士举行了对话 F. 其他事项 14. 人权高专办人权条约处处长 Ibrahim Salama 先生, 在委员会 ( 第七十二届会议 )2008 年 2 月 18 日的第 1846 次会议上作了发言 15. Bacre Ndiaye 先生在 2008 年 8 月 15 日 ( 第七十三届会议 ) 第

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1 委员姓名 国籍 1 月 19 日任期届满 马哈穆德 阿布勒 - 纳赛尔先生 埃及 2010 努尔雷迪纳 埃米尔先生 阿尔及利亚 2010 阿列克谢 阿夫托诺莫夫先生 俄罗斯联邦 2012 何塞 弗朗西斯科 卡利 察伊先生 危地马拉 2012 法蒂马塔 - 宾塔 维克多瓦 达赫女士 布基纳法索 2012 雷吉斯 德古特先生 法国 2010 扬 迪亚科努先生 罗马尼亚 2012 科库 马武纳 伊卡 卡纳 ( 迪厄多内 ) 埃沃姆桑先生 多哥 2010 黄永安先生 中国 2012 安瓦尔 凯末尔先生 巴基斯坦 2010 莫尔滕 基艾鲁姆先生, 至第七十二届会议结束 丹麦 2010 迪利普 拉希里先生 印度 2012 若泽 林德格伦 阿尔维斯先生 巴西 2010 帕斯托尔 埃利亚斯 穆里略 - 马丁内斯 哥伦比亚 2012 克里斯 马伊纳 彼得 坦桑尼亚 2012 皮埃尔 理查德 普罗斯珀先生 美利坚合众国 2012 利诺斯 亚历山大 西西利亚诺斯先生 希腊 2010 帕特里克 索恩伯里先生 大不列颠及北爱尔兰联合王国 委员会所有委员均出席了第七十二和第七十三届会议, 但由于莫尔滕 基艾鲁姆先生在第七十二届会议后辞职, 因此第七十三届会议的委员人数只有 17 人 D. 委员会主席会主席团成员 7. 委员会 2008 年 2 月 18 日 ( 第七十二届会议 ) 第 1860 次会议, 根据 公约 第十条第二款选举了主席 副主席和报告员如下 ( 括号内为任期 ): 主席 : 法蒂马塔 宾塔 维克多瓦 达赫女士 ( ) 副主席 : 阿列克谢 阿夫托诺莫夫先生 ( ) 弗朗西斯科 卡利 察伊先生 ( ) 安瓦尔 凯末尔先生 ( ) 报告员 : 利诺斯 亚历山大 西西利亚诺斯先生 ( ) E. 与国际劳际劳工组织组织 联合国合国难民事民事务高级专员办级专员办事处 联合国教育 科学及文化合国教育 科学及文化组织, 以及与当代形式种族主义 种族歧 种族歧视 仇外心理和相关的不容忍现象问题问题特别报别报告员的合作 8. 根据委员会 1972 年 8 月 21 日关于与国际劳工组织 ( 劳工组织 ) 和联合国教育 科学及文化组织 ( 教科文组织 ) 合作的第 2(VI) 号决定,1 这两个组织应邀出席了委员会的会议 按照委员会近年来的做法, 联合国难民事务高级专员办事处 ( 难民署 ) 也应邀出席了会议 9. 劳工组织关于适用公约和建议专家委员会提交国际劳工大会的报告, 根据两个委员会之间的合作安排, 分发给了消除种族歧视委员会的委员 委员会赞赏地注意到专家委员会的报告, 特别是阐述适用 1958 年 ( 就业和职业 ) 歧视公约 ( 第 111 号 ) 和 1989 年 土著及部落人民公约 ( 第 169 号 ) 的章节, 以及报告中与其活动有关的其他资料 10. 委员会正在审议的各缔约国的报告, 凡难民署在有关国家开展活动的, 难民署都向委员会委员们提出了意见 这些意见涉及难民 寻求避难者 返回者 ( 前难民 ) 无国籍者和难民署关注的其他各类人等的人权 难民署代表出席委员会的届会, 并对委员会委员们表示关注的所有问题做了回答 在国家层面, 虽然在难民署实地业务中没有对执行委员会的结论性意见和建议做系统的跟踪, 但也经常将这种后续工作包含在着眼于将人权纳入方案主流的活动 11. 当代形式种族主义 种族歧视 仇外心理和相关不容忍现象问题特别报告员杜杜 迪内先生, 在 2008 年 2 月 19 日第 1848 次会议 ( 第七十二届会议 ) 的一个不公开会议上与委员会进行了对话 12. 委员会第七十二届会议第 1847 次会议, 与国际劳工组织的代表 Martin Oelz 先生 难民署的代表 Karolina Lindholm Billing 女士 联合国人权事务高级专员办事处 ( 人权高专办 ) 国家机构股协调员 Gianni Magazzeni 先生, 和人权高专办研究和发展权利处的人权指标方面的专家 Nicolas Fasel 先生举行了简短对话 13. 在 ( 第七十三届会议 ) 第 1875 次会议上, 委员会与国际劳工组织的代表 平等问题小组协调员 Shauna Olney 女士 难民署代表 高级联络官 保护 政策和法律咨询科的 Daniela Cicchella, 和人权高专办国家机构股的代表 Liza Sekaggya 女

2 士举行了对话 F. 其他事项 14. 人权高专办人权条约处处长 Ibrahim Salama 先生, 在委员会 ( 第七十二届会议 )2008 年 2 月 18 日的第 1846 次会议上作了发言 15. Bacre Ndiaye 先生在 2008 年 8 月 15 日 ( 第七十三届会议 ) 第 1875 次会议上作了发言 G. 通过报过报告 16. 委员会在 2008 年 8 月 15 日举行的第 1902 次 ( 第七十一届 ) 会议上, 通过了提交大会的年度报告 注 大会正式记录, 第二十七届会议 补编第 18 号 (A/8718), 第九章,B 节 二 防止种族歧视问题, 包括预警和警和紧急行急行动程序 17. 委员会在预警和紧急行动程序下的工作, 目的是防止严重违反 消除一切形式种族歧视国际公约 的情况并对之做出反应 委员会在 1993 年通过了一项工作文件 1, 指导委员会在这个领域里的工作 2007 年 8 月委员会第七十一届会议又通过了新的准则, 取代上述文件 委员会 2004 年 8 月第六十五届会议成立的预警和紧急行动程序工作组, 现由委员会的下列成员组成 : 协调员 : 帕特里克 索里伯里先生 成员 : 何塞 弗朗西斯科 卡利 察伊先生 安瓦尔 凯末尔先生 克里斯 马伊纳 彼得先生 扬 迪亚科努先生 19. 在报告的这段时间里, 委员会在预警和紧急行动程序下再次审议了一些局势, 特别是以下局势 : 20. 委员会第七十二届会议, 审议了新收到的有关伯利兹玛雅人的境况及其对土地要求的资料 在未收到对 2007 年 3 月 9 日和 8 月 24 日去函的答复情况下, 并在收到新的资料以及伯利兹最高法院通过相关决定后, 委员会再次致函伯利兹, 要求对以往提出的问题作出答复 伯利兹政府在 2008 年 7 月 1 日的来函中, 对要求提供伯利兹玛雅人境况及其土地要求的资料作出了答复 21. 委员会就没有全面执行总统 2005 年 9 月 15 日的行政命令 关于从罗赖马州 Raposa Serra do Sol (ILRSS) 的土著人土地上驱逐非土著人水稻种植者一事, 向巴西提出了一些问题, 巴西对之做了书面答复, 委员会的预警和紧急行动工作组在第七十二届会议上与巴西常驻联合国日内瓦办事处代表举行了会议, 之后, 委员会于 2008 年 3 月 7 日致函巴西政府, 要求进一步澄清基几个问题 在第七十三届会议上, 考虑到仍未解决的争端出现的新的发展, 并预料宪法法院很快将对 ILRSS 的前途作出裁决, 委员会委员们听取了一个非政府组织关于巴西土著问题的情况介绍 委员会在 2008 年 8 月 15 日再次致函巴西政府, 要求对委员会第七十二届会议提出的问题作出最新答复, 并请采取一切可能的措施, 实现和平和可行的解决办法 22. 委员会 2008 年 3 月 7 日致函智利政府, 指出委员会尚未收到对 2007 年 8 月提出问题的任何答复, 关于在 Mapuche 土著人土地上开展的工业活动对当地社区健康造成的影响问题 委员会重申提供资料的要求, 并要求缔约国在 2008 年 6 月 30 日前提交逾期的定期报告 按照这一要求, 缔约国在该日期前提交了定期报告, 并在报告中列入了关于委员会所提具体问题的资料 23. 在 2008 年 3 月 7 日的去函中, 委员会要求中国政府提供关于 香港种族歧视条例草案 的进一步资料, 该草案在某些方面似乎不符合 公约 的要求 委员会要求中国在应于 2008 年 7 月 1 日前提交的逾期报告中列入关于这一问题的具体资料 按照这一要求, 缔约国在该日期前提交了逾期的报告, 并指出报告收入了有关 香港种族歧视条例草案 内容的详细资料 24. 在收到埃塞俄比亚政府 2008 年 1 月 24 日的来文后, 委员会在 2008 年 3 月 7 日的信中, 欢迎该国政府对对话所持的开放态度, 但对不同族裔群体之间的严重紧张关系, 以及关于某些族裔群体的人权受到侵犯的严重指称继续表示关切 委员会还提醒埃塞俄比亚提交逾期报告的承诺, 并请在报告中列入关于采取措施打击族裔群体之间的种族偏见激发的暴力行为 种族偏见和不容忍的资料 25. 为应对肯尼亚的政治危机, 以及该国随之产生的更为严重的族裔紧张关系和对某些族裔群体的歧视, 委员会在 2008 年 3 月 7 日致函人权事务高级专员, 为解决基于族裔的歧视方面的较长期问题提供专业知识和协助, 该国的危机使得这些问题成为首当其冲的问题 在 2008 年 4 月 2 日的来函中, 高级专员对委员会作出答复, 表示准备在肯尼亚人权状况方面与委员会保持密切合作 26. 委员会第七十二届会议进一步审议了塔克纳 Ancomarca 的艾马拉土著社区的情况, 并在 2008 年 3 月 7 日的信中秘要求鲁政府在 2008 年 6 月 30 日前提供相关资料和说明 在第七十三届会议上, 秘鲁政府代表团与委员会举行会议, 就委员会提出的问题提供了资料, 并再次确认该国政府的承诺, 在年底前提交逾期的定期报告

3 27. 在收到菲律宾政府关于 Subanon of Mount Canatuan, Siocon, Zamboanga del Norte 社区情况的资料后, 委员会在 2008 年 3 月 7 日致函该国政府, 表示继续关注这一问题, 并要求作出进一步的澄清 菲律宾政府在 2008 年 6 月 30 日的来函中对委员会提出的问题作了答复 在第七十三届会议上, 鉴于跨国公司在没有就 Subanon 社区的传统土地事先征得同意的情况下仍在继续开采活动, 委员会预警和紧急行动程序工作组听取了一个非政府组织的情况介绍, 并会晤了菲律宾常驻联合国日内瓦办事处副代表 委员会在 2008 年 8 月 15 日的信中, 要求该国政府对一些问题作出进一步说明 28. 委员会第七十三届会议审议了有关一场土地开发权争端的问题, 事关加拿大 Lubicon Lake 印第安部落土著人土地上的一个天然气管道项目 2008 年 8 月 15 日, 委员会致函加拿大政府, 要求提供有关为解决这个问题采取措施的最新情况 29. 委员会收到报告, 指称在捷克共和国的一些城市发生将罗姆人从住房中强行驱逐的情况, 委员会第七十三届会议审议了这个问题, 并请捷克政府提供有关这些问题的情况 委员会还请捷克政府尽快完成它的后续报告, 关于委员会第七十届会议在审议捷克共和国的第六和第七次定期报告后通过的建议 30. 根据得到的情报, 指称在印度东北部的土著人受到歧视, 人权受到侵犯, 包括继续在那里实行 1958 年的印度武装部队特别权力法令, 和在 Manipur 的土著 Naga 人土地和圣地上修建有争议的水坝项目,2008 年 8 月 15 日致函印度政府, 要求提供最新情况, 并提醒该国政府, 注意委员会第七十届会议在审议印度的第十五至第十九次定期报告后通过的有关建议 31. 根据有关罗姆人的营地受到破坏的报告, 以及意大利对罗姆人和移民普遍存在的敌对情绪, 委员会在 2008 年 8 月 15 日致函意大利政府, 请求紧急提供资料, 并尽快落实委员会第七十二届会议在审议意大利的定期报告后通过的建议 32. 根据收到的材料, 巴拿马的 Charco la Pava 土著人社区成员因一个大坝建设项目而遭到任意驱逐和其他虐待, 委员会在 2008 年 8 月 15 日的信中对有关局势表示关注, 并请立即提供有关情况 注 1 大会正式记录, 第四十八届会议 补编第 18 号 (A/48/18), 第 18 段和附件三 2 大会正式记录, 第六十二届会议 补编第 18 号 (A/62/18), 附件三 三 审议缔约审议缔约国根据 公国根据 公约 第九条提交的 第九条提交的报告 告 评论评论和资料 奥地利 33. 委员会在 2008 年 8 月 7 日和 8 日举行的第 1890 次和 1891 次会议 (CERD/C/SR.1890 和 CERD/C/SR.1891) 上, 审议了奥地利以一份文件提交的第 和 17 次定期报告 (CERD/C/AUT/17) 委员会在 2008 年 8 月 14 日举行的第 1900 次会议 (CERD/C/SR.1900) 上, 通过了以下结论性意见 A. 导言 34. 委员会欢迎缔约国提交合并的第 14 次至第 17 次定期报告, 这些报告是根据报告准则编写的, 并答复了委员会在以往结论性意见中提出的问题 委员会还表示赞赏与代表团进行的坦率对话 以及缔约国对问题单和委员会委员提出的广泛问题所做的全面和彻底的书面及口头答复 B. 积极方面 35. 委员会欢迎缔约国通过 平等待遇法 的修正案, 将基于族裔 宗教或意识形态的歧视置于该法的适用范围, 并设立新的机构和机制审议关于据称歧视的申诉 36. 委员会欢迎 2005 年 联邦基本照料和赡养法令 与根据 联邦宪法法令 第 15a 条达成的关于寻求庇护者基本照料和赡养的协议 ( 基本照料和赡养协议 ), 确保向寻求庇护者提供必要的服务 委员会还欢迎联邦当局和地方当局之间就这一问题达成协议 37. 委员会欢迎缔约国修正 外国公民就业法, 规定除难民外, 如果寻求庇护者已经享有一年的附属受保护资格, 也可以无限制地进入劳工市场 38. 委员会欢迎人权顾问委员会在监测警方行动和向联邦内政部长提供人权问题咨询方面所开展的工作 39. 委员会赞赏地注意到缔约国开展 维也纳需要你 的招募活动, 以使警方成员多样化, 以期在中长期增加具有移民背景的维也纳警员的比例 40. 委员会赞赏地肯定缔约国为预防和消除奥地利的种族歧视而采用的良好做法和措施, 比如 维也纳融合和多样化政策 与 无种族主义的公司 项目 C. 关注问题问题和建和建议 41. 委员会注意到缔约国报告第 85 段解释称, 少数民族成员由于历史遗留的创伤和个人恐惧, 反对提及族裔出身和量化各少数群体 委员会表示关切缔约国缺乏统计数据与少数群体分散各州的情况, 这造成同一少数群体成员的待遇各不相同

