第卷第期高国柱北斗卫星导航产业的政策研究前所未有的发展机遇与挑战二北斗卫星导航产业的发展现状根据中国卫星导航定位协会的数据 # 年中国卫星导航与位置服务产业总产值突破亿元大关达到亿元其中包括与卫星导航技术直接相关的芯片器件算法软件导航数据终端设备等在内的产业核心产值

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薰足牛
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1 第卷第期年月北京航空航天大学学报社会科学版 ()*+,-(. / /* 0 (. /*(+,) 02,+3 *(+,) 02 (20,- 20/+2/ 430 0(+ 5(-6 (6 )- 6## 16 6&66 北斗卫星导航产业的政策研究高国柱北京航空航天大学法学院北京摘要中国北斗产业经过年的发展目前已经形成了完整的产业链为做大做强北斗卫星导航产业中国制定和发布了多个与北斗系统有关的国家政策部分省份也发布了其北斗产业发展政策总体来看中国缺乏总体的北斗导航产业政策已有政策存在着部门协调和地域限制的问题缺乏强制使用的规定法律的缺失导致相关政策缺乏约束力针对上述问题应当完善管理体制由国务院制定和发布北斗导航产业政策建立部际沟通机制明确特定部门和行业强制使用北斗系统加强立法建设等关键词全球卫星导航系统北斗卫星导航系统产业政策立法卫星导航条例中图分类号文献标志码文章编号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一中国卫星导航与位置服务产业发展概况一北斗卫星导航系统的组网情况年中国启动了北斗系统一号工程的建设年中国发射了颗地球静止轨道卫星建成系统并投入使用采用有源定位体制为中国用户提供定位授时广域差分和短报文通信服务年中国发射了第三颗地球静止轨道卫星进一步增强了系统性能在中国的北斗系统初步具备服务能力的背景下北斗导航与位置服务产业逐步兴起限于技术原因直到年北斗卫星导航与位置服务产业产值仅为亿元不到整个卫星导航与位置服务产业的 A 年中国北斗二号系统组网完毕能够为亚太地区用户提供定位测速授时广域差分和短报文通信服务北斗二号系统的建成大大提高了定位精度从而促使相关产业和服务得到了快速发展预期到年北斗系统将完成全球组网工作北斗产业的发展将迎来收稿日期作者简介高国柱男吉林德惠人副教授博士研究方向为国际法 6

2 第卷第期高国柱北斗卫星导航产业的政策研究前所未有的发展机遇与挑战二北斗卫星导航产业的发展现状根据中国卫星导航定位协会的数据 # 年中国卫星导航与位置服务产业总产值突破亿元大关达到亿元其中包括与卫星导航技术直接相关的芯片器件算法软件导航数据终端设备等在内的产业核心产值达到亿元北斗对产业核心产值的贡献率已达 A 在国内行业市场和特殊市场中北斗兼容应用已经成为主流方案大众市场正在向北斗标配化发展 # 年北斗应用更深入地渗透到交通运输车船监管电力农业渔业公安林业等诸多行业和领域同时北斗在大众市场获得更加广泛的拓展在监控跟踪类可穿戴式设备移动健康医疗城市快递互联网汽车电动自行车安防和共享单车等细分领域获得重大突破 # 年北斗产品和服务在警用和防灾等细分市场获得大量部署使得特殊市场总体保持稳定增长目前国内销售的智能手机超过 A 的款型已经装配北斗兼容芯片包括各类采用北斗兼容芯片的终端产品用户保有量也接近亿台套三北斗卫星导航产业链分析从北斗卫星导航的全行业产业链来看大体分为卫星研究制造卫星发射地面基础设施建设基础产品导航应用终端和下游服务市场几部分其中卫星研究制造卫星发射地面基础设施建设属于上游产业链基础产品与卫星导航应用终端具体可分为导航测量和授时三个领域的研制生产属于中游产业链应用服务市场还可细分为军用行业和消费市场三个方向属于下游产业链 6 导航卫星的研制发射及地面基础设施建设中国北斗导航卫星主要由航天科技集团下属的五院中国电子科技集团等单位研制例如最初部署的 # 颗卫星都是由航天五院研制的!" 