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夸孟鲁
5 years ago
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1 台灣日本電力市場及憑證概況之比較石門山綠資產有限公司總監莊昇勳博士各個國家具有其特定的能源特徵和社會經濟發展狀態, 因而具有不同的能源訴求電力作為民生的基本需求之一, 其市場變革也在社會發展觀念變化和技術進步的過程中應運而生本文以台灣及日本為例, 從電力市場再生能源需求及市場工具的起源與困境等方面, 對兩個國家的電力市場及再生能源憑證概況進行比較, 進而提出解決目前改革及市場困境的建議一電力市場改革早在 20 世紀 90 年代初, 歐洲的電力市場的改革進程便已經開始萌芽, 以消除各成員國之間的壁壘為目的, 歐盟理事會通過立法和制度建設, 推動電力市場不斷地向自由化邁進各成員國現已開放發電業, 同時要求電網對電廠配電企業和用戶無歧視公平開放, 並對其中費用和管理等細項進行監管此外, 歐盟還通過進行售電業改革開放了用戶的購電選擇權到 2007 年 7 月, 絕大部分歐盟成員國都已建成了電力市場, 幾乎所有電力用戶都具有購電選擇權 1 ( 一 ) 台灣在 2017 年電業法修法以前, 台灣的電力市場主要由綜合電業民營電廠和自發用電設備組成, 雖然政府允許民間設立發電廠, 但唯一整合發電輸電配電的綜合電業卻是台電一家獨大, 業者所生產之多餘電力也只能出售給台電, 不能直接向用戶出售, 因而電力市場始終處於相當不自由的境地從 1995 年起, 在國際電力市場自由化的大趨勢推動下, 行政院曾經六度將電業法草案送至立法院審議經過長達二十多年的評估與考量, 並在政府因應非核家園及缺電危機的推動下, 終於在 2017 年初通過了電業法修正案此次修法原則為綠電先行, 透過再生能源享有優先併網與調度輸配電費優惠可直接銷售等相關措施, 期盼民間業者可投資再生能源產業, 同時也促進台灣能源結構之轉型 ( 圖 1) 1/9

受到國際趨勢的影響及日本電價過高等因素的驅動, 分別于 1995 年 1999 年 2003 年及 2008 年開展了 4 次較為保守的電業改革直至 2011 年,

2 圖 1 台灣電業法修正案之電力市場架構 ( 資料來源 : 經濟部能源局 2 ) ( 二 ) 日本日本共有 10 家垂直整合發輸配電的綜合電力公司, 以及新電力與獨立發電業, 共同供應全國電力電力系統包含北海道電力東北電力和東京電力的東日本區域, 其頻率為 50HZ; 以及包含關西電力四國電力沖繩電力等電力公司的西日本區域, 其頻率為 60HZ( 圖 2) 自 1995 年起, 受到國際趨勢的影響及日本電價過高等因素的驅動, 分別于 1995 年 1999 年 2003 年及 2008 年開展了 4 次較為保守的電業改革直至 2011 年, 受到東日本大地震海嘯引發的福島核電廠洩漏事故的影響, 日本發生了規模龐大的區域性停電事件, 暴露了電力系統的局限和能源困境, 進而推動日本政府在 2013 年進行新一輪的電力系統改革本輪改革的目的為確保電力的穩定供給最大限度遏制電力價格的上漲擴大電力使用者的選擇面及相關企業的發展機遇 3 2/9

太陽光電風力發電等訂定補助辦法, 對新設再生能源發電以每度新台幣 2 元的價格進行收購, 鼓勵更多業者投入再生能源發展此後, 立法院於 2009 年通過再生能源發展條例, 為獎勵再生能源發展,

