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1 * 公民電廠推動方案 電力小組 能源轉型白皮書重點推動方案 經濟部能源局電力組 106 年 12 月 14 日 1

2 大綱 壹 推動背景說明貳 推動內容規劃參 預期成果肆 推動架構伍 白皮書初稿 2

3 壹 推動背景說明 一 推動目的二 公民電廠之定義與內涵三 國內政策規劃四 預備會議民眾意見 3

4 一 推動目的 ( 一 ) 促進人民群策群力, 提升公民對再生能源之認知, 進而促發民眾共同參與再生能源發電設置 ( 二 ) 透過公民參與再生能源發電, 追求 在地產電 在地用電 之能源自給 自足 自治與自主性, 有助達到分散式能源 鼓勵再生能源發展與推動能源轉型目標之落實 4

5 ( 一 ) 公民電廠定義 二 公民電廠之定義與內涵 (1/4) 公民電廠係以公民為主體, 自主性設立相關組織, 透過集體出資 付出勞力 物資或資源等方式, 取得一定所有權或股權, 並參與電廠之營運 ( 二 ) 公民電廠發展現況 由公民參與再生能源設置之形態相當多元, 茲列舉如下 : 1. 由地方政府主導成立能源公司, 並號召業者與市民入股 (eg: 澎能公司 ) 2. 由民眾自主性成立能源股份有限公司, 設立再生能源發電業 (eg: 達魯瑪克電力公司 ) 商業模式有別於傳統集中型大電廠資本密集度高之財團所主導, 而多以集資 買散股概念, 小股東可依持有資產比例回收電費 5

6 二 公民電廠之定義與內涵 ( 2/4) ( 三 ) 公民電廠經營態樣 1. 經營態樣一 地方政府 公民 銀行 融資整批貸款 直供或轉供售電 地方政府能源公司 委託設置及營運 發電及售電 (FIT) 系統業者 地方政府主導, 號召公民入股 因應新版電業法修正後, 地方政府可整合轄區內再生能源發電成立區域能源公司共同參與電力市場, 期能活絡地方再生能源之設置, 區域電網並促進綠能產業發展及帶動就業機會 此態樣特色包括 地方政府可有效整合地方資源, 促進地方產業發展與就業機會 推動公民電廠 ( 開放市民入股 ), 以落實地方能源治理 增加財政收入, 回饋市民 6

7 ( 三 ) 公民電廠經營態樣 2. 經營態樣二 二 公民電廠之定義與內涵 ( 3/4) 直供或轉供售電 公民自主設立電廠 公民自主設立電廠 自行出資模式 : 民眾全額出資, 可透合 FIT 或直供轉供方式售電, 並結合金融融資, 委請系統業者負責建置太陽光電發電系統與運維, 兼具綠能發電與收益 以經濟部推動的陽光社區 ( 公民電廠為例 ): 目前已有台南人間清境社區 (35 戶 /307kW) 台南騰揮 A+ 家社區 (21 戶 /179kW) 高雄 Apple 城社區 (31 戶 /77kW) 等案例, 由公民自行出資來群聚設置 7 7

8 ( 二 ) 公民電廠內涵 3. 營運模式 二 公民電廠之定義與內涵 ( 4/4) (1)FIT: 將所發電能躉售予公用售電業 (2) 直供 : 設置電源線連結用戶並直接供電予用戶, 價格由買賣雙方議定 (3) 轉供 : 透過電力網轉供電能予用戶, 價格由買賣雙方議定 8

9 三 國內政策規劃 (1/2) 經濟部推動公民電廠之相關政策 經濟部一直以來持續積極發展再生能源, 於 2016 年啟動國家 能源轉型, 具體作為包括再生能源展條例修法 推動電業改革 申設流程簡化與擴大公民參與推動能源轉型白皮書等措施, 以落實 2025 年達成非核家園目標 1. 開放經營型態 ( 電業法 4) 為推動公民電廠, 電業法修法後, 依電業法第四條第一項但書, 放寬再生能源發電業之組織類型 再生能源發電業之組織方式放寬為 : 政府機關 ( 構 ) 法人 依法登記之商業 依法組織且設有代表人或管理人之非法人團體 ( 限於裝置容量為二千瓩以下者 ) 2. 提供再生能源多元化經營型態 (1) 鼓勵再生能源在地發電 在地用電, 放寬再生能源發電業售電條件, 允許透過代輸或直接供電予用戶 ( 電業法 45) (2) 再生能源轉供費率優惠 ( 電業法 9, 10) (3) 直供轉供與躉購併行機制 9