第颗导航卫星由中国电子科技集团研制!" 第颗导航卫星由航天五院研制!" 第颗导航卫星由中科院微小卫星创新研究院研制等!" 当然鉴于卫星的复杂性上述单位承担的主要是系统总体工作星载设备的研制还涉及多家单位中国北斗系列导航卫星的发射通常是在西昌卫星中心进行北斗地面基础设施建设包括主控站注入站和监测站等目前中国航天科技集团中国电子科技集团等都参与了地面设施的建设比如年月日发射的首颗新一代北斗导航卫星第颗的地面运行控制系统包括主控站测量通信星间链路地面管理星地对接在轨测试有效载荷地检等多个方面均由中国电子科技集团下属的第研究所承担! " 6 基础产品与系统集成应用终端产品北斗基础产品主要包括芯片模块天线板卡 84% 卡 : 地图等北斗导航应用终端产品包括测量型接收机软件导航接收机位置服务 9 终端抗干扰地面监测接收机多模导航终端 & 终端 &,-0-/( 接收机卫星导航测试终端等这些终端产品广泛用于智能手机计时培训车辆定位个人位置服务等目前中国有多家上市公司和非上市公司广泛介入了这些产品的生产如北斗星通中国卫星合众思壮四维图新国腾电子上海华测等 6 北斗导航应用服务从细分服务市场来看北斗产业可以细分为军事安全服务主要涉及国防安全公安能源电力金融等领域行业应用服务主要涉及在公共安全交通运输防灾减灾农林水利气象国土资源环境保护公安警务测绘勘探应急救援等行业的推广使用消费服务市场主要涉及社会服务旅游出行弱势群体关爱智慧城市等领域目前北斗导航运营服务提供商主要包括北斗星通国腾电子海格通信中国卫星中海达合众思壮神州天鸿国智恒中兴恒和上海普适等如果将卫星研究制造卫星发射地面基础设施建设等有关国家安全主要由国家投资支持的产业去掉仅从商业角度看北斗基础产品构成上游产业链系统集成应用终端属于中游产业链应用服务市场构成下游产业链这也是 # 年中国北斗卫星导航系统白皮书所指的北斗产业链二北斗卫星导航与位置服务产业的现行政策一中国有关北斗产业发展的政策 6 国务院有关促进北斗产业发展的相关政策国家中长期科学和技术发展规划纲要 # 年其将包括北斗卫星导航系统在

3 北京航空航天大学学报社会科学版年月内的空天技术列入前沿技术国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定其在高端装备制造业部分指出要积极推进空间基础设施建设促进卫星及其应用产业发展国家战略性新兴产业发展规划纲要其要求做大做强卫星及其应用产业加快卫星及应用基础设施建设实施第二代卫星导航系统国家科技重大专项加快建设卫星导航空间系统和地面系统建成北斗全球卫星导航系统形成高精度全球服务能力国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见其在培育信息消费需求方面要加快推动北斗导航核心技术研发和产业化推动北斗导航与移动通信地理信息卫星遥感移动互联网等融合发展支持位置信息服务 9 市场拓展完善北斗导航基础设施推进北斗导航服务模式和产品创新在重点区域和交通减灾电信能源金融等重点领域开展示范应用逐步推进北斗导航和授时的规模化应用大力发展地理信息产业拓宽地理信息服务市场国家卫星导航产业中长期发展规划其提出了中国卫星导航产业年的发展目标卫星导航产业创新发展格局基本形成产业应用规模和国际化水平大幅提升产业规模在亿元以上北斗卫星导航系统及其兼容产品在国民经济重要行业和关键领域得到广泛应用在大众消费市场逐步推广普及对国内卫星导航应用市场的贡献率达到 #A 重要应用领域达到 A 以上在全球市场具有较强的国际竞争力为实现这一目标该规划中明确了重点发展方向与任务完善导航基础设施突破核心关键技术推广应用时频保障促进行业创新应用扩大大众应用规模推进海外市场拓展该规划还要求围绕产业发展的总体目标和主要任务组织实施基础工程创新工程安全工程大众工程和国际化工程等一批重大工程以加快培育和发展卫星导航产业带动产业基础能力提升重点领域技术创新规模化应用推广和国际化发展为全面实施规划切实落实各项重点任务要加强组织协调采取下列保障措施加强统筹协调形成发展合力发布国家政策推广应用服务完善政策法规优化发展环境加强标准建设提升发展水平加大公共投入鼓励产业创新 # 国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见其将发展地理信息与导航定位融合服务作为五大重点发展领域之一要求加快推进现代测绘基准的广泛使用结合北斗卫星导航产业的发展提升导航电子地图互联网地图等基于位置的服务能力积极发展推动国民经济建设和方便群众日常生活的移动位置服务产品培育新的经济增长点中国北斗卫星导航系统该白皮书指出中国积极培育北斗系统的应用开发打造由基础产品应用终端应用系统和运营服务构成的北斗产业链持续加强北斗产业保障推进和创新体系不断改善产业环境扩大应用规模实现融合发展提升卫星导航产业的经济和社会效益具体采取的配套措施包括第一构建产业保障体系主要包括出台有关产业政策营造公平的市场环境加强标准化建设和构建产品质量体系等方面第二构建产业应用推进体系包括推行国家关键领域应用推进行业区域应用和引导大众应用三个领域第三构建产业创新体系应采取加强基础产品研发鼓励创新体系建设和促进产业融合发展等措施! 6 有关部委关于促进北斗产业发展的相关政策国务院下属的各部委如交通运输部科技部国家发改委财政部国土资源部下属的国家测绘地理信息局也发布了多个与北斗卫星导航产业发展相关的政策关于加快推进重点运输过程监控管理服务示范系统工程实施工作的通知其要求自年月日起各示范省份在用的特定类型车辆应加装北斗兼容车载终端自年 # 月日起所有新进入示范省份运输市场的特定类型车辆在车辆出厂前应安装北斗兼容车载终端凡未按规定安装或加装北斗兼容车载终端的车辆不予核发或审验道路运输证导航与位置服务科技发展十二五专项规划其要求与北斗卫星导航系统建设协同攻关加强创新能力和技术支撑体系建设研发自主的核心系统突破制约产业发展的核心关键技术加快科技成果转化拓宽导航与位置服务应用领域促进北斗导航系统应用与产业化完善自主的导航与位置服务产业链

4 第卷第期高国柱北斗卫星导航产业的政策研究国家发展改革委办公厅财政部办公厅关于组织实施卫星及应用产业发展专项的通知其指出为加快中国北斗卫星导航应用产业链的协同发展突破卫星导航领域系统性整体性应用的制约重点支持北斗兼容型导航终端及其核心组件开发应用基于智能位置服务室内外定位融合服务高精度位移测量服务的技术和系统集成推动北斗导航系统在智能交通医疗救助煤矿安全生产重要设施安全监测等重点领域的深度应用以及公共领域的规模化应用该通知对申报条件和申报方式做出了具体规定 " 国家地理信息产业发展规划年其提出了年国家地理信息产业的发展目标和重点发展领域其中与北斗应用有关的包括测绘地理信息装备制造如卫星定位连续运行参考站系统等地理信息与导航定位融合服务如车辆导航个人位置导航电子地图服务等地图出版与服务如电子地图等关于北斗卫星导航系统推广应用的若干意见其要求着力加强北斗卫星导航系统推广应用的统筹协调要充分发挥测绘地理信息部门的作用和建立北斗卫星导航系统推广应用统筹机制要着力加快北斗卫星导航系统地面基础设施建设包括加强北斗卫星导航系统地基增强系统建设和全面提升位置数据综合服务平台建设水平要着力加强北斗卫星导航系统应用科技创新包括加强北斗卫星导航系统应用创新能力建设突破北斗卫星导航系统应用关键技术并加强北斗卫星导航系统应用标准体系建设在产业促进方面要着力支持北斗卫星导航系统相关企业发展充分发挥行业协会作用引导企业集聚发展大力支持企业走出去支持企业申报北斗卫星导航系统产业化示范项目在北斗卫星导航系统行业应用方面要加强北斗卫星导航系统在测绘地理信息行业的应用促进北斗卫星导航系统在其他重点行业的应用 # 在优化应用市场环境方面要加强位置服务的安全监管加强北斗卫星导航系统导航与定位服务产品质量检测与监管 # 关于促进智慧城市健康发展的指导意见其要求面向公众实际需要重点在交通运输联程联运城市共同配送灾害防范与应急处置家居智能管理居家看护与健康管理集中养老与远程医疗智能建筑与智慧社区室内外统一位置服务旅游娱乐消费等领域加强北斗卫星导航系统导航地理信息等技术的集成应用创新服务模式为城市居民提供方便实用的新型服务 # 年以来国务院和有关部委继续出台了大量有关促进北斗系统应用和产业发展的政策 # 年月中国政府发布中国对阿拉伯国家政策文件提出促进北斗系统落地阿拉伯国家服务一带一路 # 月国务院新闻办发布中国北斗卫星导航系统白皮书月中共中央办公厅国务院办公厅发布国家信息化发展战略纲要提出统筹北斗卫星导航系统建设和应用月国家发展改革委交通运输部等联合下发关于加强干线公路与城市道路有效衔接的指导意见指出研发利用北斗技术实现无障碍通行支付月国家工业和信息化部修订无线电管理条例提出将为北斗导航等多个信息产业领域的发展扫除技术和政策障碍月国务院印发十三五国家信息化规划提出北斗系统建设应用等优先行动发布十三五国家战略性新兴产业发展规划提出十三五要做大做强北斗等卫星及应用产业建成北斗全球卫星导航系统同月交通运输部发布关于在行业推广应用北斗卫星导航系统的指导意见送审稿!#" 据悉该指导意见将进一步扩大行业北斗系统应用领域拓宽北斗系统应用模式完善北斗系统应用环境作为重点任务!" 除上述有关部委制定或发布的政策性文件外交通运输部还在年发布了道路运输车辆卫星定位系统北斗兼容车载终端技术规范道路运输车辆卫星定位系统北斗兼容车载终端通讯协议技术规范中国卫星导航系统管理办公室还在年月发布了北斗卫星导航系统公开服务性能规范!" 和北斗卫星导航系统空间信号接口控制文件! " 前者介绍了北斗系统的组成空间信号特征服务性能特征和空间信号性能指标后者介绍了北斗系统的空间星座坐标体系和时间系统并对信号规范和导航电文做了说明 6 地方政府关于促进北斗产业发展的相关政策为贯彻执行中央政府和有关部委关于促进北斗产业发展的相关政策据不完全统计目前已经有包括北京市上海市天津市河北省广西壮族自治区江西省广东省安徽省福建省四川省贵州省湖南省陕西省河南省山西省等省自治区直

5 北京航空航天大学学报社会科学版年月辖市出台了支持和促进北斗产业发展的相关政策其中制定专门政策的有北京市天津市广东省广西壮族自治区湖北省四川省河北省陕西省河南省等 $%$ 此外山西省四川省湖北省黑龙江省等省还有关于促进地理信息产业发展和规划的政策其中也包含促进北斗产业发展的内容另有多个省制定的高科技产业高技术服务业新兴战略产业高成长产业新型产业的相关政策也与北斗产业发展密切相关鉴于北斗相关产业已经成为城市产业集群的重要组成部分部分省会城市或省辖市也制定了相关政策如长沙市关于加快北斗卫星导航应用产业发展的意见长沙市加快北斗产业发展三年行动计划 # 