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碑衩允溥
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1 中原城市群发展规划安徽省实施方案 2016 年 12 月, 国家发展改革委印发了中原城市群发展规划 ( 以下简称规划 ), 将我省淮北亳州宿州蚌埠阜阳五市纳入规划范围为依法落实规划明确的主要目标和重点任务, 将纳入规划五市打造成中原城市群的重要支撑轴带新发展理念的先行示范区, 推动皖北地区经济社会持续健康发展, 特制定本方案一总体要求 ( 一 ) 指导思想全面贯彻党的十八大十八届三中四中五中六中全会精神及中央城镇化工作会议中央城市工作会议精神, 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略, 深入学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神, 按照党中央国务院决策部署, 统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局, 牢固树立和贯彻落实创新协调绿色开放共享的发展理念, 适应把握引领经济发展新常态, 坚持以推进供给侧结构性改革为主线, 以实施五大发展行动计划为总抓手, 以构建具有较强竞争力的国家级城市群为目标, 坚持创新驱动, 大力开展创新创业, 培育发展新动能 ; 坚持协调联动, 深入推进新型城镇化, 2

2 加快推进淮河生态经济带建设 ; 坚持开放带动, 完善开放平台和环境, 打造内陆开放新高地 ; 坚持生态优先, 推动绿色发展和环境保护, 建设环境优良宜业宜居的城市群 ; 坚持民生共享, 加快脱贫攻坚步伐, 全面提升公共服务水平, 为建设中原城市群和五大发展美好安徽提供有力支撑 ( 二 ) 主要目标到 2020 年, 一批具有较强竞争力的先进制造业和服务业基地陆续建成, 与中原地区及沪苏浙地区畅通对接的现代基础设施体系基本形成, 内陆双向开放合作格局加速构建, 生态屏障更加稳固, 人口和产业进一步集聚, 纳入规划五市十三五期间地区生产总值年均增长 8.5% 以上, 常住人口城镇化率达 50% 以上, 全面缩小与全省和中原城市群其他城市发展差距, 与省内外周边地区一体化发展进程不断加快, 成为美好安徽和中原城市群的重要增长极到 2025 年, 现代化基础设施网络体系全面形成, 综合实力和在全国发展大局中的地位快速上升, 人口与经济集聚度进一步提高, 参与全球合作与竞争的能力大幅跃升, 与中原城市群和省内外周边地区一体化发展全面实现二重点任务 ( 一 ) 建设区域创新体系优化区域创新格局系统推进全面改革创新试验, 深入推进合芜蚌国家自主创新示范区建设, 优化和完善政府创新管理, 3

3 创新人才集聚发展机制, 引导和支持企业增强创新能力, 强化科技金融对创新支撑作用, 推动开放合作创新, 扩大高校院所创新自主权, 着力完善区域创新体系, 加快构建以蚌埠为龙头, 阜阳宿州亳州淮北为重要支撑的区域创新创业生态系统支持蚌埠市在整合集聚创新资源优化创新体制机制激发创新主体活力增强自主创新能力等方面大胆实践探索, 争创国家级创新型 ( 试点 ) 城市, 增强对皖北地区创新能力的辐射带动作用鼓励纳入规划五市大力开展大众创业万众创新, 加快推进科技创新机制创新产业创新市场创新, 提升城市科技创新和战略性新兴产业集聚发展水平 ( 省发展改革委省科技厅省经济和信息化委省财政厅省政府金融办省人力资源社会保障厅各有关市政府等按职能分别负责 ) 协同推动创新平台建设面向区域内高科技产业和战略性新兴产业的重大技术需求, 鼓励各地组织科研院所优势企业行业协会联合开展协同创新, 建立多主体合作多学科交融多团队协作的协同创新体, 构建政产学研联合上下游联通跨界融合的开放创新网络围绕三重一创布局创新平台, 引导纳入规划五市加快建设省级工程 ( 技术 ) 研究中心工程 ( 重点 ) 实验室企业技术中心, 并积极争取国家政策支持支持建设一批新型研发机构, 建成集技术资本转化营运于一体的市场化综合性创新孵化平台支持高等院校与区域内重点 4

4 企业科研院所共建联合研究院产业技术研究院新农村发展研究院等, 打造中原城市群重要的战略性新兴产业研发高地鼓励城市间联合开展人才培养和科技攻关, 加强科技资源共享服务平台建设, 加快创新成果区域间转化应用, 着力打造区域协同创新平台 ( 省科技厅省发展改革委省经济和信息化委省财政厅各有关市政府等按职能分别负责 ) 完善创业创新环境加强创新创业载体建设, 鼓励在高校院所龙头企业开发园区周边等创新资源密集区, 建设一批低成本便利化开放式众创空间积极拓展双创空间, 规划建设一批高水平创新型园区, 争创国家双创示范基地支持创建一批小微企业创业创新基地实施创业江淮行动计划, 举办赢在皖北创业大赛, 积极组织开展中原双创汇走进皖北活动, 推动青年高端人才返乡农民工等创业, 大力营造创业创新氛围支持科技园创业园等各类科技创新孵化器与科技银行互联网金融机构风险投资等合作创新投融资服务, 加大对种子期初创期双创企业的投入力度大力发展技术 ( 产权 ) 交易市场, 支持技术交易机构探索基于互联网的在线技术交易模式推广合芜蚌人才高地建设经验, 加大高层次人才团队和紧缺实用科技人才创新引进力度, 重点支持在区域内城市开展创新和创业, 夯实人才支撑 ( 省人力资源社会保障厅省教育厅省科技厅省经济和信息化委等按职能分别负责 ) 5

