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1 SFG3157 Public Disclosure Authorized 云南公路资产管理项目 移民安置计划 Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 云南省公路局世行项目管理办公室 2017 年 3 月

2 执行摘要 1. 编制本报告的目的 2014 年 9 月, 世行正式评估后, 出现了一些新的情况, 导致项目在建设过程中新增加了土地征收 征地增加的主要原因有 :(1)2014 年 8 月, 云南鲁甸发生了地震 近年来, 极端气候也加大了滑坡 泥石流等自然灾害的发生频率 为了提高应急能力, 迫切需要加强和完善基础设施建设 各地结合地区实际情况, 加大了对中心和公路管理所的建设 (2) 规划的调整 根据 十三五 规划, 云南省国道将由 7 条增加到 24 条, 省道将由 69 条增加到 100 条, 里程将增加 1.8 万多公里 这意味着各站所覆盖的范围也相应增加 为了满足工作需要, 迫切需要扩大建设范围 (3) 逐步完善岗位人员编制, 一线工人将相应增加 为了改善工人的生活与生产条件, 加大了对办公场所和居住场所的建设 上述原因是导致世行评估后出现土地征收的主要原因 为了保障征地受影响户的权益和利益, 世行项目办决定编制移民安置计划和社会尽职报告 2. 土地征收 (1) 本项目征收农村集体土地 亩, 其中, 水田 3.67 亩, 旱地 亩, 林地 亩, 未利用土地 亩 征收农村集体耕地涉及 5 个市 / 州 ( 昆明 楚雄 昭通 红河 玉溪 ),8 个县 ( 富民县 大姚县 鲁甸县 屏边县 泸西县 峨山县 新平县 江川县 华宁县 );9 个村 ( 富民县的东元村 ; 大姚县的李湾村 ; 鲁甸县的砚池山村 ; 泸西县的善导村 ; 峨山县的柏锦社区和双江社区 ; 新平县的曼竜村 ; 江川县的小白坡村 ; 华宁县的马鞍山社区 ) 项目影响人口为 170 户,729 人 需要说明的是 : 三家公路管理所和华宁公路分局机械化养护和应急中心建设征收的土地属于村集体, 因此受影响人口规模较大 (2) 征收国有土地 亩 (3) 本项目不涉及房屋拆迁 临时占地和企事业单位拆迁 (4) 在编写本报告时, 本项目还未发生临时占地 ; 在新材料新技术试点路段施工时可能会涉及临时占地 如果发生临时占地, 将按相应的要求执行 3. 政策框架及应得权利本移民计划依据 中华人民共和国土地法 (2004) 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 ( 国发 [2004]28 号 ) 云南省征地补偿相关政策制定 基于以上政策, 通过与当地政府及受影响人协商, 本项目的移民安置原则制定如下 : I

3 (1) 尽可能早地启动对项目的影响进行梳理, 识别非自愿移民的历史 现状, 以及未来的影响和风险 通过调查和 / 或对项目影响人口的普查, 确定移民计划的范围, 包括性别分析, 尤其是与移民影响和风险相关的分析 (2) 与受影响的人群 安置区和非政府组织进行有效的协商 让所有受影响人清楚他们的权利和可选择安置方案 保证他们能参与移民安置的规划 实施和监测评估 尤其要关注弱势群体的需要, 特别是那些生活在贫困线以下的人口 失地者 老人 妇女 儿童 原住民, 以及那些对土地没有法律权利的人们, 并保证他们都能参与协商 建立申诉机制, 了解受影响人群关注问题并研究解决方案 支持迁移人群的社会和文化制度, 同时为安置区的本地人口提供帮助 如果项目非自愿移民的影响和风险极为复杂和敏感, 在决定补偿和安置方案之前应该安排一个社会准备阶段 (3) 通过以下措施提高或至少恢复所有移民的生活水平 : 如果搬迁人口以土地为生, 应可能采用基于土地的安置策略 ; 如果失去土地并不影响搬迁人口的谋生方式, 可以考虑按土地的价值予以现金或其他形式的补偿 ; 尽快为搬迁人口提供等值或价值更高的资产重置 ; 及时足额按重置价补偿无法恢复的资产 ; 如有可能, 通过项目收益分享方式提供额外的收入和服务 (4) 为受影响人提供的必要支持, 包括以下几方面 : 如有搬迁, 则需确保安置土地的使用权, 安置区应有良好的居住条件 就业和生产机会, 使搬迁人口能在经济和社会上融入安置地原有社区, 并能使当地社区因项目而受益 ; 过渡期提供支持和发展援助, 如土地开发 信贷支持 培训或提供就业机会 ; 根据需要提供生活基础设施和社区服务 (5) 改善受影响的贫困人口和弱势群体 ( 包括妇女 ) 的生活水平使其至少达到全国最低保障水平 在农村地区, 为他们提供获得合法和成本合理的土地和资源的途径 (6) 如果土地是通过协商解决方式获得的, 应依据透明 一致和公平原则的制定相关程序, 以保证参与协商的受影响人的收入和生活能维持原有水平, 或有所提高 (7) 保证那些没有土地权利或也无法被法律认可土地权利的受影响人能够获得安置帮助和对非土地资产的补偿 (8) 制定详细的移民计划, 详细阐述受影响人口的权利 恢复其收入和生活的策略 相关制度安排 监测和报告安排 预算以及明确的实施时间表 II

4 (9) 在批准项目之前, 在合适的地点, 用受影响人可理解的语言和方式, 及时向受影响人和其他利益相关方公布移民计划草案 ( 含协商过程的表述 ) 向受影响人和其他利益相关方公布最终的移民计划及其更新版本 (10) 把非自愿移民工作视为开发项目或规划的一部分 计算项目的成本和收益时要包括移民计划所需的全部费用 如果项目涉及的非自愿移民影响相当大, 可以把非自愿移民作为一个独立的子项目进行实施 (11) 在受影响人口搬迁和被迫实行经济转型前, 就应给予补偿和明确各项权利 在整个项目实施过程中, 应密切监督移民计划的执行情况 (12) 监测和评估安置结果, 考察它对受影响人群生活水平的影响, 结合基底调查和监测结果, 考察移民计划是否取得了的预期效果 公布监测报告 4. 移民补偿及安置农村集体土地征收补偿包括土地补偿费 安置补助费及青苗费 本项目将严格按照各地农村集体土地征收补偿政策编制移民安置计划 本项目的征地补偿政策主要有 : 云南省国土资源厅关于修订云南省十五个州 ( 市 ) 征地补偿标准的通知 ( 云国土资 [2014]27 号 ); 华政复 [2015]46 号, 华宁县人民政府关于华宁公路分局机械化养护和应急中心项目征收土地方案和补偿安置方案的批复 等 征收农村集体土地影响 166 户 其中, 失地率在 10% 以下的有 59 户 ; 失地率在 10-20% 的有 89 户 ; 失地率在 20-30% 有 6 户 ; 失地率在 30-40% 的有 6 户 ; 失地率在 40-50% 的有 2 户 ; 失地率在 50-60% 的有 3 户 ; 失地率 60-70% 的有 0 户 ; 失地率在 70% 以上的有 1 户 整体而言, 大部分移民失地率在 20% 以下, 征地对他们的影响较小 对于受影响的移民, 将采取四种安置措施 : 分别为货币补偿 农业安置措施 就业安置措施和享受养老保障 征地后, 移民除了可以享受货币补偿外, 还可以享受技能培训, 优先获得用工等优惠政策 5. 弱势群体及妇女群体本项目的受影响人口中共涉及弱势群体 2 户, 这 2 户为低收入家庭 本项目受影响的妇女人口为 351 人, 占总受影响人数的 48.2% 根据调查, 受影响的妇女享有与男性同样的法律权力, 包括承包耕地 接受教育 计划生育 参与选举等各项权利 移民安置实施期间, 他们享有同男性同样的知情权 参与权以及公平分享补偿的权利 ; 针对妇女的意愿, 项目实施及运行维护期间, 非技术用工的机会将优先提供给妇女 另外, 如果工作相同, 女性将和男性一样获得相同的报酬, 并且, 禁止雇佣童工 技术培训等方面优先考虑受影响妇女劳力, 以保证其经济地位不会受到损害及经济收入 在移民安置实施中, 召开专门的妇 III

5 女座谈会介绍移民相关政策, 从而提高妇女的意识 6. 公众参与和信息公开通过各种方式, 如会议 访谈 村民小组讨论, 公众参与会议及社区协商, 所有受影响人 ( 包括 30% 的妇女 ), 已被告知移民计划的关键内容 通过以上活动让移民参与到项目中来, 并在移民计划中充分考虑了他们的意见 移民安置信息册与移民安置计划将在 2016 年 8 月中旬发给受影响人或村组, 移民计划初稿将在 2017 年 2 月底之前在世行网站上公布 申诉渠道已经建立, 各机构将免费接受受影响人口的抱怨和申诉, 由此发生的合理费用将由项目不可预见费中支付 7. 抱怨和申诉制定申诉程序, 解决补偿和其他安置利益方面的纷争, 目标是及时透明地对受影响人的申诉做出反应 本项目可能产生的抱怨来源于集体土地征收 房屋拆迁等 对此, 各地项目领导小组 项目办及受影响的乡镇政府和村委会负责协调和解决移民工作过程中的抱怨和申诉 移民可以针对移民安置的任何方面提出申诉, 包括补偿标准等 8. 组织机构为了保证项目的顺利实施, 云南省公路局专门成立项目领导小组负责对实施工作进行总体领导和高层协调 在省世行项目领导小组下, 各州和县公路分局设立了项目办, 负责项目实施工作的日常管理和相关部门的协调并向项目领导小组汇报总体工作进度和需要高层决策或协调的问题 本移民安置计划将根据详细设计, 受影响人调查进一步更新, 在世行正式批准该移民计划前, 不得开展本项目的移民安置工作 9. 监测与评估为了确保移民计划的成功实施, 本项目对移民实施情况进行内部监测和外部监测 本项目移民内部监测部门由云南省公路局世行项目办及其他相关部门 ( 如国土局 ) 共同执行, 移民安置实施期每半年向世行提供一期监测报告, 移民安置结束 2 年内, 每年向世行提供一期监测报告 云南省公路局世行项目办将委托独立监测机构进行每半年外部监测评估 监测评估费用已列入移民费用估算 10. 移民费用及移民实施时间表在征地和移民安置过程中所发生的费用列入本项目总预算 按照 2016 年 6 月的价格, 本项目移民费用总计 元 ; 在移民总费用包含了征地拆迁补偿费 土地税费 移民监测费及不可预见费等 IV

6 目 录 执行摘要... I 1.1 项目内容 云南综合公路资产管理信息系统 云南省干线公路养护与应急保障能力加强 云南公路路面预防性养护新技术新材料试点工程 云南公路资产管理机构能力加强 影响区域 昆明市社会经济概况 昭通市社会经济概况 曲靖市社会经济概况 楚雄彝族自治州社会经济概况 玉溪市社会经济概况 红河哈尼族彝族自治州社会经济概况 文山壮族苗族自治州社会经济概况 普洱市社会经济概况 西双版纳傣族自治州社会经济概况 大理白族自治州社会经济概况 保山市社会经济概况 德宏州社会经济概况 丽江市社会经济概况 怒江傈僳族自治州社会经济概况 迪庆藏族自治州社会经济概况 临沧市社会经济概况 项目梳理 梳理的原则 梳理类型一 : 自有土地的项目 梳理类型二 : 移民安置计划项目 梳理类型三 : 社会尽职的项目 调查方法 文献分析法 问卷调查法 访谈法 案例研究法 调查过程 项目概述 移民影响综述 项目社会经济效益 移民投资估算及实施计划 项目影响 项目设计及选址原则 征地拆迁影响调查范围 永久征收集体土地 i

7 2.2.4 永久征收国有土地 项目临时占地 住宅房屋拆迁 非住宅房屋拆迁 项目影响基础设施及地面附属物 受影响人口 社会经济特征 受影响村社会经济状况 受影响人口的社会经济特征 法律框架和政策 移民安置依据的法律法规及政策 世行政策摘要 中国法律法规及相关政策条款 本项目补偿安置原则 补偿截至日期 补偿标准的确定 移民安置及收入恢复 移民安置目标 移民恢复计划的原则 集体土地征收影响分析 农村居民住宅房屋拆迁安置方案 临时占地恢复计划 地面附属物及基础设施恢复方案 弱势群体援助措施 移民培训 妇女权益保护 少数民族权益保护 移民组织机构 移民实施管理机构 人员配备及设施配置 公众参与及抱怨申诉 公众参与 抱怨与申诉 移民预算 移民预算 移民投资计划及资金来源 移民资金管理及拨付 移民实施计划 移民安置实施原则 移民工程实施时间表 监测与评估 内部监测 外部监测 移民后评价 ii

8 2.11 遗留问题与后续计划 附件 1 社会尽职报告 项目基本情况 征地与取得国有土地进展 工程进度 项目影响 调查方法及过程 永久占用国有土地 永久征收集体土地 项目临时占地 房屋拆迁 影响企事业单位 影响基础设施和地面附着物 受影响人口 社会经济状况调查 受影响村社会经济状况 受影响人口的社会经济特征 受拆迁影响居民安置恢复情况 政策 补偿与安置 移民主要依据的法律和政策条款 补偿与安置政策 受影响人对补偿方案与收入恢复方案的反馈 移民费用 公众参与和信息公开 公众参与 信息公开 抱怨 申诉和程序 抱怨申诉程序 抱怨与申诉的记录和跟踪反馈 组织机构 机构职责 人员配备及设施配置 结论 下一步行动计划 附录 1 征地与取得国有土地进展 附录 2 社会尽职调查站点工程进度 附录 3 以世行项目名义永久征收或置换的集体土地 ( 社会尽职 ) 附录 4 近五年其它项目征收的集体土地 附录 5 直接世行项目影响人口 ( 社会尽职 ) 附录 6 其他项目影响人口 ( 社会尽职 ) 附录 7 直接受世行项目影响少数民族 ( 社会尽职 ) 附录 8 近五年受其它项目影响的少数民族 附录 9 直接受世行项目影响土地的征地补偿标准 ( 社会尽职 ) 附录 10 近五年受其它项目影响土地的额征地补偿标准 iii

9 附录 11 受影响移民失地率分析 附录 12 失地影响分析 表目录 表格 1 利用自有土地建设的站点 表格 2 移民安置计划项目站点 表格 3 社会尽职调查站点 表格 4 调查过程 表格 5 项目征地状况一览表 表格 6 项目移民影响综述表 表格 7 移民费用估算 ( 万元 ) 表格 8 项目移民影响范围 表格 9 项目将永久征收集体土地情况一览表 表格 10 项目永久征收国有土地影响 表格 11 受影响地面附着物 表格 12 项目受影响人口总数 表格 13 受影响的弱势群体 表格 14 受影响的少数民族 表格 15 受拆迁影响人口生活条件统计 表格 16 拆迁影响户居住环境情况 表格 17 受征地影响农民家庭收入与支出结构 表格 18 云南省征收集体土地办法主要条款摘要 表格 19 项目移民安置原则 表格 20 征收农村集体土地补偿标准 表格 21 国有土地出让费 表格 22 附属物及基础设施补偿标准 表格 23 失地率统计 表格 24 被征地农民失地影响率分析表 表格 25 移民征地损失与剩余资源分析 表格 26 农民符合社会保障政策名单 表格 27 征地农户安置意愿表 表格 28 移民技能培训计划 表格 29 移民机构工作人员技能培训 图目录 图表 1 年龄结构分布图 图表 2 受教育程度分布图 iv

10 1 整体情况 1.1 项目内容 云南公路资产管理项目 包括四个方面的内容, 即 :(1) 云南综合公路资产管理信息系统建设,(2) 云南公路养护和应急保障能力加强,(3) 公路养护新技术新材料试点,(4) 云南公路资产管理机构能力加强 各部分的具体建设内容构成如下 : 云南综合公路资产管理信息系统云南综合公路资产管理信息系统内容为 一套网络 一个中心 七大系统 建设 其中 : 一套网络 和 一个中心 是基础保障, 七大系统 将实现行业内规范 高效管理及对社会公众的综合服务 A. 一套网络 : 网络信息系统建设 在云南省交通专网的基础上, 进一步提升云南公路专网的标准和功能, 使之能满足云南综合公路资产管理系统现阶段和长远发展需求 B. 一个中心 :( 云 ) 计算数据中心建设 建设云南公路资产管理 ( 云 ) 计算数据中心, 搭建基于 SOA 技术的软件基础平台, 构建基础数据库群, 满足云南综合公路资产管理系统在信息收集 交换 整合 共享 计算 传输 存储等方面的需求 C. 七大系统 : 包括六大对内管理与应用系统 : 数据交换共享平台 公路 GIS 核心数据库系统 公路资产管理系统 路网监控应急系统 综合业务系统整合 综合办公系统整合 建设 ; 一个对外服务系统 : 公众信息服务系统 建设 (1) 数据交换共享平台 : 建设云南省公路局数据交换共享平台, 对内通过整合公路基础数据库 干线公路水毁监控 干线公路路况检测 路政治超管理等平台 ; 对外与省交通运输厅对接, 同时获取交通安全 气象 交通出行信息服务相关数据, 实现数据的交换共享 (2) 公路 GIS 核心数据库系统 : 通过整合集成各应用子系统数据, 以图像 图形 统计图形等模式在公路 GIS 系统中展示 分析数据, 同时为省交通运输厅 一张图 提供数据服务 (3) 公路资产管理系统 (RAMS): 利用国内外成熟的信息技术 公路检测技术建设云南公路资产管理系统 (RAMS), 实现对公路基础数据收集 公路技术状况检测 公养护管理巡查 公路养护决策 公路养护工程管理 公路养护资金投资效率分析等的全面管理 (4) 路网监控与应急系统 : 通过云南省公路路网监控系统建设, 实现对重 1

11 要路段 特大桥 重要隧道 治超检测站 交通流量观测站的适时监控, 及时掌握路网运行状况 ; 同时按云南省抢险救灾体系布局, 在云南省公路局机关建设云南省公路应急指挥中心 (5) 综合业务系统整合 : 整合云南省公路局各部门业务系统, 实现业务系统之间信息对接和内部资源共享, 提高业务数据使用效率, 进而提高公路管理决策及服务水平 (6) 综合办公系统整合 : 以云南省交通运输厅及所属单位使用 OA 系统为基础, 扩展办公系统功能, 实现协同办公 (7) 公众信息服务系统 : 与云南省交通运输厅交通出行服务系统对接, 通过云南省交通出行服务系统实现公路交通流量 公路技术状况 公路养护现状等实时性信息发布, 完善云南省公路交通出行服务 云南省干线公路养护与应急保障能力加强 A. 建设和完善 16 个州 ( 市 ) 级公路养护和应急保障中心 在云南省 16 个州 ( 市 ) 公路局新建 9 个 扩建 6 个 完善 1 个州 ( 市 ) 级公路养护和应急保障中心 B. 建设和完善 63 个县级公路养护和应急保障中心 在全省 126 个县级公路分局中建设和完善 63 个代表性的县级公路养护和应急保障中心 C. 建设和完善 225 个公路管理所 在云南省 129 个县 市 区的 126 个公路分局规划的 408 个公路 桥梁 隧道管理所中选择改扩建 225 个公路管理所 D. 养护和应急保障机械设备配置 为州 ( 市 ) 和县两级公路机械化养护应急中心 公路管理所购置必要的养护应急机械设备 云南公路路面预防性养护新技术新材料试点工程公路路面预防性养护工程养护新技术新材料试点工程 根据云南省地质地形条件和气候条件, 在 7 个典型州市中选择 1 个试验路段运用沥青路面基层冷再生大修养护试验, 选择 6 个路段分别进行改性沥青碎石封层 沥青路面稀浆封层 沥青路面微表处等预防性养护试验 通过试验路段引进成熟的公路养护新技术 新工艺 新材料, 提升云南国省干线公路养护科技含量, 提高公路养护效益, 降低公路养护成本 7 个试验路段均按照 中华人民共和国招投标法 及世行的招标采购要求, 实行养护新技术新材料试点, 总结推行公路养护大中修和预防性养护新技术新材料的管理经验 2

12 1.1.4 云南公路资产管理机构能力加强 A. 云南公路资产评估及数据调查 分析总结国内外公路资产评估的作法和经验, 委托咨询机构编制云南省干线公路资产评估方案 评估指南, 指导初期评估工作 制定云南公路资产评估的模式 建立云南公路资产基准数据库, 对云南省公路资产分阶段进行评估 B. 云南公路资产管理能力提升 建立云南公路资产绩效考核体系 编制绩效评估指南 养护手册 分析公路资产管理系统人员需求和能力要求, 提出系统管理人员配置方案 C. 公路固定资产会计核算指南 会计成本核算指南的开发及固定资产会计整理 聘用国际国内公路养护管理专家 财务管理专家 财务会计专家, 开发公路固定资产会计核算指南 会计成本核算指南, 对全省干线公路资产进行资产会计登记 D. 员工培训 分析云南综合公路资产管理信息系统管理人员岗前培训需求, 提出云南省公路管理人员 工程技术人员 工勤人员能力提升培训方案, 制定云南公路养护管理员工培训计划 E. 开展改善道路安全管理研究课题 通过对云南省国省干线公路历年交通事故黑点的统计和交通事故原因的统计分析研究, 对全省干线公路交通安全进行初步评价, 提出改建干线公路道路交通安全的对策和建议 F. 公路资产管理绩效指标体系研究和改进 通过研究, 对全省干线公路资产评估 资产管理进行绩效考评, 不断改进绩效评估指标体系 公路资产管理能力改进考评指标体系, 完善公路资产管理考核体系 G. 公路资产管理系统推广应用 : 通过对全省干线公路资产管理系统开发应用情况进行评估, 不断优化公路资产管理系统培训和推广计划, 加快公路资产管理系统推广应用, 提高公路管理人员的技术水平和管理水平, 进而提高养护工作质量, 达到提高公路资产管理的目标 1.2 影响区域 2014 年云南全省常住人口为 万人, 比上年末增加 27.3 万人 全年出生人口 万人, 出生率为 ; 死亡人口 30.4 万人, 死亡率为 6.45 ; 自然增长率为 6.2, 比上年提高 0.03 个千分点 年末全省城镇人口 万人, 乡村人口 万人, 全省城镇化率达 41.73%, 比上年提高 1.25 个百分点 2014 年全省生产总值 (GDP) 达 亿元, 比上年增长 8.1%, 高于全国 3

13 0.7 个百分点 其中, 第一产业完成增加值 亿元, 增长 6.2%; 第二产业完成增加值 亿元, 增长 9.1%, 第三产业完成增加值 亿元, 增长 7.4% 三次产业结构由上年的 16.2:42.0:41.8 调整为 15.5:41.2:43.3 全省人均生产总值 (GDP) 达 元 ( 折合 4438 美元 ), 比上年增长 7.5% 非公经济增加值实现 亿元, 占全省生产总值的比重达 46.5%, 比上年提高 0.4 个百分点 全年全省居民人均可支配收入 元, 比上年增长 9.5%, 按常住地分, 城镇常住居民人均可支配收入 元, 增长 8.2%; 农村常住居民人均可支配收入 7456 元, 增长 11.0% 城镇常住居民人均消费性支出 元, 增长 9.5%; 农村常住居民人均生活消费支出 6030 元, 增长 14.9% 云南公路资产管理项目影响涉及云南省昆明 昭通 曲靖 玉溪 普洱 保山 丽江 临沧等 8 个地级市, 以及楚雄 红河哈尼族彝族 文山壮族苗族 西双版纳 大理白族 德宏 怒江傈僳族 迪庆藏族等 8 个自治州 昆明市社会经济概况 2015 年年末全市常住人口 万人, 其中城镇常住人口 万人, 占常住人口比重为 70.05% 人口自然增长率 5.98 全市户籍总人口 万人 其中, 城镇人口 万人, 占户籍人口比重为 57.2% 全年城镇新增就业 万人, 年末城镇登记失业率为 2.98% 昆明市有 3 个自治县,4 个民族乡,47 个少数民族村委会,2196 个民族杂居村 截至 2014 年底, 少数民族户籍人口 人, 较 2013 年增加 人, 点全市户籍总人口 15.55%, 增加 0.11 个百分点 民族地区占全市国土面积 57%, 少数民族主要居住在农村, 截至 2014 年 10 月, 昆明市少数民族流动人口 28.2 万人, 占全市流动人口 14.01% 全年实现地区生产总值 亿元, 比上年增长 8.0% 其中, 第一产业实现增加值 亿元, 增长 5.8%; 第二产业实现增加值 亿元, 增长 7.4%; 第三产业实现增加值 亿元, 增长 8.7% 按常住人口计算, 人均地区生产总值 元, 增长 7.2% 三次产业结构调整为 4.7:40.0:55.3 全市非公有制经济实现增加值 亿元, 比上年增长 8.1%, 占 GDP 比重为 46.6% 昭通市社会经济概况 2014 年末昭通市年末常住人口 543 万人, 比上年末增加 4.3 万人 城镇化率 29.2%, 比上年提高 1.7 个百分点 2015 年, 昭通市生产总值 (GDP) 达 亿元, 按可比价格计算, 比上年增长 8% 其中, 第一产业增加值 亿元, 增长 5.8%, 第二产业增加值 亿元, 增长 7.8%, 其中 : 工业增加值 亿元, 增长 4.8%, 第三产业增加值 亿元, 增长 9.4%; 按常住人口计算, 人均 GDP 为 元, 增长 7.2% 三次产业的比重为 19.83:43.56:36.61 对经济增长的贡献率为 11.9% 46% 42.1%, 分别拉动经济增长 0.95 个 3.68 个 4

14 3.37 个百分点 全年城镇常住居民人均可支配收入 元, 比上年增长 8.7% 农村常住居民人均可支配收入 7212 元, 比上年增长 11% 曲靖市社会经济概况 2015 年, 曲靖市户籍总人口为 万人, 其中 : 男性 万人, 女性 万人 ; 在户籍总人口中, 城镇人口 万人, 占总人口的比重为 36.1% 2015 年末全市常住人口为 万人, 自然增长率为 6.61 ; 在常住人口中, 城镇人口 万人, 乡村人口 万人 ; 城镇化率达到 44.58%, 上年提高 1.69 个百分点 2015 年全市实现生产总值 亿元, 按可比价计算比上年增长 7.4%, 人均 GDP 达到 元 其中 : 第一产业实现增加值 亿元, 增长 6.0%, 拉动 GDP 增长 1.1 个百分点, 对经济增长的贡献率为 14.3%; 第二产业实现增加值 亿元, 增长 5.9%, 拉动 GDP 增长 2.6 个百分点, 对经济增长贡献率为 35.2%; 第三产业实现增加值 亿元, 增长 9.5%, 拉动 GDP 增长 3.7 个百分点, 对经济增长的贡献率为 50.5% 三次产业结构为 19.5:39.4:41.1 非公经济增加值实现 亿元, 占生产总值的比重达 48%, 比上年提高 0.1 个百分点 全年城镇常住居民人均可支配收入达 元, 增长 8.3%; 农村常住居民人均可支配收入 9451 元, 增长 11.0% 楚雄彝族自治州社会经济概况 2015 年, 楚雄彝族自治州州常住人口 万人, 全州总人口 人, 比上年末减少 人 在总人口中, 少数民族人口 人, 占总人口的 35.7%, 其中彝族人口 人, 占总人口的 28.8%, 占少数民族人口的 80.7% 万人以上少数民族有彝族 ( 人 ) 傈僳族(57557 人 ) 苗族(47057 人 ) 傣族 (23307 人 ) 回族(21469 人 ) 和白族 (17630 人 ) 全年出生人口 人, 死亡人口 人 2015 年, 全州实现生产总值 (GDP) 亿元, 比上年增长 10.1% 其中: 第一产业增加值 亿元, 增长 6.1%, 拉动经济增长 1.1 个百分点 ; 第二产业增加值 亿元, 增长 11.1%, 拉动经济增长 4.8 个百分点 ; 第三产业增加值 亿元, 增长 10.9%, 拉动经济增长 4.2 个百分点 第一 第二 第三产业对生产总值增长的贡献率分别为 10.9% 47.3% 和 41.8% 2015 全年城镇常住居民人均可支配收入 元, 增长 9.1%; 农村常住居民人均可支配收入 8327 元, 增长 10.0% 玉溪市社会经济概况 2015 年, 玉溪市常住人口为 236 万人, 比上年末增加 0.9 万人 自然增长率为 5.6, 比上年增加 0.04 个千分点 年末户籍总人口 万人, 比上年增长 0.01% 其中: 城镇人口 80.8 万人, 乡村人口 万人 2015 年全市完成现价生产总值 (GDP) 亿元, 按可比价计算增长 8.5% 分产业看, 第一产业 5

15 增加值 亿元, 增长 6.5%; 第二产业增加值 亿元, 增长 7.2%; 第三产业增加值 亿元, 增长 11.6% 三次产业结构由上年的 10.2:57.9:31.9 调整为 10.2:55.6:34.2 一 二 三产业分别拉动 GDP 增长 和 3.6 个百分点, 对经济增长的贡献率分别为 6.0% 52.2% 和 41.8% 全市人均 GDP 达到 元, 按可比价计算增长 8.0% 非公经济实现增加值 亿元, 增长 8.1%, 占全市生产总值比重为 34.0%, 与上年持平 2015 年全市城镇常住居民人均可支配收入 元, 比上年增加 2408 元, 增长 8.8%; 全市农村常住居民人均可支配收入 元, 比上年增加 1008 元, 增长 10.1% 红河哈尼族彝族自治州社会经济概况 2015 年, 全州常住人口为 465 万人, 比上年末增加 3 万人 2015 年, 全州实现生产总值 (GDP) 亿元, 按可比价格计算, 比上年增长 10.2%, 其中 : 第一产业增加值 亿元, 同比增长 6.4%; 第二产业增加值 亿元, 同比增长 12.0%; 第三产业增加值 亿元, 同比增长 9.2% 全部工业增加值 亿元, 同比增长 10.1%; 建筑业增加值 亿元, 同比增长 19.7% 三次产业的比重为 16.5:45.3:38.2 全年全州城镇常住居民人均可支配收入为 元, 比上年增长 8.9% 农村常住居民人均可支配收入为 8599 元, 比上年增长 11.3% 文山壮族苗族自治州社会经济概况 2015 年, 年末全州常住人口为 万人, 增长 0.4% 其中: 乡村人口 万人, 占总人口 62.83% 少数民族人口 万人, 占总人口 57.9% 城镇人口 万人, 人口城镇化水平为 37.17% 人口出生率为 13.17, 死亡率为 6.39, 人口自然增长率为 6.78 全州实现地区生产总值 万元, 同比增长 10.9% 其中: 第一产业增加值 万元, 增长 5.7%; 第二产业增加值 万元, 增长 12.8% 其中工业增加值 万元, 增长 11.9%, 建筑业增加值 万元, 增长 14.8%; 第三产业增加值 万元, 增长 11.1% 全年城镇常住居民人均可支配收入 元, 增长 8.6%; 农村常住居民人均可支配收入 7699 元, 增长 10.0% 普洱市社会经济概况 2015 年, 普洱市常住总人口 万人, 比上年末增加 1.1 万人, 其中城镇常住人口 万人, 占总人口比重 ( 常住人口城镇化率 ) 为 38.86%, 比上年末提高 1.68 个百分点 2015 年全市实现地区生产总值 亿元, 比上年增长 9.7% 其中, 第一产业增加值 亿元, 增长 6.3%; 第二产业增加值 亿元, 增长 11%; 第三产业增加值 亿元, 增长 10.5% 三次产业结构由上年的 28.8:35.2:36.0 调整为 27.8:34.9:37.3 全年人均生产总值 元, 比上 6

16 年增长 9.2% 全年全员劳动生产率为 元 / 人, 比上年提高 10.7% 全年城镇常住居民人均可支配收入 元, 比上年增长 8.4% 农村常住居民人均可支配收入 7914 元, 比上年增长 11.5% 西双版纳傣族自治州社会经济概况 2015 年, 全州常住人口 万人, 比上年末增加 0.7 万人, 其中城镇常住人口 万人, 占常住总人口比重为 43.4%, 比上年末提高 1.68 个百分点 年末户籍人口 万人 其中, 乡村人口 59.3 万人, 占总户籍人口比重为 60.4%; 少数民族人口 万人, 占总户籍人口比重为 77.6% 全年全州生产总值 万元, 比上年增长 10% 其中, 第一产业增加值 万元, 增长 5.4%; 第二产业增加值 万元, 增长 13.8%; 第三产业增加值 万元, 增长 9.3% 第一产业增加值占生产总值的比重为 25.5%, 第二产业增加值比重为 28.2%, 第三产业增加值比重为 46.4% 人均生产总 值元, 增长 9.4% 全年城镇常住居民人均可支配收入 元, 比上年增长 8.5%; 农村常住居民人均可支配收入 元, 增长 10.1% 大理白族自治州社会经济概况 2015 年,2015 年末, 全州户籍总人口 万人, 其中 : 男 万人, 女 万人 ; 少数民族人口 万人, 占总人口的 51.84%, 其中 : 白族人口 万人 全州地区生产总值 (GDP) 达 亿元, 比上年增长 9.2% 分产业看, 第一产业完成增加值 亿元, 增长 6.0%; 第二产业完成增加值 亿元, 增长 9.1%; 第三产业完成增加值 亿元, 增长 11.0% 三次产业结构由上年的 调整为 全州人均 GDP 达到 元 全州城镇居民人均可支配收入 元, 比上年增长 9.0%; 农村居民人均可支配收入 8806 元, 增长 11.0% 保山市社会经济概况 2015 年, 保山市常住总人口 万人, 比上年末增加 1.4 万人 其中 : 乡村人口 万人, 城镇常住人口 万人, 城镇常住人口占总人口的比重 ( 城镇化率 ) 为 32%, 比上年末提高 1.69 个百分点, 常住人口自然增长率为 5.75 全年实现地区生产总值 (GDP) 亿元, 比上年增长 11.5% 其中: 第一产业增加值 亿元, 增长 6.5%; 第二产业增加值 亿元, 增长 14.4%; 第三产业增加值 亿元, 增长 11.6% 三次产业结构由上年的 调整为 全年城镇居民人均可支配收入 元, 比上年增长 8.5%; 农民居民人均可支配收入 8572 元, 增长 12.4% 7

17 德宏州社会经济概况 2015 年, 全州常住人口为 万人, 比上年增长 1.2%, 其中, 男性 万人, 女性 万人 人口出生率 14.5, 人口死亡率 7.1, 人口自然增长率 年全年全州实现生产总值 亿元, 比上年增长 7.8% 其中, 第一产业实现增加值 亿元, 增长 6.2%, 拉动生产总值增长 1.3 个百分点 ; 第二产业实现增加值 亿元, 增长 4.6%, 拉动生产总值增长 1.4 个百分点 ; 第三产业实现增加值 亿元, 增长 10.3%, 拉动生产总值增长 5.1 个百分点 一 二 三产业对总体经济贡献率分别为 16.1% 17.8% 66.1%, 三次产业结构由上年的 25.8:26.1:48.1 变为 25.1:24.6:50.3 全年城镇常住居民人均可支配收入 元, 比上年增长 8.0%; 农村常住居民人均可支配收入 7917 元, 增长 10.7% 丽江市社会经济概况 2015 年, 丽江市全市常住人口 万人, 人口自然增长率 4.86, 其中 : 出生率 11.28, 死亡率 全年完成地区生产总值 (GDP) 万元, 比上年增长 9.0%, 比上年提高 4.4 个百分点 从三次产业看 : 第一产业增加值 万元, 增长 6.1%, 比上年下降 0.3 个百分点 ; 第二产业增加值 万元, 增长 11.3%, 比上年提高 10.3 个百分点 ; 第三产业增加值 万元, 增长 7.5%, 比上年下降 0.8 个百分点 经济增长主要由第二产业支撑 第一 二 三产业对经济增长的贡献率分别为 9.09% 54.66% 和 36.25%, 分别拉动经济增长 和 3.3 个百分点 全市人均生产总值 元, 比上年增长 8.5% 三次产业结构由上年的 调整为 全年城镇常住居民人均可支配收入 元, 比上年增加 2051 元, 增长 8.6% 农村常住居民人均可支配收入 7924 元, 比上年增加 741 元, 增长 10.3% 怒江傈僳族自治州社会经济概况 2014 年末全州常住总人口达到 54.1 万人 2015 年全州实现生产总值 (GDP) 亿元, 比上年增长 9.6%, 第一产业增加值 亿元, 比上年增长 5.9%, 拉动 GDP 增长 0.6 个百分点, 对 GDP 增长的贡献率为 6.21% 第二产业增加值 亿元, 比上年增长 9.9%, 拉动 GDP 增长 3.87 个百分点, 对 GDP 增长的贡献率为 40.33% 其中工业增加值 亿元, 比上年增长 5.4%, 拉动 GDP 增长 1.43 个百分点, 对 GDP 增长的贡献率为 14.89% 第三产业增加值 亿元, 比上年增长 10%, 拉动 GDP 增长 5.13 个百分点, 对 GDP 增长的贡献率为 53.46% 全州三次产业比重:16.56:30.6:52.84 全州城镇常住居民人均可支配收入 元, 同比增长 10.1%; 农村常住居民人均可支配收入 4791 元, 同比增长 11.5% 8

18 迪庆藏族自治州社会经济概况 2015 年末, 全州常住总人口 40.8 万人, 其中 : 户籍人口 人 在户籍人口中, 少数民族人口 人, 占总人口的 88.82% 其中: 藏族人口 人, 占总人口的 36.01%; 傈僳族人口 人, 占总人口的 30.13% 千人以上的少数民族人口分别为 : 彝族 人, 白族 人, 苗族 1459 人, 回族 1113 人, 纳西族 人, 普米族 2126 人 2015 年, 全州累计完成地区生产总值 (GDP) 万元, 按可比价计算, 同比增长 9.6% 其中: 第一产业完成增加值 万元, 增长 5.9%; 第二产业完成增加值 万元, 增长 11.1%; 第三产业完成增加值 万元, 增长 9.1% 第一 二 三产业占 GDP 的比重由上年的 7.1:35.1:57.8 调整为 6.7:34.9:58.4 全州农村常住居民人均可支配收入 6487 元, 比上年增加 622 元, 增长 10.6% 城镇常住居民人均可支配收入 元, 比上年增加 2077 元, 增长 8.3% 临沧市社会经济概况 2015 年, 临沧市常住人口 万人, 比上年增长 0.6%, 其中, 城镇人口 万人, 占总人口比重为 36.86% 全年完成地区生产总值(GDP) 亿元, 比上年增长 10.0% 其中, 第一产业增加值 亿元, 增长 6.1%; 第二产业增加值 亿元, 增长 12.5%; 第三产业增加值 亿元, 增长 9.9% 人均 GDP 为 元, 增长 9.3% 2015 年, 农村常住居民人均可支配收入 8063 元, 比上年增长 12.0%, 扣除价格因素, 实际增长 10.9%; 城镇常住居民人均可支配收入 元, 比上年增长 8.7%, 扣除价格因素, 实际增长 7.6% 1.3 项目梳理 梳理的原则根据世行相关政策, 结合本项目实际情况, 确定本报告对项目的梳理原则 根据土地性质 土地征收状况 本项目将 303 个中心和公路管理所 ( 子项目 ) 划分为三种类型 第 Ⅰ 类为自有土地项目 这一类型的项目是指, 工程建设所需要的土地产权属于公路系统, 且在很早之前获得国有土地政策 这一类型的子项目有 242 个 这一类项目由于征地时间早, 取得国有土地使用证的时间多为 20 世纪 90 年代甚至更早 因此, 对于 Ⅰ 类项目的征地工作不予关注 第 Ⅱ 类为需要编制移民安置计划的项目 这一类型的项目是指, 在本项目报告编制时, 尚未完成征地补偿工作的子项目 这一类型的子项目有 11 个 对于第 Ⅱ 类的子项目, 需要严格按照世行政策的要求, 认真贯彻落实移民安置计划规定的内容, 确保移民生计水平不受影响 移民安置后, 需要按照世行政策的要求, 9

