额收购情况, 促进其协调 健康 可持续发展, 根据 可再生能源法 和 电网企业全额收购可再生能源电量监管办法 ( 电监会 25 号令 ), 在全国范围内开展了风电 光伏发电并网接入情况的专项调查 调查结果显示, 截至 2010 年 6 月底, 全国已建成并网风电及光伏发电装机容量 为 万千瓦, 占全国发电装机容量的 2.46% 左右, 其中, 风电并网装机容量 53

62 SERC 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2010) 为 万千瓦 风电的投资主体相对集中, 主要是中央企业和部分风能资源丰富的地方国有发电投资企业, 光伏发电还处于试验 探索阶段, 投资主体呈多元化发展态势 电网企业总体上能够在确保电网安全稳定运行的前提下, 优先调度风电 光伏等可再生能源发电, 全额收购风电 光伏发电上网电量, 并认真贯彻执行上网电价政策及电价附加调配政策, 与风电 光伏发电企业及时足额结算电费, 确保了发电企业的利益和资源的充分利用 风电 光伏发电的购售电合同和并网调度协议签订情况总体良好, 基本上做到了并网有协议, 交易有合同 专栏 23 风电 光伏发电存在的主要问题 1 风电发展规划和投资立项的统筹性有待进一步加强 一是部分地区存在大规模风电难以消纳的问题 在部分风电资源比较丰富的地区, 风电发展规划侧重于资源规划, 缺乏具体的风电送出和风电消纳方案, 大规模风电送出消纳的矛盾日益突出 二是部分项目电源建设和电网建设的协调有待加强 由于风电项目前期工作流程相对简单, 核准进度快, 建设周期相对较短, 而电网接入系统在项目审查 方案确定及工程建设方面相对复杂, 致使接入系统工程与风电场建设难以同步完成 2 风电 光伏发电的相关政策和激励机制有待进一步完善 一是光伏发电产业扶持政策尚需完善 国家层面上至今未出台光伏发电上网电价和项目建设的相关实施细则, 制约了光伏发电产业的规模化发展 特别是对于作为未来光伏发电主要形式之一的接入配电网 ( 用户侧 ) 分布式光伏发电项目, 目前还缺乏上网售电的政策支持, 严重制约了小型光伏发电的投资积极性 二是国家对风电等可再生能源发电接入系统工程投资 运行维护等方面的相关规定尚未完善, 部分接入系统工程补贴不足影响了电网企业投资建设的积极性 风电项目一般远离负荷中心, 其配套接入系统建设工程量大 投资高 线路利用率低, 接入系统工程补贴政策的标准难以满足部分项目电网投资和运行维护的需要, 影响了电力企业建设的积极性 三是风电 光伏发电电费补贴不及时 风电 光伏发电电费补贴往往大大滞后于电量上网时间, 导致发电企业不能及时获得相应的电价补贴, 影响企业的经营效益, 部分规模较小的发电企业甚至出现流动资金周转困难的现象 3 风电 光伏发电并网接入和运行管理有待进一步规范和完善 一是风电接入系统缺乏明确的定义导致各方有不同的理解, 进而容易导致接入系统建设过程中的分歧以及统计口径的不一致 二是风电 光伏发电并网接入和调度管理的有关标准 54

63 第四部分 电力监管职责履行 和规定需要根据风电 光伏发电的特点进一步规范和完善 目前风电场并网方面没有国家级标准, 为解决风电机组低电压穿越 吸收无功以及安全稳定等突出问题, 国家电网公司出台了 国家电网公司风电场接入电网技术规定, 要求风电场满足相关技术标准并进行技术改造后才能入网, 此规定在一定程度上规范了风电接入工作, 但该标准是企业标准, 不是国家标准, 容易引发网厂矛盾 4 风电 光伏发电的规模发展对电网安全稳定运行的影响不断加大 风电 光伏发电具有间歇性 随机性的特点, 风电还有反调峰特点, 对系统潮流控制 辅助服务调用 短路电流控制 电能质量保证等都提出了新的挑战 目前, 由于风功率预测系统不完善, 