5 ( 二 ) 打造现代产业体系培育战略性新兴产业瞄准技术前沿和产业变革方向, 统筹推进重大新兴产业基地重大新兴产业工程重大新兴产业专项, 建设创新型现代产业体系, 推广复制第一批省级战略性新兴产业集聚发展基地建设经验, 重点支持位于产业链核心环节带动产业集聚发展产品技术水平国际领先或填补国内空白的战略新兴领域重大项目, 积极支持战略性新兴产业基地建设, 培育发展市级战略性新兴产业发展集聚区积极争取省三重一创产业发展基金支持, 发挥好专项引导资金产业发展基金等作用, 重点培育发展市场前景好产业关联度高带动能力强的新一代信息技术智能装备新能源汽车新材料节能环保现代中医药和高端医疗器械等先进制造业, 引领带动产业转型升级到 2020 年, 力争纳入规划五市战略性新兴产业产值规模突破 3000 亿元, 打造若干在国内外具有重要影响力的战略性新兴产业集聚发展基地 ( 省发展改革委省经济和信息化委省科技厅各有关市政府等按职能分别负责 ) 加快发展现代服务业积极融入国内外服务经济分工体系, 高水平承接国内外高端服务业, 重点发展现代金融现代物流科技服务信息技术服务电子商务服务外包等生产性服务业, 引领资源型城市老工业基地传统农业区产业转型升级加快省级服务业集聚区建设, 积极争创省级服务业集聚示范园 6

6 区大力推进区域性物流枢纽皖北保税物流中心物流公路港城市金融中心建设, 鼓励农村商业银行增资扩股和上市挂牌, 鼓励有条件的城市开展省级服务外包示范区建设积极把握新型城镇化快速推进和居民消费升级新趋势, 发挥人口农业资源和综合交通优势, 加快发展与人民生活密切相关的文化健康养老等生活性服务业加快皖北乡村生态旅游体验区与农林生态旅游集聚区建设, 积极发展皖北生态文化旅游, 建设以淮河风情体验涡河历史养生宿淮 ( 北 ) 山水文化为板块的主题旅游区, 打造自然风光型历史人文型文化创意型的旅游精品和精品线路加快完善农资供应农机服务农业科技农村金融等社会化服务体系 ( 省发展改革委省商务厅省民政厅省文化厅省旅游局省农委省经济和信息化委省政府金融办各有关市政府等按职能分别负责 ) 发展壮大现代农业推进农业供给侧结构性改革, 发展粮经饲统筹农林牧渔结合种养加一体等经营新模式, 培育休闲农业与乡村旅游农村电商等新型业态, 加快国家级和省级现代农业示范区建设, 着力构建农业与二三产业融合发展的现代产业体系巩固提升全国重要粮食生产基地地位, 支持皖北地区建设粮食生产功能区重要农产品生产保护区落实永久基本农田保护目标任务, 全面完成永久基本农田划定工作, 加快推进农田水利土地整治中低产田改造和高标准农田林网 7

7 建设积极开展安徽好粮油行动, 实施放心粮油主食厨房等五大工程培育壮大农业产业化龙头企业, 积极发展农业规模化养殖, 推进农产品产供销一体化, 支持农业产业化龙头企业上市挂牌, 积极培育新型职业农民, 打造一批全链条大循环高效益的现代农业产业化基地 ( 省农委省国土资源厅省水利厅省发展改革委省财政厅省环保厅省科技厅省商务厅省林业厅省旅游局省粮食局各有关市政府等按职能分别负责 ) 改造提升传统产业落实中国制造 2025 安徽篇和互联网 + 行动计划, 实施传统产业改造提升工程, 推动大数据互联网云计算物联网等新一代信息技术对传统制造企业的改造, 推动煤炭化工机械食品轻纺制鞋板材家居等优势产业向价值链高端发展, 全面提升产品技术工艺装备能效环保等整体素质和核心竞争力, 提高附加值推进传统产业绿色化改造, 积极推行低碳化循环化和集约化, 推进资源高效循环利用, 支持绿色清洁生产围绕重大工程建设和重大装备需求, 努力提升重要零部件生产配套能力, 实现产业链上下游深度合作开展强基强企强区行动, 培育一批专精特新企业和制造业单项冠军企业到 2020 年, 传统优势产业智能制造和绿色发展水平明显提升, 产业核心竞争力显著提高 ( 省发展改革委省经济和信息化委省环保厅省商务厅省质 8