4 委员会建议缔约国根据委员会经修订的报告准则 (CERD/C/2007/1) 第 11 段, 根据母语 通用口语的使用情况或其他族裔多样性的标志, 加上以自愿为基础 充分尊重有关个人的隐私和匿名权 而有针对性的社会调查所收集的任何资料, 开展人口普查和数据收集, 以获得关于住在缔约国领土境内的所有族裔群体的确切资料 42. 委员会对就土著少数群体和其他少数群体进行区分表示关切 委员会还表示关切缔约国对居住在 历史定居地区 的 土著少数民族 个人适用不同的待遇, 包括卡林西亚的斯洛文尼亚族少数群体与布尔根兰的罗姆人和克罗地亚族少数群体, 以及生活在这些定居地区之外的个人 比如卡林西亚之外的斯洛文尼亚人与布尔根兰之外的罗姆人和克罗地亚人 委员会认为这种区分可能导致不合理的差别待遇 ( 第一条 ) 委员会根据关于 公约 第一条第一款的第十四号一般性建议 (1993 年 ), 请缔约国采取措施, 避免根据少数群体在缔约国领土上的居住地而不合理地区别对待他们 43. 委员会表示关切并非缔约国联邦所有各州都充分执行联邦法律和措施 以及联邦各州之间在保护居民免受种族歧视方面有差别 ( 第二条第一款 ) 委员会建议作为联邦国家的缔约国采取必要的法律和政治措施, 确保联邦所有各州和地方当局遵守和执行那些为落实 公约 条款而通过的法律和决定 44. 委员会尽管肯定缔约国通过了大约 30 项关于不歧视的法律以涵盖 公约 的各个方面, 但关切的是, 由于每一反歧视法涉及的程序和机构不同, 所以这一法律框架分散零落和结构复杂 ( 第二条第 ( 一 ) 款 ) 委员会建议缔约国审议其目前关于不歧视的法律框架的有效性, 以发起一个统一化进程, 并继续努力制定恰当和全面的法律规定, 以履行整个 公约 委员会还建议缔约国邀请民间社会参与这一进程 45. 委员会欢迎缔约国于 2005 年设立就业领域族裔 宗教或信仰 年龄或性取向平等待遇问题监察员与其他领域族裔平等待遇问题监察员 然而, 委员会对资源有限及其参与法庭诉讼的权力有限表示关切 委员会建议缔约国采取适当措施, 向监察员划拨必要的人力和财政资源, 以充分为歧视受害者提供咨询和支持, 并赋予他们在法庭起诉和作为第三方参与法庭诉讼的权力 46. 委员会感到遗憾的是缔约国没有及时执行宪法法院 2001 年 12 月 13 日关于卡西尼亚 ( 斯洛文尼亚语 / 德语 ) 地形以双语标志的判决, 以及相应地没有及时保障斯洛文尼亚族少数群体的权利 ( 第二条第 ( 一 ) 款 ) 委员会敦促缔约国加速探讨如何解决宪法法院 2001 年判决的执行问题 委员会请缔约国在下一次定期报告中提供资料, 说明在执行该判决方面取得的进展 47. 委员会尽管欢迎缔约国正在审议 刑法, 特别是关于煽动种族歧视罪的第 283 条, 但表示关切该条款适用范围狭窄, 仅限于适用针对族裔群体成员个人所实施的危害公共秩序行为 ( 第四条 ) 委员会鼓励缔约国完成其 刑法 审议, 并扩大第 283 条的适用范围, 涵盖所有针对一切弱势群体人员, 包括少数族裔 移民 寻求庇护者和外国人的种族歧视行为, 而不应仅限于危害公共秩序的行为, 以全面执行 公约 第四条 48. 委员会关切有报道说, 政客针对移民 寻求庇护者 难民 非洲裔人和少数群体成员发表仇恨言论 ( 第四条 ( 寅 ) 项 ) 委员会回顾, 行使言论自由权仍需承担特别的义务和责任, 包括不传播种族主义思想的义务 它建议缔约国采取坚决行动, 制止 尤其是 政客基于种族 肤色 出身和民族或族裔的攻击 污辱 定性或形容个人的任何倾向或在政治活动中使用种族主义宣传 49. 委员会关切有报道说, 警方对寻求庇护者施加虐待而导致死亡或进行人身侵犯, 并且长期关押那些申请被驳回和等待驱逐的人 ( 第五条 ( 丑 ) 项 ) 委员会建议缔约国采取必要措施, 人道地对待寻求庇护者, 并采取适当措施, 尽可能减少那些申请被驳回者和等待驱逐者的拘留期限 50. 委员会尽管注意到联邦内政部 2002 年法令规定执法人员执行公务时, 特别是与外国人接触时使用非歧视性语言和表述, 以及在警官培训课程中纳入人权问题, 但关切有报告称警方虐待 任意控制和口头凌辱非公民, 特别是寻求庇护者 非洲裔人和罗姆人 ( 第五条 ( 丑 ) 项 ) 委员会根据其关于在刑事司法系统的司法和运作中预防种族歧视的第三十一号一般性建议 2005 年, 强烈建议缔约国采取必要措施, 防止根据外貌 肤色或者某个种族或族裔团体的成员身份, 或者任何偏见而进行盘问 逮捕 搜查和审问 委员会还敦促缔约国严厉惩治执法人员对非公民施加虐待行为 51. 委员会注意到有报告说, 缔约国尚未配备有效的控制 监测和管理手段, 以防止警方侵犯非公民 寻求庇护者和非洲裔人 ( 第五条 ( 丑 ) 项 ) 委员会坚持其向缔约国提出的建议, 即应考虑设立完全独立的监测机构, 负责调查关于警方不当行为的申诉 52. 委员会注意到, 少数民族的人数远远低于生活在奥地利的移民人数和具有移民背景的缔约国国民人数 委员会还注意到 公约 规定的权利适用于一切不同种族 族裔或民族血统的人, 但遗憾的是没有资料说明他们的处境, 包括他们的经济 社会和文化权利的情况 ( 第五条 ( 辰 ) 项 ) 委员会建议缔约国根据委员会经修正的报告准则 (CERD/C/2007/1), 在下一次定期报告中提供详细资料, 说明移民和具有移民背景的国民的经济 社会和文化权利, 特别是关于他们的工作权 社会保障的享有以及教育文化权利的享

5 有的情况 53. 委员会关切在奥地利法律中, 缔约国日常生活中如就业 住房 教育和进入公共场所方面发生的种族歧视行为仅视为轻罪 ( 第五条 ( 辰 ) 项 ) 委员会建议缔约国审查其关于种族歧视的法律, 从而根据 公约 第五条切实充分保护弱势群体成员 如少数族裔 移民和寻求庇护者在实践中不受歧视 委员会还建议缔约国考虑根据 公约 第二条第二款采取有利于这类群体的特别措施, 保障他们充分和平等享有人权和基本自由 54. 委员会关切有报告说, 少数群体在保留 使用和发展自己语言方面遭遇困难 ( 第五条 ( 辰 ) 项第 (4) 目 ) 委员会敦促缔约国采取有效措施保留少数群体语言和文化, 包括根据 1955 年 维也纳国家条约 第 7 条, 在教育 公共管理和法律诉讼中 在媒体中以及通过他们参与公共生活而鼓励和促进他们母语的使用 委员会就此建议缔约国审议有关各土著少数民族咨询理事会及其组成的法律和条款, 以确保这些理事会的少数民族成员是由自己各自少数群体自由选举的, 并确保这些理事会是缔约国不同机构的真正对话伙伴 55. 委员会关切缔约国经常发生拒绝非洲和拉美裔人与罗姆人进入公共场所的情况 委员会还关切缔约国警方对该问题未采取措施以及公众对该问题缺乏反应 ( 第五条 ( 辰 ) 项第 (6) 目 ) 委员会建议缔约国采取有效措施, 确保 公约 涵盖的群体成员在进入和获得任何用于公众的场所和服务方面享有和行使平等权利 委员会还请求缔约国提供关于这类措施的资料 56. 委员会指出, 缔约国新的 平等待遇法 改善了获得补救措施的渠道 然而, 委员会关切的是, 由于申诉机制和法律框架十分复杂, 种族歧视受害者可能难以利用有关程序 ( 第六条 ) 委员会建议缔约国采取措施简化涉及这类案件的程序, 根据 公约 而扩大关于民事案件举证责任的国家规定的范围, 确保种族歧视申诉人免费参与诉讼, 并对有需求的个人提供法律援助 57. 委员会指出, 法院受理的种族歧视案件数量少, 可能导致对缔约国种族歧视问题泛滥情况的误解 委员会援引其关于在刑事司法系统的司法和运作中预防种族歧视的第三十一号一般性建议 2005 年, 提醒缔约国不要将关于种族歧视行为的申诉 起诉和定罪案不存在或数量少视为必然的积极现象 缔约国应当调查这一情况是否可能由于向受害者提供的关于其权利的资料不充分, 或者由于受害者担心遭到社会谴责或报复 或者受害者由于收入有限而担心司法程序昂贵和复杂, 或者由于对警方和司法当局缺乏信任, 或者由于当局对种族主义犯罪的了解程度不足 缔约国应当根据这些意见, 采取一切必要措施确保据称的种族歧视受害者获得有效补救 58. 委员会注意到缔约国已经采取措施打击媒体中的种族主义 种族成见和种族偏见, 比如在 奥地利联邦广播法 中纳入关于禁止煽动种族主义的条款 然而委员会关切某些媒体在缔约国促成形成一个敌视和排斥非公民的气氛 ( 第七条 ) 委员会建议缔约国采取行动, 开展教育和媒体培训活动, 教育公众了解是 公约 所保护的群体 包括少数族裔 移民和非洲裔人的生活 社会和文化, 以及建设一个尊重所有群体人权和文化特征的包容性社会的重要性 委员会还鼓励缔约国通过奥地利新闻理事会, 重新启动印刷媒体自我约束机制 根据缔约国提供的资料, 该机制目前失效 59. 委员会鼓励缔约国考虑批准 保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约 60. 委员会建议缔约国参照 2001 年 9 月反对种族主义 种族歧视 仇外心理和相关的不容忍现象世界会议通过的 德班宣言和行动纲领 (A/CONF.189/12, 第一章 ) 的相关内容, 在国内法律秩序中落实 公约, 特别是就 公约 第二条至第七条而言 委员会注意到缔约国打算通过一项 反种族主义国家行动计划, 并建议缔约国在制订该计划中参照以上所有建议, 在下一次定期报告中加入具体资料, 说明该计划和为落实 德班宣言 而采取的其它措施 委员会还建议缔约国加大努力, 积极参与德班审查会议筹委会和 2009 年的德班审查会议 61. 委员会再次呼吁缔约国批准 1992 年 1 月 15 日 公约 缔约国第十四次会议通过并得到大会第 47/111 号决议核可的对 公约 第八条第六款的修订 在这方面, 委员会提出大会第 61/148 号决议, 大会在决议中强烈敦促缔约国加快对该修正案的国内批准程序, 并将他们同意修正案的决定尽快以书面形式通知秘书长 62. 委员会建议, 缔约国在提出报告的同时将其公开发表, 同样, 也将委员会对这些报告的意见以官方语文和本国其他语文公开发表 63. 委员会建议, 缔约国在编写下一次定期报告时, 广泛征求从事人权保护工作的公民社会组织的意见, 特别是在打击种族歧视方面 64. 委员会请缔约国根据 2006 年 6 月人权条约机构委员会间会议第五次通过的国际人权条约统一报告准则, 特别是关于共同核心文件的准则 (HRI/GEN/2/Rev.4), 更新缔约国的核心文件 65. 根据 公约 第九条第一款和修订的委员会议事规则第 65 条, 委员会请缔约国在本结论性意见通过后一年之内, 向委员会通报为落实上文第 和 23 段所载建议而采取的后续行动 66. 委员会建议, 缔约国参照提交本委员会专项文件的准则 (CERD/C/2007/1), 以一份报告提交应于 2011 年 6 月 8 日之前提交的第 和 20 次定期报告 报告应为一份更新文件, 述及本结论性意见中提出的所有要点 比利时

6 67. 委员会在 2008 年 2 月 25 日 26 日举行的第 1857 次和第 1858 次会议上 (CERD/C/SR.1857 和 1858), 审议了比利时以一份文件 (CERD/C/BEL/15) 提交的第 14 和第 15 次定期报告 委员会在 2008 年 3 月 5 日举行的第 1870 次会议上 (CERD/C/SR.1870), 通过了以下结论性意见 A. 导言 68. 委员会欢迎缔约国提交报告, 报告符合报告准则, 并赞赏地注意到缔约国能够遵守委员会的要求, 按时提交报告 委员会赞赏大型代表团与会, 其中包括法语和佛兰德斯语社区和地区的代表, 赞赏对委员会提出的问题作出的广泛和详细回答, 包括书面回答 69. 委员会欢迎在代表团中有一位平等机会和打击种族主义行动中心的代表, 而且这位代表积极参加了审议, 提供有关缔约国执行 公约 的情况 B. 积极方面 70. 委员会赞赏 2007 年 5 月 10 日通过的法律, 修改了 1981 年 7 月 30 日有关惩治种族主义和和仇外行为的法律 71. 委员会对平等机会和打击种族主义行为中心的工作表示满意, 特别是将种族歧视案件提交法庭, 以及代表团作出的保证, 不准备压缩中心的任务 72. 委员会满意地注意到为在比利时防止和打击种族歧视而采取的其他措施, 特别是 2004 年打击种族主义 反犹太主义和仇外暴力行为的联邦行动计划, 以及建立监督互联网上种族主义信息的特科 73. 委员会还赞赏缔约国在德班会议及其后续行动方面发挥的积极作用, 包括邀请非洲人后裔问题专家工作组访问比利时, 并在 2005 年 6 月成行 74. 委员会欢迎缔约国在地方选举中给予非欧盟公民投票权 75. 委员会赞赏地注意到采取的 多样化 政策, 加强移民进入劳动力市场和社会 C. 具体关注和建议 76. 委员会欢迎平等机会和打击种族主义行动中心的成立, 以及其他负责促进和保护人权的机构, 但遗憾的是, 缔约国还没有按照 巴黎原则 建立的独立国家人权机构 ( 大会第 48/134 号决议 ) 委员会建议, 缔约国继续考虑根据 巴黎原则, 建立独立的国家人权机构, 该机构并应负有广泛的增进和保护人权的责任 77. 委员会注意到, 民主前线 党的成员被裁定犯有煽动种族仇恨罪, 被判处 250 个小时社区服务, 并在十年内剥夺被选举权, 但委员会仍感到关注的是, 缔约国仍一再出现仇恨言论 委员会还对 Vlaams Belang 党和其他组织提交宪法法院的司法诉讼感到关注, 指称 2007 年 5 月 10 的法第 21 条 ( 宣布散布种族优越感和种族仇恨思想的行为为刑事犯罪 ) 违反了言论自由 ( 第四条 (a) 和第七条 ) 根据关于 公约 第四条的第 15 号一般性建议 (1993 年 ), 委员会建议缔约国继续坚持 公约 第四条中的规定, 这些规定不违背意见和言论自由权, 因为行使这项权利也需要承担特别的责任 委员会还建议, 缔约国加强采取措施, 防止和打击政治人物 公共官员和普通民众中间的仇外表现和种族偏见, 促进所有种族和民族群体之间的容忍 78. 委员会注意到,Vlaams Belang 党 一个鼓吹种族主义和宣传歧视的组织 在经过长时间的种族主义罪行审判后, 于 2004 年自行解散 委员会还注意到,Vlaams Belang 党的继承者从 2006 年 5 月以来因 敌视 欧洲人权公约 保障的权利和自由 (1989 年 7 月 4 日法第 15 条之三第 1 款 ) 而在国家委员会面临司法诉讼, 目的是取消该党的公共财政拨款 但委员会感到关注的是, 缔约国还没有在国内法中采取任何落实 公约 第四条 ( 丑 ) 款的具体规定, 宣布鼓吹和煽动种族歧视的组织为非法并加以取缔 ( 第四条 ( 丑 ) 款 ) 委员会忆及它的第 15 号一般性建议, 建议缔约国在国内法律制度中通过法律, 确保全面和充分落实 公约 第四条, 特别是明确规定, 根据第四条 ( 寅 ) 款, 鼓吹和煽动种族歧视的组织为非法并加以禁止 79. 委员会感到关注的是, 有关种族主义罪行的刑事案件很少提交司法, 而有大量投诉有始无终, 特别是警察所犯的种族暴力 仇恨和歧视的案件 委员会还感到关注的是, 有关种族主义犯罪的调查 起诉和定罪, 缺乏详细的统计资料, 也没有向受害人提供赔偿的资料 ( 第四条 ( 子 ) 第五条 ( 丑 ) 第六和第七条 ) 根据委员会第 31 号一般性建议 (2005 年 ), 关于在刑事司法制度的管理和运作中防止种族歧视的问题, 委员会建议缔约国采取一切必要措施, 确保对任何种族歧视行为的保护和补救是切实有效的, 有关投诉得到迅速 彻底和公正的调查, 犯罪人受到起诉和审判 委员会还建议, 缔约国在他的下一次定期报告中提供有关调查 起诉带有种族主义动机的犯罪和定罪的详细资料, 以及对这种行为的受害人提供的赔偿 委员会还建议, 缔约国加强有关 公约 及其规定的宣传和教育方案, 对警察和在刑事司法制度中工作的人员, 加强关于国家立法在种族歧视领域规定的机制和程序方面的培训 80. 委员会感到关注的是, 国家刑事统计学和犯罪学研究所研究报告的结果, 认为在刑法系统中对外国人的判刑比利

