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1 台灣太陽能設置與融資經驗分享 吳德清主任太陽光電計畫推動辦公室

2 一 認識太陽光電 二 再生能源政策 三 太陽光電政策與配套措施 四 推動綠色金融 五 結語 2 2

3 認識太陽光電 3 3

4 一 認識太陽光電 - 太陽光電系統組成示意 太陽光電組列直流接線箱變流器 (Inverter) 用戶端 直流接線箱以及交流配電盤內的主要組成是保險絲以及開關等保護元件 交流配電盤 太陽光電模組輸出是直流電, 需要經由變流器轉變成交流電才可以輸送到電網上 市電 併聯 PV 發電系統之應用 : 將太陽光電發出來的電連接到市電 主要電源 ( 獨立型系統 ) 輔助電源 ( 併聯型系統 ) 防災電源 ( 防災型系統 ) 混合電源 ( 與風機 柴油發電機等混合 ) 4

5 一 認識太陽光電 - 太陽光電系統的種類 獨立型 未與市電併聯, 白天太陽光電系統發電供電負載及對蓄電池充電, 夜間轉由蓄電池供電, 能自給自足 市電併聯型 ( 應用最普及 ) 與市電併聯運轉, 共同提供負載用電, 太陽光電供應不足的電由台電電力系統供應 ( 可併接內線或外線 ) 獨立 / 併聯混合型 搭配雙向變流器及蓄電池, 與市電併聯運轉 市電正常時, 白天太陽光電系統發電, 與市電共同供電負載及充電, 夜間由市電供電 市電停電時, 由太陽光電供電緊急負載及充電蓄電池 屏東霧台分駐所 3kW 防災型 PV 系統 5

6 一 認識太陽光電 - 太陽光電系統的設置型式 地面設置型屋頂設置型與建築物整合設置型 (BIPV) 6

7 一 認識太陽光電 - 怎麼使用太陽光電電力 併聯型太陽光電發電系統示意圖 太陽光電模組 支架 家電負載 變流器 配電箱 新設雙向電表 即設電表 責任分界點 7

8 再生能源政策 8 8

9 二 再生能源政策 推動歷程 2017 年 電業法修正通過 ; 綠能屋頂全民參與 方案加速屋頂型設置 2016 年 太陽光電 2 年推動計畫 :2025 年太陽光電設置目標至 20 GW 2015 年 擴大 2025 年太陽光電設置目標至 8,700 MW 2014 年 提升 2030 年太陽光電設置目標, 倍增至 6,200 MW 2012 年 2011 年 2010 年 2009 年 行政院通過 陽光屋頂百萬座 與 千架海陸風力機 計畫 行政院通過 建置澎湖低碳島專案計畫 打造潔淨生活低碳島, 作為全國未來發展低碳城市之示範計畫 發布 再生能源發展條例 相關子法, 啟動再生能源電能躉購機制 第 3 次全國能源會議, 加速再生能源發展條例立法 再生能源發展條例公布, 採固定電價與併聯義務保障收購 振興經濟擴大投資 - 補助公共建築設置太陽光電及推動 6% 綠色能源 2005 年 2000 年 1998 年 第 2 次全國能源會議結論 : 制定再生能源專法推動 5 年再生能源示範計畫, 訂定風力 太陽光電示範補助第 1 次全國能源會議結論 : 發展再生能源 9 9

10 二 再生能源政策 發展目標 兼顧能源安全 綠色經濟及環境永續 社會公平發展均衡下, 建構安全穩定 效率及潔淨能源供需體系, 創造永續價值, 於 2025 年達成非核家園目標 2025 能源政策目標 非核家園 : 核能 0% 能源配比 : 燃煤 30% 燃氣 50% 再生能源 20% 2016 發電占比 (%) 火力 燃煤 45.4 燃氣 32.4 燃油 4.2 核能 12.0 再生能源 4.8 抽蓄水力 再生能源發電量 127 億度 太陽光電風力發電其他綠能 億度 億度 億度 2025 發電占比 (%) 火力 燃煤 30 燃氣 50 核能 0 再生能源 億度 太陽光電風力發電其他綠能 250 億度 140 億度 125 億度 10