8 量技术监督局各有关市政府等按职能分别负责 ) 优化区域产业分工合作积极对接东部沿海地区和中原城市高能级产业布局, 有针对性地承接产业转移, 形成主导产业突出配套产业完善企业分工精细的发展格局以能源绿色食品新材料装备制造等产业为重点, 加强产业协作和优势互补, 打造区域内重要的高端装备制造基地重型卡车生产基地绿色食品产业基地板材家居基地轻纺鞋服基地碳纤维基地铝工业基地硅基和石墨烯新材料产业基地强化产业互补和联动发展, 推进煤焦电化现代农业农副产品加工现代物流等重点项目和企业间合作, 共同构建中原城市群大产业链加强与中原城市内优势企业高校科研院所的合资合作及人才资源互通共享, 支持共同打造产业联盟, 开创产业合作发展新局面 ( 省经济和信息化委省发展改革委省商务厅省农委等按职能分别负责 ) ( 三 ) 完善现代城镇发展体系推进重点中心城市建设积极融入沿陇海发展主轴, 构建太原郑州合肥发展轴, 着力将纳入规划五市打造为中原城市群连接长江三角洲城市群的城镇和产业集聚带支持蚌淮 ( 南 ) 宿淮( 北 ) 城市组群建设, 强化阜阳亳州都市区建设, 推进合蚌淮城镇带沿淮城镇带淮阜亳城镇带建设, 引导促进各城市之间统筹协调发展, 逐步形成有序竞争联动发 9

9 展的皖北城市群支持亳州市建设中原城市群核心发展区, 坚持改造旧城区与建设新城区并重, 实施南进北调西优东跨城建战略, 优先解决城市供水等关键性问题, 做大做强现代中药文化旅游中医药健康养生农产品和食品加工等产业, 建设世界中医药之都, 打造省际交汇区域中心城市支持蚌埠阜阳市打造中原城市群区域中心城市, 以优化城市形态提升现代服务功能为重点, 推动中心城区产业高端化和功能现代化, 将蚌埠打造成为战略性新兴产业创新中心科技成果交易转化中心和现代商贸物流中心, 将阜阳打造成现代医药产业基地农副产品加工基地循环经济示范城市区域商贸物流中心和区域性综合交通枢纽, 增强引领区域发展的辐射带动能力支持宿州淮北市建设中原城市群区域重要节点城市, 加强宿州市省际交汇区域中心城市建设, 将宿州打造成为区域性综合交通枢纽区域性物流节点城市国家云计算大数据基地电子商务示范基地现代鞋服生产基地和农产品生产加工基地支持淮北市资源型城市加快培育接续产业, 实现资源开发与城市建设协调发展 ( 省住房城乡建设厅省发展改革委省经济和信息化委省商务厅省国土资源厅省交通运输厅省农委省旅游局各有关市政府等按职能分别负责 ) 推进县城建设按照城市标准规划建设管理县城, 加强产业和公共服务资源布局, 提升产城融合水平, 吸引农业转移人 10

10 口加快集聚, 形成与中心城市相配套的中小城市集群深入推进中小城市综合改革试点, 积极推动百万人口大县扩容提质, 着力将蒙城涡阳颍上太和萧县濉溪怀远等人口大县县城建成中小城市, 培育地区新的经济增长点坚持差异化发展, 引导具有生态文化特色的其他县级城市和县城走小而特发展模式持续开展三治三增三提升专项行动, 通过治脏治乱治违, 增强城市功能增加城市绿量增进城市文明, 实现县城规划建设管理水平的提升 ( 省住房城乡建设厅省发展改革委省国土资源厅省林业厅省文化厅各有关市政府等按职能分别负责 ) 推进镇村建设按照区位优势人口规模特色产业发展潜力等条件, 以省重点开发城镇和若干具备条件的其他中心乡镇为依托, 以镇区常住人口 5 万以上的特大镇镇区常住人口 3 万以上的专业特色镇为重点, 兼顾多类型多形态的特色小镇, 因地制宜培育一批休闲旅游商贸物流信息产业智能制造民俗文化传承科技教育等魅力小镇大力推进乡镇和农村生态文明建设, 注重把小镇作为带动农村地区发展的支点和载体, 全面推进乡镇中心村和自然村环境整治, 统筹推进产业发展社会管理和精神文明建设, 深入推进美丽乡村建设, 努力打造农民幸福生活美好家园 ( 省住房城乡建设厅省发展改革委省国土资源厅省环保厅省旅游局省文化厅 11