7 时本国人更为严重 委员会指出, 根据缔约国的资料, 这不是一向蓄意的政策, 而是一个无意的 恶性循环, 涉及刑事司法制度中的很多角色 ( 第五条 ( 子 )) 委员会敦促缔约国密切注意这方面的发展, 考虑到第 301 号一般性建议, 制定重点战略, 改变这种情况, 以便确保所有人, 不论其种族 肤色 世系 国籍或民族, 均可在司法制度中得到平等待遇 81. 委员会感到关注的是, 在社会提供的城市住房中, 少数群体往往过于集中 在有些情况下达到 90%, 造成一些大城市一些住宅区的事实上的隔离 此外, 这种情况还可能造成实用族裔标准分配社会住房, 成为违反 公约 规定的歧视 ( 第五条 ( 卯 )) 委员会忆及它关于 公约 第三条的第 19 号一般性意见 (1995 年 ), 建议缔约国采取有效措施, 防止事实上的隔离, 并从根本上解决问题, 特别是因为隔离现象对有关个人享有经济 社会和文化权利产生不利影响 委员会还建议缔约国在它的下一次定期报告中, 提供有关采取具体措施解决事实上的隔离现象以及这些措施影响的具体资料 82. 委员会感到关注的是, 佛兰德语社区在 2006 年 12 月 15 日通过一项政令, 限制讲荷兰语或表示要学习荷兰语的人获得社会住房, 而且该政令还得到州议会的认可 委员会并感到关注, 离布鲁塞尔不远的 Zaventem 市通过了一项规定, 限制讲荷兰语的人或表示要学习荷兰语的人获得公共土地 ( 第五条 ( 卯 )3) 委员会注意到缔约国的联邦机构, 在委员会仍提醒注意, 比利时在国际法下是一个单一国家, 有义务义务确保 公约 的规定在其整个领土范围内得到全面执行 委员会建议, 缔约国确保对语言的要求不得造成间接的歧视, 因其民族或族裔出身, 影响不讲荷兰语的公民和非公民, 从而影响他们享有经济 社会和文化权利, 特别是他们的住房权 委员会还建议, 缔约国在下一次定期报告中提供有关这个问题的详细资料 83. 委员会注意到, 欧洲人权法院在 2008 年 1 月 24 日的裁决中裁定, 因比利时对寻求庇护者的不人道和有辱人格待遇, 而违反了 欧洲人权公约 第三和第五条, 委员会对羁押寻求庇护者 羁押条件 和没有对寻求庇护者适用的非羁押措施感到关注 ( 第五条 ) 委员会忆及其对非公民的歧视问题的第 30 号一般性意见 (2004 年 ), 建议缔约国采取一切必要措施, 对寻求庇护者实用非羁押措施, 在必须羁押时, 监禁条件应符合国际标准 84. 委员会感到关注的是, 警察在驱逐非公民时, 在有些情况下继续过度使用武力, 欧洲人权法院在 2006 年 10 月 12 日的裁决中指出了这一点, 该裁决认为, 比利时违反了 欧洲人权公约 第三和第八条 ( 第五条 ( 丑 ) 第六和第七条 ) 委员会建议, 缔约国继续密切跟踪这个问题, 特别是确保警察得到人权方面的适当培训, 并调查所有虐待和过度使用武力的指称 85. 委员会承认, 比利时加入了很多国际人权文书, 但也指出, 比利时虽已签署但并未批准欧洲委员会的 保护少数民族框架公约 ( 第二和第五条 ) 委员会建议, 缔约国考虑批准 保护少数民族框架公约, 从而使该国的少数群体享有 公约 所承认的各项权利 86. 委员会欢迎 2005 年 8 月 10 日通过的法律, 修订了一些法律规定, 强化打击贩运人口的行动, 但委员会注意到, 还缺少调查 起诉和对蛇头定罪情况的具体统计数字, 考虑到受害人往往是少数民族的妇女和儿童, 包括非公民 委员会还指出到, 缺乏对受害人给于保护和提供适当赔偿的措施 ( 第五条 ( 丑 ) 和 ( 卯 )) 委员会建议, 缔约国加强采取措施, 充分防止 打击和惩治贩运人口现象, 特别是贩运非公民, 并在缔约国的下一次定期报告中提供这方面的详细统计资料, 包括保护受害人和对受害人给予赔偿的情况 87. 委员会注意到, 在缔约国, 对在学校可否戴头巾的规定, 由每个学校的董事会负责, 但委员会对比利时所有女童平等享有受教育权感到关注 委员会建议, 缔约国确保执行校规的程序, 必须强调对话, 防止这方面的规定剥夺任何学生的受教育权, 并确保所有人始终能够行使这项权利 88. 委员会承认 Walloon Travellers Mediation Centre 自 2001 年以来所开展工作, 以及佛兰德住房法自 2004 年以来承认篷车为一种住房形式, 但委员会感到关注的是, 罗姆人和游民实际享有社会 经济和文化权利的情况, 特别是在教育和就业方面 ( 第五条和第七条 ) 委员会建议, 缔约国根据关于对罗姆人的歧视问题的第 27 号一般性建议 (2000 年 ), 加强改善罗姆儿童入学的措施, 以及罗姆人和游民的就业机会 委员会还建议, 缔约国在它的下一次定期报告中, 提供有关罗姆人和游民享有社会 经济和文化权利的详细资料, 以及所采取措施的影响, 增加和改善篷车居民的居住地, 改善他们获得医疗和其他基本便利的情况 89. 委员会还注意到, 缔约国尚未收回它关于 公约 第四条的声明, 建议考虑将之收回 90. 委员会建议, 缔约国批准 1992 年 1 月 15 日 公约 缔约国第十四次会议通过并得到大会第 47/111 号决议核可的对 公约 第八条第六款的修订 在这方面, 委员会提出大会第 61/148 号决议, 大会在决议中强烈敦促缔约国加快对该修正案的国内批准程序, 并将他们同意修正案的决定尽快以书面形式通知秘书长

8 91. 委员会建议, 缔约国在国内法律制度中执行 公约, 特别是 公约 的第二至第七条时, 考虑到 2001 年 9 月反对种族主义 种族歧视 仇外心理和相关不容忍现象世界大会通过的 德班宣言和行动纲领 的相关部分 (A/CONF.189/12, 第一章 ) 委员会还敦促缔约国, 在它的下一次定期报告中收入在国家一级执行 德班宣言和行动纲领 的行动计划和其他措施的详细资料 委员会还鼓励缔约国继续积极参加德班审查会议筹备委员会的工作, 以及将在 2009 年召开的德班审查会议 92. 委员会鼓励缔约国考虑批准 保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约 ( 大会第 45/158 号决议通过 ) 93. 委员会建议, 缔约国在提出报告的同时将其公开发表, 同样, 也将委员会对这些报告的意见以官方语文和本国其他语文公开发表 94. 委员会建议, 缔约国在编写下一次定期报告时, 广泛征求从事人权保护工作的公民社会组织的意见, 特别是在打击种族歧视方面 95. 委员会请缔约国根据 2006 年 6 月人权条约机构委员会间会议第五次会议通过的国际人权条约统一报告准则, 特别是有关共同核心文件的准则 (HRI/GEN/2/Rev.4), 更新缔约国的核心文件 96. 缔约国应在一年内提供有关如何落实委员会根据议事规则第六十五条第 1 款, 在第 10 第 14 第 16 和第 12 段中所提建议的情况 97. 委员会建议, 缔约国参照委员会第七十一届会议上通过的提交消除一切形式种族歧视委员会专项文件的准则, 在 2012 年以一份合并报告提交它的第 16 至第 19 次定期报告, 报告应述及本结论性意见中提出的所有要点 多米尼加共和国 98. 委员会在 2008 年 2 月 28 和 29 日举行的第 1863 次和第 1864 次会议上 (CERD/C/SR.1863 和 1864), 审议了以一份文件 (CERD/C/DOM/12) 提交的多米尼加共和国第 9 至第 12 次定期报告 这些定期报告本应分别于 和 2000 年提交 在 2008 年 3 月 6 日举行的第 1873 次会议上 (CERD/C/SR.1873), 委员会通过了以下结论性意见 A. 导言 99. 委员会欢迎多米尼加共和国的第 9 至第 12 次定期报告, 欢迎缔约国派出了高级别 多部门组成的代表团 委员会感谢多米尼加共和国对问题单的书面答复, 以及代表团队提出的很多问题所作的详细回答 此外, 便会还感谢缔约国愿意就执行 公约 取得进展和遇到的挑战进行建设性对话 B. 妨碍执行 公行 公约 的因素和困 的因素和困难 100. 委员会承认海地的人道主义危机对缔约国产生的严重影响, 海地的危机造成了大批移民进入缔约国 C. 积极方面 101. 委员会满意地注意到, 缔约国已经批准 公约, 未提出任何保留 102. 委员会满意地注意到, 缔约国除了批准 消除一切形式种族歧视国际公约 之外, 还批准的四项联合国人权条约, 即 公民权利和政治权利国际公约 经济 社会 文化权利国际公约 消除对妇女一切形式歧视公约 及其任择议定书, 和 儿童权利公约 及其关于买卖儿童 儿童卖淫和儿童色情制品问题任择议定书 103. 委员会赞赏地注意到 劳工法 第七项原则中所载的禁止歧视条款 104. 委员会感谢代表团提供的资料, 正在考虑起草 刑法, 使 公约 的规定具有法律效力 D. 关注问题问题和建和建议 105. 委员会关切地注意到, 缔约国在报告第 67 段中, 在说明多米尼加共和国的人口组成时, 使用的 种族纯净 和不同族裔群体的 一般特征, 这种用词可能造成对缔约国政策的误解 委员会还注意到代表团的声明, 虽然可能会发生种族歧视事件, 但在公共当局方面不存在种族歧视现象, 委员会拒绝接受这种说法, 因为任何政府都不能保证了解每一位公务员如何履行他或她的职能 ( 第一 第二和第五条 ) 委员会提醒缔约国, 根据 公约 第二条 ( 卯 ) 项, 缔约国有义务采取一切适当手段, 包括立法, 禁止和制止任何个人 群体或组织的种族歧视行为 106. 委员会关切地注意到, 没有总的反歧视立法, 包括根据 公约 第一条第一款确定种族歧视的定义 ( 第一和第二条 ) 委员会建议, 缔约国通过综合立法, 禁止对种族 肤色 世系或民族或族裔出身的歧视 107. 委员会欢迎代表团提供的信息, 计划根据有关促进和保护人权的国家机构之地位的 巴黎原则, 成立国家人权机构 ( 大会第 48/134 号决议附件 ), 委员会注意到, 目前缔约国还没有一个国家人权机构 ( 第二条 ) 委员会请缔约国促进尽快根据 巴黎原则 成立国家人权机构 108. 委员会注意到代表团提供的信息, 国民议会正在的审议 刑法 草案, 规定了对种族歧视的惩罚, 但委员会关切地注意到, 该草案尚未通过 ( 第四条 )

9 委员会重申在前一次结论性意见中对缔约国提出的建议 (CERD/C/304/Add.7 4, 第 10 段 ), 缔约国应确保 刑法 草案充分考虑到 公约 第四条的规定, 还建议应尽快通过 刑法 草案 此外, 委员会还提醒缔约国注意委员会有关第四条的一般性建议第 15 号 (1993 年 ), 建议缔约国采取有效措施, 确保新法一旦通过将得到有效实施 109. 委员会对有关在进入或得到对一般公众开放的服务和设施方面存在种族歧视的报告表示关注, 包括进入休闲设施 ( 第四和第五条 ( 巳 ) 项 ) 委员会建议, 采取有效措施, 确保不得违反 公约 第五条 ( 巳 ), 因种族 肤色 民族或族裔出身而拒绝一些人进入供公众使用的场所, 使用服务和设施 委员会鼓励缔约国在 刑法 草案中作出适当规定, 禁止在进入供一般公众使用的场所 服务和设施方面的任何歧视行为, 并作出惩罚规定 110. 委员会对得到的有关资料表示关注, 根据这些资料, 海地移民, 不论有无身份证件, 据称均受到拘留, 并被集体驱逐回海地 ( 遣返 ), 没有任何适当程序的保障 ( 第五条 ( 子 ) 和第六条 ) 考虑到委员会关于非公民的第 30 号一般性建议 (2004 年 ), 委员会建议缔约国 : 确保缔约国从其管辖权范围内驱逐或以其他形式递解非公民出境的法律, 在目的和效果上不得对非公民在种族 肤色 族裔或民族出身方面带有歧视性 ; 确保非公民不受到集体驱逐, 特别是在没有充分保障的情况下, 必须考虑到每个有关个人的个人情况 ; 避免驱逐非公民, 特别是长期居民, 造成对其家庭生活权的过度侵犯 ; 确保非公民可平等地得到有效补救, 包括有权对驱逐令提出质疑, 并能够切实争取这些补救 委员会还建议, 缔约国采取必要措施, 加速批准 第 号移民法 的规定, 在驱逐或驱逐程序方面确定适当程序的原则 委员会请缔约国采取符合人道和国际接受的措施, 处理无身份证件的移民 111. 委员会感到关注的是, 第 号移民法 压缩了多米尼加宪法第 11 条的范围, 该条规定任何在缔约国出生的人均有权得到多米尼加公民身份, 主要例外是 过境 人士的子女 该法规定, 只有在多米尼加领土上出生的居民子女有权得到多米尼加国籍, 对 非居民 的规定特别包括在缔约国生活和工作的无身份证件移民, 以及临时工人, 从而大大限制了在多米尼加共和国出生的原籍海地的移民子女获得公民身份, 甚至可能造成无国籍的情况 委员会还对追溯性地适用这条法律感到关注 委员会关切地注意到, 缔约国法律中对 过境 一词的负面和人为解释, 这种情况严重影响了很多海地裔家庭的地位, 他们本应可以作为多米尼加居民 ( 第五条 ( 卯 )(3)) 委员会强烈建议缔约国采取适当措施, 在儿童获得国籍方面保证尊守不歧视的原则 委员会还建议, 缔约国考虑加入 1954 年 关于无国籍人地位的公约 和 1961 年 关于减少无国籍状态公约, 这两项公约禁止以歧视理由剥夺国籍, 并规定缔约国应给予在其领土上出生否则将为无国籍人的人国籍 缔约国应重新考虑已在其领土上长期生活的人的地位, 争取使其居留合法化 112. 委员会感到关注的是, 在多米尼加共和国出生的外国母亲的子女, 由医院或诊所发给的出生证名为 粉红色, 在外国人案卷上登记, 这种情况影响了他们获得国籍 出生证, 和之后获得国民身份证 ( cédula ) 出生证和身份证是重要的证件, 是获得各种服务和平等享有各项权利所必需的, 如就业 教育 ( 包括上大学 ), 和得到卫生服务 ( 第五条 ( 卯 ) 和 ( 辰 )4) 委员会还注意到, 这种做法违反了缔约国宪法的第 11 条 委员会强调出生登记与儿童能够享有 公约 第五条所列之各项权利 公民权 政治权 经济 社会和文化权利, 特别是受教育权和健康权等之间的必然联系 委员会建议, 缔约国采取适当的立法和行政措施, 确保该国所有儿童, 包括在事后请求出生登记的情况下, 在取得出生证方面的平等 这也是泛美人权法院 2005 年 9 月 8 日在 Yean 和 Bosico 的子女诉多米尼加共和国一案中所作的裁决 113. 委员会注意到代表团对伪造证件适用中央选举委员会第 17 号通知所作的解释, 但对有关报告表示关注, 指称海地后裔的多米尼加人, 由于他们的原籍, 他们所持的出生证 身份证和选举身份证件遭到没收和销毁, 或不发给他们这类证件 ( 第五条 ( 卯 )) 委员会敦促缔约国立即采取措施, 包括取消各种行政障碍, 向所有海地后裔的多米尼加人发放身份证件, 包括那些证件被当局没收或销毁的人 114. 委员会欢迎缔约国为打击贩运人口进行经济剥削所作的努力, 但委员会对有关报道表示关注, 由于甘蔗生产 旅游和建筑业对廉价劳动力的高需求, 很多海地人被贩运到多米尼加共和国 ( 第五条 ( 辰 )(1)) 委员会敦促缔约国制定综合政策, 拨出充分资源, 防止 调查并惩治贩运人口现象, 并向受害人提供援助和支持 115. 尽管代表团提供了有关海地移民获得基本社会服务方面的资料, 但委员会仍对收到的一些报告表示关注, 讲到没有身份证件的海地移民和他们的子女生活困难, 很难得到卫生服务 住房 卫生设施 饮水和接受教育, 包括进入大学学习 ( 第五条 ( 卯 )(4) (5)) 忆及委员会第 30 号一般性建议 (2004 年 ), 委员会建议缔约国采取一切必要措施, 确保非公民, 特别是海地移民享有适当生活水准的权利, 特别是他们获得医疗服务 卫生 饮水和接受教育 116. 委员会对收到的资料表示关注, 讲到在自由区和非正式部门工作的深色皮肤的多米尼加人, 特别是妇女, 还有家庭雇工, 据称因为他们的肤色和性别而受到双重歧视 ( 第二条和第五条 (1)) 委员会建议缔约国采取措施, 消除在工作条件和工作要求方面对深色皮肤多米尼加人的歧视, 包括带有歧视目的或

