汇川区人民政府公报

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1 传达政令发布信息指导工作服务社会 目 录 省人民政府文件 遵义市汇川区人民政府公报 2017 年第 4 期 ( 总第 34 期 ) 季刊 免费赠阅 主办 : 遵义市汇川区人民政府 承办 : 遵义市汇川区人民政府 办公室 省人民政府关于全面加强文物工作的实施意见 (1) 省人民政府办公厅关于印发贵州省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知 (8) 省人民政府办公厅关于转发省发展改革委省住房城乡建设厅贵州省生活垃圾分类制度实施方案的通知 (13) 省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见 (18) 省人民政府办公厅关于印发贵州省加快推进山地特色新型城镇化建设实施方案的通知 (26) 省人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见 (41) 省人民政府办公厅关于进一步深化基本医疗保险支付方式改革的实施意见 (48) 市政府文件 市人民政府关于大力推进美丽特色小 ( 城 ) 镇建设的实施意见 (53) 市人民政府关于加快黔川渝结合部旅游康养集聚区建设的实施意见 (59) 市人民政府关于加快建设黔川渝结合部商贸物流中心的实施意见 (80) 市人民政府办公室关于印发 遵义市入境旅游奖励试行办法 的通知 (112)

2 本刊所载公文与正式文件具有同等效力 遵义市汇川区人民政府公报 编委会 主 任 : 郭正勇 副主任 : 张红兵 谢国蕾 陈 林 吴泽宗 高 横 王 巍 唐兴强 章勇翔 付 蓉 王 胜 委 员 : 刘立君 桂 然 袁 峰 张应江 黄 浩 王云超 郑登强 罗文强 黄明宝 官 洪 郭 幸 主 编 : 王 胜 副主编 : 张应江 黄明宝 编 辑 : 张公有 刘骏海 张明瑜 李 赟 谢光兰 邓 立 宦宣杨 杨 宇 王 丽 区政府文件 遵义市汇川区人民政府关于印发 遵义市汇川区 2017 年食品安全目标管理考核办法 的通知 (118) 遵义市汇川区人民政府关于公布第三批非物质文化遗产保护名录的通知 (121) 遵义市汇川区人民政府办公室关于印发 汇川区特困人员救助供养工作实施细则 的通知 (122) 遵义市汇川区人民政府办公室关于印发 汇川区蔬菜产业发展实施方案 的通知 (130) 遵义市汇川区人民政府办公室关于印发 遵义市汇川区村庄规划编制工作实施方案 的通知 (134) 遵义市汇川区人民政府办公室关于印发 遵义市汇川区教育督导工作规程 ( 试行 ) 的通知 (138) 遵义市汇川区人民政府办公室关于印发汇川区突发事件信息报告管理制度的通知 (145) 遵义市汇川区人民政府办公室关于印发 汇川区加快养老服务业发展实施方案 的通知 (151) 遵义市汇川区人民政府办公室关于印发 汇川区易地扶贫搬迁工程旧房拆除和旧宅基地复垦实施方案 的通知 (156) 遵义市汇川区人民政府办公室关于印发 遵义市汇川区加强困境儿童保障工作实施方案 的通知 (161) 遵义市汇川区人民政府办公室关于印发 遵义市汇川区加强农村留守儿童关爱保护工作的实施方案 的通知 (166)

3 本刊所载公文与正式文件具有同等效力 遵义市汇川区人民政府办公室关于印发 遵义市汇川区农村留守儿童突发事件应急预案 的通知 (172) 遵义市汇川区人民政府办公室关于印发 遵义市汇川区推进县域义务教育优质均衡发展工作实施方案 的通知 (176) 遵义市汇川区人民政府办公室关于印发 汇川区加快推进社会组织发展的实施办法 的通知 (180) 遵义市汇川区人民政府办公室关于印发 兰州至海口高速公路扩容工程建设项目遵义段 ( 汇川境 ) 土地 房屋及地上附作物征收补偿安置方案 的通知 (185) 遵义市汇川区人民政府办公室关于印发 汇川区 2018 年辣椒产业扶贫实施方案 的通知 (209) 遵义市汇川区人民政府办公室关于印发 汇川区提升贫困人口医疗保障水平助力脱贫攻坚三年行动方案 ( ) 年 等三个方案的通知 (215) 发文目录 2017 年 月区人民政府发文目录 (224) 人事任免 遵义市汇川区人民政府关于王巍等同志任免职的通知 (228) ZUNYISHIHUICHUANQURENMZHENGFUGONGBAO 地 址 : 遵义市汇川区行政办公中心 A420 室 遵义市汇川区人民政府办公室 遵义市汇川区人民政府公报 编辑部 邮 编 : 电 话 : 传 真 : @qq.com 准印号 :( 黔 ) 字第 印 刷 : 遵义天健印务有限责任公司

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5 贵州省人民政府文件 黔府发 号 省人民政府关于全面加强 文物工作的实施意见 各市 自治州人民政府, 贵安新区管委会, 各县 ( 市 区 特区 ) 人民政府, 省政府各部门 各直属机构 : 文物是不可再生的珍贵文化资源 加强文物工作, 对于提升贵州文化自信, 建设多彩贵州民族特色文化强省具有十分重要的意义 近年来, 贵州省文物事业发展取得长足进步, 但仍存在文物保护 文物拓展利用 文物执法 政府和部门责任落实 文物工作经费不到位等突出问题 为贯彻落实习近平总书记关于文物工作的重要指示批示和 国务院关于进一步加强文物工作的指导意见 ( 国发 号 ), 切实破解文物工作存在的突出问题, 全面推动贵州文物事业发展, 提出如下实施意见 一 主要目标到 2020 年, 全面摸清全省文物资源状况, 建立信息完备 功能完善的贵州省文物资源数据库 ; 各级文物保护单位和馆藏可移动文物保存状况良好, 珍贵文物较多的博物馆藏品保存环境全部达标, 尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施全面落实 ; 文物保护科技含量和装备水平明显提升, 文物展示利用手段和形式实现突破, 互联网 + 大数据等信息化手段在文物保护利用管理中得到广泛应用 ; 博物馆建设达到国家标准, 馆藏文物利用效率明显提升, 富有贵州特色的文博创意产业体系建设取得明显成效, 文物利用和文博创意产品开发达到全国平均水平, 全省有条件的文物保护单位全面开放 ; 文物法规体系完备, 国家行业标准体系和诚信体系全面落实 ; 文物行业人才队伍规模明显增强 结构明显优化 专业水平明显提升 ; 文物执法督察体系基本建立, 各级执法力量明显加强, 安全责任体系健全完善, 安全形势明显好转 ; 社会力量广泛参与文物保护利用格局基本形成, 文物资源对全省经济社会发展的促进作用明显提升 力争全国重点文物保护单位总数增至 120 处, 省级文物保护单位总数增至 650 处, 市县级文物保护单位数量大幅提升 ; 完成重点文物保护工程 50 项以上, 全国重点文物保护单位 1

6 省人民政府文件 保护规划编制启动率达 90% 以上, 省级文物保护单位保护规划编制启动率超过全国平均水平 ; 争创 1 至 2 个国家考古遗址公园 ;70% 以上的省级以上文物保护单位有完善的文物安全措施 ;80% 以上的省级以上文物保护单位实现开放 ; 实现县县有博物馆 ( 含非国有博物馆 ); 文博行业从业人数达到 4000 人以上 二 全面落实各方责任 ( 一 ) 落实政府责任 各级人民政府是本行政区域内文物保护责任主体, 必须依法履行管理和监督责任, 把文物工作列入重要议事日程, 每年常务会议至少研究一次文物工作, 建立由主管领导牵头的文物工作协调机制, 文物工作作为地方各级领导班子和领导干部综合考核评价重要参考 ; 各级政府每年对本行政区域内文物保存状况进行一次检查评估, 发现问题及时整改 ( 责任单位 : 各市 县级人民政府, 省文化厅 省文物局 省发展改革委 省财政厅 ) ( 二 ) 落实主管部门责任 各级人民政府及相关部门和单位要支持文物部门依法履行职责, 加强文物行政部门建设, 优化职能配置 文物保护, 基础在县 县级人民政府要根据本地文物工作实际, 明确相关机构承担文物保护管理职能, 确保文物保护工作层层有人抓 事事有人管 各级文物行政部门要转变职能, 强化监管, 守土尽责, 敢于担当 ; 要提高依法管理水平和统筹协调能力, 会同各有关部门和单位形成全面加强文物工作的合力 ( 责任单位 : 省文化厅 省文物局 省人力资源社会保障厅, 各市 县级人民政府 ) ( 三 ) 落实相关部门和单位责任 各级人民政府部门和单位要认真履行依法承担的保护文物职责 文化市场综合执法部门要加大对文物及文物市场的日常监督检查, 严厉打击文物违法行为 发展改革部门要将文物工作纳入国民经济和社会发展相关规划, 积极支持文物保护建设项目 城乡规划 国土资源 交通运输和水务等部门在进行土地利用 道路修建 水利和其他项目建设时, 要重视文物保护工作 项目涉及到不可移动文物及其他可能埋藏文物的地带, 建设单位应当报请文物部门进行文物考古调查评估 财政部门要积极支持文物部门做好文物保护经费需求规划并安排落实好保护资金预算, 对存在重大险情的文物保护单位要在资金安排上予以倾斜 城乡规划主管部门要会同文物部门划定文物保护单位的保护范围和建设控制地带, 将文物保护范围 建设控制地带及建设控制要求落实到控制性详细规划中, 并作为项目审批依据 教育部门要在专业结构 急需人才培养等方面对文物工作给予具体支持 旅游部门在编制旅游规划时, 要与文物保护规划相衔接, 坚持文物保护优先的原则, 把文物安全放在首位 消防部门要加强对文物单位的消防安全检查, 督促文物管理使用单位或个人, 及时发现和消除消防安全隐患 档案 方志部门要积极为文物保护工作提供档案方志信息服务, 档案部门要加强对文物保护档案的业务监督指导, 确保文物保护档案完整归档 规范整理 安全保管 有效利用 发挥各级文物安全联席会议作用, 建立文化 文物 公安 消防 住房城乡建设 国土资源 环境保护 旅游 民族宗教 海关 工商 农业 交通运输 水务等部门和单位参加的行政执法联动机制, 切实加大对文物违法犯罪活动的打击力度, 针对主要问题适时开展联合检查整治行动 加强文物行政执法和刑事司法衔接, 建立文物行政部门和公安 司法机关案情通报 案件移送制度 文物违法犯罪结案后要及时向文物部门移交涉案文物 ( 责任单位 : 省有关部门和单位, 各市 县级人民政府 ) 2

7 省人民政府文件 三 加大文物保护力度 ( 四 ) 夯实文物保护基础 巩固提升全国文物普查贵州工作成果, 全面掌握文物保存状况和保护需求, 加快建设集文物资源基础数据 动态管理 展示教育和公众服务于一体的文化遗产信息系统, 并在此基础上推进建设重点文物保护单位和珍贵文物的二维 三维空间信息, 实现信息资源社会共享 深入挖掘文物价值, 提高申报全国重点文物保护单位成功率 ; 及时核定并公布省市县三级文物保护单位和不可移动文物名录 完成省级以上文物保护单位 四有 工作 ( 有保护范围 有保护标志 有记录档案 有保管机构 ); 市县级文物保护单位 四有 工作完成率达到 50% 以上 ( 责任单位 : 省文化厅 省文物局 省国土资源厅 省住房城乡建设厅 省大数据发展管理局 省档案局 省地方志办, 各市 县级人民政府 ) ( 五 ) 加强不可移动文物保护 2018 年 6 月底前, 完成对全省各级文物保护单位的险情排查, 对存在重大险情的文物保护单位要立即开展抢救性保护, 在项目审批和资金保障上开辟 绿色通道 ; 分年度对存在一般性险情的文物保护单位开展抢救性保护,2020 年底前实现抢救性保护全覆盖 在全省组织实施一批具有重大影响和示范意义的文物保护重点项目 力争侗族村寨申报世界文化遗产取得重大突破 实行 全国重点文物保护单位两日一巡查 省级文物保护单位一周一巡查 市县级文物保护单位半月一巡查 的日常巡查和监测制度, 针对发现的问题及时开展文物养护, 重视岁修, 减少大修, 防止因维修不当造成破坏 由文物行政管理人员会同行政执法人员共同开展文物日常巡查 文物保护工程要遵循其特殊规律, 依法实行确保工程质量的招投标方式和预算编制规范 ( 责任单位 : 省文化厅 省文物局 省发展改革委 省财政厅 省住房城乡建设厅, 各市 县级人民政府 ) ( 六 ) 加强可移动文物保护 2018 年底前完成已获国家批准实施的馆藏文物修复计划, 2020 年前完成濒危珍贵文物抢救修复, 积极争取我省更多可移动文物列入国家馆藏文物修复计划和珍贵文物保护修复工程 对材质脆弱珍贵文物优先保护, 注重保护修复馆藏革命文物 民族文物 落实国家预防性保护工程, 对展陈珍贵文物配备具有环境监测功能的展柜, 完善博物馆 文物收藏单位的文物监测和调控设施, 对珍贵文物配备柜架囊匣 摸清我省处于地震带的博物馆珍贵文物底数, 及时足量配置防震保护设备 ( 责任单位 : 省文化厅 省文物局 省财政厅 省地震局, 各市 县级人民政府 ) ( 七 ) 加强多彩贵州特色文物保护 统筹实施红军长征和抗日战争革命文物保护工程 三线建设 文物保护工程 民族民间文物保护工程 传统村落文物保护工程 贵州史前遗址和历史文物保护工程 确保成功申报国家长征文化线路保护利用示范项目 制定实施多项大遗址保护专项方案 落实国家经济社会发展变迁物证征藏工程, 广泛征集 深入挖掘 系统阐发蕴含丰富文化内涵 时代价值的贵州特色文物 ( 责任单位 : 省文化厅 省文物局, 各市 县级人民政府 ) ( 八 ) 健全文物安全防范体系 实施文物平安工程, 落实文物消防保护措施, 注重文物本体及其周边建筑的系统性消防安全, 完善古遗址古墓葬石窟寺石刻防盗破坏设施, 切实降低安全风险 文物保护管理等有关单位要把文物安全作为首要任务, 逐一落实文物安全责任主体和责任人 建立完善的县乡村三级文物安全管理网络, 发挥乡镇综合文化站作用, 完善文物保护员制度, 推行政府购买文物保护服务, 落实文物安全责任单位或责任人, 实现全省 3