11 各有关市政府等按职能分别负责 ) 推进农业转移人口市民化创新完善人口服务与管理制度, 全面实行居住证制度, 全面放开城镇落户限制, 促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户, 稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖, 保障农业转移人口合法权益, 逐步降低农产品主产区人口密度加强农业转移就业劳动力职业技能培训, 做好社会保险关系转移接续工作落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制按照国家部署推进农村土地制度改革试点, 加快宿州全国农村改革试验区建设, 探索农村三权自愿有偿退出机制 ( 省发展改革委省教育厅省公安厅省民政厅省财政厅省人力资源社会保障厅省国土资源厅省住房城乡建设厅省农委各有关市政府等按职能分别负责 ) ( 四 ) 健全现代基础设施体系建设现代综合交通运输体系立足区域合作和发展, 依托太原郑州合肥发展轴, 统筹铁路公路航空航运等建设, 构建多层次大容量的贯通中原城市交通大通道加快建设商丘合肥杭州郑州阜阳合肥新沂淮北萧县北高速铁路, 完善至全国主要城市的高速铁路通道, 实现市市通高铁规划建设淮北宿州蚌埠阜阳蒙城淮北亳 12

12 州蒙城蚌埠等城际铁路, 推进三洋铁路前期工作, 实施符夹青阜水蚌等铁路电气化改造阜阳北站扩能工程涡阳火车站改建工程等, 建设宿州蚌埠阜阳等城市轨道交通主干线路, 加快实施高速公路网化扩容工程国省干线公路提级工程农村公路畅通安全工程不断完善城市群机场布局, 新建蚌埠亳州宿州民航机场, 实施阜阳机场改扩建, 建设淮北泗县砀山界首等一批通用机场加快建设引江济淮航运配套工程, 打通江淮联运通道加快推进淮河沙颖河国家高等级航道建设和涡河沱浍河新汴河等地方重要航道整治工程, 打通中原内陆地区直通华东地区的水运通道加强港口及集疏运配套设施建设, 形成功能互补联动发展的港口群推进蚌埠全国性阜阳区域性综合交通枢纽建设, 建设淮北亳州宿州地区性综合交通枢纽到 2020 年, 纳入规划五市全部联通快速客运铁路, 所有县城通达高速公路按照零距离换乘和无缝衔接的要求, 鼓励城际客运公交化运营, 推广一票式联程和跨城市一卡通服务, 实现城际城市城乡客运协调发展实施交通互联网 + 便捷交通行动, 大力发展智慧交通, 推进物联网云计算大数据等现代信息技术在交通运输领域的创新集成应用, 提高运输能力和服务水平构建现代货运物流体系, 发展一单制联运服务, 拓展空铁联运高铁快件运输等组织模式, 推动交通物流融合高效发展 ( 省发展改革委 13

13 省交通运输厅省经济和信息化委各有关市政府等按职能分别负责 ) 强化水利保障能力加快实施引江济淮工程, 全面建成淮水北调工程, 统筹推进骨干水源水资源调配应急备用水源管网互联互通等工程建设, 提高水资源保障能力加快推进临淮岗枢纽蓄水综合利用采煤沉陷区蓄水综合利用等前期论证工作, 为纳入规划五市生产生活和生态用水提供保障推进淮河行蓄洪区调整和建设重点平原洼地治理堤防达标建设和重要支流河道治理淮河行蓄洪区和淮河干流滩区居民迁建等工程建设继续加强农村水利建设, 实施淠史杭等大中型灌区续建配套与节水改造工程, 启动一批中小河流治理中小型灌区改造项目, 加快灌排泵站更新改造, 继续推进八小水利工程改造提升实施农村安全饮水巩固提升工程, 提高农村自来水普及率供水保证率和水质达标率推进农村河网水环境综合治理, 进一步增加旱涝保收面积加强水生态保护和建设, 强化中深层地下水超采区综合管理, 实施水土保持项目建设, 推进国家级和省级水生态文明城市试点建设 ( 省水利厅省交通运输厅省住房城乡建设厅省发展改革委省环保厅各有关市政府等按职能分别负责 ) 构建集约高效安全泛在的信息网络加强信息基础设施建设, 逐步消除与发达城市间信息基础设施发展水平差距以 14

14 网络基础设施和应用支撑平台建设为重点, 完善云计算及大数据平台等新型应用基础设施, 支持建设直达国际通信出入口的国际通信专用通道, 鼓励开展 5G 网络建设试点, 协同推进智慧城市建设, 支持亳州宿州市等皖北城市纳入国家智慧城市试点, 开展城市群无线电协同监管支持下一代互联网第四代移动通信网络公共无线网络广播电视网和物联网等网络基础设施建设, 推进宽带网络光纤化改造和三网融合, 构建全域互联智能感知数据开放融合应用的信息网络积极参与量子通信京沪干线建设, 加快建设宿州量子通信技术应用基地和数据支撑平台推进无线城市建设, 加快实现城市热点区域及主要景区景点无线局域网全覆盖到 2020 年, 光纤宽带和 4G 网络全面覆盖城乡, 城市家庭宽带接入能力达到 100Mbps 以上, 所有行政村实现光纤到村, 农村宽带家庭普及率大幅上升推进信息资源与服务共享, 建设一体化公共应用平台, 打造智慧城市群加强网络安全管理, 提高网络治理和信息安全保障水平 ( 省经济和信息化委省发展改革委省科技厅省住房城乡建设厅省通信管理局各有关市政府等按职能分别负责 ) 提升能源发展质量效益合理控制煤炭产能, 提高煤炭安全生产水平适度发展煤电一体化和煤电联营坑口电站项目, 统筹建设高参数环保型符合国家产业政策的热电联产项目 15