19 对第 Ⅱ 类子项目移民安置的效果进行外部监测评估 第 Ⅲ 类为需要编制社会尽职报告的项目 这一类型的项目是指, 在本项目报告编制时, 已经完成征地补偿工作的子项目 这一类型的子项目有 56 个 对于第 Ⅲ 类子项目需要按照社会尽职报告的要求, 采取措施恢复移民生计, 确保移民原有生活水平不降低 此外, 需要按照世行政策的要求, 对移民后续生计重建进行外部监测评估 以上三种类类型的项目合计是 309 个 由于存在部分站点既要利用自有土地又需要新增土地建设 既要做社会尽职调查又要做移民安置计划等情况, 扣除重复计算站点 6 个后, 确认世行贷款云南公路项目共覆盖 303 个站点 梳理类型一 : 自有土地的项目该项目中, 利用公路局自有土地建设的站点共覆盖云南省 7 市 8 个自治州共计 242 个站点 其中 : 昆明市 28 个, 昭通市 7 个, 曲靖市 20 个, 楚雄州 13 个, 文山州 18 个, 红河州 7 个, 玉溪市 18 个, 普洱市 21 个, 西双版纳州 8 个, 大理州 27 个, 保山市 10 个, 德宏州 13 个, 丽江市 11 个, 怒江州 10 个, 迪庆州 6 个, 临沧市 25 个 具体站点详见表 1 需要说明的是, 虽然有的土地使用证显示的时间为近几年, 但该宗土地在很久之前就已经为国有土地, 主要原因是更换国有土地证导致 公路局 昆明 公路局 表格 1 利用自有土地建设的站点公路分应急中心 ( 所在地 ) 或公路管序号土地证编号局理所名称昆明公路局机械化养护和应急 1 公路局西国字 2001 字第 0160 号中心 2 寻国字 2010 用第 1232 号 3 4 禄国用 1999 字第 78 号 5 宜土国用 93 字第 3433 号 6 石国用 (2011) 第 0639 号该所未办理土地证或相关权属证明, 晋宁公晋宁公路分局机械化养护和应 7 纳入交通附属设施用地, 无法办理土路分局急中心 ( 牛恋 ) 地证昆明公 8 茨坝公路管理所昆官国用 2004 第 号路分局 9 嵩明公杨林公路管理所嵩 120 国用 (2000) 字第 0038 号嵩明公寻甸公禄劝公宜良公石林公嵩明公路分局机械化养护和应寻甸公路分局机械化养护和应禄劝公路分局机械化养护和应宜良公路分局机械化养护和应石林公路分局机械化养护和应寻国用 1997 字第 号 寻国用路分局路分局路分局路分局路分局急中心 ( 羊街 ) 急中心 ( 天生桥 ) 急中心 ( 团街 ) 急中心 ( 东山 ) 急中心 ( 北大村 ) 1997 字第 号 10

20 公路局 序号 公路分局 应急中心 ( 所在地 ) 或公路管理所名称 土地证编号 路分局 10 嵩明公路分局 羊街公路管理所 90 年代土地证, 证上无编号 11 寻甸公路分局 功山公路管理所 寻国用 1997 字第 号 12 寻甸公路分局 金所公路管理所 寻国用 1997 字第 号 13 东川公路分局 汤丹公路管理所 东国用 2000 字第 号 14 东川公路分局 玉碑地公路管理所 东国用 2000 字第 号 龙潭公路管理所为原昆路二级公路 15 禄劝公路分局 龙潭公路管理所 附属设施移交, 无土地证 在世行站所建设中, 只按照 四个要素 进行外部装饰粉刷及内部装修 16 禄劝公路分局 撒盘营公路管理所 禄国用 2008 字第 159 号 17 安宁公路分局 碧安公路管理所 安国用 1999 字第 0192 号 18 禄劝公路分局 禄劝公路管理所 禄国用 (1993) 字第 151 号 19 呈贡公路分局 三岔口公路管理所 呈国用 (93) 字第 0042 号 20 石林公路分局 石林公路管理所 石国用 1999 字第 0091 号 21 石林公路分局 路南公路管理所 石国用 2001 字第 0126 号 22 晋宁公路分局 晋城公路管理所 晋国用 97 字第 513 号 23 宜良公路分局 九乡公路管理所 不需办理 24 安宁公路分局 青武山公路管理所 宜土国用 (93) 字第 0100 号 25 宜良公路分局 汤池公路管理所 安国用 (2004) 字第 0535 号 26 昆明公路分局 昆禄管理所 自有土地, 原昆禄公路收费站, 暂无土地证 27 晋宁公路分局 昌家营管理所 晋国用 (99) 字第 004 号 28 东川公路分局 姑海管理所 东国用 (2000) 字第 号 11

21 公路局昭通公路局曲靖公路局 公路分序号局永善公 1 路分局永善公 2 路分局大关公 3 路分局镇雄公 4 路分局镇雄公 5 路分局水富公 6 路分局威信公 7 路分局 1 公路局 宣威公 2 路分局会泽公 3 路分局罗平公 4 路分局 应急中心 ( 所在地 ) 或公路管土地证编号理所名称莲峰公路管理所永国用 (1995) 字第 5 号桐堡公路管理所 年代土地证, 无编号土地证遗失 七八十年代因修建公路的需要而征用岔河公路管理所的地, 岔河公路管理所将土地证上交于国岔河公路管理所土局, 后该块地又不征用了, 但是土地证并未发下来, 现在时间久远后, 土地证已找不到了, 当地国土局也不肯再补办手续不全无法办理 原因是 :1 此块地于 2011 年由二级公路指挥部着手征地工作, 后续一并连同公路移交 镇雄公路分局机械化养护和应公路局, 公路局无付款, 征地款是指急中心 ( 三滴水 ) 挥部付款, 国有土地使用证没有办下来 ;2 现在镇雄公路分局去国土局协商, 得出无法办下来的原因是缺少公安 消防方面的文件 燕子溪公路管理所 2011 年 1 月 15 日燕子溪公路管理所 ( 原名 : 伍征地 该土地由镇凤路指挥部征用的德公路管理所 ) 弃土场永久用地, 于 2016 年 3 月移交给镇雄公路分局, 土地证正在办理正在办理 此块地七八十年代因修建盐水四级公路征收给水富公路分局作为公路养护设施场地, 现在镇政府楼坝公路管理所也答应办理土地证, 但因为水富公路分局缺少当时政府的划拨决定书, 所以水富公路分局还在协商 舒交管理所威国用 (1998) 字 土地使用证等相关手续一直未办理, 目前公路局正派专人办理相关手续, 曲靖公路局机械化养护和应急现正办理规划部门的建设用地许可中心证, 用地许可办理后才到国土局办理土地证 宣威公路分局机械化养护和应宣国用 (1999) 字第 号急中心 ( 冒天水 ) 会泽公路分局机械化养护和应会国用 (2002) 字第 号急中心 ( 以礼 ) 罗平公路分局机械化养护和应罗国用 (1999) 字第 71 号急中心 ( 钻天坡 ) 12

22 公路局 序号 公路分局 应急中心 ( 所在地 ) 或公路管理所名称 土地证编号 5 马龙公路分局 马龙公路分局机械化养护和应急中心 ( 撒依河 ) 马国用 (2000) 字第 024 号 6 富源公路分局 富村公路管理所 富源县国用 (1999) 字第 93 号 7 宣威公路分局 宣威公路管理所 宣国用 (2001) 字第 号 8 宣威公路分局 格宜公路管理所 宣国用 (1999) 字第 号 9 宣威公路分局 基场公路管理所 土地问题一直没解决基场公路管理所已于 2005 年建成并投入使用, 但未能办理土地使用证 10 宣威公路分局 宣倘公路管理所 宣国用 (2013) 第 号 11 会泽公路分局 者海公路管理所 会国用 (2016) 第 号 12 会泽公路分局 驾车公路管理所 云国用 (2008) 字第 019 号 13 陆良公路分局 板桥公路管理所 陆国用 (1999) 字第 153 号 14 师宗公路分局 五龙公路管理所 师国用 (1999) 字第 0838 号 15 师宗公路分局 高良公路管理所 师国用 (1999) 字第 0834 号 16 罗平公路分局 罗平公路管理所 罗土国用 (1995) 字第 号 17 罗平公路分局 钻天坡公路管理所 罗国用 (1999) 字第 71 号 18 马龙公路分局 马龙公路管理所 马国用 (1995) 字第 号 19 沾益公路分局 石板井公路管理所 No 富源公路分局 东堡公路管理所 1 武定公路分局 沙朗机化站 武国用 (1999) 字第 号 楚雄 公路局 2 3 双柏公路分局禄丰公路分局 大麦地机化站杨家庄公路管理所 双国用 (99) 字第 964 号禄国用 (2008) 字第 号 4 楚雄公路分局 李家坝公路管理所 楚土国用 (1999) 第 号 13

23 公路局 序号 公路分局 应急中心 ( 所在地 ) 或公路管理所名称 土地证编号 5 禄丰公路分局 一平浪公路管理所 禄国用 (1999) 字第 号 6 南华公路分局 南华公路管理所 南国用 (2012) 第 457 号 7 南华公路分局 沙桥公路管理所 沙桥国用 (1999) 字第 号 8 元谋公路分局 黄瓜园公路管理所 元国用 (1998) 第 0057 号 9 姚安公路分局 姚安公路管理所 姚国用 (1999) 字第 1229 号 10 元谋公路分局 元谋公路分局机械化养护和应急中心 ( 大水井 ) 原件遗失, 正在补办 11 永仁公路分局 永仁公路分局机械化养护和应急中心 ( 永定镇 ) 与永仁公路管理所合建, 正在办理手续 12 永仁公路分局 宜就公路管理所 永国用 (2011) 第 388 号 13 元谋公路分局 大水井公路管理所 大水井应急中心与大水井公路管理所合并使用, 原件遗失, 正在补办 1 公路局 文山公路局机械化养护和应急中心 无土地证, 现有土地为 2009 年文天二级公路改建工程附属设施用地 麻栗坡 2 公路分局公路分局 麻栗坡公路分局机械化养护和应急中心 ( 董占村 ) 无土地证, 现有土地为 2009 年文天二级公路改建工程附属设施用地 3 文山公路分局 文山公路管理所 无土地证, 现有土地为 2009 年文天二级公路改建工程附属设施用地 无土地证, 从 2012 年国家取消二级 文山 公路局 4 5 文山公路分局砚山公路分局 天生桥公路管理所砚山公路管理所 公路收费后, 文山州交通局于 2012 年 9 月把省道沾船线移交给文山公路分局进行管理养护, 该所在移交时就没有土地证砚国用 1999 字第 053 号 6 砚山公路分局 平远公路管理所 砚国用 2008 第 号 7 西畴公路分局 兴街公路管理所 西国用 2009 第 号 8 西畴公路分局 西畴公路管理所 无土地证, 现有土地为 2009 年文天二级公路改建工程附属设施用地 麻栗坡 9 公路分局 船头公路管理所 麻国用 1999 字第 1002 号 14

24 公路局 序号 公路分局 应急中心 ( 所在地 ) 或公路管理所名称 土地证编号 10 马关公路分局 八寨公路管理所 马国用 1999 字第 号 11 邱北公路分局 新店公路管理所 邱国用 2003 字第 2972 号 12 广南公路分局 周根公路管理所 ( 原名 : 法利公路管理所 ) 广国用 1999 字第 号 13 广南公路分局 五里桥公路管理所 广国用 1999 字第 号 14 富宁公路分局 富宁公路管理所 无土地证, 用地从 70 年代以来就是该段沥青储存和沥青熬制场所, 一直都是该段公路管理所使用 15 富宁公路分局 高帮公路管理所 富国用 2015 第 769 号 16 富宁公路分局 木央公路管理所 富国用 1999 字第 0308 号 17 砚山公路分局 砚山公路分局机械化养护和应急中心 ( 大青龙 ) 无土地证 ; 现有土地为 2013 年 G323 二级公路改建工程附属设施用地 18 文山公路局 小马白管理所 国有土地证正在更新 1 公路局 红河公路局机械化养护和应急中心 开国用 2012 第 3412 号 2 建水公路分局 建水公路分局机械化养护和应急中心 ( 陈官镇 ) 建国用 1999 字第 0217 号 3 泸西公路分局 飞机场公路管理所 泸国用 1999 字第 0214 号 红河公路局 4 弥勒公路分局 新哨公路管理所 弥国用 1999 字第 0134 号 弥国用 1999 字第 0135 号 5 元阳公路分局 新街公路管理所 元土国用 1994 字第 号 6 绿春公路分局 平河公路管理所 绿国用 2016 第 号 7 河口公路分局 南溪公路管理所 河国用 99 字第 105 号 1 公路局 玉溪公路局机械化养护和应急中心 玉红国用 (1999) 字第 号 号 玉溪公路局 2 3 新平公路分局元江公路分局 新平公路分局机械化养护和应急中心 ( 向阳桥 ) 元江公路分局机械化养护和应急中心 ( 新桥 ) 新国用 99 字第 号 号 号元工矿国用 1999 字第 号 4 红塔公路分局 大栗园公路管理所 玉红国用 1999 字第 号 15

25 公路局 序号 公路分局 应急中心 ( 所在地 ) 或公路管理所名称 土地证编号 5 峨山公路分局 化念公路管理所 无土地证, 无单独土地使用证, 包含在原昆洛线 ( 峨国用 1999 字 N 路 号 ) 征地范围内 6 峨山公路分局 岔河公路管理所 峨国用 1999 字第 N 路 -027 号 7 新平公路分局 耀南公路管理所 新国用 99 字第 号 8 新平公路分局 戛洒公路管理所 新国用 2008 第 号 9 新平公路分局 三家公路管理所 新国用 99 字第 号 10 新平公路分局 斗戛公路管理所 新国用 2012 第 号 11 新平公路分局 龙树公路管理所 新国用 99 字第 号 12 元江公路分局 安定公路管理所 元国用 2001 字第 号 13 通海公路分局 象山公路管理所 无土地证, 自有土地,2012 年二级路移交配套养护设施 14 华宁公路分局 新庄公路管理所 华国用 1999 字第 135 号 15 易门公路分局 浦贝公路管理所 年代土地证, 无编号 16 江川公路分局 大街公路管理所 N N374998(1998) 17 峨山公路分局 峨山公路分局机械化养护和应急中心 ( 青苔坡 ) 土地证号峨国用 1999 字第 N 路 -0 号 18 澄江公路分局 广龙管理所 已经取得国有土地使用证 1 墨江公路分局 墨江公路分局机械化养护和应急中心 ( 双龙 ) 墨国用 (2003) 字第 81 号 2 景东公路分局 景东公路分局机械化养护和应急中心 ( 灰窑 ) 景国用 (2001) 字第 0457 号 普洱 公路局 3 4 镇沅公路分局澜沧公路分局 镇沅公路分局机械化养护和应急中心 ( 练地 ) 澜沧公路分局机械化养护和应急中心 ( 竹塘 ) 镇国用 (91) 字第 138 号澜国用 (2000) 字第 135 号 5 孟连公路分局 孟连公路分局机械化养护和应急中心 ( 芒街 ) 孟国用 (2001) 字第 0037 号 6 墨江公路分局 联珠公路管理所 墨国用 (2000) 字第 500 号 16

26 公路局西双版纳公路局 序号 公路分局 7 墨江公路分局 8 墨江公路分局 9 墨江公路分局 10 墨江公路分局 11 思茅公路分局 12 景东公路分局 13 景谷公路分局 14 景谷公路分局 15 景谷公路分局 16 镇沅公路分局 17 镇沅公路分局 18 澜沧公路分局 19 孟连公路分局 20 孟连公路分局 21 江城公路分局 1 公路局 勐腊公 2 路分局勐腊公 3 路分局景洪公 4 路分局景洪公 5 路分局 应急中心 ( 所在地 ) 或公路管理所名称 土地证编号 通关公路管理所 墨国用 (2000) 字第 512 号 玉碗水公路管理所 墨国用 (2000) 字第 502 号 雅邑公路管理所 墨国用 (2000) 字第 534 号 泗南江公路管理所 墨国用 (2000) 字第 483 号 大石板公路管理所 思国用 (2003) 字第 号 锦屏公路管理所 景国用 (1999) 字第 370 号 暖里公路管理所 景国用 (1995) 字第 222 号 云海公路管理所 景国用 (1995) 字第 208 号 永平公路管理所 景国用 (1995) 字第 203 号 按板公路管理所 按板镇国用 (97) 字第 567 号 大铺子公路管理所 城镇国用 (96) 字第 112 号 唐胜公路管理所 澜国用 (2003) 字第 264 号 勐马公路管理所 孟国用 (2001) 字第 0027 号 允角公路管理所 孟国用 (2011) 字第 号 梁子寨公路管理所 江国用 (1999) 第 035 号 西双版纳公路局机械化养护和应急中心 景国用 (99) 字第 0835 号 勐腊公路分局机械化养护和应急中心 ( 勐远 ) 腊国用 ( 籍 ) 字第 0031 号 勐远公路管理所 腊国用 ( 籍 ) 字第 0031 号 基诺山公路管理所 景国用 (99) 字第 0874 号 勐宽公路管理所景国用 (1999) 字第 0877 号 6 勐海公打洛公路管理所海国用 (1999) 字第 91 号 17

27 公路局 序号 公路分局 应急中心 ( 所在地 ) 或公路管理所名称 土地证编号 路分局 7 勐腊公路分局 勐腊公路管理所 腊国用 ( 籍 ) 字第 0051 号 8 勐腊公路分局 关累公路管理所 腊国用 ( 籍 ) 字第 0034 号 1 公路局 大理公路局机械化养护和应急中心 大国用 (2003) 字第 号 2 祥云公路分局 祥云公路分局机械化养护和应急中心 ( 清华洞 ) 祥国用 (2003) 字第 1302 号 3 宾川公路分局 宾川公路分局机械化养护和应急中心 ( 新坪 ) 宾国用 (99) 字第 号 4 弥渡公路分局 弥渡公路分局机械化养护和应急中心 ( 苴力 ) 弥国用 (2013) 第 0128 号 5 祥云公路分局 清华洞公路管理所 祥国用 (2014) 第 0763 号 6 祥云公路分局 下庄公路管理所 祥国用 (99) 字第 号 7 祥云公路分局 米甸公路管理所 祥国用 (99) 字第 号 8 南涧公路分局 南涧公路管理所 南土用 (2013) 第 137 号 大理 公路局 9 10 南涧公路分局南涧公路分局 公郎公路管理所凤凰山公路管理所 南土国用 (2013) 第 144 号南土国用 (2013) 第 139 号 11 漾濞公路分局 漾濞公路管理所 漾地国用 (93) 字第 号 12 漾濞公路分局 大坪地公路管理所 漾土国用 (1999) 字第 861 号 13 漾濞公路分局 栗树坡公路管理所 漾土国用 (99) 字第 869 号 14 永平公路分局 永平公路管理所 永国用 (2016) 第 007 号 15 永平公路分局 羊街公路管理所 永国用 (99) 字第 0981 号 16 永平公路分局 石照壁公路管理所 永国用 (99) 字第 0987 号 无土地证, 乔甸公路管理所于 宾川公路分局 桥甸公路管理所 年随祥宾路移交时同时移交宾川公路分局 ( 原建筑设施为乔甸收费站 ) 移交时即无土地证 18

28 公路局 序号 公路分局 18 宾川公路分局 19 洱源公路分局 20 剑川公路分局 21 剑川公路分局 22 鹤庆公路分局 23 巍山公路分局 24 巍山公路分局 25 云龙公路分局 26 弥渡公路分局 27 弥渡公路分局 1 公路局 龙陵公 2 路分局隆阳公 3 路分局隆阳公 4 路分局隆阳公 5 保山路分局公路局隆阳公 6 路分局龙陵公 7 路分局昌宁公 8 路分局腾冲公 9 路分局腾冲公 10 路分局 应急中心 ( 所在地 ) 或公路管理所名称 土地证编号 双龙公路管理所 宾国用 (1999) 字第 号 罗平山公路管理所 洱国用 (1999) 字第 86 号 向湖公路管理所 剑国用 (1999) 字第 2931-X 号 上兰公路管理所 剑国用 (99) 字第 5331-D08 号 云鹤公路管理所 鹤国用 (2015) 第 035 号 大楼房公路管理所 巍国用 (1999) 字第 号 河底街公路管理所 巍国用 (1999) 字第 号 石门公路管理所 云国用 (1999) 字第 0724 号 驻官营公路管理所 弥国用 (2013) 第 027 号 果园公路管理所 弥国用 (2002) 字第 0009 号 保山公路局机械化养护和应急中心 No 龙陵公路分局机械化养护和应急中心 ( 龙山卡 ) 龙国用 ( 玖玖 ) 第陆拾陆号 隆阳公路分局机械化养护和应急中心 ( 东风 ) 保国用 (99 交 ) 第 18 号 辛街公路管理所 隆国用 (2015) 第 号 蒲缥公路管理所 保国用 (99 交 ) 第 023 号 大官市公路管理所 保国用 (99 交 ) 第 045 号 龙山公路管理所 龙国用 (2015) 第 号 右文公路管理所 昌国用 (2016) 第 312 号 毛家营公路管理所 腾土建国用 (97) 字第 号 腾越公路管理所 腾土建国用 (96) 字第 号 德宏 1 公路局德宏公路局机械化养护和应急潞国用 (1999) 字第 162 号 19

29 公路局 序号 公路分局 应急中心 ( 所在地 ) 或公路管理所名称 土地证编号 公路局 中心 2 陇川公路分局 陇川公路分局机械化养护和应急中心 ( 城子镇 ) 陇国用 (2012) 第 434 号 3 盈江公路分局 盈江公路分局机械化养护和应急中心 ( 丙汗村 ) 盈国用 (99) 字第 0086 号 4 芒市公路分局 芒市公路管理所 潞国用 (1996) 字第 号 5 芒市公路分局 遮放公路管理所 潞国用 (99) 字第 0152 号 6 瑞丽公路分局 莫里公路管理所 瑞国用 (99) 字第 号 7 陇川公路分局 芒东公路管理所 陇土国用 (2008) 第 号 8 陇川公路分局 景罕公路管理所 陇土国用 (2008) 第 号 9 陇川公路分局 章凤公路管理所 陇土国用 (2008) 第 号 10 盈江公路分局 弄璋公路管理所 盈国用 (99) 字第 0082 号 11 盈江公路分局 平原公路管理所 盈国用 (2002)202 号 12 盈江公路分局 铜壁关公路管理所 盈国用 (99) 字第 0078 号 13 梁河公路分局 遮岛公路管理所 梁国用 (2013) 字第 号 1 华坪公路分局 华坪公路分局机械化养护和应急中心 ( 天星 ) 华国用 (2005) 字第 048 号 2 宁蒗公路分局 宁蒗公路分局机械化养护和应急中心 ( 峰子岩 ) 宁土国用 (92) 字第 号 3 古城公路分局 争鸣公路管理所 丽国用 (1999) 字第 0265 号 丽江公路局 4 5 玉龙公路分局玉龙公路分局 中兴公路管理所南口公路管理所 丽国用 ( 土 ) 字第 30 号丽国用 (1999) 字第 0323 号 6 永胜公路分局 期纳公路管理所 永国用 (1999) 字第 号 7 永胜公路分局 团街坪公路管理所 永国用 (1999) 字第 号 8 永胜公路分局 板山河公路管理所 永国用 (1999) 字第 号 20

30 公路局 序号 公路分局 应急中心 ( 所在地 ) 或公路管理所名称 土地证编号 9 华坪公路分局 腊姑河公路管理所 丽国用 ( 土 ) 字第 30 号 10 宁蒗公路分局 战河公路管理所 宁土国用 (92) 字第 号 11 宁蒗公路分局 干河子公路管理所 宁土国用 (2001) 字第 0110 号 1 贡山公路分局 贡山公路分局机械化养护和应急中心 ( 牛郎当 ) 贡国用 (2013) 第 078 号 2 福贡公路分局 福贡公路分局机械化养护和应急中心 ( 鹿马登 ) 福国用 (2004) 第 167 号 无土地证, 该片土地为 2009 年剑兰 3 兰坪公路分局 兰坪公路分局机械化养护和应急中心 ( 岩脚 ) 二级公路工程指挥部征用, 完工后, 2014 年 8 月划拨给兰坪公路分局 目前, 土地证正在办理中 4 贡山公路分局 普拉底公路管理所 贡国用 (2013) 第 079 号 怒江公路局 5 6 福贡公路分局泸水公路分局 上帕公路管理所跃进桥公路管理所 福国用 (99) 第 106 号泸国用 (2000 字 ) 第 378 号 7 泸水公路分局 大敦子公路管理所 泸国用 (2000) 字第 325 号 8 泸水公路分局 片马公路管理所 泸土国用 (2000) 字第 429 号 无土地证, 原有土地证号为 兰国用 (1999)38 号,2003 年 8 月兰 9 兰坪公路分局 营盘公路管理所 坪县向兰坪县公路分局移交该片土地 因交通局资料管理不善, 导致土地证遗失, 目前公路分局正向兰坪县国土局申请补办 10 公路局 怒江公路局机械化养护和应急中心 怒国用 (2013) 第 号 1 公路局 迪庆公路局机械化养护和应急中心 香土国用 (A-11) 第 1 号 无土地证, 正由三级路改二级路指挥 部负责办理 三改二指挥部成立于 迪庆公路局 2 德钦公路分局 德钦公路分局机械化养护和应急中心 ( 三公里隧道 ) 2010 年 1 月 ( 同年占用土地 ), 位于道路沿线, 当时属于国有未利用地 德钦公路分局三公里隧道需占地 20 亩左右, 其中办公区 5 亩, 生产区 15 亩左右 ( 石料场, 山上, 海拔 4300 米 ) 21

31 公路局 序号 公路分局 应急中心 ( 所在地 ) 或公路管理所名称 土地证编号 香格里 3 拉公路分局 杨家河公路管理所 香土国用 (2011) 第 915 号 4 香格里拉公路分局 区哇迪公路管理所 无土地证, 在原有废旧道班基础上改建使用时间久远, 因历史遗留原因一直未办理土地证, 新土地证正在办理中 香格里 5 拉公路分局 城关公路管理所 香土国用 (A-11) 第 1 号 6 德钦公路分局 书松公路管理所 德国用 ( 路籍 ) 字第 13 号 1 公路局 临沧公路局机械化养护和应急中心 国有土地使用证正在办理 2 云县公路分局 云县公路分局机械化养护和应急中心 ( 长坡岭 ) 云国用 (2015) 字第 386 号 3 耿马公路分局 耿马公路分局机械化养护和应急中心 ( 孟定 ) 土地证正在办理 ; 已取得临时建设用地批准书 ; 耿马县 (2013)170 号 4 沧源公路分局 沧源公路分局机械化养护和应急中心 ( 坝尾 ) 土地证正在办理 5 镇康公路分局 镇康公路分局机械化养护和应急中心 ( 南伞 ) 未提供 临沧 公路局 6 7 云县公路分局云县公路分局 云县公路管理所小罗扎公路管理所 云国用 (2015) 字第 388 号云国用 (1999) 字第 450 号 8 云县公路分局 茶房公路管理所 云国用 (1999) 字第 458 号 9 凤庆公路分局 勐佑公路管理所 土地证正在办理 ; 已取得建设用地批准书 10 凤庆公路分局 月牙塘公路管理所 土地证正在办理 ; 已取得建设用地批准书 11 临翔公路分局 大湾子公路管理所 临国用 (2014) 第 号 12 耿马公路分局 十公里公路管理所 耿国用 (1999) 字第 98 号 13 双江公 勐勐公路管理所 双国用 (2009) 第 112 号 22

32 公路局 序号 公路分局 应急中心 ( 所在地 ) 或公路管理所名称 土地证编号 路分局 14 双江公路分局 小贺科公路管理所 沧国用 (1999) 字第 234 号 15 耿马公路分局 勐撒公路管理所 耿国用 (1999) 字第 89 号 16 耿马公路分局 耿马公路管理所 耿国用 (1999) 字第 213 号 17 耿马公路分局 孟定公路管理所 耿国用 (1999) 字第 107 号 18 永德公路分局 忙见田公路管理所 永国用 (1997) 字第 3 号 19 永德公路分局 德党公路管理所 永国用 (1997) 字第 号 20 镇康公路分局 红木树公路管理所 镇国用 (1999) 字第 57 号 21 镇康公路分局 南伞公路管理所 镇国用 (1999) 字第 059 号 22 镇康公路分局 河外公路管理所 耿国用 (1999) 字第 59 号 23 沧源公路分局 南撒公路管理所 沧国用 (2004) 第 0243 号 24 沧源公路分局 坝尾公路管理所未提供 ( 只有建设用地批准书 ) 25 沧源公路分局 芒卡公路管理所 沧国用 (1999) 字第 0270 号 梳理类型二 : 移民安置计划项目云南公路资产管理项目共涉及 303 个站点 在这 303 个站点中, 有 11 个站点的征地工作已经开始但尚未完成 11 个站点中, 昆明涉及 1 个, 楚雄涉及 1 个, 昭通涉及 1 个, 红河涉及 1 个, 玉溪涉及 4 个, 大理涉及 2 个, 迪庆涉及 1 个 表格 2 移民安置计划项目站点 序号公路局应急中心 ( 所在地 ) 或管理所名称 1 昆明 永定公路管理所 2 楚雄 大姚公路管理所 3 昭通 文屏公路管理所 4 红河 泸西公路分局机械化养护和应急中心 23

33 5 峨山公路分局机械化养护和应急中心 6 三家公路管理所玉溪 7 江川公路分局机械化养护和应急中心 8 华宁公路分局机械化养护和应急中心 9 永平公路分局机械化养护和应急中心大理 10 黄坪公路管理所 11 迪庆格咱公路管理所 梳理类型三 : 社会尽职的项目社会尽职调查共覆盖 6 个市 5 个州共计 56 个站点 其中 : 昭通市 10 个, 曲靖市 3 个, 楚雄州 8 个, 玉溪市 5 个, 红河州 12 个, 文山州 4 个, 普洱市 5 个, 大理州 2 个, 保山市 4 个, 德宏州 1 个, 丽江市 2 个 具体站点详见表 3 表格 3 社会尽职调查站点 公路局 序号 公路分局 应急中心 ( 所在地 ) 或管理所名称 1 公路局 昭通公路局机械化养护和应急中心 2 盐津公路分局 盐津公路分局机械化养护和应急中心 ( 两合岩 ) 3 永善公路分局 永善公路分局机械化养护和应急中心 ( 务基镇 ) 4 鲁甸公路分局 鲁甸公路分局机械化养护和应急中心 ( 坡脚 ) 昭通公路局 5 鲁甸公路分局新街公路管理所 6 彝良公路分局小草坝公路管理所 7 彝良公路分局 奎香公路管理所 8 巧家公路分局 白鹤滩公路管理所 9 水富公路分局 水富公路分局机械化养护和应急中心 ( 向家坝 ) 10 水富公路分局 向家坝公路管理所 1 麒麟公路分局 越州公路管理所 曲靖公路局 2 会泽公路分局 大井公路管理所 3 沾益公路分局 石板井公路管理所 1 公路局 楚雄公路局机械化养护和应急中心 2 牟定公路分局 牟定公路分局机械化养护和应急中心 ( 上米村 ) 3 永仁公路分局 永仁公路管理所 ( 永仁应急中心 ) 楚雄公路局 4 楚雄公路分局楚雄公路管理所 5 元谋公路分局元谋公路管理所 6 武定公路分局 近城公路管理所 7 牟定公路分局 牟定公路管理所 8 双柏公路分局 双柏公路管理所 1 新平公路分局 新平公路分局机械化养护和应急中心 ( 向阳桥 ) 2 峨山公路分局 双江公路管理所 玉溪公路局 3 元江公路分局 元红公路管理所 4 澄江公路分局 凤麓公路管理所 ( 与澄江公路分局综合楼合建 ) 5 华宁公路分局 宁州公路管理所 红河公路局 1 河口公路分局 河口公路管理所 24

34 公路局 序号 公路分局 应急中心 ( 所在地 ) 或管理所名称 2 蒙自公路分局 芷村公路管理所 3 个旧公路分局 个旧公路管理所 4 建水公路分局 建水公路管理所 5 石屏公路分局 石屏公路分局机械化养护和应急中心 ( 异龙镇 ) 6 石屏公路分局 石屏公路管理所 7 金平公路分局 金平公路分局机械化养护和应急中心 ( 金河镇 ) 8 金平公路分局 金平公路管理所 9 元阳公路分局 元阳公路分局机械化养护和应急中心 ( 南沙镇 ) 10 红河公路分局 红河公路管理所 11 绿春公路分局 绿春公路管理所 12 红河公路分局 屏边公路分局机械化养护和应急中心 1 砚山公路分局 砚山公路分局机械化养护和应急中心 ( 大青龙 ) 文山公路局 2 丘北公路分局丘北公路分局机械化养护和应急中心 ( 黎家庄 ) 3 富宁公路分局富宁公路分局机械化养护和应急中心 ( 平桑村 ) 4 邱北公路分局 邱北公路管理所 1 公路局 普洱公路局机械化养护和应急中心 2 思茅公路分局 思茅公路管理所 普洱公路局 3 镇沅公路分局 和平公路管理所 4 西盟公路分局 勐梭公路管理所 5 江城公路分局 勐烈公路管理所 大理公路局 1 鹤庆公路分局鹤庆公路分局机械化养护和应急中心 ( 桃树河 ) 2 云龙公路分局云龙公路分局机械化养护和应急中心 ( 梨树坡 ) 1 施甸公路分局 施甸公路分局机械化养护和应急中心 ( 水长 ) 保山公路局 2 昌宁公路分局耇街公路管理所 3 施甸公路分局姚关公路管理所 4 施甸公路分局 七〇七公路管理所 德宏公路局 1 梁河公路分局 梁河公路分局机械化养护和应急中心 ( 龙窝寨 ) 丽江公路局 1 公路局丽江公路局机械化养护和应急中心 2 华坪公路分局荣将公路管理所 1.3 调查方法 文献分析法通过历史研究文献查阅 收集和分析, 确定移民安置活动 移民影响识别 移民安置模式与方式 安置区优选与环境容量评价 移民生计重建的干预措施 移民生计重建的策略 生计重建的效果等研究现状 问卷调查法通过设计调查问卷, 对于社会尽职站点涉及的移民, 对其征地拆迁前后生产状况进行抽样调查, 同时对典型村进行详细调查 对于需要进行移民安置计划的 25

35 村民, 通过抽样调查掌握移民安置与补偿意愿及其平均生活水平 访谈法分别采用个别访谈和集体访谈 ( 座谈 ) 对移民村村委会主要负责人 不同类型移民户 移民干部和相关机构进行访谈, 对移民社区或移民村组干部 县和乡镇政府主管部门 移民代表等机构人员进行座谈 座谈的机构主要包括 : 云南省公路局及各地州公路局 项目涉及的云南省交通局 民政局 民宗委 劳动与社会保障局 妇联 疾控中心 交警大队 市政养护处 各级乡 ( 镇 ) 政府及其它相关机构 通过访谈, 全面识别各利益相关者的利益诉求 壁垒 优势, 为移民安置规划提供经验和实践支撑 案例研究法案例研究是针对单一个体在某种情境下的特殊事件, 广泛系统地收集有关资料, 从而进行系统的分析 解释 推理的过程, 对征地拆迁前后移民生计干预和重建过程进行深入的剖析 1.6 调查过程 2016 年 5 月 15 日至 5 月 26 日, 河海大学中国移民研究中心对项目涉及的 16 个地州进行了调查 在云南省公路局及相关单位大力配合下, 河海大学中国移民研究中心调查小组对各相关站点进行了项目征地拆迁及移民影响 影响区的社会经济及移民安置情况调查 本项目调查过程如下, 见表 4 表格 4 调查过程 调查组调查地点调查内容调查过程 东线 1 ( 吴蓉 洪锋 ) 东线 2 ( 张津瑞 彭胜平 ) 昭通 曲靖 昆明红河 文山 玉溪 移民安置计划 对项目影响区的社会经济状况及因项目征地影响 拆迁影响 受影响家庭及单位进行了调查 ; 并对受影响移民的社会经济 ( 家庭人口 征地拆迁影响 家庭经济状况及安置意愿 ) 进行了抽样调查 ; 调查村委会及村民对征地拆迁和移民安置的意见 ; 对相关机构座谈, 了解各地土地征收 房屋拆迁及移民安置的政策及实践 社会尽职 影响人口的社会经济概况 影响量 及补偿资金 资料整理阶段 ( ) 对已有资料进行梳理 整理, 识别不同类型的项目, 并编制有针对性的调查手册 调查大纲 ; 阅读文献, 确定移民安置活动 移民影响识别 移民安置模式与方式 安置区优选与环境容量评价 移民生计重建的干预措施 移民生计重建的策略 生计重建的效果等研究现状 实地调查阶段 26

36 调查组调查地点调查内容调查过程 楚雄 德宏 中线临沧 普洱 ( 严登才 程萧潇 ) 西双版纳迪庆 丽江 西线大理 怒江 ( 周潇君 王晗 ) 保山 及其兑付 安置措施及其实施情况 ; 少数民族 弱势群体的影响调查 ; 公众参与与信息公开调查 ; 抱怨与申诉渠道的调查 ( ) 各组按照调查手册和调查计划赴各地开展实地调查 访谈, 做到每天及时梳理调查当日调查内容, 并进行详细纪录和资料录入工作, 对于有问题的站点及时与当地公路局反馈 确认与探讨 资料汇总与报告编制阶段 ( ) 在调查数据 公众参与的基础之上, 完成了本项目的移民计划与社会尽职报告 27

