弱许多老年教育机构或场所隶属不同部门, 部门之间缺少协作与配合, 老年教育的开展各自为政, 缺乏统一的规划与运作, 出现散乱及参差不齐现象, 如表 1 所示表年温州各县 ( 市区 ) 老年学员数排名地区市本级鹿城

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酉毛
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1 :09: 第 1 期成人教育 ( 总第 372 期 ) ADULTEDUCATION No TotalNo.372 doi: /j.isn 困境与方向 : 温州老年教育发展路径探索黄小云 ( 温州城市大学, 浙江温州 ) 摘要人口老龄化过程中, 越来越多的老年人表现出对老年教育的需求文章从当前温州老年教育的现状出发, 寻求存在问题, 从老年教育管理框架上进行设计, 提出合理的路径方向通过探索模式, 变条块分割为统筹管理, 变分散供给为资源整合, 变福利教育为普惠教育, 以期满足老年人的教育需求, 重塑老年人的精神价值关键词老年人 ; 老年教育 ; 老龄化中图分类号 G777 文献标识码 A 文章编号 (2018) 人口老龄化已经成为当今社会不容忽视的问题早在 1999 年, 我国就提前进入老龄化社会, 目前我国成为世界上老年人口最多的国家 2013 年我国 60 岁以上老年人口为 2.02 亿, 占总人口的 14.9%; 2014 年老年人口为 2.12 亿, 占总人口的 15.5%; 2015 年老年人口为 2.22 亿, 占总人口的 16.1% 预计到 2025 年, 我国老年人口将达 3 亿, 至 21 世纪中叶, 老年人口将达到峰值, 超过 4 亿目前, 浙江省的老年人口也处于持续快速增长状态 2006 年, 全省老年人口总数为万人,2014 年达到万人,2015 年达万人 9 年间, 老年人口净增近 310 万人, 老龄化系数也由 14.55% 增长到 20.19% 面对人口老龄化的现实与形势, 妥善解决人口老龄化带来的社会问题, 事关国家发展大局, 事关百姓福祉而老年教育作为未来养老事业的灵魂和精髓, 在应对人口老龄化的过程中起着不可忽视的重要作用然而, 当前全国各地的老年教育一票难求, 甚至有些地方出现了上老年大学比上大学还难的状况, 如何突破这种困境与局面, 成为未来老年教育发展的追求与目标温州自然也不收稿日期基金项目浙江省教育厅老龄化视角下老年教育制度正义与机制构建以温州市为例, 项目编号为 Y 作者简介黄小云 (1979 ), 男, 江西吉水人, 副教授, 研究方向为社区教育老年教育例外一温州老年教育的发展现状温州市现辖鹿城龙湾瓯海洞头 4 区, 瑞安乐清 2 市 ( 县级 ) 和永嘉平阳苍南文成泰顺 5 县全市有 67 个街道 77 个镇 15 个乡 5405 个建制村 381 个居委会 ( 含社区 ) 温州市是浙江省人口最多的城市, 截止到 2016 年底, 温州市 60 岁以上的老年人口达万人, 占总人口数的 16.99%, 略高于全国老龄化水平相比浙江其他地区而言, 温州市老龄化程度最低, 但老年人口基数较大 ( 排在第二位, 位居杭州之后 ) 但这也恰恰给温州老年教育发展提供了机遇从整体上来讲, 温州老龄化的趋势发展较快, 需要引起重视, 及早应对, 给应对老龄化留出足够的时间与空间而应对老龄化社会, 作为终身教育最后一公里的老年教育不可或缺, 如图 1 所示目前, 温州开展老年教育的机构数量可观, 市本级有温州城市大学和民政 ( 老龄 ) 系统的温州老年电视大学 ; 县 ( 市区 ) 级有组织部门的老年大学和民政 ( 老龄 ) 系统的老年电视大学分校等等但从现实老年教育的开展情况来看, 规模还偏小许多地方是多位一体的办学方式 : 既是社区教育办学场所, 又是老年活动中心活动场所 ; 既是村级组织的办公场所, 又是老年人协会活动场所, 实际功能发挥较 35