基础数据缺乏, 准确度不高, 电网企业无法根据预测的风力功率制定日前计划, 运行方式的安排上存在着很大的不确定性 ( 四 ) 年度运行方式监管按照 关于建立电力系统年度运行方式汇报制度的通知 要求, 电监会组织听取电网运行方式汇报, 全面了解年度电网运行情况及存在的主要问题, 努力探索电力系统运行方式监管工作 4 月份召开了电力系统年度运行方式通气会, 国家电网公司 南方电网公司向电力监管机构 全国各有关发电企业通报了 2009 年度电力系统运行情况总结 2010 年度电力设施投产计划及 2010 年运行方式安排 专栏 24 全国运行方式简要情况国家电力调度通信中心分析, 按照系统装机容量平衡,2010 年华东电网电力供需平衡, 华北 华中 东北 西北电网电力供需平衡有余 但同时电网运行面临电源结构变化大 跨区跨省电网结构变化大 来水来煤制约突出 外力破坏和灾害性气候增多 新设备投产高峰期和集中检修 上海世博会保电跨度时间长等一系列新情况 新问题需要研究解决 国家电网提出了 5 个在电网运行中需重点关注的问题, 部署了 6 项电网运行方式应重视的工作 南方电网电力调度通信中心分析, 全网 2010 年上半年电力平衡紧张, 下半年电力平衡不确定性较大, 电网总体满足 电力系统安全稳定导则 (DL ) 规定的安全稳定标准 南方电网通过对电网运行存在风险的危害辨识和风险量化评估, 提出了 2010 年南方电网的 9 个基准风险和 1 个基于问题的风险, 制定了具体的风险控制措施 55

64 SERC 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2010) 专栏 25 各派出机构认真开展年度电力运行监管工作华中电监局多年来一直将听取年度运行方式汇报 定期听取交易计划汇报作为常态工作来抓, 及时掌握电网运行方式安排 电网运行中存在的主要问题和困难, 并向有关部门提出建议 华东电监局按月听取运行方式的汇报并开展方式的分析工作, 提出重点监管措施例如开机方式监管 输电效率监管, 并根据运行方式涉及的主要内容, 起草了 电力调度信息披露监管办法 东北电监局认真组织听取汇报并针对东北区域电网结构 规划以及运行中的有关问题提出措施建议, 得到电网企业的高度重视 西北 华北电监局一把手听取方式汇报, 并对电网运行提出专业监管意见, 对加强风电运行管理提出意见建议 南方电监局将运行方式汇报与调度定点监管机制相结合, 选取代表性区域 省 地 县调度机构作为对象开展调度定点监管, 督促其整改相关问题, 并组织交流好的经验 做法 贵州 湖南电监办根据抗旱 防汛和迎峰度夏工作需要听取特殊运行方式的汇报, 针对性的开展监管工作 甘肃电监办会同调度机构审订试行了 甘肃省小水电并网调度管理办法 等三项制度, 进一步补充完善了调度监管制度 ( 五 ) 供电检查为促进供电企业不断增强供电能力, 提高供电质量, 提升供电服务水平, 规范供电市场行为, 电力监管机构对部分供电企业进行了现场检查 在总结以往检查经验的基础上,2010 年供电检查采用区域内交叉检查和区域间交叉检查相结合的模式, 从全国 3171 家供电企业中选取 206 家, 对其相关业务机构和基层营业网点进行现场检查, 受检供电企业占 7.4% 其中, 省级供电企业 34 家, 地 ( 市 ) 级供电企业 86 家, 县级供电企业 86 家 检查中, 共制作原始笔录及事实确认书 1008 份, 发放调查问卷 609 份, 电话访谈 405 次 从检查情况看, 大部分供电企业能够结合本地区 本单位实际, 采取多种形式, 利用各种载体, 广泛深入开展 供电监管办法 的学习宣传, 其中部分供电企 56 业还对照电监会历年供电监管报告中披露的问题, 举一反三, 对供电质量管理制