37 2 移民安置计划 2.1 项目概述 云南公路资产管理项目共涉及 303 个站点 在这 303 个站点中, 有 11 个站 点的征地工作尚未完成 其中,8 个占地涉及农村集体土地征收,4 个站点涉及 国有土地出让 表格 5 项目征地状况一览表 序号 公路局 应急中心 ( 所在地 ) 或管理所名称 涉及农村涉及国有集体土地土地征收征收 1 昆明 永定公路管理所 2 楚雄 大姚公路管理所 3 昭通 文屏公路管理所 4 红河 泸西公路分局机械化养护和应急中心 5 峨山公路分局机械化养护和应急中心 6 三家公路管理所 玉溪 7 江川公路分局机械化养护和应急中心 8 华宁公路分局机械化养护和应急中心 9 永平公路分局机械化养护和应急中心 大理 10 黄坪公路管理所 11 迪庆 格咱公路管理所 移民影响综述本项目总影响人口为 170 户,729 人 上述受影响人口均由征收农村集体土地产生 (1) 征收农村集体土地 (1) 本项目征收农村集体土地 亩, 其中, 水田 3.67 亩, 旱地 亩, 林地 亩, 未利用土地 亩 征收农村集体耕地涉及 5 个市 / 州 ( 昆明 楚雄 昭通 红河 玉溪 ),8 个县 ( 富民县 大姚县 鲁甸县 泸西县 峨山县 新平县 江川县 华宁县 );9 个村 ( 富民县的东元村 ; 大姚县的李湾村 ; 鲁甸县的砚池山山村 ; 泸西县的善导村 ; 峨山县的柏锦社区和双江社区 ; 新平县的曼竜村 ; 江川县的小白坡村 ; 华宁县的马鞍山社区 ) 项目影响人口为 170 户,729 人 需要说明的是 : 三家公路管理所和华宁公路分局机械化养护和应急中心建设征收的土地属于村集体, 因此受影响人口规模较大 (2) 征收国有土地 亩 28

38 (3) 本项目不涉及房屋拆迁 临时占地和企事业单位拆迁 项目移民影响综述详见表 6 29

39 表格 6 项目移民影响综述表 土地类型 占用 征地影响 公路局公路分局名称应急中心 ( 所在地 ) 或管理所名称县未利小计国有村水田旱地林地用地土地 户数 人数 昆明公路局 富民公路分局 永定公路管理所 富民县 东元村 楚雄公路局 大姚公路分局 大姚公路管理所 大姚县 李湾村 昭通公路局 鲁甸公路分局 文屏公路管理所 鲁甸县 砚池山村 红河公路局 泸西公路分局 泸西公路分局机械化养护和应急中心 泸西县 善导村 柏锦社区, 双峨山公路分局峨山公路分局机械化养护和应急中心峨山县 江社区玉溪公新平公路分局三家公路管理所新平县曼竜村 路局江川公路分局江川公路分局机械化养护和应急中心江川县小白坡村 华宁公路分局 华宁公路分局机械化养护和应急中心 华宁县 马鞍山社区 大理公路局 永平公路分局 永平公路分局机械化养护和应急中心 / / 大理公路分局 黄坪公路管理所 / / 迪庆公香格里拉公路路局分局 格咱公路管理所 / / 合计 / /

40 2.1.2 项目社会经济效益 1) 通过项目建设将提高道路养护工人的生活条件 ; 提高道路养护的能力 ; 改善道路状况 2) 项目改善居民生活生产条件, 居民出行更加方便快捷, 为当地创造良好投资环境, 促进城乡统筹发展 3) 项目社会效益显著, 受益人口众多, 对提高居民收入 提供就业机会 基础服务设施建设等有重要作用, 项目对当地居民尤其是贫困人口等有利影响显著 4) 对周围社区负面影响较小, 征地拆迁较少, 尽可能避免或减少基本农田占用 5) 本项目的实施将改善少数民族地区居民的生活条件, 使人民更加安居乐业, 这些都对促进社会的安定团结 促进社会经济的发展进步起到重要作用 移民投资估算及实施计划在征地和移民安置过程中所发生的费用列入本项目总预算 按照 2016 年上半年的价格, 本项目移民费用总 元 在移民总费用中, 征收农村集体土地费用 元, 占总费用的 43.87%; 永久占用国有土地补偿费 元, 占总费用的 23.15%; 农村居民房屋拆迁补偿 0 万元, 占总费用的 0%; 非住宅房屋拆迁补偿 0 万元, 占总费用的 0%; 基础设施及地面附属物补偿费用 元, 占总费用的 6.42%; 弱势群体扶持费 元, 占总费用的 0.25%; 管理费 元, 占总费用的 1.47%; 移民规划监测费 元, 占总费用的 0.73%; 培训费 元元, 占总费用的 21.69% 移民费用估算见表 7 31

41 表格 7 移民费用估算 ( 万元 ) 序号 费用类别 标准 合计 比例 1 移民基本费用 % 1.1 永久征地补偿费 % 各州市明细 1.2 国有土地补偿费 % 1.3 地面附着物补偿费 % 2 弱势群体帮扶资金 移民基本费用的 1% % 3 管理费 移民基本费用的 2% % 4 移民规划监测费用 移民基本费用的 1% % 4.1 移民勘测设计费 移民基本费用的 0.5% % 4.2 移民监测测评估费 移民基本费用的 0.5% % 5 培训费用 ( 包括移民及机构 ) % 1~5 项小计 % 6 不可预见费 2-5 项的 10% % 7 合计 % 备注 : 第 5 项培训费用里除了包括普通的培训费用 外, 还包括移民生计恢复费用 260 万及移民专项培训费用共 40 万 32

42 2.2 项目影响 项目设计及选址原则在工程设计阶段, 考虑征地动迁尽可能最小, 主要原则有 : 避开或尽量减少占用现有和规划中的居民住宅区 ; 避开或尽量减少占用优质耕地 ; 利用现有国家和地方道路通到拟定的施工区 ; 避开或尽量减少占用环境敏感地区 ; 安置区的选择符合地方发展规划 在本项目中, 各项目办坚持征地拆迁影响最小化的原则, 提高优化设计方案, 最大程度上降低了工程建设对当地居民的影响, 将征地拆迁影响缩小到最小范围 征地拆迁影响调查范围本项目征收农村集体土地涉及 9 个村 分别为富民县的东元村 ; 大姚县的李湾村 ; 鲁甸县的砚池山村 ; 泸西县的善导村 ; 峨山县的柏锦社区和双江社区 ; 新平县的曼竜村 ; 江川县的小白坡村 ; 华宁县的马鞍山社区 公路局昆明公路局楚雄公路局昭通公路局红河公路局玉溪公路局 表格 8 项目移民影响范围 公路分局名称 应急中心 ( 所在地 ) 或管理所名称 县 村 富民公路分局 永定公路管理所 富民县 东元村 大姚公路分局 大姚公路管理所 大姚县 李湾村 鲁甸公路分局 文屏公路管理所 鲁甸县 砚池山村 泸西公路分局 泸西公路分局机械化养护和应急中心 泸西县 善导村 峨山公路分局 峨山公路分局机械化养护和柏锦社区, 峨山县应急中心双江社区 新平公路分局 三家公路管理所 新平县 曼竜村 江川公路分局 江川公路分局机械化养护和应急中心 江川县 小白坡村 华宁公路分局 华宁公路分局机械化养护和马鞍山社华宁县应急中心区 33

43 2.2.3 永久征收集体土地本项目征收农村集体土地 亩, 其中, 水田 3.67 亩, 旱地 亩, 林地 亩, 未利用土地 亩 征收农村集体耕地涉及 5 个市 / 州 ( 昆明 楚雄 昭通 红河 玉溪 ),8 个县 ( 富民县 大姚县 鲁甸县 泸西县 峨山县 新平县 江川县 华宁县 ); 9 个村 ( 富民县的东元村 ; 大姚县的李湾村 ; 鲁甸县的砚池村 ; 泸西县的善导村 ; 峨山县的柏锦社区和双江社区 ; 新平县的曼竜村 ; 江川县的小白坡村 ; 华宁县的马鞍山社区 ) 征收农村集体土地影响 170 户,729 人 需要说明的是 : 新平公路分局三家公路管理所和华宁公路分局机械化养护和应急中心征收的农村集体土地为村集体所有, 故实际影响人口为村民小组所有成员 34

44 表格 9 项目将永久征收集体土地情况一览表土地类型公路局公路分局名称应急中心 ( 所在地 ) 或管理所名称县未利用小计村水田旱地林地地昆明公路富民公路分局永定公路管理所富民县东元村 局楚雄公路大姚公路分局大姚公路管理所大姚县李湾村 局昭通公路鲁甸公路分局文屏公路管理所鲁甸县砚池山村 局红河公路泸西公路分局泸西公路分局机械化养护和应急中心泸西县善导村 局柏锦社区, 双江社峨山公路分局峨山公路分局机械化养护和应急中心峨山县 区玉溪公路新平公路分局三家公路管理所新平县曼竜村 局江川公路分局江川公路分局机械化养护和应急中心江川县小白坡村 华宁公路分局华宁公路分局机械化养护和应急中心华宁县马鞍山社区 大理公路永平公路分局永平公路分局机械化养护和应急中心 / / 局大理公路分局黄坪公路管理所 / / 迪庆公路香格里拉公路分格咱公路管理所 / / 局局合计 / / 备注 : 新平公路分局三家公路管理所和华宁公路分局机械化养护和应急中心征收的农村集体土地为村集体所有, 故实际影响人口为村民小组所有成员 35

45 2.2.4 永久征收国有土地本项目建设需要使用国有土地 国有土地取得方式为出让 本项目需要征收国有土地 亩 其中, 大理公路局永平公路分局机械化养护和应急中心征收国有土地 20 亩 ; 大理公路分局黄坪公路管理所征收国有土地 8.26 亩 ; 迪庆州格咱公路管理所征收国有土地 5 亩 ; 玉溪市峨山公路分局机械化养护和应急中心征收国有土地 亩 表格 10 项目永久征收国有土地影响 市 / 州 国有土取得国公路分应急中心 ( 所在地 ) 地面积有土地局名称或管理所名称 ( 亩 ) 方式 土地出让方 大理州 永平公永平公路分局机械化永平县北斗乡 20 出让路分局养护和应急中心人民政府大理公黄坪公路管理所 8.26 出让云南国资公司路分局 香格里 迪庆州 拉公路 格咱公路管理所 5 出让 乡政府 分局 玉溪市 峨山公峨山公路分局机械化路分局养护和应急中心 出让 峨山县水利局 合计 下面, 对上述地块在土地出让前的征地补偿等情况进行说明 进展已经协商好土地出让价格, 下一步落实土地出让 (1) 永平公路分局永平公路分局机械化养护和应急中心 该宗土地属于永平县北斗乡黄连村杨梅坡村民小组所有 2008 年, 滇西铁路公司为建设 大瑞铁路, 征用了北斗乡黄连村集体林地 公顷 (20 亩 ), 影响张黎清 杨雪芬 杨金平等 6 户农户, 补偿款已全部兑付 滇西铁路有限公司主要将其作为弃土场使用 工程建设结束后, 土地由北斗乡人民政府永久性收储 永平公路分局将在补齐了 2008 年征地补偿款并加上一部分工作协调经费 ( 约 60 万元 ) 后, 以划拨方式从中获得土地 20 亩作为永平公路分局机械化养护和应急中心 (2) 大理公路分局黄坪公路管理所 该宗土地约为 8.26 亩, 位于鹤庆县黄坪乡姜寅村第 7 村民小组 解放后一直由姜寅农场使用, 属于国有土地 2004 年, 姜寅农村搬迁, 该片土地被转让至云南国资公司手中, 国资公司拥有土地使用证 此后该片土地一直闲置,2012 年 年为支持移民新村建设, 作为石料场供施工方使用, 之后由施工方对土地进行了平整 目前, 该片土地又处于闲置状态 黄坪管理所将通过转让的方式从国资公司手中获得土地 (3) 香格里拉公路分局格咱公路管理所 该宗土地十几年前已被政府收储为国有土地, 格咱站将以国有土地出让方式拿地, 不涉及农户补偿 (4) 峨山公路分局机械化养护和应急中心 36

46 该宗土地由峨山公路分局自有土地 集体土地和国有土地三部分构成, 其中 亩国有土地一直由峨山县水利局使用 水利局并未在该地块办公, 只是种植了零星果树, 铺设了通往水库的管道, 工人现正在拆除迁移这些管道 2016 年 6 月初峨山县国土局才新出了该地块的勘测定界图, 峨山公路分局将采取征收集体土地和水利局出让的方式取得该宗土地 项目临时占地本项目建设过程中, 建筑材料堆放在红线范围内, 不产生临时占地 如果后续建设产生临时占地, 将按照当地临时占地补偿标准对受影响农户进行补偿 住宅房屋拆迁本项目不涉及农村住宅房屋拆迁 非住宅房屋拆迁本项目不涉及非住宅房屋拆迁 项目影响基础设施及地面附属物工程建设将影响一部分地面附属物, 包括树木 大棚 坟墓等 本项目受影响的地面附着物详见表 11 表格 11 受影响地面附着物地面附着物公路局公路分局中心所在地或管理所名称类型单位数量核桃树棵 1739 昭通鲁甸文屏公路管理所苹果树棵 3479 泸西公路分局公路分局机械红河泸西树木棵 30 化养护和应急中心果树棵 40 峨山公路分局机械化养护和峨山竹子 m 应急中心水管米 100 新平三家管理所树木棵 3 玉溪 江川 江川管理公路分局机械化养 护和应急中心 无 / / 盛果棵 596 华宁 华宁公路分局机械化养护和 应急中心 柑橘树 初挂果未挂果 棵 644 棵 296 水池平方米

47 桃树 核桃树 盛果棵 46 未挂 果 棵 7 皮管米 100 抽水泵座 10 大树棵 35 盛果棵 61 未挂 果 棵 132 竹子株 211 泉乡梨 盛果棵 41 未挂 果 棵 5 软枣盛果棵 1 柿花树 椿树 柏枝叶 盛果棵 224 未挂 果 小于 5 厘 米 5-10 厘米 厘米 大于 20 厘 米 大椿 树 棵 33 棵 8 棵 12 棵 10 棵 1 棵 2 洋丝瓜株 厘米 大于 30 厘 米 棵 6 棵 14 石榴树盛果棵 4 桉树 厘米 棵 1 李子树盛果棵 10 马桑树 厘米 棵 1 黄雀花株 10 38

48 2.2.9 受影响人口 野鸡竹株 1 粽叶株 24 杏树盛果棵 综述 (1) 本项目征收农村集体土地 亩, 其中, 水田 3.67 亩, 旱地 亩, 林地 亩, 未利用土地 亩 (2) 征收国有土地 亩 (3) 项目影响人口为 170 户,729 人 需要说明的是 : 三家公路管理所和华宁公路分局机械化养护和应急中心建设征收的土地属于村集体, 因此受影响人口规模较大 39

49 表格 12 项目受影响人口总数 土地类型 占用 征地影响 公路局公路分局名称应急中心 ( 所在地 ) 或管理所名称县未利小计国有村水田旱地林地用地土地 户数人数 昆明公路局 富民公路分局 永定公路管理所 富民县 东元村 楚雄公路局 大姚公路分局 大姚公路管理所 大姚县 李湾村 昭通公路局 鲁甸公路分局 文屏公路管理所 鲁甸县 砚池山村 红河公路局 泸西公路分局 泸西公路分局机械化养护和应急中心 泸西县 善导村 柏锦社区, 双江峨山公路分局峨山公路分局机械化养护和应急中心峨山县 社区玉溪公新平公路分局三家公路管理所新平县曼竜村 路局江川公路分局江川公路分局机械化养护和应急中心江川县小白坡村 华宁公路分局 华宁公路分局机械化养护和应急中心 华宁县 马鞍山社区 大理公路局 永平公路分局 永平公路分局机械化养护和应急中心 / / 大理公路分局 黄坪公路管理所 / / 迪庆公香格里拉公路路局分局 格咱公路管理所 / / 合计 / /

50 受影响脆弱群体 依照本项目的宗旨, 弱势群体的含义为残疾人 五保户 女户主家庭和低保 户 本项目受影响人口中涉及弱势群体 2 户,8 人, 为低收入家庭 公路局昆明楚雄昭通红河玉溪 公路分局名称富民公路分局大姚公路分局鲁甸公路分局泸西公路分局峨山公路分局新平公路分局江川公路分局华宁公路分局 应急中心 ( 所在地 ) 或管理所名称 表格 13 受影响的弱势群体 低收入残疾人女户主孤寡老人户数人数户数人数户数人数户数人数 永定公路管理所 大姚公路管理所 文屏公路管理所 泸西公路分局机械化养护和应急中心 峨山公路分局机械化养护和应急中心 三家公路管理所 江川公路分局机械化养护和应急中心 华宁公路分局机械化养护和应急中心 受影响妇女本项目受影响的妇女人口为 351 人, 占总受影响人数的 48.2% 根据调查, 受影响的妇女享有与男性同样的法律权力, 包括承包耕地 接受教育 计划生育 参与选举等各项权利 调查中了解到, 绝大部分妇女认为他们有与男性相同的生产经营自主权, 可以自主选择打工或做小生意等 随着农村劳动力流动, 家庭中男性和女性劳动力在就业时间分配上呈现出 男主外, 女主内 的结构 男性主要从事非农业生产, 女性更多的从事农业的特征 妇女承担了更多的家务及抚养孩子的工作, 同时承担较多的家庭副业工作 ( 如家庭养殖等 ), 往往选择在本地打工 从工作时间来看, 妇女一般为男性的 1.1 倍 从行业来看, 妇女在工业批零餐饮业社会服务业 服装加工等行业中女性具有一定的竞争优势, 而在建筑业 交通运输业上则处于劣势 对受影响妇女收入的影响主要来源于征用耕地造成的农业生产的减少造成的影响 就教育而言, 男孩和女孩的教育机会是均等的, 如果孩子学习刻苦努力, 父母总是竭尽所能供养子女上学 41

51 根据调查, 妇女关心的问题与男性相同 :(a) 补偿标准按照国家法律和政策严格执行, 并及时发放到位 ;(b) 土地补偿资金直接发放给受影响农户 ;(c) 房屋重建及宅基地分配最好能 先建后拆 有关性别差异中, 妇女有以下不同于男性的需求 ;(a) 妇女对土地的依赖性更强 ;(b) 妇女要求提供有关种植业 养殖业 手工制造业方面的培训 ;(c) 大多数家庭中参与以男性居多, 而妇女也希望参与到村级管理中, 补偿资金最好由夫妻双方同时签字认可 受影响少数民族本项目不涉及少数民族 表格 14 受影响的少数民族 应急中心 ( 所在地 ) 或管理所名少数民族类公路局公路分局名称户数人数称型昆明富民公路分局永定公路管理所不涉及 0 0 楚雄大姚公路分局大姚公路管理所不涉及 0 0 昭通鲁甸公路分局文屏公路管理所不涉及 0 0 泸西公路分局机械化养护和应红河泸西公路分局不涉及 0 0 急中心峨山公路分局机械化养护和应峨山公路分局不涉及 0 0 急中心新平公路分局三家公路管理所不涉及 0 0 玉溪江川公路分局机械化养护和应江川公路分局不涉及 0 0 急中心华宁公路分局机械化养护和应华宁公路分局不涉及 0 0 急中心 2.3 社会经济特征 受影响村社会经济状况昆明市富民县永定镇东元村东元村总户数 1150 户, 总人口 4075 人, 其中男性 2011 人, 农业人口 4075 人 总劳动力 2615 人, 工业劳动力 628 人, 农业劳动力 1987 人 总耕地面积 2784 亩, 全部为高稳产农田地面积其中田 亩, 地 亩, 主要种植水稻 玉米等作物, 林地主要种植核桃 板栗 花椒等经济林果 农民人均纯收入 8000 元, 收入主要以第二三产业为主 楚雄州 42

52 大姚县金碧镇李湾村李湾村总户数 1120 户, 总人口 4477 人, 其中男性 2249 人, 农业人口 4450 人 总劳动力 2423 人, 工业劳动力 787 人, 农业劳动力 1636 人 总耕地面积 亩, 其中田 1547 亩, 地 亩, 主要种植水稻 豆麦 玉米等粮食作物, 林地主要种植桃树 李树等经济林果 农民人均纯收入 5000 元, 收入主要以种植业为主 昭通市鲁甸县文屏镇砚池山村砚池山村总户数 1795 户, 总人口 6827 人, 其中男性 3428 人, 农业人口 6827 人 总劳动力 3563 人, 工业劳动力 586 人, 农业劳动力 2977 人 总耕地面积 4153 亩, 其中田 850 亩, 地 3303 亩, 主要种植水稻 玉米 马铃薯 大豆 花椒等作物, 林地主要种植苹果 核桃等经济林果 农民人均纯收入 5466 元, 收入主要以种植业和第三产业为主 红河州泸西县白水镇善导村善导村总户数 158 户, 总人口 618 人, 其中男性 360 人, 农业人口 618 人 总劳动力 505 人, 工业劳动力 305 人, 农业劳动力 200 人 总耕地面积 1600 亩, 其中水田 400 亩, 旱地 1200 亩 水稻单产 700 公斤 / 亩, 玉米单产 600 公斤 / 亩 农民人均纯收入 5000 元 玉溪市新平县漠沙镇曼竜村曼竜村总户数 51 户, 总人口 186 人, 其中男性 112 人, 农业人口 186 人 总劳动力 126 人, 工业劳动力 13 人, 农业劳动力 113 人 总耕地面积 138 亩, 玉米单产 750 公斤 / 亩 农民人均纯收入 元 峨山县双江镇柏锦社区西河村西河村总户数 67 户, 总人口 287 人, 其中男性 150 人, 农业人口 287 人 总劳动力 195 人, 工业劳动力 42 人, 农业劳动力 115 人, 三产劳动力 46 人 总耕地面积 46 亩, 林地 1400 亩 总产值 285 万元 农民人均纯收入 4515 元 峨山县双江镇双江社区双江社区总户数 283 户, 总人口 916 人, 其中男性 504 人, 农业人口 735 人, 非农人口 181 人 总劳动力 513 人, 农业劳动力 220 人, 三产劳动力 293 人 总产值 3600 万元, 农业总产值 1500 万元, 第三产业总产值 1800 万元 农 43

53 民人均纯收入 元 江川县大街镇小白坡村小白坡村总户数 95 户, 总人口 276 人, 其中男性 143 人, 农业人口 276 人 总劳动力 234 人, 农业劳动力 234 人 总耕地面积 200 亩, 主要种植烤烟, 烤烟单产 150 斤 / 亩, 售价 35 元 / 斤 农民人均纯收入 6215 元 华宁县宁州镇马鞍山社区马鞍山社区总户数 538 户, 总人口 1916 人, 其中男性 972 人, 农业人口 1901 人 总劳动力 1241 人, 工业劳动力 171 人, 农业劳动力 1070 人 总耕地面积 亩, 其中田 413 亩, 地 亩, 主要种植水稻 烤烟 玉米等作物, 林地主要种植核桃 梨子等经济林果 农民人均纯收入 4726 元, 收入主要以畜牧业收入为主 受影响人口的社会经济特征 2016 年 5 月, 为了解项目占地影响人口的基本状况, 河海大学移民调查小组对受影响户进行了抽样调查 项目直接影响人口共计 170 户 729 人, 项目抽样调查了 48 户,197 人, 抽样比例为 30% 民族及性别分析调查的 48 户中, 总人口 197 人, 总劳动力 142 人, 平均家庭人口 3.42 人 其中妇女人数为 89 人, 占总人数的 45.11%; 妇女主要从事农业种植和家务劳动等生产活动 年龄组成结构在调查的 48 户 197 人中,16 岁以下的未成年人 37 人, 占 18.76%;17~ 60 岁人口 142 人, 占 72.32%;60 岁以上 18 人, 占总人口数的 8.92% 年龄结构见图 1 年龄结构分布图 8.92% 18.76% 16 岁以下 岁 72.32% 60 岁以上 44

54 受教育程度 图表 1 年龄结构分布图 在调查的 48 户 197 人中, 小学及以下文化程度的 51 人, 占 26%; 初中文 化程度的 102 人, 占 52%; 高中 / 中专文化程度的 25 人, 占 12%; 大专及以上的 19 人, 占 10% 受教育程度见图 2 受教育程度分布图 10% 12% 年龄结构分布图, 52% 年龄结构分布图, 26% 小学及以下文化程度初中文化程度 高中 / 中专文化程度大专及以上文化程度 居住条件 图表 2 受教育程度分布图 在调查的 48 户 197 人中, 其房屋结构可分为砖混和砖木结构, 其中砖混 结构有 10 户, 砖木结构有 38 户 居住面积方面, 每户的平均房屋面积为 m2, 人均住房面积 36.8 m2 室内水电广播等设施均齐全 表格 15 受拆迁影响人口生活条件统计室内有房屋情况照明用电话 ( 手线电视电接入机 ) 拥有房屋结房屋面户均 ( m2人均 ( m2拥有率率 (%) 率 (%) 构积 ( m2 ) / 户 ) / 人 ) (%) 砖混 砖木 4896 饮用水取水方比例式 (%) 自来水 / 100 井水 居住区基础条件在调查的 48 户 197 人中, 每户距离县城平均距离为 2.21 公里, 距离最近学校的平均距离为 2.44 公里, 距离最近医院平均距离为 2.69 公里, 距离最近车站的平均距离为 2.31 公里 表格 16 拆迁影响户居住环境情况 居住环境 平均距离 距离县城 (Km) 距最近学校 (Km) 4.37 距最近医院 (Km)

55 距最近车站 (Km) 生产资源情况在调查的 48 户 197 人中, 耕地面积 亩, 人均耕地约 1.08 亩, 种植作物以稻谷 玉米为主 家庭财产在调查的 48 户 197 人中, 平均每户拥有彩电 / 黑白电视 1.21 台, 冰箱 / 空调 0.89 台, 音响 0.38 台, 固定电话和手机 3.57 部, 自行车 / 摩托车 1.65 辆, 拖拉机 / 抽水泵 0.59 辆 从家庭拥有的财产来看, 受影响户生活水平基本处于中下等水平 家庭年收入与支出 1) 家庭收入情况在调查的 48 户 197 人中, 家庭人均年收入 元, 其中, 农业收入 元, 占总收入的 38.96%, 副业收入 元, 占 5.4%, 工资性收入 元, 占 2.57%, 外出务工收入 元, 占 55.33%, 其他非农收入 元, 占 4.16% 2) 家庭支出情况家庭人均年总支出 元, 其中, 家庭经营费用支出 元, 占 34.77%, 生活消费支出 元, 占 57.02%, 其他支出 元, 占 8.21% 表格 17 受征地影响农民家庭收入与支出结构项目户均 ( 元 / 户 ) 人均 ( 元 / 人 ) 比例 (%) 农业收入 职工工资性收入 外出劳务收入 家庭年收入财产性收入 其他非农收入 小计 家庭经营费用 生活消费 家庭年支出其他 小计 小结外业调查小组发现 :1) 受影响村 / 组征地量较小, 对受影响农户的收入影响不大, 所以征收土地所造成的农业收入损失相对较小, 不会影响其正常收入水平 ; 2) 项目影响中的大多数村民认为本项目利国利民, 只要补偿合理公正及时, 愿意征地并支持项目建设 46

56 2.4 法律框架和政策 移民安置依据的法律法规及政策 1) 世行移民政策 业务政策 OP4.12 非自愿移民 及其附件 世行程序 BP4.12 非自愿移民 及其附件 业务政策 OP4.10 少数民族 及其附件 世行程序 BP4.10 少数民族 及其附件 2) 中国法律法规及政策 中华人民共和国土地管理法 (1999 年 1 月 1 日起实施,2004 年 8 月 28 日修订 ) 征用土地公告办法 ( 国土资源部令第 10 号 )(2002 年 1 月 1 日 ) 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 ( 国发 [2004]28 号 )(2004 年 10 月 21 日 ) 关于完善征地补偿安置制度的指导意见 ( 国土资发 [2004]238 号 ) (2004 年 11 月 3 日 ) 建设项目用地预审管理办法 ( 国土资源部令第 27 号 )(2004 年 11 月 1 日 ) 国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知 ( 国办发 [2006]29 号 )(2006 年 4 月 10 日 ) 国务院关于加强土地调控有关问题的通知 ( 国发 [2006]31 号 )(2006 年 8 月 31 日 ) 国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知 ( 国土资源部 2010 年 6 月 26 日 ) 国有土地上房屋征收与补偿条例 ( 国务院 590 号令 ) 3) 云南省以及地方相关政策 云南省国土资源厅关于修订云南省十五个州 ( 市 ) 征地补偿标准的通知 ( 云国土资 [2014]27 号 ) 云南省被征地农民基本养老保障试行办法 ( 云政发 号 ) 云南省人民政府办公厅关于印发 云南省改革完善被征地农民基本养老保障政策试点工作方案的通知 云政办函 号 47

57 屏边县公路分局机械化养护和应急中心建设项目征地补偿标准及安置方案 ( 预计 2016 年 9 月份正式发文 ) 泸西县人民政府关于同意修订征地补偿标准的批复 ( 泸政复 [2014]80 号 ) 绿春县人民政府关于批准执行绿春县征地统一年产值标准地类修正方案的批复 ( 绿政复 [2014]22 号 ) 澄江县人民政府办公室关于澄江县土地征收和土地经营权流转地上附着物补偿补助标准 ( 试行 ) 的通知 ( 澄政办发 [2014]128 号 ) 关于做好征地统一年产值标准和区片综合地价补偿标准公告实施有关工作的通知 ( 昆政发 [2009]43 号 ) 昆明市主城区城镇房屋改造拆迁补偿安置管理办法 昆政办[2009]51 号 世行政策摘要探讨一切可行的项目设计方案, 以尽可能避免或减少非自愿移民 ; 如果移民不可避免, 移民活动应作为可持续发展方案来构思和执行 应提供充分的资金, 使移民能够分享项目的效益 应与移民进行认真的协商, 使他们有机会参与移民安置方案的规划和实施 ; 应帮助移民努力提高生产和生活水平, 至少使其真正恢复到搬迁前或项目开始前的较高水平 移民安置计划或移民安置政策框架采取相应措施, 确保移民被告知自己在移民安置问题上的选择权和其它权利 ; 了解技术上和经济上的可行的方案, 参与协商, 并享有选择的机会 ; 按全部重置成本, 获得迅速有效的补偿, 以抵消由项目造成的直接财产损失 如果影响包括搬迁, 则移民安置规划或移民安置政策框架应采取的相应措施, 确保移民在搬迁期间获得帮助 ( 如搬迁补贴 ); 获得住房或宅基地, 或根据要求获得农业生产场所. 农业生产场所的生产潜力 位置优势及其它综合因素应至少和原场所的有利条件相当 为实现本政策目标, 移民安置规划或移民安置政策框架还应在必要的时候采取相应措施, 确保移民搬迁后, 根据恢复生产生活和生活水平的可能需要的时间, 合理估算出过渡期, 在此过渡期内获得帮助 ; 除按重置成本获得有效补偿外, 还可获得诸如整地 信贷 培训或就业方面的发展援助 48

58 应特别关注移民中的弱势群体的需要, 尤其是那些处于贫困线以下的人 没有土地的人 老年人 妇女 儿童 少数民族, 或是可能不会受到国家土地补偿法规保护的人 对于靠土地为生的人, 应当优先考虑依土安置战略 这些战略包括将移民安置在公共土地或为安置移民而收购的私人土地上 无论什么时候提供替换土地, 向移民提供土地的生产潜力 位置优势和其他综合因素至少应该等同于征收土地前的有利条件 如果移民并没有将获取土地作为优先考虑的方案, 如果提供的土地将对公园或保护区的可持续性造成不利的影响, 或者无法按照合理的价格获取足够的土地, 除了土地和其他财产损失的现金补偿外, 还应另行提供以就业或自谋生产生活机会为主的离土安置方案 如果缺乏充足的土地, 应当按照世行的要求予以说明并写入文件 世行的经验表明依附于土地 具有传统生产方式的少数民族的移民问题尤其复杂, 移民活动可能对他们的身份特征和文化延续造成严重的不利影响 如果迁移无法避免, 应为这些群体制订出以土安置的战略, 这一战略要在协商的基础上制定, 并符合他们的文化特征 为财产损失支付现金补偿可能适用的条件为 :(a) 依附土地为生, 但是项目所征用的土地只是受损财产的一部分, 剩余部分在经济上能够维持 ;(b) 存在活跃的土地 住房和劳动市场, 移民利用这类市场, 土地和住房的供应充足 ; 或者 (c) 不依附土地为生 现金补偿足以达到以当地市场的全额重置成本补偿损失的土地和其他财产的水平 向移民及其社区, 及接纳他们的安置社区提供及时 相关的信息, 就移民安置方案与他们进行协商, 并向他们提供参与规划 实施和监测移民安置的机会 为这些群体建立相应的 便利的申诉机制 在新的移民安置地点或安置社区, 提供必要的基础设施和公共服务, 以便改善 恢复或保持移民和安置社区原有的设施利用程序和服务水平 提供可替代的或类似的资源, 以便弥补可供使用的社区损失 ( 如渔区 牧区 燃料或草料 ) 根据移民的选择建立与新环境相适应的社区组织模式 要尽可能保存移民以及安置社区现有的社会和文化体制, 尊重移民关于是否愿意迁至现有社区和人群中的意见 中国法律法规及相关政策条款在本项目中, 中华人民共和国土地管理法是主要的法律基础, 同时国土资源部和云南省以此为基础颁布了相应的政策法规 49

59 2004 年 10 月颁发的 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 ( 国发 [2004]28 号 ) 明确了土地征收补偿和安置补偿的原则以及补偿标准 土地征收程序和监测体系 相类似的还有 关于完善征地补偿安置制度的指导意见 ( 国土资发 [2004]238 号 ), 这些法律文件成为本项目移民安置的法律基础 为规范征收集体所有土地工作, 维护集体土地所有权人和使用权人的合法权益, 保障城市建设顺利进行, 根据 中华人民共和国物权法 中华人民共和国土地管理法 及实施条例 云南省实施 中华人民共和国土地管理法 办法 等法律法规的规定, 各市也制定了相应的办法及规定 详见表 18 表格 18 云南省征收集体土地办法主要条款摘要 项目主要内容索引 管理单位 征收土地由县级以上人民政府国土资源行政主管部门按照国务院 省人民政府批准的征收土地方案统一组织实施, 其他任何单位 组织 团体和个人不得征收农民集体所有的土地 云南省征收农民集体所有土地补偿费用 分配管理办法 征地补偿标准为征地统一年产值和征地区片综合云南省国土资源厅关于修订云南省十五补偿标准的地价补偿标准的统称 本标准只包括征地补偿费个州 ( 市 ) 征地补偿标准的通知 ( 云国土确定和安置补助费, 不包括青苗物补偿费 地上附着资 [2014]27 号 ) 物补偿费 被征地农民社会保障金等费用 本方案适用于我省行政区域内享有农村集体土地承包权 土地在 2009 年 1 月 1 日以后被政府依法云南省人民政府办公厅关于印发 云南省养老保障对统一征收而导致失去全部或大部分土地 年满 16 改革完善被征地农民基本养老保障政策象周岁及以上在册人员 统筹地应根据当地实际情试点工作方案的通知 云政办函 2016 况确定具体的保障对象, 有条件的地区还可将其他 20 号被征地农民纳入保障范围 被征地农民参加城乡居民基本养老保险或职工基 养老保障基金来源 本养老保险后, 每年享受 1 次相同标准的政府补助, 云南省人民政府办公厅关于印发 云南省补助年限累计为 15 年, 不参保的不能享受政府补改革完善被征地农民基本养老保障政策助 政府补助所需资金从被征地农民基本养老保试点工作方案的通知 云政办函 2016 障专项资金中列支 政府在征收土地过程中根据 20 号国家确定的土地级别, 每亩征收不低于 2 万元的被 征地农民基本养老保障专项资金 本项目补偿安置原则根据中国政府和世行的法规和政策要求, 制定本项目的补偿和权益原则, 其目标是保证移民获得足够地补偿及援助措施, 至少恢复到项目开始前地生产生活水平 表格 19 项目移民安置原则 原则 50

60 1 如果可行的话, 尽可能地避免发生非自愿移民 2 受影响的人得到的补偿和权利至少能维持其 " 无项目 " 状态下前的生活水平, 还可能有提高 3 将受影响人群 ( 无论有无权力资格 ) 都考虑在补偿和安置的范围内 4 5 如果征地后每人的土地不够维持生计, 对失去的土地提供现金或置换土地的实物补偿, 以及其他创收的活动 受影响的人对资格 补偿方式和标准 生计和收入恢复计划 项目时间安排有充分了解, 并参与移民安置计划实施 6 执行机构和独立 / 第三方将监测征地补偿及移民安置工作 7 弱势群体获得特别援助或待遇, 以保证他们生活更好, 所有受影响的人群应 该有机会从项目中受益 每个的移民家庭都有 2 名家庭成员获得技能培训, 其中至少一名是女性 8 移民计划与项目受影响市 ( 区 县 ) 乡镇的总体规划一致 9 移民费用将足额并全面的涵盖所有受影响方面 补偿截至日期本项目补偿资格的截止日期界定在 2016 年 12 月 ; 该截止日期将在项目影响区进行公告 在截止日期之后, 受影响人的新开垦耕地 新修建房屋或者在受影响的地区定居都不算在补偿或补贴的范围内 任何单纯为了额外补偿而建设的建筑或者栽种的树木不计在内 补偿标准的确定 集体土地征收 2014 年 6 月, 云南省国土资源厅出台了 云南省国土资源厅关于修订云南省十五个州 ( 市 ) 征地补偿标准的通知 该通知对昆明市之外 15 个州的征地统一年产值标准和区片综合地价做了详细说明 昆明市结合地区实际, 于 2015 年出台了云南省昆明市征地补偿标准 ( 修订 ) 其他地区在 云南省国土资源厅关于修订云南省十五个州 ( 市 ) 征地补偿标准的通知 的基础上, 进一步明确了不同类型土地的补偿标准 从征地补偿标准对比表中可以看出, 征地补偿标准全部达到或高于省国土资源厅文件规定的标准 表格 20 征收农村集体土地补偿标准 公路 局 公路分局 中心所在地或管理所 补偿政策 本项目征地补偿标准 云南省十五个州 ( 市 ) 征地补偿标准的通知 与 云南省十五个州 ( 市 ) 征地补偿标准的通知 的对比 51

61 云南省十五 昆明 富民公路分局 永定公路管理所 2015 年云南省昆明市征地补偿标准 ( 修订 ) 征地区片综合地价 元 / 亩 个州 ( 市 ) 征地补偿标准的通知 规定 : 昆明市征地补偿修订标准另 高于全省其他地区 行报批 大姚县征地 统一年产值 楚雄 大姚公路分局 大姚公路管理所 补偿标准修订的通知 ; 一类区 1 级 :47762 元 / 亩 完全一致 2014 年第 58 号文 鲁甸县人 民政府关于 昭通 鲁甸公路分局 文屏公路管理所 印发云南省南北高速公路大通道鲁甸公路分局建设征地拆迁安置补偿实施办法的 水田 旱地 园地 宅基地 坟地 :67333 元 / 亩 ; 统一年产值 元 / 亩 鲁甸县征地补偿标准高于省文件规定的标准, 高于 元 / 亩 ; 通知 鲁政发 (2013)7 号 泸西县人民 红河 泸西公路分局 泸西公路分局机械化养护和应急中心 政府关于同意修订征地补偿标准的批复 ( 泸政复 [2014]80 二类区 : 旱地 元 / 亩, 园地 元 / 亩, 未利用地 4000 元 / 亩 号 ) 玉溪 峨山公路分局 峨山公路分局机械化养护和应急中心 云南省十五个州 ( 市 ) 征地补偿标准的通知 ( 云国土资 [2014] 27 号 ) 云南省十五 二类区 : 水田 元 / 亩, 水浇地 元 / 亩, 旱地园地 元 / 亩, 未利用地 元, 林地 元 / 亩 ( 暂定 ) 完全一致 个州 ( 市 ) 征 新平公路分局 三家公路管理所 地补偿标准的通知 ( 云国 二类区 : 水田 元 / 亩, 未利用地 9000 元 / 亩 完全一致 土资 [2014] 27 号 ) 52