10 效果的雇工规定和做法 委员会忆及它关于种族歧视之性别方面的第 25 号一般性建议 (2000 年 ), 建议缔约国采取一切必要措施, 解决在自由区和非正式部门工作的深色皮肤多米尼加妇女所面临的双重歧视现象 117. 委员会注意到缔约国的声明, 既没有投诉, 也没有法院关于种族歧视问题的决定, 并将此作为证据, 证明多米尼加共和国不存在种族歧视问题 ( 第六条 ) 忆及委员会关于在司法制度的管理和运作中之种族歧视问题的第 31 号一般性建议 (2005 年 ), 委员会提醒缔约国, 种族歧视行为的受害人没有提出投诉或采取法律行动, 可能仅仅表明缺少相关的具体立法, 不了解可利用的法律补救办法, 或当局没有足够的意愿提出起诉 委员会请缔约国确保在国家立法中做出适当规定, 并使公众了解他们的权利, 包括在种族歧视领域的各项法律补救措施 118. 委员会对收到的指称感到关注, 说一些在各级国家或地方当局工作的官员对深色皮肤的人, 包括海地人和多米尼加人, 以及原籍海地的人有歧视和刁难行为 ( 第七条 ) 委员会建议, 缔约国为司法机构人员 执法官员 教师 社会工作者和其他公共官员安排有关 公约 规定的培训计划 此外, 委员会还鼓励缔约国开展全国性的人权教育运动, 特别是有关种族主义 仇外行为和相关的不容忍现象问题, 以便防止和打击一切形式的歧视, 并在学校课程中包括文化建教育 119. 委员会鼓励缔约国考虑批准 保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约 (1990 年 12 月 18 日大会第 45/158 号决议 ) 120. 委员会建议, 缔约国在国内法律秩序中执行 公约, 特别是 公约 的第二至第七条时, 考虑到反对种族主义 种族歧视 仇外心理和相关的不容忍现象世界会议 2001 年 9 月通过的 德班宣言和行动纲领 的相关部分 委员会还敦促缔约国在其下一份定期报告中收入在国家一级执行 德班宣言和行动纲领 的行动计划和其他措施的具体资料 委员会还鼓励缔约国积极参加德班审查会议筹备委员会 2008 年 6 月在巴西举行的区域筹备会议的工作, 并积极参加 2009 年举行的德班审查会议 121. 委员会建议, 缔约国批准 1992 年 1 月 15 日 公约 缔约国第十四次会议通过并得到大会 1992 年 12 月 16 日第 47/111 号决议核可的对 公约 第八条第六款的修订 在这方面, 委员会提出大会 2006 年 12 月 19 日第 61/148 号决议, 大会在决议中强烈敦促缔约国加快对该修正案的国内批准程序, 并将他们同意修正案的决定尽快以书面形式通知秘书长 122. 委员会注意到缔约国尚未作出 公约 第十四条规定的任择声明, 敦促缔约国考虑作出声明 123. 委员会建议, 缔约国在提出报告的同时将其公开发表, 同样, 也将委员会对这些报告的意见以官方语文和本国其他语文公开发表 124. 委员会建议在编写下一份定期报告时, 广泛征求从事保护人权工作的公民社会组织的意见, 特别是在打击种族歧视方面 125. 委员会请缔约国根据 2006 年 6 月人权条约机构委员会间会议第五次会议通过的国际人权条约统一报告准则, 特别是有关共同核心文件的准则 (HRI/GEN/2/Rev.4), 提交缔约国的核心文件 126. 根据议事规则第六十五条第 1 款, 缔约国应在一年内提供有关落实委员会在第 11 第 12 和第 13 段中所提建议的情况 127. 委员会建议, 缔约国以一份报告提交应于在 2010 年 6 月 24 日到期的第 13 和 14 份定期报告, 报告应当全面, 述及本结论性意见中提出的所有问题 厄瓜多尔 128. 委员会在 2008 年 7 月 28 日和 29 日举行的第 1876 和 1877 次会议 (CERD/ C/SR.1876 和 CERD/C/SR.1877) 上, 审议了厄瓜多尔以一份文件提交的第 17 至第 19 次合并报告 (CERD/C/ECU/19) 委员会在 2008 年 8 月 12 日举行的第 1896 次会议 (CERD/C/SR.1896) 上, 通过以下结论性意见 A. 导言 129. 委员会高兴地欢迎厄瓜多尔提交的定期报告, 以及缔约国为及时提交报告作出的努力 委员会还赞赏有机会与缔约国再次展开对话, 并感谢与代表团进行的坦诚对话以及代表团对问题清单和委员们口头提出的问题所提供的详尽的口头和书面答复 委员会还注意到代表的多样性, 尤其注意到一名非洲裔社区的成员出席了会议 B. 积极方面 130. 委员会欢迎, 宪制大会在 2008 年 7 月通过了新的 宪法 草案, 该草案将在 2008 年 9 月接受全民投票, 而且特别承认了厄瓜多尔的多种族和多文化性质 131. 委员会满意地欢迎, 经济和社会参与部内创立了农村发展署, 以此对 2007 年结束的减贫和当地农村发展项目开展后续行动, 该署通过七个地区办事处为不同省县的土著和非洲裔厄瓜多尔公民提供服务 132. 委员会欢迎, 全国人权规划常设委员会已在 22 个省举办了人权培训, 培训的目的在于通过执行关于非洲裔厄瓜多尔人 移民 外国人 难民和其他人的行动计划, 创建容忍和不歧视的文化 133. 委员会满意地注意到, 经济和社会参与部通过社会发展副秘书长办公室, 资助了农村和城市边缘地区土地发展战略框架内的一些项目, 项目的受益者包括土著和非洲裔厄瓜多尔组织

11 134. 委员会欢迎基多市区市政当局为改善居住在该地区的土著和非洲裔厄瓜多尔公民的生活条件而采取的行动, 其中包括 非洲裔厄瓜多尔人和土著发展规划 (2001 年 ) 非洲裔厄瓜多尔人的种族制社会参与法 (2007 年 ) 消除种族歧视都市社会委员会 (2007 年 ) 和基多非洲裔厄瓜多尔人综合发展都市战略规划 (2007 年至 2015 年 ) C. 关注问题问题和建和建议 135. 考虑到 宪法 草案保障土著人民和非洲裔厄瓜多尔群体的特定利益, 委员会还是关注到土著人民和非洲裔厄瓜多尔群体中大部分人仍受到缔约国的种族主义和种族歧视行为 委员会建议缔约国应拟订打击种族主义和种族歧视的综合国家政策, 以此打击种族主义 委员会还吁请缔约国在下次定期报告中按城市和农村人口的年龄和性别分门别类地列入关于各类土著人民和非洲裔厄瓜多尔群体行使 宪法 草案所保障的权利的指标 136. 委员会欢迎定期报告中纳入了关于缔约国种族构成的统计资料, 但还是注意到 2001 年全国人口普查的局限性, 希望收到关于各类种族群体特征和具体状况的补充资料 委员会建议缔约国应继续完善普查方法, 以便使普查反映厄瓜多尔社会的种族复杂性, 普查并兼顾身份的自我认定原则, 从而遵循委员会第八号一般性建议 (1990 年 ) 和缔约国根据 公约 第九条第一款提交 消除种族歧视公约 具体文件的准则的第 10 至第 12 段 (CERD/C/2007/1) 为此, 委员会请缔约国在下次定期报告中列入关于人口结构的分类统计资料 137. 委员会注意到 宪法 草案保障土著人民和非洲裔厄瓜多尔人享有的集体权利, 但还是感到关切的是, 国民议会内存在障碍, 妨碍了保障实现土著人民和非洲裔厄瓜多尔人群体权益的具体法律 诸如关于黑人或非洲裔厄瓜多尔人集体权利的法案 ( 第二条 ) 得以通过 委员会促请缔约国继续努力, 确保通过充分保障土著人民和非洲裔厄瓜多尔人群体权益的具体法律 委员会吁请缔约国在下次定期报告中列入这方面的详细资料 138. 委员会注意到缔约国保障罗姆人为和平目的自由结社的权利的第 2467 号部长令, 但仍然关注到, 缔约国的 宪法 草案没有在法律上承认罗姆人是少数种族 ( 第二条 ) 委员会提请缔约国注意其关于对罗姆人的歧视问题的第二十七号一般性建议 (2000 年 ), 鼓励缔约国颁布和实施国家战略和方案并表现出坚决的政治意愿, 改善罗姆人的状况, 保护他们不遭受缔约国国家机构与所有人员和组织的歧视 139. 委员会高兴地欢迎, 现行 宪法 承认土著人民和非洲裔厄瓜多尔人群体以符合其文化和传统的方式开展执法工作的权利, 同时仍表示关切, 适用土著法的司法模式在实践中并没有反映出这种合法承认 ( 第五条 ( 子 ) 项 ) 委员会提请缔约国注意其关于在刑事司法制度的司法和运作中预防种族歧视的第三十一号一般性建议 (2005 年 )(B 部分, 第 5(e) 段 ), 并促请缔约国遵守国际人权法 确保尊重和承认土著人民的传统司法制度 对此, 委员会鼓励缔约国加快通过法案的进程, 协调并分配司法管理的责任, 主要目标是确保土著人民司法制度职能和全国司法制度职能之间的一致性 140. 委员会关注到土著妇女仍因其种族血统和性别而遭受双重歧视, 尤其是土著妇女被谋杀的问题 ( 第五条 ( 丑 ) 项 ) 委员会提请缔约国注意其关于种族歧视与性别有关的方面的第二十五号一般性建议 (2000 年 ), 建议缔约国采取特别步骤, 保护土著妇女和非洲裔厄瓜多尔妇女的权利 委员会还促请缔约国立即采取措施, 制止谋杀土著妇女的行为 141. 委员会表示关切的是, 据称武装部队为保护在土著领地上开展业务的石油 采矿和伐木公司的利益而对一些土著人民实施虐待和暴力行为 ( 第五条 ( 丑 ) 项 ) 委员会建议缔约国对一些土著人民遭到武装部队成员的虐待和暴力行为的指控展开调查, 并惩罚相关责任者 委员会还促请缔约国及时采取措施, 防止此类行为, 并为此建议缔约国大幅增加对武装部队在人权方面的培训, 包括 公约 条款的培训 142. 委员会关切地注意到, 土著人民和非洲裔厄瓜多尔群体较少参政议政, 土著人民和非洲裔厄瓜多尔群体在议会中所占比例很低 ( 第五条 ( 寅 ) 项 ) 鉴于其第二十三号一般性建议 (1997 年 ) 第 4(d) 节, 委员会建议缔约国加倍努力确保土著人民和非洲裔厄瓜多尔人, 尤其是妇女充分参与公共事务, 并建议缔约国采取有效措施确保所有土著人民参与各级行政管理 143. 委员会关切地注意到, 缔约国通过了 磋商和参与法, 作为对现行 宪法 第 84 条的补充, 其中要求获得事先知情的同意, 委员会重申其对开采土著人民传统领地地下资源的关切, 并关注到在实践中并没有充分尊重在开采土著人民领地上自然资源前征求其意见的权利 委员会还表示关切的是, 采掘活动造成的不利健康和环境影响, 损害了有关土著人民行使土地权和文化权 ( 第五条 ( 卯 ) 项 (5) 目 ) 委员会促请缔约国在实践中充分实施 磋商和参与法, 并参照其第二十三号一般性建议第 4(d) 节, 在进程的每一阶段征求有关土著居民的意见, 并在获得他们的同意以后才实施自然资源开采项目 委员会还鼓励缔约国确保石油公司在按照 2002 年政令获得执照前, 对计划开始业务的地区开展环境影响研究 144. 委员会关注到, 尽管 宪法 保障土著居民对财产公有权的权利, 但缔约国还是没有向土著居民提供合法保证或有效保护, 从而不致被强行驱逐出祖传领地 ( 第五条 ( 卯 ) 项 (5) 目 )

12 委员会促请缔约国确保土著人民享受有效的合法保护, 避免被强行驱逐出世袭的领地, 如果遭到驱逐, 则应获得适当赔偿 145. 委员关注到, 土著人民和非洲裔厄瓜多尔人享有的经济 社会和文化权利有限, 尤其是在住房 教育 卫生和就业方面权益有限, 主要原因在于缔约国日益严重而持久的贫困 ( 第五条 ( 辰 ) 项 ) 委员会建议缔约国采取必要措施, 确保针对不同领域的歧视提供有效保护, 尤其是在就业 住房 健康和教育方面的保护 委员会还吁请缔约国在下次定期报告中列入资料, 阐述旨在保障土著居民经济 社会和文化权利的方案所产生的影响, 以及关于这方面所取得进展的统计资料 146. 委员会注意到为土著和非洲裔厄瓜多尔居民开展的扫盲工作最近取得的进展, 但仍关注到土著人民和非洲裔厄瓜多尔群体中的文盲率居高不下 ( 第五条 ( 辰 ) 项 (5) 目 ) 委员会鼓励缔约国采取即期和中期行动, 确保降低土著人民和非洲裔厄瓜多尔人文盲率的措施得以有效执行 此外, 缔约国下次定期报告中应列入有关土著人民和非洲裔厄瓜多尔人接受初等 中等及高等教育比例的确切统计数据 147. 委员会高兴地注意到厄瓜多尔引入了双语教育制度, 以西班牙语和母语向土著儿童授课, 但还是关注到双语跨文化体制在实际中用得很少 ( 第五条 ( 辰 ) 项 (5) 目 ) 委员会建议缔约国加强巩固土著体制结构的法律安排 特别是, 委员会建议应授予双语跨文化教育司 跨文化卫生司和全国各族人民发展委员会合法地位, 并向其分配必要资源, 以便它们有效开展工作 148. 委员会欢迎, 全国维护土著人民权利司获准接受个人和集体申诉, 但同时也注意到没有向国内法院提出任何案件 ( 第六条 ) 委员会建议缔约国在下次定期报告中列入资料, 如有国内法院受理的涉及对土著人民和非洲裔厄瓜多尔群体的种族歧视的案件, 说明案件的裁决结果, 以及受害者是否收到适当赔偿 委员会还提请缔约国注意广泛宣传介绍大众在处置种族歧视行为中可利用的国内补救办法 在遭到歧视后为获得赔偿可诉诸的法律途径 以及 公约 第十四条规定的个人申诉途径 149. 委员会关注到媒体中直接针对土著人民和非洲裔厄瓜多尔群体的种族歧视, 包括在电视节目和新闻媒体的文章中发表诋毁土著人民的陈旧偏见 ( 第七条 ) 委员会建议缔约国采取适当步骤, 取缔媒体 ( 包括公共和私营频道及新闻界 ) 中导致种族歧视的种族偏见 委员会还建议在新闻领域内, 缔约国应促进缔约国各类种族群体之间的理解 容忍和友好关系, 包括通过媒体行为准则, 规定媒体表示必须尊重土著人民和非洲裔厄瓜多尔群体的特征和文化 150. 委员会建议, 缔约国在国内法律制度中执行 公约, 特别是 公约 的第二至第七条时, 考虑到 2001 年 9 月反对种族主义 种族歧视 仇外心理和相关不容忍现象世界大会通过的 德班宣言和行动纲领 的相关部分 (A/CONF.189/12, 第一章 ) 委员会还敦促缔约国, 在它的下一次定期报告中收入在国家一级执行 德班宣言和行动纲领 的行动计划和其他措施的具体资料 委员会还鼓励缔约国积极参加德班审查会议筹备委员会的工作, 以及将在 2009 年召开的德班审查会议 151. 委员会建议, 缔约国在提出报告的同时即将其公开发表, 同样, 也将委员会对这些报告的意见以官方语文和本国其他语文公开发表 152. 委员会请缔约国根据 2006 年 6 月举行的人权条约机构委员会间会议第五次会议通过的国际人权条约统一报告准则, 特别是有关共同核心文件的准则 ( 见 HRI/GEN/2/Rev.4), 更新缔约国的核心文件 153. 委员会建议缔约国在编写下一次定期报告时, 广泛征求从事人权保护工作的公民社会组织的意见, 特别是在打击种族歧视方面 154. 根据 公约 第九条第一款和委员会修订后的议事规则第 65 条, 委员会请缔约国在通过上述结论性意见后一年内, 提供资料说明上述第 10 段 第 13 段和第 16 段委员会建议的执行情况 155. 委员会建议, 缔约国参照委员会第七十一届会议上通过的提交消除一切形式种族歧视委员会专项文件的准则 (CERD/C/2007/1), 以一份报告提交应于 2012 年 1 月 4 日之前提交的第 和第 22 次定期报告 报告应为一份更新文件, 述及本结论性意见中提出的所有要点 斐济 156. 委员会在 2008 年 2 月 19 和 20 日举行的第 1850 和第 1851 次会议 (CERD/C/SR.1850 和 CERD/C/SR.1851) 上, 审议了以一份文件提交的斐济的第 16 至第 17 次定期报告 (CERD/C/FJI/17) 委员会在 2008 年 3 月 3 月举行的第 1867 次会议 (CERD/C/SR.1867) 上, 通过了以下结论性意见 A. 导言 157. 委员会欢迎缔约国按时提交定期报告, 欢迎有机会继续与缔约国的对话 委员会赞赏地注意到, 报告符合报告准则, 欢迎缔约国为解决委员会在之前的结论性意见中提出的问题所作的努力 158. 委员会赞赏与代表团进行的对话, 对问题单和委员会委员提出的大量问题所作的翔实和全面的书面和口头答复