10 三 國內政策規劃 (2/2) 3. 申設流程簡化 : 透過審查程序與要件之簡化措施, 期能促進公民電廠之廣設 (1) 審查作業程序簡化, 預估可縮短約 2 週時程 在 2,000 瓩以下屋頂型太陽光電籌設審查免現勘 審查委員人數縮減為 3 人, 並召開溝通說明會以提升審查效率 電業籌設與施工許可得以併行審查, 增進業者申設彈性與時效 (2) 電業申設審查要件簡化, 以利加速太陽光電申請 刪除籌設或擴建階段 金融機構融資意願書 要件 針對依法組織且設有代表人或管理人之非法人團體 ( 限於裝置容量為二千瓩以下之太陽光電申請者 ), 無須取得 地方政府同意函 簡化太陽光電申設之籌設計畫書格式 ( 表格化表單形式, 利於填寫 ) 10

11 四 預備會議民眾意見 民眾意見重點歸整 對應工作項目 1. 明確公民電廠定義, 並針對公民參與應予以保障, 例如保障公民入股比例機制 公有屋頂標租案保留一定比例予公民電廠等 檢討與優化行政法制作業 2. 公民電廠須設立單一專責窗口, 針對電廠申設之行政流程予以簡化 3. 給予公民電廠獎勵補助誘因 : 例如融資誘因 利用社造資源或農再基金鼓勵綠能共構 以較高費率收購公民電廠所發的電等 結合既有獎勵措施並規劃短期公民電廠示範獎勵 11

12 貳 推動內容規劃 一 持續檢討與優化公民電廠之行政法制作業 二 結合既有獎勵措施並規劃短期公民電廠示範 獎勵 12

13 ( 一 ) 行政面 一 持續檢討與優化公民電廠之行政法制作業 1. 推動專責窗口 成立公民電廠單一服務窗口, 透過專人專線提供諮詢服務, 公民電廠對於電業申設缺乏經驗, 擬規劃予以輔導, 以加速公民電廠之申設 2. 建立及運營公民電廠專屬網頁 建立及營運公民電廠專屬網頁, 提供相關申設流程 配套措施 示範案例及參與方式等資訊, 協助全民快速了解如何投入公民電廠設置 ( 二 ) 檢討與優化法規, 營造公民電廠發展環境 持續檢討與精進申設流程簡化作業 已完成簡化措施 : 刪除籌設或擴建階段 金融機構融資意願書 要件, 且部分非法人團體無須取得 地方政府同意函, 並簡化太陽光電申設之籌設計畫書格式 後續推動重點 : 持續盤點及檢視各部會與公民電廠相關法規, 例如建管法規與金融法規進行檢討與優化, 或研議透過要點或補助方案, 營造公民電廠之友善發展環境 13

14 二 公民電廠推動之獎勵補助機制規劃 ( 一 ) 公民電廠之獎勵誘因機制, 依 106/11/17 民眾意見流向, 與新及再生能源並列共同處理 ( 二 ) 推動重點 : 1. 公民電廠社區培力 為號召更多的個人與團體投入社區公民電廠行列, 加強社區營造 社區自治 公民社會理念的宣導 結合陽光屋頂百萬座推動辦公室陽光講師, 將相關資訊帶進社區, 以提升民眾對於再生能源之認知, 進而促進普及化設置 2. 藉由試點推動, 逐步擴散 以社區型與偏遠部落兩種型態, 選擇試點推動, 以逐步擴散 3. 研議公民電廠示範獎勵補助計畫 為鼓勵誘發公民自發性實質參與再生能源之設置, 擬責成地方政府訂定公民電廠示範獎勵補助計畫, 並依推動情形, 階段性進行滾動調整 補助計畫內容, 初步規劃包括補助資格與對象 供電區域 能源種類與裝置容量 補助項目與基準 補助期限與申請補助作業程序 14

15 二 公民電廠推動之獎勵補助機制規劃 4. 結合農村再生與公民電廠 ( 一 ) 將公民電廠之理念融入社區總體營造, 例如農村再生基金之利用, 以鼓勵社區營造與綠能共構 ( 二 ) 依據農再基金推動願景, 以打造活力 建康與幸福之希望農村, 其中健康項下包括了發展綠色產業與實施低碳社區建設, 配合社區自主參與, 符合社區共識需求, 擴大農村居民再與再生能源設置之認知與能力, 以有效凝聚社區共識 5. 推動綠色金融, 提升公民電廠設置誘因 ( 一 ) 公民電廠大多以公民為主體, 資金相對較為有限, 綠能金融之推動為推動公民電廠之成功關鍵之一 ( 二 ) 目前金管會積極推動相關措施, 包括由各目的事業主管機關編列預算 補貼利息差額或提供資金來源之專案優惠貸款措施, 例如行政院環保署 低碳永續家園專案貸款信用保證實施要點 及行政院農委會 農業節能減碳貸款要點 等 ( 三 ) 後續可針對公民電廠研議融資補助方案之可行性, 以提升設置誘因 15