8 省人民政府文件 文物安全监管全覆盖 完善重大文物安全事故防范工作预案 ( 责任单位 : 省文化厅 省文物局 省文物安全联席会议成员单位, 各市 县级人民政府 ) ( 九 ) 加强城乡建设中文物保护 将文物部门作为城乡规划协调机制成员单位, 按照 多规合一 要求将文物保护相关内容纳入城乡规划 省级文物部门统筹指导全省各级文物保护单位保护规划编制 坚决防止在城乡建设和改造中出现拆真建假 拆旧建新等建设性破坏行为 ; 涉及各级文物保护单位建设控制地带和地下文物埋藏区的建设项目, 应当严格按照 中华人民共和国文物保护法 的规定办理相关手续 ; 不可移动文物不得擅自迁移 拆除, 因建设工程确需迁移 拆除的, 应当严格按照 中华人民共和国文物保护法 的规定办理相关手续 跟进做好基本建设中的考古调查 勘探 发掘和文物保护工作 ( 责任单位 : 省文化厅 省文物局 省发展改革委 省国土资源厅 省住房城乡建设厅 省交通运输厅, 各市 县级人民政府 ) ( 十 ) 鼓励社会参与文物保护 各级文物部门要加强对城乡群众自治组织保护管理使用区域内尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护的指导和支持 采取多种形式鼓励向国家捐献文物及捐赠资金投入文物保护的行为 对社会力量自愿投入资金保护修缮市县级文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物, 可依法依规在不改变所有权的前提下, 给予一定期限的使用权 积极培育以文物保护为宗旨的社会组织, 申报建立贵州省文物保护志愿者协会, 全省每年新招募文物保护志愿者 300 名以上 鼓励民间合法收藏文物, 支持行业和非国有博物馆发展, 建立政府对非国有博物馆资助和培训机制 制定文物公共政策要广泛征求社会各方面的意见, 提高公众参与度 ( 责任单位 : 省文化厅 省文物局 省民政厅 省财政厅, 各市 县级人民政府 ) 四 推进文物拓展利用 ( 十一 ) 为保障人民群众基本文化权益服务 充实博物馆公共文化服务功能, 扩大公共文化服务覆盖面, 逐步扩大国有博物馆纳入财政支持的免费开放范围 完善博物馆免费开放绩效评估管理体系 加大对革命老区 民族地区 贫困地区博物馆建设的项目和资金支持 考古发掘单位要依法向博物馆移交文物 全面落实博物馆服务标准, 大幅提升基本展陈质量和藏品展出及利用率, 充分运用高科技手段创新展陈形式, 省级 市级博物馆每年至少分别制作 ( 引进 )4 个 1 个精品展览, 支持县级博物馆制作或引进精品展览, 实现博物馆数量增长和质量提升并进 推广生态博物馆和民族博物馆, 探索智慧博物馆和社区博物馆建设 建设 贵州省流动博物馆 服务网络, 全面落实博物馆展览进学校 进社区 进乡村 进企业 进机关 进军营 建立国有博物馆与非国有博物馆对口帮扶机制 ( 责任单位 : 省文化厅 省文物局 省发展改革委 省教育厅 省科技厅 省民族宗教事务委 省财政厅, 各市 县级人民政府 ) ( 十二 ) 为培育和弘扬社会主义核心价值观服务 推动文博单位建设成为培育传承弘扬优秀传统文化的重要阵地 建立大中小学生定期参观博物馆 纪念馆和重点文物保护单位长效机制 每年推出一批具有鲜明教育作用 彰显社会主义核心价值观的陈列展览 文物影视节目和图书及其他多媒体出版物 ( 责任单位 : 省文化厅 省文物局 省教育厅 省财政厅 省新闻出版广电局, 各市 县级人民政府 ) 4

9 省人民政府文件 ( 十三 ) 为促进贵州经济社会发展服务 结合精准扶贫 四在农家 美丽乡村 和特色小城镇建设需要, 深入推进传统村落和历史文化名城 名镇 名村 街区保护利用, 为 记得住乡愁 创造条件 支持大遗址所在地政府创建国家考古遗址公园, 推进省级考古遗址公园建设 深入挖掘文物资源价值内涵和文化元素, 实施 文化文物 + 旅游 行动计划, 培育以文物保护单位 博物馆为支撑的体验旅游 研学旅行和传统村落休闲旅游线路, 设计和生产较高文化品位的旅游纪念品, 为打造 山地公园省 多彩贵州风 提供有力文化支撑 推动文物与教育 文创 动漫 设计等领域跨界融合发展, 探索文物合理利用新模式 保持传统村落空间 文化 价值完整性, 统筹文化遗产保护 生态环境建设 基础设施建设 农村消防建设和特色产业培育协调发展, 探索形成传统村落保护利用的贵州模式 切实加强文物市场和社会文物鉴定的规范管理 ( 责任单位 : 省文化厅 省文物局 省发展改革委 省教育厅 省公安厅 省财政厅 省住房城乡建设厅 省旅游发展委 省扶贫办, 各市 县级人民政府 ) ( 十四 ) 为扩大多彩贵州品牌影响力服务 建立文物与外事 宣传 旅游等部门联动机制, 拓宽贵州文物对外展示传播渠道 坚持 走出去 与 请进来 相结合, 每年定期开展对外文博交流合作, 积极配合 一带一路 和贵州内陆开放型经济试验区建设 集中打造一批多彩贵州特色文化文物名片 ( 责任单位 : 省文化厅 省文物局 省财政厅 省旅游发展委 省外事办, 各市 县级人民政府 ) ( 十五 ) 大力发展文博创意产业 认真落实 国务院办公厅转发文化部等部门关于推动文化文物单位文化创意产品若干意见的通知 ( 国办发 号 ), 制定实施贵州省文博创意产业政策措施 鼓励众创 众筹, 以创新创意为动力, 以文博单位和文化创意设计企业为主体, 加大博物馆文化创意资源及文物版权开放力度, 鼓励博物馆与高校及企业等社会力量开展多种方式合作, 开发贵州原创文化产品及品牌, 延伸文博及衍生产品链条 鼓励企业通过限量复制 加盟制造 委托代表等方式参与产品开发, 培育若干骨干文化创意产品示范单位 实施 互联网 + 多彩贵州文物 行动计划, 构建全省博物馆文物数字化资源平台, 利用互联网开展文物产品展览推广 支持和引导企事业单位通过市场方式让文物活起来, 丰富人民群众尤其是广大青少年的精神文化生活 ( 责任单位 : 省文化厅 省文物局 省发展改革委 省教育厅 省经济和信息化委 省知识产权局 省财政厅 省人力资源社会保障厅 省大数据发展管理局, 各市 县级人民政府 ) ( 十六 ) 合理适度利用 任何文物利用都要以有利于文物保护为前提, 以服务公众为目的, 以彰显文物历史文化价值为导向, 以不违背法律和社会公德为底线 文物景区景点要合理确定游客承载量 ; 国有不可移动文物不得转让 抵押, 不得作为企业资产经营, 不得将辟为参观游览场所的国有文物保护单位及其管理机构整体交由企业管理 ( 责任单位 : 省文化厅 省文物局 省公安厅 省旅游发展委, 各市 县级人民政府 ) 五 严格文物执法 ( 十七 ) 完善文物保护法规制度 按程序提请省人大常委会修订 贵州省文物保护条例 ; 具有立法权的地区要推动文物保护地方性法规规章制修订工作, 健全文物法治保障体系 建立完善加强文物专项工作政策体系 ( 责任单位 : 省文化厅 省文物局 省政府法制办, 各市 县级人民政府 ) 5

10 省人民政府文件 ( 十八 ) 强化文物执法督察 各级人民政府要进一步加强文物执法工作, 落实执法责任 加强省级文物行政部门执法督察力量, 每年至少开展 2 次全省性文物执法督察 市县级文物行政部门要依法履行好行政执法职能, 落实专人专职开展文物执法, 市县级每年分别开展文物执法督察 4 次, 可通过委托文化市场综合执法队伍或其他综合行政执法机构承担文物执法职能 文物资源密集 安全形势严峻的地方可根据实际需要, 设立专门的警务室 文物行政部门要建立案件分级管理 应急处置 挂牌督办等机制, 强化预防控制措施, 加大执法巡查力度, 及时制止违法行为 向社会公布各级文物行政执法督察举报电话, 畅通文物保护社会监督渠道 各级人民政府督查部门委托文物行政部门依法对下一级地方政府 本级政府有关部门和单位履行文物保护利用职责情况进行定期实地督察, 对重大文物违法案件和文物安全事故进行调查督办, 建立文物违法案件社会公示公告制度, 集中曝光重大典型案例, 对影响恶劣的要按规定严肃追究地方政府负责人的责任 ( 责任单位 : 省文化厅 省文物局 省公安厅, 各市 县级人民政府 ) ( 十九 ) 强化普法宣传教育 各级要落实 谁执法谁普法 的普法责任制, 将 中华人民共和国文物保护法 和 贵州省文物保护条例 学习宣传纳入普法教育规划, 纳入党校和行政学院教学内容 经常开展多种形式的以案释法普法教育活动 建立健全文物 博物馆 考古等有关企事业单位守法信用记录, 完善守法诚信行为褒奖机制和违法失信行为惩戒机制 组织全省各级各类新闻媒体在文化遗产日 国际博物馆日 国际古迹遗址日等重点时段集中开展文物公益宣传 ( 责任单位 : 省文化厅 省文物局 省发展改革委 省教育厅 省司法厅 省工商局 贵州行政学院, 各市 县级人民政府 ) ( 二十 ) 严格责任追究 因履行职责不力 决策失误 失职渎职导致文物遭受破坏 失盗 失火, 造成国家保护的珍贵文物或者文物保护单位损毁 灭失的, 要依法追究相关责任人 主管部门和当地政府的责任 ; 涉嫌犯罪的, 移送司法机关处理 实行文物保护终身问责制, 对负有责任的领导干部, 无论是否已调离 提拔或者退休, 应当严肃问责 建立健全文物保护工作勘察设计 施工 监理 技术审核质量负责制, 对违反国家法律法规和相关技术标准, 造成文物和国家财产遭受重大损失的, 必须严肃追责 ( 责任单位 : 省公安厅 省监察厅 省文化厅 省文物局, 各市 县级人民政府 ) 六 全面加强文物工作保障 ( 二十一 ) 保障经费投入 根据文物保护规划需要和预算管理有关规定, 各级人民政府要把文物保护经费纳入本级财政预算 各级要将国有尚未公布为文物保护单位的不可移动文物保护纳入基本公共文化服务范畴, 积极引导和鼓励社会力量参与, 多措并举落实保护资金 在遵义 铜仁 黔东南等地区开展对文物资源密集区的政府支持方式试点, 在土地置换 容积率补偿等方面给予政策倾斜 加强经费绩效管理和监督审计, 提高资金使用效益 大力推广政府和社会资本合作 (PPP) 模式, 探索开发文物保护保险产品, 拓宽社会资金进入文物保护利用渠道 加快推进文物确权, 落实文物保护补偿办法, 依法确定补偿对象 补助范围等内容 利用公益性基金等平台, 采取社会募集等方式筹措资金, 推动解决产权属于私人的不可移动文物保护维修的资金补助问题 ( 责任单位 : 省财政厅 省发展改革委 省文化厅 省文物局, 各市 县级人民政府 ) 6

11 省人民政府文件 ( 二十二 ) 加强科技支撑 充分发挥科技创新引领作用, 广泛运用云计算 大数据 互联网 + 等现代信息技术及手段, 推动文物保护与现代科技融合创新 积极通过国家和省级科技计划 ( 专项 基金等 ), 重点支持文物价值认知 保护修复和传统工艺科学化 考古综合技术 大遗址展示利用 文物预防性保护 智慧博物馆和石质文物 纸质文物 纺织品等方面的科技攻关, 力争突破一批重要技术 ; 积极建立跨地区跨部门的协同创新工作机制, 创建西南地区民族文物研究修复中心, 建立健全全省文物保护标准化 规范化 制度化体系 开展省级重点文物保护实验室评审挂牌, 力争 1 个进入全国前列 提升全省馆藏文物收藏和展示环境实时监测水平 ( 责任单位 : 省文化厅 省文物局 省教育厅 省科技厅 省财政厅 省大数据发展管理局, 各市 县级人民政府 ) ( 二十三 ) 加强人才培养 力争我省更多文物专业人员纳入国家 金鼎工程 人才培养 依托省内外高校 科研院所等平台, 实施文物保护项目与人才培养联动战略, 加快文物保护修复 展览策划 科技研发 复合型管理 文物行政执法等急需紧缺人才培养, 每年培训 50 人以上 省级文物行政部门组织对全省文物从业人员进行全覆盖轮训, 实行文物行政执法人员持证上岗 开展传统营造技艺和传统工匠普查, 重视民间匠人传统技艺的挖掘 保护与传承 适当提高市县级文博事业单位专业技术岗位中高级结构比例 加大非文物系统和非国有博物馆及文物保护单位的人员培训力度 创新人才管理机制 改革人才评价机制 实施人才激励政策, 以重点文物工程项目为依托, 在全省扶持建设一批多彩贵州特色文物人才培养基地, 加强高等院校 职业学校文物保护相关专业设置和学科建设 ( 责任单位 : 省文化厅 省文物局 省教育厅 省财政厅 省人力资源社会保障厅, 各市 县级人民政府 ) 各市 县级人民政府, 省有关部门和单位要根据本意见要求, 在 3 个月内制定出台落实方案 省级文物行政管理部门要对此开展专项督查 贵州省人民政府 2017 年 10 月 19 日 ( 此件公开发布 ) 7

12 贵州省人民政府办公厅文件 黔府办发 号 省人民政府办公厅关于印发贵州省畜禽养殖废弃 物资源化利用工作方案的通知 各市 自治州人民政府, 贵安新区管委会, 各县 ( 市 区 特区 ) 人民政府, 省政府各部门 各直属机构 : 经省人民政府同意, 现将 贵州省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案 印发你们, 请结合实际认真贯彻执行 贵州省人民政府办公厅 2017 年 11 月 22 日 ( 此件公开发布 ) 贵州省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案 为贯彻落实 国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见 ( 国办发 号 ) 精神, 加快推进我省畜禽养殖废弃物资源化利用工作, 结合我省实际, 制定本方案 一 总体思路 ( 一 ) 指导思想 全面贯彻党的十九大精神, 深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想, 认真落实省委 省政府决策部署, 牢牢守住发展和生态两条底线, 坚持政府支持 企业 8

13 省人民政府文件 主体 市场化运作的方针, 坚持源头减量 过程控制 末端利用的治理路径, 以畜牧大县和规模养殖场为重点, 以农用有机肥和农村能源为主要利用方向, 以种养结合 循环利用为主推方式, 积极探索整县推进, 持续提高畜禽粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施装备配套率, 加快现代山地生态畜牧业发展和生态文明建设步伐, 为全面建成小康社会提供有力支撑 ( 二 ) 基本原则 坚持统筹兼顾, 协同推进 根据资源环境承载能力和产业发展基础, 统筹考虑畜牧业生产发展 粪污资源化利用和农民增收等重要任务, 奖惩并举 疏堵结合 协同推进, 促进畜牧业生产与环境保护协调发展 坚持重点突破, 分类指导 以畜牧大县和规模养殖场为重点, 因地制宜 因场施策, 针对不同地区 不同畜禽类别和不同规模的畜禽养殖场, 采取不同的畜禽废弃物资源化利用技术模式, 实现粪污就地就近利用 坚持属地管理, 落实责任 畜禽养殖废弃物资源化利用由地方人民政府负总责, 各有关部门在本级人民政府的统一领导下, 健全机制, 各负其责, 督促畜禽规模养殖场切实履行畜禽养殖废弃物资源化利用的主体责任 坚持政府引导, 市场运作 强化政府引导 扶持和服务功能, 完善以绿色生态为导向的补贴制度, 引导和鼓励社会资本投入, 建立企业投入为主 政府支持 社会资本积极参与的运营机制, 培育发展畜禽养殖废弃物资源化利用产业 ( 三 ) 目标任务 2017 年, 优化完善畜禽禁养区的划定, 完成禁养区内规模养殖场的关闭或搬迁 ; 创建 100 个畜禽养殖标准化示范场 ; 全省畜禽粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别提高 2 个百分点以上 2018 年, 编制全省畜禽养殖污染防治规划, 完成全省畜牧业区域优化布局 ; 创建 1 个国家级畜牧业绿色发展示范县和 100 个畜禽养殖标准化示范场 ; 全省畜禽粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别提高 5 个百分点以上 2019 年, 全面推广 畜 沼 菜 ( 粮 果 茶 ) 等生态循环农业模式, 建成示范点 20 个 ; 总结畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进的具体路径和模式, 建成示范县 2 个 ; 全省畜禽粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别提高 5 个百分点以上 2020 年, 全省畜禽粪污综合利用率达到 75% 以上, 规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 95% 以上, 大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 100% 畜牧大县 国家现代农业示范区 农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园区率先实现上述目标 二 工作重点 ( 一 ) 严格落实属地管理责任制度 各地人民政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责 要明确部门职责, 健全工作机制, 完善政策措施, 加大资金投入, 强化日常监管, 确保各项任务落实到位 要按照 环境保护部办公厅农业部办公厅关于印发畜禽养殖禁养区划定技术指南的通知 ( 环办水体 号 ) 要求,2017 年内完成禁养区的优化完善划定和禁养区内养殖场关闭或搬迁工作 ( 牵头部门 : 省农委 省环境保护厅 ; 责任单位 : 各市 州 人民政府, 贵安新区管委会 ) ( 二 ) 严格落实规模养殖场主体责任制度 畜禽规模养殖场要切实履行环境保护主体责 9