13 B. 妨碍执行 公行 公约 的因素和困 的因素和困难 159. 委员会了解斐济最近中止民主体制的情况, 希望能够尽快返回民主政制, 特别是考虑到民主与人权之间的密切关系 C. 积极方面 160. 委员会欢迎缔约国公开表达的意愿, 准备发表 公约 第十四条下的任择声明 161. 委员会满意地注意到,2003 年 移民法 的通过, 以及废除该法的第 8 节 (1)g, 从而大大改进了缔约国的移民法 162. 委员会欢迎缔约国作出的承诺, 努力实现斐济各社区之间的和解 163. 委员会赞赏缔约国批准国际劳工组织关于就业和职业歧视的第 111 号公约, 和关于独立国家中的土著和部落居民的第 169 号公约 D. 关注问题问题和建和建议 164. 对缔约国所作的维持其保留和声明的决定, 委员会重申其关注, 这可能会严重影响 公约 的执行, 特别是考虑到在保护土著人权利方面国际法的最新发展 委员会鼓励缔约国考虑收回它的保留和声明 委员会特别建议, 缔约国根据在土著人权利方面国际法的最新发展, 重新思考所作的保留和声明是否适当 165. 尽管缔约国表示准备通过与包括公民社会在内的各方面利益攸关方的磋商和对话, 最后完成改革与进步人民宪章, 作为今后政策的指导, 但委员会感到关注的是, 这必须是一个包容性的过程 委员会建议, 缔约国保证所有民族社区均能参与改革与进步人民宪章草案的制定 委员会还表示希望, 这个进程应符合 公约 和委员会的建议 委员会还鼓励缔约国尽快举行自由和公正的选举, 以便在 1997 年宪法的基础上组成政府, 该宪法规定在各民族之间分享权力, 同时确保尊重土著的治理形式 166. 委员会注意到代表团对斐济人权委员会独立性的保证, 但感到关注的是, 斐济人权委员会可能已不能完全满足有关增进和保护人权国家机构地位的 巴黎原则 所确定的标准 委员会鼓励缔约国采取一切必要措施, 确保根据 1993 年的 巴黎原则, 斐济国家人权机构的独立性 ( 大会 1993 年 12 月 20 日第 48/134 号决定, 附件 ) 167. 委员会欢迎 2007 年进行的人口普查 但在公布普查结果之前, 委员会感到遗憾的是, 现有的资料极度匮乏 委员会还指出, 委员会还没有收到异族父母子女的资料 委员会建议, 尽快公布最近的人口普查结果, 并在这方面提醒缔约国注意委员会关于报告形式和内容的准则 (CERD/C/2007/1), 有关人口民族特性的第 10 至第 12 段 缔约国还应收集异族父母子女的统计资料, 并向委员会提供这方面的资料 168. 委员会注意到代表团所作的解释, 委员会认为, 代表团对 土著 斐济人概念的解释仍不十分明确, 特别是对国际法中 土著人民 的一般概念而言 而且, 土著 斐济人的权利与其他斐济人的权利之间的关系, 也需要进一步澄清 ( 第二条 ) 委员会建议, 缔约国进一步思考 土著 斐济人的概念应如何与国际法中对土著人的理解相联系, 特别是国际劳工组织关于土著和部落居民权利的第 169 号公约, 和联合国 2007 年的 土著人民权利宣言 此外, 还请缔约国说明在法律和实践中如何适用土著斐济人的概念, 及其对在斐济人人享有人权的影响 169. 委员会欢迎斐济法院在解释缔约国的宪法时必须考虑到国际法, 但委员会表示遗憾, 它还没有收到任何有关法院在何种程度上根据宪法规定援引 公约 的资料 ( 第二条 ( 一 )) 请缔约国在它的下一次定期报告中向委员会提供案例, 说明法院在解释本国法律时利用 公约 的情况 170. 委员会对缔约国尚未通过任何明确禁止种族歧视的法律深感关注 ( 第二条 ( 一 )) 委员会建议, 缔约国考虑到 公约 的所有要点, 通过全面消除种族歧视的法律, 包括对个人的行为 此外, 缔约国还应尽快审查它的立法, 确保完全符合 公约 171. 委员会对要求个人在一些正式表格中注明他们的民族表示关注, 如移民表格, 这可能造成歧视 ( 第二条 ( 一 )) 委员会建议缔约国采取一切必要措施, 确保斐济的民族身份登记以自我认同为基础, 且目前制度的操作不应导致歧视待遇 172. 委员会注意到缔约国公开表达的意图, 审查缔约国特别措施方案的范围, 并在制定新方案时征求有关社区的意见 但委员会仍感到关注的是, 在一些部门, 如教育和就业等, 采取特别措施的需要可能并不是建立在对不同社区目前状况的现实评估基础上 ( 第二条 ( 二 )) 委员会鼓励缔约国进行一次收集数据的工作, 确保制定和执行的特别措施建立在需要的基础上, 措施的执行受到监督和定期评估 委员会还重申, 必须确保在任何情况下采取的特别措施在达到目标后, 都不得导致维持不同民族的

14 不平等或单独权利 173. 委员会注意到缔约国提供的有关在军队和警察中各少数民族代表的统计资料以及缔约国对这些资料的说明, 但委员会仍对印度裔斐济人在上述部队和总体上在公共行政部门中的代表程度较低感到关注 ( 第二条第二款和第五条 ( 寅 )) 委员会建议, 缔约国考虑采取措施, 确保所有少数民族在国家机构和公共行政部门中都有适当的代表, 包括采取特别措施, 实现所有社区的充分代表权, 特别是在军队中 考虑到军队在缔约国最近的政治动乱中所起的作用 174. 委员会注意到缔约国提供的有关教育制度的资料, 特别欢迎斐济语和印地语的义务教育, 尽管委员会并不十分清楚这种情况是否适用于所有学校 然而, 委员会认为, 在发现学校的招生政策带有歧视性时, 仅仅将学校重新登记为私立学校, 并取消对它的资助, 并无助于防止在学校中的隔离现象 ( 第三 第五 ( 卯 )(5) 和第七条 ) 委员会建议, 缔约国采取一切必要措施, 确保学校的招生政策不得带有歧视性, 包括在必要时取消对有关学校的登记 委员会还请缔约国确保学校的课程向学生灌输尊重斐济不同民族的重要性 此外, 应鼓励学校混合招生, 并采取坚决措施促进文化间教育 175. 委员会注意到现行刑法与 公约 第四条有关规定, 但仍对缔约国反对禁止种族主义组织和法律实际上没有规定种族主义性质的犯罪一般而言构成加重情节感到关注 委员会并重申, 对缔约国有关歧视案件的统计资料不足感到遗憾 ( 第四条 ) 委员会忆及它有关基于种族原因的有组织暴力犯罪问题的第 15 号一般性建议 (1993 年 ), 强烈建议缔约国修订法律, 使之符合 公约 第四条, 委员会建议, 缔约国采取具体和明确的立法, 禁止种族主义组织, 并修订法律, 规定种族主义动机构成犯罪的加重情节 此外, 委员会希望收到有关严重的种族主义仇恨或煽动种族主义仇恨案件的资料 176. 委员会感到遗憾的是, 缔约国未能提供有关其监狱人口民族构成的资料 ( 第五条 ( 卯 )) 委员会忆及关于在刑事司法制度的管理和运作中防止种族歧视的第 31 号一般性建议 (2005 年 ), 鼓励缔约国加强努力, 收集所要求的资料, 并在其下一次定期报告中向委员会提供这方面的资料 177. 委员会感到遗憾的是, 没有收到足够的资料, 说明有关土著社区与其土地之间的关系, 这种关系的性质及有多少土地属于习惯法的范围 此外, 委员会注意到, 拟定的人民宪章将论及土地权的问题, 但委员会仍感到关注的是, 缔约国现行的土地分配状况妨碍了非土著社区的经济发展, 特别是印度 - 斐济人的经济发展 ( 第五条 ( 卯 )) 委员会请缔约国在它的下一次定期报告中收入有关土著社区与他们的土地之间关系性质的资料 委员会还鼓励缔约国采取适当和紧急措施, 以和解和公平的方式解决土地权的问题, 并立即采取临时措施, 防止非土著斐济人经济状况的进一步恶化 委员会还积极建议, 缔约国考虑审查它现行的土地制度, 使非土著社区的人能够更方便地得到土地 178. 委员会欢迎国家防止自杀委员会确定印度 - 斐济人是他们的主要工作对象, 但仍对得不到有关资料感到关注, 不了解缔约国为解决该社区的高自杀率而采取的措施是否有效 ( 第五条 ( 辰 )(4)) 委员会建议, 缔约国对其预防自杀方案制定综合评估战略, 包括各类自杀背后的动机, 并在其下一次定期报告中向委员会提供有关资料 179. 委员会欢迎在教育领域通过打击种族歧视和促进学生融合的行动计划, 但委员会感到遗憾的是, 缔约国没有提供有关这个计划内容和计划如何具体实施的详细资料 ( 第七条 ) 委员会建议, 缔约国提供有关该行动计划及实施效果的更详细资料 180. 委员会鼓励缔约国考虑批准 保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约 ( 大会 1990 年 12 月 18 日第 45/158 号决议附件 ) 181. 委员会建议, 缔约国在国内法律制度中执行 公约, 特别是 公约 的第二至第七条时, 考虑到 2001 年 9 月反对种族主义 种族歧视 仇外心理和相关不容忍现象世界大会通过的 德班宣言和行动纲领 的相关部分 (A/CONF.189/12, 第一章 ) 委员会还敦促缔约国, 在它的下一次定期报告中收入在国家一级执行 德班宣言和行动纲领 的行动计划和其他措施的具体资料 委员会还鼓励缔约国加强努力, 积极参加德班审查会议筹备委员会的工作, 以及将在 2009 年召开的德班审查会议 182. 委员会建议, 缔约国批准 1992 年 1 月 15 日 公约 缔约国第十四次会议通过并得到大会 1992 年 12 月 16 日第 47/111 号决议核可的对 公约 第八条第六款的修订 在这方面, 委员会提出大会第 61/148 号决议, 大会在决议中强烈敦促缔约国加快对该修正案的国内批准程序, 并将他们同意修正案的决定尽快以书面形式通知秘书长 183. 委员会建议, 缔约国在提出报告的同时将其公开发表, 同样, 也将委员会对这些报告的意见以官方语文和本国其他语文公开发表 184. 委员会建议缔约国在编写下一次定期报告时, 广泛征求从事人权保护领域工作的公民社会组织的意见, 特别是在打击种族歧视方面 185. 委员会请缔约国根据 2006 年 6 月人权条约机构委员会间会议第五次会议通过的国际人权条约统一报告准则, 特别是有关共同核心文件的准则 (HRI/GEN/2/Rev.4), 更新缔约国的核心文件 186. 根据 公约 第九条第一款和修订的委员会议事规则第 65 条, 委员会请缔约国在本结论通过一年内, 提交落实上文第 11 第 19 和第 23 段中所载建议的情况

15 187. 委员会建议, 缔约国参照委员会第七十一届会议上通过的提交 消除一切形式种族歧视国际公约 专项文件的准则, 以一份合并报告提交它应于 2012 年 2 月 10 日提交的第 18 第 19 和第 20 次定期报告, 报告应为份更新文件, 并述及本结论性意见中提出的所有要点 德国 188. 委员会在 2008 年 8 月 5 日和 6 日举行的第 1886 和 1887 次会议 (CERD/C/ SR.1886 和 CERD/C/SR.1887) 上审议了德国以一份文件提交的第 16 至第 18 次定期报告 (CERD/C/DEU/18), 并在 2008 年 8 月 13 日举行的第 1998 次会议 (CERD/C/SR.1998) 上, 通过了以下结论性意见 A. 导言 189. 委员会欣见德国提交了按委员会报告准则编写的第 16 至第 18 次定期报告, 并赞赏与代表团进行了坦率和建设性的对话, 也赞赏在届会召开前及时对问题清单作出了全面和详尽的书面答复 委员会还赞赏由各部委专家组成的代表团出席了会议, 代表团包括了家庭事务 老年公民 妇女和青年部的联邦反种族歧视办公室的代表 190. 委员会赞赏德国人权研究所 从事研究人权和种族主义问题的非政府组织 以及犹太族群和穆斯林族群的代表对编写本报告作出的贡献 B. 积极方面 191. 委员会欣见于 2006 年 8 月通过了 全民平等待遇法, 该法禁止基于民族和种族血统 性别 宗教和信仰 残疾 年龄和性取向的歧视 192. 委员会欣见在家庭事务 老年公民 妇女和青年部设立了联邦反种族歧视办公室, 负责向声称是种族歧视受害者的人提供法律咨询服务 193. 委员会欣见制定了 反种族主义国家行动计划, 并注意到该计划的内容可能会随时间的推移而有所变化 194. 委员会欢迎缔约国于 2001 年 9 月根据 公约 第十四条发表了宣言, 缔约国据此接受委员会审议个人来文的职权 195. 委员会欣见于 2003 年 1 月签署了 网络犯罪公约 关于将通过计算机系统所犯种族主义和具有仇外性质的罪行定为刑事罪的 附加议定书 196. 委员会欣见设立了少数族群问题秘书处, 负责在联邦一级进一步突显少数族群的权利, 并为少数族群提供更多的机会, 向联邦行政和立法机构表达它们关注的问题 197. 委员会欣见于 2004 年通过了关于在公共生活中推广弗里西语的法律, 据此提高少数族群的地位 198. 委员会欣见 移民法 于 2005 年生效, 欣见于 2003 年 7 月制定了 国家融合计划, 并欢迎代表团声明缔约国实施的融合政策的目的不是要同化少数群体 199. 委员会欣见在 2001 至 2006 年期间实施了 青年争取实现容忍和民主 - 反对右翼极端主义 仇外心理和反犹太主义 的项目, 并通过 2007 年 1 月发起的 青年争取实现多样性 容忍和民主 方案, 开展长期的后续行动, 该方案的目的是加强先前各项方案制定的预防战略 200. 委员会欣见召开了伊斯兰会议, 使之成为一种论坛, 生活在德国境内的穆斯林族群的代表可在其中与德国当局的代表会晤, 以期开展持续的对话来应对仇视伊斯兰的倾向, 并讨论有关的政策反应 C. 关注问题问题和建和建议 201. 委员会注意到代表团就防止缔约国通过人口普查或以其他方式按种族 语言或宗教区分公民的立法所作的解释 委员会对缔约国的报告缺乏有关其人口的种族组成统计数据表示关注 委员会建议缔约国根据其订正报告准则 (CERD/C/2007/1) 第 10 和第 12 段提供资料, 说明使用母语 通用口语或族裔多样性的其他指标, 同时提供从充分尊重有关个人隐私和匿名的有针对性的自愿社会调查获得的任何资料, 据以评价人口的组成及其在经济 社会和文化领域的状况 202. 委员会注意到缔约国对使用 种族 一词的保留意见 但委员会关注的是, 缔约国侧重于应对仇外心理 反犹太主义和右翼极端主义的做法可能导致忽视其他形式的种族歧视 委员会还关注的是, 刑法 关键条款的总体立法纲要, 在对待罪行的种族主义因素方面可能不够精确 在这方面, 委员会还感到遗憾的是, 缔约国国内法没有规定对种族歧视的定义 ( 第一条 ) 委员会建议缔约国考虑根据 公约 第一条第一款, 在国内立法中采用明确全面的对种族歧视的定义 委员会还建议缔约国扩大禁止种族歧视的范围, 以打击一切形式的此种歧视, 包括表达种族主义偏见和态度 203. 委员会注意到, 刑法 第 86a 条和第 130 条对罪行的定义, 为起诉在因特网上宣扬种族主义所犯的罪行提供了依据, 但委员会仍然关注据报发表煽动仇恨言论的事件, 包括在英特网上宣扬种族主义的事件 ( 第四条 ( 子 )) 委员会建议缔约国加紧努力, 防止出于种族动机的犯罪行为, 包括发表煽动仇恨的言论和在因特网上宣扬种族主义, 并确保切实执行有关的刑法条款 委员会回顾指出, 行使言论自由的权利时带有特殊的义务和责任, 尤其是不散布种族主义思想的义务 在这方面, 委员会鼓励缔约国批准 网络犯罪公约附加议定书

