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1 第 5 章 提 高 水 生 态 系 统 服 务 功 能 的 政 策 框 架 135 第 5 章 提 高 水 生 态 系 统 服 务 功 能 的 政 策 框 架 5.1 中 国 水 资 源 特 点 中 国 水 资 源 主 要 赋 存 于 河 流 湖 泊 水 库 沼 泽 等 地 表 水 生 态 系 统 与 地 下 水 生 态 系 统 中 中 国 河 流 生 态 系 统 主 要 有 松 花 江 辽 河 海 河 黄 河 淮 河 长 江 珠 江 等 中 国 淡 水 湖 泊 生 态 系 统 主 要 有 太 湖 鄱 阳 湖 洞 庭 湖 洪 泽 湖 巢 湖 洪 湖 南 四 湖 白 洋 淀 呼 伦 湖 长 白 山 天 池 镜 泊 湖 滇 池 博 斯 腾 湖 等 由 于 气 候 地 形 等 自 然 条 件 与 人 口 众 多 等 社 会 经 济 条 件 的 影 响, 中 国 水 资 源 呈 现 如 下 特 点 : 水 资 源 总 量 较 丰 富, 但 人 均 耕 地 亩 均 占 有 量 少 中 国 多 年 平 均 降 水 总 量 为 亿 m 3, 折 合 降 水 深 643 mm 多 年 平 均 水 资 源 总 量 为 亿 m 3, 居 世 界 第 6 位, 其 中 地 表 水 资 源 量 亿 m 3, 折 合 径 流 深 282 mm, 地 下 水 资 源 量 亿 m 3 中 国 幅 员 辽 阔, 人 口 众 多, 人 均 水 资 源 量 m 3, 仅 为 世 界 平 均 水 平 的 1/4; 耕 地 亩 均 水 资 源 量 m 3, 为 世 界 平 均 水 平 的 60% 水 资 源 空 间 分 布 不 均, 与 生 产 力 布 局 不 匹 配 北 方 水 资 源 贫 乏, 南 方 水 资 源 丰 富, 且 相 差 悬 殊 北 方 6 个 水 资 源 区 ( 松 花 江 区 辽 河 区 海 河 区 淮 河 区 黄 河 区 西 北 内 陆 河 区 ) 面 积 占 全 国 水 资 源 总 面 积 的 63.5%, 人 口 占 全 国 总 人 口 的 46.1%,GDP 占 全 国 总 GDP 的 44.5%, 耕 地 面 积 占 全 国 耕 地 总 面 积 的 60.5%, 而 水 资 源 总 量 却 只 占 全 国 水 资 源 总 量 的 19.1% 南 方 4 个 水 资 源 区 ( 长 江 区 珠 江 区 东 南 诸 区 西 南 诸 区 ) 面 积 占 全 国 水 资 源 总 面 积 的 36.5%, 人 口 占 全 国 总 人 口 的 53.9%,GDP 占 全 国 总 GDP 的 55.5%, 耕 地 面 积 占 全 国 耕 地 总 面 积 的 39.5%, 而 水 资 源 总 量 却 占 全 国 水 资 源 总 量 的 80.9% 中 国 水 资 源 一 级 分 区 水 资 源 总 量 见 图 5-1

2 136 生 态 系 统 管 理 与 绿 色 发 展 松 花 江 辽 河 海 河 黄 河 淮 河 长 江 东 南 诸 河 珠 江 西 南 诸 河 西 北 诸 河 图 5-1 中 国 水 资 源 一 级 分 区 水 资 源 总 量 水 资 源 年 内 年 际 分 配 不 均, 造 成 旱 涝 灾 害 频 繁 受 东 南 季 风 气 候 影 响, 中 国 降 水 量 年 内 分 配 极 为 不 均, 大 部 分 地 区 年 内 连 续 4 个 月 降 水 量 约 占 全 年 的 70%, 南 方 水 资 源 区 一 般 出 现 在 4~7 月, 