3 圖 2 日本 10 大電力公司地理位置與系統互聯容量及尖峰負載情況 ( 資料來源 : 日本經產省 - 日本電力市場改革簡報 2015/6/24 版 4 ) 二再生能源需求政策及市場工具在氣候變遷環境保護和能源安全的大趨勢下, 加上京都議定書巴黎協定等國際公約和倡議的驅使, 帶動了全球再生能源的發展 ( 一 ) 台灣為了發展再生能源電力, 台灣環保署及經濟部最早於 1992 年先後對沼氣太陽光電風力發電等訂定補助辦法, 對新設再生能源發電以每度新台幣 2 元的價格進行收購, 鼓勵更多業者投入再生能源發展此後, 立法院於 2009 年通過再生能源發展條例, 為獎勵再生能源發展, 採取躉購電價制度 (Feed-in Tariff, FiT) 用以保證收購再生能源電力躉購制度規定電網公司需依據再生能源發展條例與當年度公告費率躉購再生能源發電之電能主管機關需依再生能源發電設備的技術成本 3/9

4 政策目標等, 召開費率審定會檢討並逐年修正, 且該費率不得低於化石燃料發電平均成本而台電依據設備建置時程不同, 分別給予不同躉購年限目前台灣再生能源總裝置容量為 4.7GW, 占總裝置容量的 9.43%, 再生能源發電量總佔比 4.77% 年, 政府提出非核家園計劃, 預計在 2025 年全國電力結構中, 再生能源發電容量佔比達 20% 燃煤 30% 天然氣 50%; 同時, 太陽能光電裝置容量達 20GW, 離岸風力裝置容量達 3GW 2017 年 6 月, 行政院通過風力發電 4 年推動計畫, 預計在 2020 年完成新增陸域風電累計設置 814MW, 離岸風電 520MW 的目標此外, 溫室氣體減量及管理法還提出 2050 年溫室氣體排放量需降至 2005 年之 50% 的目標在市場工具的選擇上, 為配合電力自由化的趨勢, 經濟部自 2014 年 7 月起, 開始推行經濟部自願性綠色電價制度試辦計畫, 建立起對於一般民眾企業用戶的綠電自願申請認購管道該部分之綠電收入由台電收取後, 納入再生能源發展基金用途, 用於躉購再生能源電能支出及示範獎勵等項目雖然計劃如此, 但在大型跨國企業看來, 由於目前台灣電網統一, 綠電與傳統電力都經由統一電網系統混合傳送, 故台電所推出的綠電購買無法滿足這些公司對於綠電的採購標準, 於試辦 3 年後停止為快速因應各界對於憑證的迫切需求, 經濟部標檢局參考國際再生能源憑證的體系, 於 2017 年建構再生能源憑證制度, 並於 5 月發出了首批台灣再生能源憑證 (Taiwan-Renewable Energy Certificate,T-REC), 每一張憑證代表 1000 度再生電力為需要綠電的用戶, 如 Google Microsoft 等大型跨國企業, 提供了更多符合其標準的市場工具選擇根據國家再生能源憑證中心統計, 截至 2018 年 7 月 9 日, 共發出 29,339 張 T-REC 憑證, 其中實際交易 742 張憑證, 佔比約 2.5% 6 ( 二 ) 日本早在 2003 年, 日本導入了再生能源配額制度 (Renewable Portfolio Standard, RPS), 以促進再生能源的發展再生能源配額制度是指一個國家或地區用法律的形式, 強制性規定再生能源發電在總發電量中所佔比例, 並要求電網公司對其全額收購, 對不能滿足配額要求的責任人處以相應懲罰的一種制度 2011 年 3 月 11 日福島核電廠事故後, 日本大幅調 4/9