11 二 再生能源政策 發展目標 積極擴大再生能源發展達 2025 年占發電量 20% 自 2010 年後因應國內外技術進展及成本降低, 預估 2025 年再生能源發電量發電占比將提高至 20% 再生能源裝置容量 (MW) 再生能源發電量 ( 億度 ) 太陽光電 842 6,500 20, 陸域風力 , 離岸風力 , 地熱能 生質能 水力 2,089 2,100 2, 燃料電池 總計 4,319 10,806 27,

12 二 再生能源政策 太陽光電推動效益 綠能發電可降低燃煤機組運轉 改善空氣空汙與 PM2.5 積極擴大太陽光電發展 2025 年達 20GW 導入營運商美化屋技術與維運頂市容打造綠能屋頂 美化屋頂市容景觀 改善空氣品質 提供就業機會 帶動產投資 促進就業 10 萬人 達新臺幣 1 兆 2,000 億元 達成非核家園 穩定電力供應 全民參與綠能屋頂 凝聚全民共識 協助達成 2025 年非核家園目標 建立分散式自發自用乾淨能源 太陽光電發電高峰與尖峰用電時段相符 提供備用容量 12

13 二 再生能源政策 再生能源發展條例 立法支持 - 再生能源發展條例 : 立法目的為推廣再生能源利用, 增進能源多元化, 改善環境品質, 帶動相 關產業, 增進國家永續發展 設立基金 躉購費率 推廣目標 再生能源發展條例 排除土地限制 併聯與躉購義務 示範補助 躉購制度 配套措施 項目 推廣總量規劃獎勵總量 設立基金 內容 規劃除向電業收取外, 並得由政府編列預算補助 其中電業繳交金額, 將依不同發電燃料對環境負荷之差別性收取, 並得附加於售電價價格上 併聯及躉購電業應於現有電網最接近再生能源發電集結地點予以併義務聯 躉購 ; 電業非有正當理由, 不得拒絕 躉購費率 示範補助 由經濟部組成審定委員會每年公告電能躉購費率及其計算公式, 以設置者可回收成本並獲合理報酬為原則, 來審定其躉購費率訂定建築整合型太陽光電 氫能 海洋能及其他具發展潛力之示範補助辦法 規範政府於新建 改建公共工程或公有建築物時, 其工程條件符合再生能源設置條件者優先裝置 再生能源發電設備及其輸變電相關設施需用土地, 準用排除土地取都市計畫法 區域計畫法 森林及漁港法之相關規定, 得限制並準用電業法有關線路需用土地之取得程序及處置程序 13

14 二 再生能源政策 電能躉購機制 FIT 內涵以 FIT 制度為核心架構, 訂定推廣目標 設立基金支應補貼 由政府依據不同再生能源訂定合理躉購費率 電業強制併聯與躉購義務等四大構面組成 特色 採 20 年固定費率讓業者可掌握每期現金流量, 以利投資決策規劃, 降低營運風險, 符合國際主流 Feed-in Tariff 之精神 以簽約日之費率為躉購費率基準, 但針對太陽光電特性, 採完工日費率 計算 1. 中央主管機關應邀集相關部會 學者專家 團體共 21 人組成委員會 ( 再生能源電能躉購費率審定會 ), 審定再生能源發電設備生產電能之躉購費率及其計算公式 2. 費率計算公式由中央主管機關綜合考量各類別再生能源發電設備之平均裝置成本 運轉年限 運轉維護費 年發電量及相關因素, 依再生能源類別分別定之 14 14

15 二 再生能源政策 電能躉購機制 FIT 內涵 躉購制度係採 FIT 制度, 政府立法規範電力公用事業在一定期間內, 以固定費率保證收購再生能源電力 再生能源發電設備設置者 電流 金流 台灣電力公司 差價補貼 發展基金 電流金流 附加電費 電力用戶 特色 1. 採 20 年固定費率讓設置者 / 業者可掌握每期現金流量, 以利投資決策規劃, 降低營運風險, 符合國際主流 Feed-in Tariff 之精神 2. 以能量費率及成本標竿模式, 鼓勵再生能源資源較優之區域及經營效率較佳之設置者 / 業者優先進入市場, 並給予提高發電量之誘因, 以提升再生能源經濟效益 3. 以簽約日之費率為躉購費率基準, 但針對太陽光電特性, 採完工日費率 15