14 省人民政府文件 任, 落实环保同时设计 同时施工 同时投入使用 三同时 制度, 建设污染防治配套设施并保持正常运行, 或者委托第三方进行粪污处理, 确保粪污资源化利用, 畜禽养殖废弃物未经处理不得直接排放 ( 牵头部门 : 省农委 省环境保护厅 ; 责任单位 : 各市 州 人民政府, 贵安新区管委会 ) ( 三 ) 严格落实畜禽规模养殖环评制度 畜禽规模养殖场建设项目规划和省级 设区的市级畜牧业发展有关规划, 以及新 ( 改 扩 ) 建畜禽规模养殖场, 要依法开展环境影响评价, 实行环评报告书审批或环评登记表管理 畜禽规模养殖场建设项目规划已经批准的, 在实施范围 适用期限 规模 结构和布局等方面进行重大调整或修订的, 应重新或者补充进行环境影响评价 对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场, 环保部门予以处罚 ( 牵头部门 : 省环境保护厅 省农委 ; 责任单位 : 各市 州 人民政府, 贵安新区管委会 ) ( 四 ) 严格落实畜禽养殖污染防治监管制度 县级以上人民政府环境保护主管部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理, 对畜禽养殖场污染防治设施建设 运行及污染物排放等进行监管, 对设有排污口的畜禽规模养殖场依法核发排污许可证 县级以上人民政府农业 ( 农牧 ) 主管部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务, 加强养殖场备案登记和养殖档案管理, 建立畜禽规模养殖信息系统, 对养殖种类和数量 废弃物产生和综合利用以及污染物排放等情况实行动态管理, 指导并督促规模养殖场开展畜禽养殖废弃物资源化利用 ( 牵头部门 : 省环境保护厅 省农委 ; 责任单位 : 各市 州 人民政府, 贵安新区管委会 ) ( 五 ) 进一步加强规划引领 2018 年底前, 省环境保护厅要会同省农委编制完成全省畜禽养殖污染防治规划, 划定重点区域, 明确主要任务, 制定有效措施 养殖大县要科学编制种养循环发展规划, 实行以地定畜, 促进种养业协调发展, 推进产业链接循环化 各地编制畜牧业发展规划时, 要紧密结合资源禀赋 环境承载力 产业基础 主体功能定位等实际, 精准引导畜牧业发展 ( 牵头部门 : 省环境保护厅 省农委 ; 责任单位 : 各市 州 人民政府, 贵安新区管委会 ) ( 六 ) 推广清洁化养殖和种养循环发展 鼓励生态饲料研究开发, 推广微生物制剂 酶制剂 益生素 中草药等新型饲料添加剂, 提高饲料转化效率 推广雨污分流 干湿分离 堆肥发酵 粪水处理 臭气控制等先进适用技术和节水设备, 完善技术 设备的组装配套, 加速粪污无害化处理过程 推广农牧结合型生态养殖模式, 培育 养殖业 畜禽粪便 沼气工程 沼渣 / 沼液 种植业 等循环利用模式, 构建种养循环产业链 实施有机肥替代化肥行动, 完善肥料登记管理制度, 强化商品有机肥原料和质量的监管与认证 推动建立畜禽粪污等农业有机废弃物收集 转化 利用网络体系 支持采取政府和社会资本合作 (PPP) 模式, 调动社会资本积极性, 形成粪污处理全产业链 培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织, 实行专业化生产 市场化运营 鼓励建立受益者付费机制, 保障第三方服务组织合理收益 通过支持在田间地头配套建设管网和储粪 ( 液 ) 池等方式, 解决粪肥还田 最后一公里 问题 ( 牵头部门 : 省农委 ; 参与部门 : 省科技厅 省财政厅 省环境保护厅 省农科院 ; 责任单位 : 各市 州 人民政府, 贵安新区管委会 ) ( 七 ) 分类推广资源化利用技术模式 肉牛 肉羊和家禽等以固体粪便为主的规模化养殖场, 鼓励进行固体粪便堆肥或建立集中处理中心生产商品有机肥 ; 生猪和奶牛等规模化养 10

15 省人民政府文件 殖场, 鼓励采用粪污全量收集还田利用和 固体粪便堆肥 + 污水肥料化利用 等技术模式, 推广快速低排放的固体粪便堆肥技术和水肥一体化施用技术 在此基础上, 根据区域特征 养殖规模 饲养工艺和环境承载力的不同, 分类推广粪污全量收集还田利用 专业化能源利用 固体粪便肥料化利用 异位发酵床 粪便垫料回用 污水肥料化利用 污水达标排放等经济适用技术模式 ( 牵头部门 : 省农委 ; 参与部门 : 省环境保护厅 省科技厅 省农科院 ; 责任单位 : 各市 州 人民政府, 贵安新区管委会 ) ( 八 ) 加快推进示范工程建设 实施畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进示范工程, 以畜禽养殖废弃物减量化产生 无害化处理 资源化利用为重点, 探索资源化利用技术路径, 创新体制机制, 形成畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进路线图并示范推广 实施生态循环农业示范工程, 选择一批 畜 沼 菜 ( 粮 果 茶 ) 等生态循环农业模式基础较好, 实施主体明确的生态循环农业园区 ( 基地 ) 和企业, 在减量化 再利用 资源化 清洁生产等循环农业的关键环节和领域开展示范工程建设 积极参与全国畜牧业绿色发展示范县创建活动, 推进畜牧业绿色发展 继续开展畜禽养殖标准化示范创建活动, 积极推进畜牧业转型升级 ( 牵头部门 : 省农委 ; 责任单位 : 各市 州 人民政府, 贵安新区管委会 ) 三 保障措施 ( 一 ) 加强统筹协调 建立省级畜禽养殖废弃物资源化利用工作厅际联席会议制度, 省农委主要负责人为召集人, 省发展改革委 省财政厅 省国土资源厅 省环境保护厅 省水利厅 贵州电网有限责任公司等有关部门负责人为成员, 统筹协调推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作 各地各有关部门要加强组织领导和统筹协调, 落实工作责任, 健全工作机制, 切实把各项任务措施落到实处 各市 ( 州 ) 人民政府 贵安新区管委会要按照本方案要求, 结合当地实际, 于 2018 年 6 月 30 日前制定具体实施方案, 送省农委备案 ( 牵头部门 : 省农委 省环境保护厅 ; 参与部门 : 省财政厅 省发展改革委 省水利厅 省国土资源厅 贵州电网有限责任公司 ; 责任单位 : 各市 州 人民政府, 贵安新区管委会 ) ( 二 ) 加大资金投入 各级财政要加大对畜禽养殖废弃物资源化利用的投入, 支持规模养殖场 第三方处理企业 社会化服务组织建设粪污处理设施, 积极推广使用有机肥 鼓励地方政府和社会资本设立投资基金, 创新粪污资源化利用设施建设和运营模式 整合优化资金投入 各类畜牧业项目要坚持畜禽生产与畜禽养殖废弃物资源化利用设施一并建设 基本农田建设要将储粪储液池 沼液浇灌等储存和利用设施纳入设计建设内容 农村沼气能源项目要向前端源头控制和末端资源化利用延伸, 强化实施效果 金融机构要根据畜禽养殖废弃物资源化利用特点, 创新产品和服务, 延长贷款期限, 增加授信额度, 实行优惠利率 ( 牵头部门 : 省财政厅 ; 参与部门 : 省发展改革委 省水利厅 省环境保护厅 省农委 贵州银监局 ; 责任单位 : 各市 州 人民政府, 贵安新区管委会 ) ( 三 ) 落实支持政策 禁养区内畜禽养殖场关闭或搬迁, 县级以上政府要依法予以补偿 落实畜禽规模养殖用地, 并与土地利用总体规划相衔接 将畜禽养殖废弃物资源化利用设施建设用地纳入土地利用总体规划, 在年度用地计划中优先安排, 按照农业用地管理 畜禽养殖粪污无害化处理企业从事循环经济的收入, 按相关规定享受企业所得税优惠政策 落实规模养殖场内生产活动农业用电 沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性 11

16 省人民政府文件 收购政策 生物天然气符合城市燃气管网入网技术标准的, 经营天然气管网的企业应当接收其入网 落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策, 支持生物天然气和沼气工程开展碳交易项目 农业部门对畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴 积极探索建立有机肥替代化肥补贴机制 ( 牵头部门 : 省发展改革委 ; 参与部门 : 省财政厅 省国土资源厅 省国税局 省地税局 省能源局 贵州电网有限责任公司 省农委 省环境保护厅 ; 责任单位 : 各市 州 人民政府, 贵安新区管委会 ) ( 四 ) 强化科技支撑 加大科技投入, 促进产学研结合, 加强畜禽养殖废弃物资源化利用共性和关键技术装备研发与转化推广力度 组织专家队伍, 对实践中应用效果好的技术进行论证比选, 筛选一批成熟技术进行推广示范 对现有的单项技术进行集成配套并转化推广, 加大先进适用 便捷技术的示范推广力度 发布生态种植养殖等种养循环发展应用技术榜单 围绕粪污收集 贮存 处理 利用等环节, 制定完善标准技术体系 ( 牵头部门 : 省科技厅 省农委 ; 参与部门 : 省农科院 贵州大学 省质监局 ; 责任单位 : 各市 州 人民政府, 贵安新区管委会 ) ( 五 ) 强化绩效考核 以规模养殖场粪污处理 病死动物无害化处理 有机肥还田利用 沼气和生物天然气使用等指标为重点, 建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度, 纳入地方政府绩效评价考核体系 省农委 省环境保护厅要联合制定具体考核办法, 对各市 ( 州 ) 人民政府和贵安新区管委会开展考核 各市 ( 州 ) 人民政府和贵安新区管委会要对本行政区域内畜禽养殖废弃物资源化利用工作开展考核, 定期通报工作进展, 层层传导压力 强化考核结果应用, 建立激励和责任追究机制 ( 牵头部门 : 省农委 省环境保护厅 ; 参与部门 : 省委组织部 ; 责任单位 : 各市 州 人民政府, 贵安新区管委会 ) ( 六 ) 加大宣传力度 要充分利用各类新闻媒体, 加强宣传报道, 提高社会各界对畜禽养殖废弃物资源化利用重要性的认识, 增强环保意识, 调动社会各方面参与畜禽养殖废弃物资源化利用的积极性, 为搞好畜禽养殖废弃物资源化利用创造良好的舆论氛围 ( 牵头部门 : 省农委 省环境保护厅 ; 责任单位 : 各市 州 人民政府, 贵安新区管委会 ) 12

17 省人民政府文件 贵州省人民政府办公厅文件 黔府办发 号 省人民政府办公厅关于转发省发展改革委省住房城乡建设厅贵州省生活垃圾分类制度实施方案的通知 各市 自治州人民政府, 贵安新区管委会, 各县 ( 市 区 特区 ) 人民政府, 省政府各部门 各直属机构 : 省发展改革委 省住房城乡建设厅 贵州省生活垃圾分类制度实施方案 已经省人民政府同意, 现转发给你们, 请认真贯彻执行 贵州省人民政府办公厅 2017 年 11 月 27 日 ( 此件公开发布 ) 贵州省生活垃圾分类制度实施方案 省发展改革委 省住房城乡建设厅 随着经济社会发展和居民生活消费水平不断提高, 我省生活垃圾产生量日益增长, 环境隐患日益突出, 已经成为生态文明建设和新型城镇化发展的制约因素 实施生活垃圾分类, 能够有效改善城乡环境, 促进资源回收利用, 提高我省新型城镇化质量和国家生态文明试验区建设水平 为贯彻落实 国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知 ( 国办发 号 ) 精神, 特制定本方案 一 总体要求将生活垃圾分类作为推进绿色发展的重要举措, 加快建立分类投放 分类收集 分类运 13

18 省人民政府文件 输 分类处理的垃圾处理系统, 形成以法治为基础 政府推动 全民参与 协同推进 因地制宜的垃圾分类制度, 不断提高生活垃圾处置管理水平 到 2020 年底, 基本建立垃圾分类相关法规 规章, 形成可复制 可推广的生活垃圾分类模式, 在实施生活垃圾强制分类的城市, 生活垃圾回收利用率达到 35% 以上 二 基本原则政府推动, 全民参与 落实城市人民政府主体责任, 建立健全部门联动和社会公众参与机制, 引导居民逐步养成主动分类的习惯, 形成全社会共同参与垃圾分类的良好氛围 因地制宜, 循序渐进 综合考虑各地发展水平 生活习惯 垃圾成分等方面实际情况, 合理确定实施路径, 有序推进生活垃圾分类 完善机制, 创新发展 充分发挥市场作用, 形成有效的激励约束机制 借鉴和引入其它地区的先进做法和成功经验, 大胆探索, 创新体制机制 加强法制和政策制度建设, 加强技术创新, 利用信息化手段提高垃圾分类效率 协同推进, 有效衔接 加强垃圾分类收集 运输 终端处置和资源化利用等环节的衔接, 形成统一完整 能力适应 协同高效的全过程运行系统 突出重点, 示范引导 以有害垃圾强制分类为重点, 在部分地区党政机关 事业单位 学校和医院等单位先行实施, 注重经验总结, 不断完善体制机制, 逐步在全省推行 三 部分地区先行实施生活垃圾强制分类 ( 一 ) 实施区域 2020 年底前, 在贵阳市 遵义市 贵安新区城区范围内先行实施生活垃圾强制分类 积极鼓励和支持其他有条件的城市开展生活垃圾强制分类试点工作 ( 责任单位 : 贵阳市人民政府 遵义市人民政府 贵安新区管委会 ) ( 二 ) 主体范围 贵阳市 遵义市 贵安新区城区内的以下主体, 负责对其产生的生活垃圾进行分类 1. 公共机构 包括党政机关, 学校 科研 文化 出版 广播电视等事业单位, 协会 学会 联合会等社团组织, 车站 机场 码头 体育场馆 演出场馆等公共场所管理单位 2. 相关企业 包括宾馆 饭店 购物中心 超市 专业市场 农贸市场 农产品批发市场 商铺 商用写字楼等 ( 责任单位 : 贵阳市人民政府 遵义市人民政府 贵安新区管委会 ) ( 三 ) 生活垃圾强制分类主要类别及相关要求 1. 有害垃圾 (1) 主要品种 包括 : 废电池 ( 镉镍电池 氧化汞电池 铅蓄电池等 ), 废荧光灯管 ( 日光灯管 节能灯等 ), 废温度计, 废血压计, 废药品及其包装物, 废油漆 溶剂及其包装物, 废杀虫剂 消毒剂及其包装物, 废胶片及废相纸, 废矿物机油及其包装物等 (2) 投放暂存 按照便利 快捷 安全原则, 设立专门场所或容器, 对不同品种的有害垃圾进行分类投放 收集 暂存, 并在醒目位置设置有害垃圾标志 对列入 国家危险废物名录 ( 环境保护部令第 39 号 ) 的品种, 应按要求设置临时贮存场所 (3) 收运处置 根据有害垃圾的品种和产生数量, 合理确定或约定收运频率 危险废物运输 处置应符合国家有关规定 鼓励骨干环保企业全过程统筹实施垃圾分类 收集 运输 14