年关于深圳北斗卫星导航系统应用产业化实施方案等纵观这些地方政策在支持北斗产业发展方面主要涉及以下内容一是明确了产业发展的指导思想发展原则和发展目标如北京市提出要打造全国最具影响的北斗产业聚集区建成国际水平的导航与位置服务应用示范城市为年形成千亿元量级的产业打好基础广西壮族自治区提出到年形成年产万台套导航终端和芯片制造能力北斗导航产业实现年销售收入超过亿元江西省的目标是到年全省北斗产业主营业务收入达到亿元长沙市力争到年形成一个新的千亿级产业集群二是提出了重点任务或重大工程例如湖北省将加快北斗应用芯片的研发和智能终端产品制造加强基础设施建设大力开拓信息消费领域陕西省将建立北斗卫星导航应用综合服务平台天津市则将重点放在了北斗卫星导航定位地面增强系统的建设上并要求在公安消防政务资源信息共享测绘交通运输航道管理和城市管理等行业中开展示范应用河北省要求按照国家部署做好国家规划确定的基础工程创新工程安全工程和大众工程等重大工程的落地实施为国家卫星导航基础设施的布局落户提供相关条件三是提出了发展思路广东省提出要实现全省重点行业和关键领域普遍应用北斗系统推动广东省卫星导航产业向价值链高端拓展支撑国家北斗战略的实施湖北省提出了统筹规划北斗产业发展建设北斗产业园加快北斗应用示范建设扶持企业做大做强促进北斗产业科技创新加大人才引进培养力度加强国际交流合作规范北斗产业市场秩序八项思路贵州省明确要求将北斗综合应用示范项目列为加快该省经济社会发展的重大项目将北斗卫星导航产业培育成能带动该省未来发展的一个支撑产业四是提出了保障措施主要包括建立领导协调机构或机制例如江西省成立了省军民结合寓军于民的武器装备科研生产体系建设协调领导小组陕西省成立了北斗卫星应用示范工作领导小组加强政策法规和标准建设加强政府在财政资金税收土地等方面的支持力度拓宽企业投融资渠道鼓励企业上市融资和发行债券加大对相关企业的信贷支持力度加强知识产权保护力度鼓励企业技术创新 # 加强人才引进和培养工作扩大国际交流与合作规范市场秩序营造有利于企业发展的环境与氛围二现状分析由上文可知中国自年起制定了大量专门针对北斗导航系统的政策从国务院和有关部委的相关文件来看中国现行的北斗导航政策涉及如下内容第一明确了发展定位北斗系统作为空天技术的重要组成部分列入了国家中长期科技发展规划北斗系列卫星和地面设施被列入高端装备制造业与北斗卫星导航应用产业一并作为战略性新型产业通过实施重大专项的方式加强其空间与地面设施建设做大做强应用产业第二明确了发展方向要求确保北斗系统的自主可控掌握核心技术推动信息互联互通和融合发展拓展位置信息服务市场国家将完善北斗基础设施建设推进北斗服务模式促进产品创新在重点区域和行业交通减灾电信能源金融开展示范应用推进导航和授时的规模化应用利用北斗技术拓展地理信息服务市场第三明确了发展目标确定了重点发展方向和任务年中国的卫星导航产业规模超过亿元北斗卫星导航系统及其兼容产品得到广泛应用在大众消费市场逐步推广普及在国内卫星导航应用市场要达到较高的贡献率在全球市场具有较强的国际竞争力为实现这一目标应当完

6 第卷第期高国柱北斗卫星导航产业的政策研究善基础设施突破核心关键技术加强行业和大众应用并努力拓展海外市场在任务上要着力推进五大工程其中安全工程和大众工程与卫星导航应用产业发展密切相关第四明确了发展思路保障措施中国北斗卫星导航系统白皮书将发展思路和保障措施归纳为构建产业保障体系构建产业应用推进体系构建产业创新体系三个方面其下列明了具体措施比如在产业保障体系下要求出台有关产业政策加强标准化建设等第五在部分相关产业科技促进与服务提供上制定了政策规划并提供了专项资金支持如在地理信息产业方面完善产业政策与发展规划在导航与位置服务科技发展方面制定了规划在部分北斗卫星应用产业和服务提供上提供国家专项资金支持第六在特定行业和领域存在着北斗导航系统应用的强制要求如在交通运输领域地理测绘领域和智慧城市管理领域此外半数左右的省份发布了促进北斗系统建设和应用产业发展的相关政策部分省份还制定了促进北斗导航产业发展的专项政策其中阐明了背景现状意义发展思路原则目标任务工程和保障措施等部分北斗导航产业基础较好的省会城市和计划单列市还制定了本地区的产业发展政策其中有明确的资金支持和财税措施三相关政策存在的问题及其完善建议一存在的问题 