16 二 再生能源政策 太陽光電 107 年費率草案 固定電價收購制度 : 依再生能源發展條例, 政府立法規範電力公用事業 ( 台電公司 ) 在一定期間內以固定費率收購再生能源電能 依經濟部公告之躉購費率, 賣電給台電, 保證收購 20 年 使用高效率模組, 費率加成 6% 離島及北區 ( 苗栗到花蓮 ), 加成 15% 107 年太陽光電發電設備電能躉購費率 固定費率保證收購 20 年 分類 裝置容量級距 ( 瓩 ) 第一期 ( 元 / 度 ) 第一期 ( 元 / 度 ) 1~< 屋頂型 20~< ~< 地面型 水面型

17 二 再生能源政策 電業法之綠電先行精神 綠電先行 再生能源推廣方式 藉由開放直供 代輸, 同時規範電力排碳係數以及引進地方型 社區型再生能源電業進入市場, 將有助達成環保目標並促進再生能源相關產業發展 直供 代輸 設置公民電廠 限制電力排碳 開放再生能源售電管道, 帶動在地創新商業模式 發展與就業機會 電業設置資格鬆綁, 社 區 農民團體等可共同成立再生能源發電或售 電公司 規範公用售電業之電力 排碳係數, 督促公用售電業擴大再生能源設置 或增加再生能源購買 17

18 二 再生能源政策 新型再生能源供售電模式 新型供電模式縣市成立電業 公民電廠 新型售電模式直供 代輸 例 : 產品供應國際大廠之國內廠商可透過直供代輸購電 直供售電 契約用戶 契約用戶 新參與模式縣市成立電業 許多縣市政府已開始積極規劃成立能源公司進入電力市場, 例如雲林 彰化 屏東 台中 台南 輸配電業 代輸 躉售 公用售電業 新參與模式公民電廠 民眾集資成立合作社, 將所產生電力賣給台電公司或用戶 社區用戶 代輸 社區用戶 直供售電 18 18

19 太陽光電政策與配套措施 19

20 三 太陽光電政策與配套措施 - 太陽光電推動計畫 推動策略 初期推動屋頂型設置專案引導, 厚植基礎 逐步推動地面型大規模開發優化環境, 擴大應用 推動原則短期達標中長期治本 太陽光電 2 年推動計畫 105/7-107/6;1.52GW 中長期推動計畫 ( 累計 ) 綠能屋頂全民參與行動方案 107~109;2GW 105 年 109 年 114 年 屋頂型 :3GW 地面型 :17GW 產業園區擴大設置太陽光電 107~109;1GW 20

21 三 太陽光電政策與配套措施 - 太陽光電 2 年推動計畫 達成短期目標 2 年計畫先鋒打底, 厚植基礎 建立中長期治本措施優化環境, 擴大應用 初期推動屋頂型設置 四大主軸 : 中央公有 屋頂 工廠屋頂 農 業設施及其它屋頂 屋頂型 107 年 6 月完 成 1,055MW 建立單一窗口 擴大盤點可設置空間 設立單一窗口專案辦公室, 解決申設問題 轉介服務 行政院能源及減碳辦公室協助跨部會協調 完成屋頂設置空間盤點 完成地面型所需土地盤點及釋出 強化電網規劃 台電公司擬定 再生能源輸配電建設計畫, 規劃增設加強電力網設備 專案推動地面型設置 四大主軸 : 鹽業用地 嚴重地層下陷區域 水域空間及掩埋場 地面型 107 年 6 月完 成 465MW 活絡資金活水 法規制度修訂 推動 PV-ESCO 及專案融資 加強風控評估, 建立品質認證機制 擴大金融業者參與, 引導長期資金如壽險資金投入 修訂再生能源發展條例, 鬆綁電業法之限制 訂定具投資誘因躉購費率,20 年保量保價收購 檢討取消競標制度, 加速太陽光電設置 修訂建管法規, 增加設置誘因 修訂土地容許使用或變更編定法規, 適度鬆綁設置限制 21