北 方 水 资 源 区 一 般 出 现 在 6~9 月 中 国 水 资 源 年 际 变 化 大, 七 大 江 河 普 遍 具 有 连 续 丰 水 或 枯 水 年 的 周 期 性 变 化, 丰 水 年 与 枯 水 年 水 资 源 量 的 比 值 南 方 水 资 源 区 为 3.0~5.0, 北 方 水 资 源 区 最 大 可 达 10.0 水 资 源 时 间 分 配 上 的 不 均, 造 成 北 方 水 资 源 区 干 旱 灾 害 和 南 方 水 资 源 区 洪 涝 灾 害 频 繁 发 生, 也 使 南 方 水 资 源 区 常 出 现 季 节 性 干 旱 缺 水 河 流 泥 沙 含 量 高 中 国 的 黄 河 是 世 界 上 泥 沙 含 量 最 高 的 河 流, 多 年 平 均 泥 沙 含 量 达 35 kg/m 3 此 外, 辽 河 的 一 级 支 流 柳 河 等 河 流 的 泥 沙 含 量 也 很 高, 这 大 大 增 加 了 河 流 生 态 系 统 服 务 功 能 提 高 的 复 杂 性 与 水 土 流 失 治 理 的 迫 切 性 人 多 水 少 水 资 源 时 空 分 布 不 均 与 生 产 力 布 局 不 相 匹 配, 既 是 现 阶 段 中 国 的 突 出 水 情, 也 是 中 国 将 要 长 期 面 临 的 基 本 国 情 中 国 以 占 世 界 9% 的 耕 地 6% 的 水 资 源 量 养 育 了 世 界 21% 的 人 口, 并 保 障 了 中 国 这 个 世 界 上 最 大 的 发 展 中 国 家 经 济 社 会 的 可 持 续 发 展

3 第 5 章 提 高 水 生 态 系 统 服 务 功 能 的 政 策 框 架 中 国 提 高 水 生 态 系 统 服 务 功 能 行 动 20 世 纪 90 年 代 初 以 来, 在 可 持 续 发 展 人 与 自 然 和 谐 相 处 科 学 发 展 观 和 生 态 文 明 等 思 想 的 指 导 下, 针 对 水 生 态 系 统 不 合 理 开 发 和 保 护 不 力 所 造 成 的 河 流 断 流 水 体 污 染 水 土 流 失 湿 地 萎 缩 地 面 沉 降 海 水 入 侵 植 被 退 化 生 物 多 样 性 降 低 等 一 系 列 水 生 态 问 题, 中 国 开 展 了 科 学 研 究 水 资 源 综 合 规 划 编 制 工 程 实 施 和 制 度 实 施 等 多 项 提 高 水 生 态 系 统 服 务 功 能 的 行 动 科 学 研 究 行 动 从 20 世 纪 90 年 代 初 到 2005 年, 科 技 部 水 利 部 和 中 国 工 程 院 等 单 位 组 织 有 关 专 家 开 展 了 多 项 有 关 河 流 湖 泊 植 被 和 水 土 保 持 生 态 需 水 的 课 题 研 究, 其 中 有 代 表 性 的 研 究 为 : 九 五 国 家 重 点 科 技 攻 关 项 目 西 北 地 区 水 资 源 合 理 开 发 利 用 与 生 态 环 境 保 持 研 究 之 课 题 西 北 地 区 水 资 源 合 理 配 置 和 承 载 能 力 研 究 ; 十 五 国 家 重 点 科 技 攻 关 项 目 水 安 全 保 障 技 术 研 究 之 课 题 中 国 分 区 域 生 态 用 水 标 准 研 究 ; 中 国 工 程 院 重 大 咨 询 项 目 中 国 可 持 续 发 展 水 资 源 战 略 研 究 之 课 题 生 态 环 境 建 设 与 水 资 源 保 护 利 用 研 究 ; 中 国 工 程 院 重 大 咨 询 项 目 西 北 地 区 水 资 源 配 置 生 态 环 境 