6 缺乏国家层面的针对北斗卫星导航系统产业发展的政策迄今为止虽然存在国家卫星导航产业中长期发展规划但受限于规划自身特点虽然明确了产业发展目标思路和任务但缺乏明确具体的保障措施中国北斗卫星导航系统白皮书在产业促进方面提出了若干思路但限于其篇幅这些思路大多是原则性的缺乏与产业发展有关的政策支持如加强组织与协调资金财政税收土地支持投资融资借贷支持人才培养规范市场环境等内容因此不能将该白皮书中的有关产业促进的内容等同于产业政策而且白皮书中也提及要出台有关产业政策 6 已有政策存在着部门协调和区域限制等问题受限于中国目前北斗导航系统的建设和管理体制考虑其军用和民用的差异现有管理体制在部际协调和引导促进产业发展方面存在着沟通不畅效率较低和职责缺位的问题管理体制的问题导致国家层面的北斗政策相对分散政府各部门在制定配套政策时速度不一缺乏有效沟通和协调地方政府虽然也制定了部分产业促进政策但仅在本地区生效一些合理的措施和意见难以普遍适用 6 关于北斗系统及其兼容导航授时技术与产品应用的推广缺乏强制性要求目前北斗系统在下游应用市场方面可以细分为安全应用行业应用和大众应用三个市场国家卫星导航产业中长期发展规划要求在能源电力通信金融公安等行业及领域推行北斗卫星导航系统及其兼容导航授时技术与产品的应用在其他领域鼓励北斗卫星导航系统及其兼容产品的应用部分国家相关政策在表述上使用了推广一词笔者认为推行或推广的表述缺乏必要的强制性这也是导致北斗系统在能源电力通信金融等领域应用过于迟缓的原因 6 相关立法的缺失影响政策的贯彻实施中国目前缺乏针对北斗系统的建设运行应用和产业促进的法律法规 $ 尤其是在民用领域推广北斗系统扩大其应用存在着法律上的空白之处众所周知政策为法律的制定提供了参考法律为政策的实施提供了保障如果在立法中明确北斗系统的运营和应用就能为相关政策的落实打下坚实的基础二完善建议 6 完善中国北斗卫星导航系统的管理体制目前中国卫星导航系统的管理部门是中国卫星导航系统管理办公室官方网站是北斗网此外中国卫星导航定位应用管理中心是北斗的应用管理职能部门!" 该中心的职责包括第一加强北斗导航系统运行维护管理确保北斗系统连续稳定运行和可靠服务第二加强北斗运营服务和应用终端生产企业的监督管理确保服务质量和安全第三加强北斗应用基础标准和基础设施建设夯实应用发展基础第四建立产业联盟产业基地产业论坛国际合作等创新发展平台促进企业之间的交流

7 北京航空航天大学学报社会科学版年月与合作!" 目前该中心的重要工作是对北斗导航民用服务的资质进行审查对北斗卫星导航产品质量检测机构进行授权 &% 考虑到中国北斗导航系统可以提供军民两种服务但其建设和管理主要由军事部门承担 & 虽然存在应用管理职能部门但其主要职责是资质管理和技术标准管理从产业促进的现实职能来看主要由国务院各部委和地方人民政府来承担这一权责分配格局在军民分立体制下增加了协调成本降低了效率考虑到未来要发展的授权服务和商业化运作应当考虑建立一个顶层的军民协调机制必要时设立军民联合管理机构只有理顺了中国的卫星导航管理体制才能在制定政策时兼顾各方利益才能确保政策的有效实施 6 由国务院出台针对北斗卫星导航系统产业发展的专门政策尽管目前中国在关于制定产业政策上还存在着不同的声音 &! 