弱许多老年教育机构或场所隶属不同部门, 部门之间缺少协作与配合, 老年教育的开展各自为政, 缺乏统一的规划与运作, 出现散乱及参差不齐现象, 如表 1 所示表 1 2016 年温州各县 ( 市区 ) 老年学员数排名 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 地区市本级鹿城龙湾瓯海洞头瑞安乐清永嘉平阳苍南文成泰顺人数 17205 15405

2 弱许多老年教育机构或场所隶属不同部门, 部门之间缺少协作与配合, 老年教育的开展各自为政, 缺乏统一的规划与运作, 出现散乱及参差不齐现象, 如表 1 所示表年温州各县 ( 市区 ) 老年学员数排名地区市本级鹿城龙湾瓯海洞头瑞安乐清永嘉平阳苍南文成泰顺人数总计表中的数字反映老年大学开展老年教育的规模 ( 可能部分机构所开展的老年教育未纳入统计, 但规模不会太大 ), 远远不能满足社会老年人教育需求, 老年学员的入学率比仅为 11.7% 就目前温州老年教育运行现状来看, 仍然存在着许多体制机制上的障碍二温州老年教育的发展困境 1 顶层设计构思较好, 统筹落实遭遇阻碍面对快速发展的人口老龄化趋势和广大老年人对老年教育的需求, 位于经济发展前沿的温州的老年教育理应得到更多的经济支撑, 从目前来看, 温州的老年教育在体制改革上比许多地方领先一步除了把老年大学从老干部局中剥离出来外, 还通过整合温州广播电视大学温州社区大学等办学资源组建了温州城市大学, 承担起老年教育总校职能, 建设老年教育服务中心指导中心和科研中心为此, 市级层面还成立了由市政府分管副市长担任主任相关部门担任副主任单位及成员单位的终身教育管理委员会, 进一步统筹协调终身教育事业发展这种顶层设计构思有利于充分调动各方资源, 推进老年教育事业开展但由于缺乏制度性的规范与约束, 这种统筹协调机制尚未发挥作用, 没有形成合力从体制机制上来说, 更缺乏一种由上而下的指导性法规与政策, 无法从市级层面全盘统筹温州城市大学作为温州老年教育总校, 对其他老年教育机构也缺乏有效的指导与引领 2 机制协调路径不畅, 管理权责难以划分老年教育的发展需要顺畅的机制流程根据温州市委办公室市政府办公室关于印发温州城市 36 大学组建方案的通知内容, 温州各县 ( 市区 ) 要根据本方案, 并参照温州城市大学的组建做法, 整合社区教育老年教育及电大相关资源, 统一挂城市学院牌子, 进一步推进终身教育事业发展虽然这种体制有利于推进老年教育事业的整合与发展, 但实际情况却偏离了预先设想各县 ( 市区 ) 推进进度不一, 办学模式差别较大, 资源整合效果各不相同, 尚未发挥其应有作用, 导致老年教育事业协调机制不畅, 各部门在老年教育方面的职权划分也无从谈起, 缺乏一种有效的政府主导多方协同的参与机制, 必然会影响老年教育事业的全面发展 3 公平理念深入人心, 教育运行尚存不公教育要发展, 根本靠变革要以体制改革为重点, 鼓励地方和学校大胆探索和实验, 加快重点领域和关键环节的变革步伐当前, 老年教育创新的重点是办学机制和管理模式的变革老年大学起源于福利教育, 为老干部服务新形势下, 要进一步统筹城乡老年教育的协调发展, 要把更多的资源倾向于更弱势的地区当前老年教育一票难求, 不能把国家的财力倾向于部分人, 而应投向大众从实际情况来看, 经济条件差的地区, 老年人更难享受老年教育的惠及不仅如此, 老年教育由于缺乏有效的毕业制度, 有些老年人长期占用有限的老年教育资源, 使其他想参加老年大学的老年人无门可进 4 开放办学认识一致, 竞争机制引入不够老年教育不像学历教育和职业教育需要一个统一的考试标准, 老年教育不存在资格门槛, 只要老年人自身愿意, 都可以参加但由于老年人个体生活经历不同, 存在着较大的文化差异老年教育要承认和尊重老年人的差异性发展, 提供有差异性的教

