系基础上扩大东亚合作, 创造一个共同行动共同发展的共同体年 12 月, 在东京举行的首届日本东盟特别首脑会议上, 日本政府发表了致力于新千年富有活力而持久的日本与东盟伙伴关系东京宣言, 其中写入了日本倡导的东亚共同体设想, 寻求建设一个具有旺盛的创造力与活力的外向性

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僻寄秋
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1 年第３期总第期山东社会科学ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳＮｏ３Ｇｅｎｅｒａｌｎｏ经济学研究东亚共同体与东亚自由贸易区日本的东亚地区合作构想与实践杨光山东大学政治学与公共管理学院山东济南摘要日本的东亚共同体构想意在从经济上依托东亚经济发展来解决其自身的经济问题并谋求地区经济合作的主导权但是在安全领域日本却借助美日同盟以及构建所谓的民主价值观联盟来遏制崛起的中国这导致日本的东亚安全战略与经济战略的内在矛盾不明确东亚共同体的成员与核心推动力日本难以获得其他东亚国家的信任而在不对等的美日同盟结构下日本的东亚外交也引发美国对其离心倾向的猜疑在亚太经合组织与东亚峰会等包容性多边组织存在的背景下日本重构一个成员重叠的东亚共同体缺乏实际意义在东盟主导动力不足的情况下日本应该加强与中国互信来推动东亚地区经济合作而非依据对抗性的权力政治逻辑来遏制中国关键词东亚共同体东亚自由贸易区地区合作日本中图分类号Ｆ６文献标识码Ａ文章编号３４４３东亚地区合作主要包括地区经济合作和安全合作前者具有先导性随着年中国与东盟自由贸易区的实施东亚地区经济合作进入一个新的阶段韩国和日本也积极推进与东盟的自由贸易区建设以东盟３为基础的东亚经济合作的制度化水平不断提高东亚的整体性也得到加强依托东亚峰会东亚的地区安全合作也在多边基础上有了很大的进展对日本而言参与东亚地区合作是个相当复杂的课题日本面对中国崛起具有紧迫感不愿在地区经济合作进程中落后于中国并且在安全领域遏制中国并制造对抗在不对等的美日同盟框架下日本依赖美日双边同盟来维系自身安全和地区安全与东亚多边安全机制无法有效协调同时又受到美国跨太平洋经济合作的压力自小泉政府以来围绕东亚地区合作日本政府先后多次提出建设东亚共同体ＥＡＣ的构想了解这一构想的内涵和指向对于把握日本的东亚战略和外交走向具有重要意义本文以小泉政府和鸠山由纪夫政府的东亚共同体构想为核心进行历史考察结合国际社会的回应解析日本东亚共同体构想的战略意图及内在矛盾围绕东亚自由贸易区与美国跨太平洋战略经济伙伴关系协定分析日本的利益抉择探究日本参与东亚地区合作的实质及其可能走向一小泉政府的东亚共同体构想及其矛盾东亚地区关于东亚共同体的构想较早体现为年马来西亚总理马哈蒂尔提出的东亚经济集团ＥＡＥＧ年月小泉在访问东盟期间提出了建设东亚共同体的构想他表示在日本东盟关收稿日期６作者简介杨光男博士山东大学政治学与公共管理学院副院长副教授基金项目本文系山东省社科规划项目中国崛起视角下的美日同盟ＤＺＺＪ３山东大学自主创新基金项目威胁制衡美日同盟与中国崛起ＩＦＷ４与山东大学８项目的阶段性成果