62 云南省十五 江川公路 个州 ( 市 ) 征 江川公路分局 分局机械化养护和 地补偿标准的通知 ( 云国 一类区 3 级, 旱地 元 / 亩, 未利用地 元 / 亩 完全一致 应急中心 土资 [2014] 27 号 ) 华政复 [2015]46 号, 华宁县人 华宁公路分局 华宁公路分局机械化养护和应急中心 民政府关于华宁公路分局机械化养护和应急中心项目征收 三类区 1 级, 旱地园地 元 / 亩 完全一致 土地方案和 补偿安置方 案的批复 国有土地占用对于占用的国有出让土地, 将按照协商或者评估的方式进行低价补偿 补偿费直接支付给产权所有人 ; 占用的划拨土地无偿收回或进行土地置换 ; 占用无土地权属证的国有土地则无偿收回 本项目出让国土土地需要资金 343 万元 其中, 永平公路分局机械化养护和应急中心需要 60 万元 ; 黄坪公路管理所需要 230 万元 ; 格咱公路管理所需要 30 万元 ; 峨山公路分局机械化养护和应急中心需要 23 万元 市 / 州大理州迪庆州玉溪市 表格 21 国有土地出让费 公路分局名称 应急中心 ( 所在地 ) 国有土地面积 ( 亩 ) 土地出让价格 ( 万或管理所名称元 ) 永平公路分局 永平公路分局机械 化养护和应急中心 大理公路分局 黄坪公路管理所 香格里拉公路 5 30 格咱公路管理所分局 峨山公路分局 峨山公路分局机械 化养护和应急中心 合计

63 临时占地本项目临时占地由生产材料堆放引起, 临时占用土地现状为国有道路或荒地 工程完成后, 由施工单位进行恢复 住宅房屋拆迁本项目不涉及农村房屋拆迁 非住宅房屋拆迁不涉及非住宅房屋拆迁 附属物及基础设施补偿按照重置价原则, 确定本项目附属物及基础设施的补偿标准 公路局昭通红河玉溪 表格 22 附属物及基础设施补偿标准 地面附着物公路分应急中心 ( 所在地 ) 或管理补偿标局所名称类型单位准 鲁甸公核桃树棵 300 文屏公路管理所路分局苹果树棵 150 泸西公泸西公路分局机械化养护和路分局应急中心 树木 元 / 棵 20 果树元 / 棵 80 峨山公峨山公路管理机械化养护和竹子元 /m 2 30 路分局应急中心水管元 / 米 50 新平公路分局 三家管理所 树木 元 / 棵 30 江川 机械化养护和应急中心 无 / / 盛果 元 / 棵 220 初挂柑橘树果 元 / 棵 150 未挂果 元 / 棵 80 元 / 平方水池 360 华宁公路分局机械化养护和米华宁应急中心盛果元 / 棵 220 桃树未挂果 元 / 棵 80 皮管 元 / 米 10 抽水泵 元 / 座 500 核桃树 大树元 / 棵 1000 盛果元 / 棵

64 未挂 果 元 / 棵 80 竹子元 / 株 40 泉乡梨 盛果元 / 棵 220 未挂 果 元 / 棵 80 软枣盛果元 / 棵 220 柿花树 椿树 柏枝叶 盛果元 / 棵 160 未挂 果 小于 5 厘 米 5-10 厘米 厘米 大于 20 厘 米 大椿 树 元 / 棵 50 元 / 棵 20 元 / 棵 60 元 / 棵 120 元 / 棵 150 元 / 棵 600 洋丝瓜元 / 株 厘米 大于 30 厘 米 元 / 棵 30 元 / 棵 80 石榴树盛果元 / 棵 150 桉树 厘米 元 / 棵 30 李子树盛果元 / 棵 150 马桑树 厘米 元 / 棵 30 黄雀花元 / 株 100 野鸡竹元 / 株 500 粽叶元 / 株 20 杏树盛果元 / 棵

65 2.5 移民安置及收入恢复 移民安置目标 项目移民安置的目标为 : 为受项目影响的人员制定出一个安置及恢复的行动 规划, 以保证他们在项目中受益, 他们的生活水平得到改善, 或者至少在项目完 成后, 生活水平可以得到恢复 移民恢复计划的原则 据 ; (1) 尊重受影响人员的意愿, 保持他们现有的生产和生活传统 ; (2) 移民恢复计划以征地拆迁影响为基础, 以征地拆迁补偿 补助标准为依 (3) 移民恢复计划与村组建设 资源开发 经济发展及环境保护相结合, 确 保受影响村组及移民可持续发展 ; (4) 确保受项目不利影响的弱势群体生活水平有所改善 集体土地征收影响分析 被征地农民失地率影响分析征收农村集体耕地涉及 9 个村, 分别为富民县的东元村 ; 大姚县的李湾村 ; 鲁甸县的砚池村 ; 泸西县的善导村 ; 峨山县的柏锦社区和双江社区 ; 新平县的曼 竜村 ; 江川县的小白坡村 ; 华宁县的马鞍山社区 在这 9 个受影响村中,2 个村 土地属于集体所有, 其余 7 个村的土地承包给了本村村民 此外, 峨山县的柏锦 社区和双江社区征收的土地为林地和未利用土地, 因此不做土地影响分析 征收 农村集体土地影响 166 户 其中, 失地率在 10% 以下的有 59 户 ; 失地率在 10-20% 的有 89 户 ; 失地率在 20-30% 有 6 户 ; 失地率在 30-40% 的有 6 户 ; 失地率在 40-50% 的有 2 户 ; 失地率在 50-60% 的有 3 户 ; 失地率 60-70% 的有 0 户 ; 失地率在 70% 以上的有 1 户 整体而言, 大部分移民失地率在 20% 以下, 征地对他们的影响较 小 表格 23 失地率统计 失地率户数比例 <10% % 10-20% % 20-30% % 30-40% % 40-50% % 50-60% % 60-70% % >70% % 合计 % 56

66 表格 24 被征地农民失地影响率分析表 序号 征地面积占征地受影响户家庭耕地总世行项目征其他项目征剩余土地面家庭总人口家庭耕地面主姓名面积地面积地面积积积比重 1 陈太陆 % 2 李佳瑶 % 3 陈太武 % 4 陈东江 % 5 李盲英 % 6 焦红东 % 7 李平 % 8 李志强 % 9 陈华 % 10 陈礼竹 % 11 李达 % 12 李垚 % 13 赵祖文 % 14 王梅 % 15 王秀英 % 16 陈明 % 17 刘庆国 % 18 李永星 % 19 陶谷才 % 57

67 20 陈礼章 % 21 玉溪马鞍山社区 72 户 292 人 % 22 李波 % 23 李作先 % 24 王江红 % 25 李金先 % 26 陶有存 % 27 朱海山 % 28 李红光 % 29 焦正方 % 30 陶老永 % 31 焦正前 % 32 赵长荣 % 33 李老书 % 34 李红云 % 35 赵声树 % 36 李顺昌 % 37 陶光富 % 38 李存有 % 39 李石柱 % 40 玉溪曼竜村 56 户 227 人 % 58

68 被征地农民损失和剩余资源分析工程建设对移民收入影响较小 分析结果显示 : 人均损失在 元的有 154 户, 占总受影响户的 92.77%; 人均损失在 元的有 8 户, 占总受影响户的 4.82%; 人均损失在 元的有 4 户, 占总受影响户的 2.41% 征地后, 人均耕地 亩的有 6 户, 占总受影响人口的 3.61%, 其中人均耕地面积少于 0.3 亩的有 4 户共 25 人, 可以纳入云南省社会保障范畴 ;0.5-1 亩的有 21 户, 占总受影响人口的 12.65%;1-2 亩的有 138 户, 占总受影响人口的 83.13%;2 亩以上有 1 户, 占总受影响人口的 0.6% 整体而言, 征地对移民收入影响比较小, 征地后绝大部分移民还拥有比较多的土地资源 59

69 表格 25 移民征地损失与剩余资源分析 公路局 公路分局 镇村小组 征地受影响户主姓名 家庭总人口 世行项目征地面积 平均年产值征地损失人均损失 征地后人均耕地面积 刘庆国 李垚 楚雄 大姚公路分局 金碧李湾村 2 组 赵祖文 李佳瑶 李平 李达 陈太陆 陈礼竹 昭通 鲁甸公路分局 文屏镇 砚池山村 5 组 陈礼章 陈太武 陈东江 赵声树 李盲英 李志强 昆明 富民公路分局 永定镇东元村 5 组 王秀英 陈华 王梅 陈明 泸西公 李金先 红河 路分局机械化 白水镇 善导村 平山村 李红光 李红云 养护和 李老书

70 应急中 李永星 心 李波 赵长荣 李顺昌 陶谷才 陶有存 焦红东 朱海山 焦正前 焦正方 李石柱 李存有 陶光富 陶老永 李作先 玉溪 江川公路分局机械化养护和应急中心 大街镇 小白坡 村 小白坡 烂泥箐村小组 王江红 新平县 三家公路管理 曼竜村 村集体 56 户 227 人 所 61

71 华宁公 路分局 机械化养护和 马鞍山社区 村集体 72 户 292 人 应急中 心 峨山公 路分局机械化养护和应急中 柏锦社区, 双江社区 林地和未利用土地 4 户 14 人 0 0 心 表格 26 农民符合社会保障政策名单 公路 局 公路分局 镇村小组 征地受影响户主姓名 家庭总人口 世行项目征地面积 平均年产值征地损失人均损失 征地后人均耕地面积 陈太陆 昭通 鲁甸公路分局 文屏镇 砚池山村 5 组 陈太武 陈东江 赵声树

72 被征地农民安置及收入恢复措施由于每个村的社会经济发展状况有所差异, 项目建设征地对各村影响的程度也各不相同 因此, 被征地农民的安置与收入恢复方案需要基于影响程度 各村的实际特点和受影响人员的意愿制订 货币补偿是每个被征地影响户都愿意且可以获得的安置方式 在获得货币补偿后, 被征地户可以选择农业安置和非农业安置 ( 包括就业培训后, 外出打工, 经营小生意等 ) 方式, 并且符合云南省被征地农民社会保障政策的移民可以自愿选择参加养老保障 (1) 货币补偿及分配根据 云南省国土资源厅关于修订云南省十五个州 ( 市 ) 征地补偿标准的通知 ( 云国土资 [2014]27 号 ) 文件, 云南省在征地时都是根据地块所处区域一类区 二类区 三类区 四类区分别制定统一年产值标准 ( 元 / 亩 ), 再按照统一年产值标准的 倍分别计算平均补偿标准, 或根据水田 水浇地 旱地 未利用地等各种不同地类制定各自的补偿标准 在此文件的基础上, 云南各地可根据本地的实际经济发展情况及土地供求情况进行适当调整 对于征地补偿费的分配, 根据以往的征地活动, 主要有以下两种分配方式 : 第一种, 按照每户实际被征地面积来计算土地补偿费和安置补助费, 均发放给村民, 分配之后不再另行调地 这种方式应用得比较普遍 本计划报告中涉及到的 9 个受影响村农民在被征地后都没有再调地 第二种, 不考虑每户所征土地的面积, 一律按照人头平均进行分配 在本项目中, 两种方式都存在 (2) 被征地农民养老保障云南省 根据 云南省人民政府关于印发云南省被征地农民基本养老保障试行办法的通知 ( 云政发 [2008]226 号 ), 在本省行政区域内享有农村集体土地承包权 土地在本办法实施后被政府依法统一征收而导致失去全部或大部分土地 ( 征地后人均耕地面积不足 0.3 亩 ) 年满 16 周岁及以上的在册人员, 可以参加基本养老保障 被征地后人均耕地面积高于 0.3 亩但不足以维持基本生产生活的被征地农民, 各地可以根据当地实际情况纳入基本养老保障范围 基本养老保障资金由农民个人 农村集体 当地政府分比例共同承担, 实行一次性缴纳, 筹资总额以统筹地当年城市居民最低生活保障标准为基础, 并适当考虑其增幅, 按 15 年缴费年限来确定 个人缴纳和集体补助部分不高于筹资总额的 60%, 政府补贴部分不低于筹资总额的 40% 基本养老保障资金不计税费 政府补贴部分由财政部门从增收的专项征地资金中一次性划拨 政府在征收土地过程中根据国家确定的土地级别, 每亩增收不低于 2 万元的资金, 专项用于基本养老保障 被征地农民按照规定参加基本养老保障并足额缴费的, 从年满 60 周岁的次月起按月领取基本养老保障金 基本养老保障金主要由个人账户养老金和基础养 63

73 老金两部分组成 个人账户养老金和基础养老金分别从个人账户和统筹账户中列支, 个人账户不足时, 由统筹账户列支 月基本养老保障金 = 月个人账户养老金 ( 个人账户积累总额 180)+ 月基础养老金 ( 为领取时不低于统筹地月城市居民最低生活保障标准的 40%) 此外, 各地也制定了相应的失地农民社会保障政策 昆明市 2008 年, 昆明市出台的 昆明市被征地人员基本养老保险办法 规定 :(1) 本办法适用于本市行政辖区内的被征地人员 被征地人员是指由政府统一征收农村集体土地而导致失去全部或部分土地, 且在征地时对该土地享有承包经营权, 年满 18 周岁及其以上的人员 (2) 被征地人员的缴费和补贴比例为 : 全部失去土地的, 个人参保和集体补助缴纳当期缴费标准的 80%, 政府补贴 20%; 个人耕地不足 0.3 亩的, 个人参保和集体补助缴纳当期缴费标准的 85%, 政府补贴 15%; 个人耕地 0.3 亩以上的, 个人参保和集体补助缴纳当期缴费标准的 90%, 政府补贴 10% 玉溪市 2008 年, 玉溪市出台的 玉溪市被征地农民养老保险暂行办法 规定 :(1) 被征地农民按土地被征收情况, 分为土地完全被征收和土地大部分被征收二种 以村民小组为单位, 土地被征收后, 完全没有土地的为土地完全被征收 ; 人均耕地面积小于或等于 0.3 亩的为土地大部分被征收 (2) 被征地农民养老保险基金按照参保人个人缴纳 集体补助 政府补贴的原则筹集 (3) 在本办法实施之后的被征地农民, 实施 即征即保 每征收一次土地, 集体按土地补偿费 ( 不含安置补助费 ) 的 40% 补助被征地农民用于缴纳养老保险, 县区人民政府按集体和个人缴费的 30% 补贴, 但累计补贴总额每人不超过 5000 元 (4) 县区人民政府每年从土地出让纯收益中提取 30% 划入被征地农民养老保险基金财政专户作为政府对被征地农民养老保险的补贴资金 各县区在征收土地时增加社保安置补助费, 并计入征地成本 社保安置补助费由国土资源管理部门根据有关规定测算, 经同级财政部门审核后, 作为政府补贴资金缴入被征地农民养老保险基金专户, 专项用于对被征地农民养老保险为主的社保安置 社保安置补助费按征收土地类别及其面积给予补助, 补助标准为 : 征收建设用地和水田 菜地补助 2.5 万元 / 亩 ; 征收旱地 园地补助 1.5 万元 / 亩 ; 征收林地等其他农用地补助 0.5 万元 / 亩 社保安置补助费不足以解决被征地农民养老保险的, 纳入同级财政预算解决 红河州 2011 年, 红河州出台的 红河州被征地农民基本养老保险实施意见 ( 试行 ) 指出: 失去全部或者大部分土地 ( 征地后人均实际耕地面积不足 0.3 亩 ) 年满 16 周岁以上的在册人员 征地后失去部分土地 征地后人均耕地面积高于 0.3 亩, 但人均耕地面积不足以维持基本生产生活的在册被征地农民, 64

74 各县 ( 市 ) 可以根据当地实际情况纳入基本养老保险范围 各县 ( 市 ) 政府征用土地时, 在征地补偿总费用的基础上, 每亩增加收取不低于 2 万元被征地农民基本养老保障金 专项用于被征地农民养老保险政府补贴支出和弥补被征地农民养老保险基金的不足 月基本养老金 = 月个人账户养老金 ( 个人账户积累总额 139) + 月基础养老金 ( 启领时不低于统筹地月城市居民最低生活保障标准的 40%) 文山州 2008 年, 文山州出台的贯彻 云南省被征地农民基本养老保障试行办法 的实施意见指出 :(1) 本实施意见适用于本州行政区域内享有农村集体土地承包权 土地在本意见实施后被政府依法统一征收而导致失去全部或大部分土地 ( 征地后人均耕地面积不足 0.3 亩 ) 年满 16 周岁及以上的在册人员 失去部分土地 征地后人均耕地面积高于 0.3 亩, 但人均耕地面积不足维持基本生产生活的被征地农民, 各县可以根据当地实际情况纳入基本养老保障范围 (2) 本养老保障资金由农民个人 农村集体 各县人民政府分比例共同承担, 实行一次性缴纳, 筹资总额以各县当年城市居民最低生活保障标准为基础, 并适当考虑其增幅, 按 15 年缴费年限来确定 个人缴纳和集体补助部分不高于筹资总额的 60%, 政府补贴部分不低于筹资总额的 40% (3) 各县人民政府在征收土地过程中, 根据国家确定的土地级别, 每亩征收不低于 2 万元的资金 ( 不足一亩的按比例计算 ), 专项用于基本养老保障 (4) 月基本养老保障金 = 月个人账户养老金 ( 个人账户积累总额 180)+ 月基础养老金 ( 为启领时不低于当年各县城市居民最低生活保障标准的 40%) 启领时, 月基本养老保障金达不到当年各县城市居民最低生活保障标准的, 由统筹账户资金予以补足 昭通市 2009 年 10 月, 昭通市出台了 昭通市人民政府关于印发昭通市被征地农民基本养老保障实施意见 ( 试行 ) 的通知 指出 :(1) 本意见适用于本市行政区域内享有农村集体土地承包权 土地在本意见实施后被政府依法统一征收而导致失去全部或大部分土地 ( 征地后人均耕地面积不足 0.3 亩 ) 年满 16 周岁及以上的在册人员 (2) 政府补贴部分由财政部门从增收的专项征地资金中一次性划拨 政府在征收土地过程中根据国家确定的土地级别, 每亩增收不低于 2 万元的资金, 专项用于基本养老保障 (3) 月基本养老保障金 = 月个人账户养老金 ( 个人账户积累总额 180)+ 月基础养老金 ( 为启领时不低于统筹地月城市居民最低生活保障标准的 40%) (3) 就业安置措施根据实地调查与咨询各县项目办, 在项目实施期间 (6-12 个月 ), 将产生 400 个临时性就业机会, 其中, 技术性岗位 145 个, 非技术工性岗位 255 个, 工资待遇约为每月 元 ; 在项目建设完成后的运行维护期间, 将产生 30 65

75 个永久性就业机会, 其中非技术工 5 人及技术工 25 人, 工资待遇为每月 元 本项目将采取就业引导和就业安排等生计恢复措施 组织被征地农民就业专场供需见面会, 提供农业富余劳动力就业服务 ; 提供就业信息 劳动保障维权和法律咨询援助 ; 协助被征地农民进行非农就业 项目建设时, 将优先考虑安排被征地农民, 促进被影响人口就业 项目建成后的永久用工, 如道路养护 环卫等岗位也将优先考虑被征地农民, 促进项目影响人口就业 技能培训措施 对受征地影响农民及拆迁户进行货币补偿基础上, 制定云南公路项目失地农民及拆迁户技能培训计划, 给具备基本文化素质的受征地影响农民及拆迁户提供技能培训的机会 1) 培训对象 具有云南省户口, 受土地征收影响影响, 年龄在 18 周岁以上, 具有一定文化程度的劳动力 ; 由各县人事劳动和社会保障局发放相关技能培训认证证书, 作为接受培训的凭证 2) 培训内容 根据剩余土地及土地经营方式 项目安置方案, 在农业方面将开展特色果树种植 蔬菜种植 苗圃种植 烤烟甘蔗等经济林种植 畜牧业养殖方面的培训 在非农业方面, 围绕云南省社会经济发展的特点及用工需求开展培训, 针对男性开展建筑 建材 水利 道路工程 工业企业 果园技术, 针对女性开展果园内活动所需工种的技能培训 同时, 开展引导性培训 对外出务工就业的农民, 开展以城市生活常识 权益保护 安全生产 防灾减灾等知识及国家就业政策方面的培训 3) 机构安排 培训活动由实施机构和云南省各县劳动与社会保障局具体负责实施 (4) 农业安置措施根据社会经济调查和测算分析, 征地前后受影响村组人均耕地面积有所变化, 但是变化不剧烈 受影响户还剩余有部分土地 农业发展措施是促进被征地户实现生计恢复目标的途径之一 目前, 云南省各地政府正在积极推进农业发展 因此, 依托地方政府将要实施的农业发展项目可以有效地促进移民生计的恢复与重建, 而且可以避免重复投资 本项目受影响的移民可以参与县政府正在实施或者将要实施的农业发展项目 县项目办将积极和县政府进行沟通协调, 对移民生计恢复进行针对性的发展干预 初步估算, 移民生计的恢复费用约需 260 万, 结合市场就业需求特点及移民安置意愿设置的移民专项培训费用约需 40 万, 共计 300 万 这笔实施经费可以使用本项目世行贷款资金 具体各个村小组分配多少资金, 什么时候分配, 以什么形式分配, 则视实际情况而定 除了货币补偿 技能培训和社会保障外, 各村将分别采取以下农业安置措施对移民生计进行恢复 66

76 1) 大姚县李湾村移民安置根据当地乡政府的意见, 并结合当地实际情况, 为本项目确定了以下农业安置措施 :1) 发展蚕桑产业 大姚是一个典型的山区农业县, 耕地面积广, 山地坡地多, 土质好, 土壤肥沃, 气候环境变化小, 无霜期较长, 适宜各种农作物生长, 是蚕桑产业生产发展的理想区域, 绝大部分耕地 坡地, 无论是热量 光照都十分有利于桑树的光合作用和营养物质的积累, 即使是粗放种植的桑树, 单株产叶量可达 1.5 公斤以上, 是许多发展蚕桑的地区无法比拟的 在养蚕方面, 一亩养 3 万只, 约结茧 公斤, 收益 2000 多元 由于气候条件适宜, 每年可养三茬, 甚至更多 而且蚕茧的解舒率 上车率 出丝率 色泽等指标均十分优良, 蚕丝品质上乘, 可与一些优质蚕桑基地相媲美 如果种植 确山果桑, 亩产桑果 5000 斤, 桑叶 3000 斤, 效益比单纯种植蚕桑养蚕高 5 倍以上 2) 推广种植魔芋 魔芋生长需要一些特殊 苛刻的自然条件, 阳光 雨水要充足, 气候不宜太热太冷, 对土质等都有一定的要求, 李湾村生态好, 适合种植魔芋 每亩能产魔芋 2000 多公斤, 平均每公斤收购价约 3 上, 亩产收益 6000 元以上, 多的每亩上万元 除去每亩 2400 元的成本, 每亩纯收益 3600 元以上 2) 鲁甸县砚池山村移民安置根据当地乡政府的意见, 并结合当地实际情况, 为本项目确定了以下农业安置措施 : 发动群众以土地入股组建利民蔬菜专业合作社, 大规模标准化发展苹果产业 砚池山位于鲁甸县城南 2.5 公里处, 平均海拔 1800 米左右, 一直以出产优质苹果闻名遐迩 砚池山苹果早在上世纪五六十年代就开始大面积种植苹果, 当时的品种以绿皮金帅为主 到了上世纪末, 市场需求转向甜味好 水分重的香脆型苹果, 于是果农们慢慢跟上了市场步伐, 逐渐毁掉老化果林, 引种 秦冠等优质果树, 并且引入科技手段, 将苹果种植作为一项富民产业来发展 在农技部门的艰苦努力下, 砚池山苹果再度以个大 果圆 吃味纯正赢得市场青睐, 它上市早 色泽好 水分足 果质爽脆可口, 成了农民增收的重要经济支柱之一 种植品种为红将军和 2001 两种优质矮化中间砧苗木 预计 4 年挂果,6 年进入盛果期, 按每亩种植 60 株, 每株产 40 到 50 公斤计算, 亩产量将超过 2400 公斤, 由于该品种属早熟品种, 比其它品种早一个左右上市, 经济效益将会十分可观 3) 富民县东元村移民安置根据当地乡政府的意见, 并结合当地实际情况, 为本项目确定了以下农业安置措施 :1) 种植油桃 富民位于昆明市西北部, 因土壤肥袄, 气候宜人, 物产丰富, 故称 富民 富民县四季分明 干湿明显, 夏秋湿热, 冬春干旱 年平均气温 15.8, 年平均降雨 864 毫米, 年平均相对湿度 72%, 适宜多种特色水果种植与栽培, 尤其是油桃 当地油桃具有口感甜 耐储存 上市早的特点, 一棵树 67

77 产量有二十多斤, 按 7 块钱一斤的话, 每棵树收益约 200 元 2) 规模种植天麻 当地气候适宜种植天麻 天麻种植的特点是, 第一年成本要大一些, 因为天麻种 蜜环菌种 鲜木棒 洁净中细河沙等什么都得花钱买, 所以投入相对也要高一些 其效益的最大化是从第二年开始显现的 第二年继续生产, 天麻种不用买了, 蜜环菌用旧菌材代替, 可以省去一半的木棒 ( 也可以自己培养 ), 种植用过的沙子还可以继续用 这样第二年的成本就只有鲜木棒的成本和人工费以及其它费用 因而成本就大大降低了, 效益可以成 10 倍以上的增长 1 平方米收获的 3 公斤一代天麻种可以扩大种植 5~6 平方米 每亩天麻的产量在 1 吨到 1.5 吨, 平均天麻价格是每千克 70 元, 一亩可收入 7 万元至 10 万元, 经济效益相当好 4) 泸西县白水镇善导村平山村民小组的安置恢复根据当地乡政府的意见, 并结合当地实际情况, 为本项目确定了以下农业安置措施 :1) 巩固烤烟产业 泸西县境内大部分地区气候温和, 光照充足, 降雨适中, 适宜于种植烤烟 烤烟是泸西县尤其是白水镇的传统产业, 市场风险相对较小, 且种烟科技已为群众所熟悉和掌握, 不存在技术问题, 对于大部分没有较高文化和科学技术的本分农户来说很适合, 平均一亩约有 4000 元的纯收益 2) 发展蔬菜产业 依托白水镇肥沃的土地资源 较好的基础设施和便利的灌溉条件, 按照高效设施农业标准发展蔬菜种植, 亩产收入可达万元 3) 发展水果产业 根据白水镇海拔和气候等特点, 因势利导, 有利于发展高原特色水果产业, 包括东部山区苹果种植, 中部坝区油桃 高原梨种植和老劣产品的更新换代, 每亩纯收入在 6000 元以上 5) 江川县大街镇小白坡村委会烂泥箐小组的安置恢复江川大街镇境内气候温和, 光照充足, 降雨适中, 适宜于种植烤烟, 并且江川距离中国烟草重镇玉溪市较近, 这种自然地理条件是的小白坡烂泥箐村发展烤烟种植有了天然的优势 烤烟作为大街镇镇的传统产业, 市场风险相对较小, 且种烟科技已为群众所熟悉和掌握, 不存在技术问题, 获得土地征收补偿款项之后, 当地村民获得了更多的改进烤烟种植技术和生产手段的资金助益, 对于当地 40 岁以上的中年劳动力农户来说很适合, 据测算平均一亩耕地种植烤烟 (4-10 月 ) 约有 5250 元的毛收入, 在不能种植烤烟的月份, 进行蔬菜种植, 一亩地也能有 2000 元的收入, 因此当地村民继续发展由当地特色的农业生产有较为广阔的前景 6) 新平县漠沙镇曼竜村小曼竜小组的安置恢复根据当地的实际情况, 可采取以下农业安置措施 :1) 发展特色种植业 当地属于典型的亚热带气候, 阳光充足 雨量充沛 土地肥沃, 非常适合种植荔枝 芒果 香蕉 柑橘 甘蔗 辣椒等经济作物, 约占整个村经济总收入的 50% 2) 68

78 大力发展畜牧业 畜禽产业是当地的支柱产业之一, 受影响村小组均有不同程度的发展生猪 蛋鸡 牛羊养殖, 是农民增收致富的传统优势产业, 约占整个村经济总收入的 20% 7) 华宁县宁州街道办马鞍山社区大花水小组和马鞍山小组的安置恢复根据访谈调研的情况发现, 当地居民对于土地的依存度较低, 青壮年劳动力主要收入来源均为外出务工 因此大花水小组和马鞍山小组的村民实际土地存量是比较充沛的 这也为实施农业安置措施奠定了良好的基础 根据当地实际地理环境和较为成功的农业发展案例, 为本项目制定以下农业安置措施 :1) 发展木本经济作物种植 由于当地优良的自然条件, 有利于柑橘 桃子 核桃等木本经济作物的种植 2) 规模养殖 受影响村组均有不同程度的发展家禽养殖业, 根据估算, 中等规模的家禽养殖年利润可达 2-3 万元 8) 峨山县柏锦社区, 双江社区根据当地乡政府的意见, 并结合当地实际情况, 为本项目确定了以下农业安置措施 :1) 种植核桃 近年来, 峨山县按照 生态建设产业化 产业发展生态化 的发展思路, 重点推进核桃 油橄榄等特色林业产业发展, 特色种植成为山区农民重要收入来源和峨山新的经济增长点 峨山县在核桃种植模式上采取林粮间作 林下种植 林下养殖 品种互补等多种 以短养长 发展模式, 提高经济效益 该县核桃种植成活率达 90% 以上, 力求实现 从荒山种植向用好山好地种植转变 从分散零星种植向集中连片种植转变 两个根本性转变 2) 规模种植烤烟 峨山县突出比较优势和地方特色, 宜粮则粮 宜经则经, 不断优化小春生产布局和品种结构, 使优势农作物和重点产业向最适宜区域集中, 凸显高原特色的优势产业逐步在秋冬农业开发中显现活力 在柏锦社区和双江社区, 适合农户种植烤烟 平均亩产烤烟实现 7000 多元 (5) 移民安置措施综述根据中国现行的土地征收补偿与移民安置政策, 被征地农民可以选择一次性补偿 这是任何一个被征地农民都可以选择的安置措施 对于符合条件的被征地农民 ( 主要是指征地后人均耕地不足 0.3 亩的移民 ), 他们可以享受社会保障 此外, 本项目还将采取很多临时性和永久性的用工机会, 移民优先享受用工机会 最后, 结合地方政府发展规划, 利用好移民剩余土地资源, 发展高效农业 在这 170 户受影响户中,4 户 (25 人 ) 符合被征地社会保障政策, 可以参加社会保障 其他移民因剩余耕地较多, 主要采取货币补偿 就业安置和农业安置等措施 表格 27 征地农户安置意愿表 公路公路分镇村小组征地受征地可享受的安置措施 69

79 局 局 影响户 后人 主姓名 均耕地面积 货币补偿 社会保障 就业安置 农业安置 刘庆国 0.78 李垚 0.69 楚雄 大姚 金碧镇 李湾赵祖文 组村李佳瑶 0.46 李平 0.61 李达 0.67 陈太陆 0.17 陈礼竹 0.38 昭通 陈礼章 0.6 鲁甸公砚池文屏镇 5 组陈太武 0.03 路分局山村陈东江 0.13 赵声树 0.21 李盲英 0.8 李志强 0.58 昆明 王秀英 0.6 富民公东元永定镇 5 组陈华 0.58 路分局村王梅 0.63 陈明 0.75 李金先 1.12 李红光 0.97 李红云 0.87 李老书 0.61 李永星 0.71 李波 1.47 红河 赵长荣 0.74 泸西公李顺昌 1.43 路分局陶谷才 0.58 机械化善导白水镇平山村陶有存 0.85 养护和村焦红东 0.88 应急中朱海山 1.16 心焦正前 1.19 焦正方 1.34 李石柱 1.12 李存有 1.19 陶光富 1.41 陶老永 0.97 李作先

80 江川公 路分局 小白 机械化小白坡 烂大街镇养护和坡村泥箐村 王江红 2.1 应急中 小组 心 货币补偿, 新平县然后三家公漠沙镇曼竜村集体 56 户 1.04 平均路管理村分配所给本小组 玉溪 村民货币 补华宁公偿, 路分局马鞍然后机械化养护和宁州镇山社村集体 72 户 1.2 平均区分配应急中给本心小组村民 峨山公柏锦路分局社机械化双江镇区, 养护和双江应急中社区心 4 户 农村居民住宅房屋拆迁安置方案 本项目不涉及农村房屋拆迁, 故而不涉及房屋拆迁安置 临时占地恢复计划 从目前调查的情况下, 本项目建设不涉及临时占地 在后续工作中, 如果发生临时占地行为, 将按照当地政策对受影响户进行补 偿 施工结束后, 施工单位将对道路立即进行恢复 地面附属物及基础设施恢复方案 受影响的专项设施和地面附着物由项目单位给产权单位补偿后, 由产权单位 恢复重建 对被拆迁设施的恢复措施, 必须预先计划布置, 在实际操作中要根据 现场情况因地制宜, 做到安全 高效 及时 准确无误, 尽量减少对附近群众造 71

81 成不利影响 对受影响的市政公用设施, 拆迁人根据本项目施工图进行拆迁, 以不影响工程施工为原则, 尽量减少迁移 对受影响管道线路的迁移, 拆迁人在保证不影响沿线居民 ( 包括勿需搬迁的居民 ) 的正常生活前提下, 实行先重建 ( 或迁移 ) 后拆除 弱势群体援助措施根据调查, 本项目主要的弱势群体是低保户 五保户 残疾户和女户主家庭 根据调查, 在项目征地范围内受影响的人中共涉及弱势群体共涉及弱势群体 2 户, 这 2 户为低收入家庭 在项目实施过程中, 云南省公路局世行项目办 实施机构及地方政府将尤其重视弱势群体的安置 除了按项目实施规划对弱势群体进行生活安置和生产安置外, 还将提供一定的帮助, 以能改善生产生活条件 援助的主要措施如下 : 1) 家庭成员获得技术培训机会, 其中至少 1 名为女性, 同时还优先安排与项目建设有关的就业机会 ; 为其提供与就业有关的信息等 2) 地方政府支付养老金与最低生活保障 3) 项目实施机构与各县劳动与社会保障部门及受影响乡镇政府配合, 设立专项扶助基金提供帮助 4) 征地受影响户将优先获得本项目建设和运营的用工机会, 并参加针对本项目被征地农民的各种农业和非农技术培训 移民培训培训需求决定于移民倾向于何种安置恢复方式, 为确保移民改变传统的就业观念, 树立正确的职业意识和掌握必要的劳动技术和技能, 项目实施机构将协同各县劳动与社会保障部门及受影响乡镇有关部门进行移民培训 据调查, 受影响户中的劳动力绝大部分都愿意参加技术培训, 希望得到特色种植 牛羊养殖等方面的培训 因此本计划制定云南省资产管理项目失地农民及拆迁户技能培训专项方案, 给具备基本文化素质的受征地影响农民及拆迁户提供技能培训的机会 在项目执行期间, 各县世行项目办和云南省公路局世行项目办将结合地方工业及服务发展情况, 以及劳动力需求向受影响农民提供不同的培训课程 云南省公路局世行项目办将在地方政府的协助下组织受影响农民参与的讨论来了解受影响农民对就业技能提高的需求 所有培训课程免费向受影响农民提供 根据受影响农民的实际需求和受影响程度, 他们将得到恢复生计的技术培训 培训能减少征地对农民的负面影响, 增加其恢复生计的能力, 至少恢复到拆迁前的水平 一个受影响家庭中至少有两名成员 ( 如果可能的话是一男一女 ) 参加培训 72

82 受影响区及受影响乡镇劳动保障事务所将承担失地农民技能培训和再就业工作实施, 制定培训方案, 科学设置培训课程 培训工作实行半年报告制度, 及时根据用工需求, 调整培训计划 本项目区域内的受征地影响人口均可参加由这些机构提供的免费技术与就业培训 培训计划将会在受影响村中公布, 由区 乡的劳动社会保障局和云南省公路局世行项目办组织领导, 培训费用将从培训预算中支付 为了帮助移民更好地恢复生计, 将在征求移民意愿的基础上, 结合生产安置措施进行有针对性的培训 计划每户 1 人参加培训, 培训金额由项目办承担, 预计每人 1000 元 各县培训计划如下 : 表格 28 移民技能培训计划 应急中心 公路局 公路分局 名称 ( 所在地 ) 或管理所名称 县培训人数培训内容 资金预算 ( 元 ) 昆明公路 局 富民公路 分局 永定公路 管理所 富民县 5 天麻和油桃种植技术 5000 楚雄公路 局 大姚公路 分局 大姚公路 管理所 大姚县 6 魔芋和蚕桑种植技术培训 6000 昭通公路局 鲁甸公路分局 文屏公路管理所 鲁甸县 7 苹果种植技术培训 7000 泸西公路 红河公路局 泸西公路分局 分局机械化养护和应急中心 泸西县 19 烤烟和水果种植技术培训 峨山公路 峨山公路分局 分局机械化养护和应急中心 峨山县 4 核桃和烤烟种植技术 4000 玉溪公路局 新平公路分局江川公路分局 三家公路管理所江川公路分局机械化养护和应急中心 新平县 56 柑橘 甘蔗和芒果种植技术培训 江川县 1 烤烟技术培训 1000 华宁公路 华宁公路分局 分局机械化养护和应急中心 华宁县 72 柑橘和核桃技术培训

83 合计 除了对受影响移民进行培训外, 还将对各县项目办的工作人员进行培训, 提高机构的能力 培训的内容主要包括 : 世行项目移民安置政策 ; 世行项目移民生计恢复 ; 移民安置内部监测等 表格 29 移民机构工作人员技能培训 公路局 公路分局名称 应急中心 ( 所在 地 ) 或管理所名称 县 培训人数 培训预算 昆明公路局 富民公路分局 永定公路管理所 富民县 楚雄公路局 大姚公路分局 大姚公路管理所 大姚县 昭通公路局 鲁甸公路分局 文屏公路管理所 鲁甸县 红河公路局 泸西公路分局 泸西公路分局机械化养护和应急中心 泸西县 峨山公路分局 峨山公路分局机械化养护和应急 峨山县 中心 新平公路分局 三家公路管理所 新平县 玉溪公路局 江川公路分局机江川公路分局械化养护和应急江川县 中心 华宁公路分局 华宁公路分局机械化养护和应急中心 华宁县 妇女权益保护在移民计划准备阶段, 调查组组织妇女积极参与项目影响的调查, 并征求她们对收入恢复计划的想法 妇女对项目建设持赞成态度, 认为本项目的建设有利于改善交通环境, 出行更加方便 通过项目实施, 妇女可获得项目用工机会 餐饮服务等方面的培训机会 针对妇女的意愿, 项目实施及维护管理时, 非技术用工的机会将优先提供给妇女 同时, 如果工作相同, 女性将和男性一样获得相同的报酬, 且禁止雇佣童工 技术培训等方面优先考虑受影响妇女劳力, 以保证其经济地位不会受到损害 受影响妇女可获得在安置过程中可获得相关信息, 并且可以参与到公正咨询和移民安置中 同时, 在移民安置实施中, 召开专门的妇女座谈会介绍移民相关政策, 从而提高妇女的意识 74