19 省人民政府文件 和处置 ; 尚无终端处置设施的城市, 应尽快建设完善 ( 责任单位 : 省环境保护厅 省住房城乡建设厅 省机关事务局 ) 2. 易腐垃圾 (1) 主要品种 包括 : 相关单位食堂 宾馆 饭店等产生的餐厨垃圾, 农贸市场 农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾 腐肉 肉碎骨 蛋壳 畜禽产品内脏等 (2) 投放暂存 设置专门容器单独投放, 除农贸市场 农产品批发市场可设置敞开式容器外, 其他场所原则上应采用密闭容器存放 餐厨垃圾可由专人清理, 避免混入废餐具 塑料 饮料瓶罐 废纸等不利于后续处理的杂质, 并做到 日产日清 按规定建立台账制度 ( 农贸市场 农产品批发市场除外 ), 记录易腐垃圾的种类 数量 去向等 (3) 收运处置 易腐垃圾应采用密闭专用车辆运送至专业单位处理, 运输过程中应加强对泄露 遗撒和臭气的控制 相关部门要加强对餐厨垃圾运输 处理的监控 ( 责任单位 : 省住房城乡建设厅 省发展改革委 省商务厅 省机关事务局 ) 3. 可回收物 (1) 主要品种 包括 : 废纸, 废塑料, 废金属, 废包装物, 废旧纺织物, 废旧家具, 废旧书籍, 废弃电器电子产品, 废玻璃, 废纸塑铝复合包装等 (2) 投放暂存 根据可回收物的产生数量, 设置容器或临时存储空间, 实现单独分类 定点投放, 必要时可设专人分拣打包 (3) 收运处置 可回收物产生主体可自行运送, 也可联系再生资源回收利用企业上门收集, 进行资源化处理 ( 责任单位 : 省商务厅 省供销社 省住房城乡建设厅 省机关事务局 ) 4. 其他垃圾 除上述三类外的其他生活垃圾按现行办法处理, 设置容器 定点投放, 按现有收转运渠道进入生活垃圾终端处理设施处置 ( 责任单位 : 省住房城乡建设厅 省机关事务局 ) 四 引导居民自觉开展生活垃圾分类 ( 一 ) 实施区域和主体范围 城市人民政府可结合实际制定居民生活垃圾分类指南, 引导居民自觉 科学地开展生活垃圾分类 实施生活垃圾强制分类的城市, 应选择不同类型的社区, 参照前述对有关单位和企业实施生活垃圾分类的要求, 开展居民生活垃圾强制分类示范试点, 并根据试点情况完善地方性法规, 逐步扩大生活垃圾强制分类的实施范围 ( 责任单位 : 贵阳市人民政府 遵义市人民政府 贵安新区管委会 ) ( 二 ) 生活垃圾分类主要类别及相关要求 引导居民单独投放有害垃圾, 分类投放其他垃圾, 鼓励居民和社区深入分类生活垃圾 探索采取定时定点分类收运方式, 引导居民将分类后的垃圾直接投入收运车辆, 逐步减少固定垃圾桶 1. 有害垃圾 居民社区应通过设立宣传栏 垃圾分类督导员等方式, 引导居民单独投放有害垃圾 针对家庭源有害垃圾数量少 投放频次低等特点, 可在社区设立固定回收点或设置专门容器分类收集 独立储存有害垃圾, 由居民自行定时投放, 社区居委会 物业公司等负责管理, 并委托专业单位定时集中收运 ( 责任单位 : 省环境保护厅 省住房城乡建设厅 省发展改革委 ) 15

20 省人民政府文件 2. 易腐垃圾 引导居民将滤出水分后的餐厨垃圾单独收集 定点投放 有条件的地方可在居民社区设置专门设施对餐厨垃圾就地处理, 或由环卫部门 专业企业采用专用车辆运至餐厨垃圾处理场所, 做到 日产日清 ( 责任单位 : 省住房城乡建设厅 ) 3. 可回收物 将可回收物交由再生资源回收利用企业收运和处置 ( 责任单位 : 省商务厅 ) 4. 其他垃圾 按现行办法处理 ( 责任单位 : 省住房城乡建设厅 ) 五 加强生活垃圾分类配套体系建设 ( 一 ) 建立与分类品种相配套的收运体系 完善垃圾分类相关标志, 配备标志清晰的分类收集容器 改造城区内的垃圾房 转运站 压缩站等, 适应和满足生活垃圾分类要求 更新老旧垃圾运输车辆, 配备满足垃圾分类清运需求 密封性好 标志明显 节能环保的专用收运车辆 鼓励采用 车载桶装 等收运方式, 避免垃圾分类投放后重新混合收运 建立符合环保要求 与分类需求相匹配的有害垃圾收运系统 ( 责任单位 : 省住房城乡建设厅 省发展改革委 省环境保护厅 ) ( 二 ) 建立与再生资源利用相协调的回收体系 健全再生资源回收利用网络, 合理布局站点, 提高建设标准, 清理取缔违法占道 私搭乱建 不符合环境卫生要求的违规站点 推进垃圾收运系统与再生资源回收利用系统的衔接, 建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和中转站, 探索垃圾分类回收和再生资源回收利用 两网融合, 鼓励在公共机构 社区 企业等场所设置专门的分类回收设施, 开展绿色回收 五进 ( 进机关 进学校 进社区 进园区 进商场 ) 活动 利用大数据 物联网等技术, 建立再生资源回收利用信息化平台, 提供回收种类 交易价格 回收方式等信息 ( 责任单位 : 省商务厅 省发展改革委 省经济和信息化委 省环境保护厅 省机关事务局 省供销社 ) ( 三 ) 完善与垃圾分类相衔接的终端处理设施 加快危险废物处理设施建设, 建立健全非工业源有害垃圾收运处理系统, 鼓励支持有资质的企业进行回收处理, 确保分类后的有害垃圾得到安全处置 鼓励利用易腐垃圾生产工业油脂 生物柴油 饲料添加剂 土壤调理剂 沼气等, 或与秸秆 粪便 污泥等联合处置 已开展餐厨垃圾处理试点的城市, 要在稳定运营的基础上推动区域全覆盖 尚未建成餐厨垃圾处理设施的城市, 可暂不要求居民对餐厨垃圾单独分类 各地应加快建设餐厨垃圾处理设施, 遵循减量化 资源化 无害化的原则, 建立健全餐厨垃圾处理监督管理制度和体系, 严厉打击和防范 地沟油 生产流通 严禁将城镇生活垃圾直接用作肥料 通过引入 合作 重组 兼并等方式, 加快培育专业化龙头企业, 推动再生资源规范化 专业化 清洁化处理和高值化利用 鼓励回收利用企业将再生资源送钢铁 有色 造纸 塑料加工等企业实现安全 环保利用 ( 责任单位 : 省住房城乡建设厅 省环境保护厅 省发展改革委 省食品药品监管局 省商务厅 省经济和信息化委 省农委 省供销社 ) ( 四 ) 探索建立垃圾协同处置利用基地 统筹规划建设生活垃圾终端处理利用设施, 鼓励遵义市等积极探索建立集垃圾焚烧 餐厨垃圾资源化利用 再生资源回收利用 垃圾填埋 有害垃圾处置于一体的生活垃圾协同处置利用基地, 安全化 清洁化 集约化 高效化配置相关设施, 促进基地内各类基础设施共建共享, 实现垃圾分类处理 资源利用 废物处置的无缝高效衔接, 提高土地资源节约集约利用水平, 缓解生态环境压力, 降低 邻避 效应和社会稳定风险 ( 责任单位 : 省住房城乡建设厅 省发展改革委 省经济和信息化委 省环境保护厅 16

21 省人民政府文件 省商务厅 省供销社 ) 六 强化组织领导和工作保障 ( 一 ) 加强组织领导 省有关部门要加强对生活垃圾分类工作的指导 因地制宜探索农村生活垃圾分类模式 城市人民政府是实施生活垃圾分类的责任主体, 要建立协调机制, 制定工作方案, 明确部门责任, 分工负责推进工作 ( 责任单位 : 省住房城乡建设厅 省发展改革委 省卫生计生委 省环境保护厅 省机关事务局 ) ( 二 ) 健全法规政策 推动相关城市出台相关法规 规章, 明确生活垃圾强制分类要求, 依法推进生活垃圾强制分类 贵阳市 遵义市 贵安新区要结合当地实际, 于 2017 年底前制定出台办法, 细化垃圾分类类别 品种 投放 收运 处置等方面要求 ; 必须对有害垃圾进行强制分类, 对其他垃圾参照生活垃圾分类及其评价标准, 确定强制分类的类别 按照污染者付费原则, 完善垃圾处理收费制度, 尽快将垃圾处理收费标准调整到位 发挥中央基建投资和各级财政资金的引导带动作用, 加大地方投入力度, 采取投资补助 贷款贴息等方式, 支持相关城市建设和运行生活垃圾分类收运处理设施 严格落实国家和省对资源综合利用的税收优惠政策 ( 责任单位 : 省住房城乡建设厅 省财政厅 省发展改革委 省机关事务局 贵阳市人民政府 遵义市人民政府 贵安新区管委会 ) ( 三 ) 创新体制机制 鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集 运输和处理 积极采用特许经营 承包经营 租赁经营等方式, 通过公开招标引入专业化服务公司 贵阳市 遵义市 贵安新区要加快城市智慧环卫系统研发和建设, 通过 互联网 + 等模式促进垃圾分类回收系统线上平台与线下物流实体相结合 逐步将生活垃圾强制分类主体纳入环境信用体系 推动建设一批以企业为主导的生活垃圾资源化产业技术创新战略联盟及技术研发基地, 提升分类回收和处理水平 通过建立居民 绿色账户 环保档案 等方式, 对正确分类投放垃圾的居民给予可兑换积分奖励 探索 社工 + 志愿者 等模式, 推动企业和社会组织开展垃圾分类服务 ( 责任单位 : 省住房城乡建设厅 省商务厅 省发展改革委 省环境保护厅 省机关事务局 省供销社 ) ( 四 ) 强化督查考核 探索将生活垃圾分类工作纳入省生态文明建设评价及文明城市 卫生城市 环境保护模范城市创建等考核内容 实施生活垃圾分类的城市要对分类执行对象的生活垃圾分类情况进行严格监督检查, 对不按要求进行分类的, 应依法查处 城市人民政府每年对区 街道 社区生活垃圾分类实施情况进行考核, 考核结果向社会公布, 并采取适当的奖惩措施鼓励先进, 鞭策后进 ( 责任单位 : 省发展改革委 省住房城乡建设厅 省统计局 省环境保护厅 省机关事务局 ) ( 五 ) 广泛动员社会参与 积极开展多种形式的宣传教育, 普及垃圾分类知识, 编制发放生活垃圾分类指导手册, 让广大市民树立垃圾分类 人人有责的环保理念, 引导公众从身边做起 从点滴做起 强化国民教育, 着力提高全体学生的垃圾分类和节约资源保护环境意识 加快生活垃圾分类示范教育基地建设, 开展垃圾分类收集专业知识和技能培训 建立垃圾分类督导员及志愿者队伍, 引导公众分类投放 充分发挥新闻媒体作用, 报道垃圾分类工作实施情况和典型经验, 形成良好社会舆论氛围 ( 责任单位 : 省政府新闻办 省住房城乡建设厅 省发展改革委 省商务厅 省环境保护厅 省教育厅 团省委 省妇联 ) 17

22 贵州省人民政府办公厅文件 黔府办发 号 省人民政府办公厅关于促进建筑业 持续健康发展的实施意见 各市 自治州人民政府, 贵安新区管委会, 各县 ( 市 区 特区 ) 人民政府, 省政府各部门 各直属机构 : 为贯彻落实 国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见 ( 国办发 号 ) 精神, 进一步深化建筑业 放管服 改革, 加快产业转型升级, 促进全省建筑业持续健康发展, 经省人民政府同意, 现提出以下实施意见 一 总体要求深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神, 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 以推进供给侧结构性改革为主线, 按照适用 经济 安全 绿色 美观的要求, 深化建筑业 放管服 改革, 优化建筑业发展环境, 完善工程建设组织模式, 提升工程质量和安全管理水平, 强化队伍建设, 增强企业核心竞争力, 促进全省建筑业持续健康发展, 为决胜脱贫攻坚 同步全面小康, 奋力开创百姓富 生态美的多彩贵州新未来作出新的更大贡献 二 发展目标 年, 全省建筑业总产值增速年均达 12% 以上 到 2020 年底, 实现建筑业增加值占 GDP 比重 8 5% 左右 ; 全省特级企业总数达 15 家以上, 新增一级总承包企业 30 家以上 ; 全省建筑业企业创建中国建筑工程鲁班奖不低于 10 项 ; 全省建筑从业人员职业技能水平进一步提升, 培养 名以上传统建筑工匠 1000 名以上优秀建筑业项目经理 100 名以上优秀建筑企业家,60000 名以上建筑工人通过培训取得建筑行业技能岗位证书 三 重点任务 ( 一 ) 深化建筑业简政放权改革 1. 优化资质资格管理 全部下放建筑企业省级行政审批权限, 全面推行电子化审批, 试行建设工程企业 个人资质资格电子证书, 简化企业资质审批流程, 提高行政审批效率 取 18

23 省人民政府文件 消没有法律法规依据的准入证 上岗证, 精简注册认证等环节, 压缩时限 强化个人执业资格管理, 鼓励发展个人执业事务所, 推动建立个人执业保险制度 ( 责任单位 : 省住房城乡建设厅 省人力资源社会保障厅 省交通运输厅 省水利厅 省工商局 贵州保监局 省编委办 省政府法制办 省政务服务中心 省公共资源交易中心, 各市 ( 州 ) 人民政府 贵安新区管委会 排名第一的为牵头单位, 下同 ) 2. 完善工程招标投标制度 进一步完善工程招标投标相关制度规定, 建立全省统一的招标投标活动监管标准, 规范监管行为 全面推行非国有资金投资工程由建设单位自主决定发包方式 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位 依法必须招标的工程建设项目, 应当按照 贵州省进入公共资源交易中心交易项目目录 (2016 年修订 ) 的要求, 纳入全省各级公共资源交易中心集中交易 加快制定本部门本行业电子招标投标管理办法和评标标准等制度, 全面推进全过程电子化招标投标, 并推行网上异地评标 积极探索建筑企业吸纳贫困劳动力在招标投标给予信用加分等制度, 助推脱贫攻坚 建立完善评标专家信用评价管理办法, 优化招标投标流程, 加强招标投标事中 事后监管, 完善规范招标投标监管制度, 配齐配强招标投标监管队伍 ( 责任单位 : 省发展改革委 省住房城乡建设厅 省财政厅 省交通运输厅 省水利厅 省公共资源交易中心 贵州能源监管办, 各市 ( 州 ) 人民政府 贵安新区管委会 ) ( 二 ) 完善工程建设组织模式 1. 大力推行工程总承包 开展工程总承包试点工作, 建立完善与工程总承包相适应的招标投标等配套管理制度 积极培育工程总承包骨干企业, 鼓励政府投资项目和装配式建筑实行 设计 采购 施工 总承包或 设计 施工 总承包的工程总承包模式 工程总承包单位对质量安全 进度控制 成本管理等负总责 编制工程总承包计价规范, 规范工程总承包计量和计价活动 工程总承包合同涵盖的全过程各专业业务, 可由总承包单位依法直接分包 ( 责任单位 : 省住房城乡建设厅 省发展改革委 省交通运输厅 省水利厅 省通信管理局 贵州能源监管办 省公共资源交易中心, 各市 ( 州 ) 人民政府 贵安新区管委会 ) 2. 培育全过程工程咨询 开展全过程工程咨询试点工作, 支持投资咨询 勘察 设计 监理 招标代理 造价等企业采取联合经营 并购重组等方式发展全过程工程咨询服务, 积极培育一批全过程工程咨询服务企业 创新工程咨询服务委托方式, 政府投资工程应带头推行全过程工程咨询, 鼓励和引导非政府投资工程以全过程管理方式选择工程咨询服务, 鼓励在民用建筑项目中发挥注册建筑师的主导作用 鼓励支持企业增项市政 交通 水利 电力 通信等行业资质, 积极参与全省大扶贫 大数据 大生态等工程项目建设 ( 责任单位 : 省住房城乡建设厅 省发展改革委 省人力资源社会保障厅 省交通运输厅 省水利厅 省商务厅 省大数据发展管理局 省公共资源交易中心 省通信管理局 贵州能源监管办, 各市 ( 州 ) 人民政府 贵安新区管委会 ) 3. 促进工程监理行业创新发展 着力提升监理企业服务水平, 促进服务主体多元化发展 按照购买社会服务的方式, 监理企业可接受政府质量安全监督机构的委托, 对工程项目关键环节 关键部位进行工程质量安全检查 积极探索监理企业向政府报送项目质量安全情况, 不断健全监理企业报送信息制度 积极推行工程质量保险制度 鼓励监理行业协会 19