5 整能源政策, 為鼓勵再生能源產業發展, 於 2012 年 7 月經由可再生能源特別措施法案, 推動再生能源固定價格收買制度 (FiT), 規定政府將於通過審核日起 20 年內, 以固定收購其電力另外向全民以課稅方式, 平均分攤至電費作為收購電力之資金來源 2017 年 4 月, 日本開始實施再生能源特別措施(FiT) 法修正案, 即新 FiT 法法案主要修正內容包括 : 實施新的認定制度確認業者可確實執行發電事業改變收購價格的決定方式建立可確保長期穩定發電的機制修改製造業等大電力用戶的稅金減免制度 FIT 電力的收購義務者從傳統零售電力業者變更為輸配電業者等 7 目前日本再生能源總裝置容量為 9.8GW, 佔比為 3.6%, 再生能源發電量總佔比 13.2% 8 因應氣候變化大會倡議, 日本提出國家自我貢獻目標為,2030 年溫室氣體排放量較 2013 年減少 26%, 亦即與 2005 年相比減少 25.4% 長期能源供需展望指出, 希望在 2030 年實現再生能源發電量總佔比實現 22-24%, 核能佔比 45% 就本文涉及的市場而言, 日本早於台灣開始實施再生能源憑證制度 2000 年 11 月, 民間公司 Japan Natural Energy Company Limited 提出在日本建設商業化的綠色電力憑證體系 2008 年, 作為日本能源經濟研究所的分支, 日本綠色能源認證中心 (Green Energy Certification Center, Japan; GECCJ) 成立, 作為一個獨立於電力公司業主和買方的單位, 負責日本再生能源憑證 (Green Energy Certificate, Japan; GECJ) 的管理認證及發展規劃自 2008 年至 2017 年 11 月, 日本綠色能源憑證共認證電量 2,732,000 MWh, 累計成交量 2,630,019 MWh 9, 10 三綜合討論 :FiT 困境再生能源憑證機制存在的問題及建議綜上所述, 我們可以發現在亞洲這台灣及日本的電力發展過程, 皆有共同的特徵 :(1) 以 FiT 躉購補貼制度推動再生能源的發展, 但面臨沉重財政負擔壓力 ;(2) 在 FiT 制度之後, 進一步導入再生能源憑證制度, 但面臨憑證市場失靈的困境兩國的再生能源發展現況整理如表 1 所示無論是台灣日本還是中國的 FiT 制度, 都面臨著一個相同的問題, 即 FiT 的補貼來源不足, 對於政府造成了巨大的經濟與財政負擔其中台灣再生能源電力收購資金來自於再生能源發展基金, 日本通過全民附加 5/9

6 電價的方式籌集資金, 讓用戶分攤價格, 並在其長期能源供需展望中, 明確表示要在 2030 年實現核能佔比達 45% 的目標, 試圖在福島事件後重啟核能中國的資金來源與日本類似, 主要依靠向終端用戶征收再生能源電價附加費的方式, 維持 FiT 制度的運轉 FiT 制度除了面臨資金問題外, 還阻礙著電力市場自由化的進程以中國為例, 現行的法律法規及政策並沒有對再生能源發電所產生的環境效益歸屬作出明確規定, 但上網電價補貼政策 (FiT) 將電量與環境效益進行了捆綁, 而事實上電量與再生能源發電所產生的環境效益具有實質上的區別, 不應置於同一市場中競爭, 從長遠來看,FiT 制度成為了電力市場自由化的障礙在台灣, 前期的自願性認購綠電計畫與目前的 T-REC 類似, 由於缺乏強烈經濟誘因, 推行效益並不顯著現階段而言, 由於 T-REC 來源依自願性再生能源憑證實施辦法規定, 限制申請人須為再生能源發電業或再生能源自用發電設備設置者, 但採用躉購制度者與溫室氣體排放額度抵換專案減量額度者除外換言之, 只有再生能源設備屬自發自用者, 才有申請資格實務上, 自發自用的再生能源設施極為有限, 完全無法滿足 T-REC 的市場供需, 且大多數的自發自用者本身即是綠電需求者, 故其產生的 T-REC 願意提供到市場進行交易的意願非常低以現狀來看, 不論是供給量 ( 僅 2 萬 9 千多張 ) 或成交量 ( 僅 742 張 ) 皆呈低流動狀態, 因此, 如果沒有儘速創造出具流動性的再生能源憑證市場, 最終將使憑證制度走入死胡同如果台灣 T-REC 或中國綠證始終保持自願性認購的機制, 沒有相應的法規政策建立起強制市場, 例如, 於再生能源條例中, 導入再生能源配額制度 (Renewable Portfolio Standard, RPS), 其目前的困境將會持續下去總體來說, 要想真正實現電力市場自由化, 依據歐盟的經驗, 現有的 FiT 制度為再生能源電力帶來的補貼必定會呈現出逐年調降的趨勢, 並且最終會退場, 在邁向電業自由化的過程中, 可藉由憑證來補足市場空間例如, 對台灣存在的自發自用問題可通過導入發電端產生憑證的方式來解決 ; 而日本電力系統和市場較不統一, 可通過市場整合的方法, 優化資源配置這些問題, 可通過電力憑證等市場工具來配合解決在本文所論及的兩國, 皆有 I-REC 的發行與流通, 作為一個再生能源憑證的 6/9

