UNESCO. Executive Board; 180th; Relations with international non-governmental organizations, foundations and similar institutions; 2008

Size: px

Start display at page:

Download "UNESCO. Executive Board; 180th; Relations with international non-governmental organizations, foundations and similar institutions; 2008"

泽戚
5 years ago
Views:

1 执行局第一八 0 届会议 180 EX/41 巴黎,2008 年 8 月 4 日原件 : 英文临时议程项目 41 与国际非政府组织基金会及类似机构的关系概要根据执行局第 174 EX/ EX/ EX/13 号决定和大会第 34 C/59 号决议, 总干事向执行局提交本文件, 以呈递非政府国际组织委员会议程 ( 第一部分 ) 及有关各种可能的选项的报告, 以支持发展中国家非政府组织的活动并加强其能力 ( 第二部分 ) 本文件涉及行政和经费问题 ( 见第 14 段 ) 行动预计由执行局承担 : 第 15 段

2 180 EX/41 导言 1. 为推进加强与非政府组织合作的振兴进程和努力, 非政府国际组织委员会将于执行局第一八零届会议期间再次举办为期两天的会议将在世界人权宣言 (UDHR)60 周年的背景下, 以人权为主题举行专题辩论 -- 与各成员国秘书处和非政府组织举办开放论坛和圆桌会议本着同样的精神,2008 年 9 月 3-5 日在联合国教科文组织举行的第 61 届联合国新闻部 / 非政府组织年会主席将向委员会提交一份会议报告根据执行局第 177 EX/57 号决定, 本文件还向执行局各委员提交, 是一份说明各种可能选项的报告, 包括设立一个基金以及审查与非政府组织和联合国国家工作队合作的方法, 以支持发展中国家非政府组织的活动并加强其能力 I. 专题辩论和大会年, 联合国系统正在进行为期一年的世界人权宣言 60 周年纪念活动因而, 此次执行局非政府组织委员会大会将以人权为焦点, 因为它们关系到联合国教科文组织的职权范围联合国教科文组织人权战略将基于人权的做法纳入其所有计划和活动中确立为教科文组织的优先事项在此背景下, 与非政府组织的合作是必不可少的, 因为它们是努力争取普遍保护促进及适用所有人权的主力为了此次周年纪念, 联合国教科文组织执行局在其执行局第一七九届会议上通过了一个精心策划的行动计划, 强调宣言 60 周年的重大意义, 即为旨在确保普遍尊重并享受所有人权的国际和国家努力提供了新的动力 3. 此行动计划包含的活动中, 将于 2008 年 9 月 3-5 日在教科文组织举行的由法国政府资助的第 61 届非政府组织及联合国新闻部 (UN-DPI) 年会十分重要事实上, 首次在纽约联合国总部之外举行的此次大会, 预计将汇聚近 2,000 名非政府组织代表, 大会的总主题和标题为 : 重申所有人的人权 : 世界人权宣言走过 60 年非政府组织和联合国新闻部将举办各种人权问题相关次专题和主题的 5 次圆桌会议, 然后是分组会议和 40 场午间研讨会对外关系与合作部门的非政府组织部会同相关部门和服务机构, 担任教科文组织在此次活动中的协助协调者非政府组织 -- 教科文组织联络委员会以及通过它与教科文组织保持正式关系的非政府组织, 也密切参与大会的组织工作总干事将在会议开幕式上致辞, 执行局公约与建议委员会主席将在其中的一次圆桌会议上对审查在本组织职权范围内指称的侵犯人权信函的程序进行介绍