22 三 太陽光電政策與配套措施 - 綠能屋頂全民參與 民眾零出資, 政府零補助 屋主參與綠能屋頂改造, 除分享躉購費率回饋金外, 還可改善景觀 提升屋頂結構安全 城市整體市容美化, 強化市民公共安全 營運商以電能躉購費率長期維運達 20 年 凝聚社會共識, 藏電於民,2020 年提前 5 年達成 屋頂型 3GW 設置目標, 提供 100 萬家庭用電使用 建立分散式自發自用乾淨能源, 達成 2025 年非核家園 22

23 三 太陽光電政策與配套措施 - 綠能屋頂全民參與 加速民眾參與設置 全額躉購, 優先自用, 餘電併入電力系統 形成區域電力供應體系, 補足集中式電力系統弱點 核心任務 最終目標 處理作法 透過修法, 給予友善參與法制環境 提供多元誘因, 提高參與設置意願 建立永續營運支援模式, 穩健持續運行 中央與地方緊密合作 提供單一服務窗口 達成非核家園 穩定電力供應 改善空氣品質 美化屋頂市容 提供就業機會 23

24 三 太陽光電政策與配套措施 - 申設流程 太陽光電發電設備設置者應自同意備案之日起二個月內與經營電力網之電 業辦理簽約 簽約期限設置管理辦法第 8 條 併聯及設備登記期限設置管理辦法第 9 條 第三型再生能源發電設備簽約之日起一年內, 應完成設置及併聯, 並向中央主管機 關申請設備登記 併聯審查 同意備案 簽約 施工 併聯掛表 設備登記 無售電需求者設置管理辦法第 8 條 無需與經營電力網之電業簽約躉購電能之同意備案者, 得免與經營電力網之電業簽約 24

25 三 太陽光電政策與配套措施 - 三大把關 產品施工 產品 : 設有 太陽光電模組與變流器登錄機制, 登錄產品皆需符合國際認證規範 結構 : 系統設計與竣工皆需取得專業技師簽證 施工 : 承裝業者需依 電器承裝業管理規則 依承裝工程範圍符合規定要求之資格 發電 : 落實 屋內線路裝置規則, 由專業技師簽證 台電檢驗, 確認配線安全 申設流程 發給 同意備案函 : 確認通過併聯審查 取得場址使用權利及建築結構符合規定 發給 設備登記函 : 確認完成併聯試運轉 ( 順利發電 ) 及竣工查驗 保證收購 保證購電 20 年 : 依據再生能源發展條例, 設置者與台電簽訂 再生能源發電系統電能購售契約, 台電依固定費率收購發電 20 年 保證合理利潤 : 費率設計含設備逐年攤還 維運費用 資金成本及合理利潤等 25

26 三 太陽光電政策與配套措施 - 結構安全 系統設計與竣工需取得專業技師簽證 明訂簽證文件範本, 促進各縣市主管建築機關備查作法具共通性標準 取得依法登記開業或執業之建築師 土木技師或結構技師簽證文件 由以往的設計階段結構安全證明書簽證, 再增加完竣證明書簽證, 確保施工品質, 並報請當地建築機關備查 備齊文件 同意備查 施工 同意備查 同意備案 縣市政府建管部門備查同意發文 完工後檢附設備完竣證明書 縣市政府建管部門備查同意發文 26

27 三 太陽光電政策與配套措施 - 違建調和併行之做法 違建調和併行之做法 : 類型 A 類型 B 類型 C 類型 D 結構分立設置 ( 一 ) 結構分立型 : 太陽光電設備 ( 含支撐架 ) 與違章建築結構分立 ( 參考類型 A 及 B) 上方直接架設太陽光電設備 ( 二 ) 結構共構型 : 太陽光電設備 ( 含支撐架 ) 與違章建築結構共構, 未來違章建築拆除時, 其柱位可保留轉作光電設備支撐架 ( 參考類型 C) 直接鋪設於違章建築屋頂 ( 三 ) 不影響公共安全, 且未列為分期拆除之對象 既有違章建築結構安全由專業技師簽證負責 ( 參考類型 D) 27