84 少数民族权益保护 2014 年, 云南省公路局世行项目办已经委托河海大学中国移民研究中心编制本项目的 少数民族发展计划 该计划系统全面的提出了少数民族权益保护的措施, 包括减少征地拆迁影响, 提供技能培训 加强能力建设与优先安排少数民族就业等措施 为了消除或减缓项目建设对当地少数民族社会 经济等各方面的负面影响, 并使项目影响区的少数民族在项目建设中受益 云南省公路局聘请河海大学编制了 云南省公路资产管理项目少数民族发展计划, 提出了针对项目建设影响的各个群体采取的措施包括缓解措施和强化受益措施 减缓措施包括 : 优化方案, 保障潜在移民权益 ; 减缓或消除施工影响 ; 生态环境保护 ; 保护公共卫生和人群健康 ; 鼓励妇女参与决策 强化措施包括 : 促进旅游业发展 ; 配备少数民族干部 ; 利用当地建材和运输资源 ; 吸收当地劳动力 ; 提供餐饮服务 ; 增加少数民族工作岗位 ; 促进物流产业的发展 ; 临时占地受影响人口技能培训 2.6 移民组织机构 移民实施管理机构 机构设置为保证移民安置工作顺利进行并达到预期效果, 在项目实施过程中, 必须设置一套从上到下的组织机构, 以便对移民安置活动的计划 实施 协调和监测 由于移民工作是一项覆盖范围很广的工作, 需要各个部门协助与合作, 因此, 云南省公路局首先从组织机构的建立和能力加强上来保证项目的准备和移民安置工作的顺利进行 2013 年以来, 陆续建立了移民安置工作的各相关机构, 明确了各机构的职责 云南省公路局世行项目办 ; 各州公路局世行项目办 ; 各县公路分局世行项目办 阿拉社区居委会 普达村村委会 兴隆街社区居委会 吉咪村村村委会 平田村村村委会 善导村村委会 青苔坡村委会 和西河村村委会 新村村委会 曼竜村村委会 干塘村村委会 小白坡村村委会 马鞍山社区居委会等 受征地影响家庭户 / 及单位 项目设计机构 外部独立监测评估机构 75

85 其他机构 : 国土局 建设局 拆迁办 妇联 劳动和社会保障局 机构职责 各县公路分局世行项目办 1) 负责本项目的协调 项目建设的领导工作 2) 协调项目建设和移民实施的进度 3) 上报移民安置资金计划并督促资金的支付 4) 协调安置工作相关机构的工作 5) 负责筹措项目移民安置资金 6) 负责移民安置资金的拨付 7) 具体负责项目的移民安置实施工作 8) 负责跟踪督促本项目移民安置资金的拨付到位 9) 负责处理安置过程中移民的抱怨与申诉 10) 负责配合移民安置外部监测机构的工作 11) 负责本项目内部监测报告所需各种资料的收集和整理 12) 负责本项目移民安置档案的管理 13) 参与受影响人员补偿资金的发放 县国土局 建设局 人力资源与社会保障局 民宗局 1) 协调相关部门制定移民计划的各项政策, 2) 全面负责征地的事务 ( 含失地农民的社会保险 ), 3) 参与项目移民影响的调查 4) 监督移民安置活动的实施 5) 参与受影响人员就业技能的培训 6) 负责受影响人员就业措施的落实 外部独立监测评估机构在移民安置计划和实施的过程中, 负责移民安置工作的外部监测, 向云南省公路局世行项目办和世界银行提供移民安置进度报告及监督报告 云南省公路局世行项目办将聘请有资质的监测评估机构作为移民外部监测评估单位, 其主要职责为 : 76

86 1) 作为独立的监测评估机构, 在移民安置计划启动后, 观察移民安置计划 和实施的各个方面, 对移民搬迁安置工作和实施效果以及移民的社会适 应性进行监测评估, 并通过云南省公路局世行项目办向世行提供移民安 置监测评估报告 2) 在数据调查与移民安置活动方面向云南省公路局世行项目办提供技术 咨询 人员配备及设施配置 人员配置 为使移民安置工作得以顺利进行, 云南省公路局世行项目办 各州世行项目 办 各县世行项目办及相关机构配备相关工作人员, 形成上下畅通的信息传输渠 道 云南省公路局世行项目办目前有工作人员人, 具有较强的组织协调能力和从 事移民安置的经验, 能熟练运用计算机 其他相关机构也由较高素质 具有丰富 工作经验的人员组成, 完全能够胜任移民安置工作的要求 表格 30 项目移民机构及人员配备 机构名称 人数 人员构成 云南省公路局世行项目办 5 公务员 昆明公路局世行项目办 4 公务员 技术人员 文山公路局世行项目办 5 公务员 技术人员 红河公路局世行项目办 7 公务员 技术人员 玉溪公路局世行项目办 6 公务员 技术人员 曲靖公路局世行项目办 4 公务员 技术人员 保山公路局世行项目办 5 公务员 技术人员 昭通公路局世行项目办 6 公务员 技术人员 丽江公路局世行项目办 5 公务员 技术人员 普洱公路局世行项目办 5 公务员 技术人员 临沧公路局世行项目办 5 公务员 技术人员 德宏公路局世行项目办 5 公务员 技术人员 怒江公路局世行项目办 6 公务员 技术人员 迪庆公路局世行项目办 6 公务员 技术人员 大理公路局世行项目办 5 公务员 技术人员 楚雄公路局世行项目办 5 公务员 技术人员 西双版纳公路局世行项目办 5 公务员 技术人员 77

87 设施配置本项目移民的涉及的机构均可利用现有资源, 已经配备了基本的办公设备 交通设备和通讯设备, 包括办公桌椅 电脑 打印机 电话 传真机 交通工具等设备资源 机构培训计划为了移民安置实施工作的顺利开展, 必须对移民及移民工作人员进行培训, 制订培训计划, 该培训计划由云南省公路局世行项目办组织 进行移民机构的人员培训和人力资源开发 培训工作拟采取专家讲座 各单位设技术培训班 去其它移民工程进行参观学习以及技术与管理人员现场培训等多种形式 培训内容包括 : 世行移民政策及原则 世行政策及中国政策的差异性 移民实施规划设计及实施管理 移民安置实施过程中注意的问题 移民监测评估另外, 本项目还采取以下措施来完善移民机构的能力 : (1) 明确各移民机构组织的责任和职责范围, 加强监督和管理 ; (2) 逐步充实各移民机构力量, 特别是专业技术力量, 各类人员必须具备一定专业水平及管理素质, 并加强其技术装备如电脑 监测设备 交通工具等 ; (3) 严格选拨工作人员, 加强业务技术培训, 对各移民机构的管理人员和技术人员进行培训, 以提高业务能力和管理水平 ; (4) 适当配置妇女干部, 发挥妇女在移民实施过程中的作用 ; (5) 建立数据库, 加强信息反馈, 使其从上到下 从下到上的信息畅通, 重大问题由项目领导小组决策解决 ; (6) 加强报告制度, 强化内部监测, 发现问题及时解决 ; (7) 建立外部监测评估机制, 建立预警系统 78

88 2.7 公众参与及抱怨申诉 公众参与 项目准备期间的参与从 2013 年以来, 在技术援助咨询专家的指导下, 云南省公路局世行项目办和耕地项目办 项目设计单位和河海大学调查组已经进行了一系列的社会经济调查及公众意见咨询 ( 包括约 30% 的妇女参加 ) 在项目准备期间, 云南省公路局项目办 实施机构及项目设计单位对项目的征地拆迁及移民安置进行了广泛的协商 表格 31 移民安置信息公开和协商主要活动 序号 时间 公众参与和协商 的内容 参与者 参与者人数 ( 人 ) 组织者 年 2 月项目设计方案的省项目办 市项目办 受影响村 各村 -4 月优化组及受影响人代表 13 云南省公路 局 河海大学 ; 州 县项目办 ; 林业局 国移民影响初步调 年 4 月土局 社保局 受影响村 组及受影响查人口 河海大学 ; 州 县项目办 ; 林业局 国征地政策及补偿 年 5 月土局 社保局 受影响村 组及受影响标准人口 河海大学 ; 州 县项目办 ; 林业局 国项目社会经济及 年 5 月土局 社保局 受影响村 组及受影响影响调查人口 各县项目办 河海大学 各村 组及受 年 5 月安置方式和意愿影响人口 云南省公路局云南省公路局云南省公路局云南省公路局 年 8 月安置政策 各州 县项目办 ; 受影响地区乡镇人民 政府 各村 组及受影响人代表 20 云南省公路 局 公布移民政策及 年 8 月标准 网站公布移民计 年 2 月划 项目实施期间的参与计划 受影响村及受影响人 / 世行 / 云南省公路局云南省公路局 随着工程准备和实施工作的不断推进, 项目实施机构还将开展进一步的公众参与 公众参与安排详见 表格 32 项目公众参与计划 目的方式时间单位参与者议题 79

89 征收土地公告征地补偿安置方案公告 村公告栏及村民会议村公告栏及村民会议 州 县项目办 ; 林业局 公告征地面积 补 2016 年 8 月国土局 社保局 受影响所有受影响人偿标准及安置途村 组及受影响人口径等 州 县项目办 ; 林业局 补偿费用及支付 2016 年 9 月国土局 社保局 受影响所有受影响人方式村 组及受影响人口 移民影响复核确定收入恢复计划及其实施培训计划监测 实地调查 2016 年 10 月 1) 查漏补缺, 确认最终的影响量州 县项目办 ; 林业局 2) 移民被占用的国土局 社保局 受影响所有受影响人土地及损失的资村 组及受影响人口产明细表 3) 准备补偿协议基本合同 州 县项目办 ; 林业局 讨论最终的收入村民会议 ( 多实施前国土局 社保局 受影响所有受影响人恢复方案及补偿次 ) 村 组及受影响人口资金的使用方案 村民大会 2017 年 2 月实施机构, 劳保局 乡镇 ~ 2017 年 6 所有影响人村干部月 讨论培训需求 1) 移民安置进度 和影响 2016 年 12 移民外部监测机构, 乡 2) 补偿款支付村民参与会议月 ~2018 年所有影响人镇 村干部 3) 信息公开 12 月 4) 生产生活恢复 抱怨与申诉 抱怨申诉程序在编制与实施移民计划的过程中, 公众参与都是被鼓励的, 因此, 巨大的争议可能不会出现 但是整个过程中还将有一些不可预见的问题会发生 为了有效解决问题, 保证项目建设和征地成功的实施, 项目建立了一个透明而有效的抱怨与申诉渠道 基本的处理程序如下 : 阶段 1 如果移民在征地及移民安置的任何方面中受到任何权利侵害, 可向村委会反映, 村委会或移民可直接找乡府协商解决, 乡政府接到申诉后, 将记录在案, 并在 2 周内与该村委会和移民一起研究解决 阶段 2 如抱怨者对阶段 1 的决定感到不满, 如阶段 1 的答复意见没有满足抱怨者, 抱怨者可在收到阶段 1 决定的一个月内向所在地公路管理所提出申诉, 当地公路管理所在 2 周内做出处理申诉的决定 80

90 阶段 3 受影响对象得到所在地公路管理所的答复意见后仍然表示不满, 他们可以在收到阶段 2 答复意见的一个月内向云南省公路局世行项目办提出申诉, 将在 2 周内做出答复意见 阶段 4 移民若对仲裁决定仍不满意, 在收到仲裁决定后, 可以根据民事诉讼法, 向民事法庭起诉 受影响对象如果不通过以上程序, 也可以直接向民事法庭上诉 受影响人也可以向世行进行抱怨申诉, 这些抱怨将由世行项目团队处理 如果受影响人对处理结果仍不满意, 由于世行政策没有得到遵守而受到了伤害, 他们可以依据世行问责机制向世行特别协调人办公室或合规检查办公室进行投诉 所有抱怨申诉 ( 口头或书面的 ) 都将在移民内部监测及外部监测报告中上报世行 各机构将免费接受受影响人口的抱怨和申诉, 由此发生的合理费用将由项目不可预见费中支付 在整个项目建设期间, 这些申诉程序一直有效, 以保证受影响人员能够利用它们来处理有关问题 上述申诉途径, 将通过公开大会的参与过程和发放的移民安置信息手册告知移民其提出申诉的权利 同时, 抱怨和申诉过程将通过媒体在受影响人口中公布 抱怨与申诉的记录和跟踪反馈在移民计划执行期间, 各级移民机构要做好抱怨资料和处理结果资料的登记与管理, 每月一次以书面材料形式报所在地公路管理所 项目所在地公路管理所将对抱怨处理登记情况进行定期检查 为了完整记录受影响人口的抱怨与相关问题的处理情况, 云南省公路局世行项目办及项目实施机构制定了受影响人口抱怨和申诉处理情况登记表 表格 33 移民安置抱怨与申诉登记表 接受单位 : 时间 : 地点 : 申诉人姓名 申诉内容 要求解决方式 拟解决方案 实际办理情况 申诉人 ( 签名 ) 记录人 ( 签名 ) 81

91 注 :1) 记录人应如实记录申诉人的申诉内容和要求 2) 申诉过程不应受到任何干扰和 障碍 3) 拟解决方案应在规定时间内答复申诉人 表达抱怨与申诉的联系方式项目移民实施机构将安排主要负责人专门负责接待和处理受影响人口的不满和申诉 表格 34 接待受影响人口抱怨和申诉机构和人员信息 姓名 职务 负责工作 联系电话 沈新慧 科长 省公路局 王 震 科长 昆明公路局 戴 艳 科长 昭通公路局 白从江 科长 曲靖公路局 万春梅 科长 楚雄公路局 付 蓉 科长 玉溪公路局 马旭彪 科长 红河公路局 钱可毅 科长 文山公路局 陈 刚 科长 普洱公路局 钱正富 科长 西双版纳公路局 刘学军 科长 大理公路局 段生锦 科长 保山公路局 钱 波 科长 德宏公路局 马润平 科长 丽江公路局 杨秀香 科长 怒江公路局 余建国 科长 迪庆公路局 李节临 科长 临沧公路局 移民预算 移民预算在征地和移民安置过程中所发生的费用列入本项目总预算 按照 2016 年上半年的价格, 本项目移民总费用 元 在移民总费用中, 征收农村集体土地费用 元, 占总费用的 43.87%; 永久占用国有土地补偿费 元, 占总费用的 23.15%; 农村居民房屋拆迁补偿 0 万元, 占总费用的 0%; 非住宅房屋拆迁补偿 0 万元, 占总费用的 0%; 基础设施及地面附属物补偿费用 元, 占总费用的 6.42%; 弱势群体扶持费 元, 占总费用的 0.25%; 管理费 元, 占总费用的 1.47%; 移民规划监测费 元, 占总费用的 0.73%; 培训费 元元, 占总费用的 21.69% 82

92 表格 35 移民费用估算 ( 元 ) 昆明楚雄昭通红河玉溪大理迪庆 泸西 峨山 永平 香格 序号 费用类别 标准 富民公路分局 ( 永定公路管理所 ) 大姚公路管理所 鲁甸公路分局文屏公路管理所 公路分局机械化养护和应急 公路分局机械化养护和应急 新平公路分局三家公路管理所 江川公路分局机械化养护和应急中心 华宁公路分局机械化养护和应急中心 公路分局机械化养护和应急 大理公路分局黄坪公路管理所 里拉公路分局格咱公路管理 合计 比例 中心 中心 中心 所 移民 1 基本 % 费用 永久 1.1 征地补偿 % 费 各州 国有 市明 1.2 土地补偿 细 % 费 地面 1.3 附着物补 % 偿费 83

93 2 弱势群体帮扶资金 移民基本费用的 1% % 移民 3 管理费 基本费用的 % 2% 4 移民规划监测费用 移民基本费用的 1% % 4.1 移民勘测设计费 移民基本费用的 0.5% % 4.2 移民监测测评估费 移民基本费用的 0.5% % 84

94 5 培训费用 ( 包 括移 民及 21.69% 机构 ) 1~5 项小计 % 6 不可预见 2-5 项的 % 费 10% 7 合计 % 备注 : 第 5 项培训费用里除了包括普通的培训费用 外, 还包括移民生计恢复费用 260 万及移民专项培训费用共 40 万 85

95 2.8.2 移民投资计划及资金来源项目移民资金来源全部为地方财政配套资金和国内贷款 在工程建设前或实施过程中, 为了不影响受征地农户生产和生活条件, 投资计划分阶段进行 移民资金管理及拨付 安置的资金拨付本项目移民安置资金的拨付将遵循以下原则实施 : 所有与征地有关的费用均将计入工程总概算中, 项目业主按照补偿标准拨付, 补偿资金通过专户直接支付给辖区政府有关职能部门, 再分配给各村 / 组, 其自行分配 土地补偿费在被征用前支付 土地补偿费与安置补助费的使用应在充分征求村民意见的基础上决定 ; 青苗补偿费直接支付给受影响人 ; 基础设施及附属物补偿费支付给有关单位或个人 移民安置资金的管理为保证移民资金能够及时 足额到位, 保证受影响农户生产生活及收入水平恢复, 将采取以下措施 : 1) 所有与拆迁安置有关的费用均将计入项目总概算中 2) 土地补偿费及安置补助费用应在征地前全部支付完成, 以保证所有受影响人员得到妥善安置 3) 房屋拆迁费用在房屋拆迁协议签订后支付给受影响人, 房屋完全拆迁后再支付剩余的补偿款 4) 为保证征地及移民安置能顺利实施, 将建立各级财务及监督机构, 以保证所有资金按时下拨到位 5) 云南省及项目影响州的财政 审计部门有权对移民资金的使用进行监控和审计 6) 移民安置外部监测机构在外部监测过程中对受影响家庭和企事业单位补偿资金落实情况进行专项跟踪监测 2.9 移民实施计划 移民安置实施原则移民安置实施的基本原则是 : 征地工作完成时间应在项目开始建设之前 3 个月完成, 具体开始时间应根据征地拆迁与移民安置工作需要确定 86

96 安置过程中, 受影响人应有机会参与到项目中 在项目开工建设之前, 将征地范围予以公告, 发放移民安置宣传手册, 做好公众参与相关工作 各类补偿将在征地补偿 安置方案批准之日起 3 个月内直接全额支付给财产所有权人, 任何单位及个人不得代表他们使用财产补偿费, 在发放中也不得因任何原因打折扣 移民工程实施时间表根据云南省公路资产管理项目建设实施进度, 拟定本项目移民总进度计划 具体实施时间可能会因项目整体进度有偏差而作适当调整 表格 36 安置活动时间安排表 序号 移民任务 目标 负责单位 时间 备注 1 信息公开 1.1 信息册 9 个社区 / 管理处 / 村 实施机构 2017 年 1 月中旬 1.2 在世行网站上公布移 民计划 实施机构, 项目办及世行 2017 年 2 月底 2 移民计划及预算 2.1 批准移民计划及预算 ( 包括补偿标准 ) 元县项目办 2017 年 2 月 2.2 村级恢复计划 9 个社区 / 管理处 / 村 管理处 / 村委会 2017 年 3 月 2.3 根据详细设计, 更新 移民计划 / 县项目办及实施机构 2017 年 3 月 3 详细测量调查 3.1 对 14 个受影响社区 / 12 个社区 / 管理处管理处 / 村征收土地进 / 村行详细测量 实施机构及县国土局 2016 年 10 月 4 补偿协议 4.1 村级土地补偿协议 9 个社区 / 管理处 / 村 实施机构及县国土资源局 2016 年 10~11 月 4.2 住户土地补偿协议 170 户管理处 / 村委会 2016 年 10~11 月 5 生计恢复措施实施 5.1 土地补偿给受影响户 9 个社区 / 管理处 / 及土地调整 ( 如有可村 乡镇及管理处 / 村集体 2016 年 12 月 ~2017 年 3 月 87

97 序号移民任务目标负责单位时间备注 能 ) 5.2 实施村级恢复计划 9 个社区 / 管理处 / 村 村集体 2017 年 1 月 ~2017 年 3 月 5.3 收入恢复工作的建议 170 受影响户乡镇, 村集体, 劳保局 5.4 实施培训计划 170 受影响户劳保局 2017 年 1 月 ~2017 年 3 月 2017 年 1 月 ~2017 年 3 月 5.5 识别弱势群体, 实施 扶持措施 2 户民政局及项目办 2017 年 1 月 ~2017 年 3 月 6 移民能力建设 6.1 省 州 县项目办 实施机构 土地局及相关人员 15 人世行 / 技术援助专家 2017 年 1 月 ~2017 年 3 月 6.2 培训区 乡镇 村相关人员 60 人县项目办 实施机构 2017 年 1 月 ~2017 年 3 月 7 监测与评估 7.1 基线调查 按移民计划 外部监测单位 2017 年 6 月 7.2 建立内部监测机制 按移民计划 县项目办及实施机构 2017 年 6 月 7.3 委托外部监测单位 1 家 省项目办 2017 年 6 月 7.4 内部监测报告 半年报 省项目办及实施机构 2017 年 6 月开始 7.5 外部监测报告半年报外部监测单位 7.6 外部评估报告年报外部监测单位 2017 年 6 月 1 st 报告 2017 年 12 月 2 nd 报告 2017 年 12 月 1 st 报告 2018 年 12 月 2 nd 报告 7.7 移民完工报告 1 个报告 省项目办 2018 年 6 月 8 参与记录 实施机构 正在进行 9 抱怨记录 实施机构 正在进行 10 土地补偿与移民资金流程 到实施机构 初始资金 县项目办 2016 年 7 月 到村大部分资金实施机构 2016 年 8 月 ~2017 年 2 月 88

98 序号移民任务目标负责单位时间备注 到户大部分资金实施机构及村委会 2017 年 1 月 ~2017 年 4 月 2.10 监测与评估 内部监测 内部监测的内容 (1) 组织机构 : 移民实施及其相关机构的设置与分工, 移民机构中的人员配备, 移民机构的能力建设 ; (2) 移民政策与补偿标准 : 移民政策的制定与实施 ; 各类影响损失 ( 永久征地 临时占地 房屋拆迁 企业单位拆迁 专项设施拆迁等 ) 的补偿标准实际执行情况 需特别说明是否按照移民计划中的标准执行, 若有变化, 需说明原因 ; (3) 征地拆迁与移民安置活动实施进度 : 总进度计划与年度计划, 移民机构及人员配备进度, 项目征地实施进度, 房屋拆迁进度 房屋重建进度, 移民搬迁进度, 公共设施建设进度, 专项设施复 迁 改建进度, 其它移民活动进度 (4) 移民预算及其执行情况 : 移民资金逐级支付到位数量与时间情况, 各级移民实施机构的移民资金使用与管理, 补偿费用支付给受影响的财产 ( 房屋等 ) 产权人, 土地所有权者 ( 村 组等 ) 及使用者的数量与时间, 村级集体土地补偿资金的使用与管理, 资金使用的监督 审计 (5) 移民生产就业安置 : 移民安置的主要方式 人数 企业拆迁移民就业安置 脆弱群体 ( 妇女家庭 老人家庭 残疾人等 ) 的安置, 安置的效果等 ; (6) 移民房屋重建与生活安置 : 房屋重建形式, 宅基地三通一平工作, 补偿资金的支付, 公共设施 ( 水 电 路 商业网点等 ) 的配套, 搬迁等 ; (7) 企业单位和各类专项设施 ( 电力 供水 通讯 交通 管线等 ) 的恢复重建 ; (8) 抱怨 申诉 公众参与 协商 信息公开与外部监测 : 包括抱怨与申诉的渠道 程序与负责机构, 抱怨与申诉主要事项及其处理情况, 公众参与和协商的主要活动 内容与形式, 公众参与和协商的实施效果, 移民信息手册与信息公开, 外部监测机构 活动与效果 ; (9) 对世界银行检查团备忘录中有关问题的处理 ; (10) 尚存在的问题及其解决措施 89

99 表格 37 征地拆迁进度样表单位 : 报告日期 : / / ( 年 / 月 / 日 ) 安置活动单位计划量完成量累积完成数量 占总量的比例 (%) 永久征地 亩 临时占地 亩 住宅房屋拆迁 m2 企业单位房屋 m2 土地补偿 万元 房屋拆迁费支付 万元 住宅的重建 m2 店铺的重建 m2 企事业单位房屋的重建 m2 报告撰写人 : 负责人签字 : 盖章 : 表格 38 资金使用进度样表 区 镇 ( 街道 ) 村 ( 社区 ) 日期 _/ / ( 年 / 月 / 日 ) 需要的资金受影响单位简要描述数量 ( 单位 ) 量 ( 元 ) 报告期间获 得的补偿资 金量 ( 元 ) 累积获得的 补偿资金量 ( 元 ) 获得资金占 总补偿资金 的比例 (%) 村 ( 社区 )1 村 ( 社区 )2 村集体家庭户村集体家庭户 企业单位 公共设施 报告撰写人 : 负责人签字 : 盖章 : 90

100 内部监测方法内部监测作为移民系统内部自上而下地对移民实施过程的监测活动, 要求云南省公路局世行项目办, 项目实施机构及和相关移民实施机构之间建立起规范 通畅 自下而上的安置实施信息管理系统, 跟踪反映移民安置实施工作进展情况, 包括 : 移民安置实施的进度 资金 效果等信息 ; 并对上述信息进行整理和分析 本项目将根据项目实施情况采取如下几种方法实施内部监测 : (1) 规范化的统计报表制度云南省公路局世行项目办及实施机构将根据移民实施工作的需要, 制定统一的报表 报表需反映移民资金拨款进度和征迁实物量完成情况 报表为定期月报, 一般在月末拨款时自下而上报送, 通过拨款情况表掌握工作进度 表格 39 监测报表样本 序号 类别 更新移民计移民计划划 实际 当期完成 总计完成 面积 ( 亩 ) 征收集体土 1 受影响户地受影响人 2 国土土地面积 ( 亩 ) 面积 ( 亩 ) 3 临时占地 受影响户 受影响人 面积 ( m2 ) 住宅房屋拆 4 受影响户迁受影响人 面积 ( m2 ) 5 企事业单位 家 / 个 人口 6 移民资金 ( 元 ) (2) 定期或不定期的情况反映 累计完成比 例 在移民机构和外部监测机构之间, 采取多种形式, 交换移民安置实施工作中出现的问题及有关情况信息, 并提出处理意见 (3) 定期联系会议项目移民安置实施期间, 云南省公路局世行项目办将定期召开移民安置协调会, 讨论和处理项目实施及移民安置存在的问题, 或者交流工作经验, 研究处理问题的措施 (4) 检查 91

101 云南省公路局世行项目办将对实施机构及相关部门的移民安置工作进行常规检查和非常规专题检查, 深入实地调查研究, 现场处理征迁安置问题, 核实工作进度和安置政策执行情况 (5) 与外部监测机构进行信息交换云南省公路局世行项目办及实施机构与外部监测机构保持经常性的联系和信息交流, 将外部监测评估机构的发现与评估意见作为内部监测的参考依据 内部监测的周期与报告内部监测是连续的过程, 其中全面的监测活动至少每个半年进行一次 ; 在移民搬迁等关键时期, 监测将增加频次 内部监测报告由各移民实施机构向项目实施机构及云南省公路局世行项目办报告 云南省公路局世行项目办对相关数据及信息整理汇总后, 将每半年向世界银行提交一份内部监测报告 外部监测根据世行政策的要求, 云南省公路局世行项目办将聘请有资质的 独立的且有丰富项目经验的移民机构作为移民独立监测机构 外部监测机构工作人员应该具备如下素质有 : (1) 从事外部监测的人员应该参加过类似工作, 有丰富的社会经济调查经验, 理解世界银行关于非自愿性移民安置政策要求, 掌握国家和地方在移民安置方面的相关政策法律 (2) 具有独立从事社会调查研究能力, 良好的沟通和交流素质, 能够吃苦耐劳 (3) 有一定比例的女性人员参与外部监测 外部监测评估机构定期对移民安置的实施活动进行跟踪监测评价, 对移民安置的进度 质量 资金进行监测, 使移民计划与世行政策保持一致并提出咨询意见 对移民生产生活水平进行跟踪监测, 向云南省公路局世行项目办和世界银行提交监测与评估报告 外部监测内容和方法 (1) 基底调查外部监测机构将对本项目征地影响的村及村组进行基底调查, 获取被监测的移民户的生产生活水平 ( 生活 生产与收入水平 ) 的基底资料 生产生活水平调查每半年进行一次, 以跟踪移民生产生活水平的变化 采用对典型样本跟踪调查 ( 样本规模 : 征地影响户的 20%, 样本户按随机抽样法抽取 ; 企事业单位 50%) 92

102 随机访谈和现场观察等方法进行, 获取必要的有关资料 在此基础上对移民的收入恢复措施及生活标准进行统计分析, 作出评估 (2) 定期监测评估外部监测机构在移民实施期间, 对项目移民安置进行每年两次的定期跟踪监测, 通过现场观察 样本户跟踪调查及对移民的随机访谈, 监测下列活动 : 补偿金的支付及其数额 ; 重新安置地点的准备与充足程度 ; 房屋重建 ; 受影响人的搬迁 ; 企事业单位补偿及安置 培训 ; 对脆弱群体的支持 ; 基础设施 专项设施恢复重建 ; 生产安置与恢复 ; 损失财产的补偿 ; 损失工作时间的补偿 ; 过渡补贴 ; 上述活动的时间表 ( 任何时间能应用的 ); 移民安置网络的组织机构 ; 集体土地补偿费的使用及移民收益情况 ; 劳动力就业收入增长情况 ; 受影响人是否从项目中受益 (3) 公众协商外部监测机构将参加项目移民安置实施期间举行的公众协商会议 通过参与这些协商会议, 外部监测机构评价公众参与的效果 (4) 抱怨问题外部监测机构定期访问项目影响村及村组, 并深入到接受抱怨的云南省公路局世行项目办和各县项目办 各移民机构和实施机构询问抱怨问题处理情况 同时, 也将会见有抱怨的移民, 针对存在的问题, 提出改进措施和建议, 以便使移民安置实施过程更加有效 93

103 外部监测报告外部监测机构基于观察和调查所得到的资料, 编写外部监测报告 其目的主要为 :1) 向世界银行和项目业主单位客观地反映移民安置工作的进展和存在的问题 ;2) 对移民安置的社会经济效果进行评价, 提出建设性的意见和建议, 改进和完善移民安置工作 常规监测报告的内容至少应该包括以下内容 :1) 本报告监测对象 ;2) 移民安置工作进展 ;3) 监测机构监测的主要发现 ;4) 存在的主要问题 ;5) 外部监测的基本评价意见和建议 外部监测评估机构将每半年向世行及云南省公路局世行项目办提交监测报告及评估报告 表格 40 移民监测与评估报告安排 序号 移民报告 日期 1 第一期监测报告 ( 含基底报告 ) 2017 年 6 月 2 第二期监测报告 2017 年 12 月 3 第三期评估报告 2018 年 6 月 4 第四期评估报告 ( 含总结报告 ) 2018 年 12 月 移民后评价项目实施完成后, 在监测评估的基础上, 云南省公路局世行项目办 ( 或委托外部监测单位 ) 将运用项目后评价理论与方法对本项目移民安置活动进行评价 评价工作内容主要包括评价征地 拆迁住宅房屋 企业单位等方面的成功经验及值得吸取的教训, 为以后移民安置提供可以借鉴的经验, 并向世行提交移民后评价报告 2.11 遗留问题与后续计划 调查发现, 云南公路资产管理项目主要还存在一个问题, 即有 1 个子项目土地预审工作尚未完成 对于上述问题, 将纳入移民外部监测的范围, 后续移民外部监测将予以关注 表 41 前期遗留问题与下一步行动计划 问题 : 土地预审未完成, 缺少土地合法性支撑材料 公路局 序号 公路分 局 应急中心 ( 所在地 ) 或管理所名称 下一步行动计划 楚雄 1 楚雄楚雄公路管理所预计 2017 年 1 季度可完成办证 94

104 附件 1 社会尽职报告 1 项目基本情况 1.1 征地与取得国有土地进展涉及社会尽职调查的站点, 其工程建设新增土地大部分为占用国有土地 这些国有土地有一半以上为近五年因地方政府建设工业园区或是交通部门建设道路需要从集体土地征收而来, 相应的补偿款也是由这些部门支付 目前共有 56 个尽职站点, 其中永久占用国有土地的站点有 40 个, 涉及 亩土地 ; 直接以建设本世行项目为名义或是专门为本项目建设征收或置换集体土地的站点有 18 个, 涉及 亩集体土地, 详见表 1 需要指出的是这些站点的土地尽管是以建设世行项目名义征收的, 但征地发生时间大多是两 三年前, 所有这些被调查站点, 补偿款或是土地出让金 / 转让金已经全部兑付给相应的单位或是农户 表 1 社会尽职站点个数分布 永久占用国有土地世行项目涉站点其他项目涉合计及征地或置原先为国有土地名称及征地站点 ( 个 ) 换站点 ( 个 ) 站点 ( 个 ) ( 个 ) 备注 3( 水富机化站 水富机化站 向家坝所既是世 昭通 5 4 向家坝所 永善机化站 ) 10 行项目, 原先又有国有土地, 重复计算 2 次 曲靖 3 3 楚雄 2 5 1( 永仁所 ) 8 玉溪 红河 4 7 1( 河口所 ) 12 文山 普洱 大理 保山 德宏 丽江 合计 18(16 个征收和 2 个置换 ) 昭通 2 个站点重复计算 在取得国有土地使用证方面, 在 56 个被调查站点中, 有 9 个站点已经取得国有土 地使用证, 比例为 16.07% 各站点详细的征地与取得国有土地进展情况, 见附录 1 95

105 根据本项目实际情况, 将土地获取方式分为征收 出让 划拨和置换四种类型 在这 56 个被调查的站点中, 土地获取情况如下 : 17 个站点采取征收的方式获取国有土地, 其中 16 个站点是以建设本世行项目为名义征收, 只有 1 个站点 ( 即红河州绿春公路管理所 ) 是受其他项目影响 目前, 只有大理云龙公路分局机械化养护和应急中心 1 个站点尚取得国有土地使用证 2 个站点采取置换的方式获得国有土地, 目前,2 个站点土地置换工作尚未完善 8 个站点采取土地出让的方式获取国有土地 目前,8 个站点全部签订建设用地使用权出让合同 29 个站点采取划拨的方式获取国有土地 目前,8 个站点取得国有土地划拨决定书 整体而言,56 个子项目中, 已经有 9 个站点取得国有土地使用证 表 2 社会尽职站点进展汇总表 土地获取方式 子项目个数 目前进展 征收 17 有 1 个取得国有土地使用证, 其中 16 个以世行名义 置换 2 土地置换工作尚未完成 出让 8 8 个站点全部签订建设用地使用权出让合同 划拨 29 8 个站点取得国有土地划拨决定书 合计 56 9 个取得国有土地使用证 1.2 工程进度社会尽职调查共涉及 56 个站点, 工程进度归纳如下, 具体见附录 2 招标工作 : 设计招标方面, 所有站点均已完成设计招标 ; 在监理与土建标方面, 有 6 个站点全部完成 ; 曲靖公路局大井公路管理所和玉溪公路局双江公路管理所 2 个站点只完成了监理招标 ; 昭通公路局各站点无需监理招标, 目前已有 4 个站点完成了土建招标 ; 其余站点尚未开始监理与土建招标工作 建设工程规划许可证 : 已有 23 个站点取得建设工程规划许可证, 占社会尽职调查站点总数的 41.07% 建筑工程施工许可证 : 有 10 个站点取得了建筑工程施工许可证, 分别为昭通公路局新街公路管理所 昭通公路局小草坝公路管理所 曲靖公路局越州公路管理所 楚雄公路局牟定公路分局机械化养护和应急中心 楚雄公路局双柏公路管理所 玉溪公路局双江公路管理所 玉溪公路局凤麓公路管理所 ( 与澄江公路分局综合楼合建 ) 玉溪公路局宁州公路管理所 德宏公路局梁河公路分局机械化养护和应急中心 丽江公路局荣将公路管理所 ; 丽江公路局机械化养 96

106 护和应急中心在公示期内 ; 其余站点尚未取得建筑工程施工许可证 施工 : 有 28 个站点正式开工, 其中 6 个站点已经完工 ; 其余站点尚未正式开 工, 各站点施工预计于 2018 年中旬全部结束 97

107 2 项目影响 2.1 调查方法及过程 2016 年 5 月 15 日至 5 月 26 日, 河海大学中国移民研究中心对项目涉及的 16 个地州进行了调查, 走访了需进行社会尽职调查的 56 个站点 在云南省公路局及相关单位大力配合下, 河海大学中国移民研究中心调查小组对各相关站点进行了项目征地拆迁及移民影响 影响区的社会经济及移民安置情况调查 在进行本项目调查时, 移民均参与了调查工作 调查组在调查过程中还听取了村委会 村民 土地管理部门 劳动及社会保障部门及有关社会团体对征地拆迁和移民安置的意见, 并进行了广泛的咨询与协商 调查组走访了各个管理公路局及其下属相关的公路管理所与应急中心, 就项目工程进度 征地移民进展情况进行了访谈, 收集相关资料 调查组走访了受征地影响的村组 企事业单位, 就本项目土地征收与补偿等问题进行了问卷调查和座谈, 并访谈了主要分管领导, 收集相关资料 对受影响的 87 户,374 人发放了调查问卷 2.2 永久占用国有土地本项目涉及社会尽职调查的站点中,40 个站点永久占用国有土地 亩, 其中除昭通公路局永善机械化养护和应急中心 楚雄公路局永仁公路管理所 红河公路局河口公路管理所和昭通公路局水富机械化养护中心 ( 与向家坝公路管理所合建 ) 所占用土地一直为国有性质外, 其余站点均在 2010 年 ~2015 年之间发生了农村集体土地征收 对这段时间内发生的征地回溯以及新征收集体土地的情况, 将在 2.3 节予以详细阐述 表 3 永久占用国有土地 ( 社会尽职 ) 公路局 序号 公路分局 应急中心 ( 所在地 ) 或公国有土地路管理所名称 ( 亩 ) 征地发生时间 1 公路局 昭通公路局机械化养护和应急中心 永善 永善公路分局机械化养护此前属于永善县移民局土 和应急中心地,2015 年被政府收回 昭通鲁甸公路分局机械化养护 3 鲁甸和应急中心 鲁甸 新街公路管理所 巧家 白鹤滩公路管理所