65 第四部分 电力监管职责履行 度 供电服务运行机制和供电市场行为等进行了全面梳理和摸底排查, 对自查发现的主要问题和薄弱环节及时加以整改, 并通过加大电网投入 创新服务方式, 有效促进了供电工作的进一步提高 本次检查共发现各类问题 460 例, 涉及供电企业 128 家 其中比较严重的问题 78 例, 涉及供电企业 50 家, 占受检供电企业总数的 24.3% 针对检查出的问题, 监管机构及时进行了通报并发出了整改要求通知书 专栏 26 湖南电监办全面开展供电优质服务示范单位创建活动 2010 年 12 月, 湖南电监办召开全省创建供电优质服务示范单位启动会议, 正式启动全省供电优质服务示范单位创建活动, 之前组织制定了 湖南省创建供电优质服务示范单位实施意见 和 供电优质服务示范单位评分细则 该活动旨在通过一批优质服务示范市 县供电企业的培育, 带动全省供电服务水平的整体提升 这是监管机构将单纯依靠检查 整改等方式转变为依靠示范引领 典型带动与督促检查 处理处罚相结合的方式来履行监管职责的一项重大创新 创建活动得到了电监会和湖南省委省政府的高度重视 专栏 27 各地不断探索供电监管新思路针对当前监管方式比较单一 监管手段略显不足等问题, 各派出机构积极探索供电有效监管思路 四川电监办印发了 四川省供电常态化监管实施办法 ( 试行 ), 在信息披露 信息报送 用电业务流程 监管法规培训 日常检查整改等方面作出了规定 ; 在分解细化 供电监管办法 内容 详细制定供电检查评价项目 聘请专业 IT 服务机构研制开发供电监管平台系统的基础上, 在省电力公司成都龙泉驿供电局 省水电集团三台永安电力公司两家县级供电企业启动了供电常态监管现场试点工作 南方电监局积极开展定点监管新模式, 在广东 广西 海南三省 ( 区 ) 各选取 1 家地级 1 家县级供电企业作为定点监管对象, 一年内不定期多次检查和辅导, 督促其整改相关问题 完善制度, 以一年后的检查结果作为最终检查结论在南方区域内通报, 促进供电企业以点带面, 举一反三, 提高全行业供电服务水平 东北电监局继实行 东北区域供电服务监管实施办法 后, 于 2010 年发布 东北区域供电常态监管实施细则, 在监管供电企业成本方面进行了一些探索和尝试, 取得较好效果 57

66 SERC 国家电力监管委员会 电力监管年度报告 2010 江苏电监办委托各供电公司在全省范围内发放 信息反馈表 每季度都将监 管检查与 信息反馈表 发放情况 存在问题和有关要求向省电力公司和有关供电 企业进行反馈 对问题整改情况进行督促跟踪 形成工作闭环 并及时总结推广供 电企业贯彻落实常态监管过程中好的经验 做法 通过会议 监管简报 门户网站 等渠道广泛宣传 促进供电企业相互借鉴 共同提高 山东电监办着眼实现从运动式 突击式检查为主向规范化 科学化管理转变 从相对粗放式监管向精细化监管转变 从低效能监管向高效能监管转变 制定 山 东省供电监管实施办法 在供电监管常态机制建设方面做了积极探索 河南电监办根据监管工作实际 加强社会监督 探索从用户中持续 直接获取真 实供电信息的渠道 建立完善了供电社会监督员制度和供电监管明查暗访制度 较为 全面地掌握了基层供电工作的第一手材料 有效推进基层供电企业提高供电水平 六 电价政策执行与电费结算情况检查 2010年 国家电网公司本部 南方电网公司本部 华北 东北等5家区域电网 公司和32家省级电网公司共39家电网企业与发电企业应结算电费 亿元 实 际结算电费 亿元 电费结算率为100% 表 21 单位 亿元 名称 结算电费 序号 名称 结算电费 全国 四川省电力公司 国家电网公司本部 重庆市电力公司 南方电网公司本部 华东电网公司 华北电网公司 上海市电力公司 北京电力公司 江苏省电力公司 天津电力公司 浙江省电力公司 河北省电力公司 安徽省电力公司 山西省电力公司 福建省电力有限公司 山东电力集团公司 西北电网公司 内蒙古电力集团公司 陕西省电力公司 东北电网公司 甘肃省电力公司 辽宁省电力有限公司 青海省电力公司 序号 年度电网企业与发电企业电费结算情况