建 设 和 可 持 续 发 展 战 略 研 究 之 课 题 西 北 地 区 生 态 环 境 建 设 区 域 配 置 及 生 态 环 境 需 水 量 研 究 等 这 些 研 究 在 国 外 生 态 需 水 研 究 方 法 的 基 础 上, 提 出 了 适 合 中 国 国 情 的 较 为 完 善 的 各 类 生 态 需 水 的 计 算 方 法, 为 科 学 编 制 水 资 源 综 合 规 划 和 实 施 提 高 水 生 态 系 统 服 务 功 能 的 工 程 提 供 了 坚 实 的 理 论 支 撑 水 资 源 综 合 规 划 编 制 行 动 2002 年 4 月 2009 年 5 月, 由 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 水 利 部 牵 头, 会 同 国 土 资 源 部 环 境 保 护 部 住 房 和 城 乡 建 设 部 农 业 部 国 家 林 业 局 中 国 气 象 局 等 有 关 部 门, 在 全 国 范 围 内 组 织 开 展 了 水 资 源 综 合 规 划 编 制 工 作 在 全 国 七 大 流 域 省 ( 直 辖 市 自 治 区 ) 级 行 政 区 域 三 个 层 面 分 别 提 出 了 各 自 范 围 内 的 水 资 源 综 合 规 划 成 果 其 中, 全 国 层 面 的 水 资 源 综 合 规 划 制 定 了 松 花 江 辽 河 海 河 黄 河 淮 河 长 江 珠 江 等 河 流 主 要 断 面 生 态 环 境 用 水 量 的 控 制 性 指 标, 为 今 后 一 个 时 期 提 高 我 国 河 流 生 态 系 统 服 务 功 能 提 供 了 重 要 依 据 工 程 实 施 行 动 1998 年 大 水 后, 在 洞 庭 湖 鄱 阳 湖 区 开 展 了 大 规 模 的 平 垸 行 洪 退 田 还 湖 和 移 民 建 镇, 恢 复 长 江 流 域 水 面 km 2, 增 加 蓄 洪 容 积 130 亿 m 3, 实 现 了 千 百 年 来 从 围 湖 造 田 与 湖 争 地 到 大 规 模 退 田 还 湖 的 历 史 性 转 变 ; 从 1999 年 开 始, 通 过 黄 河 水 资

4 138 生 态 系 统 管 理 与 绿 色 发 展 源 统 一 调 度, 使 黄 河 连 续 10 年 不 断 流 从 年, 通 过 小 浪 底 水 库 的 合 理 调 度 运 用, 黄 河 共 进 行 了 9 次 调 水 调 沙, 使 下 游 的 主 河 槽 得 到 了 全 线 冲 刷, 将 5.75 亿 t 泥 沙 送 入 大 海, 其 中 冲 刷 掉 下 游 主 河 槽 的 总 沙 量 达 3.56 亿 t, 显 著 提 高 了 河 槽 过 流 能 力 ; 对 黑 河 塔 里 木 河 等 生 态 脆 弱 河 流 进 行 综 合 治 理 并 加 强 水 资 源 的 统 一 管 理 和 调 度, 使 黑 河 下 游 东 居 延 海 连 续 5 年 不 干 涸 和 塔 里 木 河 下 游 生 态 逐 年 恢 复 ; 实 施 扎 龙 湿 地 南 四 湖 向 海 湿 地 白 洋 淀 等 重 要 缺 水 湿 地 的 生 态 应 急 补 水 工 程, 使 湿 地 生 态 环 境 得 到 显 著 改 善 ; 连 续 8 年 实 施 引 江 济 太, 将 147 亿 m 3 长 江 水 调 入 太 湖, 改 善 水 体 水 质, 减 轻 水 污 染 损 失 ; 自 2005 年 以 来, 开 展 了 广 西 桂 林 市 湖 北 武 汉 市 江 苏 无 锡 市 山 东 莱 州 市 和 