3 180 EX/41 - Page 2 II. 总干事关于各种可能的选项以及审查与非政府组织和联合国国家工作队 (UNCTS) 合作方法的报告, 以支持发展中国家非政府组织的活动并建设其能力 4. 根据执行局第 177 EX/57 号决定, 要求总干事向其第一八零届会议提交一份文件, 说明各种可能的选项, 包括设立一个基金以及审查与非政府组织和联合国国家工作队合作的方法, 支持发展中国家非政府组织的活动并建设其能力 ; 这部分文件审查了在联合国系统内现有或正在讨论的旨在加强与非政府组织和联合国国家工作队合作并探讨联合国教科文组织在此框架内的作用的主要举措之后, 它向执行局提交了本组织将要或者可能实施的不同可能选项, 以在联合国改革的背景下支持发展中国家非政府组织的活动和能力建设整个联合国系统, 特别是教科文组织, 5. 鉴于日益需要民间社会参与政府和政府间活动, 以及对联合国 -- 民间社会伙伴关系采用更为协调一致的方法, 近年来的重要文件中表达了国际社会增进这些伙伴关系的承诺和建议, 诸如 2000 年的千年宣言 2005 年世界首脑会议成果文件, 特别是 2004 年的卡多佐报告 1 该报告之后, 联合国不同机构就联合国机构和非政府组织之间的互动问题进行了更加深入的分析, 并且发现了这一关系中的诸多缺陷很明显, 必须推进与民间社会的关系, 以适应重大的国际变化和趋势并提高其效率虽然整个联合国系统, 特别是教科文组织总是与非政府组织保持着特殊的联系, 其显著改善仅始于 2004 年联合国教科文组织的理事会和秘书处对此进行了反思,2006 年以来有了诸多改善在包括一体行动方法在内的联合国新一阶段改革的背景下, 似乎需要在国家层面加强与非政府组织的合作, 而这意味着必须找到并适用改善和加强联合国国家工作队 -- 民间社团当地关系的方法 6. 联合国教科文组织历来与非政府组织保持着非常密切的特殊关系, 并且其中一些组织建立了战略性的经常的和富有成效的伙伴关系然而, 正如执行局向大会提交的关于非政府组织对教科文组织活动所作贡献的六年期 ( 年 ) 报告 (34 C/27 号文件 ) 中所述, 国家和区域层面合作的组织和效率尚有余力报告确认了主要与信息沟通和资金问题相关的某些原因, 并向成员国非政府组织和秘书处等不同行为者提出了建议, 以期改进并加强本组织与区域和国家非政府组织伙伴的合作在向秘书处提出的建议中, 下述建议应能加强与国家非政府组织合作, 即更多地参与联合国教科文组织的活动和支持能力建设其中一些措施已在实施之中, 其他的将在两年期内跟进 : 编写并分发一本实用的合作手册 ; 改进非政府组织数据库的功能, 确定与联合国教科文组织保持正式联系并活跃在国家和 / 或区 1 联合国与民间社会关系知名人士小组报告人民 : 民间社会, 联合国和全球治理

4 180 EX/41 - Page 3 域层面的非政府国际组织的成员或分支机构 ; 指派联合国教科文组织外地办事处的协调人 ; 在国家次区域和区域层面, 尤其是在总干事依据 C/4 和 C/5 号文件的两年期的协商范围内促进非政府组织协商 ; 以及建设来自发展中国家的国家和区域非政府组织的能力在执行局第一七六届会议上, 非政府组织委员会还讨论了改善国家委员会和非政府组织之间关系的方式和手段, 非政府组织国家级数据库的功能改进被确定为促使合作加强的基础在建议中, 成员国还被要求 : 鼓励在部际层面设立促进与民间社会建立伙伴关系的协调中心 ; 与外办事处合作, 编制关于具有有益于教科文组织国家一级活动专门知识的非政府组织名录 ; 并遵照一体行动报告的建议, 在实地实施联合国改革的工作中积极促进合作伙伴文化 7. 在联合国改革的背景下, 在地方和国家层面加强与非政府组织的合作以及与联合国国家工作队的互动问题已经突显它提出了一些核心问题, 诸如民间社会的定位及其与联合国国家工作队的合作, 以及联合国教科文组织在促进这一框架内所有合作伙伴之间的互动方面所能做的贡献在此背景下, 已经进入其第二阶段的权力下放审查工作队 (DRTF) 目前正在考虑国家委员会如何能在国家层面的联合国改革中更好地定位自己, 以确定并动员更多的联合国教科文组织成员及其他国家合作伙伴, 包括非政府组织因此, 他们的行动不仅会使联合国教科文组织受益, 而且还能通过联合国国家工作队惠及整个联合国大家庭年 9 月, 作为对卡多佐报告的回应, 联合国秘书长向成员国提交了一份报告, 其中载列了联合国的办法其中一个主要行动领域是增强联合国驻地协调员制度的能力, 使民间社会参与国家层面的工作事实上, 虽然他们领导的联合国驻地协调员和联合国国家工作队很多时候都与民间社会行动者广泛合作, 但是这种关系很少有系统的方法这被认为是主要情况, 因为驻地协调员制度资源不足, 在必要时可指望能力激增, 但很少提供充足的持续能力因此, 至关重要的是, 向联合国国家工作队提供与民间社会系统合作所需的资源, 不过, 必须补充一个确保联合国国家工作队所有成员可获得民间社会最佳国家建议的协商机制 9. 秘书长的报告提出了实现这些目标的三个机制 : 在各国建立非政府组织协商小组 ; 在驻地协调员办公室指定一名专门工作人员, 负责联络民间社会代表 ( 迄今已提名 45 名联合国国家工作队民间社会协调员 ); 设立一个信托基金, 以资助前述措施, 并建立非政府组织社团在国家层面的能力 ( 该报告还提议设立一个信托基金, 在联合国的全球化进程中增加来