67 第四部分 电力监管职责履行 12 吉林省电力有限公司 宁夏电力公司 黑龙江省电力有限公司 新疆电力公司 内蒙古东部电力有限公司 西藏电力有限公司 华中电网公司 广东省电网公司 湖北省电力公司 广西电网公司 湖南省电力公司 贵州电网公司 河南省电力公司 云南电网公司 江西省电力公司 海南电网公司 为了解国家出台的一系列电价政策及电费结算规定贯彻落实情况 5月 对河 南 湖南 江苏 吉林 甘肃 广西 云南 内蒙古等8个省 自治区 直辖市 开 展了重点检查 检查结果在 2009年度电价执行与电费结算监管报告 中予以了详 细披露 检查表明 随着电价改革的进一步深入 电能交易价格及结算行为的逐步规范 和企业合法经营意识的加强 国家的各项电价政策能够得到贯彻落实 电力交易市 场秩序正常 2009年电价执行和电费结算情况总体良好 具体表现在八方面 一是 能够认真落实国家电价调整政策 二是基本能够贯彻跨省跨区电能交易电价政策 三是认真执行了上网电价政策 四是按规定执行了差别电价政策 五是电费结算情 况总体良好 六是电费结算率进一步提高 七是政府性基金和附加征收解缴规范 八是能够履行电价电费信息报送义务 同时 检查发现在有的地区 少数企业仍然存在违反国家电价 电费结算政策 的行为 专栏 28 电价 电费结算政策执行中存在的主要问题 1 部分省 区 自行出台优惠电价政策 助长了高耗能企业盲目发展 增加了 电网 发电企业的经营负担 2 个别电力企业未严格执行国家电价政策 在电价执行中存在降低销售电价及 未严格执行分类电价的行为 3 脱硫电价难以弥补脱硫成本 脱硫设施投运监控与电价结算监管有待进一步 加强 59

68 SERC 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2010) 4 执行差别电价企业名单更新缓慢, 一些限制类或淘汰类的高耗能企业未按规定执行差别电价 5 跨地区电能交易价格进一步规范, 但透明度仍然欠缺, 市场交易中还存在着违反国家有关电价政策的行为 6 上网侧实行峰谷分时电价政策在一定程度上降低了上网电价, 发电企业反映强烈 7 个别省份差别电价收入无法及时上缴入库 8 部分电力企业月度电费结算不及时, 电费结算时间滞后 9 部分电网企业承兑汇票转付比例过高, 使用承兑汇票支付各发电企业购电费的比例不一致, 电费结算有失公平 10 部分地区争议电费和陈欠电费仍然没有解决 专栏 29 河南电监办认真履行电价政策监管职责河南电监办积极向省政府反映发电企业的经营困难, 为政府出谋划策, 加强与价格主管部门的沟通协调, 最终促使河南省在 2010 年 5 月 12 日全面取消了对高耗能行业的优惠电价政策, 缓解了发电企业的经营困难 同时, 河南电监办多次召开会议和下发通知要求全省电力企业认真贯彻执行, 确保取消优惠电价的政策执行到位 针对上网侧峰谷分时电价政策, 河南电监办认真调研, 全面掌握该政策对河南省发电企业经营情况的影响, 形成调研报告 并多次向国家电监会 河南省政府及价格主管部门反映峰谷分时电价执行情况, 最终促使河南省决定从 2011 年 1 月 1 日暂停执行上网侧的峰谷分时电价政策 ( 七 ) 电力工程建设标准强制性条文执行情况检查为加大电力建设工程贯彻执行国家质量安全法律法规和强制性标准力度, 保障工程质量安全, 进一步贯彻落实工程建设领域突出问题专项治理有关工作部署, 会同住房和城乡建设部开展了 工程建设标准强制性条文 ( 电力工程部分 ) 执行情况的专项检查工作 会同住房和城乡建设部组织火电工程 水电工程 风电工程 输变电工程 4 个 60 检查组对 10 个项目进行了实地检查 会同地方有关部门, 组成 39 个检查组对 81 个项