16 204. 委员会关注的是, 由于 全民平等待遇法 第三节第 19 段载有对租住房屋平等待遇原则的例外规定, 可能会产生基于族裔血统的间接歧视的消极效果 因为根据这一规定, 业主可拒绝向申请住宿者出租公寓, 以期建立并维护社会稳定的住宅结构和平衡的住房区以及平衡的经济 社会和文化条件 ( 第三条和第五条 ( 辰 )(3)) 委员会建议缔约国确保住房机构和其他住宿供应方不采取歧视性做法, 以此保障平等享有适足住房权 此外, 委员会还鼓励缔约国考虑修订 全民平等待遇法 第三节第 19 段, 使之符合 公约 第五条 ( 辰 )(3) 205. 委员会仍然关注的是, 据报针对犹太人族群 穆斯林族群 罗姆人 / 欣蒂人族群成员以及外国血统德国国民和寻求庇护者 特别是有非洲血统的人的种族主义相关事件有所增加 ( 第五条 ( 丑 )) 委员会建议缔约国在联邦和州两级采取更果断的行动, 防止和惩处针对犹太人族群 穆斯林族群 罗姆人 / 欣蒂人族群成员以及外国血统德国国民和寻求庇护者 特别是有非洲血统的人出于种族动机的暴力行为的肇事者 此外, 缔约国应每年提供按受害者年龄 性别和民族或种族分类的最新统计数据, 说明据报的煽动仇恨罪案件的数目和性质, 以及对犯罪者起诉 定罪和判决的数目 206. 委员会关注的是, 有一些州在申请国籍的问卷中特别增加了一些可能是歧视性的问题, 巴登 - 符腾堡州的问卷更是如此 伊斯兰会议组织 57 个成员国申请德国国籍的公民都要回答这些问题 ( 第五条 ( 卯 )(3)) 委员会建议联邦政府鼓励对所有申请入籍者都使用无歧视内容的问卷 207. 委员会注意到 国籍法 订正案简化了长期居民取得德国国籍的程序, 但感到遗憾的是, 符合入籍条件的非公民仍有相当大部分的人以无德国国籍的身分居住在缔约国, 土耳其裔尤其如此 ( 第五条 ( 卯 )(3)) 委员会建议缔约国简化长期居民和在德国出生者取得德国国籍的程序, 以此促进希望获得德国国籍但又不放弃本国国籍的居民融入德国社会 208. 委员会注意到, 缔约国承认德国罗姆族和欣蒂族是少数民族, 但它关注的是, 许多罗姆人和欣蒂人依然在教育 就业和住房方面遭受歧视 ( 第五条 ( 辰 )) 委员会回顾其关于歧视罗姆人的第 27 号一般性建议 (2000 年 ), 建议缔约国采取特别措施, 改善罗姆人和欣蒂人的处境, 以消除持续歧视造成的弱势, 尤其是在教育 就业和住房方面的弱势 此外委员会还建议, 将 2005 年莱茵兰 - 帕拉廷州与德国辛蒂族中央理事会的相关土地协会达成的保护罗姆族和辛蒂族框架协议推广到其他各州 209. 委员会注意到现有的立法改革提案, 但感到关注的是, 据报道, 义务小学教育原则不完全适用于在黑森州 巴登符腾堡州和萨尔州寻求庇护者的子女, 致使有关儿童在入学时遇到障碍 ( 第五条 ( 辰 )(5)) 鉴于其关于歧视非公民的第 30 号一般性建议 (2004 年 ), 委员会建议缔约国确保居住在缔约国境内的寻求庇护者的子女在入学时不遇到任何障碍 210. 委员会关注的是, 移民子女主要因德语水平不高而在为 成绩不良者 开办的特殊学校中的人数比例过高, 但他们接受中等教育和高等教育的人数则偏少 ( 第 5 条 ( 辰 )(5)) 委员会回顾其关于歧视非公民的第 30 号一般性建议 (2004 年 ), 建议缔约国采取有效措施, 确保非公民的子女融入正规学校系统, 并重新考虑将这些儿童转到特殊学校就学的问题, 包括重新考虑此种转学的标准, 并改善支助这些儿童学习德语的现有安排 211. 委员会对萨克森州和勃兰登堡州的索布族学校网络系统的不利处境表示关注, 造成这种处境的部分原因是入学率下降 这可能会对在学校系统使用少数族群语言教学的一般原则产生影响 ( 第五条 ( 辰 )(5)) 委员会建议缔约国确保切实执行在学校系统使用少数族群语言的法律条款 缔约国应鼓励萨克森州和勃兰登堡州当局考虑以何种方式加强索布少数族群参与这一领域的决策工作, 并确保维持包括中学在内的有成效的索布族学校网络系统, 据此保护索布族语言和文化 212. 委员会关注的是, 受害者补偿法 规定的向出于种族动机罪行的受害者提供赔偿的办法, 似乎是视受害者的公民身分而定, 而不是视罪行的严重程度而定 ( 第六条 ) 委员会建议缔约国考虑修订 受害者补偿法 条款, 以便向出于种族动机罪行的受害者提供赔偿, 而不论其公民身分 213. 委员会注意到, 刑法 载有一项一般性条款, 规定在量刑时必须考虑到罪犯的动机和目的 委员会关注的是, 德国刑法没有载明一项条款, 规定在量刑时应考虑到种族主义动机, 将之视为可特别加重刑责的情节 委员会了解到, 议会将审议此种法律 ( 第六条 ) 委员会建议缔约国继续努力, 在国内刑事立法中载明具体条款, 确保在根据刑事法进行的诉讼中考虑到族裔 种族或宗教仇恨的动机, 将之视为可加重刑责的情节 214. 委员会关注的是, 罗姆族群和欣蒂族群成员是媒体种族偏见和侮辱性言论的受害者, 但缔约国未采取充分措施应对这种状况 ( 第七条 ) 委员会回顾其关于歧视罗姆人的第 27 号一般性建议 (2000 年 ), 建议缔约国采取切实有效的措施, 禁止宣扬任何种族主义或种族优越论或种族仇恨的思想, 并按 公约 规定禁止在媒体煽动歧视和暴力侵害罗姆人 委员会鼓励缔约国充分执行并在可能时改善媒体自我监测方法, 以避免采用种族歧视或偏见的言论 215. 委员会建议缔约国根据 公约 第十四条提供资料, 说明落实 2008 年 2 月 22 日通过的委员会第 38/2006 号来文所载

17 建议的后续措施 216. 委员会注意到缔约国在书面答复中所作的解释 ( 见问题 23), 但依然鼓励缔约国考虑批准 保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约, 以加强保护非公民免受种族歧视 217. 委员会建议, 缔约国在国内法律制度中执行 公约, 特别是 公约 的第二至第七条时, 考虑到 2001 年 9 月反对种族主义 种族歧视 仇外心理和相关不容忍现象世界大会通过的 德班宣言和行动纲领 的相关部分 (A/CONF.189/12, 第一章 ) 委员会还敦促缔约国, 在它的下一次定期报告中收入在国家一级执行 德班宣言和行动纲领 的行动计划和其他措施的具体资料 委员会还鼓励缔约国积极参加德班审查会议筹备委员会的工作, 以及将在 2009 年召开的德班审查会议 218. 委员会建议, 缔约国在提出报告的同时即将其公开发表, 同样, 也将委员会对这些报告的意见以官方语文和本国其他语文公开发表 219. 委员会建议缔约国在编写下一次定期报告时, 广泛征求从事人权保护工作的公民社会组织的意见, 特别是在打击种族歧视方面 220. 根据委员会的议事规则第 65 条第 1 款, 缔约国应在一年内, 提交落实上文第 和 26 段中所载建议的情况 221. 委员会请缔约国根据 2006 年 6 月举行的人权条约机构委员会间会议第五次会议通过的国际人权条约统一报告准则, 特别是有关共同核心文件的准则 ( 见 HRI/GEN/2/Rev.4), 更新缔约国的核心文件 222. 委员会建议, 缔约国参照委员会第七十一届会议上通过的提交消除一切形式种族歧视委员会专项文件的准则 (CERD/C/2007/1), 以一份报告提交它应于 2012 年 6 月 15 日前提交的第 和 21 次定期报告 报告应为一份更新文件, 述及本结论性意见中提出的所有要点 意大利 223. 委员会在 2008 年 2 月 20 日和 21 日举行的第 1851 次和第 1852 次会议 (CERD/C/SR.1851 和 CERD/C/SR.1852) 上, 审议了作为一份文件提交的意大利的第 14 和第 15 次定期报告 (CERD/C/ITA/15) 委员会在 2008 年 3 月 3 日和 4 日举行的第 1867 和第 1868 次会议 (CERD/C/SR.1867 和 CERD/C/SR.1868) 上, 通过了以下结论性意见 A. 导言 224. 委员会欢迎意大利提交第 14 至第 15 次定期报告, 报告的编写符合报告准则, 委员会赞赏与代表团进行了坦率的对话, 以及在会议之前及时对问题单提供了全面和深入的书面答复 委员会还对代表团的组成表示赞赏, 其中有来自各部的专家, 包括国家消除种族歧视办公室的专家, 感谢他们对委员会口头提问的回答 B. 积极方面 225. 委员会欢迎在 2003 年 7 月 9 日通过第 215 号法令, 将欧洲委员会的指令 2000/43/EC 宣示所有人民不分种族和族裔出身, 均应受到平等对待的原则 变为法律 226. 委员会欢迎 2008 年 1 月在罗马召开的罗姆人问题欧洲大会, 会议的目的旨在为罗姆人所面临的问题找出可能的解决办法 227. 委员会欢迎第 249/07 号法令于 2008 年 1 月生效, 该法使移民对包括驱逐在内的措施, 得到更高程度的保护 228. 委员会欢迎流浪者协会和教育部 2005 年 6 月签署的保护 吉卜赛 流浪者和卡米南蒂 未成年人的谅解备忘录 229. 委员会欢迎 2004 年 11 月在机会平等部下设立消除种族歧视国家办公室, 促进平等和打击基于种族或族裔的歧视 230. 委员会欢迎缔约国提供的资料, 根据这些资料, 最高法院已作出裁决, 任何有关被告的司法行动, 如果没有翻译成被告的母语, 均不具法律效力 委员会还欢迎成立文化语言调解员, 在司法诉讼期间向外国囚犯提供信息 指导和支持 231. 委员会满意地注意到 2007 年 6 月 22 日颁布的法律, 对雇佣无身份证件移民的雇主规定了刑事处罚, 打击工作场所的剥削行为 232. 委员会欢迎通过第 162/2005 号法令, 规定了新措施, 防止并惩罚在体育活动中带有种族主义动机的暴力行为, 包括设立国家体育活动观察站 C. 关注问题问题和建和建议 233. 委员会注意到代表团所作的解释, 缔约国法律不允许做划分族裔群体的人口普查, 不得根据民族 语言或宗教对公民进行区分, 但委员会对缔约国在报告中缺少人口民族构成的统计资料表示关注 委员会建议, 缔约国应根据修订的报告准则 ( CERD / C / 2007 / 1 ) 第 11 段, 提供有关使用母语 公用语言的资料, 或其他民族多样性的指标, 以及在自愿基础上进行的有针对性的社会调查所得到的任何资料, 同时充分尊重有关个人的隐私和个人身份保密 234. 委员会注意到代表团所作的保证, 缔约国将考虑在本国法律中承认罗姆人和辛提认为少数民族, 与第 482/1999

18 号法保护的历史语言少数民族受到同样的保护, 但委员会感到关注的是, 还没有通过综合的国家法律和政策, 解决罗姆人和辛提人的具体需要 ( 第二条 ) 委员会忆及关于对罗姆人的歧视问题的第 27 号一般性建议, 建议缔约国通过并执行国家对罗姆人和辛提人的综合政策和立法, 承认他们为少数民族, 保护和促进他们的语言和文化 235. 委员会注意到, 缔约国还没有成立独立的国家人权机构 委员会还注意到在选举进入人权理事会期间所作的成立国家人权机构的保证, 注意到众议院 2007 年 4 月 4 日批准了一项法案, 根据 巴黎原则 成立国家人权机构 ( 大会第 48 号决议附件,1993 年 12 月 20 日 )( 第二条 ) 委员会建议, 缔约国广泛征求公民社会代表的意见, 在联合国人权事务高级专员办事处的协助下, 采取必要步骤, 根据 巴黎原则 成立独立的国家人权机构 236. 委员会欢迎在住房领域采取的新政策, 解决罗姆人和辛提人被边缘化的问题, 促进他们的社会融合, 但委员会感到关注的是, 罗姆人和辛提人仍生活在事实上被隔离的营地中, 得不到最基本的设施 ( 第三条和第五条 ( 卯 )(3) 委员会忆及它的第 27 号一般性建议, 建议缔约国制定并执行避免罗姆人社区在住房方面被隔离的政策和项目, 使罗姆人社区和组织作为伙伴, 与其他人一道参与住房建设 修复和保养项目 委员会还建议, 缔约国采取坚决行动, 反对地方上采取的拒绝罗姆人居住权和非法驱逐罗姆人的措施, 并不得将罗姆人安置在居民区以外孤立的营地, 得不到卫生医疗和其他基本设施 237. 委员会注意到缔约国采取的消除种族歧视和不容忍现象的措施, 但对有关发表仇恨言论的报道感到关注, 包括政治人物发表的针对外国人和罗姆人的言论 ( 第四条 ) 委员会建议缔约国加强努力, 防止种族主义动机的犯罪和仇恨言论, 确保相关的刑法规定得到有效执行 委员会提醒注意, 行使言论自由权也须承担特别的义务和责任, 特别是不得传播种族主义思想 委员会还建议, 缔约国采取坚决行动, 打击任何以某些种族 肤色 世系 民族或族裔出身为目标, 对之加以丑化 定型和画像的倾向, 特别是政治人物, 或利用种族主义宣传达到政治目的 238. 委员会对市级政府和公众中间普遍存在的对罗姆人的消极态度和定型看法深感关注, 造成市政当局对流浪人口颁布了各种歧视性的条例 路标, 及采取的其他措施 ( 第五和第七条 ) 委员会忆及它的第 27 号一般性建议, 请缔约国确保市政当局取消各种歧视性条例, 遵守缔约国在 公约 下的义务 委员会还请缔约国通过鼓励真正的对话 磋商或其他适当手段, 努力改善罗姆人与非罗姆社区之间的关系, 特别是在地方上, 力争消除对罗姆人的歧视 239. 委员会对来自世界各地, 特别是来自非洲 东欧和亚洲的无身份证件的移民工人, 对有关这些人状况的报道感到关注, 提醒注意对这些人人权的侵犯, 特别是他们的经济 社会和文化权利, 包括指称的虐待 低工资及长期拖欠 工作时间长和抵押劳工的情况, 他们的部分工资被雇主扣留, 支付提供的拥挤不堪且无水电的住宿 ( 第五条 ) 委员会忆及关于非公民的第 30 号一般性建议, 敦促缔约国采取措施, 消除对非公民在工作条件和工作要求上的歧视, 包括带有歧视目的和效果的就业规定和做法 此外, 委员会还建议缔约国采取有效措施, 防止并解决非公民工人普遍面临的严重问题, 包括债务质役 扣留护照 非法关押和殴打等 240. 委员会对有关指称感到关注, 在 Lampedusa 临时拘留和援助中心关押的外国人, 没有适当告知他们的权利, 得不到律师援助, 并面临被集体驱逐的可能 委员会还对有关报道感到关注, 该中心的羁押条件不能令人满意, 如拥挤不堪 卫生 食物和医疗等方面, 有些移民还受到虐待 ( 第五条 ) 缔约国应改善拘留和援助中心以及接待和甄别中心的条件, 确保提供适当的医疗保健和较好的生活条件 委员会还提醒注意缔约国的义务, 采取措施, 确保难民和寻求庇护者中心的条件符合国际标准 此外, 委员会建议, 缔约国采取措施, 确保非公民不被送回或送往人权可能受到严重侵犯的国家或领土, 包括酷刑和残忍 不人道或有辱人格的待遇或处罚 241. 委员会对有关罗姆人在警察袭击罗姆人营地期间受到虐待的报道感到关注, 特别是原籍罗马尼亚的罗姆人, 特别是在 2007 年 11 月颁布有关驱逐外国人的第 181/07 号总统命令之后 ( 第五条 ( 丑 )) 委员会建议, 缔约国采取措施防止警察对罗姆人非法使用武力, 地方当局应采取更坚决的行动, 防止并惩治带有种族主义动机的对罗姆人和其他外国人的暴力行为 在这方面, 委员会提请缔约国注意委员会的第 27 号一般性建议, 敦促缔约国确保罗姆人的安全和完整得到保护, 不再有任何歧视, 采取措施, 防止对这些人带有种族主义动机的暴力行为 242. 委员会欢迎教育部在中央和地方各级采取的措施, 确保罗姆儿童入学和实际接受教育, 解决退学和辍学问题, 但委员会仍对罗姆儿童入学率低的情况感到关注 ( 第五条 ( 卯 )(5)) 委员会再次提醒缔约国注意第 27 号一般性建议, 建议缔约国加强努力, 支持所有罗姆儿童进入学校体制, 解决辍学率高的根原, 包括任何早婚的情况, 特别是罗姆女童 为此, 应与罗姆人父母 组织和地方社区积极合作 委员会还建议, 着手改善教师与罗姆儿童 罗姆社区和父母之间的对话和联系, 包括更多地使用从罗姆人中选出的教学助理 243. 委员会注意到缔约国法院有少量种族歧视的案件 ( 第六条 ) 委员会忆及它关于在刑事司法制度的管理和运作中防止种族歧视的第 31 号一般性建议, 提醒缔约国注意, 少量涉及种族歧视行为的投诉 起诉和定罪, 不应看作是当然的积极现象 缔约国应深入了解, 这种情况是否是由于没有向受害人提供有关其权利的适当信息, 或当局对有关种族主义的犯罪不够了解 缔约国应采取一切必要措施, 特别是在