24 省人民政府文件 围绕监理服务成本 服务质量 市场供求状况等进行深入调查研究, 开展工程监理服务收费价格信息的收集和发布, 促进公平竞争 ( 责任单位 : 省住房城乡建设厅 省发展改革委 省交通运输厅 省水利厅 省质监局 贵州保监局, 各市 ( 州 ) 人民政府 贵安新区管委会 ) ( 三 ) 提高工程质量安全管理水平 1. 强化质量责任落实 推进质量管理标准化建设, 开展工程质量标准化示范项目创建活动 严格执行工程质量终身责任制, 在建筑物明显部位设置永久性标牌, 公示质量责任主体和主要责任人 夯实施工图审查等单位的工程质量责任, 整治规范建筑工程质量检测市场, 规范质量检测机构行为 严格执行工程竣工验收标准, 未经竣工验收合格的工程不得交付使用 房地产开发企业要依法合规经营, 严格落实分户验收制度和工程保修期内的质量保修责任 ( 责任单位 : 省住房城乡建设厅 省交通运输厅 省水利厅 省质监局 省通信管理局 贵州能源监管办, 各市 ( 州 ) 人民政府 贵安新区管委会 ) 2. 提升安全监管水平 全面落实建筑工程参建各方主体的安全生产责任, 创新建筑施工安全监管模式, 以建筑起重机械 深基坑 高支模等为重点推行项目安全标准化创建活动, 推进施工现场安全监控监管信息系统建设 合理确定建设工程工期, 杜绝随意压缩合同工期行为, 确需压缩合同工期的, 应组织专家论证, 并根据实际情况按合同约定支付赶工费用 落实工程项目关键岗位人员实名制管理, 强化政府对涉及公共安全的工程地基基础 主体结构关键部位和工程竣工等环节的监督检查, 落实相关职能部门的监管责任 加强工程质量安全监督队伍建设, 切实履行监督职能, 监督机构履行职能所需经费由同级财政预算按规定予以保障 ( 责任单位 : 省住房城乡建设厅 省交通运输厅 省水利厅 省安监局 省通信管理局 贵州能源监管办, 各市 ( 州 ) 人民政府 贵安新区管委会 ) 3. 强化建筑市场监管 推行 互联网 + 政务服务, 依托贵州省建筑市场监管和公共服务平台等, 采取 双随机一公开 等检查方式, 重点对项目的建设 勘察 设计 施工 监理企业和项目负责人履职情况进行监督管理, 规范工程建设市场秩序 进一步加强工程质量检测市场管理, 充分发挥检测对工程质量安全的保障作用 建立建筑市场主体 黑名单 制度, 对存在违法违规行为 发生质量安全责任事故和恶意拖欠工资等行为的企业, 依法依规禁入建筑市场, 列入 黑名单 建立完善建筑市场清出管理制度, 严厉打击围标串标 肢解发包 转包 非法分包 资质资格挂靠等违法违规行为 加强行业自律, 充分发挥各行业协会在规范市场秩序 促进企业诚信经营等方面的作用 ( 责任单位 : 省住房城乡建设厅 省发展改革委 省人力资源社会保障厅 省交通运输厅 省水利厅 省通信管理局 贵州能源监管办 省公共资源交易中心, 各市 ( 州 ) 人民政府 贵安新区管委会 ) ( 四 ) 优化发展环境 1. 推进诚信体系建设 大力推进全省建筑市场监管和公共服务平台应用, 做到企业和人员信息 工程建设信息 信用信息实时更新, 实现住房城乡建设 工商 人力资源社会保障 发展改革 交通运输 水利等行业各类信息共享互用 积极推进落实企业年报公示和信用承诺制度, 加快信用档案建设 健全完善工程建设市场主体信用评价办法, 将企业信用和从业人员信用评价评分应用于资质许可 招标投标等环节, 实行综合评价法的招标投标项目, 信用评价权重应占 10% 左右 实施分类动态监管和差别化管理, 健全诚信激励和失信惩戒机 20

25 省人民政府文件 制, 营造 守信处处受益 失信处处受限 的市场环境 ( 责任单位 : 省住房城乡建设厅 省发展改革委 省人力资源社会保障厅 省交通运输厅 省水利厅 省工商局 省政务服务中心 省公共资源交易中心 贵州能源监管办 人行贵阳中心支行, 各市 ( 州 ) 人民政府 贵安新区管委会 ) 2. 完善工程造价计价规则体系 及时编制装配式建筑 绿色建筑 城市轨道交通 城市地下综合管廊 加固工程等计价依据, 逐步编制工程前期投资估算 设计概算等计价依据 制定与 营改增 相适应的各类计价依据计算规则, 确保建筑业 营改增 平稳推进 进一步完善工程造价信息发布机制, 建立建筑业工种工资指导价位和人工成本定期发布机制 ( 责任单位 : 省住房城乡建设厅 省发展改革委 省人力资源社会保障厅 省交通运输厅 省水利厅 省审计厅 省国税局 省地税局, 各市 ( 州 ) 人民政府 贵安新区管委会 ) 3. 深化工程造价咨询业监管改革 推进工程造价管理制度化法制化, 建立工程造价全过程信息服务平台, 对工程造价信息 指数指标等数据进行实时监测与及时发布 建立全省工程造价咨询企业和造价工程师信用档案数据库, 完善工程造价咨询业动态管理机制和以信用为核心的新型市场监管机制 加强工程造价在工程建设全过程管理中的引导作用, 强化工程价款结算纠纷调解, 建立工程造价纠纷调解专家库, 加强工程造价纠纷和合同纠纷的调解, 提高纠纷解决效率, 维护建筑市场稳定 规范计价软件市场管理, 建立计价软件监督检查机制, 定期开展计价软件评估检查, 加强计价依据和相关标准规范执行监督 ( 责任单位 : 省住房城乡建设厅 省发展改革委 省交通运输厅 省水利厅 省审计厅, 各市 ( 州 ) 人民政府 贵安新区管委会 ) 4. 规范工程价款决算 审计机关应依法加强对以政府投资为主的公共工程建设项目的审计监督, 建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算 拖欠工程款的理由 住房城乡建设等行业管理部门要对国有资金投资项目实行最高投标限价 合同价 竣工结算价 三价 备案并公示, 未进行招标控制价备案的项目不得开标 任何单位和个人不得强制或变相强制要求合同当事人将非协商共识内容纳入合同 强化合同对工程价款的约定与调整, 推行工程价款施工过程结算制度, 规范工程预付款 工程进度款支付 通过工程款支付担保等手段约束建设单位履约行为, 严防拖欠工程款 未完成竣工结算, 未确定具体结算金额和支付安排的项目, 不得办理固定资产转固和产权确认登记 ( 责任单位 : 省住房城乡建设厅 省发展改革委 省交通运输厅 省水利厅 省通信管理局 贵州能源监管办 省审计厅, 各市 ( 州 ) 人民政府 贵安新区管委会 ) 5. 全面减轻企业负担 在建设工程招标投标 合同履约 工程款支付 农民工工资支付 质量保修等环节, 推行建设工程保证保险, 保险公司出具的保险合同或保单与现金 银行保函具有同等效力 严格执行中央有关建设工程领域保证金的规定要求, 不得擅自设立法定之外的其他保证金, 施工企业劳动保障信用评价为 B 及以下信用等级的单位不能以保函方式存储务工人员工资支付保障金, 任何单位不得拒收建筑企业提供的银行保函或担保公司保函以及保险公司保险合同或保单, 以缴纳保证金 工程开工前, 推行双向担保, 建设单位要向承包单位提供工程款支付担保, 承包单位要向建设单位提供履约担保, 执行以银行保函和担保公司保函等形式的担保制度 落实建筑业 营改增 抵扣各项税收政策, 加强跨县 21

26 省人民政府文件 ( 市 区 特区 ) 施工税收征管 ( 责任单位 : 省住房城乡建设厅 省发展改革委 省经济和信息化委 省财政厅 省人力资源保障厅 省交通运输厅 省水利厅 省地税局 省国税局 贵州保监局, 各市 ( 州 ) 人民政府 贵安新区管委会 ) ( 五 ) 加强人才队伍建设 1. 加大建筑业人才培养力度 充分发掘具有贵州地域性 历史性 民族性的建筑特质, 在传统民居集中 文化传承保持较好的地区建立特色建筑 古建筑培训基地, 培养储备一大批特色建筑 古建筑传统民居修缮等专业技术人才 加大建筑 勘察设计 建造 监理 造价 咨询等注册人员的培训力度, 优化注册流程, 确保有更多合格人才获得注册师资格 未达到规定资历要求, 但已取得国家一级注册建筑师 一级注册建造师 注册咨询工程师 勘察设计注册工程师 注册造价师 注册监理工程师等执业资格之一者, 可直接申报高级工程师 对获得国家优质工程奖 国家工程质量奖 ( 中国建筑工程鲁班奖 中国土木工程詹天佑奖等 ) 省部级优秀工程设计奖 两项以上省优质工程奖等奖项之一的项目经理, 以及编写国家工程建设标准 国家工程定额 国家级施工工法 ( 第一主编人 ) 之一者, 可破格申报高级工程师 ( 责任单位 : 省人力资源保障厅 省教育厅 省科技厅 省经济和信息化委 省住房城乡建设厅 省交通运输厅 省水利厅 省质监局 省通信管理局 贵州能源监管办, 各市 ( 州 ) 人民政府 贵安新区管委会 ) 2. 推进建筑劳务用工制度改革 改革建筑用工方式, 建立以施工总承包企业自有工人为骨干 专业承包和专业作业企业自有工人为主体 劳务派遣为补充的多元化用工方式 大力发展木工 电工 砌筑 钢筋制作等以作业为主的专业企业, 使其成为建筑产业工人的主要载体, 实现建筑工人的公司化管理 坚持施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工制度, 全面推行企业用工实名制管理, 加快推进建筑用工信息管理平台建设, 实现建筑工人身份信息 培训情况 职业技能 从业记录 工资支付 诚信记录 用工信息等与贵州省农民工实名制管理大数据平台互联共享 严格落实关键岗位持证上岗制度, 大力开展一线生产操作人员培训和职工职业技能竞赛等活动, 努力提高从业人员综合素质 ( 责任单位 : 省住房城乡建设厅 省人力资源保障厅 省经济和信息化委 省交通运输厅 省水利厅 省通信管理局 贵州能源监管办, 各市 ( 州 ) 人民政府 贵安新区管委会 ) 3. 切实维护工人合法权益 全面落实劳动合同制度, 用人单位要与建筑工人或农民工依法签订劳动合同 健全工资保障制度, 建立农民工工资专用账户, 实行建设工程费中有关人工费用与其他工程款分账管理, 拨付工程项目各类款项时优先拨付人工费用 严格落实农民工工资支付保障金制度, 实行差异化预存工资保障金 推行银行按月代发农民工工资和工资月结月清制度, 按照 谁用工谁负责 和 总承包负总责 的原则, 落实工资支付和监督责任, 为建筑工人工作 生活 学习提供可靠保障 畅通农民工维权渠道, 施工总承包企业在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌 将有拖欠工资行为的企业和法人列入建筑市场 黑名单, 给予限制市场准入等惩戒措施 建筑业施工单位应当依法为工人缴纳工伤保险 ( 责任单位 : 省人力资源保障厅 省发展改革委 省住房城乡建设厅 省交通运输厅 省水利厅 省通信管理局 贵州能源监管办, 各市 ( 州 ) 人民政府 贵安新区管委会 ) ( 六 ) 加快推进建筑产业现代化 22

27 省人民政府文件 1. 推进装配式建筑发展 完善装配式建筑标准规范, 加快推进以钢结构 混凝土结构 现代木结构为主的装配式建筑发展 采取试点 示范, 推动政府和国企投资占主导的公共建筑 保障性住房及大型公共建筑率先使用装配式建筑, 鼓励易地扶贫搬迁移民房采用装配式建筑, 支持社会投资的建设项目采用装配式建筑, 积极探索和推广应用装配式综合管廊 将装配式建筑项目列为企业诚信评价加分范围, 按规定在承揽工程项目 创优评奖等中优先予以支持和激励 大力推进住宅产业现代化, 鼓励运用建筑装修一体化 住宅部品标准化 运行维护智能化的成品住房开发模式, 提升技术水平和工程质量, 促进建筑产业绿色发展和转型升级 力争到 2025 年底, 全省装配式建筑占新建建筑面积比例达到 30% ( 责任单位 : 省住房城乡建设厅 省经济和信息化委 省发展改革委 省科技厅 省财政厅 省人力资源保障厅 省交通运输厅 省水利厅 省大数据发展管理局 省通信管理局 贵州能源监管办, 各市 ( 州 ) 人民政府 贵安新区管委会 ) 2. 提升建筑设计水平 突出建筑使用功能及节能 节水 节地 节材和环保等要求, 提供功能适用 经济合理 安全可靠 技术先进 环境协调的建筑设计产品 严格控制项目规划和方案设计环节, 探索开展城市设计, 统筹城市整体平面 立体空间 建筑体量 色彩 天际线 景观绿化等要素, 体现民族特点 地域特征和时代风貌 制定城市设计管理办法实施细则, 加强城市重要地段 重点街区和城市保护区的设计工作 加快完善建筑工程设计招标投标制度 鼓励省内设计企业以联合体的身份参与国有投资大型公共项目设计工作 ( 责任单位 : 省住房城乡建设厅 省发展改革委 省交通运输厅 省水利厅 省公共资源交易中心, 各市 ( 州 ) 人民政府 贵安新区管委会 ) 3. 强化科技成果推广转化 建立以企业为主体 市场为导向 产学研深度融合的技术创新体系, 加大对建筑企业创新的支持力度 积极推进太阳能等可再生能源及清洁节能 绿色建材应用, 大力发展绿色环保节能建筑新领域的技术, 形成竞争优势 积极推广应用高性能 低材耗 低能耗 可再生循环利用的新型建筑材料, 推广先进适用的装修成套技术 引导和监督技术依托单位编制实施推广项目的技术规程 工法 标准图 操作手册 运行管理指南, 引导企业按照规定实施备案管理 实施装配式建筑生产线 施工工艺创新和建筑业科技示范工程, 促进科技成果向现实生产力转化 加快推进建筑信息模型 (BIM) 技术在规划 勘察 设计 施工和运营维护全过程的集成应用, 实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理 推进 BIM 技术试点, 完成 BIM 技术在甲级勘察设计单位普及, 完成乙级及以下勘察设计单位三维系统 协同设计系统及运营管理系统等信息化手段的普及, 推进一批试点企业尤其是甲级勘察设计单位完成云计算平台打造 ( 责任单位 : 省住房城乡建设厅 省发展改革委 省科技厅 省经济和信息化委 省交通运输厅 省水利厅, 各市 ( 州 ) 人民政府 贵安新区管委会 ) 4. 完善工程建设标准 积极培育团体标准, 鼓励具备相应能力的行业协会 产业联盟等主体共同制定满足市场和创新需要的标准 及时开展标准复审, 加快工程建设地方标准修订 完善建筑施工标准体系, 编制地方性装配式建筑设计规范 施工规范 验收规范 检验规范 标准图集等, 增强装配式建筑设计 施工 生产的协同性, 不断提高装配效率和质量 加大重点领域工程建设标准的实施指导监督力度, 确保地方工程建设领域全面 准确 有效地 23