69 第四部分 电力监管职责履行 目进行了现场抽查 检查中共发现问题 1047 个, 检查组向项目各有关方提出了处理意见, 对于突出问题下达了 114 份限期整改通知书, 同时对好的经验 好的做法进行了总结和表扬 ( 八 ) 电力监管统计执法检查为落实 电力监管条例 赋予的统计监督职责, 进一步贯彻 电力监管统计制度, 做好非现场监管, 按照 国家统计局监察部司法部关于联合开展统计法和统计违法违纪处分规定贯彻执行情况大检查的通知 的要求, 电力监管机构组织开展了电力监管统计执法检查 检查内容主要是 统计法 电力监管条例 电力企业信息报送规定 关于建立电力监管统计制度的通知 等法律规章的执行情况及 电力监管统计制度 包含的 35 张报表的报送情况 检查表明, 电力企业大都能够认真执行电力监管统计制度, 及时准确地上报统计数据, 但也存在部分企业不重视 报表报送不及时 统计数据质量有待提高的问题 三 行政执法 ( 一 ) 新建机组进入商业运营差额资金分配专项行动为进一步规范新建发电机组进入商业运行的行为, 维护公平公正的市场秩序和电力市场规则的严肃性, 针对 2007 年 7 月至 2009 年 9 月 ( 发展改革委 电监会 能源局出台 关于规范电能交易价格管理等有关问题的通知 ( 发改价格 [2009]2474 号 ) 之前 ) 全国新建机组调试差额资金分配情况, 于 2010 年 4 月至 9 月在全国范围内开展了专项治理工作 6 月, 电监会组成三个排查工作组, 对在自查自纠阶段仍未按规定对差额资金进行分配的江西 浙江 湖南 湖北 内蒙古 新疆 安徽等省级电网公司进行了集中排查, 各派出机构分别对辖区内电网公司组织了排查 经集中排查确认,2007 年 7 月 1 日 年 9 月 30 日全国并网核准新建直调机组共计 799 台, 总装机容量 万千瓦, 调试电量 亿千瓦时, 形成新建机组 调试差额资金共计 亿元 61

70 SERC 国家电力监管委员会 电力监管年度报告 2010 专栏 30 新建机组调试差额资金分配工作集中排查中存在的主要问题 1 有关电网企业没有贯彻落实相关市场规则 对差额资金的分配使用认识和理 解上有偏差 2 有关电网企业未在规定时间内按照市场规则要求 对差额资金进行合理分 配 3 少数电网企业存在延长调试期和调试电价为零的现象 违反了国家电价政 策 4 部分电网企业对新建机组和差额资金统计数据不实 没有按照发电机组提供 辅助服务的贡献大小确定分配比例 未统计违规机组差额资金以及单方面确定差额 资金分配比例 5 有些发电企业对差额资金分配专项治理工作认识不足 缺少维权意识 与电 网企业的协商过程流于形式 有的发电企业因信息不对称等因素影响 在协商过程 中无法充分 准确表达相关意见 截至2010年8月 各网省电力公司 除内蒙古电力公司外 均按要求出台了 分配方案 向发电企业分配的差额资金由专项治理前的1.56亿元上升为10.02亿元 含电网企业退付延长发电企业调试期 调试零电价等资金 增加分配8.46亿 元 通过专项治理 保护了各发电企业的合法权益 巩固了厂网分开的改革成果 表 22 发电企业 发电企业差额资金分配情况 分得差额资金 亿元 发电企业 分得差额资金 亿元 华 能 1.12 粤电力 0.26 大 唐 1.06 长江电力 0.53 华 电 0.89 河南省投 0.19 国 电 1.25 国投电力 0.12 中电投 0.96 皖能 0.23 华 润 0.45 浙能 0.14 神 华 0.18 其他 2.64 二 供电企业用户受电工程 三指定 专项治理行动 为规范用户受电工程市场秩序 维护用户的合法权益 针对用户反映的突出 62 问题 从2010年4月起 集中力量开展了供电企业用户受电工程 三指定 专项治