19 上述审查的基础上, 确保种族歧视的受害人可得到有效的补救 244. 委员会感到关注的事, 大众传媒在抹黑罗姆人和辛提人社区的形象方面继续发挥的作用, 缔约国还没有采取充分措施, 解决这种情况 ( 第七条 ) 委员会建议, 缔约国鼓励传媒在克服导致种族歧视的偏见和负面的看法方面发挥积极作用, 缔约国应采取一切必要措施, 克服传媒中的种族主义 委员会还请缔约国尽快通过消除种族歧视国家办公室 联合国难民事务高级专员署和意大利全国报业联合会合作起草的新闻记者行为守则 245. 委员会鼓励缔约国考虑批准 1990 年的 保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约 ( 大会 1990 年 12 月 18 日第 45/158 号决议附件 ) 246. 委员会建议, 缔约国在国内法律制度中执行 公约, 特别是 公约 的第二至第七条时, 考虑到 2001 年 9 月反对种族主义 种族歧视 仇外心理和相关不容忍现象世界大会通过的 德班宣言和行动纲领 的相关部分 (A/CONF.189/12, 第一章 ) 委员会还敦促缔约国, 在它的下一次定期报告中收入在国家一级执行 德班宣言和行动纲领 的行动计划和其他措施的具体资料 委员会还鼓励缔约国积极参加德班审查会议筹备委员会的工作, 以及将在 2009 年召开的德班审查会议 247. 委员会建议, 缔约国批准 1992 年 1 月 15 日 公约 缔约国第十四次会议通过并得到大会 1992 年 12 月 16 日第 47/111 号决议核可的对 公约 第八条第六款的修订 在这方面, 委员会提出大会 2006 年 12 月 19 日的第 61/148 号决议, 大会在决议中强烈敦促缔约国加快对该修正案的国内批准程序, 并将他们同意修正案的决定尽快以书面形式通知秘书长 248. 委员会建议, 缔约国在提出报告的同时即将其公开发表, 同样, 也将委员会对这些报告的意见以官方语文和本国其他语文公开发表 249. 委员会建议缔约国在编写下一次定期报告时, 广泛征求从事人权保护工作的公民社会组织的意见, 特别是在打击种族歧视方面 250. 根据委员会的议事规则第 65 条第 1 款, 缔约国应在一年内, 提交落实上文第 13 第 18 和第 22 段中所载建议的情况 251. 委员会请缔约国根据 2006 年 6 月举行的人权条约机构委员会间会议第五次会议通过的国际人权条约统一报告准则, 特别是有关共同核心文件的准则 ( 见 HRI/GEN/2/Rev.4), 更新缔约国的核心文件 252. 委员会建议, 缔约国参照委员会第七十一届会议上通过的提交消除一切形式种族歧视委员会专项文件的准则 (CERD/C/2007/1), 以一份报告提交它应于 2011 年 2 月 18 日提交的第 16 至第 18 次定期报告 报告应为一份更新文件, 述及本结论性意见中提出的所有要点 摩尔多瓦 253. 委员会在 2008 年 2 月 27 日和 28 日举行的第 1861 次和第 1862 次会议 (CERD/C/SR.1861 和 CERD/C/SR.1862) 上, 审议了摩尔多瓦共和国以一份文件提交的第 5 和第 7 次定期报告 (CERD/C/MDA/7) 委员会在 2008 年 3 月 5 日和 6 日举行的第 1871 和第 1872 次会议 (CERD/C/SR.1871 和 CERD/C/SR.1872) 上, 通过了以下结论性意见 A. 导言 254. 委员会欢迎摩尔多瓦提交的综合报告和书面答复 委员会赞赏代表团对委员会提出的问题所作的坦率和详细地回答, 以及对进一步发展委员会与缔约国之间的建设性对话所提出的具体建议 B. 妨碍执行 公行 公约 的因素和困 的因素和困难 255. 委员会注意到 Transniestria 东部地区仍然不在缔约国的有效控制范围内, 因此无法监督该部分领土执行 公约 的情况 C. 积极方面 256. 委员会欢迎缔约国在 2002 年通过 难民地位法, 以及在该法基础上有关向难民提供物质援助的规定 ( 政府 2003 年 12 月 31 日第 1622 号决定 ), 以及通过关于移民和庇护问题的国家行动纲领 ( 政府 2006 年 4 月 27 日第 448 号决定 ), 减少非法移民的不利影响, 加强本国的庇护制度 257. 委员会满意地注意到, 缔约国 年国家人权行动计划包括一个关于少数民族权利的章节 258. 委员会满意地注意到, 缔约国在学校课程中列入了有关 1941 至 1914 年期间的大屠杀和对犹太人和罗姆人实行种族灭绝的教育, 现代史课本也载有关于大屠杀和对犹太人和罗姆人实行种族灭绝的章节 259. 委员会欢迎缔约国最近的立法举措, 使国内法与国际刑事法院的罗马规约相一致, 准备加入 罗马规约 D. 关注问题问题和建和建议 260. 委员会注意到, 报告中没有少数民族和非公民享有受 公约 保护的各项权利的分类统计资料, 如工作权 住房权和健康权, 以及少数民族和难民儿童的入学率和辍学率等方面的统计资料 委员会请缔约国在它的下一次定期报告中提供有关少数民族和非公民享有受 公约 保护的各项权利的详细资料, 按

20 性别 年龄 族裔群体和民族分列, 并建议为此目的建立统一的资料收集制度 261. 委员会注意到, 领导摩尔多瓦人权中心的议会律师, 只处理过少数几起有关种族歧视的投诉 委员会建议, 缔约国促进议会律师在有关种族歧视投诉方面的作用, 加强其活动, 并考虑根据 巴黎原则 ( 大会 1993 年 12 月 20 日第 48/134 号决议附件 ), 提高人权中心的地位, 将之等同于国家人权机构, 262. 委员会关切地注意到, 缔约国还没有通过全面的法律, 防止和打击在所有领域里的歧视, 而现有的很多不歧视规定, 只保障公民在法律面前的平等和平等享有人权 ( 第二条 ( 一 )( 卯 )) 委员会建议缔约国考虑通过全面的不歧视立法, 保护公民, 并在合理区别的范围内, 保护非公民, 该法还应明确直接和间接歧视的定义, 规定适当的惩罚 赔偿, 和在民事诉讼中的共同举证责任 263. 委员会关切地注意到有关种族间关系事务局的预算减少的报告, 该局是促进种族关系和公民表达其种族 文化和语言特征权利的中央公共管理机构 委员会还注意到, 该局的国家少数民族 种族关系和语言司的工作人员不足, 该局的咨询机构种族和文化组织协调理事会未能有效代表少数民族的利益 ( 第二条 ( 一 )( 辰 )) 委员会建议, 缔约国为种族关系事务局划拨足够的资源, 特别是该局的少数民族 种族关系和语言司, 缔约国还应加强种族和文化组织协调理事会的独立性 264. 委员会承认,2007 至 2010 年期间向罗姆人提供支持的行动计划 ( 政府 2006 年 12 月 21 日第 1453 号决定 ), 包括了在就业 医疗保健 社会福利 儿童保护 教育和文化等领域里的特别措施, 但委员会关切地注意到, 据报告种族间关系事务局没有制定执行该行动计划的年度计划, 而非政府组织据称又无法得到有关执行行动计划的消息 ( 第二条 ( 二 )) 委员会建议, 缔约国制定执行支持罗姆人行动计划 ( 年 ) 的年度计划 采取或计划采取的任何执行该行动计划的措施, 应将有关情况公布于众, 以便确保非政府组织, 特别是罗姆人组织, 能够有效参与计划的执行和监测 265. 委员会关切地注意到, 一些公共和宗教组织从事极端主义活动, 包括煽动种族 民族和宗教仇恨, 大众媒体传播这种极端主义性质的材料, 实际上都没有根据 打击极端主义活动法 第六和第七条宣布非法并加以禁止 委员会还关切地注意到, 根据上述规定并根据 刑法 第 和 346 条进行登记和调查的投诉数量极少 ( 第四和第六条 ) 委员会建议, 缔约国确保完全遵照 公约 第四条适用 打击极端主义活动法 的第六和第七条及其他有关刑法规定 委员会提醒缔约国, 种族歧视行为的受害人没有提出投诉和采取法律行动, 可能仅仅表明不了解这些法律补救办法, 或当局不愿提出起诉 在这方面, 委员会建议, 缔约国就适用刑法规定, 惩治煽动种族仇恨和歧视的个人和组织, 对警察 检察官 法官和其他执法人员开展强制培训, 并使公众了解在种族歧视方面的所有法律补救措施 委员会还请缔约国在它的下一次定期报告中, 提供有关根据 刑法 第 和 346 条和 打击极端主义活动法, 登记的投诉数量和展开调查的最新资料, 以及对犯罪人的处罚情况及对受害人提供赔偿的情况 266. 委员会感到关注的是, 穆斯林少数民族, 如鞑靼人, 请求作为宗教群体登记, 遭到国家宗教事务局的拒绝, 完全是冠冕堂皇的理由 ( 第五条 ( 卯 )(8)) 委员会建议, 缔约国考虑便利穆斯林少数民族, 如鞑靼人, 作为宗教群体登记, 包括在申请材料不全的情况下, 有可能重新提交所需的文件 267. 委员会关切地注意到, 缔约国只在基督教的墓地中指定一些特别区域安葬穆斯林, 尽管穆斯林少数群体一再要求为他们指定单独的墓地 ( 第五条 ( 卯 )(7)) 委员会建议, 缔约国确保穆斯林少数群体的成员, 如鞑靼人, 能够按照他们的信仰和愿望安葬 268. 委员会关切地注意到, 议会中没有罗姆人的代表, 而且除了警察外, 公共服务部门没有招聘罗姆人的定额要求, 尽管根据 2001 年的 少数民族成员 ( 其组织的权利和法律地位 ) 法, 少数民族有权在行政 司法和军队中拥有比例大体相当的代表 ( 第五条 ( 寅 ) 和第二条 ( 二 )) 委员会建议, 缔约国采取特别措施, 如法定选举或公职指标, 并通过具体的培训方案, 根据 2001 年的 少数民族成员 ( 其组织的权利和法律地位 ) 法, 确保罗姆人和其他在议会和公共服务部门代表不足的少数群体拥有大体成比例的代表权, 包括在高级职务和司法部门 269. 委员会关切地注意到有关罗姆人高失业率和罗姆人缺少就业机会的报告 ( 第五条 ( 辰 )(1)) 委员会建议, 缔约国进一步加大力度, 为失业的罗姆人提供培训, 进入劳动市场, 包括通过特定目标的职业培训 再培训和语言培训计划, 并为罗姆人社区的投资和私营企业创造有利条件, 包括基础设施方面的措施和对微型企业贷款 270. 委员会关切地注意到, 乌克兰语 加告茲语和保加利亚语和文化只在极少数的以俄语为教学语言的学校中教授, 乌克兰语或保加利亚语只在少数实验学校的部分班级中作为教学语言, 没有任何学校教授罗姆语 阿塞拜疆语或鞑靼语和文化, 对少数民族儿童的摩尔多瓦语教育, 据报质量很差 ( 第五条 ( 辰 )(5)) 委员会建议, 缔约国加大力度, 为少数民族的儿童提供充分机会, 以他们的本民族语言和摩尔多瓦语接受教育, 和 / 或在整个受教育期间学习他们的语言和文化, 包括 (a) 将乌克兰语 加告茲语和保加利亚语的教学扩大到使用摩尔多瓦语教学的学校 ;(b) 增加使用这些语言作为教学语言的学校数量 ; 和 (c) 在有足够需求的情况下, 将数量较少的少数民族语言作为学校的课程 缔约国还应继续并加大力度, 提高少数民族儿童的摩尔多瓦语教育质量 在这方面, 鼓励缔约国继续计划加入 欧洲区域或少数民族语言宪章 的工作, 并考虑将该宪章适用于数量较小的少数民族 271. 委员会关切地注意到有关罗姆儿童低入学率和高辍学率的报告, 以及只有极少数的罗姆学生得到国家的高等教