28 三 太陽光電政策與配套措施 - 併網措施 開放多元併網 開放設置者可 T 接台電特高壓系統線, 第一家採 T 接, 第二家採 π 接, 第三家起, 以三端點為限即 T 接之兩側須為 π 接, 如圖 1 所示 開放共用變電所拱位,1 個特高壓拱位可提供 2 家業者引接, 如圖 2 所示 開放業者可共用自建升壓站, 將業者建置的升壓站供其他業者併聯, 如圖 3 所示 台電變電所 台電變電所 第 1 家 第 2 家 圖 1 T 接示意圖 圖 2 共用變電所拱位示意圖 圖 3 升壓站共用示意圖 28

29 三 太陽光電政策與配套措施 - 商業模式 PV-ESCO 出租屋頂模式擴大市場投入 金融體系 挹注資金 整批融資 電費收入 PV-ESCO 業者 發電及賣電 出租屋頂 系統保固及售後服務 有意設置者 PV-ESCO 模式與特色 設置者無須負擔設置成本, 只需出租屋頂 由太陽光電能源技術服務業負責建置太陽光電發電系統 融資及後續營運維護 設置者依合約收取租金或分享售電利潤 引入 ESCO 能源技術服務業精神 結合電能躉購費率機制及金融融資 已有 19 個縣市投入公有屋頂出租設置 (200 MW) 29

30 推動綠色金融 30

31 四 推動綠色金融 - 籌融資工具介紹 太陽光電專案生命週期各階段籌融資工具 籌設期興建期資本利得期 利潤成長軸 商轉營運期 公開上市 萌芽期成長期成熟期轉型期再成長期 能源基金 專案開發商 銀行 ( 短期融資 ) 產險 ( 工程綜合 ) 銀行 ( 長期融資 ) 產險 ( 颱震火竊 ) 出售股權 人壽 ( 股權投資 ) 投資公司 ( 股權投資 ) 證券 ( 上市輔導 ) 證券化 銀行 ( 債權 ) 投信 ( 資金投資 ) 證券 ( 股權 ) 人壽 ( 股權投資 ) 時間軸 31

32 四 推動綠色金融 - 多元措施 藉由內需帶動綠能產業投資 : 估計太陽光電資金需求達新臺幣 1.2 兆元, 風力發電資金需求達新臺幣 6,100 億元 行政院定期召開綠色金融追蹤會議 國發會統籌, 邀集經濟部 財政部 金管會等機關共同成立再生能源發電業金融推動小組 經濟部協助建構第三方認證等相關技術評估 租賃 銀行 創投 經濟部公告 經濟部受託提供係屬科技事業或文化創意產業具市場性意見書作業要點, 協助再生能源發電業者進行上市櫃籌資 行政院核定金管會綠色金融行動方案, 並建立綠色金融管考與獎勵機制, 鼓勵國內金融機構投入綠色金融 農會 產險 壽險 32

33 四 推動綠色金融 - 多元措施 建構融資環境, 促進多元資金工具 宣導溝通人才培訓議題研討國際交流表揚鼓勵 拜會八大行庫 銀行公會及壽險公會溝通宣導 辦理金融業及產業高階主管座談會促進交流 共開辦 14 班 太陽光電金融業務人才培訓專班, 累計培育近 550 名金融業種子尖兵 累計辦理 17 場次太陽光電融資議題研討與溝通座談會, 觸及超過 1,200 名金融業從業人員 辦理新能源. 綠金濟國際高峰論壇, 邀請英國綠色投資銀行及德國復興信貸銀行等分享綠色金融經驗 光鐸獎增設優良金融服務獎, 表揚金融業及鼓勵投入, 促進觀摩學習與創新 33