3 育在当前供求不平衡的卖方市场情况下, 政府应鼓励社会各类机构办学, 通过财政转移支付方式促进各类机构团体开门办学, 提供多种类型的老年教育, 供老年人选择, 以满足不同老年人的需求从目前来看, 老年教育开放办学的理念深入人心, 但市场的竞争机制仍不明显, 需要进一步从制度政策上加以引导三温州老年教育管理框架的构建思路温州人口老龄化过程中, 越来越多的老年人表现出强烈的教育需求, 老年教育面临巨大的挑战如何从教育管理体制的框架上进行顶层设计, 建立一个相对完善的老年教育政策框架, 从而支撑全市老年人的学习需求, 是当前迫切需要思考与探索的主题从现状与问题引申来看, 温州老年教育发展的框架要突出体现 : 1 依托 1 个办学总校温州市委办公室市政府办公室关于印发温州城市大学组建方案的通知中对温州老年教育管理和办学作了规定, 要求市委老干部局市教育局和市民政局 ( 市老龄委 ) 根据各自职能, 负责对老干部教育和老年教育进行管理和指导温州城市大学作为温州老年教育的总校, 承担我市老年人 ( 包括老干部 ) 的教育任务, 负责全市四级老年教育网络体系的业务指导要进一步依托老年教育办学总校职能, 把总校塑造成全市乃至全省 ( 或全国 ) 示范性的老年教育基地老年教育品牌的打造基地老年教育的科研中心课程教材的开发中心公益师资库的中心等, 真正凸显老年教育的总校功能, 发挥总校的老年教育的引领作用然后以总校为依托, 推进系统化建设, 参照上海市老年教育经验, 把总校搭建成专业化的支持服务平台, 进一步完成老年学校的标准化建设 2 遵循 2 大教育规律老年教育属于教育形式的一种, 它应当始终遵循教育的两大规律 : 一是老年教育的外部规律 ; 二是老年教育的内部规律老年教育的外部规律即为老年教育与社会政治经济文化等之间的关系老年教育的供给, 既要为国家的社会治理需求服务, 又要为国家的经济发展服务, 还要为文化事业发展服务, 更要为老年人的生活质量服务, 它是集多功能于一体的教育供给尤其在国家步入老龄化社会的今天, 为实现老有所稳老有所为, 需要老年教育发挥贡献, 这也是老年教育服务社会的体现另一方面, 老年教育的内部规律即老年教育办学规律要充分发挥学校办学职能, 实行管办分离, 让行政部门从办学实体中脱离出来, 把办学职能划归学校, 行政部门负责政策的制定与指导 3 把好 3 道办学关口温州老年教育在 30 年的发展过程中, 大部分时间是关门办学, 老年教育更多意义上成为一种福利社会发展至今, 社会公平理念深入人心, 如何把老年教育办成人民满意的教育, 需要从老年教育的入口关过程关出口关入手, 只有把握好三关, 才能真正把老年教育办成惠及大众的教育在入口关, 要切实提供尽可能多的入学机会, 满足各类老年群体的教育需求, 而不能仅仅把老年教育当成老干部的教育 ; 在过程关, 要切实抓好过程管理, 过程管理不意味着标准监管与考核, 而更多的应是老年人自身精神的享受与追求, 是参与的体验与快乐, 要体现出老有所教老有所乐, 这也是老年教育的意义所在, 在这个过程中, 要更加注重课堂资源的开发与建设 ; 在出口关, 要建立毕业制度, 在老有所教中, 完成老年教育的过程, 而不是让少数人占据教育资源毕业制度的建立, 一是倡导公平的教育理念, 二是促进老年人有更新更高的追求, 在追求中享受成长 4 架构 4 级网络体系温州老年教育 4 级架构体系尚未整合完成, 体系的合力尚未形成, 但老龄化趋势加剧, 如何利用现有资源充分挖掘潜力, 是一个需要探索的课题目前, 