2 系基础上扩大东亚合作, 创造一个共同行动共同发展的共同体年 12 月, 在东京举行的首届日本东盟特别首脑会议上, 日本政府发表了致力于新千年富有活力而持久的日本与东盟伙伴关系东京宣言, 其中写入了日本倡导的东亚共同体设想, 寻求建设一个具有旺盛的创造力与活力的外向性东亚共同体, 在尊重普遍规则和原则的基础上, 互相理解, 维护亚洲传统和价值观年 8 月, 日本东亚共同体评议会 (CECA) 发表政策报告东亚共同体构想的现状背景与日本的战略, 提供了日本构建共同体的政策思路 3 小泉政府转向积极倡导建设东亚共同体, 并对地区合作表现出参与热情, 有其特定的背景和战略意图进入 21 世纪, 东亚地区化进程深入发展面对东亚新的地缘经济形势, 日本为打破经济长期停滞的困境, 将其经济问题放到地区内来解决面对中国与东盟国家合作加快, 日本担心在地区合作中落后而遭致孤立和被边缘化,4 急于同中国争夺地区合作的主导权 2001 年 11 月第五届东盟 +3 首脑会议上, 中国同意与东盟在十年内签订自由贸易协定 (FTA) 中国在地区合作中的主动性给日本以极大刺激, 加剧了其紧迫感和危机感当时日本产经新闻有文章指出 : 日本在推动东亚共同体设想的进程中落在了中韩之后每日新闻的文章也指出, 如果日本在迅猛发展的地区合作潮流中迟迟不动, 则将蒙受不可估量的损失 5 正是在此背景下, 小泉在 2002 年 1 月匆忙走访东盟, 与新加坡签订第一个自由贸易协定, 并提出包括建设东亚共同体在内的小泉构想小泉政府的东亚共同体有与中国合作的积极因素, 但其东亚合作的重点是东盟就安全领域来看, 面对中国崛起的地缘政治现实, 小泉政府的东亚共同体构想的战略重心是防范和牵制中国, 坚持美日同盟是日本建立东亚共同体的前提小泉在 2002 年首倡东亚共同体时便指出, 现实中的地区合作必须建立在与区域外国家的亲密关系基础上尤其是美国的角色不可或缺, 因为它对东亚地区安全和经济联系贡献巨大日本将继续加强日美同盟关系年日本的东亚共同体构想的现状背景与日本的战略报告也提出坚持日美同盟是建立东亚共同体的前提如东亚共同体评议会成员伊藤宪一和田中明彦所言 : 日本所要实现的东亚共同体必须设想为美国介入东亚及进一步发展日美关系的共同体如果将美国与其他区域外国家一样对待, 东亚共同体本身就不能成立 7 对日本而言, 开放东亚也意味着借助地区外力量来制衡中国小泉在 2002 年的倡议中指出, 东亚的范围可以超出其边界, 东盟日本中国韩国澳大利亚新西兰将成为共同体的核心成员现实中的地区合作必须建立在与区域外国家的亲密关系基础上西南亚包括印度也同样重要 8 在日本方面看来, 中国意图以排除域外影响的东盟 +3 为基础来构筑东亚共同体从而发挥自身的影响力, 于是提出以加上澳大利亚新西兰和印度的东亚峰会为基础来构筑东亚共同体来抑制中国 9 由是, 日本积极鼓吹东盟 +6 模式的东亚共同体, 同时打消美国对东亚排他性地区主义的担忧在谋求主导东亚地区合作的同时, 又谋求利用美国及地区外力量来遏制中国, 小泉政府的东亚共同体构想实际上无法实现日本的利益兼得如有学者所论, 日本推动建立东亚经济共同体的活动, 在大局上仍要服从于政治安全领域防范和牵制中国的战略日本政府在这一问题上显然面临着经济合理性与战略主观性的内在矛盾瑏瑠不仅如此, 小泉的东亚共同体构想还在价值理念上造成了与东亚传统价值观隔阂的矛盾虽然 2003 年的致力于新千年富有活力而持久的日本与东盟伙伴关系东京宣言提出要建立维持亚洲传统和价值观的东亚共同体但小泉政府真正坚持的是 2005 年关于东亚共同体构筑我国的看法中所列出的民 1 JapanandASEANinEastAsia:ASincereandOpenPartnership, htp:// 2 TokyoDeclarationfortheDynamicandEnduringASEAN JapanPartnershipintheNewMilennium, htp:// 3 