16 參 預期成果 擴大公民參與 促進再生能源目標達成 預期效益 帶動就業機會 達成非核家園 16

17 肆 推動架構 透過政策導引, 包括行政法規之優化與獎勵補助計畫, 帶動全民參與公民電廠運動, 促進再生能源之廣設 1. 鏈結中央各專責單位及地方政府 2. 專線服務諮詢, 解決申設相關問題 3. 設立專屬網頁 單一窗口 公民電廠 法規檢討與優化 1. 申設流程簡化 2. 建管法規放寬 規劃短期公民電廠示範獎勵計畫 公民電廠社區培力 試點推動, 逐步擴散 研議公民電廠示範獎勵補助計畫 ( 階段性滾動調整 ) 結合農村再生與公民電廠 推動綠色金融, 提升公民電廠設置誘因 17

18 伍 白皮書初稿 1. 重點推動方案 ( 計畫 ) 名稱 : 公民電廠推動方案 2. 期程與目標 : 營造我國公民電廠之發展環境, 促進綠色公民電厰之廣設與再生能源目標之達成 3. 推動背景 : 電業法修正通過採綠能先行, 並放寬在生能源發電業之組織類型, 為鼓勵全民參與再生能源設置, 期透過持續檢討與優化公民電廠之行政法制作業, 並結合既有獎勵措施並規劃短期公民電廠示範獎勵, 營造我 國公民電廠之發展環境, 促進綠色公民電厰之廣設與再生能源目標之達成 4. 推動內容 : (1) 持續檢討與優化公民電廠之行政法制作業 推動專責窗口 建立及運營公民電廠專屬網站 持續滾動式檢討相關法規, 營造公民電廠之友善發展環境 (2) 結合既有獎勵措施並規劃短期公民電廠示範獎勵 公民電廠社區培力 藉由試點推動, 逐步擴散 研議公民電廠示範獎勵補助計畫 結合農村再生與公民電廠 推動綠色金融, 提升公民電廠設置誘因 5. 預期成果 : 透過政策導引, 包括行政法規之優化與獎勵補助計畫, 帶動全民參與公民電廠運動, 促進再生能源之廣設 18

19 敬請指教 19

20 附件 - 公民電廠涉及法規盤點 ( 一 ) 經濟部推動公民電廠之相關法規 經濟部一直以來持續積極發展再生能源, 於 2016 年啟動國家 能源轉型, 具體作為包括再生能源展條例修法 推動電業改革 申設流程簡化與擴大公民參與推動能源轉型白皮書等措施, 以落實 2025 年達成非核家園目標 項目內容重點相關法規 開放經營型態 明定公民電廠及社區分散發電, 允許採股份有限公司以外之形態 ( 如合作社 ) 經營 電業法 4 直供或轉供者 提供再生能源多元化經營型態 鼓勵再生能源在地發電 在地用電, 放寬再生能源發電業售電條件, 允許透過代輸或直接供電予用戶 再生能源轉供費率優惠 電業法 45 電業法 9, 10 直供轉供與躉購併行機制 申設流程簡化 針對太陽光電發電業申設進行簡化, 促進綠色公民電廠之廣設 電業登記規則 依循 FIT 制度 推廣再生能源利用 設定再生能源推廣總量 再生能源發展基金 提供併聯與躉購義務 提供 20 年保障躉購費率 示範補助 排除土地取得限制 再生能源發展條例 20

21 附件 - 公民電廠涉及法規盤點 ( 一 ) 經濟部推動公民電廠之相關法規 ( 續 ) 除持續盤點及檢視各部會涉及公民電廠之相關法規, 並提出建議與優化措施, 或研議透過要點或補助方案, 營造公民電廠之友善發展環境 法規名稱 再生能源發電設備設置管理辦法 電業登記規則 法條相關規範 第三型再生能源發電設備, 須檢具下列文件 ( 第 10 條 ): 設備登記申請表 中央主管機關同意備案文件影本 再生能源發電設備完工照片及平面配置圖 再生能源發電設備支出憑證 安裝廠商出具之裝置容量證明文件及其產品型錄 國內外檢驗機構或製造場所出具之證明文件 承裝及施作之竣工試驗報告 使用執照影本 購售電合約等 須符合電業登記規則等相關規範 : 如施工前, 應備相關書圖向中央主管機關申請核發工作許可證 ( 電業登記規則第 3 條 ) 經濟部推動陽光社區補助要點 為鼓勵各直轄市 縣市結合在地社區特色, 推動太陽光電陽光社區建置, 塑造太陽光電輔助供電之群聚應用示範, 達成陽光屋頂百萬座計畫太陽光電應用之願景 21