温州市本级老年大学已由老干部局剥离出来, 整合成温州城市大学但各县 ( 市区 ) 的资源整合情况不一, 有的县 ( 市区 ) 已整合完成, 有的尚未整合如何进行全市范围内的统筹, 还需要时间目前, 可以依托温州城市大学的系统资源, 先从点到线进行扩散, 形成示范效应另外, 要与其他政府部门进行资源优势互补, 进一步加强与市老龄委的合作, 全面进行老年教育资源整合, 实行管办分离通过把全市的老年教育资源整合起来, 真正形成老年教育的组织体系, 把老年教育深入到城乡, 进行全方面覆盖 5 强化 5 项制度建设老龄化社会面对诸多挑战, 需要制度的保障当前虽然推行了一些老年教育的制度与政策, 提出要大力发展老年教育, 但现实中由于缺乏具体明确的要求, 没有强制性, 使得老年教育的发展取决于领导的重视与否而老年教育的开展, 要重视组织机构制度经费保障教育运行教育公平教育评估等五大制度的建设组织机构是基础经费保障是关 37

4 键教育运行是保障教育公平是要求教育评估是结果五大制度的设立并不是分开的, 只有进行良好设计, 才能保障老年教育的高效高质开展从 2015 年 7 月开始, 温州获得地方立法权, 这也给老年教育的地方性法规制订提供了条件这为进一步推进温州老年教育的发展, 构建一个更为布局合理广泛参与的老年教育体系, 应对严峻化的老龄化趋势提供了保障四温州老年教育运行的路径探索 1 改革领导管理体制, 变条块分割为统筹管理老年教育是一项涉及教育文化等领域的事业, 目前负责的部门有老干部局 ( 或组织部门 ) 老龄委 ( 办 ) 教育部门文化部门民政部门等, 需要政府各个部门的积极协作与支持温州市本级老年大学的老年教育主要由温州城市大学负责实施, 县 ( 市区 ) 老年大学主要由当地的老干部局负责管理, 老年电视大学基本由民政部门或老龄办负责管理, 社区学院 ( 学校 ) 基本由当地教育部门负责实施现实当中, 由于缺乏联络机制, 各部门基本各自为政, 无法进行统筹需要有一种新的参与机制, 把各方力量归到一起, 集中力量开展老年教育, 让有限的老年教育资源真正发挥实效可在市一级层面成立老年教育委员会, 由市党委副书记或副市长组织老干部局民政局老龄委 ( 办 ) 教育局文化广电新闻出版局温州城市大学等部门代表参加, 制定出本市的相关老年教育章程或制度, 明确老年教育的管理体制, 规范各级各类老年教育机构的办学同时, 出台相应的政策鼓励社会各界参与老年教育, 建立准入机制, 充分发挥民间力量, 共同推进本市老年教育发展 2 整合老年教育资源, 促分散为统合的资源供给随着老龄化趋势越加明显, 目前的老年教育规模远远不能满足老年人对老年教育的需求要进一步加强现有老年教育机构之间的资源整合, 加强温州城市大学系统与老龄委 ( 办 ) 系统之间的资源协作, 互为补充, 提升老年教育的供给能力另外, 需要开辟新的阵地, 除了依托原来老年教育机构 ( 包括原来的老年大学社区学院老年电视大学等 ), 还需要拓展老年教育新方式, 如通过老年教育网络化, 利用温州老年教育网, 在家开展老年教育, 通过线上线下结合, 真正让老年人老有所学老有所教老有所乐除此之外, 可以考虑规划现有的教育系 38 统内资源 ( 全日制中小学大中专院校等资源 ), 利用其便利的资源, 增设老年教育教学内容 21 世纪教育研究院编写的教育蓝皮书 : 中国教育发展报告 (2011) 指出, 自 2011 年起, 我国各级教育的学龄人口将呈下降趋势, 人口变动的影响将导致小学和初中面临持续性供给过剩状况, 未来两到三年内, 高中也会出现生源紧张情况学龄人口规模将保持每年 860 万人的平均降幅而 2012 年发布的温州市人口发展报告 2010 显示, 学龄人口持续减少, 三年后高中生源将不足同样, 大中专院校学生的规模将逐渐缩小, 