7 市場商品,I-REC 在價格上的彈性, 與不受交易次數條件的限制, 對作為一種表現環境效益的代表, 可獨立在憑證市場中進行競爭, 將有助於引導一個自由化電力市場的形成總結而言, 由歐盟與其他先進國家的經驗顯示, 要從躉購費率走向電業自由化, 其核心在於將電力與環境效益分別歸入分開的兩個市場, 並健全市場交易機制, 建立流通性, 是最終成功的關鍵 7/9

8 表 1. 台灣日本再生能源發展現況之比較再生能源概況台灣日本供給裝置容量 (GW) 裝置容量佔比 9.43% 3.6% 發電量 ( 億度 ) 126 1,387 發電量佔比 4.77% 13.2% 現況需求及目標再生能源發電來源佔比 20% - 太陽能光電裝置容量達 20GW - 離岸風力裝置容量達 3GW 年溫室氣體排放量降至 2005 年之 50% 年溫室氣體排放量較 2013 年減少 26% - 再生能源發電量佔總佔比之 22-24% 政策再生能源發展條例電業法修正案可再生能源特別措施法案政策與法規法規早期電力市場改革, 供給面近期再生能源出現, FiT 制度環境效益歸屬及工具開放民間興建電廠 1995, 1999, 2003 及 2008, 保守電改 ; 民間組織發起再生能源憑證 FiT 費率固定, 長期合約, 價格每年檢視無明定法規 - 自願性綠色電價 - T-REC, 核發 26,070 張, 成交 448 張 RPS 與 GECJ 結合下進度太慢,FiT 出現法律規定屬於電網 - GECJ, 認證 273 萬, 成交 263 萬 - J-Credit - 非化石電力證書憑證制度的出現 2017 年 2000 年, 民間 2008 年, 官方 8/9

9 參考資料 1. 宋永華, 孫靜, 歐洲的電力市場發展及對我國的啓發. 電力技術經濟, 20(3), pp 能源報道, 電業改革第一步 : 新電業法上路, 綠電先行, 3. 陳友駿, 日本能源困境下的電力系統改革. 太平洋學報, 24(2). 4. 日本經濟產業省, 日本電力市場改革簡報. 2015/ EMR_in_Japan.pdf 5. 經濟部能源局, 能源統計平衡表. 6. 國家再生能源憑證中心, 7. 林祥輝, 日本再生能源特別措施 (FIT) 法修正案. 8. 日本經濟產業省自願能源廳, 能源統計數據 ( 能源平衡表 ) 日本エネルギー経済研究所, グリーン電力量認証の推移, 日本エネルギー経済研究所, グリーン電力証書発行実績一覧, 9/9

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4 1 2 第一節清末與國民政府時期的大陸保險市場 3 第二節中共建政初期的大陸保險市場 3 2001 24 4 第三節大陸保險市場的發展階段 5 4 1990 72-73 6 2-1 7 2-1 12 Trans America New York Life Met Life CIGNA Allianz AXA Gerling Scadinavia Samsung 8 第一節大陸保險法規的演進過程