22 ( 二 ) 其他部會相關法規 二 現有法規盤點 (2/3) 法規名稱法條相關規範現行概況 合作社法 公民電廠得以合作社法設立 : 由 7 人以上成立合作社 ; 召集創立會, 通過章程, 選舉理事 監事, 組織社務會, 向所在地主管機關為成立之登記 ( 第 8 9 條 ) 如組織態樣為合作社, 則須依合作社法相關規定進行申請 再生能源發電設備營業稅報繳核釋 依照 核釋依再生能源發展條例規定, 設置再生能源發電設備並將前開設備產生之電能全數銷售者之營業登記 進銷項憑證及營業稅之報繳規定, 其他非以營利為目的之事業 團體 組織, 若其每月銷售額未達營業稅起徵點 8 萬元者, 免課徵營業稅 因設置再生能源發電設備並全數銷售屬營業稅課稅範圍 而目前針對銷售額未達 8 萬者, 予以免課徵營業稅之規定 優惠貸款措施 得參考 低碳永續家園專案貸款信用保證實施要點 農業節能減碳貸款要點 等模式, 藉由政府與農 ( 漁 ) 會 信保基金等單位合作, 提供貸款方案或設立基金以供履行貸款信用保證責任之所需 目前已積極推動相關措施 ( 詳左列所述 ) 後續可針對公民電廠研議融資補助方案之可行性, 以提升設置誘因 22

23 二 現有法規盤點 (3/3) ( 二 ) 其他部會相關法規 ( 續 ) 法規名稱法條相關規範現行概況 公寓大廈管理條例 設置屋頂太陽光電免請領雜照處理原則 集合式住宅設置太陽光電系統, 須依照公寓大廈管理條例, 召開區分所有權人會議, 應有區分所有權人三分之二以上及其區分所有權比例合計三分之二以上出席, 以出席人數四分之三以上及其區分所有權比例占出席人數區分所有權四分之三以上之同意行之 ( 第 31 條 ) 經濟部已訂定 設置再生能源設施免請領雜項執照標準 之規定免請領執照, 符合下列條件之一者, 得免依建築法規定申請雜項執照 : 一 設置於建築物屋頂或露臺, 其高度自屋頂面或露臺面起算四點五公尺以下 二 設置於屋頂突出物, 其高度自屋頂突出物面起算一點五公尺以下 三 設置於地面, 其高度自地面起算四點五公尺以下 ( 第 5 條 ) 研議修正 公寓大廈管理條例, 針對政府政策項目設置太陽光電, 可降低區分所有權人出席會議及決議人數門壏 1. 違章建築處置與屋頂太陽光電設置調和併行做法因尚在討論階段, 目前內政部正研議設置屋頂太陽光電免請領雜照處理原則 2. 經濟部未來將依據內政部公告之設置屋頂太陽光電免請領雜照處理原則, 修訂 設置再生能源設施免請領雜項執照標準 23

24 附件 - 公民電廠涉及法規盤點 住宅小型太陽光電系統融資專案 銀行規定 1. 公民電廠大多以公民為主體, 資金相對較為有限, 綠色金融之推動為推動公民電廠之成功關鍵之一 2. 目前針對太陽光電融資, 銀行業者設置 太陽光電發電設備融資專案, 分為 小太陽專案 ( 小型住宅 ) 與 大型太陽能電廠系統融資 ( 企業用戶 ) 兩種類型, 借款年限最長 15 年, 融資金額最高可達到總投資金額的 80% 3. 目前國泰 第一銀 永豐 土銀等銀行針對太陽光電皆設有融資專案, 擔保方式多以將太陽能發電設備為動產抵押設定以及提供安裝設備之房地應設定第一順位最高限額抵押權, 抑或採移送信用保證基金之方式 住宅小型太陽光電系統融資專案 銀行規定 目標對象 授信額度 本人所有 產權完整之房屋屋頂, 欲裝設太陽光電發電設備者 房屋坐落於臺中市至屏東縣之間的臺灣西南部地區 或其他適合地區 融資上限 8 成 設備商配合銀行照會該筆交易明細 ( 規格 價格等 ) 授信期限 最長 15 年 授信期限內不得中止 轉換 轉讓台電購售電合約, 或未經本銀行同意 應備文件 借款申請書 設備購買合約 台電購售電合約 土地及建物所有權狀 資料來源 : 國泰世華銀行 24

24 24. Special Issue 名 人 講 堂 專 題 研 究 表3 新加坡政府對銷售給不同屬性投資人的對沖基金管理指引 25 焦 點 視 界 27 26 市 場 掃 描 證 交 集 錦 資料來源 新加坡金融管理局(Monetary Authority of Singapore)網站 25 機構投資人定義 (1)依銀行法設立的銀行 (2)商業銀行 (3)財務公司 (4)保險公司 (5)信託公司

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