TheStateoftheConceptofEastAsianCommunityandJapan sstrategicresponsethereto,htp:// 4孙承 : 日本的东亚共同体设想评析, 国际问题研究 2002 年第 5 期 5金熙德 : 21 世纪初的日本政治与外交, 北京 : 世界知识出版社 2006 年版, 第 145 页 6 JapanandASEANinEastAsia:ASincereandOpenPartnership, htp:// 7[ 日 ] 西口清胜 : 东亚共同体的构筑与日本的战略, 南洋资料译丛 2006 年第 3 期 8 JapanandASEANinEastAsia:ASincereandOpenPartnership, htp:// 9[ 日 ] 西口清胜 : 东亚共同体的构筑与日本的战略, 南洋资料译丛 2006 年第 3 期瑏瑠吴怀中 : 日本东亚共同体战略解析以东亚共同体评议会报告为中心, 日本学刊 2006 年第 3 期 96

3 主主义自由人权等所谓普世价值这种以西方价值观为衡量标准的优越感无法使其他东亚国家认同小泉政府的东亚共同体构想二鸠山政府的东亚共同体构想及其矛盾继小泉之后的安倍晋三政府麻生太郎政府不再鼓吹东亚共同体构想安倍政府提出了自由与繁荣之弧构想, 推行价值观外交麻生太郎在小泉政府时期任外相时曾提出日本在亚洲扮演思想领导者的概念, 任首相后又提出了推动亚洲经济增长倡议此后, 福田康夫政府提出了太平洋内海的构想这些名称不同的设想有着诸多共性 : 一是制衡中国, 二是集中拉拢东南亚国家, 三是限制不破坏美日同盟的排他性亚洲地区主义 1 从根本上讲, 小泉之后的日本各届政府内容和行动不一致的外交实际上反映了日本面对中国崛起的战略困境但日本最终不得不接受并适应中国崛起的现实, 及由此带来的东亚地缘政治和经济变化因此, 从麻生安倍到福田政府, 日本逐步缓和小泉政府时期所造成的冷淡的中日政治关系而在 2008 年全球金融危机爆发后, 日本更需依靠中国的经济拉动与东亚地区经济合作来解决其自身的经济问题入亚成为日本民主党政府解决国内经济问题的重要途径 2009 年 8 月日本民主党在获得众议院选举胜利后, 鸠山由纪夫在日本的新道路一文中提出建立东亚共同体 2 此后, 日本政府在不同国际场合提倡该构想在当年 9 月的联合国大会一般性辩论中发言时, 鸠山公开呼吁建立东亚共同体, 以促进亚洲国家合作在同月的中日韩上海三国外长会议上, 日本外相冈田克也表示, 日方将秉承开放的地区主义, 积极推进对亚洲外交, 努力构筑东亚共同体在 10 月的第二次中日韩三国峰会和第四次东亚峰会上, 鸠山又先后提出东亚共同体倡议与小泉相似, 鸠山上任时也逢日本处于经济低谷阶段 3 鸠山提出建立东亚共同体也是对日本国内经济不景气状况的反应, 意图借助东亚的经济动力来解决日本经济问题但与小泉政府相比, 鸠山政府对中国的崛起有了进一步的适应, 对东亚经济合作领导权的诉求也表现相对低调与小泉执政后即高度依赖美国不同, 鸠山在当选前后曾高调谈论与美国的平等关系他质疑金融危机对美元作为全球性货币的永久性地位的影响, 并指出美国主导的全球主义时代正走向终结鸠山上台后, 日美两国政府围绕日本海上自卫队在印度洋上对美军舰艇的续油美军冲绳普天间基地的迁移日本承担驻日美军费用, 以及修改日美地位协定等问题多有分歧无论是着眼于巩固新政党执政的国内政治需要, 还是谋求对外战略上有新的突破, 鸠山提出东亚共同体构想并不成熟, 内在矛盾明显首先, 鸠山的东亚共同体构想没有清晰的框架与实质内容其一, 