28 省人民政府文件 执行标准 加强科技研发与标准制定的信息沟通, 建立地方工程建设标准专家委员会, 为工程建设标准化工作提供技术支撑, 提高标准的质量和水平 ( 责任单位 : 省住房城乡建设厅 省发展改革委 省科技厅 省经济和信息化委 省交通运输厅 省水利厅 省质监局, 各市 ( 州 ) 人民政府 贵安新区管委会 ) ( 七 ) 增强企业核心竞争力 1. 大力扶持培育龙头骨干企业 加大对龙头骨干企业的扶持力度, 鼓励企业之间兼并重组, 培育指导龙头骨干企业上市 升级 增项和分立, 成立子公司时在新办资质等方面予以重点扶持, 按规定全面落实各项税收优惠政策, 支持企业发展 对央企 省外大型优势企业在我省行政区域内设立总部或成立子公司, 优先保障企业落户所需的生产生活用地 充分利用现有产业园区, 发展有区域特色的建筑产业园区, 整合装备制造 建材生产 设计咨询 资金物流等要素, 引导建筑业企业集聚发展, 努力形成新的经济增长极 ( 责任单位 : 省住房城乡建设厅 省发展改革委 省经济和信息化委 省国土资源厅 省交通运输厅 省水利厅 省通信管理局 贵州能源监管办 省地税局 省国税局, 各市 ( 州 ) 人民政府 贵安新区管委会 ) 2. 积极支持民营企业发展 出台支持贫困县建筑业发展扶持政策, 引导龙头骨干企业与贫困县民营建筑企业开展一对一帮扶, 以大带小 共同发展, 吸引当地贫困劳动力就业, 助推贫困县摘帽和贫困人口实现脱贫 信用好 实力强的优势民营企业享受与龙头骨干企业的同等扶持政策 综合发挥各类金融工具的作用, 借鉴国际通行的项目融资模式, 按照风险可控 商业可持续原则, 通过搭建民营企业与金融机构 龙头骨干企业合作平台等方式, 积极支持民营企业发展 ( 责任单位 : 省住房城乡建设厅 省发展改革委 省经济和信息化委 省交通运输厅 省水利厅 省商务厅 省政府金融办 省扶贫办 省通信管理局 人行贵阳中心支行 贵州能源监管办, 各市 ( 州 ) 人民政府 贵安新区管委会 ) 3. 推动建筑业企业 走出去 发展 鼓励企业积极开拓省 ( 境 ) 外建筑市场, 形成部分重点区域的规模市场 结合国家 一带一路 战略和区域发展规划, 加大对我省建筑企业拓展境外市场的支持力度 加快培育一批境外工程承包企业, 支持建筑企业申报对外承包工程经营资格 金融机构要积极支持我省建筑企业对外承包业务, 争取国家政策性信用保险公司支持我省建筑企业境外承接工程, 降低企业收汇和融资风险 积极举办银企合作对接会 对外合作推介会, 帮助解决企业在省 ( 境 ) 外承包工程过程中遇到的困难, 营造良好的外部市场环境 ( 责任单位 : 省商务厅 省发展改革委 省经济和信息化委 省财政厅 省住房城乡建设厅 省交通运输厅 省水利厅 省政府金融办 省扶贫办 省通信管理局 贵州能源监管办 人行贵阳中心支行 贵州保监局, 各市 ( 州 ) 人民政府 贵安新区管委会 ) 四 保障措施 ( 一 ) 强化组织领导 全省加快推进新型建筑建材业发展联席会议负责统筹协调全省建筑业持续健康发展工作, 联席会议各成员单位根据职责分工做好相关工作, 形成工作合力 各市 ( 州 ) 人民政府 贵安新区管委会 各县 ( 市 区 特区 ) 人民政府要高度重视建筑业发展工作, 进一步建立完善相应组织领导机构, 明确责任分工, 落实工作措施, 统筹协调推进建筑业持续健康发展 省住房城乡建设厅要加强统筹协调和工作调度, 整合各方资源和力量, 积极开展试点示范, 做好统计监测, 抓好考核通报 充分发挥建筑业行业协会桥梁纽带作用, 及 24

29 省人民政府文件 时反映企业诉求, 反馈政策落实情况, 维护企业合法权益, 协力推进建筑业持续健康发展 ( 责任单位 : 省住房城乡建设厅 全省加快推进新型建筑建材发展联席会议其他成员单位, 各市 ( 州 ) 人民政府 贵安新区管委会 ) ( 二 ) 强化政策支持 对获得国家优质工程奖 国家工程质量奖 ( 中国建筑工程鲁班奖 中国土木工程詹天佑奖等 ) 省部级优秀工程设计奖 省优质工程奖 创建省部级标准化管理示范工地 晋升特级和一级总承包资质的企业, 按国家和省的相关规定落实或完善激励措施, 激发企业争先创优的积极性, 建设单位应在招标文件 工程合同中约定优质优价奖励条款 支持优秀建筑业企业参加中国质量奖和省长质量奖评选 支持各地对开拓省 ( 境 ) 外市场和吸纳贫困劳动力就业业绩显著的建筑企业, 在招标投标 信用评价等方面制定相应激励政策 鼓励各地各有关部门对创建装配式建筑示范城市 示范基地 示范项目的地区, 以及装配式建筑技术创新有重大贡献的企业和机构, 制定政策措施, 给予资金支持 积极开展全省建筑业发展 10 强县 ( 市 ) 100 强建筑企业 100 个新型建筑建材业骨干企业等评选命名活动, 支持建筑企业做大做强 鼓励具备条件的新型建筑建材业企业上市融资和发行债券 各级金融机构积极为有实力 信用好的建筑业龙头骨干企业特别是省内特级企业提供优质便捷的金融服务 鼓励社会资本发起组建促进装配式建筑发展的各类股权投资基金, 引导各类社会资本参与装配式建筑发展 ( 责任单位 : 省住房城乡建设厅 省发展改革委 省科技厅 省经济和信息化委 省财政厅 省国土资源厅 省水利厅 省林业厅 省工商局 省质监局 省地税局 省国税局 省政府金融办, 各市 ( 州 ) 人民政府 贵安新区管委会 ) ( 三 ) 强化宣传引导 各地各有关部门要充分发挥新闻媒介作用, 加大对建筑企业做大做强 做精做优 走出去 发展 实施科技创新等的宣传力度, 努力发出好声音 提高认同度, 争取社会各界的大力支持 要大力宣传建筑业发展先进典型, 大力宣传示范企业 示范项目, 为推动建筑业持续快速健康发展营造良好舆论氛围 ( 责任单位 : 省住房城乡建设厅 省发展改革委 省科技厅 省经济和信息化委 省水利厅 省商务厅 省工商局 省质监局 省通信管理局 贵州能源监管办 省政务服务中心, 各市 ( 州 ) 人民政府 贵安新区管委会 ) 各地各有关部门要认真贯彻落实本意见精神, 制定切实可行的工作方案或配套政策, 明确具体目标 实施步骤和保障措施, 确保各项工作落到实处 贯彻落实情况要及时报送省加快推进新型建筑建材业发展联席会议办公室 联席会议办公室将就贯彻落实情况适时组织开展督促检查 贵州省人民政府办公厅 2017 年 12 月 15 日 ( 此件公开发布 ) 25

30 贵州省人民政府办公厅文件 黔府办发 号 省人民政府办公厅关于印发贵州省加快推进山地 特色新型城镇化建设实施方案的通知 各市 自治州人民政府, 贵安新区管委会, 各县 ( 市 区 特区 ) 人民政府, 省政府各部门 各直属机构 : 经省人民政府同意, 现将 贵州省加快推进山地特色新型城镇化建设实施方案 印发给你们, 请认真贯彻落实 贵州省人民政府办公厅 2017 年 12 月 25 日 ( 此件公开发布 ) 贵州省加快推进山地特色新型城镇化 建设实施方案 为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神, 落实国家和省关于推进新型城镇化建设的决策部署, 大力实施城镇化带动战略, 建设贵州山地特色新型城镇化示范区, 充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力和发展动能, 提升发展质量, 促进新型城镇化平衡发展 充分发展, 助推全省决胜脱贫攻坚 同步全面小康, 按照 国家发展改革委关于印发 加快推进新型城镇化建设行动方案 的通知 ( 发改规划 号 ) 要求, 结合我省实际, 制定本实施方案 一 促进农业转移人口市民化 26

31 省人民政府文件 ( 一 ) 全面放宽各类转移人口落户限制 1. 全面放宽全省城镇落户限制 在全省城镇有合法稳定住所 ( 含租赁 ) 的人员, 本人及其共同居住生活的配偶 未成年子女 父母等, 可以在当地申请登记常住户口 在全省城镇合法稳定就业创业的高校毕业生 技术工人 职业院校毕业生 技工院校毕业生 留学回国人员及符合 贵州省高层次人才引进绿色通道实施办法 ( 试行 ) 规定条件的人员, 可以在当地申请登记常住户口, 加快推进农业转移人口和其他常住人口落户城镇 到 2020 年, 完成 十三五 全省农业转移人口和其他常住人口落户城镇 300 万人的目标 ( 牵头单位 : 省公安厅 ; 责任单位 : 省人力资源社会保障厅 省教育厅, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) 2. 加快推进易地扶贫搬迁人口安置落户 探索建立易地扶贫搬迁人口安置管理制度, 完善易地扶贫搬迁人口进城落户程序, 加强住房和建设用地保障, 积极引导搬迁群众尽快实现就业 建立健全易地扶贫搬迁社会保障政策, 确保易地扶贫搬迁人口进城落户后平等享有基本公共服务 ( 牵头单位 : 省水库和生态移民局 ; 责任单位 : 省公安厅 省民政厅 省人力资源社会保障厅 省扶贫办 省国土资源厅 省住房城乡建设厅, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) ( 二 ) 全面落实居住证暂行条例 3. 实现居住证制度全覆盖 深入贯彻落实 居住证暂行条例, 推进居住证制度向未落户的非户籍人口全覆盖, 居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业 基本公共教育 基本医疗卫生 计划生育 公共文化 证照办理等基本公共服务和受灾救助 临时救助权利 推动 互联网 + 便民利民服务, 优化完善网上办事服务系统, 进一步拓宽居住证申请方式 ( 牵头单位 : 省公安厅 ; 责任单位 : 省发展改革委 省教育厅 省民政厅 省人力资源社会保障厅 省住房城乡建设厅 省司法厅 省卫生计生委 省工商管理局, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) ( 三 ) 建立财政 土地与农业转移人口市民化挂钩机制 4. 健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制 及时调整完善省对市县转移支付分配办法等, 重点向农业转移人口多且财力困难地区倾斜 城镇基础设施建设类专项资金和债券资金 ( 企业债券募集资金除外 ) 安排向吸纳农业转移人口较多且财力困难的地区倾斜 ( 牵头单位 : 省财政厅 ; 责任单位 : 省教育厅 省发展改革委 省人力资源社会保障厅 省住房城乡建设厅 省卫生计生委 省农委 省国土资源厅, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) 5. 全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策 深化完善全省城镇建设用地增加规模同农业转移人口落户数量挂钩机制, 制定配套实施细则, 保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需求和基础设施建设需要 结合年度农业转移人口落户情况, 合理分解下达下年度土地利用新增建设用地计划指标 ( 牵头单位 : 省国土资源厅 ; 责任单位 : 省公安厅, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) ( 四 ) 建立进城落户农民农村 三权 维护和自愿有偿退出机制 6. 切实维护进城落户农民的合法权益 保障进城落户农民在农村的土地承包权 宅基地使用权 集体收益分配权等合法权利, 完善土地承包经营权流转机制 各地不得强行要求进城落户农民退出在农村的土地承包权 宅基地使用权 集体收益分配权, 或将其作为进城 27

32 省人民政府文件 落户的条件, 解除农民进城后顾之忧 在完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作基础上, 逐步建立健全农村产权流转交易市场, 探索进城落户农民在农村的相关权利退出机制, 积极引导和支持进城落户农民依法自愿有偿转让相关权益 ( 牵头单位 : 省农委 ; 责任单位 : 省国土资源厅 省林业厅, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) ( 五 ) 推进城镇基本公共服务覆盖常住人口 7. 推进基础教育服务常住人口全覆盖 优先发展教育事业, 扩大城镇义务教育学位供给, 普及高中阶段教育, 办好学前教育 特殊教育和网络教育, 落实学有所教 以居住证为主要依据, 依法保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育 将随迁子女义务教育纳入各地教育发展规划和财政保障, 确保符合规定条件的进城务工人员随迁子女零障碍入学, 落实随迁子女在流入地参加中考和高考政策 确保城乡义务教育阶段学生同等享受 两免一补 和生均公用经费基准定额政策, 为高中家庭困难学生提供助学金等资助 充分考虑适龄幼儿入园需求, 努力解决随迁子女接受学前教育问题, 资助家庭经济困难幼儿 孤儿和残疾儿童入园, 确保幼有所学 加大职业院校建设力度, 完善职业教育和培训体系, 深化产教融合 校企合作 全面实施中职教育免学费政策, 免除就读中职学校的全日制正式学籍学生学费, 同时向全日制正式学籍在校一 二年级学生中涉农专业学生 家庭经济困难学生和来自集中连片特困县的农村学生提供国家助学金 加快推进教育信息化, 促进智慧教育发展 ( 牵头单位 : 省教育厅 ; 责任单位 : 省扶贫办 省人力资源社会保障厅 省民政厅 省公安厅 省大数据发展管理局, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) 8. 积极推动城乡居民基本医保制度整合 完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度, 实现覆盖范围统一 筹资政策统一 保障待遇统一 医保目录统一 定点管理统一 基金管理统一 完善城乡社会保险转移和接续机制, 城乡居民基本养老保险按规定与城镇职工基本养老保险转移接续, 促进老有所养 允许在农村参加的医疗保险规范接入城镇社会保障体系, 实现农业转移人口与城镇居民享有同等社会保险和公共服务 加快建立基本医疗保险异地就医费用结算制度 全面启动全民参保计划, 到 2020 年, 力争全省实现基本养老保险覆盖率达到 90% 以上, 基本医疗保险覆盖率达到 95% 以上 ( 牵头单位 : 省卫生计生委 ; 责任单位 : 省人力资源社会保障厅 省发展改革委, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) 9. 完善城镇住房保障体系 推进基本住房保障常住人口全覆盖, 将符合条件的在城镇稳定就业的外来务工人员 新就业大学生和青年医生 青年教师等专业技术人员纳入公租房保障范围 公租房保障采取实物与租赁补贴相结合的方式, 逐步转向以租赁补贴为主 各地要加快研究制定公租房货币化有关工作的政策措施, 提高公租房运营保障能力 ( 牵头单位 : 省住房城乡建设厅 ; 责任单位 : 省财政厅 省发展改革委, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) 10. 扎实推进健康贵州建设 制定 健康贵州 2030 规划, 实施医疗卫生百院建设工程和乡镇卫生院 社区卫生服务中心 ( 站 ) 村卫生室 专业公共卫生机构标准化建设工程, 加快完善城市社区医疗服务体系, 加强全科医生队伍建设, 支持社会办医, 加快发展健康产业和体育产业, 建成 15 分钟城市社区医疗健康服务圈和健身圈, 实现病有所医, 健有所乐, 创建一批全民健身模范县和运动健康城市 建成一批医疗卫生标准化项目设施和运动健康设施, 28