108 6 水富 7 水富 水富公路分局机械化养护和应急中心向家坝公路管理所 ( 与中心合建 ) 10 民政局土地 \ \ 1 麒麟越州公路公路管理所 曲靖 2 会泽大井公路管理所 沾益石板井公路管理所 公路局 2 永仁 楚雄公路局机械化养护和应急中心永仁公路管理所 ( 永仁应急中心 ) 一直为国有农场 楚雄 3 元谋元谋公路管理所 武定 近城公路管理所 牟定 牟定公路管理所 双柏 双柏公路管理所 峨山 双江公路管理所 玉溪 2 元江 元红公路管理所 澄江 凤麓公路管理所 ( 与澄江公路分局综合楼合建 ) 华宁宁州公路管理所 河口河口公路管理所 一直为国有农场 2 个旧个旧公路管理所 石屏 石屏公路分局机械化养护和应急中心 红河 4 石屏 石屏公路管理所 ( 与中心合建 ) \ \ 5 金平 金平公路分局机械化养护和应急中心 金平 金平公路管理所 ( 与中心合建 ) \ \ 7 红河红河公路管理所

109 8 绿春绿春公路管理所 丘北 丘北公路分局机械化养护和应急中心 文山 2 富宁 富宁公路分局机械化养护和应急中心 邱北邱北公路管理所 公路局 普洱公路局机械化养护和 应急中心 普洱 2 西盟勐梭公路管理所 江城勐烈公路管理所 施甸水长应急中心 保山 2 施甸 七〇七公路管理所 ( 与中心合建 ) \ \ 3 昌宁 耇街公路管理所 施甸姚关公路管理所 德宏 1 梁河 梁河公路分局机械化养护 和应急中心 丽江 1 华坪荣将公路管理所 合计 / 关于四块一直为国有性质的土地, 具体情况如下 : (1) 昭通公路局永善机械化养护和应急中心 该站点占用 亩国有土地 这片土地此前为永善县移民局使用,2015 年被政府收回, 位于永善县溪洛渡镇溪务公路东侧 属 永善县人民政府关于收回县移民开发局部分国有土地使用权的批复 ( 永政复 [2015]14 号 ) 批准范围内的国有建设用地 / 以协议出让方式提供给永善县公路管理段作为永善县机械化养护和应急中心建设项目用地, 土地用途为公共设施用地, 出让年限为 50 年 (2) 昭通公路局水富机械化养护和应急中心 ( 与向家坝公路管理所合建 ) 该站点共占用 亩土地, 其中 亩为集体土地, 具体情况在 2.3 说明 另外 10 亩为民政局所有, 这 10 亩土地之前租给驾校, 多年未用, 政府现已与民政局协商将地转让给水富公路分局, 但转让金额尚未确定, 待转让金额确定后, 由公路分局支付给政府 (3) 红河公路局河口公路分局河口公路管理所 该所占用土地 亩, 位于北 100

110 山片区中心干道旁, 一直为河口县河口农场所有, 属于国有土地 租赁给河口农场 3 户职工 ( 均为汉族 ) 进行种植, 收益分成比例为农场占 40%, 农场职工占 60% 2016 年 4 月 5 日为了加快推进该县桥头堡基础设施建设, 国道 326 县屏边零开至河口洞坪段改建工程指挥部与河口农场签订土地补偿协议, 橡胶地补偿价 元 / 亩, 工作经费 1200 元 / 亩 2016 年 5 月 20 日该补偿款 元一次性支付给河口农场, 土地暂时还没有移交和验收, 对农场 3 户职工造成的影响较小 (4) 楚雄公路局永仁公路分局公路管理所 2013 年 9 月 3 日, 由于国道 108 线永仁 ( 川滇界 ) 至禄劝 ( 屏山镇 ) 段改造示范工程第一合同段建设的需要, 大理道路桥梁工程公司国道 108 公路楚雄段示范工程第一合同段项目部征收永仁县国有永定林场的林地 亩 该宗林地位于小团山林区营地管护点旁, 原有林地为生态公益林 林地征收和林木补偿根据楚林通 [2004]37 号 楚雄州工程建设项目占用征用林地补偿标准 执行, 大理道路桥梁工程公司国道 108 公路指挥部需向国有永定林场支付 元, 并已于 2013 年 10 月 23 日全部兑付 2016 年, 因永仁公路管理所建设需要, 该宗土地被划拨给永仁公路分局 由于现永仁公路管理所 (50.31 亩 ) 为原永仁应急中心 (30 亩 ) 与原永仁管理所 (20 亩 ) 合并地块, 因此该站所国有土地使用证正在重新办理, 暂未取得 2.3 永久征收集体土地本项目共影响集体土地 亩, 其中耕地 亩, 林地 亩, 其它类型土地 亩 (1) 以世行项目名义征收或置换的集体土地在 亩集体土地中, 只有 亩集体土地是以世行项目名义征收的, 占全部征地面积的 30.03%, 其中耕地 亩, 林地 亩, 其它类型 亩, 具体见附录 3 101

111 由于有的征地发生时间较早, 征地过程比较复杂, 牵涉的部门也比较多, 下面将对部分站点的征地情况进行介绍 : 1. 昭通公路局 (1) 盐津公路分局机械化养护和应急中心盐津公路分局机械化养护和应急中心委托县政府以世行项目为名义办理征地手续, 征地开始于 2015 年 4 月, 被征地位于盐津县牛寨乡敦厚村两合岩村村民小组, 共征地 29.4 亩地, 均为耕地, 影响 5 户农民, 共 20 人, 并于 2015 年 5 月 20 日分别与该 5 户签订征地协议 共支付给农户补偿款为 元, 镇政府分三次付款 (2015 年 4 月 14 日 2015 年 5 月 29 日 2015 年 10 月 16 日付款 ) 给农户 征地过程中并未涉及房屋拆迁问题 该机化站还涉及矿产企业压覆矿业权问题 将在 小结予以说明 目前, 因国土局调规, 土地手续正在办理当中, 暂无文号 现在, 该机化站已办理 两证一书, 正在办理施工许可证 (2) 彝良公路分局小草坝公路管理所小草坝公路管理所位于小草坝镇新街道旁, 拟征 10 亩地, 现因国土局调规, 用地审批手续正在办理中 彝良公路分局委托县政府征收以本世行项目为名义征地 征地时间为 征地所在村为彝良县小草坝镇小草坝村三教组 岩角组, 共征地面积为 9.37 亩, 共影响户数为 15 户 79 人 征地办标准为 彝良县乡镇集镇规划区和村集镇范围内集体土地及其房屋征收补偿安置办法 征地款共为 元, 其中彝良公路分局已付 元, 尾款 10 万多先由县政府先垫着, 后续段上再与县政府对接 2015 年 12 月补偿款已到农户手上 (3) 彝良公路分局奎香公路管理所奎香公路管理所位于彝镇三级路 K 左侧, 拟用地 13.9 亩地, 现因国土局调规, 用地审批手续正在办理中 彝良公路分局委托 ( 已签订委托征地合同 ) 县政府以世行项目为名义开始征收, 征地工作开始于 , 结束于 被征地土地位于彝良县奎香镇彝族乡奎阳村街上 6 社 7 社, 共征 13.9 亩地, 影响总户数为 22 户 81 人, 已签征地协议, 补偿款共 元, 已于 2016 年 4 月 14 日发放到农户手中 巧家公路分局于 2016 年 4 月 14 日已支付给县政府 元, 征地补偿标准依据 彝良县乡镇集镇规划区和村集镇范围内集体土地及其房屋征收补偿安置办法 (4) 水富公路分局机械化养护和应急中心 ( 与向家坝公路管理所合建 ) 以世行项目建设名义进行征地, 征地时间开始于 2015 年 5 月, 结束于

112 年 12 月 应急中心和公路管理所共占用土地 亩, 其中集体土地 亩 另外 10 亩为民政局所有, 具体情况已在 节介绍 被征集体土地所影响的是云富街道办事处高滩村和安江社区的石盘组 大云组 大坪组 丰收组, 共计征地 亩, 其中耕地 亩 林地 亩, 征地共影响 15 户 55 人, 征地标准依据为 水政发 [2015]8 号水富县人民政府关于调整征地补偿标准有关事项的通知, 安江社区征地补偿标准为旱地 元 / 亩 ; 高滩村征地补偿标准为经济林 元 / 亩 旱地 元 / 亩 2. 楚雄公路局 (1) 牟定公路分局上米机化站 2015 年 12 月 5 日, 因机化站建设需要, 牟定公路分局征收牟定县江坡镇米村上米村民小组林地 20 亩 该宗土地位于元双二级公路 K 84+00m 处右侧 根据 牟定公路分局机械化养护和应急中心建设项目征用林地 林木补偿和安置补助协议, 牟定公路分局需向上米村村民小组支付 元的征地补偿 牟定公路分局征地时补偿标准根据牟政发 [2015]47 号 牟定县人民政府关于实施新一轮统一征地补偿标准的通知 执行, 上米村村民小组属于二类地, 林地补偿标准为 元 / 亩 ( 林地征收补偿 元 / 亩, 林木补偿 5000 元 / 亩 ) 目前, 征地补偿款已于 2016 年 2 月 18 日全部兑付给村民 该宗土地正在调规, 因此国有土地使用证并未办理 该问题留待监测关注 (2) 楚雄公路分局楚雄公路管理所 2016 年, 由于云南省公路局战备仓库搬迁的需要, 楚雄市国土局征收了东华镇新柳村小波岩 大波岩村集体土地共计 65 亩 根据 土地征收协议书 与 地上附着物补偿协议书, 该宗土地位于东华镇新柳村村委会元双公路旁, 楚雄市国土局征收了大波岩村民小组 42.3 亩集体土地 ( 其中水田 15.9 亩, 旱地 3.8 亩, 沟渠 0.29 亩, 坝塘 0.53 亩, 园地 2.5 亩, 林地 19.6 亩 ) 和小波岩村民小组的 22.7 亩集体土地 ( 其中水田 0.73 亩, 旱地 2.5 亩, 坝塘 0.03 亩, 园地 4.9 亩, 林地 15.4 亩 ) 该宗土地为置换土地, 除云南省公路局战备仓库建设用地外, 楚雄公路管理所占用该宗土地的其中 10 亩 楚雄市国土资源局征地时补偿标准根据楚政通 [2010]182 号 楚雄市人们政府关于更新楚雄市各类房屋重置价标准的通知 和楚政通 [2010]183 号 楚雄市人民政府关于引发楚雄市集体土地征收管理办法的通知 执行, 征地补偿均已于 2016 年 3 月份全部兑付 ( 共计 元 ) 目前, 楚雄公路管理所的国有土地使用证正在办理, 预计 2016 年下半年可拿到土地证 3. 玉溪公路局 103

113 (1) 新平公路分局机械化养护和应急中心 2013 年 11 月 8 日, 新平公路管理所为自身建设需要征收桂山街道办亚尼社区岔河小组集体土地总面积 亩 该土地位于新平县老大新 ( 大开门至新平 ) 公路 K 左右两侧, 分为地块一和地块二 其水浇地为 8.27 亩, 每亩按 元补偿 ; 未利用地 6.42 亩, 每亩按 8000 元补偿 ; 水浇地上的青苗每亩按 1200 元补偿, 合计补偿 元, 资金全部支付到位 水浇地为 6 户 24 人所有, 全部都是属于哈尼族, 未利用地则全部为集体所有 该公路分局实际支付补偿款的面积要高于红线范围内的面积, 多出的面积是由于地块一三角边缘有一小块土地实际被占用了, 但却无法列入办证范围内 该公路分局计划把地块一 地块二和横穿这两个地块的老大新公路统一办入一个国有土地使用证内 征地时的补偿资金是由大新线危桥加固改造项目部兑付给受影响人, 土地补偿协议却是由新平公路分局签署, 原因是当时新平公路分局组建了一个项目部对大新线上的危桥进行加固, 需要一个场地作为预制场, 故征用了该地块作为公路分局机械化养护和应急中心的场地, 因此就由项目部付款了 4. 红河公路局 (1) 蒙自公路分局芷村公路管理所蒙自公路分局因各项建设工程的需要,2015 年 8 月 6 日蒙自市国土资源局征收芷村镇一碗水村委会下菲秃村民小组 亩土地, 合计补偿 元, 于 2015 年 10 月 29 日全部兑付给受影响人 该村大部分土地都是山林地, 常年干旱, 基本没有水田和菜地 其周边有一个冶炼厂, 农民常年靠到冶炼厂打工维持生活 2015 年经发改委批准, 芷村公路管理所经过考察于同年 12 月份在该点建设养护中心, 现正被林业厅通知缴纳森林植被恢复费 (2) 建水公路分局建水公路管理所因建水公路分局建水公路管理所建设用地的需要,2016 年初建水县国土资源局征收临安镇永善社区集体土地总面积 亩 本次补偿不涉及到农户,, 补偿款供给 元, 已于 2016 年 1 月 22 日全部兑付给社区 该社区以前是村委会形式, 现改成社区, 由农民和社区居民组成 2016 年该宗土地由国土资源局以 40 万 / 亩的价格划拨给建水公路分局使用, 调规已经完成, 预计年底土地证可以办下来 (3) 元阳公路分局机械化养护和应急中心项目于 分三次, 由红南二级公路建设指挥部, 从我贾村征得土地 亩, 征地补偿费用 元, 目前正在统一办理相关规划用地 7.48 亩手续 本项目原本即在元阳公路分局的建设规划中,2013 年即完成了征地工作, 后因世行项目推进, 将此项目用地 7.48 亩纳为世行项目子项 104

114 目元阳公路分局机械化养护和应急中心建设用地 (4) 屏边公路分局机械化养护和应急中心屏边公路管理段机械化养护和应急中心 国道 326 线屏边零开至河口洞坪段改建工程指挥部征用屏边县新现乡吉咪村委会下哈尼伍村小组 亩集体土地, 均为水田 但该土地位于新现乡政府所在地的集镇规划区外, 不属于基本农田范围内 该土地全部承包给该村村民资永兵使用, 涉及 1 户 6 人, 总计补偿 元 土地每亩按 元补偿, 土地补偿款为 元 ; 青苗及地上附着物苗木补偿款为 元, 其中 元补偿给该村民, 元补偿给屏边大围山创新苗木花卉有限公司, 原因是该村民把这块地出租给了该公司使用 这块地中的 8.77 亩作为屏边公路管理段机械化养护和应急中心建设项目使用 5. 文山公路局 (1) 砚山公路分局砚山机械化养护和应急中心 2015 年, 砚山县江那镇人民政府 砚山县国土资源局征收江那镇听湖村委会大青龙村小组 亩土地, 其中旱地 亩, 荒地 亩, 合计补偿 元, 已于 2015 年 6 月 17 日付清 征收的土地作为国道 323 线砚山县公路管理机械养护站 应急保障中心及沥青储备站建设项目用地 6. 普洱公路局 (1) 普洱市思茅公路分局思茅公路管理所 2015 年 12 月 2 日, 因思茅公路分局建设规划用地需要, 南屏镇人民政府组建了征地工作组, 征收大平掌村民小组 24 亩土地并移交给普洱公路分局, 用于思茅公路管理所建设 思茅公路管理所占地位于普洱市思茅区南屏镇连村大平掌村民小组, 该宗土地共 24 亩, 涉及 9.5 亩耕地,7.38 亩集体林地,4.87 亩园地以及 2.22 亩鱼塘 该宗土地为置换土地, 原普洱公路局拥有四宗地共 27 亩, 由于 2011 年当地政府小城镇规划需要与公路公路局土地置换 征地补偿标准根据 云南省十五个州 ( 市 ) 征地补偿标准 ( 修订 ) 执行, 2016 年 2 月 22 日, 全部征地补偿款共计 元均已由思茅区南屏镇人民政府兑付到村村集体和村民, 由于存在部分税费未缴纳情况, 因此还未取得国有土地使用证, 现只办理了临时土地使用证 (2) 镇沅公路分局和平公路管理所为建设和平镇精品旅游小集镇,2011 年 年间和平镇人民政府与镇沅公路分局多次协商, 最终达成协议对原镇沅公路分局和平公路管理所土地进行置换, 附着物进行全额补偿 2016 年 1 月, 和平镇人民政府与镇沅县公路分局达成新土地置换协议, 用和平镇集镇二街新开发区面积 平方亩土地 ( 原大 105

115 花岗石厂右后方 ) 置换原镇沅县公路分局和平公路管理所土地 原和平乡人民政府为推进集镇和大花岗石厂建设, 于 1995 年 1 月, 永久性征收了那壮村大树脚社和老秦坡社一块面积为 78.8 亩 ( 其中大树脚林地 亩, 旱地 19.1 亩, 老秦坡林地 7.41 亩 ) 的土地, 征收费用为 元, 资金直接补偿到村民小组 2007 年集体林权制度改革中, 和平乡人民政府为照顾大树脚小组征地群众, 将那壮村大马场一块面积为 219 亩的国有林地划拨给大树脚小组, 每年公益林补助资金直接给予大树脚小组, 当作集体资金使用 国有土地使用证情况待确认 7. 大理公路局 (1) 鹤庆公路分局桃树河机械化养护和应急中心 2013 年由于鹤庆县 S221 线上关至鹤庆一级高级公路改扩建建设需要, 鹤庆县人民政府征用了鹤庆公路分局桃树河机化站 在 鹤庆县 S221 线上鹤公路一期 ( 东坡岔口至鹤阳路段 ) 改扩建项目拆迁安置协议 中, 鹤庆县人民政府承诺由其负责征用新建桃树河机化站所用土地 m 2, 约折合 亩农村集体土地, 土地位于鹤庆县金墩乡邑头村桃树河村民小组 桃树河机化站新址所占用土地由鹤庆县国土资源局以上鹤公路建设配套工程用地形式办理用地手续 ( 鹤政复 [2013]617 号 ), 县国土资源局征地时补偿标准根据 鹤庆县 S221 线上关至鹤庆一级公路改扩建项目一期 ( 东坡岔口至鹤阳路段 ) 征地拆迁补偿标准 执行 土地移交至鹤庆公路分局时, 土地性质应为国有建设用地 2015 年上关至鹤庆一级公路改扩建项目一期升级为上关至鹤庆高速公路项目, 县政府并没有帮助桃树河机化站解决征地问题, 鹤庆公路分局无法再以配套工程用地形式拿地, 需要直接与邑头村委会协商, 由于原计划征用的 亩土地中涉及 亩水田, 影响 4 户 20 人, 征地难度比较大 因此, 为了不影响建设进度, 鹤庆公路分局决定不再征用水田, 只征用村集体林地 ( 不涉及农户 ) 亩 ( 见 鹤庆公路管理端新建桃树河机化站建设项目永久占用林地 树木赔偿及安置补助协议书 ), 补偿标准按照 上关至鹤庆至高速公路建设征地拆迁工作意见 执行, 共支付给邑头村委会 元 (2) 大理云龙公路分局梨树坡机械化养护和应急中心云龙公路分局一次性征收关坪村梨树坡小组 15.5 亩土地, 均为耕地, 其中水田 0.74 亩, 旱地 亩, 共影响 10 户 49 人, 均为白族 世行项目实际使用面积为 7.34 亩 2015 年 9 月安置补偿实施方案得到云龙县人民政府批复 ( 龙政复 [2015]54 号 ),2016 年 5 月取得选址意见书 ( 选址意见书所标面积为 7.34 亩, 设计方案也将按 7.34 亩出图 ),2016 年 5 月中旬, 云龙公路分局将征地补偿款兑付给关坪乡人民政府, 并由关坪乡人民政府全部兑付给受影响农户 8. 丽江公路局 (1) 丽江公路局机械化养护和应急中心 106

116 该片土地位于古城区金山乡文化村 ( 现已改为古城区文化街道办事处 ),2012 年被村集体承包给个体商人和常生, 当时他共承包 亩, 全部属于集体所有的土地, 由和常生出资进行了土地平整 2013 年因公路局机械化养护和应急中心建设需要, 由丽江市国土资源局古城分局征用和常生承包土地中的 亩, 其中耕地 14.6 亩, 未利用地 亩, 古城分局与 2013 年 9 月 22 日共支付 元征地款给村集体 同时, 经丽江公路局与和常生协商,2014 年丽江公路局又支付给和常生 76.8 万元, 作为他平整场地的补偿 丽江公路局以划拨方式获得土地, 目前已取得选址意见书与建设用地规划许可证 近五年以其它项目名义征收的土地在 亩征收的集体土地中, 有 亩集体土地是近五年以其它项目名义征收, 其中耕地 亩, 林地 亩, 其它类型土地 亩, 具体见附录 4 各站点征地情况说明如下 : 1. 昭通公路局 (1) 昭通公路局机械化养护和应急中心昭通公路局机械化养护和应急中心办公区面积为 21.7 亩, 并于 2016 年 2 月 3 日获得建设项目选址意见书 该地块属于昭麻二级公路养护中心建设项目, 属于昭通彝良 9.07 地震灾后恢复重建项目, 土地已征用并且征地拆迁安置费已全部付清 依据 国土资源部关于支持云南省地震灾后恢复重建有关政策措施的函 的文件要求 ( 灾区灾后重建建设项目涉及农用地转用和土地征收的, 实行边建边报边批 ), 可边建边报, 因此昭通公路局机械化养护和应急中心的国有土地使用证并未办理, 而是纳入 鲁甸 8.03 地震灾后恢复重建土地利用规划 昭通公路局机械化养护和应急中心所征土地位于昭阳区龙泉街道官坝社区 11 组, 影响 61 户, 共 185 人 征地过程中并未涉及房屋拆迁问题 征地补偿款共 元, 已于 2015 年 5 月 20 日全部兑付给受影响人 根据 昭阳区国土分局关于昭通彝良 9.7 地震灾后恢复重建项目预交款的通知 显示, 昭通公路局应预交征地拆迁安置费用和用地报批规费合计 元, 事业单位资金往来结算票据显示已交预付款 元, 中间差额待土地正式划拨给昭通公路局后再补交 目前, 因国土局调规, 土地手续正在办理当中, 暂无文号 现在, 该机化站已办理 两证一书, 正在办理施工许可证 (2) 鲁甸公路分局械化养护和应急中心 2015 年 6 月县政府以 G213 公路改建项目名义开始征地, 并成立专门的 G

117 公路拆迁指挥部负责征地, 征地款由指挥部负责, 被征地所在的村落为鲁甸县江底镇坡脚村锅圈洞村民小组, 征地影响 9 户,32 人 于 2016 年 3 月 10 与被征地农户签订征地协议, 征地补偿款共 元,2016 年 3 月 22 日征地款付完毕 鲁甸公路分局于 2016 年 2 月 26 日支付 65 万元土地款, 后续可能需要再补上一定的费用 (3) 鲁甸公路分局新街管理所被征地所影响的村位于征鲁甸县新街镇新街社区居民文员会 13 村小组, 共征 13 亩, 均为耕地, 共影响 7 户 29 人 征地开始于 2013 年 6 月, 由于当时新街公路管理所项目资金属于世行贷款, 乡政府为支持公路建设事业, 先根据公路管理所土地使用情况征用了 13 亩地, 让鲁甸公路分局先支付 50 万元土地款, 最后相关征地文件 集镇建设等工作完善后, 再根据实际支付土地费用再签订土地协议 鲁甸公路分局新街公路管理所纳入鲁甸 级地震灾后重建项目中, 县政府批准为紧急用地, 可以边建边报, 因此土地使用证并未办理 截止目前征收工作还未结束, 具体原因为 : 刚开始确定征 13 亩地, 后因修建新街到大山包一级公路和新街到大寨的二级公路, 该公路规划后发现占用本项目所征面积, 所以现在具体面积还待定, 可能扩征或置换, 所以土地预算待定 现阶段鲁甸公路分局只是预付了 50 万元 (2013 年 6 月 20 日付 30 万元 2015 年 7 月 24 日付 20 万元 ) 给乡政府, 其余款项待征地工作全部结束后付清 但是预先征收的 13 亩, 在补偿款方面已全部兑付给受影响农户, 镇政府于 2013 年 11 月 14 日付款, 于 2015 年 12 月 5 日与农户签征地协议 2. 曲靖公路局 (1) 麒麟公路分局越州公路管理所 2013 年因建设曲靖市麒麟区公租房项目, 政府征收越州镇越州社区南门 10 亩土地, 影响 5 户,21 人 补偿款由越州镇政府支付, 补偿款已于 2013 年 7 月全部兑付给受影响人, 共计 元 后为支持世行项目建设, 该片土地于 2013 年 7 月以划拨方式移交给麒麟公路分局 (2) 会泽公路分局大井公路管理所该片土地位于会泽县大井镇井田居委会上村小组, 共计 10 亩, 影响 6 户, 最早于 2015 年 1 月, 大井镇建设新集镇需要征收, 补偿款由镇政府支付, 共计 元, 已于 2015 年 3 月 20 日全部兑付给受影响人 2016 年 3 月 9 日会泽县大井镇人民政府与会泽公路分局订划拨协议书, 确定该片土地按照 15 万元 / 亩划拨给会泽公路分局使用, 划拨面积 10 亩, 总计 150 万元 (3) 沾益公路分局石板井公路管理所 108

118 2014 年 6 月 25 日, 沾益县土地收购储备中心与金龙街道玉光社区第十居民小组签订征地补偿协议, 共征收 21.1 亩地, 土地补偿费和安置补助费按云南省国土资源厅 ( 云国土资 [2014]27 号 ) 文件执行 青苗补偿费按 2000 元 / 亩, 征地补偿费合计 万元 现已全部发放到农户手中 3. 楚雄公路局 (1) 楚雄公路局机械化养护和应急中心 2011 年 4 月 8 日, 因元双二级公路建设, 楚雄州元双二级公路建设协调领导小组征收永兴村王六二组 亩耕地作为工程建设用地 ; 征收永兴村王六一组水田 亩作为工程建设用地 土地补偿款共计 元, 由楚雄市国土资源局支付, 于 2011 年 5 月 15 日全部由兑付给受影响农户 2016 年 1 月 6 日, 该宗土地由楚雄市国土局出让给楚雄市公路公路局应急中心 (2) 元谋公路分局元谋公路管理所 2011 年 4 月 10 日, 因元双二级公路建设, 楚雄州元双二级公路建设指挥部征收元谋县凤仪村水田 亩, 影响 23 户,87 人, 补偿款共计 元, 于 2011 年 6 月月全部兑付给受影响人 2016 年 1 月 6 日, 该宗土地由元谋县国土局出让给元谋公路分局用于元谋公路管理所建设 (3) 武定公路分局近城公路管理所 2009 年 10 月, 武定县国土局征收西门社区西门二组耕地 亩, 补偿款共 元, 于 2009 年 12 月 24 日全部兑付给受影响人 2016 年 1 月 13 日, 武定县国土局将该宗土地的其中一部分出让给武定公路分局, 用于该县公路分局近城公路管理所建设 (4) 牟定公路分局牟定公路管理所 2011 年 2 月 27 日, 因元双二级公路建设, 楚雄州元双二级公路建设指挥部征收牟定县共和镇散花洞五组耕地 亩, 补偿款共计 元, 于 2011 年 4 月 12 日全部兑付给受影响人 2016 年 1 月 6 日, 因牟定县公路管理所建设, 该宗土地由牟定县国土局出让给牟定公路分局 (5) 双柏公路分局双柏公路管理所 2011 年 4 月 15 日, 因元双二级公路建设, 楚雄州元双二级公路建设指挥部征收双柏县西城区上村耕地 亩 ; 征收双柏县东城社区凹子村旱地 亩, 补偿款共计 元, 于 2013 年全部兑付给受影响人 2016 年 1 月 6 日, 该宗土地由双柏县国土局出让给双柏公路分局 4. 玉溪公路局 (1) 峨山公路分局双江公路管理所 109

119 因项目建设需要, 峨山县土地储备中心共分二期对柏锦新区土地进行征收 2012 年 9 月 14 日, 峨山县土地储备中心第一期统一征收了双江街道柏锦社区安 逸组土地 亩水田, 并分别分配给不同单位使用 峨山公路分局双江公路 管理所以划拨方式得到了其中的 5.4 亩土地, 共支付补偿款 元, 将用于 办公使用, 届时市区原有办公场所将整体迁移到该地块 土地储备中心划拨给双 江公路管理所的价格为 46.5 万元 / 亩,2013 年 4 月 25 日双江公路管理所支付了 元征地保证金 (2) 元江公路分局元红公路管理所 占地面积 6 亩, 所在片区于 2010 年由云南省国土资源厅同意进行城镇建设 农转用及土地征收 ( 云国土资复 [2010]821 号 ),2011 年 6 月 13 日元江县土地 储备中心与红河社区居委会 20 居民小组签订征地补偿协议, 征用 亩水田, 并对土补安补费 青苗费 附着物 建筑物等进行补偿, 合计 万元, 补偿款已于 2011 年全部兑付 2015 年经元江县人民政府批准, 划拨其中 6 亩给 予元江公路分局用于应急保障指挥中心建设使用, 划拨价款为 万元, 这部分土地 2011 年支付的补偿资金约为 元 现由于资金未到位, 尚未支 付划拨款, 相关用地手续待缴款完成后旋即办理 (3) 澄江公路分局凤麓公路管理所 2013 年征地是为了修建澄江公路分局综合用房, 澄江公路分局综合业务办 公用房项目用地共占用农转用地 亩, 建设项目用地土地补偿费 安置补偿 费 青苗和社保安置补助费共计 万元, 报批规费 万元, 其他费 用 万元, 合计费用 万元, 于 2013 年 11 月 20 缴纳费用 (4) 华宁公路分局宁州公路管理所 2012 年 4 月 5 日经华宁县人民政府协调, 华宁公路分局用新庄公路管理所 8.29 亩土地与华宁邦成房地产公司置换位于华城盛景地产项目土地 5 亩 该块土 地已经于 2012 年办理国有土地使用证, 证号为华国用 (2012) 第 009 号 本项目所涉及的土地是用宁州所原有 3660m 2 土地与华宁邦城房地产公司 m 2 国有建设用地置换所得 具体方式为华宁县国土局出资 230 万收购华 宁公路分局 3660m 2 土地, 出资 万元收购邦城公司 m 2 土地, 然 后用相同的价格转让给对方即完成土地置换 由于该地块土地证办理时间为 2012 年,5 年后方能再此进行地块划分 办理土地证, 因此目前华宁公路分局目 前尚未办理土地使用证 5. 红河公路局 (1) 个旧公路分局个旧公路管理所 2011 年 11 月 20 个旧市鸡街镇人民政府联合个旧市冷清公路延长线鸡个段 110

120 提升改造工程建设指挥部, 征收了个旧市鸡街镇包家庄村公路永久性建设用地 亩, 公路临时性建设用地 亩, 并划拨其中的一小部分土地 亩给个旧公路分局个旧公路管理所使用 该地块中有 亩为此次征收的包家庄村包家庄村小组集体土地, 另 亩则是由于包家庄村小组处于公路旁侧坡下面凹地, 待包家庄村小组和公路旁侧坡被填平与公路齐平后, 该坡道因填高而增加的面积 包家庄村小组被征收的土地均为水田, 补偿款为 元, 已于 2010 年 6 月 18 日全部付清 (2) 石屏公路分局机械化养护和应急中心 ( 与所合建 ) 石屏公路分局应急中心和石屏公路管理所合建,2015 年 5 月 7 日因国道 323 线阿三龙至石扬岔口段改建工程, 国道 323 线改建工程指挥部委托石屏县国土局征收异龙镇杨广城村委会杨广城村小组 20 亩水田, 补偿款共 元, 已于 2015 年 4 月 16 日全部兑付给受影响人 2016 年该宗土地由国土局以 30 万元 / 亩的价格划拨给石屏公路分局使用 (3) 金平公路分局机械化养护和应急中心 ( 与金平公路管理所合建 ) 2010 年 3 月 23 日, 因金平县二级公路建设, 红河州金平县蛮金二级公路建设协调领导小组征收干塘村水堆冲小组 亩水田作为工程建设用地 ;2013 年 2 月 25 日发文金蛮协办发 [2013]01 号文, 确定金平公路分局在蛮金二级公路 K 右侧干塘弃土建设公路管理所,2010 年已征地 亩 亩水田补偿款共 元, 分别于 2010 年 3 月与 2013 年 3 月分两次全部兑付给受影响人 (4) 红河公路分局红河公路管理所 ( 与机械化养护和应急中心合建 ) 2015 年 7 月 10 日由红河县二级油路建设项目征地拆迁办公室与勐甸村坝罕村民小组签订征地协议, 征用该村集体土地 160 亩, 一次性征地补偿款人民币合计 万元, 已全部兑付给受影响人 后为支持世行项目建设, 红河公路分局以划拨方式获得土地 在实际操作过程中, 是由红河公路分局进行支付, 但是在支付协议上的支付方为红河县二级油路建设项目征地拆迁安置办公室, 红河县涉及与二级路修建和养护设施的征地工作均由征地拆迁办公室进行办理, 本项目征地的操作形式是红河公路分局将资金支付给二级路征地拆迁办, 完成征地后由征地拆迁办将土地移交给红河公路分局使用 目前正在办理用地规划许可证和建设工程规划许可证 (5) 绿春公路分局绿春公路管理所因元阳至绿春二级公路建设, 绿春县人民政府共征收 亩土地, 其中含戈奎乡加梅村委会格波村小组 亩, 而 亩中按依据只能补偿的数量是 亩 现绿春国土资源局划拨其中的 20 亩坡地 ( 也算是林地 ) 给绿春公路管理所做四工区的驻地及拌合站使用, 划拨价还不确定 这 20 亩坡 111

121 地的征地补偿标准为 3825 元 / 亩, 共计补偿资金 元, 已于 支付到位 该块坡地不符合建设用地规划, 需要进行调规审批, 调规走正常程序预计要到 2017 年 3 月份才能完成. 6. 文山公路局 (1) 丘北公路分局机械化养护和应急中心丘北公路分局为了保证沥青路面养护拌和站建设用地,2014 年 4 月 8 日, 丘北县国土资源局征收八道哨乡黎家庄村民委二道沟村小组 26.8 亩土地, 其中旱地 亩, 林地 亩, 补偿款共计 元, 已于 2014 年 6 月 5 日全部兑付给受影响人 其中的旱地 亩划拨给丘北公路分局机械化养护和应急中心使用 目前已取得选址意见书, 并完成土地预审, 正在办理国有土地使用证 (2) 富宁公路分局机械化养护和应急中心 2011 年 12 月 4 日富宁县国土局征收新华镇团结社区平桑头塘村小组 亩集体土地, 均为水田, 其每亩土地补偿和安置补助费为 元, 每亩青苗补偿费为 5407 元, 即每亩三项费用之和为 元, 总三项费用之和为 元 其总三项费用的 95.43% 即 元再加上地上青苗及附着物补偿费 元直接支付给农户, 剩下的 4.57% 即 元则由集体提留 该项征地总计补偿额为 元 据调查, 实际征地情况稍有点出入 2011 年富宁县国土局征收新华镇团结社区平桑头塘村小组土地时, 该组村民不同意当时的补偿政策, 坚决要求按照 8 万 / 亩的标准进行补偿 原因是当时需要修建富宁城区至火车站的 50 米大街, 且之前的一些片区已经按照 8 万 / 亩标准补偿了 国土局为了顺利征下该宗地, 又不违背当时征地政策, 就采取了变通方法, 即在原来每亩土地补偿费 安置补助费 青苗补偿费为 元的基础上, 额外增加了每亩 元的水田补偿费, 但这项水田补偿费是以征占用林木的形式补偿的, 见 征占用林地林木补偿表 这两张林木补偿表合计 元, 平均到 亩土地上, 即每亩新增水田补偿费 元 2015 年富宁公路分局请求划拨该宗土地中的 8 亩作为富宁公路分局应急分中心建设用地 ( 富路请 [2015]46 号 ) 2015 年 10 月 31 日富宁县人民政府批复同意选址, 纳入 2015 年建设用地进行报批, 采取国有土地招拍挂形式供地 ( 富政复 [2015]314 号 ) 但由于报批手续未完成, 没有开展招拍挂 7. 普洱公路局 (1) 公路局机械还养护和应急中心 2011 年 4 月 25 日, 思茅镇人民政府因小集镇规划共征收思茅区思茅镇莲花村那么田村民小组共 亩土地 ( 耕地 亩 ; 林地 亩, 其中

122 亩村民自有经济林地 ( 茶地 ), 村民自有林地 亩, 集体经济林地 ( 茶地 ) 11 亩, 集体林地 亩 ), 征地补偿付款共计 元, 已于 2011 年 4 月 28 日全部兑付给受影响户 2016 年 4 月, 思茅镇人民政府将其中 亩划拨给普洱公路公路局用于普洱公路局机械化养护和应急中心建设 (2) 西盟公路分局勐梭公路管理所 2010 年澜西公路 ( 西盟公路分局 ) 拆迁办征收西盟县勐梭镇勐梭村忙康勒九组村民小组位于澜西公路 k 处的集体土地共 亩, 补偿款合计 元, 已于 2010 年 12 月 18 日全部付清 勐梭公路管理所是地方修建二级路的配套设施, 至今仍未移交, 也未拿到土地证 (3) 江城公路分局勐烈公路管理所 2011 年 5 月 17 日, 康平乡思江二级公路土地征收组征收江城县勐烈镇桥头村旧寨村民小组 亩土地, 鱼塘 亩, 征地补偿款合计 元, 已由康平乡思江二级公路土地征收组于 2011 年 5 约 17 日全部兑付给受影响人 勐烈公路管理所是江城修建二级路 ( 思江二级公路 < 江城段 >) 的配套设施, 拟占地 亩, 至今土地仍未移交给江城公路分局, 因此未拿到土地证 8. 保山公路局 (1) 施甸公路分局机械化养护和应急中心 ( 与七〇七公路管理所合建 ) 2015 年, 因建设保山市水长工业园区需要, 水长工业园区征用施甸公路分局机械化养护和应急中心原有土地, 并同意以土地划拨方式向新的施甸公路分局机械化养护和应急中心 ( 与七〇七公路管理所共用土地 ) 提供建设用地 因此征收了水长乡平场子村大长山小组土地 亩 ( 旱地 亩, 林地 亩 ), 影响 18 户 79 人以及一块村集体所有土地, 补偿标准参照 保山市水长工业园区水长片区征地房屋征收补偿方案项目区征地补偿方案 ( 保工管发 [2014]76 号 ) 执行, 所有补偿款已于 2015 年 12 月发放到受影响农户手中 (2) 昌宁公路分局耇街公路管理所由于之前所选土地面积较小, 且地势不理想, 现换址到阿度路 ( 位于昌耇路 K37+600~+750 左侧, 属于耇街乡新厂村多依树村民小组 ), 该片土地共 亩, 其中水田 亩, 公路用地 亩, 林地 0.05 亩 耇街公路管理所将以土地划拨方式获得土地, 项目建设只使用其中的公路用地 亩 在 2009 年已取得用地预审文件 ( 云国土资预 [2009]237 号 ),2010 年取得建设用地批复文件 ( 云国土资复 [2010]153 号 ) 该片土地为 2010 年建设昌宁县城至耇街二级公路项目征用, 当时共征用土地 亩, 补偿标准参照 昌宁县人民政府关于县城至永平四季利河公路建设有关补偿标准的通知 ( 昌政发 [2006]7 号 ) 和 昌宁县人民政府关于印发县城至耇街( 四季利河 ) 和习谦至县城二级公路建设工程征地拆迁安置补偿工作实施方案的通知 ( 昌政发 [2009]95 号 ) 执行, 所有 113