浙 江 丽 水 市 河 北 邢 台 市 陕 西 西 安 市 等 14 个 城 市 水 生 态 系 统 保 护 与 修 复 试 点, 并 取 得 明 显 成 效 ; 为 有 效 保 护 受 三 峡 工 程 影 响 的 白 暨 鳌 豚 白 鲟 中 华 鲟 长 江 鲟 江 豚 胭 脂 鱼 等 6 种 珍 稀 水 生 动 物, 自 1992 年 以 来, 在 宜 昌 长 江 口 等 地 区 陆 续 建 设 了 5 个 珍 稀 水 生 动 物 自 然 保 护 区 ; 为 了 保 护 中 华 鲟, 中 国 开 展 了 中 华 鲟 人 工 繁 殖 放 流 行 动, 从 年, 累 计 向 长 江 珠 江 放 流 中 华 鲟 鱼 苗 500 多 万 尾 ; 先 后 启 动 实 施 了 黄 河 中 游 长 江 上 游 黄 土 高 原 淤 地 坝 京 津 风 沙 源 东 北 黑 土 区 和 岩 溶 地 区 石 漠 化 治 理 等 一 批 国 家 水 土 流 失 重 点 防 治 工 程, 累 计 治 理 水 土 流 失 面 积 万 km 2, 年 均 减 少 土 壤 侵 蚀 量 达 15 亿 t 以 上, 增 加 蓄 水 能 力 250 多 亿 m 3, 全 国 水 土 流 失 面 积 呈 下 降 趋 势 ; 完 成 了 全 国 地 下 水 功 能 区 划 和 超 采 区 划 定, 以 南 水 北 调 水 源 区 饮 用 水 水 源 地 地 下 水 严 重 超 采 区 为 重 点 区 域 的 水 资 源 保 护 不 断 加 强, 通 过 关 井 限 采 回 补 等 措 施, 遏 制 了 部 分 地 区 地 下 水 水 位 持 续 下 降 的 趋 势 1 这 些 工 程 行 动 为 逐 渐 提 高 全 国 水 生 态 系 统 服 务 功 能 起 到 了 重 要 的 示 范 辐 射 作 用 制 度 实 施 行 动 依 照 环 境 保 护 法 水 法 和 水 土 保 持 法 的 要 求, 中 国 全 面 实 施 了 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 制 度 水 资 源 论 证 制 度 和 水 土 保 持 方 案 编 制 制 度, 从 源 头 上 使 城 市 建 设 和 工 业 布 局 充 分 考 虑 水 资 源 条 件 和 承 载 能 力, 充 分 考 虑 建 设 项 目 对 生 态 环 境 的 影 响 ; 实 施 生 态 用 水 和 河 道 基 流 保 障 制 度 ; 实 行 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度, 划 定 水 资 源 管 理 三 条 红 线, 即 明 确 水 资 源 开 发 利 用 红 线, 严 格 实 行 用 水 总 量 控 制 明 确 水 功 能 区 限 制 纳 污 红 线, 严 格 控 制 入 河 排 污 总 量 明 确 用 水 效 率 控 制 红 线, 坚 决 遏 制 用 水 浪 费 这 些 制 度 实 施 行 动 为 逐 渐 提 高 全 国 水 生 态 系 统 服 务 功 能 提 供 了 保 障 中 国 通 过 实 施 上 述 一 系 列 提 高 水 生 态 系 统 服 务 功 能 的 行 动, 使 局 部 地 区 水 生 态 系 统 得 到 保 护 改 善 和 修 复, 但 全 国 水 生 态 系 统 失 衡 的 总 体 态 势 尚 未 根 本 扭 转 1 陈 雷. 在 水 利 部 庆 祝 新 中 国 成 立 60 周 年 大 会 上 的 讲 话. 中 国 水 利,2009(18):21-30.