21 育助学金, 而且没有任何人得到为一些弱势群体, 包括罗姆人保留的高等教育位置总数 15% 的指标 ( 每个学科 专业和每类学校 )( 第五条 ( 辰 )(5)) 委员会建议, 缔约国为罗姆人家庭提供经济援助, 解决学校课本 交通和其他上学的间接费用, 为罗姆儿童开设专门的摩尔多瓦语班, 解决父母在国外当季节工的罗姆人学生的需要, 包括在学校课程中学习罗姆语和文化, 继续并加大力度, 从学前开始, 提高罗姆人家庭对教育重要性的认识 还建议缔约国充分利用现有的奖学金制度和配额, 增加罗姆人进入高等教育的数量 272. 委员会关切地注意到, 有关种族歧视行为和对少数民族的歧视, 包括警察对罗姆人 穆斯林和和非洲或亚洲人的暴力行为, 有关资料和登记的投诉数量很少 委员会还注意到, 有关展开刑事调查的数量, 和根据刑法规定 行政犯罪法 和其他有关法律对罪犯实施惩罚的情况, 也没有相关资料 ( 第六条 ) 委员会建议, 缔约国确保所有报告的种族歧视案件和对少数民族的歧视行为, 包括警察对罗姆人 穆斯林和非洲和亚裔人的暴力行为, 得到切实的调查并提出起诉, 受害人可得到有效的补救, 包括赔偿 委员会请缔约国在它的下一次定期报告中提供详细资料, 说明收到和登记的对这种歧视行为提出投诉的数量 展开刑事调查数量, 和根据有关刑法和其他规定对犯罪人施加惩罚的情况, 以及向受害人提供赔偿的数额 273. 委员会感到关注的是, 整个社会仍对罗姆人和其他少数民族持有消极看法和成见 ( 第七条 ) 委员会建议, 缔约国加大力度, 在政府官员和其他方面人士中, 克服对罗姆人和其他少数民族的人所持的偏见, 缔约国还应加强种族间关系事务局的活动, 促进容忍, 鼓励在摩尔多瓦的不同民族之间开展文化间对话 274. 委员会鼓励缔约国考虑批准 1990 年的 保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约 ( 大会 1990 年 12 月 18 日第 45/158 号决议附件 ) 275. 委员会建议, 缔约国在国内法律制度中执行 公约, 特别是 公约 的第二至第七条时, 考虑到 2001 年 9 月反对种族主义 种族歧视 仇外心理和相关不容忍现象世界大会通过的 德班宣言和行动纲领 的相关部分 (A/CONF.189/12, 第一章 ) 委员会还敦促缔约国, 在它的下一次定期报告中收入在国家一级执行 德班宣言和行动纲领 的行动计划和其他措施的具体资料 委员会还鼓励缔约国酌情积极参加德班审查会议筹备委员会的区域筹备会议, 以及将在 2009 年召开的德班审查会议 276. 委员会建议, 缔约国批准 1992 年 1 月 15 日 公约 缔约国第十四次会议通过并得到大会 1992 年 12 月 16 日第 47/111 号决议核可的对 公约 第八条第六款的修订 在这方面, 委员会提出大会 2006 年 12 月 19 日的第 61/148 号决议, 大会在决议中强烈敦促缔约国加快对该修正案的国内批准程序, 并将他们同意修正案的决定尽快以书面形式通知秘书长 277. 委员会建议, 缔约国在提出报告的同时将其公开发表, 同样, 也将委员会对这些报告的意见以官方语文和本国其他语文公开发表 278. 委员会建议缔约国在编写下一次定期报告时, 广泛征求从事人权保护工作的公民社会组织的意见, 特别是在打击种族歧视方面 279. 委员会请缔约国根据 2006 年 6 月举行的人权条约机构委员会间会议第五次会议通过的国际人权条约统一报告准则, 特别是有关共同核心文件的准则 ( 见 HRI/GEN/2/Rev.4), 更新缔约国的核心文件 280. 根据 公约 第九条第一款和修订的委员会议事规则第 65 条, 委员会请缔约国在本结论通过一年内, 提交落实上文第 12 第 14 和第 19 段中所载建议的情况 281. 委员会建议, 缔约国参照提交本委员会专项文件的准则 (CERD/C/2007/1), 以一份报告提交应于 2010 年 2 月 25 日提交的第 8 至第 9 次定期报告 报告应为一份更新文件, 述及本结论性意见中提出的所有要点 纳米比米比亚 282. 委员会在 2008 年 7 月 29 日和 30 日举行的第 1878 和第 1879 次会议 (CERD/C/SR.1878 和 CERD/C/SR.1879) 上, 审议了纳米比亚以一份文件提交的第 8 至第 12 次定期报告 (CERD/C/NAM/12), 并在 2008 年 8 月 12 日举行的第 1896 次会议 (CERD/C/SR.1896) 上, 通过了以下结论性意见 A. 导言 283. 委员会欢迎缔约国提交了第 8 至第 12 次定期报告 委员会赞赏地注意到缔约国努力遵守编制报告准则并评述了委员会先前结论性意见提出的问题 284. 委员会欢迎有机会恢复了与缔约国的对话, 赞赏与代表团进行了坦率真诚的对话, 也赞赏缔约国对委员会成员提出的议题和问题清单作了全面答复 285. 委员会注意到报告提交时已逾期近 10 年, 因此请缔约国今后遵守规定的提交报告最后期限 B. 积极方面 286. 委员会欢迎缔约国表示致力于使纳米比亚社会实现和解, 并建成一个所有族群不分其民族和种族 肤色 信仰或语言都能在其中和平与和谐地生活的国家 委员会认识到, 缔约国在殖民占领期间种族歧视制度化长达数十年之后, 在消除种族歧视方面面临着种种困难 委员会赞扬缔约国在与委员会对话时作了批评性自我评估 287. 委员会欣见缔约国在各领域尤其是教育领域禁止种族隔离和种族歧视

22 288. 委员会还欣见缔约国依照 德班宣言和行动纲领 并根据 公约 第一条第四款和第二条第二款采取了特别措施, 确保充分改善遭受过歧视的种族 族裔和其他群体的处境 289. 委员会欢迎缔约国打算在不久的将来举行全国人口普查, 并注意到此种普查提供的资料将使委员会和缔约国本身能更好地评估执行情况 C. 关注问题问题和建和建议 290. 委员会关注地注意到报告提供的社会经济数据不足, 并强调了这些数据的重要性和价值 委员会建议缔约国采取一切必要措施, 确保在下次报告中提供可据以监测 公约 执行情况的社会经济相关数据 在这方面, 委员会提请缔约国注意委员会第七十一届会议通过的提交 消除种族歧视公约 具体文件的准则第 10 至 12 段 291. 委员会满意地注意到, 纳米比亚宪法 第 144 条规定 公约 直接适用于纳米比亚法院 但委员会关注的是,1991 年 禁止种族歧视法 对种族歧视的定义与 公约 第一条不完全相符 委员会建议缔约国确保其国内法与 公约 相符 委员会还鼓励缔约国加紧努力, 培训法官和律师, 提高他们对 公约 的内容以及可在国家一级直接适用 公约 的认识 292. 委员会注意到成立了法律改革和发展委员会, 主要负责审查可追溯到殖民时代的歧视性法律 但委员会重申关注纳米比亚一些现行法律的歧视性, 其中包括在处理无遗嘱遗产时的歧视性做法 委员会还依然关注某些族裔群体歧视妇女和女孩个人地位的习惯法包括涉及婚姻和继承的法律的一些内容 ( 第二和第五条 ( 卯 )(4) 和 (6)) 委员会敦促缔约国审查其法律, 废除歧视性法律, 以平等保护和对待所有的人 委员会回顾其关于种族歧视性别相关层面的第 25 号一般性建议 (2000 年 ), 特别建议缔约国紧迫确保其法律 尤其是关于婚姻和继承权的法律不歧视某些族裔群体的妇女和女孩 委员会请缔约国考虑建立一种允许个人选择习惯法体系或国家法律的制度, 同时确保不适用习惯法的歧视性条款 293. 委员会赞赏地注意到缔约国有意增加用于特殊措施的预算, 但仍感关注的是, 并非所有的族群都可实际受益于这些方案 委员会注意到, 缔约国声称在制订特别措施时征求了受影响族群的意见 但委员会关注的是, 目前有一种观念认为, 这些方案是在没有与这些族群协商 也没有这些族群积极参与的情况下强行实施的 ( 第二条第二款和第五条 ( 寅 )) 委员会鼓励缔约国从事数据收集工作, 确保在事先与所有受益族群协商和有它们积极参与的基础上制定和实施特别措施, 并确保这些措施在达到目标后不会导致维持对这些群体不平等的权利的或各别享有的权利 294. 委员会赞赏地注意到消除教育制度中种族隔离的法律条款 但委员会依然关注的是, 在接受教育方面持续存在着事实上的歧视, 而且人口中边缘化群体的文盲率依然很高 ( 第三条和第五条 ( 辰 )(5)) 委员会敦促缔约国加强执行消除教育隔离的法律和政策 具体而言, 缔约国应加紧努力, 减少文盲人数, 尤其是边缘化最严重族群的文盲人数 委员会请缔约国在下次定期报告中提供资料, 说明这些措施产生的影响 295. 委员会关注的是,1998 年 禁止种族歧视订正法案 限制了原有的禁止煽动仇恨言论法案的范围, 因为该订正法案将可能予以起诉的此种行为仅限于伤害罪 委员会遗憾的是, 它没有收到任何资料, 说明是否已采取具体措施, 确保政府官员或其他行为者对少数群体的口头攻击行为受到制裁 ( 第四条 ) 委员会建议缔约国审查其法律, 以防止 禁止和惩处煽动仇恨的言论, 以此遵守 公约 第四条的规定 委员会回顾其关于 公约 第四条的第 15 号一般性建议 (1993 年 ), 提醒缔约国铭记行使言论自由权时带有特殊的义务和责任, 并铭记禁止宣扬基于种族优越论或种族仇恨的思想符合意见和言论自由权 委员会敦促缔约国采取果断行动, 抵制 尤其是抵制政治人士基于种族 肤色 血统和民族或族裔表现出对个人和族群有针对性 耻辱化 按成见定型或划线的任何倾向 296. 委员会关注地注意到, 它没有获得充分资料, 说明缔约国境内难民和寻求庇护者的地位和处境, 尤其是说明他们有获得身份证件的权利, 以及说明规定难民和寻求庇护者除非已获得特别许可证者都必须居住在特别营地的要求 ( 第五条 ( 子 ) 和 ( 卯 )(1)) 委员会敦促缔约国尊重难民和寻求庇护者在缔约国领土边界内自由迁徙的权利以及拥有身份证明文件的权利, 其中包括寻求庇护者和难民的新生子女获得正式出生证的权利 297. 委员会感到遗憾的是, 它没有收到充分的资料, 说明缔约国根据 2000 年 传统权力机构法案 和 1997 年 传统领导人理事会法案 承认传统领导人时采用的标准, 包括说明这两项法案的范围是否涉及所有的土著族群 因此委员会特别关注的是, 没有独立于政府地评估承认标准实施情况的任何机构 ( 第五条 ( 丑 )) 委员会要求缔约国在下次定期报告中提供资料, 说明承认传统领导人时采用的标准 缔约国应确保根据 2000 年 传统权力机构法案 承认传统领导人时采用客观和公正的标准, 并确保由土著群体要求其负责评估承认标准实施情况是否正当的独立机构监测实施进程 298. 委员会认识到在民主体制中为解决现有不平衡现象执行土改政策时遇到的种种困难 但委员会关注的是实际上明显缺乏关于重新分配土地的明确 透明的标准, 并关注地注意到缺乏说明这方面相关政策执行情况的资料 ( 第五条第 ( 卯 )(5)) 委员会鼓励缔约国在执行土改政策时, 确保采用不同族裔在民主体制框架内平等行使 公约 所载权利的方式 委员

23 会请缔约国提供资料, 说明已采取哪些措施, 确保执行土改政策, 尤其是说明此种政策对弱势群体的影响 299. 委员会关注的是, 对于土著族群历来占有或现在占有的土地的所有权承认不足 ( 第五条第 ( 卯 )(5)) 委员会提醒缔约国铭记委员会关于土著人民权利的第 23 号一般性建议 (1997 年 ), 尤其是建议第 5 段, 因为该段吁请缔约国承认和保护土著人民拥有 开发 控制和使用其土地和领土的权利 因此, 委员会鼓励缔约国在与土著族群协商下划定或以其他方式确定它们历来占有或使用的土地, 并制定适当的程序, 据以在国内司法体系内解决土著族群对土地的相关诉求, 同时适当考虑到相关的土著习惯法 300. 委员会对地方族群参与管理新保护区的说明表示欢迎 但委员会关注的是, 地方土著族群是否有能力在这些园区内以传统的生活方式生活 委员会还关注的是, 其土地在 1990 年前被霸占的族群一直未能得到补救措施 ( 第五条 ( 卯 )(5) 和 ( 辰 )(6)). 委员会鼓励缔约国加强其法律和政策, 确保建在土著族群祖传土地上的国家保护区使可持续经济和社会发展与土著族群的文化特性和生活条件和谐一致 委员会建议, 在土著族群历来拥有的土地和领地被霸占的情况下, 缔约国应根据关于土著人民权利的第 23 号一般性建议 (1997 年 ) 第 5 段采取步骤, 归还这些土地和领地, 或采取适当的赔偿措施 301. 委员会依然关注的是, 尽管缔约国已采取特别措施减轻贫穷和逐步实现平等和可持续的发展, 但缔约国境内依然在享有经济 社会和文化权利方面持续存在基于族裔的歧视现象 ( 第五条 ( 辰 )) 委员会建议缔约国开展研究, 评估和评价缔约国境内不同族裔群体享受经济 社会和文化权利的的程度, 缔约国应据此加紧努力, 减轻边缘化群体的贫困状况, 并加强实施缔约国促进人人机会平等的措施 302. 委员会认识到缔约国有意审查现有的发展方案, 也认识到缔约国已采取步骤改善土著族群的经济和社会处境, 包括设立流动学校 桑族儿童奖学金, 以及对雇主进行不歧视问题培训 但委员会仍然对土著族群的极端贫困及其对它们平等享有人权的影响感到关注 委员会尤为关注的是, 桑族人艾滋病毒 / 艾滋病感染率很高, 他们难以获得身份证件, 入学率低, 预期寿命也较短 ( 第 5 条 ( 辰 )) 委员会建议缔约国加紧努力, 减轻最边缘化群体即土著族群的贫困并促进它们的经济增长和发展, 尤其是教育和卫生保健方面的发展 委员会请缔约国在下次定期报告中提供资料, 说明受益对象如何积极参与与其权利和利益直接相关的决策进程的情况 303. 委员会关注地注意到, 土著族群尤其是桑族参与政治生活的程度很低, 尤其是在议会以及区域和地方政府主管机构中缺乏代表性 ( 第五条 ( 寅 )) 委员会建议缔约国加紧努力, 确保土著族群充分参与各级公共事务 委员会鼓励缔约国修订选举法, 以鼓励各政党扩大其诉求范围而将少数族裔包括在内, 并确定这些群体候选人的最低比例 304. 委员会关注的是, 其他族群成员强奸桑族妇女的事件很多, 这似乎是负面成见所致 委员会遗憾的是, 缔约国没有提供关于这一问题的详尽资料 ( 第五条 ( 丑 )) 委员会建议缔约国采取一切必要措施, 确保迅速 彻底和独立调查对强奸桑族妇女的所有指控 委员会还敦促缔约国加紧努力, 消除对桑族的偏见, 并促进纳米比亚不同种族群体间的容忍和推动不同文化间对话 305. 委员会欣见缔约国努力促进边缘化群体尤其是桑族人参与经济和社会活动, 同时关注地注意到, 一些融合政策和方案可能不利于保护这些族群的族裔和文化多样性 ( 第五条和第七条 ) 委员会回顾了非歧视原则要求考虑到所有族裔群体的文化特性, 因此敦促缔约国确保其融合政策和方案尊重和保护属于其领土范围内少数民族或少数族裔的人的文化特性 委员会还鼓励缔约国确保这些群体参与国家和地方两级制定和实施融合政策和方案的工作 306. 委员会赞扬缔约国计划增加监察员办公室的财政和人力资源 但委员会对监察员职权有限的情况表示关注 ( 第六条 ) 委员会鼓励缔约国采取一切必要步骤, 加强监察员办公室的立法职权和能力, 以便切实履行其职责 委员会同时注意到仅收到少量的投诉, 因此提醒缔约国注意, 这可能是受害者缺乏关于本身的权利和可采用法律救助手段的信息所致 因此委员会鼓励缔约国使广大公众了解本身的权利并了解种族歧视受害者可采用法律救助手段 307. 委员会鼓励缔约国考虑批准 1990 年的 保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约 ( 大会 1990 年 12 月 18 日第 45/158 号决议附件 ) 308. 委员会建议, 缔约国在国内法律制度中执行 公约, 特别是 公约 的第二至第七条时, 考虑到 2001 年 9 月反对种族主义 种族歧视 仇外心理和相关不容忍现象世界大会通过的 德班宣言和行动纲领 的相关部分 (A/CONF.189/12, 第一章 ) 委员会还敦促缔约国, 在它的下一次定期报告中收入在国家一级执行 德班宣言和行动纲领 的行动计划和其他措施的具体资料 委员会还鼓励缔约国积极参加德班审查会议筹备委员会的工作, 以及将在 2009 年召开的德班审查会议 309. 委员会注意到缔约国尚未发表 公约 第十四条规定的任择声明, 请缔约国考虑发表该项声明 310. 委员会建议, 缔约国批准 1992 年 1 月 15 日 公约 缔约国第十四次会议通过并得到大会 1992 年 12 月 16 日第 47/111 号决议核可的对 公约 第八条第六款的修订 在这方面, 委员会提出大会 2006 年 12 月 19 日的第 61/148 号决议, 大会在决议中强烈敦促缔约国加快对该修正案的国内批准程序, 并将他们同意修正案的决定尽快以书面形式通知秘书长