123 补偿款已于 2011 年全部兑付给受影响农户, (3) 施甸公路分局姚关公路管理所 2015 年因建设三级路改二级路项目, 由昌宁县交通局征收, 共征收 亩, 影响到姚关村十五组 6 户,25 人, 补偿标准参照 云南省征地统一年产值标准和征地区片综合地价补偿标准 执行, 补偿费用已于 2015 年底全部付清 2016 年 5 月 3 日, 施甸县人民政府同意将其中 亩作为建设用地无偿划拨给施甸公路分局使用 ( 施政复 [2016]38 号 ) 剩余 亩土地由于当年农用地转用建设用地指标已用完, 将于次年完成转用手续 姚关公路管理所设计的建筑物占地面积为 亩, 未完成建设用地审批的土地将暂作为其他用地使用, 不影响本项目施工 9. 德宏公路局 (1) 梁河公路分局机械化养护和应急中心 2010 年 4 月 30 日, 梁河县遮岛镇人民政府征收龙窝寨村民小组 亩耕地, 征收弄么村桥头村民小组 亩耕地 2010 年 8 月 12 日, 梁河县人民政府腾陇二级公路建设指挥部征收九保阿昌族乡安乐村樊新寨村名小组耕地 亩水田 ;2010 年 8 月 12 日, 梁河县人民政府腾陇二级公路建设指挥部征收九保阿昌族乡安乐村樊老寨村民小组 亩水田 2010 年 2 月 28 日, 该宗土地由梁河县人民政府出让给德宏公路局 10. 丽江公路局 (1) 华坪公路分局荣将公路管理所该片土地位于华坪县中心镇河东村三组,2010 年为建设华坪至荣将一级公路而征收 ( 云南省国土资源厅关于华坪县华坪至荣将一级公路项目建设用地的批复 ( 云国土资复 [2010]544 号 )), 补偿及安置方案于 2010 年公布 ( 华坪县人民政府关于印发华坪县县城至荣将以及路建设及道路两侧城市开发项目征收土地补偿及安置方案的通知 ), 共征收中心镇河东村第 3 村民小组 亩土地, 影响 40 户,171 人 华坪县与河东村委会第三村民小组的征收土地补偿协议书于 2011 年 11 月 20 日签订 补偿款已于 2014 年年底发到全部受影响户 2012 年该片土地被划入华坪县 2012 年度第一批城镇建设用地,2013 年 1 月得到云南省国土资源厅批复 ( 云国土资复 [2013]24 号 ) 2014 年 9 月 15 日, 华坪公路分局得到划拨决定书 2016 年 1 月, 荣将公路管理所完工并投入使用 目前, 正在办理土地证 2.4 项目临时占地本项目临时用地包括砂石料场 混合料拌和厂 取弃土场 施工期生产生活区及施工临时道路等占地 所需临时占地均占用红线范围内土地 2.5 房屋拆迁 114

124 在涉及社会尽职调查的站点中, 只有楚雄公路局牟定公路分局上米机化站 1 个站点涉及拆迁, 拆迁面积 m 2, 全部为砖混结构 该房屋为牟定县禄周种养殖有限公司使用, 房屋无合法手续, 目前有 1 户 4 人在其中居住, 该住户为养殖公司老板及其亲属, 现有房屋全部拆迁 采取一次性货币补偿, 各项补偿及补助费共计 元, 已于 2016 年 1 月前支付给受影响居民 表 4 房屋拆迁 ( 社会尽职 ) 公路局序号 公路分 局 中心所在地或管理所名称 砖混小计 (m 2 ) (m 2 ) 砖木 (m 2 ) 简易 (m 2 ) 备注 为牟定县禄周种养殖有 楚雄 1 牟定 上米村机 化站 限公司, 房屋无合法手续, 土地性质为农村集体土地, 按照农村林地流转经营管理 合计 影响企事业单位在涉及社会尽职调查的站点中, 共影响 3 家企事业单位, 其中只有昭通公路局所影响企业是直接受世行项目建设影响, 其余两个企业均是受其它项目建设影响 (1) 昭通公路局盐津公路分局机械化养护和应急中心影响企业 1 家, 为云南昭通鑫鼎实业开发有限责任公司, 涉及矿产企业压覆矿业权问题 经过盐津公路分局向盐津县国土部门查询核实证明, 该项目压覆矿产调查调查评估区范围与登记云南省昭通鑫鼎实业开发有限责任工资公司采矿权范围发生重叠, 面积约 0.16 公里 经国土局从中协商调解, 于 2016 年 4 月 21 日盐津公路分局与云南昭通鑫鼎实业开发有限责任公司签订 关于同意 盐津公路分局械化养护和应急中心 建设项目压覆矿业权范围的协议, 双方依据 国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知 ( 国土资发 [2010]137 号 ) 等相关文件的要求, 待到盐津公路分局机械化养护和应急中心取得本项目压覆矿产资源调查结果的 备案证明 后, 向该公司一次性支付 元费用作为补偿 本次调查发现, 盐津公路分局已全部支付完这笔费用 (2) 楚雄公路局牟定公路分局机械化养护和应急中心影响企业 1 家, 为牟定县禄周种养殖有限公司, 涉及房屋拆迁, 相关信息已在 小节介绍 (3) 红河公路局河口公路分局河口公路管理所影响企业 1 家, 为河口农场, 占用土地 亩 具体情况已在 2.2 节介绍 表 5 影响企事业单位 ( 社会尽职 ) 115

125 公路局序号 公路分 局 应急中心 ( 所在 地 ) 或管理所名 称 影响单位 占用面 积 拆迁面积 (m 2 ) 备注 盐津公路分局机云南省昭通鑫 0.16 公昭通 1 盐津械化养护和应急鼎实业开发有 0 里中心限责任公司牟定公路分局机牟定县禄周种楚雄 2 牟定械化养护和应急 养殖有限公司中心红河 3 河口河口公路管理所河口农场 亩 0 所征土地中有与该公司采矿权范围发生重叠, 面积约 0.16 公里, 付 元补偿款为牟定县禄周种养殖有限公司, 房屋无合法手续, 土地性质为农村集体土地, 按照农村林地流转经营管理土地性质为国有, 一直为河口农场所有 2.7 影响基础设施和地面附着物在涉及社会尽职调查的站点中, 影响的基础设施和地面附着物类型包括杂树 水窖 水池 果树等 具体的影响类型和数量, 详见下表 表 6 影响基础设施和地面附着物 ( 社会尽职 ) 公路公路应急中心 ( 所在地 ) 或管理基础设施与地面附着物序号局分局所名称类型单位影响量公路昭通公路局机械化养护和应 1 树木棵 986 局急中心鲁甸公路分局机械化养护和 2 鲁甸树木棵 206 应急中心树木棵 10 昭通树木棵 83 4 彝良奎香公路管理所有盖水池 m 巧家白鹤滩公路管理所树木棵 220 曲靖 1 会泽大井公路管理所 3 坟冢水窖彝良冢个小草坝公路管理所 3 5 玉米套种亩 洗手间核桃树个棵 1 8 蔬菜地亩

126 公路局楚雄玉溪红河 序号 公路应急中心 ( 所在地 ) 或管理基础设施与地面附着物分局所名称 类型 单位 影响量 梨树 棵 17 石料 个 1 水槽 个 1 2 沾益 石板井公路管理所 果树 棵 168 杂树 棵 20 玉米 亩 砖混彩钢瓦房 m 牟定 牟定公路分局机械化养护和空心砖彩钢应急中心瓦房 m 水井 口 1 苗圃树木 棵 350 坟冢 冢 6 2 楚雄 楚雄公路管理所 砌体 m 成材林 亩 新平 新平公路分局机械化养护和应急中心 玉米 亩 元江 元红公路管理所 大棚 亩 6 成材木 亩 蒙自 芷村公路管理所 玉米亩 5.85 砖砌水池 m 3 18 无主坟 冢 9 象草 芦笋 亩 葱 亩 个旧 个旧公路管理所 水池 m 砖木结构 m 3 78 初挂果桔子 棵 1717 大桉树 棵 1 盛果桃子树 亩 桉树 亩 建水 建水公路管理所 水池 个 3 9 厘米以上果树类 棵 17 石屏公路分局机械化养护和 竹子 棵 石屏应急中心 ( 与石屏公路管理所合建 ) C20 混凝土 m 元阳 元阳公路分局机械化养护和西贡蕉棚棚 65 应急中心竹子棚棚

127 公路局文山普洱 公路应急中心 ( 所在地 ) 或管理序号分局所名称砚山公路分局机械化养护和 1 砚山应急中心丘北公路分局机械化养护和 2 丘北应急中心富宁公路分局机械化养护和 3 富宁应急中心 4 邱北邱北公路管理所公路普洱公路局机械化养护和应 1 局急中心 2 思茅思茅公路管理所 基础设施与地面附着物 类型 单位 影响量 坟墓 冢 1 未挂果果树 棵 2 玉米 亩 烤烟 亩 姜 亩 3.01 水窖 m 桉树 亩 临时棚 间 20 葡萄 棵 9 盛果树 棵 1251 挂果果树 棵 49 水池 m 毛石挡墙 m 3 15 水泥地坪 m 油菜 亩 电线杆 棵 5 砂石路面 m 引水管 m 500 变压器 台 1 简易棚 m 彩钢棚 m 水泥地坪 m 空心砖围墙 m 砖水池 m 灶台 m 电视接收器 部 4 大灶 口 4 太阳能 部 1 砖猪圈 m 挡土墙 m 排水沟 m 131 坟墓 冢 2 彩钢瓦棚 m 电线杆 棵 5 挡墙 m

128 公路公路应急中心 ( 所在地 ) 或管理基础设施与地面附着物序号局分局所名称 类型 单位 影响量 竹棚 棚 2 3 江城 勐烈公路管理所 大棚 m 板栗 棵 1249 核桃 棵 1664 核桃 公分 2075 银杏 棵 2 大树酸茄 棵 2686 棕叶树 棵 9 施甸机械化养护和应急中心 桃子 棵 6 1 施甸 应急中心 ( 七〇七公路管理 梅子 棵 2 保山 所共用土地 ) 花椒 棵 21 樱桃 棵 1500 枇杷 棵 3 石榴 棵 114 简易房 m 混凝土 m 坟冢 冢 4 2 施甸 姚关公路管理所 果树棵 235 莎松亩 3000 芭蕉树 ( 大 ) 棵 100 芭蕉树 ( 小 ) 棵 20 桂圆 ( 大 ) 棵 2 桂圆 ( 小 ) 棵 1 石榴 ( 大 ) 棵 2 丽江 1 华坪 荣将公路管理所 斑鸠菜 ( 小 ) 棵 4 酸梅 ( 大 ) 棵 3 春梅 ( 小 ) 棵 5 砌体 m 钢架大棚 m 受影响人口 综述本项目共影响 827 户 3218 人, 其中受征地影响 826 户,3214 人, 受拆迁影响 1 户 4 人 在受征地影响人口中, 有 255 户,1016 人直接受到世行项目征地影响, 剩余的 571 户,2198 人是受到近五年其它项目征地影响 ; 在受拆迁影响人口中, 该 1 户 4 人受到世行项目建设影响 119

129 (1) 直接受世行项目建设影响人口直接受世行项目建设影响的人口有 256 户,1020 人, 其中征地 255 户,1016 人, 拆迁 1 户,4 人 其中大理公路鹤庆公路应急中心与丽江公路局应急中心所征地只影响村集体, 不影响到个人, 因此影响人数为 0 人, 具体见附录 5 (2) 受其它项目影响的人口受其它项目影响的人口有 571 户,2198 人, 全部受征地影响, 具体见附录 受影响弱势群体 56 个社会尽职调查站点共影响弱势群体 121 户,249 人, 其中低收入人群 54 户,100 人 ; 残疾人 27 户,52 人 ; 女户主 34 户,89 人 ; 孤寡老人 9 户,11 人 (1) 直接受世行项目影响的弱势群体直接受世行项目影响的弱势群体有 47 户,90 人, 其中低收入群体 27 户, 44 人 ; 残疾人 12 户,24 人 ; 女户主 7 户,21 人 ; 孤寡老人 1 户,1 人 公 路 局 昭 通 序 号 楚雄 1 玉溪 1 公路分局盐津彝良彝良水富水富牟定新平 表 7 直接受世行项目影响弱势群体 ( 社会尽职 ) 应急中心 ( 所在地 ) 或管理所名称盐津公路分局机械化养护和应急中心小草坝公路管理所奎香公路管理所水富公路分局机械化养护和应急中心向家坝公路管理所 ( 站所合一 ) 上米村机化站新平公路分局机械化养护和应急中心 总数低收入残疾人女户主孤寡老人 户 人 户 人 户 人 数 数 数 数 数 数 户 人 户 人 数 数 数 数

130 公 路 局 红 河 序 号 文山 1 普 洱 1 2 公应急中心路 ( 所在地 ) 分或管理所局名称金平公路金分局机械平化养护和应急中心金平公路金管理所 ( 与平中心合建 ) 元阳公路元分局机械阳化养护和应急中心砚山公路砚分局应急山中心思思茅公路茅管理所江勐烈公路城管理所 总数低收入残疾人女户主孤寡老人 户 人 户 人 户 人 数 数 数 数 数 数 户 人 户 人 数 数 数 数 合计 (2) 近五年受其它项目影响的弱势群体有 74 户,159 人, 其中低收入群体 27 人,56 人, 残疾人 15 户,28 人 ; 女户主 27 户,68 人 ; 孤寡老人 8 户,10 人 表 8 近五年受其它项目影响弱势群体 公公应急中心 ( 所序路路在地 ) 或管理号分局所名称局 1 昭通公路局公路机械化养护局和应急中心 鲁甸公路分 局机械化养昭 2 鲁甸护和应急中通心 3 鲁甸 新街公路管理所 4 巧家 白鹤滩公路管理所 孤寡老总数低收入残疾人女户主人 户人户户数人数数数数 人 户 人 户 人 数 数 数 数 数

131 曲靖玉溪红河文山 1 会泽 2 沾益 1 峨山 2 澄江 1 个旧 2 红河 3 绿春 1 丘北 2 富宁 3 邱北 大井公路管理所 石板井公路管理所 双江公路管理所 凤麓公路管 理所 ( 与澄江公路分局综 合楼合建 ) 个旧公路管理所 红河公路管理所 绿春公路管理所 丘北公路分局应急中心 富宁公路分局应急中心 邱北公路管理所 合计 受影响少数民族受项目建设影响的少数民族共有 341 户,1370 人, 占全部受影响人口的 42.34%, 其中征地影响 340 户,1366 人 ; 拆迁影响 1 户,4 人 (1) 直接受世行项目影响的少数民族直接受世行项目影响的少数民族共有 123 户,532 人, 其中受征地影响的有 122 人,528 人, 拆迁影响的有 1 户,4 人, 具体见附录 7 (2) 近五年受其它项目影响的少数民族近五年受其它项目影响的少数民族有 218 户,838 人, 全部为受征地影响, 具体见附录 8 122

132 3 社会经济状况调查 3.1 受影响村社会经济状况昭通市昭阳区龙泉街道官坝社区官坝社区户数 2003 户, 总人口 7266 人, 其中男性 3600 人, 女性 3666 人 其中农业人口 7266 人, 劳动力 3586 人 全村有效灌溉面积为 亩, 其中有高稳产农田地面积 亩, 人均高稳产农田地面积 0.16 亩 农村经济总收入 万元, 其中 : 种植业收入 万元, 畜牧业收入 万元 ; 第二 三产业收入 万元, 工资性收入 万元 农民人均纯收入 元, 农民收入以种植和养殖等为主 盐津县牛寨乡敦厚村敦厚村总户数 1069 户, 总人口 4773 人, 其中男性 2538 人, 女性 2235 人 其中农业人口 4492 人, 劳动力 2942 人 全村有耕地总面积 亩, 人均耕地 1.49 亩, 主要种植玉米等作物 ; 拥有林地 亩, 其中经济林果地 亩, 人均经济林果地 0.02 亩, 主要种植核桃 板栗等经济林果 ; 其他面积 亩 农村经济总收入 万元, 第二 三产业收入 万元, 工资性收入 万元 农民人均纯收入 元, 农民收入以种养业等为主 永善县务基镇凉台村凉台村总户数 999 户, 总人口 3534 人, 其中农业人口 3498 人, 劳动力 1796 人, 其中从事第一产业人数 1400 人 全村有耕地总面积 亩, 人均耕地 0.67 亩, 主要种植稻谷 玉米 花椒 花生等作物 ; 拥有林地 亩, 其中经济林果地 亩, 人均经济林果地 0.24 亩, 主要种植花椒 梨等经济林果 ; 其他面积 亩 全村经济总收入 万元, 农民人均纯收入 元 农民收入主要以种植业 畜牧业 林业 务工为主 鲁甸县江底乡坡脚村坡脚村总户数 824 户, 总人口 3426 人, 其中男性 1896 人, 女性 1530 人 其中农业人口 3012 人, 劳动力 2765 人 全村有耕地总面积 亩, 人均耕地 1.61 亩, 主要种植玉米 洋芋 荞麦等作物 ; 拥有林地 亩, 其中经济林果地 亩, 人均经济林果地 0.23 亩 农村经济总收入 万元, 第二 三产业收入 万元, 工资性收入 万元 农民人均纯收入 元, 农民收入以第一产业等为主 123

133 鲁甸县新街镇新街社区新街社区总户数 1514 户, 总人口 6439 人, 其中男性 3360 人, 女性 3079 人 其中农业人口 6439 人, 劳动力 3541 人 全村有耕地总面积 亩, 人均耕地 1.35 亩, 主要种植马铃薯 玉米 荞麦等作物 ; 拥有林地 亩, 主要种植辣椒等经济林果 农村经济总收入 万元, 第二 三产业收入 万元, 工资性收入 万元 农民人均纯收入 元, 农民收入以农业等为主 彝良县小草坝乡小草坝村小草坝村总户数 2370 户, 总人口 8042 人, 其中男性 4070 人, 女性 3972 人 其中农业人口 8042 人, 劳动力 3938 人 全村有耕地总面积 9507 亩, 人均耕地 1.22 亩, 主要种植玉米 洋芋 白芸豆等作物 ; 拥有林地 亩, 其中经济林果地 8745 亩, 人均经济林果地 1.09 亩, 主要种植方竹 桃子等经济林果 农村经济总收入 万元, 第二 三产业收入 万元, 占总收入的 21.54%; 工资性收入 316 万元, 占总收入的 12.45% 农民人均纯收入 3400 元, 农民收入以种养殖业等为主 彝良县奎香乡奎阳村奎阳村总户数 2545 户, 总人口 人, 其中农业人口 人, 劳动力 7269 人, 其中从事第一产业人数 5420 人 有耕地面积 亩, 人均耕地 0.95 亩, 林地 亩 全村经济总收入 万元, 农民人均纯收入 2867 元 该村属于贫困村, 农民收入主要以农业为主 巧家县金塘乡煤炭村煤炭村总户数 962 户, 总人口 2376 人, 其中男性 1463 人, 女性 1137 人 其中农业人口 2278 人, 劳动力 1595 人 全村有耕地总面积 亩, 人均耕地 0.86 亩, 主要种植玉米 花生 薯类等作物 ; 拥有林地 亩, 其中经济林果地 亩, 人均经济林果地 0.90 亩, 主要种植膏桐等经济林果 农村经济总收入 万元, 第二 三产业收入 万元, 工资性收入 万元 农民人均纯收入 元, 农民收入以第二 三产业种养业等为主 水富县运富街道办事处高滩村高滩村总户数 791 户, 总人口 3120 人, 其中男性 1576 人, 农业人口 3039 人, 非农人口 81 人 总劳动力 1590 人, 工业劳动力 1070 人, 农业劳动力 480 人, 三产劳动力 96 人 总耕地面积 1800 亩, 玉米单产 750 公斤 / 亩, 粮食总产量 公斤 总产值 万元, 农业总产值 万元, 工业总产值 309 万元 农民人均纯收入 5328 元 124

134 水富县向家坝镇安江社区安江社区总户数 885 户, 总人口 2922 人, 其中男性 1604 人, 农业人口 2922 人 总劳动力 1590 人, 工业劳动力 1070 人, 农业劳动力 480 人, 三产劳动力 96 人 总耕地面积 1600 亩, 玉米单产 750 公斤 / 亩 总产值 万元, 农业总产值 万元, 工业总产值 127 万元 农民人均纯收入 5143 元 曲靖市麒麟区越州越州社区越州社区总户数 1170 户, 总人口 4298 人, 其中农业人口 3946 人, 劳动力 3393 人, 其中从事第一产业人数 1851 人 全村有耕地总面积 亩, 人均耕地 0.80 亩, 主要种植烤烟 稻谷 玉米等作物 ; 拥有林地 亩, 其中经济林果地 亩, 人均经济林果地 0.22 亩, 主要种植梨等经济林果 农村经济总收入 万元, 第二 三产业收入 万元, 工资性收入 万元 农民人均纯收入 元, 农民收入以农业等为主 会泽县大井镇井田村井田村总户数 1351 户, 总人口 4252 人, 其中男性 2216 人, 女性 2036 人 其中农业人口 3680 人, 劳动力 2360 人 全村有耕地总面积 亩, 人均耕地 0.77 亩, 主要种植玉米等作物 ; 拥有林地 亩, 其中经济林果地 亩, 人均经济林果地 0.37 亩, 主要种植核桃 板栗等经济林果 农村经济总收入 万元, 第二 三产业收入 万元, 工资性收入 万元 农民人均纯收入 2874 元, 农民收入以种养业等为主 沾益县金龙街道玉光社区玉光社区总户数 1468 户, 总人口 5529 人, 其中农业人口 5529 人, 劳动力 3001 人, 其中从事第一产业人数 1514 人 全村耕地面积 亩, 林地 亩 2010 年全村经济总收入 8365 万元, 农民人均纯收入 5400 元, 收入主要以二 三产业为主 楚雄市楚雄市东瓜镇永兴村永兴村总户数 478 户, 总人口 2020 人, 其中农业人口 2020 人, 劳动力 1205 人, 其中从事第一产业人数 686 人 全村有耕地总面积 2316 亩, 人均耕地 0.87 亩, 主要种植水稻 蔬菜等农作物 ; 拥有林地 2742 亩, 其中经济林果地 100 亩, 人均经济林果地 亩, 主要种植梨等经济林果 农村经济总收入 1547 元, 第二 三产业收入 430 万元, 工资性收入 130 万元 农民人均纯收入 3916 元, 农民收入以从事第一产业为主 125

135 楚雄市东华镇新柳村新柳村总户数 1458 户, 总人口 6045 人, 其中男性 3057 人, 女性 2976 人 其中农业人口 6030 人, 劳动力 4141 人 该村以汉族为主, 有汉族 5917 人, 彝族 113 人 全村有耕地总面积 亩, 人均耕地 1.30 亩, 主要种植水稻 玉米 烤烟 蚕豆 油菜 麦类等作物 ; 拥有林地 亩, 其中经济林果地 亩, 人均经济林果地 0.02 亩, 主要种植板栗 桃子 李子等经济林果 农村经济总收入 万元, 第二 三产业收入 万元, 工资性收入 万元 农民人均纯收入 元, 农民收入以种种植业 养殖业业为主 牟定县江坡镇米村米村总户数 729 户, 总人口 2963 人, 其中男性 1508 人, 女性 1455 人 其中农业人口 2963 人, 劳动力 1989 人 全村有耕地总面积 亩, 人均耕地 1.23 亩, 主要种植水稻 玉米等作物 ; 拥有林地 亩, 其中经济林果地 亩, 人均经济林果地 0.44 亩, 主要种植板栗 桉树等经济林果 农村经济总收入 万元, 第二 三产业收入 万元, 工资性收入 万元 农民人均纯收入 元, 农民收入以种植业等为主 牟定县共和镇散花村散花村总户数 1716 户, 总人口 7153 人, 其中农业人口 7030 人, 劳动力 3490 人, 其中从事第一产业人数 2004 人 全村有耕地总面积 5676 亩, 人均耕地 0.81 亩, 主要种植粮食 油料 烤烟等作物 ; 拥有林地 亩, 水面面积 641 亩, 其中养殖面积 300 亩 农村经济总收入 万元, 第二 三产业收入 万元, 工资性收入 516 万元 农民人均纯收入 3512 元, 农民收入以工业 建筑业 运输业等为主 元谋县元马镇龙泉村龙泉村总户数 1074 户, 总人口 4406 人, 其中男性 1850 人, 女性 2556 人 其中农业人口 4406 人, 劳动力 2641 人 全村有耕地总面积 亩, 人均耕地 0.56 亩, 主要种植水稻等作物 ; 拥有林地 亩, 其中经济林果地 亩, 人均经济林果地 0.06 亩, 主要种植青枣等经济林果 农村经济总收入 万元, 第二 三产业收入 万元, 工资性收入 万元 农民人均纯收入 元, 农民收入以种植业等为主 武定县狮山镇西门社区西门社区总户数 110 户, 总人口 436 人, 其中男性 230 人, 女性 206 人 其中农业人口 436 人, 劳动力 266 人 全村有耕地总面积 亩, 人均耕地 0.41 亩, 主要种植粮食等作物 ; 拥有林地 亩, 其中经济林果地 亩, 人均 126

136 经济林果地 0.03 亩, 主要种植板栗 核桃等经济林果 农村经济总收入 万元, 第二 三产业收入 万元, 工资性收入 0.10 万元 农民人均纯收入 元, 农民收入以种植业 畜牧业 第二三产业等为主 双柏县妥甸镇西城社区西城社区总户数 561 户, 总人口 2130 人, 其中男性 1091 人, 女性 1039 人 其中农业人口 2130 人, 劳动力 1230 人 该村以汉族 彝族为主, 其中汉族 2042 人, 彝族 85 人, 哈尼族 3 人 全村有耕地总面积 1374 亩, 人均耕地 0.64 亩, 主要种植水稻 玉米等作物 ; 拥有林地 102 亩, 其中经济林果地 102 亩, 人均经济林果地 0.05 亩, 主要种植梨 桃等经济林果 农村经济总收入 万元, 第二产业 第三产业收入 万元, 工资性收入 4 万元 农民人均纯收入 2053 元, 农民收入以种养业为主 双柏县妥甸镇东城社区东城社区总户数 278 户, 总人口 974 人, 其中男性 437 人, 女性 537 人 其中农业人口 657 人, 劳动力 635 人 全村有耕地总面积 亩, 人均耕地 0.40 亩, 主要种植玉米 小麦等作物 ; 拥有林地 亩, 其中经济林果地 亩, 人均经济林果地 0.20 亩, 主要种植核桃等经济林果 农村经济总收入 万元, 第二 三产业收入 0.00 万元, 工资性收入 万元 农民人均纯收入 元, 农民收入以种养业等为主 玉溪市新平县桂山街道亚尼社区亚尼社区总户数 674 户, 总人口 2241 人, 其中男性 1150 人, 女性 1091 人 其中农业人口 190 人, 劳动力 1450 人 全村有耕地总面积 亩, 人均耕地 0.03 亩, 拥有林地 亩, 主要种植等经济林果 农村经济总收入 万元, 第二 三产业收入 万元 农民人均纯收入 元, 农民收入以第二 三产业等为主 峨山县双江街道柏锦社区柏锦社区总户数 1021 户, 总人口 2997 人, 其中男性 1550 人, 女性 1489 人 其中农业人口 2997 人, 劳动力 2346 人 全村有耕地总面积 亩, 人均耕地 0.14 亩, 主要种植水稻 油菜等作物 ; 拥有林地 亩, 其中经济林果地 亩, 人均经济林果地 0.05 亩, 主要种植板栗等经济林果 农村经济总收入 万元, 第二 三产业收入 万元, 工资性收入 万元 农民人均纯收入 元, 农民收入以第三产业等为主 元江县红河街道红河社区 127

137 红河社区总户数 533 户, 总人口 1826 人, 其中男 830 人, 女 996 人 农业人口数为 1826 人, 劳动力总数 1318 人, 从事第一产业人口 1005 人 社区耕地面积 851 亩, 林地 249 亩, 人均耕地 0.46 亩, 共有经济林果地 249 亩 社区农村经济总收入 1001 万元 农民人均总收入 5482 元, 人均纯收入 2322 元 澄江县凤麓镇揽秀社区揽秀社区总户数 697 户, 总人口 2071 人, 其中男 1007 人, 女 1064 人 农业人口数为 2071 人, 劳动力总数 1263 人, 从事第一产业人口 463 人, 外出务工人数 155 人 耕地总面积 222 亩, 人均耕地 0.11 亩, 主要种植烤烟 水稻 小麦 蔬菜等作物 农村经济总收入 3448 万元 农民人均总收入 元, 人均纯收入 3638 元华宁县宁州街道甸尾社区甸尾社区总户数 1630 户, 总人口 5140 人, 其中男 2546 人, 女 2594 人 农业人口数为 5140 人, 劳动力总数 2970 人, 从事第一产业人口 1965 人, 外出务工人数 46 人 其中汉族 5006 人, 彝族 92 人, 其他民族 42 人 全村耕地面积 亩, 林地 600 亩, 人均耕地 0.38 亩, 共有经济林果地 150 亩 农村经济总收入 2584 万元, 农民人均总收入 5027 元, 人均纯收入 3427 元 全村农民收入以种植业收入为主 红河州蒙自县芷村镇一碗水村一碗水村总户数 374 户, 总人口 1595 人, 其中男性 795 人, 女性 800 人 其中农业人口 1595 人, 劳动力 984 人 该村以苗 彝族为主, 其中苗族 731 人, 彝族 858 人, 其他民族 6 人 全村有耕地总面积 2103 亩, 人均耕地 1.32 亩, 主要种植粮食等作物 ; 拥有林地 亩, 其中经济林果地 781 亩, 人均经济林果地 0.49 亩, 主要种植桃子等经济林果 农村经济总收入 万元, 农民人均纯收入 2101 元, 农民收入以种植业为主 个旧市鸡街镇包家庄村包家庄村总户数 178 户, 总人口 701 人, 其中男性 329 人, 女性 372 人 其中农业人口 690 人, 劳动力 433 人 全村有耕地总面积 亩, 人均耕地 1.00 亩 农村经济总收入 万元, 第二 三产业收入 万元, 工资性收入 万元 农民人均纯收入 元, 农民收入以种植养殖等为主 建水县临安镇永善社区永善社区总户数 2087 户, 总人口 7153 人, 其中男性 3400 人, 女性 3753 人 其中农业人口 6541 人, 劳动力 4871 人 该村以汉 彝族为主 ( 是汉 彝族 128

138 混居地 ), 其中汉族 6130 人, 彝族 1023 人 全村有耕地总面积 亩, 人均耕地 0.26 亩, 主要种植蔬菜等作物 农村经济总收入 万元, 第二 三产业收入 万元, 工资性收入 万元 农民人均纯收入 元, 农民收入以二 三产业为主 石屏县异龙镇杨广城村杨广城村总户数 340 户, 总人口 1327 人, 其中男性 643 人, 女性 684 人 其中农业人口 1233 人, 劳动力 960 人 全村有耕地总面积 亩, 人均耕地 0.90 亩, 主要种植粮食 烤烟 蔬菜等作物 ; 拥有林地 亩, 其中经济林果地 亩, 人均经济林果地 0.20 亩, 主要种植竹子 核桃 杨梅 梨 桃子等经济林果 农村经济总收入 万元,, 第二 三产业收入 万元, 工资性收入 万元 农民人均纯收入 元, 农民收入以种植 养殖等为主 金平县金河镇干塘村干塘村总户数 844 户, 总人口 3785 人, 其中男性 2198 人, 女性 1587 人 其中农业人口 3768 人, 劳动力 3185 人 全村有耕地总面积 亩, 人均耕地 0.87 亩, 主要种植水稻 玉米等作物 农村经济总收入 万元, 第二 三产业收入 万元, 工资性收入 万元 农民人均纯收入 元, 农民收入以种植业 养殖业等为主 元阳县南沙镇桃园村桃园村总户数 447 户, 总人口 1957 人, 其中男性 1056 人, 女性 901 人 其中农业人口 1957 人, 劳动力 1147 人 全村有耕地总面积 亩, 人均耕地 2.45 亩, 主要种植水稻 香蕉等作物 ; 拥有林地 亩, 其中经济林果地 亩, 人均经济林果地 0.21 亩, 主要种植芒果 荔枝等经济林果 农村经济总收入 万元, 第二 三产业收入 万元, 工资性收入 万元 农民人均纯收入 元, 农民收入以种养业等为主 红河县迤萨镇勐甸村勐甸村总户数 718 户, 总人口 3272 人, 其中男性 1562 人, 女性 1684 人 其中农业人口 3272 人, 劳动力 1558 人 该村有耕地总面积 8659 亩, 人均耕地 2.9 亩, 主要种植水稻 甘蔗 木薯 冬早蔬菜 芒果等作物 ; 拥有林地 亩, 其中经济林果地 3663 亩, 人均经济林果地 1.24 亩, 主要种植芒果 印楝 龙眼等经济林果 农村经济总收入 1329 万元, 第二 三产业收入 60 万元, 工资性收入 万元 农民人均纯收入 3649 元, 农民收入以种植业 畜牧业等为主 屏边县新现乡吉咪村 129

139 吉咪村总户数 84 户, 总人口 260 人, 其中男性 130 人, 农业人口 260 人 总劳动力 173 人, 农业劳动力 173 人 总耕地面积 1100 亩, 玉米单产 400 公斤 / 亩. 农民人均纯收入 3500 元 文山州砚山县江那镇听湖村听湖村总户数 1096 户, 总人口 4939 人, 其中男性 2386 人, 女性 2411 人 其中农业人口 4939 人, 劳动力 3370 人 全村有耕地总面积 亩, 人均耕地 1.51 亩, 主要种植烤烟 辣椒 水稻等作物 农村经济总收入 万元, 第二 三产业收入 7.00 万元, 工资性收入 万元 农民人均纯收入 元, 农民收入以烤烟 辣椒等为主 丘北县八道哨乡黎家庄村黎家庄村总户数 1070 户, 总人口 4775 人, 其中男性 2579 人, 女性 2196 人 其中农业人口 4582 人, 劳动力 2687 人 全村有耕地总面积 亩, 人均耕地 1.94 亩, 主要种植等作物 ; 拥有林地 亩, 其中经济林果地 亩, 人均经济林果地 0.04 亩, 主要种植辣椒等经济林果 农村经济总收入 万元, 第二 三产业收入 万元, 工资性收入 万元 农民人均纯收入 元, 农民收入以种植业 畜牧业等为主 富宁县新华镇团结社区团结社区总户数 1329 户, 总人口 4047 人, 其中男性 1919 人, 女性 2128 人 其中农业人口 1680 人, 劳动力 2379 人 全村有耕地总面积 亩, 人均耕地 0.41 亩, 主要种植蔬菜 粮食等作物 ; 拥有林地 亩, 其中经济林果地 亩, 人均经济林果地 0.76 亩, 主要种植辣椒等经济林果农村经济总收入 万元, 第二 三产业收入 万元, 工资性收入 万元 农民人均纯收入 元, 农民收入以第二 第三产业等为主 丘北县八道哨彝族乡矣堵村矣堵村总户数 1955 户, 总人口 8862 人, 其中男性 4557 人, 女性 4305 人 其中农业人口 8014 人, 劳动力 4581 人 全村有耕地总面积 亩, 人均耕地 1.16 亩, 主要种植等作物 ; 拥有林地 亩, 其中经济林果地 亩, 人均经济林果地 0.01 亩, 主要种植辣椒等经济林果 农村经济总收入 万元, 第二 三产业收入 万元, 工资性收入 万元 农民人均纯收入 元 普洱市思茅区思茅镇莲花村 130

140 莲花村总户数 440 户, 总人口 1770 人, 其中男性 905 人, 女性 865 人 其中农业人口 941 人, 劳动力 1166 人 全村有耕地总面积 亩, 人均耕地 亩, 主要种植水稻 茶等作物 ; 拥有林地 亩, 其中经济林果地 亩, 人均经济林果地 亩, 主要种植橘子等经济林果 农村经济总收入 万元, 第二 三产业收入 万元, 工资性收入 万元 农民人均纯收入 元, 农民收入以种植业等为主 思茅区南屏镇连村连村总户数 121 户, 总人口 451 人, 其中男性 264 人, 女性 187 人 其中农业人口 451 人, 劳动力 312 人 全村有耕地总面积 1931 亩, 人均耕地 4.8 亩, 主要种植粮食等作物 ; 拥有林地 亩, 其中经济林果地 710 亩, 人均经济林果地 1.83 亩, 主要种植茶叶等经济林果 ; 水面面积 600 亩 ; 草地 5138 亩 ; 荒山荒地 亩 农村经济总收入 万元, 第二 三产业收入 9.21 万元, 工资性收入 0.31 万元 农民人均纯收入 882 元, 农民收入以种植业 养殖业等为主 镇沅县和平镇那壮村那壮村总户数 636 户, 总人口 2518 人, 其中男性 1452 人, 女性 1066 人 其中农业人口 2518 人, 劳动力 1652 人 全村有耕地总面积 4, 亩, 人均耕地 1.88 亩, 主要种植水稻 玉米等农作物 ; 拥有林地 25, 亩, 其中经济林果地 4, 亩, 人均经济林果地 1.70 亩, 主要种植核桃等经济林果 ; 农村经济总收入 万元, 第二 三产业收入 万元 ; 工资性收入 32.3 万元, 农民人均纯收入 元, 农民收入以种植业 养殖业 矿业等为主 西盟县勐梭镇勐梭村勐梭村总户数 500 户, 总人口 2413 人, 其中男性 1248 人, 女性 1165 人 其中农业人口 2413 人, 劳动力 1677 人 全村有耕地总面积 6, 亩, 人均耕地 2.50 亩, 主要种植稻谷 玉米等作物 ; 拥有林地 15, 亩, 其中经济林果地 1, 亩, 人均经济林果地 0.42 亩, 主要种植香蕉. 杉木等经济林果 农村经济总收入 万元, 第二 三产业收入 万元 ; 工资性收入 万元 农民人均纯收入 1, 元, 农民收入以种植业等为主 江城县勐烈镇桥头村桥头村总户数 429 户, 总人口 1605 人, 其中男性 792 人, 女性 813 人 其中农业人口 1551 人, 劳动力 703 人 全村有耕地总面积 亩, 人均耕地 1.29 亩, 主要种植水稻等作物 ; 拥有林地 亩, 其中经济林果地 亩, 人均经济林果地 0.54 亩, 主要种植茶叶等经济林果 ; 农村经济总收入 万元, 第二 三产业收入 万元, 工资性收入 万元 农民人均纯收 131