71 第四部分 电力监管职责履行 理 专项治理开展后, 受到社会的广泛关注, 电力监管机构收到 三指定 方面的案件线索 60 余起, 对每起案件进行了认真梳理和研究, 纳入重点抽查范围 重点抽查共涉及 160 家供电企业, 包括国家电网公司所属县级以上供电企业 124 家, 南方电网公司所属县级以上供电企业 22 家, 地方电力公司所属县级以上供电企业 14 家 其中, 电监会直接成立 7 个抽查工作组, 对陕西榆林 广西桂林 辽宁大连 山东青岛 浙江嘉兴 河北石家庄以及重庆等七个地区的供电企业进行了重点抽查 从重点抽查情况看, 国家电网公司 南方电网公司高度重视用户受电工程 三指定 专项治理, 大部分被检查单位对 三指定 专项治理工作较为重视, 多数被检单位能够按照要求开展自查自纠, 完善用户报装管理制度和流程, 用户受电工程服务行为有所规范, 取得了阶段性的成果 但部分供电企业仍不同程度存在与 三指定 行为相关的问题 经统计汇总, 重点抽查供电企业存在与 三指定 行为相关的问题汇总归类为 217 例 专栏 31 重点抽查供电企业存在与 三指定 行为相关的问题 1 部分企业自查自纠工作不够扎实 不够深入, 提供的数据或材料不完整 不真实, 自查报告未能真实反映企业实际情况, 隐瞒或回避自查中发现的问题 ; 2 部分供电企业仍存在直接或间接 三指定 行为, 主要是通过会议 口头等方式直接实施 三指定 行为 ; 在用户报装制度和流程中设置不合理的环节或者提出不合理要求, 或授意特定关联企业介入用户报装的现场勘察 供电方案提供等环节, 实施 三指定 行为 ; 提供给用户的供电方案缺少必要信息, 或者在供电方案中提供较远的接电点增加用户投资成本, 迫使用户改变选择等 ; 3 部分供电企业利用自身地位为关联企业提供便利, 排斥公平竞争, 致使关联企业的工程项目在当地占有较高的市场份额 ; 4 部分供电企业与关联企业存在混同经营, 在资产 人员 业务上交叉混同, 影响用户选择 ; 5 部分供电企业提供的用电报装档案材料不真实 不齐全, 存在涂改和粘贴, 甚至提供虚假材料 还有个别供电企业对重点抽查不够配合, 特别是关联企业未能按照规定和要求及时提供相关资料 另外, 抽查还发现少数供电企业未能严格执行行政许可制度, 在用户受电工程中间检查 竣工检验环节把关不严, 致使无许可证企业承揽的用户工程顺利接电 ; 供电企业关联施工企业出现转包或违法分包情况 63

72 SERC 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2010) 针对重点抽查发现的主要问题, 监管机构发出责令改正通知书, 并向国家电网 公司 南方电网公司及有关地方电力公司提出了整改要求 ( 三 ) 节能减排专项行动完善组织体系 认真贯彻 国务院关于进一步加大工作力度确保实现 十一五 节能减排目标的通知 ( 国发 [2010]12 号 ) 和国务院节能减排电视电话会议精神, 成立了电监会节能减排和淘汰落后产能领导小组, 制定了相关工作制度和监管工作计划, 印发 关于进一步加强电力行业节能减排监管工作的通知, 指导电力企业进一步做好节能减排相关工作 向社会公布节能减排情况 对 2009 年全国电力企业节能减排情况进行了统计 分析, 会同有关部门编制了 2009 年电力企业节能减排情况通报, 总结了电力企业节能减排成效 采取的措施, 分析了存在的问题, 提出了监管意见, 促进了电力企业节能减排工作 组织开展电力企业节能减排专项督查 