鸠山版的东亚共同体没有明确的目标与具体的构建措施其二, 鸠山政府在对东亚共同体构成的界定上自相矛盾在日本的新道路受到美国方面的质疑和指责后, 鸠山上任伊始便澄清东亚共同体构想并没有把美国排除在外的意图在 2009 年 11 月亚太经济合作组织第十七次领导人非正式会议期间, 鸠山又表示东亚共同体目前还不到论及哪个国家该加入的阶段, 却指出美国可积极参与安全课题上述模糊性与摇摆性引发了外界怀疑鸠山的东亚共同体建设是实质性的战略调整还是外交口号其次, 日本对美国的结构性从属关系未变, 鸠山的东亚共同体建设难以实质性地入亚日本保守媒体围绕鸠山东亚共同体构想所隐含的对美离心倾向曾多有批评如针对鸠山在中日韩首脑会议上反思依赖美国, 强调重视亚洲, 读卖新闻题为重视亚洲的前提是日美同盟社论写道, 日本外交的根基是百分之百以日美同盟为基轴的产经新闻题为不包括美国的共同体是危险的社论则指出, 日本要在亚洲外交发挥领导力量的大前提是必须通过日美同盟的互动与协力 4 鸠山政府从根本上也不能摆脱对美国的依赖同样是在日本的新道路中中, 鸠山表示日美安全条约仍将是日本外交政策的基石他在执政后又立即向奥巴马表示, 日美同盟关系不会发生改变 5 在 2009 年 11 月奥巴马访日期间, 鸠山再次表示, 正 1YulSohn, JapanbetweenAlianceandCommunity,EAIIsueBriefing,No.MASI, YukioHatoyama, ANewPathforJapan,TheNewYorkTimes,August26, 江瑞平 : 当前日本经济衰退的主要特征, 日本学刊 2009 年第 4 期 4[ 新加坡 ] 卓南生 : 鸠山如何促销东亚共同体构想?, 联合早报 2009 年 10 月 21 日 5MartinFackler, Japan snewleaderreasuresu.s.onaliance,thenewyorktimes,september3,2009,htp:// 09/04/world/asia/04japan.html?_r=1&ref=world. 97

4 是因为有日美同盟这一基础, 他才提出东亚共同体构想, 并期待美国加强在亚洲的存在这完全回归到了小泉的基调上第三, 日本国内对中国的战略担忧与防范制约着鸠山版东亚共同体的构建鸠山本人承认中国将成为世界上主要的经济体之一, 经济规模将在不远的未来超过日本, 但同时也强调中国将继续扩张军事力量而日本国内的民族主义情绪和对中国崛起的心理调整决定了鸠山在某些方面必须对华强硬 1 中日之间没有充分的相互信赖使得鸠山的东亚共同体建设缺失重要的前提条件利用东盟 +6 模式将所谓价值观相同的民主国家纳入东亚共同体中, 即表明日本政府的目的还在于牵制中国, 争取地区合作的主导权就此而言, 鸠山政府未从根本上改变小泉时期的外交战略思维, 仍在东亚共同体内变相推行价值观外交上述问题表明, 鸠山版东亚共同体的根本问题是日本如何解决其对外战略中的内在矛盾一方面日本希望美国的军事力量在保证东亚地区的安全与稳定的同时约束其在政治和经济方面的过分行为 ; 另一方面, 日本希望在依托中国经济发展拉动亚洲经济增长的同时减少中国的军事威胁鸠山的外交智囊日本总和研究所所长寺岛实郎曾主张日本的外交思维是亲美入亚, 并为日本设定了在美国和中国之间的桥梁国家角色 2 但这种实际上只求日本自身利益兼得的理想形态在现实中并无可行性小泉政府在外交上片面追随美国, 对中国采取政经分离的战略, 结果恶化了中日关系, 也使日本不能获得亚洲的信赖日本在对美国和东亚的关系上实行政治安全与经济分离的战略, 