34 四 推動綠色金融 - 融資與保險 特殊資格 中小企業信用保證基金 方案 農業金庫 / 農會相關辦法 區域性 高雄銀行 ( 高雄 ) 永豐銀行 ( 新北 ) 台企銀 / 信保基金 ( 台東 ) 方案 台企銀 ( 新竹 ) 合作金庫 ( 屏東 ) 彰化銀行 ( 桃園 ) 全國性 國泰世華 永豐銀行 第一銀行 中國信託 方案 台灣企銀 土地銀行 玉山銀行 其它銀行 租賃 中租迪和 華開租賃 台灣歐力士 方案 和潤企業 裕富數位資融 產險 國泰產險富邦產險新安東京其它產險公司 旺旺友聯 明台產險 34

35 四 推動綠色金融 - 銀行融資作法參考 第一階段 Bridge Loan 第二階段太陽能設備融資 貸款種類信用貸款動產抵押貸款 貸款金額 以太陽能設備合約價 20% 為限 以太陽能設備合約價 100% 為限 ( 含結清第一階段信用貸款金額 ) 貸款期間 6 個月 10~15 年 撥款方式一次撥款一次撥款, 分次撥付 還款方式先繳息到期還本本息按月平均攤還 撥款作業 取得客戶與合作廠商簽訂之購置太陽能發電設備裝設契約書 撥款金額不高於契約總價款 20% 取得台電試運轉併聯通知函後先撥付總申貸金額 80%( 含結清第一階段撥款金額 ) 其餘 20% 款項待取得能源局設備登記通知函後在自行撥付 35

36 四 推動綠色金融 - 銀行融資 融資申請 核貸 / 對保 短期授信額度撥款 中 / 長期授信額度撥款 剩餘款項撥付 銀行 投資者 徵信審核 Bridge Loan 財務顧問 控管機制 額度上限 ( 購料所需金額 ) 指定匯款 ( 限匯供應商 ) 信用增強 ( 信保基金保證 ) 太陽能設備融資 控管機制 撥款優先沖償過橋融資 售電款指定匯入本行 每半年檢視發電成效 向台電提出併聯審查申請 取得能源局同意備案函 與台電簽訂躉購電能合約 簽訂工程合約 / 租約 / 施工 完成併聯試運轉 台電通知函核發 能源局核發設備登記函 36

37 四 推動綠色金融 - 多元資金工具 綠色債券制度上路 公告 經濟部受託提供係屬科技事業或文化創意產業具市場性意見書作業要點, 協助再生能源業者上市櫃 開放投信業跨足私募股權基金 籌資 融資 20 家銀行以上 5 家租賃及 3 家農會提供多元融資方案 投資 3 家創投及 4 家保險公司參與太陽能電廠投資 37

38 結語 38

39 五 結語 設置現況 : 累計至 106 年 9 月, 國內太陽光電設置量達 1,430.77MW, 預估年發電量約達 18 億度 屋頂型 全台最大屋頂型 / 廠房設置, 友達光電龍科廠設置 9.8MW 全國首例於監獄設置太陽光電, 屏東監獄設置 1.7MW 教育部旗下屏東大學學校屋頂設置太陽光電, 設置 262kW 地面型 全國首例光電埤塘 - 桃園農業博覽會示範埤塘設置 kW 全國首例垃圾掩埋場設置 - 台北市木柵福德坑掩埋場打造 台北能源之丘, 設置 2MW 雲林最大地面型設置 - 台西地層下陷區設置 1.6MW 39

40 五 結語 1. 促進能源多元化及自主供應, 打造綠能低碳環境, 達成 2025 年再生能源發電佔比為 20% 太陽光電是未來發展再生能源的重點項目之一 2. 紓解尖峰用電, 增加備用容量穩定電力供應 ; 太陽能發電可降低燃煤機組運轉改善空氣品質 3. 專案引導推動屋頂型設置, 逐步推動地面型大規模開發擴大應用範圍, 建構分散式自發自用乾淨能源, 協助達成非核家園目標 4. 全民參與綠能屋頂建設, 實現藏電於民目標, 讓戶戶成為乾淨能源之參與者 5. 太陽光電累積設置達 20GW, 年發電量 250 億度電, 帶動總投資額達新臺幣 1 兆 2,000 億元, 促進 10 萬人年就業機會 40

41 簡報完畢 敬請指教 41 41

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