15 根据低热值煤产量及消纳, 合理布局低热值煤发电项目积极发展可再生能源产业规模, 大力发展光伏发电, 推进两淮采煤沉陷区国家光伏先进技术示范基地建设, 继续实施光伏扶贫, 加快风电资源开发, 加强农作物秸秆能源化利用完善省级骨干电网, 优化市级主干网架, 推进城乡配电网改造, 实现市域 500 千伏站点县域 220 千伏站点乡镇 35 千伏及以上站点全覆盖推进天然气主干管网县以下支线和城镇独立供气设施建设, 提升调峰和应急保障能力 ( 省能源局省发展改革委省经济和信息化委省国土资源厅省水利厅各有关市政府等按职能分别负责 ) 完善城市基础设施推进多规合一, 划定城市发展空间生态保护空间重大基础设施建设廊道空间, 强化空间资源配置管控, 严格规划实施监督, 促进城市集约紧凑发展加快提升公共基础设施公共服务设施等重点领域城市建设水平, 支持中心城市以居住区大型综合交通枢纽城市轨道交通外围站点等区域为重点, 有序推进换乘枢纽公共停车设施和电动汽车充电设施建设鼓励城区人口 150 万以上的城市规划建设轻轨, 发展现代有轨电车等大容量地面公共交通, 提高中心城市公交出行和绿色交通出行比重积极推广应用绿色新型建材装配式建筑和钢结构建设, 对大型公共建筑和政府投资的各类建筑实行绿色建筑标准和论证开展地下综合管廊建设, 推进 16

16 城市地下管网改造工程, 鼓励小城市有序推进既有地上城市电网通信网络等架空线缆入廊改造, 基本消除主要街道蜘蛛网式架空线缆问题加快城市易涝点改造, 推进雨污分流管网改造与排水和防洪排涝设施建设, 落实国家规定的内涝防治标准深入开展治理违法建筑和改造棚户区城中村老旧小区专项行动全面开展城市设计, 加快建设绿色城市智慧城市人文城市等新型城市, 提升城市建设内在品质 ( 省住房城乡建设厅省发展改革委省交通运输厅省能源局各有关市政府等按职能分别负责 ) ( 五 ) 共建共享公共服务体系积极繁荣文化事业大力构建覆盖城乡便捷高效具有皖北特色的现代公共文化服务体系, 建设五级公共文化设施网络按照城乡人口发展与分布, 合理规划建设公共图书馆博物馆美术馆文化馆 ( 站 ) 等公共文化设施加强贫困地区公共文化设施建设, 建立基本公共文化服务标准体系积极开展文化惠民活动, 深入推进公共文化场馆免费开放优化广播影视服务, 基本实现数字广播电视全覆盖户户通加强数字农家书屋和城乡阅报栏 ( 屏 ) 建设, 加快推进数字阅读加强文化遗产保护, 支持世界文化和自然遗产地重点文物保护单位历史文化名城名镇名村传统村落民居等文化和自然遗产的保护利用积极推进大运河文化带建设, 支持建设一批遗址 17

17 博物馆考古遗址公园和非物质文化遗产传习基地, 推进智慧博物馆非物质文化遗产数据库建设积极传承与推广皖北地区传统戏曲舞蹈艺术 ( 省文化厅省科技厅省新闻出版广电局各有关市政府等按职能分别负责 ) 大力发展卫生和健康事业深入推进医药卫生体制综合改革和城市医联体建设, 巩固完善县域医共体, 扎实推进分级诊疗制度建设, 大力开展家庭医生签约服务建设以政府为主导的远程诊疗平台, 发展远程医学服务推进健康皖北建设, 加强重大传染病防控, 建立专业公共卫生机构综合性医院 ( 含中医类医院 ) 和专科医院基层医疗卫生机构三位一体的重大疾病联防联控机制实施中医药传承创新工程, 加强基层中医药服务能力建设, 推广中医药适宜技术推动整合型医疗卫生服务体系建设, 积极支持建设城市公立医院和县级医院中心乡镇卫生院, 不断优化基本医疗卫生服务资源布局, 提高基本医疗卫生服务质量和水平到 2020 年, 纳入规划五市每千人 ( 常住人口 ) 医疗卫生资源拥有量达到安徽省医疗卫生服务体系规划 ( ) 配置标准, 县域内就诊率力争提高到 90% 左右 ( 省卫生计生委省发展改革委省财政厅各有关市政府等按职能分别负责 ) 大力发展教育事业加快完善现代教育体系, 合理配置教育资源, 全面推进皖北地区贫困县义务教育均衡发展加强与 18