同样使其陷入此类困境三日本对东亚和亚太自由贸易区的抉择日本的东亚共同体构想自始自终都面临着国际压力东亚其他国家以及美国对日本东亚共同体构想的回应并不积极美国自始就反对东亚共同体的概念自 2004 年东盟 +3 领导人会议确定了东亚共同体目标后, 美国便对东亚制度一体化表示质疑为确保美国在东亚地区合作中的主导权, 一方面美国用亚太经合组织涵盖东亚共同体, 另一方面与韩国东盟建立双边自由贸易区, 自上下两端对东亚共同体实行限制对于排斥美国的东亚共同体以及日本对美国的离心倾向, 奥巴马政府高度警惕鸠山在联大发表完演说后, 奥巴马政府高层便向日方高层表达反对东亚共同体的立场, 认为该构想有排斥美国的企图中国很早便积极参与东亚共同体构想的研讨与东亚地区合作对于鸠山政府高调重提该话题, 而且意图又不明确, 中国政府最初存有意见, 反应谨慎作为对鸠山政府的回应, 中国外交部表示建立东亚共同体是东亚合作的长远目标, 是东盟和中日韩各方的共识中方致力于同包括日本在内的东亚各国深化东亚合作, 朝着东亚共同体的目标不断迈进 3 在 2009 年 9 月联大期间, 胡锦涛主席对鸠山在双边会谈中提议构筑东亚共同体没有做出正面回应在同年 10 月的中日韩上海三国外长会议上, 中国外长杨洁篪表示, 中国是最早倡导和支持东亚共同体建设的国家之一, 并积极参与了东亚合作和一体化进程中方将继续以开放的态度同各方一道推进东亚合作这是中国方面首次对鸠山的东亚共同体构想做出正面回应, 但主要还是原则立场上的同年 10 月的中日韩三国峰会联合声明也只是将东亚共同体作为长远目标当时中国总理温家宝强调要积极利用东亚现存的各种机制在 2009 年 10 月下旬的第四次东亚峰会期间, 温家宝再次表示把建立东亚共同体作为长远目标, 遵循开放包容和循序渐进的原则进行为避免给东盟造成中日两国或者中日韩三国将主导地区合作的印象, 温家宝总理还专门提及, 中国支持东盟在地区合作中的主导作用在 2009 年 10 月的中日韩外长会议上, 韩国方面对日方的东亚共同体设想表示支持在当月鸠山访韩期间, 韩国总统李明博也对东亚共同体表示出积极努力的态度但总体而言, 韩国只是在原则上表示赞成对于鸠山的东亚共同体构想, 马来西亚前总理马哈蒂尔曾明确表示 : 澳大利亚新西兰应该排除在 1张云 : 中日韩三国外长会议于东亚共同体构想的前景, 联合早报 2009 年 10 月 2 日 2符祝慧 : 鸠山外交智囊倡议亲美入亚重视大中华贸易圈, 联合早报 2009 年 9 月 14 日年 9 月 17 日外交部发言人姜瑜举行例行记者会, 中华人民共和国外交部网,2009 年 9 月 17 日 htp:// gxh/tyb/fyrbt/jzhsl/t htm. 98

5 外, 因为这两个国家是欧洲人的国家, 他们的政策与欧洲的政策相同, 他们的心不在亚洲 1 在 2009 年 10 月的东亚峰会上, 东盟对鸠山的东亚共同体构想持观望态度东盟秘书长素林表示, 这不是明年或后年的事情 2 东盟意在保持其在东亚地区合作中的主导权, 坚持东盟 +3 和东盟地区论坛等现有框架日本谋求在东亚的主导权将迫使东盟国家面临在大国之间进行选择的困境, 同时担心自己的利益被边缘化随着 2010 年中国与东盟自由贸易区的实施, 日本也积极推动与东盟自由贸易区的建设东亚地区合作进入到一个新的阶段, 即深化地区自由贸易区建设和提高地区经济合作的制度化水平东亚自由贸易区建设是建立东亚共同体的经济基础但在此问题上, 日本并没有表现出充分的共同体意识当前, 东亚国家间仍然存在着经济发展水平和经济结构上的差异但日本在地区自由贸易区的建设中仍存在严重的贸易保护主义问题, 