成立 10 个督查组, 对河北 山东等 10 个重点省份的电网企业和投运 1 年及以上且总装机容量在百万千瓦及以上的燃煤电厂的能耗 排放等七个方面内容进行全面细致的督查, 督查共发现部分电网企业线损率偏高 部分线路利用率偏低, 部分燃煤火电厂脱硫设施运行不正常 投运率和脱硫效率不高等相关问题 200 多项 针对发现的典型问题, 分别向电网企业和发电企业下达了整改通知, 要求各有关企业对存在的问题进行整改 通过督查, 电力企业开展节能减排的意识进一步提高, 电力企业节能减排的管理制度进一步完善, 对节能减排的资金投入和技术创新力度进一步加大 联合开展节能减排电力价格检查督查 为贯彻落实国务院要求, 国家发改委 电监会 监察部 工信部 环保部 能源局等六个部委联合组织开展全国节能减排电力价格大检查 根据检查工作方案, 电监会抽调了 31 名派出机构负责价财工作的同志, 分别参加省级联合检查组, 对全国各省 ( 自治区 直辖市 ) 开展直接检查, 督促相关政策的落实 64

73 第四部分 电力监管职责履行 专栏 32 贵州电监办积极推进电力企业节能减排贵州电监办自 2007 年牵头成立贵州省电力行业 十一五 节能减排工作督查小组以来, 一直具体指导协调电力行业节能减排工作 办领导将全省电力行业 上大压小 节能减排的目标任务制作成图板 上墙, 随时跟进, 及时过问和协调相关工作 电监办与省有关部门相互配合, 制定下发 贵州省 燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法 实施细则, 出台了 贵州省物价局 国家电监会贵阳监管办关于对超能耗产品实行落实国家惩罚性电价政策的通知, 形成综合行政执法力量, 有序推进节能减排工作开展 针对 2010 年脱硫设施增容改造进展缓慢的严峻情况, 电监办与省经信委 环保厅等部门重新明确了今年脱硫设施增容改造计划, 开展了现场督查, 并实行了月调度会议制度, 为全面完成增容改造工作奠定了扎实的基础 专栏 33 江苏电监办提升燃煤机组污染物排放在线监控工作水平一是在全国率先开展燃煤机组脱硝在线监控试点工作, 印发 关于加强燃煤机组脱硝设施运行监管的通知, 就加强燃煤机组脱硝设施运行监管提出明确要求, 并将南热电厂 彭城电厂等 260 万千瓦机组纳入脱硝在线监控 二是进一步拓展燃煤机组脱硫设施覆盖范围, 提高运行水平 2010 年全省新投产发电机组全部接入在线监控系统,1-11 月份投运率 脱硫效率和排放浓度分别为 97.9% 93.3% 130.6mg/m 3 三是脱硫监控考核机制进一步完善, 建立脱硫数据信息公开通报制度, 对 2009 年部分脱硫未达标的企业扣减脱硫电价补贴 3909 万元 四是联合省有关部门制定江苏省 135MW 及以上燃煤机组脱硫电价考核管理规程 ( 试行 ), 进一步明确了电力监管机构的工作职责, 提高了节能减排监管工作的影响力 ( 四 ) 投诉举报 热线建设加强了 投诉举报热线及短信平台建设和日常维护管理, 在重要节假日和重大活动期间, 实行 24 小时值班制度, 确保 热线随时有人接听, 及时化解群众反映的突发事件和矛盾, 保护各市场主体和电力消费者的合法权益 健全和完善了电力稽查工作信息台帐管理制度, 做好投诉举报信息统计 分析 工作, 按季度在有关媒体和门户网站刊登 国家电力监管委员会 投诉举报受 65