141 入 元, 农民收入以种植业 渔业等为主 大理市鹤庆县金墩邑头村邑头村总户数 624 户, 总人口 2497 人, 其中男性 1193 人, 女性 1304 人 其中农业人口 2295 人, 劳动力 1446 人 全村有耕地总面积 亩, 人均耕地 1.38 亩, 主要种植粮食 蚕桑等作物 ; 拥有林地 亩, 其中经济林果地 亩, 人均经济林果地 0.03 亩, 主要种植等经济林果 农村经济总收入 万元 ; 第二 三产业收入 万元, 工资性收入 万元 农民人均纯收入 元, 农民收入以第一 二 三产业等为主 云龙县关坪乡关坪村关坪村总户数 642 户, 总人口 2766 人, 其中男性 1406 人, 女性 1360 人 其中农业人口 2766 人, 劳动力 1560 人 全村有耕地总面积 1, 亩, 人均耕地 0.52 亩, 主要种植玉米 水稻 豆类 苦荞 核桃 烤烟等作物 ; 拥有林地 44, 亩, 其中经济林果地 6, 亩, 人均经济林果地 2.50 亩, 主要种植核桃等经济林果 农村经济总收入 万元, 第二 三产业收入 万元 ; 工资性收入 万元 农民人均纯收入 1, 元, 农民收入以种植业 畜牧业 林果业 烤烟等为主 保山市施甸县水长乡平场子村平场子村总户数 493 户, 总人口 2770 人, 其中男性 1444 人, 女性 1326 人, 其中农业人口 2029 人, 劳动力 1520 人 全村有耕地总面积 1530 亩, 人均耕地 0.71 亩 主要种植玉米 烤烟 大麦 水稻等作物 拥有林地 亩, 其中经济林果 560 亩, 人均经济林果地 0.28 亩 主要种植板栗 甜柿等经济林果 农村经济总收入 万元, 第二三产业收入 万元, 工资性收入 44 万元 农民人均纯收入 2524 元, 农民收入以种植业 养殖业为主 昌宁县耇街乡金马村金马村总户数 201 户, 总人口 766 人, 其中男性 396 人, 女性 370 人 其中农业人口 747 人, 劳动力 352 人 该村以汉族为主, 其中汉族 755 人, 彝族 11 人 有耕地总面积 1103 亩, 人均耕地 1.46 亩, 主要种植粮食 烤烟等作物, 拥有林地 亩, 其中经济林果地 亩, 人均经济林果地 1.5 亩, 主要种植泡核桃等经济林果 农村经济总收入 万元, 第二产业 第三产业收入 5.9 万元, 工资性收入 2 万元, 农民人均纯收入 2900 元 施甸县姚关镇姚关村 132

142 姚关村总户数 711 户, 总人口 3128 人, 其中男性 1516 人, 女性 1612 人 其中农业人口 2595 人, 劳动力 2077 人 全村有耕地总面积 1220 亩, 人均耕地 0.4 亩, 主要种植粮食作物 ; 拥有林地 亩, 其中经济林果地 亩, 人均经济林果地 0.1 亩, 主要种植梅子等经济林果 农村经济总收入 万元, 第二 三产业收入 万元, 农民人均纯收入 元, 农民收入以畜牧业为主 施甸县水长乡平场子村平场子村总户数 493 户, 总人口 2770 人, 其中男性 1444 人, 女性 1326 人, 其中农业人口 2029 人, 劳动力 1520 人 全村有耕地总面积 1530 亩, 人均耕地 0.71 亩 主要种植玉米 烤烟 大麦 水稻等作物 拥有林地 亩, 其中经济林果 560 亩, 人均经济林果地 0.28 亩 主要种植板栗 甜柿等经济林果 农村经济总收入 万元, 第二三产业收入 万元, 工资性收入 44 万元 农民人均纯收入 2524 元, 农民收入以种植业 养殖业为主 丽江市古城区金山乡文化村文化村总户数 393 户, 总人口 1713 人, 其中农业人口 1684 人, 劳动力 1020 人 全村有耕地面积 亩, 人均耕地 2.2 亩, 林地 亩 农村经济总收入 万元, 农民人均纯收入 900 元, 农民收入主要以种养业为主 华坪县中心镇河东村河东村总户数 868 户, 总人口 3247 人, 其中男性 1700 人, 女性 1547 人 其中农业人口 3247 人, 劳动力 1733 人 全村有耕地总面积 亩, 人均耕地 0.98 亩, 主要种植稻谷 玉米等作物 ; 拥有林地 亩, 其中经济林果地 亩, 人均经济林果地 1.19 亩, 主要种植芒果花椒等经济林果 农村经济总收入 万元, 第二 三产业收入 万元, 工资性收入 万元 农民人均纯收入 元, 农民收入以二 三产业等为主 怒江市泸水县上江镇大练地 / 付坝村付坝村总户数 818 户, 总人口 3139 人, 劳动力有 1702 人 全村耕地面积 4979 亩, 主要种植甘蔗 水稻 咖啡 玉米 柑橘 核桃 板栗 草果等作物 全村经济总收入 万元, 农民人均经济收入为 万元 3.2 受影响人口的社会经济特征 133

143 2016 年 5 月, 为了解项目占地影响人口的基本状况, 河海大学移民调查小组对受影响户进行了抽样调查 项目直接影响人口共计 879 户 3412 人, 项目抽样调查了 87 户,374 人, 抽样比例为 10% 民族及性别分析调查的 87 户中, 总人口 374 人, 总劳动力 257 人, 平均家庭人口 4.29 人 其中妇女人数为 181 人, 占总人数的 48.40%; 妇女主要从事农业种植和家务劳动等生产活动 年龄构成在调查的 87 户,374 人中,16 岁以下的未成年人 64 人, 占 17.11%;17~ 60 岁人口 284 人, 占 75.93%; 60 岁以上 26 人, 占总人口数的 7.00% 7.00% 17.10% 16 岁以下 岁 75.90% 60 岁以上 受教育程度 图表 1 年龄结构构成 在调查的 87 户,374 人中, 小学及以下文化程度的 79 人, 占 21.12%; 初中 文化程度的 251 人, 占 67.11%; 高中 / 中专文化程度的 28 人, 占 7.49%; 大专及 以上的 16 人, 占 4.27% 134

144 3.2.4 居住条件 图表 2 受教育程度分布 在调查的 87 户,374 人中, 其房屋结构可分为砖混和砖木结构, 其中砖混 结构有 16 户, 砖木结构有 71 户 居住面积方面, 每户的平均房屋面积为 m2, 人均住房面积 27.5 m2 室内水电广播等设施均齐全 表 9 受影响人口居住条件室内有房屋情况照明用电话 ( 手线电视电接入机 ) 拥有房屋结房屋面户均 ( m2人均 ( m2拥有率率 (%) 率 (%) 构积 ( m2 ) / 户 ) / 人 ) (%) 砖混 砖木 饮用水取水方比例式 (%) 自来水 / 100 井水 居住区基础条件在调查的 87 户,374 人中, 每户距离县城平均距离为 2.71 公里, 距离最近学校的平均距离为 2.94 公里, 距离最近医院平均距离为 3.29 公里, 距离最近车站的平均距离为 2.81 公里 表 10 受影响户居住环境情况 居住环境 平均距离 距离县城 (Km) 1171 距最近学校 (Km) 7.94 距最近医院 (Km) 5.29 距最近车站 (Km) 生产资源情况在调查的 87 户,374 人中, 耕地面积 亩, 人均耕地约 1.07 亩,, 种植作物以稻谷 玉米为主 家庭财产在调查的 87 户,374 人中, 平均每户拥有彩电 / 黑白电视 1.32 台, 冰箱 / 空调 0.92 台, 音响 0.29 台, 固定电话和手机 3.22 部, 自行车 / 摩托车 1.14 辆, 拖拉机 / 抽水泵 0.47 辆 从家庭拥有的财产来看, 受影响户生活水平基本处于中下等水平 家庭年收入与支出 1) 家庭收入情况在调查的 87 户,374 人中中, 家庭人均年收入 元, 其中, 农业收入 元, 占总收入的 37.48%, 副业收入 元, 占 5.4%, 工资性收入 元, 占 5.79%, 外出务工收入 元, 占 51.29%, 其他非农收入 元, 135

145 占 3.42% 2) 家庭支出情况家庭人均年总支出 元, 其中, 家庭经营费用支出 元, 占 30.49%, 生活消费支出 元, 占 63.57%, 其他支出 元, 占 5.94% 农村家庭收入支出结构见下表 家庭年收入 家庭年支出 表 11 受影响农民家庭收入与支出结构 项目户均 ( 元 / 户 ) 人均 ( 元 / 人 ) 比例 (%) 农业收入 % 职工工资性收入 % 外出劳务收入 % 财产性收入 % 其他非农收入 % 小计 % 家庭经营费用 % 生活消费 % 其他 % 小计 % 1 纯收入 / 3.3 受拆迁影响居民安置恢复情况 2016 年 5 月 17 日, 河海大学中国移民中心中线调查组首先与楚雄牟定公路分局的人对接, 了解拆迁安置基本情况, 然后在公路分局工作人员陪同下, 走访了相关部门, 详解详细情况 补偿政策等等, 最后去现场对安置人进行了访谈 影响的基本情况为 : 只有楚雄公路局牟定公路分局上米机化站 1 个站点涉及拆迁, 拆迁面积 m 2, 全部为砖混结构 该房屋为牟定县禄周种养殖有限公司使用, 房屋无合法手续, 土地性质为农村集体土地, 按照农村林地流转经营管理 目前有 1 户 4 人在其中居住, 该住户为养殖公司老板及其亲属, 现有房屋全部拆迁 表 12 受拆迁影响户安置恢复情况安置去向 ( 包括居住在受拆迁原居住面拆迁面积原有自建房屋 居住在影响户积 (m 2 ) (m 2 现居住面积 (m 2 ) ) 新建自建房屋, 现居住主姓名地离原居住远不远 ) 韦禄周 ( 详 ( 详在距离原房屋 200 米处新建 645 m 2, 包括 : 1 纯收入 = 家庭年收入 - 生产经营性支出 136

146 见下表 ) 见下表 ) ( 属韦禄周按农村林地流转经营管理范围林地 ) 重新自建修建了新的房屋和养殖基地 住宅 :6 间, 面积 185m 2 羊圈 :4 间, 面积 200m 2 鸡圈 :20 间, 面积 260m 2 新移种植林果树 2 亩, 表 13 受拆迁影响户拆迁地面房屋 附属物情况表 序号 房屋坐落地 房屋权号 土地使用房屋用证号途 数量 ( 间 ) 面积 (m 2 ) 1 箐坡坐北朝南向 无 无 住宅 箐脚坐北朝南向 无 无 厨房 箐脚坐北朝南向 无 无 羊圈 箐脚坐北朝南向 无 无 鸡圈 通过对拆迁户韦禄周进行访谈和日常情况了解, 韦禄周表示对现在新建的住所和养殖基地表示很满意 他说现在的场地比原来平整, 管理经营和出行很方便, 养殖场所新建更规范, 背对公路一点对养殖污染小, 搬迁后利用剩余的补偿款扩大了养殖规模, 下一步将和牟定分局上米村机化站搭接电源更方便,( 原利用太阳能及发电机供电 ) 总之, 韦禄周得到了妥善安置, 对安置很满意 4 政策 补偿与安置 4.1 移民主要依据的法律和政策条款本项目的移民安置政策主要依据世行及中国的相关法律及政策制定, 包括 : 世行政策 业务政策 4.12 非自愿移民安置及其附件 业务程序 4.12 非自愿移民及其附件国家法律法规 中华人民共和国土地管理法 (1999 年 1 月 1 日施行,2004 年 8 月 28 日修订 ) 中华人民共和国土地管理法实施条例 ( 中华人民共和国国务院第 256 号令,1999 年 1 月日起实行 ) 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 ( 国发 号 )(2004 年 10 月 21 日起执行 ) 关于完善征地补偿安置制度的指导意见 ( 国土资发 号 )(2004 年 11 月 3 日起执行 ) 137

147 云南省法规及政策 云南省土地管理条例 (1999 年 9 月 24 日施行,2014 年 7 月 27 日修订 ) 云南省征地统一年产值标准和征地区片综合地价补偿标准 (2009 年施行, 2014 年修订 ) 云南省被征地农民基本养老保障实行办法 ( 云政发 [2008]226 号 ) 地方政府 各地征地统一年产值标准和征地区片综合地价补偿标准 各地实施 云南省被征地农民基本养老保障试行办法 细则 4.2 补偿与安置政策 征地补偿标准本项目社会尽职调查涉及云南省 16 个地州, 各个站点的征地依据不同的补偿文件执行 调查小组收集了相应的补偿文件, 并进行了整理 截至本次调查发现, 所有站点的征地补偿款都已于 2009 年至 2016 年初之间支付给受影响农户 具体的补偿文件 补偿标准以及补偿款支付方详见附录 9 和附录 10 根据附录 9 和附录 10 的补偿标准, 可见各个机械化养护和应急中心或公路管理所采用的征地补偿标准都符合当地的政策, 也都结合了当地实际, 所有的补偿都及时全部支付到位, 绝大多数被调查者都对补偿比较满意, 只有极少数人表示不满意 我们发现也有 2 个管理所征地补偿标准偏低, 一个是普洱市镇沅公路分局和平公路管理所在征收镇沅县和平镇那壮村大脚树 老秦坡林地时, 林地补偿费为 元 / 亩, 育林劳务费 955 元, 不过那是 1995 年 12 月份支付的 另一个是玉溪市华宁宁州公路管理所在征收华宁县宁州街道办召宝冲村小组的土地时, 根据 华宁县人民政府关于收购 HTC-(2011)-43 号地块部分国有建设用地使用权方案的批复 ( 华政复 [2013]57 号 ), 标准为 元 / 平方米, 比较偏低, 不过这不是以世行名义征收的土地 138

148 4.2.2 基础设施和附着物补偿标准 本项目各个站点影响的各类基础设施和附着物补偿标准详见下表 表 14 基础设施和附着物补偿标准 公路局序号公路分局 应急中心 ( 所在 地 ) 或管理所名 称 影响类型 单位 补偿单价 ( 元 ) 1 公路局 2 鲁甸 昭通 3 彝良 4 彝良 5 巧家 1 会泽 曲靖 2 沾益 楚雄 1 楚雄 昭通公路局机械化养护和应急中心鲁甸公路分局机械化养护和应急中心小草坝公路管理所奎香公路管理所白鹤滩公路管理所大井公路管理所石板井公路管理所楚雄公路管理所 桃树 棵 50 核桃树 棵 50 苹果树 棵 90/50/10 花椒树 棵 10 核桃树 棵 30/150/300 杂树 棵 300/30 杂树 棵 30 玉米套种 亩 870 蔬菜地 亩 1200 核桃 棵 100/35 有盖水池 m 洗手间 个 400 坟 座 5000 蚕桑树 棵 15 水窖 个 1000 蔬菜 亩 400 核桃树 棵 400/420 梨树 棵 400 玉米 亩 2000 果树 棵 33 四旁树 棵 20 水槽 个 1500 成材林 亩 4000 土单坟 冢 640 石单坟 冢 1520 块石砌体 m 混泥土砌体 m

149 公路局序号公路分局 应急中心 ( 所在 地 ) 或管理所名 称 影响类型 单位 补偿单价 ( 元 ) 新平公路分局 玉溪 1 新平 机械化养护和应急中心 玉米亩 元江 元红公路管理所 大棚亩 3500 成林木亩 蒙自 芷村公路管理所 玉米 亩 1500 砖砌水池 m 无主坟个 3000 象草 芦笋亩 3300 葱亩 个旧 个旧公路管理所 水池 m 3 40 砖木结构 m 初挂果桔子棵 110 大桉树棵 180 红河 3 建水 建水公路管理所 盛果桃子树 亩 5000 桉树 亩 2000 水池 个 石屏 石屏公路分局 9 厘米以上机械化养护和棵 120 果树应急中心 ( 与石屏公路管理所竹子棵 20 合建 ) C20 混凝土 m 文山 5 元阳 元阳公路分局机械化养护和应急中心 1 砚山 砚山应急中心 西贡蕉朋 棚 20 竹子棚 棚 50 坟 塚 560 未挂果果树 棵 15 玉米 亩 1000 烤烟 亩 2500 姜 亩 2000 水窖 m 丘北丘北应急中心桉树亩 富宁富宁应急中心 临时棚间 500 葡萄棵

150 公路局序号公路分局 应急中心 ( 所在 地 ) 或管理所名 称 影响类型 单位 补偿单价 ( 元 ) 盛果树棵 300 挂果果树棵 邱北 1 公路局普洱 2 思茅 3 江城保山 1 水池 m 邱北公路管理所 毛石挡墙 m 水泥地坪 m 2 65 油菜 亩 1300 坟冢 冢 4600 挡土墙 m 排水沟 M 70 简易棚 m 2 15 彩钢棚 m 水泥地坪 m 2 30 空心砖围墙 m 普洱公路局机 砖水池 m 械化养护和应 引水管 M 5 急中心 大灶 口 650 电视接收器 部 200 太阳能 部 500 电杆 棵 100 变压器 部 砖猪圈 m2 211 各种经济花 30 元到 100 棵木元不等 思茅公路管理所 彩钢瓦棚 m 2 10 竹棚 棚 300 勐烈公路管理 电线杆 棵 150 所 大棚 m 挡墙 m 施甸公路分局 30 元到 220 板栗棵机械化养护和元不等 应急中心 ( 七〇 10 元到 60 核桃棵七公路管理所元不等 共用土地 ) 银杏 棵

151 公路局序号公路分局 2 施甸 丽江 1 华坪 应急中心 ( 所在补偿单价地 ) 或管理所名影响类型单位 ( 元 ) 称 大树酸茄 棵 20 元到 80 元不等 棕叶 棵 100 桃树 棵 60 梅子 棵 120 花椒 棵 60 樱桃 棵 5 枇杷 棵 1 类 :180;2 类 :220 石榴 棵 10 简易房 m 混凝土 m 姚关公路管理 果树 棵 200 所 莎松 亩 1000 芭蕉树 棵 小 :20; 大 : 100 桂圆 棵 小 :80; 大 : 200 荣将公路管理 石榴 棵 50 所 斑鸠菜 棵 5 酸梅 棵 50 春梅 棵 10 水泥浆砌体 m 钢架大棚 m 失地与社会保障本项目征地虽然涉及的点较多, 但实际影响的量相对来说并不大, 平均来看, 对每个农户的影响则更小 例如昭通公路局机械化养护和应急中心征地 亩, 影响了 61 户,185 人, 平均每人只损失了 0.12 亩的土地 因此, 征地对农户的影响相对较小, 现有的地方政策完全可以保证受影响农户的收入得到恢复 ( 一 ) 移民失地率与失地损失分析在受影响的征地移民中, 失地率小于 10% 的占 34.72%, 失地率为 10%-20% 的占 20.94%; 失地率 20-30% 的占 15.85%; 失地率 30-40% 的占 6.85%; 失地率 142

152 为 40-50% 占 4.02%; 失地率 50-60% 的占 3.87%; 失地率 60-70% 的占 3.35%; 失地率 70-80% 的占 4.23%; 失地率 80-90% 的占 4.06%; 失地率大于 90% 的占 2.12% 整体而言, 征地对移民的影响较小, 将近 80% 的移民失地率小于 40% 具体见附录 11 ( 二 ) 被征地农民养老保障尽管 2016 年 2 月起, 云南省政府出台了 云南省改革完善被征地农民基本养老保障政策试点工作方案 ( 以下简称 方案 ), 根据 方案 要求,2016 年云南省每个州 市应确定 1 个县市区作为开展试点, 所以 方案 实际并没有在全省大范围推广 调查小组发现, 各地州近年虽然也出台了自己的被征地农民养老保障政策, 比如德宏州梁河县的 梁河县被征地农民基本养老保障实施细则 ( 试行 )( 梁政发 号 ) 昭通市彝良县的 彝良县被征地农民基本养老保障实施细则 ( 试行 ) ( 彝政发 [2010]81 号 ) 但总体来看, 基本是参照 云南省被征地农民基本养老保障试行办法 ( 云政发 [2008]226 号 ) 执行, 它们之间主要是在基本养老保障资金的分摊比例上有微小的差别 云南省被征地农民基本养老保障试行办法 主要内容包括 : (1) 该办法适用于被政府依法统一征收而导致失去全部或大部分土地 ( 征地后人均耕地面积不足 0.3 亩 ) 年满 16 周岁及以上的在册人员 失去部分土地 征地后人均耕地面积高于 0.3 亩, 但人均耕地面积不足维持基本生产生活的被征地农民 (2) 基本养老保障资金由农民个人 农村集体 当地政府分比例承担, 实行一次性缴纳, 筹资总额以统筹地当年城市居民最低生活保障标准为基础, 并适当考虑其增幅, 按 15 年缴费年限来确定 个人缴纳和集体补助部分不高于筹资总额的 60%, 政府补贴部分不低于筹资总额的 40% (3) 60 周岁及其以下被征地农民, 最低缴费年限为 15 年 ;60 周岁以上不满 70 周岁的按 15 年计算, 每增加 1 周岁减少缴费年限 1 年 ; 年满 70 周岁及以上的缴费年限为 5 年 60 周岁以上的被征地农民也可以一次性缴满 15 年, 以享受更高的养老待遇 数据分析发现 : 大部分移民征地后土地较多, 人均土地损失为 元之间 对于人均土地小于 0.3 亩的征地影响户, 他们可以选择参加被征地农民基本养老保险 在受影响的 851 户当中,115 户人均耕地面积小于 0.3 亩, 可以参加被征地农民养老保险, 具体见附录 143

153 表 15 受影响户社保参与情况 公路局 公路分局 镇 村 小组 征地受影响户数 符合社保户数 已参保户数 楚雄 东华镇 新柳村 小波岩村 应急中心 东瓜镇 水河村 王六二组 楚雄 牟定公路分局共和镇散花村五组村民小组 双柏公路分局妥甸镇东城社区凹子村村民小组 元谋公路分局 元马镇 龙泉村 凤仪村村民小组 武定公路分局 狮山镇 西门社区 西门二组 昭通公路分局 龙泉街道 官坝 11 组 鲁甸公路分局 江底镇 坡脚村 锅圈洞村民小组 鲁甸公路分局 新街镇 新街社区 第 13 村民小组 昭通 彝良公路分局 小草坝镇 小草坝 三教 田坝 岩角 奎香镇 奎阳村 街上 6 社 7 社 集体土地 0 0 盐津公路分局 牛寨乡 敦厚村 1 组 水富公路分局 云富街道 高滩村 丰收组 丘北公路分局 八道哨乡 黎家庄村 二道沟村民小组 文山 富宁公路分局新华镇平桑村 1 组 邱北公路分局八道哨乡矣堵村小矣堵村民小组 砚山公路分局 江那镇 大青龙村 大青龙村小组 石屏公路分局 异龙镇 杨广城村 杨广城村民小组 红河河头村 2-3 组 水碓金平公路分局金河镇干塘村冲 1-4 组 蒙自公路分局 芷村镇 一碗水村 下菲秃村民小组 建水公路分局 临安镇 永善社区 集体土地 集体土地 0 0 玉溪 新平公路分局 桂山街 亚尼 岔河村民小组

154 公路局公路分局镇村小组征地受影响户数符合社保户数已参保户数 曲靖 普洱 元江公路分局红河街道红河社区 20 组 澄江公路分局凤麓镇揽秀社区一组 二组 华宁公路分局宁州街召宝召宝冲集体土地 0 0 峨山公路分局宁州街道办安逸村安逸小组 麒麟公路分局越州镇南苑村 会泽公路分局大井镇井田村井田村民小组 沾益公路分局金龙街道玉光第十小组 江城公路分局勐烈镇桥头村旧寨组 思茅公路分局南屏镇曼连村大平掌村民小组 大理云龙公路分局关坪乡梨树坡村 1 组 保山 施甸公路分局水长乡平场子村大长山村民小组 施甸公路分局姚关镇姚关村十五村民小组 吕宁公路分局耇街镇新厂多依村 德宏梁河公路分局九保阿昌族乡安乐村樊老寨村民小组 丽江永平公路分局中心镇河东村第三村民小组 怒江怒江公路分局上江镇大练地村 ; 付坝村 大凹子 2 组 新寨 组 ; 龙塘 2 组 合计 由上表, 共有 115 户符合参保条件并已经参保, 被征地农民的权益得到了保障 受影响户详细信息见附录 11 和附录

155 在调查中, 也发现社保政策执行中也存在一些问题 以楚雄市为例, 按照 楚雄市人民政府关于印发楚雄市被征地农民基本养老保障办法的通知 ( 政通 [2010]186 号 ) 的要求, 保障金由失地农民个人 村集体和政府按比例分配, 个人缴纳部分不高于总额的 45% 通知 规定, 市人民政府在提供项目用地时, 向用地单位每亩一次性收取 2 万元的被征地农民基本养老保障金, 缴入财政专户, 设立被征地农民基本养老保障金, 作为政府补贴资金来源 在楚雄市各点调查的过程中, 征地单位均为被征地农民缴纳了 2 万元的失地农民保障金, 但也存在两个问题 : 一是用地单位对失地农民基本养老保障政策不够了解, 如在牟定公路分局上米机化站调查的过程中, 该站所负责人认为所征的 30 亩林地需要缴纳 2 万元的养老金, 然而事实上林地并不要用地单位缴纳养老金 二是部分村民不愿缴纳养老金 如走访牟定公路管理所用地的共和镇散花村散花洞五组村民小组, 该村以自愿性为准则, 询问农户是否愿意入社保, 该小组无人愿意交社保 除此之外, 元谋公路管理所涉及的元谋县元马镇龙泉村凤仪村民小组也没有人入失地农民社会保障 究其原因, 是因为该站所靠近县城 ( 距离 2 公里左右 ), 该村土地几经征收, 原来人均 4 分地, 现在人均不到一分地, 村民基本以务工为主, 少有人自己缴纳失地农民基本养老保险, 多数在用工单位缴纳社会保险 地点 : 牟定县共和镇散花村散花洞五组时间 :5 月 17 日受访者 : 散花村夏书记 访谈内容整理 : 该村共有 7000 余人, 是一个因修建水库而搬迁的移民村 因修建牟定管 理所, 该村散花洞第五村民小组有 52 户 204 人受到征地影响 征地补偿款已经兑付到村 民小组, 经村民开会讨论决定, 村里重新调地, 并将征地补偿发放到该村民小组个人手 中 秉承自愿性原则, 村支书夏书记一户一户询问失地农民, 可村民不愿意缴纳, 理由 是认为个人缴纳的养老金费用太高 (5 万元左右 ), 到 60 岁以后每个月才能拿 400 元, 村民担心 收不抵支 ( 三 ) 就业支持为加强就业 再就业工作, 提高被征地农民和农村劳动力的就业 创业能力, 规范管理财政补助培训资金, 云南省高度重视失地农民就业工作, 开展职业技能 146

156 培训, 实施就业帮扶援助, 千方百计促进失地农民就业 优先组织失地农民参加职业技能培训和创业培训, 给予一次性 800 元的职业技能补贴和 1300 元的创业培训补贴 优先组织失地农民中未能继续升学的初高中毕业生参加 1 至 2 学期的劳动预备制培训, 每学期补贴 1500 元, 并由培训学校负责推荐就业 从政策上鼓励用人单位吸纳失地农民就业, 对用人单位吸收失地农民就业的, 给予一定的经费奖励 对失地农民自谋职业的, 给予城镇失业职工创业同等优惠政策, 并在创业资金 场地 项目等方面给予支持和帮助 对生活特别困难的失地农民, 积极安排公益性岗位, 如城管 治安 交通协管 环卫 巡防员等, 对失地农民进行就业安置 2010 年至 2015 年, 云南全省累计扶持失地农民就业创业 13.9 万人, 专门针对失地农民开展职业技能培训和创业培训 14 万人次, 发放培训补贴 6300 万元, 开发公益性岗位安置失地农转城人员 1.59 万人, 发放小额担保贷款 3.9 万笔, 发放贷款资金 19.5 亿元 调查发现, 受影响农户大部分以外出打工作为主要收入来源, 失去土地不会对他们的收入造成太大的影响 ; 同时, 受益于省内及各州市的就业优惠政策, 他们的就业活动得到地方政府的有力支持 地点 : 大理州云龙县关坪村村委会时间 :2016 年 5 月 19 日受访者 : 关坪村村支书 访谈内容整理 : 现在在家种地的很少了, 特别是年轻人, 只要想赚点钱都出去打工了 有到广东那边的, 在下关打工的也不少 要说收入的话, 肯定是去广东打工的高一点, 不过加上每年回家路费, 其实差得也不太多 村里每年都有就业培训, 这个是根据省上 要求走的, 主要就是和农村转移劳动力有关 经费上不用村里掏, 县里都有配套资金 大家对这些培训反响都是比较好的, 因为也确实有需要 访谈关坪村村支书 安置政策 147

157 在涉及社会尽职调查的站点中, 只有 1 个站点涉及拆迁 即楚雄公路局牟定公路分局上米机化站涉及房屋拆迁 m 2 该站点征地属牟定县江坡镇米村村委会上米村村民小组集体土地, 被拆迁人韦禄周按农村林地流转经营管理 所经营管理的房屋 附属物位于该项目建设范围内之内 被拆迁房屋 附属物是韦禄周在林地流转范围内建盖的砖混彩钢瓦临时建筑物, 主要用于流转经营林地的管理和发展养殖业 韦禄周家住牟定县际盛村委会燃灯寺村民小组, 距离牟定县城 2 公里, 住房为 160 平米二层砖混小楼 属农民 协商拆迁事宜是由牟定县江坡镇镇政府牵头, 于 2015 年 12 月 4 日召开协调会议, 参加人员为牟定县江坡镇镇政府魏朝凡副镇长及镇土地管理所工作人员, 牟定县江坡镇米村村委会上米村村民小组组长王德金 双方于 2015 年 12 月 15 日签署补偿协议 据项目建设的规划, 牟定公路分局对韦禄周采取一次性货币补偿, 各项补偿及补助费共计 元, 严格执行了当地的补偿标准 补偿款已于 2016 年 1 月前支付给韦禄周, 他表示满意, 并于 2015 年 12 月 28 日前将建设用地范围内的附属物 房屋拆迁搬除 并利用此次搬迁补偿款在距离原房屋 200 米处 ( 属韦禄周按农村林地流转经营管理范围林地 ) 重新修建了新的房屋和养殖基地 645 m 2 牟定分局为韦禄周新建场地新修筑了道路 房子拆迁后, 对牟定县禄周种养殖有限公司的正常经营没有受到影响, 更有利于禄周种养殖有限公司的经营管理, 韦禄周对补偿金额表示满意, 符合自己的预期 4.3 受影响人对补偿方案与收入恢复方案的反馈 受影响村民 2016 年 5 月 15 日至 5 月 26 日, 河海大学中国移民研究中心派出四个调查小组, 在云南省各个公路分局与当地村委会有关工作人员的陪同下, 对项目涉及的 16 个地州部分受影响村民进行了入户调查和访谈 调查小组共抽样调查了 87 户共 374 人, 抽样比例为 10%, 其中唯一的少数民族拆迁受影响户也包括在内 通过实地调查了解, 绝大多数被调查受影响人对补偿方案与收入恢复方案表示满意, 只有极少数受影响人表示不太满意或不满意 根据抽样调查显示, 移民对补偿方案与收入恢复方案表示 很满意 的占到 20%, 表示 满意 的占到 68%, 表示 一般满意 的有 10%, 而表示 不太满意 和 不满意 的则分别只占 2% 和 1% 148

158 图表 4 受影响人对补偿方案和收入恢复方案满意情况受访者表示 不太满意 和 不满意 的原因, 主要还是觉得补偿标准偏低 此外因为有的征地实施时间较长, 到最后付款时, 有新的补偿标准出台, 受影响人要求以新标准执行, 而不是当时签订的补偿协议执行 根据我们的调查和统计, 社会尽职调查涉及到的 56 个站点, 移民费用合计为 元 抽样调查显示 ( 见表 10), 外出劳务收入在受影响农民的收入中所占比例最高, 为 51.29%, 农业收入次之, 为 37.48%, 说明对家庭经济收入起决定作用的主要是外出劳务收入 同时基于对移民安置满意度的调查, 可以得出调查结论 : 征地对移民生计影响不大, 移民对补偿与安置表示满意 受影响企业受影响的三家企业, 分别受到压覆矿产资源 拆迁部分房屋和占地的影响 : 受访者均对补偿标准等内容表示满意, 详细情况如下 : (1) 昭通公路局盐津公路分局机械化养护和应急中心影响企业 1 家, 为云南昭通鑫鼎实业开发有限责任公司, 牵涉到压覆矿产资源的赔偿问题 调查小组发现, 本身影响的量就比较小, 只有 160 米, 并且补偿金额 (80000 元 ) 是在与受影响企业充分沟通的基础上根据现有政策测算的, 充分保证了受影响企业的权益不受到侵害, 这笔补偿款也已经全部付清, 不存在遗留问题 因此, 该受影响企业对补偿表示很满意 (2) 楚雄公路局牟定公路分局机械化养护和应急中心影响企业 1 家, 为牟定县禄周种养殖有限公司, 涉及拆迁 m 2, 全部为砖混结构 该房屋为公司所有者及其家属居住, 房屋没有合法手续 公司所有者居住在其中主要是为了方便对公司进行管理, 其本身有自己的住房 公司所有者表示补偿金额符合自己的预期, 房屋拆迁后不影响自己的居住也不影响公司的正常经营 对整个拆迁过 149

159 程, 受访者表示满意 (3) 红河公路局河口公路分局河口公路管理所影响企业 1 家, 为河口县河口农场, 占用该农场土地 亩 该片土地之前被由 3 户农场职工 ( 均为汉族 ) 承包 本次调查发现无论是受影响的农场职工还是农村管理者均对补偿金额表示满意 5 移民费用 社会尽职调查涉及的 56 个站点, 移民费用合计 元 表 16 移民费用 ( 社会尽职 ) 公路局序号公路分局应急中心 ( 所在地 ) 或管理所名称补偿资金 1 公路局昭通公路局机械化养护和应急中心 盐津盐津公路分局机械化养护和应急中心 永善永善公路分局机械化养护和应急中心 鲁甸鲁甸公路分局机械化养护和应急中心 昭通 5 鲁甸新街公路管理所 彝良小草坝公路管理所 彝良奎香公路管理所 巧家白鹤滩公路管理所 水富水富公路分局机械化养护和应急中心 水富向家坝公路管理所 ( 与中心合建 ) 0 1 麒麟越州公路公路管理所 曲靖 2 会泽大井公路管理所 沾益石板井公路管理所 公路局楚雄公路局机械化养护和应急中心 楚雄 2 牟定牟定公路分局机械化养护和应急中心 永仁永仁公路管理所 ( 永仁应急中心 )

160 公路局 序号 公路分局 应急中心 ( 所在地 ) 或管理所名称 补偿资金 4 楚雄 楚雄公路管理所 元谋 元谋公路管理所 武定 近城公路管理所 牟定 牟定公路管理所 双柏 双柏公路管理所 新平新平公路分局机械化养护和应急中心 玉溪 2 峨山双江公路管理所 元江元红公路管理所 澄江 凤麓公路管理所 ( 与澄江公路分局综合楼合 建 ) 华宁 宁州公路管理所 河口 河口公路管理所 蒙自 芷村公路管理所 个旧 个旧公路管理所 建水 建水公路管理所 石屏 石屏公路分局机械化养护和应急中心 ( 与石屏 公路管理所合建 ) 红河 6 金平 金平公路分局机械化养护和应急中心 ( 与金平 公路管理所合建 ) 元阳元阳公路分局机械化养护和应急中心 红河红河公路管理所 绿春绿春公路管理所 屏边屏边公路管理分局机械化养护和应急中心 砚山砚山公路分局机械化养护和应急中心 文山 2 丘北丘北公路分局机械化养护和应急中心 富宁富宁公路分局机械化养护和应急中心 邱北邱北公路管理所

161 公路局序号公路分局应急中心 ( 所在地 ) 或管理所名称补偿资金 1 公路局普洱公路分局机械化养护和应急中心 普洱 2 思茅 思茅公路管理所 镇沅 和平公路管理所 西盟 勐梭公路管理所 江城 勐烈公路管理所 鹤庆鹤庆公路分局机械化养护和应急中心 大理 2 云龙云龙公路分局机械化养护和应急中心 施甸施甸公路分局机械化养护和应急中心 保山 2 昌宁耇街公路管理所 0 3 施甸姚关公路管理所 施甸七〇七公路管理所 ( 与水长中心合建 ) 0 德宏 1 梁河梁河公路分局机械化养护和应急中心 丽江 1 公路局丽江公路局机械化养护和应急中心 公众参与和信息公开 2 华坪荣将公路管理所 合计 公众参与为了把本项目的调查工作建立在切实可靠的基础之上, 维护移民和被征地单位的合法权益, 减少不满和争议, 本项目十分重视移民的参与和协商, 在项目准备和实施期间都重视公众参与 从 2016 年 3 月以来, 在技术援助咨询专家的指导下, 云南省公路局 各级公路分局及河海大学移民研究中心调查组已经进行了一系列的社会经济调查及公众意见咨询 ( 包括约 30% 的妇女参加 ) 在项目准备和项目实施期间, 云南省公路局 实施机构及各公路分局对项目的征地拆迁及社会尽职进行了广泛协商 随着工程准备和实施工作的不段推进, 项目实施机构还将开展进一步的公众参与 152

162 图表 5 向国资公司职员询问黄坪所拟征地土地使用权问题 地点 : 红河州个旧县鸡街镇包家庄村包家庄村小组时间 :2016 年 5 月 22 日受访者 : 包家庄村委主任 访谈内容整理 : 该村小组共有 178 户 640 余人, 约有土地 600 亩, 全部是属于旱地, 主要种植玉米和牧草, 农民人均纯收入约 6000 元, 属于典型的 集体穷个人富 因个 旧市冷清公路延长线鸡个段提升改造工程建设的需要, 需要征收该村几亩集体土地 因 该地块是处于公路边的凹地, 剩下的土地太少不适于耕种, 因此村民强烈要求剩下的土 地一起被征收掉, 因此政府最后于 2011 年征收了该地块全部 亩土地 该地块 这几年来一直未开工, 个旧管理所就聘请了该村村民在该地块上种菜 养羊等家禽, 并 按时支付工资 153

163 6.2 信息公开通过各种方式, 如会议 访谈 村民小组讨论, 公众参与会议社区协商, 所有受影响人 ( 包括 30% 的妇女 ), 已被告知世行项目的关键内容 通过以上活动让移民参与到项目中来, 并充分考虑了他们的意见 在项目实施前征地信息和征地公告已全部发布给受影响人或村组 7 抱怨 申诉和程序 7.1 抱怨申诉程序在编制与实施移民计划的过程中, 公众参与都是被鼓励的, 因此, 巨大的争议可能不会出现 但是整个过程中还将有一些不可预见的问题会发生 为了有效解决问题, 保证项目建设和征地成功的实施, 项目建立了一个透明而有效的抱怨与申诉渠道 基本的处理程序如下 : 阶段 1 如果移民在征地及移民安置的任何方面中受到任何权利侵害, 可向村委会反映, 村委会或移民可直接找乡府协商解决, 乡政府接到申诉后, 将记录在案, 并在 2 周内与该村委会和移民一起研究解决 阶段 2 如抱怨者对阶段 1 的决定感到不满, 如阶段 1 的答复意见没有满足抱怨者, 抱怨者可在收到阶段 1 决定的一个月内向县公路分局提出申诉, 县政府在 2 周内作出处理申诉的决定 阶段 3 受影响对象得到县公路分局的答复意见后仍然表示不满, 他们可以在收到阶段 2 答复意见的一个月内向市公路分局提出申诉, 将在 2 周内作出答复意见 阶段 4 移民若对仲裁决定仍不满意, 在收到仲裁决定后, 可以根据民事诉讼法, 向民事法庭起诉 受影响对象如果不通过以上程序, 也可以直接向民事法庭上诉 154