导致正规院校的资源将可能被闲置如果能够利用可能被闲置的资源开展老年教育, 各级各类学校利用闲置的教育资源面向全社会老年人开放, 将会极大促进老年教育的办学水平与层次, 提升老年教育办学质量 3 完善老年教育拨款机制, 改项目经费成常规拨款老年教育的发展随着社会的发展老龄化程度的加深逐渐受到重视与关注, 由于体制机制的原因, 老年教育经费在大部分地区仍然没有专门列入财政预算, 经常是学校以项目形式向上级申请拨款, 导致老年教育发展力度相对较弱, 更多的是靠地方领导关注才能更好地维持和发展, 各地具体开展老年教育的经费往往难以统计各县 ( 市区 ) 或其他老年教育机构仍然拨款机制不一, 缺乏明确标准有些地方如果需要经费, 需要专门以项目的名义申请财政拨款温州各县 ( 市区 ) 老年大学, 也基本由老干部局负责经费开支另外, 由于没有财政预算, 许多地方的老年活动中心老年教学点往往是有牌子无教学, 甚至老年教学点的工作人员都是兼职的因此, 将老年教育的经费列入财政预算, 有利于保障老年教育的正常开展, 真正应对老龄化社会挑战除此之外, 甚至可以考虑用教育券的形式向老年人发放, 由老年人自行选择教育的地点与教育项目, 增加老年教育的市场竞争力, 让老年教育市场更富生机与活力 4 倡导教育公平理念, 废福利教育为普惠教育老年教育曾离普通民众较远, 普通群众也缺乏这种意识随着社会的迅速发展, 老年人开始追求精神生活, 对老年教育的渴望越来越强烈温州市老干部局在 2012 全市老干部工作会议上指出 : 随着老龄社会的到来, 温州市老年人口日益增多, 市直离退休老同志超过 10 万人, 而且退休人数每年以 6% 的速度递增尽管我们努力挖掘潜力, 使当初设计

5 功能仅容纳 3000 人的老年大学实际招收老年学员 5800 多人, 但仍然远远满足不了广大离退休老同志日益增长的求学需求从中可以看出, 老年大学所开展的老年教育在一定程度上不可否认是一种福利教育, 随着公平法治平等观念的深入和社会治理方式的改进, 老年教育将越来越平等地面向每个个体温州不断扩大社区教育覆盖面, 加大社区老年学习苑的建设力度, 推进老年教育网的开设与设计, 老年教育将从单一形式转为全方位立体式发展模式, 成为一种普惠制教育, 服务于老龄化社会 5 构建学分管理制度, 引入口至出口的衔接渠道老年教育教学过程中, 要提高入口的公平, 要设计出口的顺畅, 更要注重过程的有效而在教育领域被广泛采用的学分制, 因其设计理念充分体现以学生为主体, 尊重个体差异, 注重个性发展, 得到了很多教育机构的认可同样, 学分制引入老年教育领域, 有利于资源的充分利用, 可避免老年人长期学习固定的课程, 占据老年教育资源学分管理制度的构建有利于规范老年教育教学管理整合老年教育资源缓解老年教育压力激发学员学习的动力通过渠道的打通, 可使老年教育焕发新的活力, 促进教育的新陈代谢, 进一步推进老年教育质量的提升 6 突破老年教育认识误区, 奉行社团活动为课堂教学的新理念传统的教育认识中, 认为只有课堂才是教育面对日益严峻的老龄化趋势, 应运用各种载体和平台, 帮助老年人实现社会角色的转换, 提高老年人生活和生命质量, 推进老年人社会化, 其中不仅仅只是课堂教学, 还包括各种老年社团活动这将进一步拓展教学平台, 也是丰富社区老年教育行之有效的策略以温州市本级老年大学为例, 截至 2015 年年底, 组建社团十几个, 学员们经常参加各类演出活动, 参与积极性高, 幸福感强, 不断展示自己的才华, 体现竞争的乐趣 2013 年, 通过社团选送的舞蹈中国妈妈和服饰表演国之韵荣获全国老年大学文艺汇演金银两项大奖 ;2014 年, 老年教育民乐团黄梅戏社团还参与温州市第二届市民文化艺术节专场演出等这些社团活动的开展, 往往比课堂的教学效果更佳, 是老年教育的生动示范参考文献 [1] 党俊武. 