33 省人民政府文件 积极应对人口老龄化发展趋势, 构建养老 孝老 敬老政策体系和社会环境, 推进医疗资源和养老资源相结合, 加快老龄事业和产业发展, 培育发展一批医养结合试点项目和医养产业发展基地, 切实提高人均健康寿命 到 2020 年, 全省每千人口医疗机构床位数 执业 ( 助理 ) 医师数 注册护士数分别达到 6 张 2.5 人 3.14 人, 每万人口全科医生数 公共卫生人员数分别达到 2 人 0.83 人 ( 牵头单位 : 省卫生计生委 ; 责任单位 : 省民政厅 省人力资源社会保障厅, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) ( 六 ) 提高农民工职业技能培训质量和水平 11. 推进职业技术教育培训服务全覆盖 依托民办职业培训学校 职业学院 技工院校 企业等培训机构, 探索联合高校建立农民工夜校 夜大, 建立返乡农民工创业园 培训基地等, 深入开展面向农村富余劳动力 农民工等群体的就业技能 岗位技能提升和创业培训, 并按规定落实职业培训补贴和技能鉴定补贴 对有劳动能力和就业需求的农业转移人口 高校及职业技术学校毕业生等青年群体, 提供全方位 多渠道公共就业服务, 扩大就业创业范围 对符合条件的农业转移人口, 按规定给予创业担保贷款及贴息 免费享有劳动人事争议调解及仲裁服务的支持帮助 实施创新职教培训扶贫 1 户 1 人三年行动计划和 雨露计划, 培育新一代产业工人 进一步完善就业失业登记管理制度和就业信息系统功能, 促进城镇新增就业实名制管理, 健全就业信息监管平台, 实现就业信息全国联网 加强对易地扶贫搬迁人群的技能培训和就业培训, 增强自我发展能力和社会融入性 ( 牵头单位 : 省人力资源社会保障厅 ; 责任单位 : 省教育厅 省水库和生态移民局 省财政厅 人行贵阳中心支行, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会) 12. 保障城乡劳动者基本公共就业服务权益 完善城乡劳动者的就业政策扶持体系 失业保险及工伤保险制度, 法定劳动年龄内有劳动能力和就业需求且处于无业状态的农业转移人口, 可按规定在城镇常住地公共就业服务机构进行失业登记, 进行失业登记后可按规定享受各项基本公共就业服务, 符合条件的就业困难人员可按规定享受灵活就业社保补贴和公益性岗位安置就业等政策 完善政府 工会 企业共同参与的协商协调机制, 构建和谐劳动关系, 实现劳有所得 ( 牵头单位 : 省人力资源社会保障厅 ; 责任单位 : 省民政厅, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) 二 构建现代城镇体系 ( 七 ) 培育壮大黔中城市群 13. 抓统筹协调 加快完善黔中城市群 一核一圈四带五心多点 空间结构, 以城市群为主体构建全省大中小城市和小城镇协调发展 全面开放的新格局 建立健全城市群建设联席会议制度, 完善黔中城市群跨行政区域协调工作机制, 协同推进城市群建设 实施黔中经济区核心区 贵安新区 贵阳临空经济示范区 毕节七星关区 大方 黔东南州凯里 麻江等次区域规划, 推动黔中城市群协同化 一体化发展 到 2020 年, 黔中城市群城镇人口达到 1100 万人, 常住人口城镇化率达到 60%, 户籍人口城镇化率有较大提升 ( 牵头单位 : 省发展改革委 ; 责任单位 : 省住房城乡建设厅 省国土资源厅 省环境保护厅 省公安厅, 贵阳市 遵义市 安顺市 毕节市 黔东南州 黔南州人民政府 贵安新区管委会 ) 14. 抓交通先导 加快构建黔中城市群现代综合交通网络, 加强各种交通方式的无缝衔 29

34 省人民政府文件 接, 推动高速铁路 高速公路 城际轨道 城市轨道交通的接驳, 在全省率先实现快速互联互通 打通黔中城市群与北部湾城市群的快速连接通道, 建设黔桂高铁经济带 建设环贵阳中心城区 1 小时快速交通圈, 加快发展黔中核心经济圈 加快打通县际断头路, 加强同城化地区路网建设, 完善黔中城市群内交通网络, 密切核心区与周边城镇联系 大力提升贵阳枢纽机场地位, 实现黔中城市群内区域中心城市支线机场全覆盖 ( 牵头单位 : 省发展改革委 ; 责任单位 : 省交通运输厅 省住房城乡建设厅 省铁建办 省机场集团有限公司, 贵阳市 遵义市 安顺市 毕节市 黔东南州 黔南州人民政府 贵安新区管委会 ) 15. 抓产业主导 推动传统产业绿色化 特色产业规模化 新兴产业高端化, 加快发展先进制造业和现代服务业, 发挥比较优势和现有产业基础, 建立健全绿色低碳循环经济体系, 培育区域优势产业集群 依托现有产业园区, 优化产业布局, 实现产业集聚和错位发展, 打造一批千亿级以上产业园区 推进产业发展 园区功能配套与易地扶贫搬迁相结合, 带动就地就近就业创业 大力发展节能环保产业 清洁生产产业 清洁能源产业, 构建跨区域 跨行业循环经济产业链, 培育再生资源产业和循环高效绿色产业, 优化提升节约资源和保护环境的产业结构 ( 牵头单位 : 省发展改革委 省经济和信息化委 ; 责任单位 : 省环境保护厅 省商务厅 省水库和生态移民局, 贵阳市 遵义市 安顺市 毕节市 黔东南州 黔南州人民政府 贵安新区管委会 ) 16. 抓生态共保 划定并严守生态保护红线, 加强重点区域生态建设, 实施退耕还林还草 天然林资源保护二期 珠江防护林 石漠化综合治理等重要生态系统保护和修复重大工程, 构建城市群生态廊道和生物多样性保护网络, 形成节约资源和保护环境的空间格局 联合开展跨界河流综合整治和生态修复, 强化湿地保护和恢复, 全面推行河长制, 建设城市群生态屏障 ( 牵头单位 : 省林业厅 省环境保护厅 ; 责任单位 : 省国土资源厅 省水利厅 省发展改革委, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) 17. 抓项目推进 制定 黔中城市群重点项目实施方案, 实施项目动态维护机制, 推进 黔中城市群重点项目工程包 中的大扶贫 大数据 大生态等战略性新兴产业 传统产业改造升级以及现代物流与商务会展业 交通 水利 能源 城镇基础设施一级公共服务等八大类重点项目建设 拓宽筹资渠道, 强化用地供给, 严格包保责任和督促检查, 促进黔中城市群重点项目尽快建成并投产投用 ( 牵头单位 : 省发展改革委 ; 责任单位 : 省财政厅 省国土资源厅 省经济和信息化委 省商务厅 省水库和生态移民局 省大数据发展管理局 省交通运输厅 省水利厅 省住房城乡建设厅, 贵阳市 遵义市 安顺市 毕节市 黔东南州 黔南州人民政府 贵安新区管委会 ) ( 八 ) 持续壮大区域中心城市 18. 加强区域中心城市建设 参照国家中心城市标准提升建设贵阳市中心城市, 增强辐射带动能力 积极推动各市 ( 州 ) 中心城市与周边县城 小城镇协同发展, 做大区域中心城市规模 推广运用全省促进 100 个城市综合体健康发展理念 经验和模式, 发挥市场在资源配置中的决定性作用, 坚持以人为本, 因地制宜建设一批城市综合体, 配套城市功能, 加快要素聚集, 引导多中心 组团式城市布局发展, 彰显山地特色和民族文化特征, 提升城市可阅读性和可识别性 适度拓展大中城市市辖区规模, 合理优化市辖区结构, 积极推进符合条件的县 30

35 省人民政府文件 ( 市 ) 改为市辖区, 逐步解决 一市一区 问题 ( 牵头单位 : 省住房城乡建设厅 ; 责任单位 : 省发展改革委 省民政厅, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) ( 九 ) 大力发展新生中小城市 19. 稳步开展撤县设市 支持兴仁 瓮安 黔西 德江 桐梓 湄潭 思南等经济社会发展较好 城镇化水平较高 条件成熟的县有序撤县设市, 提高县级市占县级行政单元的比重, 优化中小城市布局, 发展城市经济 ( 牵头单位 : 省民政厅 ; 责任单位 : 省发展改革委 省住房城乡建设厅, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) 20. 强化城市社区配套 优化社区生活服务设施布局, 健全城市社区服务站 ( 平台 ), 加强无障碍设施建设, 打造包括物流快递配送 便民超市 平价菜店 家庭服务中心等在内的城市社区一刻钟服务圈 合理布局和加大城市停车场和立体车库建设力度, 新建大中型商业设施配建货物装卸作业区和停车场, 新建办公区和住宅小区按规定配建停车设施 推进城镇商业网点规划建设, 明确城镇中心商圈和社区商业网点布局, 配备必要的服务设施 到 2020 年, 力争实现全省城市社区服务站全覆盖 ( 牵头单位 : 省民政厅 省住房城乡建设厅 省商务厅 ; 责任单位 : 省发展改革委 省邮政管理局, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) ( 十 ) 深入推动小城镇建设发展 21. 加快实施小城镇建设 3211 工程 培育 30 个全国一流的特色小镇, 加快 20 个极贫乡镇脱贫攻坚, 打造 100 个全省特色小镇, 推动 100 个示范小城镇提质升级, 助推全省小城镇同步小康 以特色产业为支撑, 鼓励各地依托建制镇及具备城镇社区功能的创新创业平台等特定区域建立省级特色小城镇培育库, 加快壮大核心竞争优势产业, 促进产城景文旅融合发展, 打造 100 个全省特色小镇 依托丰富的民族风情资源培育一批民族风情小镇 到 2020 年, 力争 30 个乡 ( 镇 ) 入选中国特色小镇 推动全省 20 个极贫乡镇按照示范小城镇标准规划建设, 以 8+X 项目为基础, 配套城镇设施, 加快小城镇脱贫攻坚步伐 以 十大提升 工程为重点, 完善服务, 提升品质, 增强示范小城镇综合经济实力, 打造示范小城镇升级版 以整县推进小城镇建设为抓手, 推广 镇村联动 发展模式, 按照 抓两头 带中间 原则, 全面推进全省小城镇同步小康 每年召开一次全省小城镇建设发展大会, 放大示范小城镇建设效应, 带动全省小城镇建设整体提升 到 2020 年, 力争实现全省建制镇镇区污水处理和垃圾处理设施全覆盖 ( 牵头单位 : 省住房城乡建设厅 ; 责任单位 : 省发展改革委 省经济和信息化委 省旅游发展委 省文化厅 省民宗委 省扶贫办 20 个极贫乡镇帮扶单位, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) 22. 推进经济发达镇管理体制创新 遴选条件适宜的经济发达镇开展行政管理体制改革, 研究出台经济发达镇行政管理体制改革实施意见或方案, 落实扩大经济社会管理权限 构建简约精干的组织框架 推进集中审批服务和综合行政执法 建立务实高效的用编用人制度 探索适应经济发达镇实际的财政管理模式 创新基层服务管理方式等方面的改革创新要求 ( 牵头单位 : 省编委办 ; 责任单位 : 省民政厅 省发展改革委 省住房城乡建设厅 省财政厅 省人力资源社会保障厅 省政府法制办, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) 三 提升城市功能和宜居水平 ( 十一 ) 推动城市集约紧凑发展 31

36 省人民政府文件 23. 加快推进城镇低效用地再开发完善低效用地再开发机制 鼓励存量土地使用权人按规定对土地进行再开发, 对再开发中提供公共开放空间和公共服务场所的给予支持 积极开展城镇低效用地再开发研究, 启动专项规划编制 ( 试点 ) 工作 探索建立山地条件的城镇建设用地使用模式和标准, 科学合理配置公共服务设施用地和生态建设用地 ( 牵头单位 : 省国土资源厅 省住房城乡建设厅 ; 责任单位 : 省环境保护厅, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) 加快城市开发边界划定工作 结合空间规划 多规合一 试点工作开展, 研究制定城市开发边界划定工作技术规程 率先启动市 ( 州 ) 所在地城市开发边界划定试点工作, 形成示范性经验和技术成果 鼓励县城和有条件的城镇加快开发边界划定工作, 推进城镇集约紧凑发展, 挖掘内在潜力, 促进精明增长 ( 牵头单位 : 省国土资源厅 省住房城乡建设厅 ; 责任单位 : 省发展改革委 省环境保护厅 省林业厅, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) 扎实推进永久基本农田特殊保护工作 充分发挥土地利用总体规划的管控作用, 从严核定新增建设用地规模, 优化建设用地布局, 从严控制建设占用耕地特别是占用优质耕地 粮食生产功能区和重要农产品生产保护区内的耕地要优先划入 加快组织开展村级土地利用规划编制, 在 2018 年底前编制完成五千亩以上坝区 国家级风景名胜区 自然保护区 城乡结合部等重点区域村土地利用规划, 扎实推进其他区域村土地利用规划编制和允许建设区划定 ( 牵头单位 : 省国土资源厅 ; 责任单位 : 省农委 省住房城乡建设厅, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) ( 十二 ) 加快棚户区改造 24. 继续大力推进棚户区 城中村 旧住宅小区改造 深入实施城市棚户区改造, 同步推进城中村 旧住宅小区等的改造工作, 在 2017 年开工改造 43 万户的棚户区任务基础上, 部署开展 2018 年到 2020 年三年棚改攻坚计划, 加大财政 金融 用地等政策支持力度, 积极争取国家倾斜支持, 提高全省城市棚户区改造效果 ( 牵头单位 : 省住房城乡建设厅 ; 责任单位 : 省财政厅 省发展改革委 省国土资源厅 省农委 省林业厅 人行贵阳中心支行, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) ( 十三 ) 加强城市基础设施建设 25. 加快城市综合交通网络建设完善城市综合交通设施体系 树立 窄马路 密路网 城市道路布局理念, 优化街区路网结构, 建设级配合理的路网系统, 缓解城市拥堵 稳步发展城际及城市轨道交通, 拓展和增加主要城市之间 主要城市与周边城镇 产业园区之间的快速通道, 促进不同运输方式 城乡交通的顺畅衔接 便捷换乘 推进有条件的城市加快综合交通枢纽 停车场 ( 库 ) 和充电桩等设施建设 鼓励 扶持多式联运发展, 探索建立健全多式联运服务规则和组织模式, 培育多式联运示范工程项目, 形成示范带动效应 ( 牵头单位 : 省交通运输厅 省住房城乡建设厅 ; 责任单位 : 省发展改革委, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) 创建公交优先示范城市 实施公交优先战略, 县城以上城市全部开通公共交通 加快建设县 镇 镇域内部公交通道, 形成县域公交系统无盲点覆盖 推动乡镇客运公交化改造, 优先保障公交设施用地 合理配置城乡道路资源, 统筹规划城乡道路交通网络和场站设 32

37 省人民政府文件 施建设 进一步优化城区公交站点布局, 扩大城市公交覆盖范围 到 2020 年, 全省公共交通机动化出行分担率达 32% 以上 ( 牵头单位 : 省交通运输厅 ; 责任单位 : 省住房城乡建设厅, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) 26. 积极推进地下综合管廊建设 发挥六盘水国家地下综合管廊试点建设示范效应, 加快城市地下综合管廊规划建设, 鼓励各县城依据规划建设地下综合管廊, 到 2020 年, 全省开工建设地下综合管廊 500 公里以上 积极推进城市新区 各类园区 成片开发区域新建道路同步建设地下综合管廊, 老城区结合旧城更新 棚户区改造 河道治理 道路整治等因地制宜开展地下综合管廊建设, 同步配套消防 供电 照明 通风 给排水 标识 安全报警和智能管理等附属设施, 着力提高智能化监控管理水平 出台地下综合管廊有偿使用有关意见, 强化政策引导 ( 牵头单位 : 省住房城乡建设厅 ; 责任单位 : 省发展改革委, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) ( 十四 ) 强化城市污染治理 27. 推进城镇重点环境工程整治全面推进海绵城市建设 充分发挥 山水林田湖草 自然积存 自然渗透 自然净化的作用, 在城市新区 各类园区 成片开发区域全面推进海绵城市建设 老城区结合棚户区改造和城乡危房改造 老旧小区有机更新等, 以缓解城市内涝 雨水收集利用 黑臭水体治理为突破口, 推进城市区域整体治理, 逐步实现小雨不积水 大雨不内涝 水体无黑臭 热岛有缓解 到 2020 年, 全省城市建成区 20% 以上面积达到海绵城市建设要求 ( 牵头单位 : 省住房城乡建设厅 ; 责任单位 : 省水利厅, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) 加快城市黑臭水体整治 全面开展城市黑臭水体排查工作, 及时掌握城市水体水质变化, 避免出现新的黑臭水体 采取控源截污 清淤疏浚 生态恢复等措施, 加大已有黑臭水体治理力度 到 2020 年, 全省设区城市建成区黑臭水体控制在 10% 以内 ( 牵头单位 : 省住房城乡建设厅 ; 责任单位 : 省环境保护厅 省水利厅, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) 加大城镇污水 生活垃圾处理设施建设力度 实施 十三五 城镇污水处理及再生利用设施建设规划 城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划 到 2020 年, 全省设市城市污水处理率达到 95% 县城达到 85%, 设市城市生活垃圾无害化处理率达到 95% 县城达到 90% ( 牵头单位 : 省住房城乡建设厅 ; 责任单位 : 省环境保护厅 省水利厅, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) 加强大气污染防治 加快推进县城餐饮服务经营场所安装高效油烟净化设施全覆盖工作, 推广使用净化型家用抽油烟机, 取缔燃煤明火炉灶 加强对已淘汰燃煤小锅炉的管理, 着力推动工业园区及化工 制药等产业聚集区建设集中供热或热电联产机组, 依法逐步淘汰分散燃煤锅炉, 确保设市城市环境空气质量优良天数稳步增加 ( 牵头单位 : 省环境保护厅 ; 责任单位 : 省交通运输厅 省公安厅 省质监局, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) ( 十五 ) 加快绿色城市建设 28. 优化城镇建设发展模式积极开展 城市双修 加快推进生态修复 城市修补试点城市的 城市双修 工作, 制定试点工作方案, 开展生态评估和城市建设调查评估, 编制城市生态修复专项规划 城市修补 33