74 SERC 国家电力监管委员会 电力监管年度报告 2010 理情况通报 对投诉举报事项的地域分布 分类 受理及结案情况进行公布 完 善了投诉举报事项跟踪督办 回访工作机制 及时处理投诉举报事项 加强了投诉 举报处理人员的管理和培训 总结交流投诉举报处理的经验 投诉举报处理人员的 素质进一步提高 投诉举报的处理时限进一步缩短 群众对投诉举报事项办理结果 的满意度进一步提高 2 投诉举报基本情况 2010年 通过电话 信件 传真 短信 邮件等多种形式 全国共收到电力 投诉举报有效信息16600件 同比增长59.9% 其中河南 河北 浙江 陕西 山 东 四川 江苏 北京 山西等9省 直辖市 的有效信息均达到800件以上 有效 信息中 投诉4839件 占29.2% 同比增长38.7% 举报489件 占2.9% 同比增 长37.4% 求助 建议 咨询等其它方面11272件 占67.9% 同比增长72.4% 表 23 投诉举报按问题分类统计 分类 件数 同比增长 供电服务 % 电价执行和收费 % 业务许可 % 电力安全 % 电力市场 % 输电服务 2 - 其它事项 % 专栏 34 投诉举报反映的主要问题 1 供电服务方面 部分供电企业在用户受电工程中存在 三指定 现象 部分 省份为完成 十一五 节能减排任务对企业采取限电限产措施 部分地区对居民生 活用电也采取 无差别限电 影响了居民正常生活 三季度气温持续偏高 用电 负荷处于历史高位 导致部分地区电压不稳 由此造成的停电 限电引发的投诉事 件增多;部分供电企业停电催费流程不规范 用户缴清欠款后 未能及时恢复供电 部分供电企业未经用户同意 擅自更换新电表等 2 电价执行和收费方面 部分供电企业的稽查人员私自处理电力用户窃电 违规收取群众违约用电费 部分企业电工将属于用户资产的电能计量表摘走更换 收费无票据 部分居民电度表计量不准确 部分供电企业对欠费用户只进行欠费催 66

75 第四部分 电力监管职责履行 费, 不告知欠费中止供电时间 ; 高耗能企业违反国家差别电价政策用电 ; 部分农村偏远地区供电所抄表人员以估算电量进行收费 ; 部分企业窗口收费人员对政策及新业务理解不到位, 造成用户误解 ; 部分企业收费人员强行要求用户自助缴费且对缴费系统使用不做必要引导等 3 业务许可方面 部分企业无证或超出许可范围从事电力承装( 修 试 ) 业务 ; 部分企业聘用或安排无电工进网作业许可证人员值守 操作配电设备等 4 电力安全方面 部分架空输电线路距居民建筑物或林木植被的安全距离不够; 部分高压线路跨越房屋, 存在安全隐患, 架空输电线路或杆塔被损毁得不到及时修复等 5 其他事项 主要有电力企业个别领导干部公车私用; 部分供电企业没有实现同工同酬 ; 供电企业个别领导干部滥用职权收受贿赂 ; 电力事故引发的赔偿纠纷 ; 电力国有资产流失等 3 投诉举报受理情况对 件有效信息, 电力监管机构根据 电力监管机构举报处理规定 电力监管机构投诉处理规定 的规定, 决定受理 3968 件, 占有效信息总量的 23.9% 河北 陕西 山东 山西等 4 省的有效投诉信息均超过 300 件, 河北 浙江 北京 江苏等 4 省 ( 直辖市 ) 的有效举报信息均超过 30 件 受理的 3968 件投诉举报事项, 已办理完毕 3762 件, 占受理总量的 94.8% ( 五 ) 案件查处为有效维护市场秩序, 努力加大对违法违规案件的查处力度 2010 年, 电力监管机构共立案查处违法违规案件 57 起, 罚款及没收违法所得共计 373 万元, 保障了各市场主体的合法权益, 有力震慑了违法行为当事人 专栏 35 典型案件对审计署移送的贵州腾元电力发展股份有限公司违规供电一案进行了现场调查, 认定腾元电力发展股份有限公司在未取得电力业务许可证的情况下, 违规向高耗能高污染企业供电, 且供电价格低于国家规定价格, 经电监会行政处罚委员会审理后, 依法作出责令其停止违规供电行为并处以没收违法所得 万元的行政处罚, 并在电力行业内进行了通报, 引起了较大反响, 维护了正常的电力市场秩序 对山西省长治猋晟化工有限公司反映的在其用户受电工程中受到欺诈和勒索 67