这突出表现在其农业保护政策方面日本坚持和东盟签署经济伙伴协定, 借此来免除农产品的贸易自由, 这显然是缺乏地区整体利益意识的东亚地区合作中经济合作与政治和安全合作密不可分, 后者的滞后往往制约着前者当前, 日本仍坚持美日双边同盟, 并依据对抗性的权力政治逻辑来遏制中国日本建议东亚自由贸易区的建设以东亚峰会的 16 国为目标, 其地缘政治性的考虑十分明显, 容易把东亚地区经济合作政治化无论是中日政治关系的冷淡或安全领域的对抗, 还是日本无法明确地区认同, 都会影响以东盟 +3 为制度框架的东亚整体性合作就此而言, 也不难理解, 为何日本版的东亚共同体会失败, 因为其经济指向容易被理解为政治化的意图不仅如此, 日本还受到来自美国的压力, 摇摆于东亚合作与亚太合作之间当前, 奥巴马政府强调战略东移, 重返亚洲, 但它注重的是亚太合作而非东亚合作在经济领域, 奥巴马政府为了防止东亚合作排斥美国, 积极推动跨太平洋战略经济伙伴协定这使日本承受了极大的压力, 面临参与东亚自由贸易区和亚太自由贸易区的抉择对日本而言, 跨太平洋战略经济伙伴协定有助于日本的经济复苏和重建, 以及美日关系的修好但其中也不无抗衡中国的考虑日本若从政治对立的角度将跨太平洋战略经济伙伴关系协定视为遏制中国的排他性组织而参与的话, 实则将促成美国分裂东亚的战略, 对东亚地区合作产生消极影响这实际上是用地区主义来抗衡本该被消解的东亚民族主义对抗如此, 东亚共同体将是虚无的远景四结论日本的东亚共同体构想意在从经济上依托东亚经济发展来解决其自身的经济问题, 并谋求地区经济合作的主导权但是, 在安全领域日本却借助美日同盟以及构建所谓的民主价值观联盟来遏制崛起的中国这导致日本的东亚安全战略与经济战略的内在矛盾不明确东亚共同体的成员与核心推动力, 日本难以获得其他东亚国家的信任, 而在不对等的美日同盟结构下, 日本独立的东亚外交也引发美国对其离心倾向的猜疑东亚的地区主义具有开放性特征, 它也应该用来消解而非对抗地区内的民族主义在亚太经合组织与东亚峰会等包容性多边组织存在的背景下, 日本重构一个成员重叠的东亚共同体缺乏实际意义而日本从政治对立的角度将跨太平洋战略经济伙伴关系协定视为遏制中国的排他性组织而参与的话, 将促成美国在战略上分裂东亚的结果在东盟主导动力不足的情况下, 日本应该加强与中国互信来推动东亚地区经济合作, 而非依据对抗性的权力政治逻辑来遏制中国 ( 责任编辑 : 栾晓平 luanxiaoping@163.com) 1廉德瑰 : 东亚共同体建设鸠山版构想有局限, 新华网,2009 年 10 月 14 日,htp://news.xinhuanet.com/world/ /14/content _ htm. 2 亚洲版欧盟构想背后隐藏着什么?, 新华网,2009 年 10 月 28,htp://news.xinhuanet.com/world/ /28/content_ _2. htm. 99

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¹ º» ¼ ¹ º» ¼ 重构后冷战时期的跨大西洋关系理想与现实赵怀普冷战时期以北约为支柱的大西洋联盟构成了美欧关系的基础但由于双方权力的不对称美欧联盟关系带有从属性质冷战结束和欧盟崛起对传统的美欧关系格局带来了强烈冲击重构后冷战时期的跨大西洋关系成为美欧双方的共同议程美欧在跨大西洋关系重构问题上的互动和博弈表明由于双方之间存在着利益和目标上的深刻分歧短期内并不具备形成一种新的全面和机制化的大西洋伙伴关系的现实基础