但文章认为由于北斗系统在建设和部署上迟于美国的系统又面临欧洲伽利略系统的竞争在竞争环境和条件上存在较大的劣势自由放任的市场竞争将严重影响和阻碍北斗产业集群的建立目前中国出台的推广和鼓励适用北斗系统的政策是完全必要的而且应当不断地完善和加强其中最重要的一步是制定专门的产业促进政策制定产业政策并非是给相关企业以资金支持这可能违反 <'8 关于补贴的规定而是为企业创造一个积极投身于北斗相关产业的软环境这一软环境应包括下列要素政策法规体系标准和质量控制体系产业引导措施产业保障措施包括财政金融税收土地等配套政策技术创新体制知识产权保护机制投融资机制信贷政策竞争政策产业救济措施反倾销反补贴保障措施人才培养技术引进与吸收进出口政策市场竞争机制等 6 在政策制定上加强部门沟通与协调由于中国北斗系统的建设运营应用与服务涉及卫星导航系统管理办公室卫星导航定位应用管理中心科技部工信部发改委财政部国家税务总局科工局商务部交通运输部国土资源部国家测绘地理信息局国家气象台国家地震局中科院等国家部委事业单位及地方各级人民政府因此在制定相关政策时应当加强部际沟通与协调充分听取和征求各方的建议和意见鉴于北斗系统在建设运营应用和服务上存在军民之别国务院和中央军委应在出台涉及北斗全局的重大政策之前进行充分协商和沟通 6 在某些涉及国家安全的部门和领域强制使用北斗导航系统考虑到维护国家安全包括军事安全和经济安全等层面的需要在国防金融电力能源等关键领域建议强制推广安装和使用北斗导航系统的终端产品不排斥同时使用和伽利略系统等在行业应用方面出于产业促进和保护的需要应加强示范工程的建设鼓励行业应用在大众应用方面应完善公共平台建设努力创造条件引导公众使用基于北斗系统的导航定位和授时产品 6 加强立法工作尽快出台卫星导航条例 # 年卫星导航条例被列入国务院年度立法工作计划中由中央军委装备发展部起草 & 这部条例应当吸收整理目前有关北斗系统建设运营应用和服务的各项国家政策将产业促进的内容规定于其中为后续出台有关北斗卫星导航系统的国家政策提供法律依据和保障四结语北斗系统既是中国的也是世界的随着竞争日趋激烈北斗系统建设和产业发展遇到了前所未有的挑战北斗系统的建设运行管理需要相关政策法规的保障北斗系统的应用和服务需要政策法规加以引导和支持北斗产业的壮大和发展也需要政策法规保驾护航北斗系统的国际化战略也要求明确其运营模式服务的连续性稳定性兼容性和互操作性等也需要通过政策文件或法律文件加以说明文章针对目前北斗政策所存在的问题提出了若干完善建议但需要指出的是某些建议落实具有相当的难度比如管理体制的完善需要有顶层设计产业政策需要军民各部门进行充分协商与协调相关立法工作的推进面临诸多困难等笔者也相信基于将北斗产业做大做强的共识这些困难一定会得以克服注释参见国务院新闻办公室编写的中国北斗卫星导航系统白皮书 # 年 # 月发布第页

8 第卷第期高国柱北斗卫星导航产业的政策研究数据来自中国卫星导航定位协会参见国务院新闻办公室编写的中国北斗卫星导航系统白皮书 # 年 # 月发布第 # 页参见中国卫星导航定位协会中国卫星导航与位置服务产业发展白皮书 # 参见国发 ## 号文参见国发号文参见国发号文参见国发号文参见国办发号文五大工程中与应用产业发展相关的主要是安全工程和大众工程安全工程要求在能源电力通信金融公安等系统分阶段推行北斗卫星导航系统及其兼容产品的应用加强政策引导推动在公共安全交通运输防灾减灾农林水利气象国土资源环境保护公安警务测绘勘探应急救援等领域的规模化应用促进相关产业转型升级大众工程要求以公众出行信息服务需求为引导重点推动北斗兼容卫星导航功能成为车载导航智能手机的标准配置促进在社会服务旅游出行弱势群体关爱智慧城市等方面的多元化应用参见国办发号文! 参见国务院新闻办公室 # 年 # 月发文参见! 交通运输部 " 交运发号文参见! 科技部 " 国科高发号文 " 参见! 国家发展改革委员会 " 发改办高技号文参见! 