18 中原城市群高校和国内外知名院校交流合作, 支持举办合作办学机构鼓励支持高等院校面向纳入规划五市开展学历与非学历继续教育大力发展股份制混合所有制职业教育办学形式, 鼓励纳入规划五市围绕产业集聚区 ( 园区 ) 建设需求, 建设产教融合开放共享的职业教育园区, 打造若干个区域性技术技能人才培养培训基地特色职业教育基地和职业教育集团落实省支持技工大省建设政策, 推进全民技能振兴工程, 实施新生代农民工职业技能提升计划, 推广工学一体就业就学的培养模式, 推行现代学徒制企业新型学徒制, 强化实用型技能型人才开发建立健全流动人口教育协调机制, 支持人力资源服务产业园区建设, 推动公共就业信息服务平台建设, 实现中原城市区域人力资源信息共享和资质互认 ( 省教育厅省人力资源社会保障厅省发展改革委省财政厅各有关市政府等按职能分别负责 ) 联动发展社会保障事业深入实施全民参保计划, 扩大社会保险覆盖面加快推进基本医保异地就医结算, 推进纳入规划五市跨省市异地安置退休人员住院医疗费用直接结算加强与养老保险老年福利等制度对接, 进一步简化养老保险转移接续等手续建设以居家为基础社区为依托机构为补充医养结合的多层次养老服务体系大力开展社会救助转型治理, 参与建立跨区域社会救助信息系统加快社会福利和慈善事业 19

19 发展, 强化就业服务, 实施更加积极的就业政策, 着力解决结构性就业矛盾, 促进人力资源有序流动高效配置积极推进转岗职工培训, 对特殊困难群众毕业年度高校毕业生农村转移就业劳动者等给予免费培训或培训补贴, 努力在去过剩产能过程中保持就业局势总体稳定坚持精准扶贫精准脱贫方略, 以国家及省级贫困县为重点, 深入实施脱贫攻坚十大工程, 进一步强化组织和投入保障, 健全脱贫攻坚工作成效考核和第三方评估机制, 确保按期完成脱贫攻坚任务, 解决区域性整体贫困 ( 省人力资源社会保障厅省发展改革委省民政厅省住房城乡建设厅省卫生计生委省扶贫办各有关市政府等按职能分别负责 ) ( 六 ) 构筑绿色生态环境保障体系共筑绿色生态屏障全面落实国家和省主体功能区规划, 加大重点生态功能区保护力度, 实行更严格的产业准入标准, 构建以一廊三带多片为结构的生态安全网络推进沿淮生态经济廊道建设, 加强明清黄河故道等湿地保护和恢复, 建设上中下游协调发展的淮河生态经济带推进颍河东茨河涡河天河沱河沱湖花园湖生态保育带建设, 加强水土流失综合治理, 加大沿淮及采煤沉陷区治理力度, 强化淮河主要支流淠河史河池河等源头区重点水源涵养区沿淮调蓄洪区各类自然保护区和生态脆弱地区的保护和修复分类 20

20 实施阜亳生态农业片宿淮生态治理片皖东北生态农业片沿淮生态发展片淮河南部生态保育片生态环境综合治理, 改善区域生态质量加大植树造林工作力度, 推进森林长廊示范工程建设和高标准平原绿化, 推动皖北城市创建国家级森林城市工作加强对干线公路铁路沿线道路节点和城市出入口道路绿化实施提质改造, 加快城区河湖等沿线带状绿地和绿道建设, 强化城市绿网连接线功能, 形成完善的城市绿地系统探索建立横向生态补偿机制, 加大区域生态环境建设投入力度, 争取国家在皖北城市扩大湿地生态效益补偿试点范围 ( 省发展改革委省环保厅省财政厅省住房城乡建设厅省国土资源厅省农委省水利厅省林业厅各有关市政府等按职能分别负责 ) 推进环境联防联治深化与中原地区及省内周边城市环境联防联治, 建立完善大气污染联防联控协作机制和合作平台, 共享区域间大气污染监测数据, 加强区域重点企业和重点行业的大气污染防治, 鼓励先进环保企业来纳入规划五市建设环保示范工程加强与碳排放权交易试点地区交流合作, 积极开展碳排放交易建立覆盖所有固定污染源的工业企业排放许可制度, 落实环保机构监测监察执法垂直管理制度, 制定实施城市空气质量达标时间表, 努力提高优良天数比例, 大幅减少重污染天数全面落实河长制, 统筹推进地表水与地下水污染防治, 21