5 180 EX/41 - Page 4 自发展中国家的非政府组织代表的参与, 这一进程有别于国家层面的进程, 迄今并未采取具体行动 ) 10. 有鉴于此, 联合国发展小组 (UNDG) 于 2008 年 1 月拟定了共同进步计划它旨在同国家主管部门密切协作下加强联合国系统和民间社会在国家层面的工作关系, 并建立民间社会组织在各种活动中与联合国进行合作的能力关键是在国家层面上建立民间社会和联合国机构发展集团的协商机制, 该机制应与纽约的一个全球性协商小组相匹配该计划的基础是建立一个新的全球信托基金, 并由联合国开发计划署代表联合国发展集团进行管理整个计划以及信托基金, 将由一个联合国机构间指导委员会 (UNIASC) 监督, 包括联合国发展集团民间社会工作小组 (WGCS) 的有关联合国基金计划和机构它将获益于一个合作伙伴协商小组 (PCG) 的建议和支持, 该集团由民间社会和捐助组织的代表组成在国家层面上, 该计划将在与联合国国家工作队民间社会和国家主管部门的全面协商下由联合国驻地协调员管理 11. 任何经费都将经由国家层面的联合国驻地协调员办公室进行划拨, 并由联合国开发计划署代表联合国国家工作队管理该基金所支助项目的实施, 可由任何参与的联合国机构进行每个机构都将适用其自己的财务规章制度, 并由管理机构针对全部资金提供统一报告联合国驻地协调员和联合国国家工作队将获益于一个国家民间社会咨询小组 (NCSCG) 的建议和支持, 该小组由民间社会国家主管部门和联合国组成项目必须获得该国家民间社会咨询小组的核可该小组由联合国驻地协调员负责, 它将指导计划的实施以及信托基金在国家层面的适用在这一阶段, 年三年期的新计划试点阶段经费正在筹措 12. 有意捐助此信托基金的组织可以借助联合国开发计划署针对此类信托基金的既定机制行事这些组织将收到有关其捐款使用情况的财务及实质性年度报告在试点期间, 将向 20 个选定的国家提供赠款, 以实地检验加强联合国 -- 民间社会关系的方法这 20 个国家将基于经证实的增进联合国 -- 民间社会合作的意向及潜能进行甄选总的做法将会在国家层面上征求提供赠款国家的建议所有建议将先接受联合国机构间指导委员会的审查两年后将开展一项独立的评估, 评估结果用于制定第二阶段计划 13. 在回应执行局在其第一七七届会议上提出的关切时, 总干事建议继续采纳大会在其第 34 届会议的六年期报告中包含的各项建议, 特别是上述建议, 并建议联合国教科文组织充分参与上述进行中的联合国全系统进程, 加强联合国国家工作队和民间社会之间的合作, 并提高其效率

6 180 EX/41 - Page 在不建立一个预算外资源之下的联合国教科文组织新基金的情况下, 联合国教科文组织可以在联合国改革的框架内全面参与如前所述由联合国民间社会信托基金资助的共同进步计划该计划跨越年三年期的试点阶段刚刚启动, 筹款工作由联合国发展小组承担作为联合国发展小组的成员, 联合国教科文组织可以参加联合国发展小组民间社会工作小组该组织因此得以作为联合国机构间指导委员会的一个成员支助这项联合国范围内的倡议, 加强民间社会在国家层面的能力因此, 联合国教科文组织可以在国际和国家层面上提供其成员国通过某些活动以及在民间社会和外办事处之间协商所取得的专业知识, 并通过更好的自身参与提高效率预算外资金可以经认定参与信托基金执行局的预期行动 15. 在审查了本文件之后, 执行局不妨考虑通过如下决定 : 执行局, 1. 忆及第 174 EX/31 号 177 EX/57 号决定和第 34 C/59 号决议及第 178 EX/13 号决定, 2. 审查了 180 EX/41 号文件, 3. 欢迎非政府国际组织委员会在振兴和加强与非政府组织的合作方面做出持续不断的努力, 注意到总干事关于非政府组织和联合国国家工作队之间合作的报告 ; 7. 支持联合国教科文组织在全球及国家层面全面参与民间社会和联合国发展小组之间的协商机制 ; 8. 请求总干事确保干事和 / 或联合国教科文组织国家办事处主任与民间社会组织参与计划的设计和实施, 并促进与整个联合国国家工作队的互动 ; 9. 请求总干事确定捐助联合国民间社会信托基金的预算外资金 1 根据各委员会专题辩论的结果, 补上此段本文件系采用再生纸印制

, ( ) :,, :,, ( )., ( ) ' ( ),, :,,, :,, ;,,,,,, :,,,, :( ) ;( ) ;( ),,.,,,,,, ( ), %,. %,, ( ),,. %;,

, ( ) :,, :,, ( )., ( ) ' ( ),, :,,, :,, ;,,,,,, :,,,, :( ) ;( ) ;( ),,.,,,,,, ( ), %,. %,, ( ),,. %;, :?? * 张军高远傅勇张弘 : 本文在中国的政治经济体制的框架内解释了改革以来, 尤其是上世纪年代以来中国在建设和改善物质基础设施上所取得的显著成就文章依据现有的文献和省级面板数据, 不仅度量了改革以来中国的基础设施的存量变化和地区差距, 而且运用方法检验了可解释基础设施投资支出变动模式的重要变量本文发现, 在控制了经济发展水平金融深化改革以及其他因素之后, 地方政府之间在招商引资