老龄社会的革命 [M]. 北京 : 人民出版社,2015. [2] 李洁. 老年教育理论的反思与重构 [J]. 开放教育研究, 2015(3). [3] 陈春勉. 老年教育学分制管理制度的研究 [J]. 继续教育研究,2015(2). [4] 孙立新, 罗彤彤. 困境与出路 : 老年教育促进老年人继续社会化研究 [J]. 职教论坛,2014(2). [5] 叶忠海. 老年教育若干理论问题研究 [J]. 现代远程教育研究,2013(6). [6] 林筱文, 黄建, 等. 中国老年教育发展管理与政策 [J]. 集美大学学报 : 哲学社会科学版,2012(3). [7] 王英, 谭琳. 赋权增能 : 中国老年教育的发展与反思 [J]. 教育科学文摘,2011(4). [8] 潘澜. 我国老年教育的功能及其实体机制新探 [J]. 成人教育,2010(2). [9] 李双玲, 周志毅. 试析积极老龄化视野下老年教育的转变 [J]. 中国成人教育,2011(4). DilemmaandDirection:DevelopmentPathExplorationofWenzhouAgingEducation HUANGXiao yun (CityUniversityofWenzhou,Wenzhou325000,China) Abstract Agrowingnumberofelderlypeopleshowthattheeducationneeds.Startingfromthepresentsituationofthecurent oldeducationinwenzhou,thispiperseeksexistentquestionfromtheelderlyeducationmanagementframeworkdesign,putingforward thereasonablepathdirection,exploring mode,changing Divisionmanagement into Overalmanagement from Decen tralizedsupply to resourceintegration andfromeliminate welfare to pratandwhitney educationtosatisfythedemandsofthe oldpeople seducationandreshapetheelderlyspiritualvalue. Keywords seniorpeople;agingeducation;agedtendencyofpopulation ( 编辑 / 乔瑞雪 ) 39

二中国老年教育分析框架赋权增能

二中国老年教育分析框架赋权增能赋权增能中国老年教育的发展与反思王英谭琳兰州大学社会与人口研究所甘肃兰州全国妇联妇女研究所北京如何提升老年人口的生存发展能力促进其社会参与和全面发展提高其生活质量是老龄化社会必须要面临的挑战老年教育作为实现积极老龄化的重要途径正在引起普遍关注赋权增能的中国老年教育定位通过制度机制环境和心理的赋权保障老年人受教育权利通过提升老年人生活掌控能力变化适应能力和社会参与能力

弱 许多老年教育机构或场所隶属不同部门, 部门之间缺少协作与配合, 老年教育的开展各自为政, 缺 乏统一的规划与运作, 出现散 乱及参差不齐现象, 如表 1 所示 表 年温州各县 ( 市 区 ) 老年学员数 排名 地区 市本级 鹿城

弱许多老年教育机构或场所隶属不同部门, 部门之间缺少协作与配合, 老年教育的开展各自为政, 缺乏统一的规划与运作, 出现散乱及参差不齐现象, 如表 1 所示表年温州各县 ( 市区 ) 老年学员数排名地区市本级鹿城