21 加大淮河流域库区干支流湖泊等重点区域水污染防治力度, 全面完成和完善中心城市县城重点镇污水和垃圾处理设施建设任务, 实现城区范围内的河流湖泊全部净化, 黑臭水体大幅减少推进工业污染源全面达标排放, 严格控制城市和工业三废向农村扩散, 探索建立农业面源污染综合防治示范区深入推进农村环境三大革命, 加快建立农村垃圾村收集乡镇转运县市处理体系, 大力推进农村生活污水治理, 稳步实施农村改厕推动土壤污染防治, 开展农用地和重点行业用地土壤污染状况详查加强土壤环境质量监测体系建设, 实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林 ( 省环保厅省发展改革委省财政厅省住房城乡建设厅省交通运输厅省农委省能源局各有关市政府等按职能分别负责 ) 建设绿色城市严格城市三区四线规划管理, 划定城市开发边界, 合理安排城市生态用地, 适度扩大城市生态空间, 开展城市开发区节约集约用地评价, 强化皖北地域特色保护加快建设海绵城市森林城市和绿色低碳生态城区, 支持亳州国家新能源示范城市建设, 支持阜阳市界首市国家循环经济示范城市 ( 县 ) 建设, 支持蚌埠市国家级生态文明先行示范区建设, 支持淮北市国家低碳城市试点建设, 继续培育一批循环经济示范典型以节地节水和节能为重点, 严格土地利用规划管控和建设用地总量控制, 建立存量建设用地盘活与新增建 22

22 设用地指标挂钩机制, 推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦到 2020 年, 皖北城市均达到国家节水型城市标准要求, 城市建成区 20% 以上面积达到海绵城市建设目标要求实施重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升计划, 开展用能产品能效领跑者引领行动, 完善工业固体废物利用和处置优惠政策, 强化工业固体废物综合利用和处置技术开发, 推进城镇生活垃圾强制分类试点和资源化利用, 倡导简约适度绿色低碳文明节约的生活方式, 实施全民节能行动计划到 2020 年, 工业固体废物综合利用率达到 90%, 城市生活垃圾资源化利用率达到 40%, 餐厨废弃物资源化利用率达到 30% ( 省住房城乡建设厅省环保厅省发展改革委省经济和信息化委省国土资源厅省水利厅省林业厅省能源局各有关市政府等按职能分别负责 ) ( 七 ) 构建全方位双向开放体系积极融入重大国家发展战略主动参与一带一路建设, 坚持共商共建共享理念, 加强与沿线国家在产业技术能源资源环境保护科教文化友好城市等领域国际交流合作, 推动企业产品技术标准品牌装备和劳务引进来走出去在基础设施互联互通通关一体化产业配套协作等方面, 加强与陇海兰新铁路沿线城市合作, 积极推动新亚欧大陆桥经济走廊建设积极参与长江经济带建设, 围绕航道畅通 23

23 枢纽互通江海联通关检直通四通工程, 推进一批跨区域铁路公路航空管道建设, 构建一体化综合立体交通走廊提升承接产业转移水平, 重点承接电子信息煤基铝基等新材料汽车装备制造节能环保等先进制造业和高新技术产业, 促进中原及苏浙沪地区金融创意文化科技服务等现代服务业加速向纳入规划五市延伸辐射加快淮河生态经济带建设, 坚持治兴并举绿色发展理念, 着力实施综合治水航道等级提升绿色生态廊道构建特色产业升级城镇化建设流域精准扶贫等重点工程, 着力抓好特色产业升级和皖北城镇群建设, 统筹推进流域治理生态保护和开发开放到 2020 年, 在有条件的区域率先形成节约能源资源和保护生态环境的产业体系增长方式, 努力建成惠及全省人水和谐绿色共享的战略支撑带流域生态文明建设先行区和东中部合作发展试验区 ( 省发展改革委省商务厅省外办省环保厅省水利厅省科技厅省财政厅省交通运输厅省住房城乡建设厅省经济和信息化委省国资委省旅游局省文化厅各有关市政府等按职能分别负责 ) 构建对外开放合作平台全面融入中原城市群发展, 用足用活支持政策, 健全合作联动发展机制, 积极对接沪苏浙和京津冀地区发展, 进一步强化区域间合作发展加快开发区转型升级, 推进南北合作共建园区建设, 积聚创新资源, 促进要素 24

24 集聚, 提高承载能力提升各类开放平台的示范引领辐射带动能力, 加快培育区域合作发展新优势, 打造一批开放程度高创新研发能力强综合服务效率好的国际性产业合作园区支持符合条件的开发区运营企业在境外上市发行债券融资允许符合条件的开发区内企业在全口径外债和资本流动审慎管理框架下, 通过贷款发行债券等形式从境内外融入本外币资金积极承接国际服务业产业转移, 推动服务外包企业开展研发设计和品牌建设, 建立国际 ( 离岸 ) 接包中心和研发中心, 支持有条件的市申报中国服务外包示范城市建设加大农产品纺织服装等出口基地建设力度, 加快推进保税区和外贸出口加工区建设, 加强海关商检机构建设进一步改进口岸通关服务, 推动建立跨部门跨地区的通关通检协作机制, 融入中原城市群和长三角地区通关和检验检疫一体化 ( 省发展改革委省科技厅省财政厅省经济和信息化委省住房城乡建设厅省国土资源厅省环保厅省政府金融办合肥海关各有关市政府等按职能分别负责 ) 加大招商引资力度实施积极主动的开放战略, 逐步提升全球化经济分工体系参与度, 围绕重点产业重点园区重点项目, 突出科技成果招商产业转移合作招商境外资源加工利用招商, 加快引进境外世界 500 强企业央企知名民营企业行业领军企业等国内外战略投资者坚持招商招才并举 25