38 省人民政府文件 专项规划和 城市双修 重要地区的城市设计, 制定实施计划, 建立工程项目清单, 项目化推进 城市双修 工作落地, 加快形成可复制的经验和模式 ( 牵头单位 : 省住房城乡建设厅 ; 责任单位 : 省环境保护厅 省林业厅, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) 增强城市防灾减灾能力 加大防洪排涝设施建设力度, 强化城市灾害风险防范, 城市建设同步配套消防 人防设施和应急避难场所 全面实施城市地震 地质灾害防治, 做好城市开发建设地震活动断层探测普查和地震小区划, 合理避让地震活动断层 次生灾害源和地质灾害隐患区 建立城市重要节点 敏感区域 关键地段 重要公共设施和重要建筑综合防灾监测管理信息系统, 实现隐患排查 预警预防 应急处置 灾后重建的协同管理 严格执行建设项目 建筑工程抗震技术规范标准, 加强城市气象灾害的预警和防治, 开展城市灾害风险调查评估 隐患排查治理, 加大城市老旧危楼和住宅小区安全隐患排查, 建设 韧性城市, 增强城市抵御防治灾害能力水平 ( 牵头单位 : 省民政厅 省减灾委办公室 ; 责任单位 : 省减灾委成员单位, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) 加快建设城市生态园林 推进园林城市建设与发展, 加强建设 改造和提升遵义市 贵阳市等国家园林城市和都匀市 铜仁市 安顺市 凯里市 六盘水市等贵州省园林城市水平 启动全省园林县城 ( 城镇 ) 创建工作, 指导和支持各地积极创建国家生态园林城市 国家园林城市 ( 县城 城镇 ) 依托城市周边自然山水格局, 发展森林公园 郊野公园 植物园 树木园和湿地公园 ( 牵头单位 : 省住房城乡建设厅 ; 责任单位 : 省林业厅 省环境保护厅 省水利厅, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) 开展森林城市建设 编制全省森林城市发展规划, 指导森林城市建设, 启动一批省级森林城市创建工作, 积极开展森林小镇 森林村庄 森林人家试点工作 依托城市周边自然山水格局, 发展森林公园 植物园 树木园和湿地公园 依托城市周边公路 铁路 河流 水渠等, 建设环城林带 ( 牵头单位 : 省林业厅 ; 责任单位 : 省发展改革委 省住房城乡建设厅 省水利厅, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) 大力发展绿色建筑 提高建筑节能标准, 开展重点城市能效提升试点, 健全公共建筑能耗监测体系, 开展公共建筑节能改造 依法扩大绿色建筑标准强制执行范围 黔中城市群率先全面执行绿色建筑标准, 继续推进国家级绿色生态城区建设, 进一步开展省级绿色住宅小区 绿色生态城区试点示范, 集中连片规模化推广绿色建筑, 逐步提高绿色建筑比例 优化建筑用能结构, 继续推广可再生能源建筑应用技术, 积极推广应用绿色建材, 贵阳市 遵义市 安顺市和贵安新区率先提高建筑节能标准 到 2020 年, 全省城镇新建建筑全面执行节能 65% 标准, 绿色建筑占城镇新建建筑比例 50% 以上 ( 牵头单位 : 省住房城乡建设厅 ; 责任单位 : 省发展改革委 省经济和信息化委, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) 大力发展装配式建筑 建立健全发展装配式建筑的工作机制, 出台配套政策, 在贵阳市 遵义市 安顺市中心城区和贵安新区直管区积极发展装配式建筑, 鼓励其他城市有序发展装配式建筑 到 2020 年, 全省培育 10 个以上国家级装配式建筑示范项目 20 个以上省级装配式建筑示范项目, 建成 5 个以上国家级装配式建筑生产基地 10 个以上省级装配式建筑生产基地 培育 1 个以上国家级装配式建筑示范城市 ; 全省采用装配式建造的项目建筑面积不少于 500 万平方米, 装配式建筑占新建建筑面积的比例达到 10% 以上 ( 牵头单位 : 省住房 34

39 省人民政府文件 城乡建设厅 省经济和信息化委 省科技厅 ; 责任单位 : 省环境保护厅 省质监局 省商务厅 省发展改革委 省投资促进局, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) 29. 积极发展循环经济开发利用新能源 积极推进风能 太阳能和生物质能开发, 利用建筑物屋顶发展分布式太阳能发电, 推进城市生活垃圾燃烧发电 工业生产协同处理和资源化综合利用, 在农林生物质资源丰富地区布局发展农林生物质发电项目, 在条件具备的地区适当发展地热能 空气热能, 提高新能源在能源消费中的比重, 形成合理的能源利用结构 加快推进毕水兴煤层气 遵义 铜仁页岩气等能源点建设 推进我省国家产业废弃物综合利用基地 国家循环经济示范试点建设, 推动实施工业园区绿色化 循环化改造 ( 牵头单位 : 省能源局 ; 责任单位 : 省发展改革委 省经济和信息化委 省国土资源厅 省住房城乡建设厅, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) 建立碳排放交易机制 严格落实固定资产投资项目节能评估和审查制度, 合理控制能源消费增长 按照国家统一部署, 推进碳排放权交易制度, 开展覆盖钢铁 电力 化工 建材 造纸和有色金属等重点行业企业碳排放交易体系建设, 逐步扩展到其他重点行业, 运用市场化手段推进节能降碳 ( 牵头单位 : 省发展改革委 ; 责任单位 : 省经济和信息化委 省住房城乡建设厅, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) ( 十六 ) 加快新型智慧城市建设 30. 加快 智能贵州 建设 加强智慧城市信息资源开发利用, 推动构建山地特色产业体系 智能化基础设施体系 惠民公共服务体系 精细化社会管理体系 宜居生态环境体系, 智慧推进新型城镇化发展 推进城镇建筑物档案数字化 地下管网普查和数据建库, 建立城市综合网络化管理平台 公共服务平台以及城市规划运行优化仿真系统, 形成系列化自主技术产品体系 支持贵州智慧旅游云工程发展, 支持 互联网 + 行动计划在贵州落地 ( 牵头单位 : 省大数据发展管理局 ; 责任单位 : 省发展改革委 省经济和信息化委 省旅游发展委 省住房城乡建设厅, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) 31. 促进分享经济健康发展 依托互联网平台对分散资源进行优化配置, 制定全省分享经济发展实施意见, 推动创业创新, 便利群众生产生活 出台分享经济的准入和监管政策, 破除行业和地域壁垒, 强化分享经济领域平台企业垄断行为监管和防范 ( 牵头单位 : 省发展改革委 ; 责任单位 : 省经济和信息化委 省大数据发展管理局, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) 32. 推进城市智慧建设管理 建设综合性城市管理平台和数据库, 实现数据共享, 提升城市规划建设管理和服务水平 实施 宽带贵州 行动计划, 强化网络信息安全保障 引入社区网格化管理模式, 科学设置城镇社区, 健全社区基层服务管理机制, 促进 三网融合, 推行数字城镇管理 加强公共服务和便民利民惠民服务智能化建设, 逐步实现社区管理精确 迅速 高效 ( 牵头单位 : 省住房城乡建设厅 ; 责任单位 : 省编委办 省公安厅 省民政厅, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会) 四 加快推进城乡发展一体化 ( 十七 ) 加强村庄规划引导 35

40 省人民政府文件 33. 开展村庄规划农房设计大会战 科学编制县域乡村建设规划, 优化各县域村庄居民点布局 加快推进以行政村为单位的村庄规划编制工作, 覆盖到 30 户以上农村居民点, 大力推进村庄规划与村土地利用规划的 两规合一, 发挥规划管控作用, 保障乡村振兴战略实施 加强农房设计引导, 管控农村居民建房行为, 打造村庄与农房特色风貌 严格乡村建设规划许可管理, 提高村庄建设水平 ( 牵头单位 : 省住房城乡建设厅 省国土资源厅 ; 责任单位 : 省文化厅 省民宗委, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) ( 十八 ) 大力推动基础设施向乡村延伸 34. 积极推进城乡交通一体化 深入开展高速公路攻坚决战 农村 组组通 公路三年大决战, 深入推进城乡交通一体化示范县 ( 市 ) 创建工作, 加快建制镇与高等级公路联接的交通联络线建设, 建设乡村路 县乡道搭接国省道工程, 提高乡村可进入性 对 个 30 户以上具备条件的村民组实施 9 7 万公里通组公路硬化建设 到 2019 年, 全面提高农村公路通畅率, 实现通组公路向 通得了 通得好 转变 到 2020 年, 力争全省实现高速公路通车里程突破 1 万公里 ( 牵头单位 : 省交通运输厅 ; 责任单位 : 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) 35. 加快推进行政村直接通邮 加强农村邮政普遍服务网点建设和运营保障, 加快建设农村电子商务平台和快递服务网络, 到 2020 年, 全省实现村村通邮 ( 牵头单位 : 省邮政管理局 ; 责任单位 : 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) 36. 加快农村信息化建设 推进 农村信息化示范省 建设和 宽带乡村 试点, 实现行政村 村村通宽带 并向自然村延伸 到 2020 年, 全省实现 4G 信号高速公路 高速铁路沿线全覆盖和行政村基本覆盖, 与全国同步实现 5G 目标任务, 互联网出省带宽达到 千兆位 / 秒, 实现 100% 行政村通光纤 ( 牵头单位 : 省通信管理局 ; 责任单位 : 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) 37. 抓好农村饮水安全巩固提升工程 全面启动乡镇稳定水源建设工程, 建成一批乡镇水源工程 加快城镇供水向周边农村延伸, 扩大农村集中供水覆盖面 加大乡镇集中供水管网配套建设投入, 加强乡镇供水集中管理, 增强供水稳定性, 提高饮水安全性 2020 年, 全省农村自来水普及率达到 80% 以上 集中式供水率达到 85% 以上, 实现县县有 1 座以上中型水库 乡乡有稳定供水水源, 全面解决行政村饮水安全问题 ( 牵头单位 : 省水利厅 ; 责任单位 : 省住房城乡建设厅 省环境保护厅, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) 38. 实施新一轮农村电网改造升级工程 实施农村电网建设 四大工程, 建成智能 高效 可靠的绿色农村电网, 全面实现城乡居民生活用电 同网同价 全面启动极贫乡镇 示范小城镇 历史文化名镇名村 传统村落 民族村寨 风景名胜区及周边地区的线网改造工程, 促进电力设施建设与乡村景观风貌相协调 ( 牵头单位 : 贵州电网公司 ; 责任单位 : 省住房城乡建设厅 省农委 省民宗委, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) 39. 开展农村人居环境整治行动 深入实施 四在农家 美丽乡村 基础设施建设六项行动计划和整体改善农村人居环境 10+N 行动计划, 构建政府主导 企业主体 社会组织和公众共同参与的环境治理体系 对全省现有农村危房全面实施 危改 和 三改 ( 改厨 改厕 改圈 ), 到 2019 年底完成全省现有 万户农村危房 危改 和 三改 任务, 消除安全隐患, 36

41 省人民政府文件 补齐基本居住功能, 保障基本卫生健康条件 其中, 在 2018 年底完成全部建档立卡贫困户 低保户 农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭危房改造任务 ( 牵头单位 : 省发展改革委 省住房城乡建设厅 ; 责任单位 : 省整体改善农村人居环境全面加快 四在农家 美丽乡村 建设工作联席会议成员单位 省农村危房改造和住房保障工作联席会议成员单位, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) 40. 加大中国传统村落保护力度 建立传统村落重点申报项目库, 积极争取更多村落列入中国传统村落名录和中国少数民族特色村寨名录 扎实办好 中国传统村落 黔东南峰会, 将峰会打造成为展现贵州新风貌的亮丽名片和对外开放的重要平台 启动建设传统村落数字博物馆 开展传统村落传统建筑修缮维护, 加快木质连片传统村落消防基础设施改造, 推进传统村落以垃圾处理 污水处理为重点环境整治, 提升传统村落建设配套水平 ( 牵头单位 : 省住房城乡建设厅 ; 责任单位 : 省环境保护厅 省文化厅 省民宗委 省公安消防总队 省水利厅, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) ( 十九 ) 加快发展公共服务均等化 41. 深入实施乡村教育提升工程 推进城乡义务教育一体化发展, 大力发展农村学前教育, 按照 大行政村独立建园 小行政村联合办园 思路, 着力扩增公办学前教育资源, 加快消除乡村幼儿园大班额现象 全面实施改善义务教育薄弱学校基本办学条件工程, 加快推进标准化农村寄宿制学校建设, 重点支持农村学校必要的教学及辅助用房建设, 购置必要的设施设备 ( 牵头单位 : 省教育厅 ; 责任单位 : 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) 42. 提升乡村医疗卫生服务水平 完善乡村医疗卫生服务体系, 推动医疗卫生优质资源下沉, 构建 30 分钟乡村医疗健康卫生圈 实现县 乡 村三级基层医疗卫生机构疾病诊断能力 疾病治疗能力 疾病康复护理能力 公共卫生服务能力和管理能力的全面提升 加强乡村医养服务网络建设, 推动居家养老和集中供养相结合, 加快农村康养产业发展 ( 牵头单位 : 省卫生计生委 ; 责任单位 : 省民政厅 省农委, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) 43. 提升基层公共文化服务能力 新建或改扩建乡镇 ( 街道 ) 综合文化站 ( 文化活动中心 ), 实施有线数字电视 村村通 数字图书馆推广工程 中西部贫困地区公共数字文化提档升级等项目, 加快建设贫困地区村级综合文化服务中心和乡村地方特色文化展示场所 加强基层文艺队伍建设, 加大力度培育高水平创作人才 ( 牵头单位 : 省文化厅 ; 责任单位 : 省新闻出版广电局 省扶贫办, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) ( 二十 ) 激发农村资源资产要素活力 44. 拓展农业多种功能 构建现代农业产业体系 生产体系 经营体系 完善农业支持保护制度, 发展多种形式适度规模经营, 培训新型农业经营主体, 健全农业现代化服务体系, 实现小农户和现代农业发展有机衔接 鼓励农村集体经济组织整合集体土地等资源性资产和闲置农房等, 发展民宿经济 兼业经营 乡村旅游等新业态, 将现代农业与休闲农业 美丽乡村 生态文明 文化创意产业 农民创业创新结合, 鼓励有条件的地区发展田园综合体, 探索建设市民共享农庄, 促进农村一二三产业融合发展, 加快农业农村现代化 ( 牵头单位 : 省农委 ; 责任单位 : 省国土资源厅 省住房城乡建设厅 省旅游发展委 省发展改革委, 各市 州 人民政府 贵安新区管委会 ) 37