国家发展改革委员会国家测绘地理信息局 " 发改地区 # 号文 # 通过提供技术支持共同开发应用系统等多种方式与公共安全交通运输防灾减灾农林水利气象国土资源环境保护公安警务等部门积极合作大力推进北斗产品和服务在这些行业及领域的规模化应用参见! 国家测绘地理信息局 " 国测办号文参见! 国家发展改革委员会 " 发改高技号文 $% 参见北京市推进北斗导航与位置服务产业发展实施方案京经信委发 %& 号 $ 参见天津市北斗卫星导航定位地面增强系统建设方案 $! 参见广东省北斗卫星导航产业发展专项规划 $ 参见广西推进北斗导航产业发展工作方案桂政办发 %& 号 $ 参见关于促进北斗卫星导航应用产业发展的意见鄂政办发 %& 号湖北省北斗卫星导航应用产业发展规划年鄂政发 %& 号 $" 参见关于组织开展北斗卫星导航产业重大应用示范发展专项的通知川发改高技 %& 号 $ 参见河北省人民政府办公厅关于推进卫星导航产业快速发展的意见冀政办函 %& 号 $# 参见陕西省成立北斗卫星应用示范工作领导小组加快发展北斗卫星导航事业年 $ 参见河南省北斗导航产业三年 # 年发展行动计划 # $ 存在着部分军事法规如中国人民解放军卫星导航应用管理规定由原总参谋部制定年 # 月日起实施参见国防部网站 ;;;67(36 ( 62+ (-02 & 2(+ /+ > 6 7 &% 该中心在这方面制定和修订了一些管理规定如北斗导航民用服务资质管理规定北斗导航民用服务资质审查实施细则北斗导航民用服务资质监督管理办法北斗卫星导航产品质量检测机构授权管理办法北斗卫星导航产品质量检测机构审查办法等 & 作为中国北斗卫星导航系统建设的国家队和主力军总参卫星导航定位总站承担着系统的研究论证研制建设运行管理和应用保障四位一体的重要职能参见搜狐网 70-6 ()62( &! 如张维迎教授和林毅夫教授在此问题上有着截然相反的看法 & 从类别上看属于研究项目参考文献! " 付毅飞 6 闯出中国式自主导航之路北斗导航卫星研制历程回顾! "6 科技日报 #6! " 张弓 6 链接星星的人电科北斗团队的星海征途! 4 89"6 6-0) 0,+ 6 -( 6#62(7 -(, & 02 # #6! " 中国航天报 6 新一代北斗导航卫星研制之路!4 89"6 6 ;;;6,2/20+,62( # +# 2 2(+ / ! " 张素 6 解码第五颗新一代北斗导航卫星的绝佳气质! 4 89"6 # 6 ;;;620+,+/; 62(7 + # 6 7-6! " 郭伟 6 北斗导航全球组网拉开序幕卫星地面系统由所研发制造!4 89"6 6 / /06/ +/; 62+ 2(+ /+ >#6 76! # " 陈飙 6# 北斗相关政策!4 89"6 6 ;;;6 /03()6 ( 62+,3 3 #,, ##6 7-6! " 交通部 6 关于在行业推广应用北斗卫星导航系统的指导意见!4 89"6 6 ;;;6(2+62(762+ 2,+& 10+ (*1. # 6 7-6! " 中国卫星导航系统管理办公室 6 北斗卫星导航系统公开服务性能规范!4 89"6 6 ;;;6 /03()6 ( 6 2+,.,,3#,3,6 7-6! " 中国卫星导航系统管理办公室 6 北斗卫星导航系统空间信号接口控制文件!4 89"6 6 ;;;6 /03& ()6 ( 62+ 3/2.33/#2.3 /#3.# !" 军报记者 6 中国卫星导航定位应用管理中心简介! 4 89" ,70-62(762+ ),+ 0 2(+ /+ 2(+ /+ >#6 76

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