25 引资和引技引智并重, 充分发挥皖侨徽商归国人员和驻外使领馆作用, 加强国内外高层人才先进技术创新成果管理经验经营方式的引进, 提高招商引资质量效益水平支持在法定权限范围内制定和落实招商引资优惠政策, 建立产业招商联盟和招商引资智库, 建立公司化专业化招商机构, 鼓励政府购买社会招商服务, 充分利用各类商会和行业协会开展委托招商代理招商积极推广上海等自贸区可复制试点经验, 完善常态化外资企业联系服务机制, 构建透明高效的政务环境, 营造法治化国际化便利化营商环境积极利用皖德皖俄等合作平台, 加强与德俄等城市建立经贸投资长效合作机制, 推动经贸金融科教农业旅游人文等领域深度合作, 支持汽车装备化工等先进制造领域项目精准落地 ( 省商务厅省发展改革委省科技厅省经济和信息化委省国资委省外办省人才办各有关市政府等按职能分别负责 ) 深化区域合作建立健全多层次政府沟通协调机制, 完善城镇协调发展区域协商合作机制, 与晋冀鲁豫中原城市全方位对接, 在更高层次更宽领域推动城市协同发展积极承办国际性会议 ( 展 ), 支持企业组团参加国家级国际性经贸交流活动研究设立中原城市群协同发展投资基金, 支持跨区域重大基础设施互联互通生态环境联防共治创新体系共建公共服务共享等领域建设投入鼓励建立各类跨地区合作组织, 26

26 加强中原城市群一体化重大关键共性问题研究支持有条件的市与晋冀鲁豫中原城市开展产业转移企业并购劳务输出文化旅游等方面合作, 推进太和临泉濉溪砀山等县开展外派劳务基地县建设持续深化与皖江城市带地区合作发展, 推动产业发展互补互促, 资源要素对接对流, 公共服务共建共享加强与淮海经济区及其核心区联动发展, 主动参与推动淮海城市群建设, 积极与珠三角港澳台等其他区域合作, 全面推进产业旅游环保人才等方面的合作对接, 强化产业互补和联动发展, 承接电子信息装备制造等产业转移, 培育增长新优势 ( 省发展改革委省商务厅省交通运输厅省财政厅省科技厅省经济和信息化委省环保厅省旅游局省人力资源社会保障厅各有关市政府等按职能分别负责 ) 三保障措施 ( 一 ) 强化组织领导充分发挥中原城市群省际会商和工作推进机制的组织协调功能, 细化实化建立城市联盟和开展区域合作内容省加快皖北地区发展领导小组办公室要加强政策统筹协调, 强化对纳入规划五市落实相关任务的指导省有关单位要加强与国家有关部委的衔接, 积极争取政策资金项目等方面支持, 加强与晋冀鲁豫对口部门的合作交流, 实现联动推进共赢发展 ( 二 ) 强化主体责任纳入规划的五市要增强责任意识, 27

27 按照规划的发展定位及实施方案的相关要求, 结合自身实际, 研究制定贯彻落实的具体措施, 完善工作机制, 系统谋划城市建设, 强化关键要素驱动, 培育发展新动能, 增强城市竞争力, 加强与晋冀鲁豫中原城市间的友好合作, 发挥区域辐射带动作用 ( 三 ) 强化政策支持省有关单位要切实履行职能, 积极支持五市参与中原城市群发展, 加大政策支持力度, 协调解决工作中遇到的政策性问题和体制性障碍强化信贷支持, 适度提高地方政府一般债券和专项债券发行规模, 支持符合条件的企业发行企业债券支持争取开展主要农产品目标价格保险试点鼓励建立区域人力资源市场产权交易市场五市要充分用好国家及省里的扶持政策, 提升城市建设整体水平, 打造支撑中原地区发展的重要新兴增长极 ( 四 ) 强化督导评估省加快皖北地区发展领导小组办公室要围绕方案确定的目标任务和实施情况, 积极开展跟踪分析和检查督导, 协调城市群建设中遇到的困难和问题要定期会同有关部门对方案落实情况和相关配套政策实施效果进行监督检查, 适时组织开展第三方评估, 确保各项任务指标和政策举措落地见效五市每年年底前要将方案落实情况报省加快皖北地区发展领导小组, 遇有重大问题及时报告安徽省发展和改革委员会办公室 2017 年 8 月 4 日印发 28

<4D F736F F D20B9FAB1EACEAFD7DBBACF3739BAC5A3A8B9D8D3DAD3A1B7A2A1B6B1EAD7BCBBAFCAC2D2B5B7A2D5B9A1B0CAAEB6FECEE5A1B1B9E6BBAEA1B7B5C4CDA8D6AAA3A9>

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