5 第 5 章 提 高 水 生 态 系 统 服 务 功 能 的 政 策 框 架 水 生 态 系 统 服 务 功 能 分 析 水 生 态 系 统 服 务 功 能 是 指 水 生 态 系 统 及 其 生 态 过 程 所 形 成 及 所 维 持 的 人 类 赖 以 生 存 的 生 态 环 境 条 件 与 效 用, 包 括 社 会 经 济 服 务 功 能 与 自 然 生 态 服 务 功 能 两 个 方 面 社 会 经 济 服 务 功 能 水 生 态 系 统 社 会 经 济 服 务 功 能 主 要 包 括 供 水 水 产 品 生 产 水 力 发 电 内 陆 航 运 休 闲 娱 乐 和 文 化 美 学 等 6 项 (1) 供 水 河 流 湖 泊 和 地 下 水 生 态 系 统 是 淡 水 贮 存 和 保 持 的 最 主 要 场 所, 供 水 是 其 最 基 本 的 服 务 功 能 人 类 生 存 所 需 要 的 淡 水 资 源 主 要 来 自 河 流 湖 泊 和 地 下 水 生 态 系 统 根 据 水 体 的 不 同 水 质 状 况, 被 用 于 生 活 饮 用 工 业 用 水 农 业 灌 溉 和 城 市 生 态 环 境 用 水 等 方 面 (2) 水 产 品 生 产 水 生 态 系 统 最 显 著 的 特 征 之 一 是 具 有 水 生 生 物 生 产 力 水 生 态 系 统 中, 自 养 生 物 ( 高 等 植 物 和 藻 类 等 ) 通 过 光 合 作 用, 将 CO 2 水 和 无 机 盐 等 合 成 为 有 机 物 质, 并 把 太 阳 能 转 化 为 化 学 能, 贮 存 在 有 机 物 质 中 ; 异 养 生 物 对 初 级 生 产 的 物 质 进 行 取 食 加 工 和 再 生 产, 进 而 形 成 次 级 生 产 水 生 态 系 统 通 过 这 些 初 级 生 产 和 次 级 生 产, 生 产 丰 富 的 水 生 植 物 和 水 生 动 物 产 品, 为 人 类 的 生 产 生 活 提 供 原 材 料 和 食 品, 为 动 物 提 供 饲 料 (3) 水 力 发 电 河 流 因 地 形 地 貌 的 落 差 产 生 并 储 蓄 了 丰 富 的 势 能 水 能 是 目 前 世 界 公 认 的 最 具 备 规 模 发 展 的 清 洁 可 再 生 能 源, 而 水 力 发 电 是 该 能 源 的 有 效 转 换 形 式 目 前 水 电 提 供 了 全 世 界 20% 的 电 力, 有 24 个 国 家 依 靠 水 电 为 其 提 供 90% 以 上 的 能 源, 有 55 个 国 家 依 靠 水 电 为 其 提 供 40% 以 上 的 能 源 中 国 已 建 水 电 装 机 容 量 达 到 亿 kw, 居 世 界 第 一 位, 年 发 电 量 将 近 亿 kw h, 占 全 国 总 发 电 装 机 的 20% 总 发 电 量 的 15% 左 右 (4) 内 陆 航 运 河 流 生 态 系 统 承 担 着 重 要 的 运 输 功 能 与 铁 路 公 路 航 空 等 其 他 运 输 方 式 相 比, 内 陆 航 运 具 有 成 本 低 效 益 高 能 耗 低 污 染 轻 运 输 量 大 等 优 点 因 此, 人 类 在 主 要 利 用 自 然 河 流 发 展 内 陆 航 运 的 同 时, 还 修 建 人 工 运 河, 如 中 国 的 京 杭 大 运 河 河 流 生 态 系 统 内 陆 航 运 功 能 的 开 发 利 用 对 节 约 土 地 资 源, 减 少 环 境 污 染, 促 进 区 域 经 济 社 会 可 1 李 文 华, 张 彪, 谢 高 地. 中 国 生 态 系 统 服 务 研 究 的 回 顾 与 展 望. 自 然 资 源 学 报,2009,24(1): 欧 阳 志 云, 孟 庆 义, 马 冬 春. 北 京 水 生 态 服 务 功 能 与 水 管 理. 北 京 水 务,2010(1):9-11.

6 140 生 态 系 统 管 理 与 绿 色 发 展 持 续 发 展 具 有 重 要 意 义 截 至 2008 年 底, 全 国 内 河 航 道 通 航 里 程 12.3 万 km, 主 要 分 布 在 长 江 珠 江 淮 河 和 黑 龙 江 4 大 水 系, 涉 及 23 个 省 自 治 区 直 辖 市, 其 中 长 江 干 线 航 道 的 年 运 输 量 超 过 11 亿 t, 相 当 于 16 条 京 广 铁 路 的 运 量 内 河 等 级 航 道 里 程 6.1 万 km, 约 占 总 通 航 里 程 的 50% 其 中, 可 通 航 吨 级 船 舶 以 上 航 道 km, 占 总 通 航 里 程 的 7%; 全 国 通 航 300 吨 级 船 舶 以 上 的 航 道 2.46 万 km, 占 总 通 航 里 程 的 20% 但 我 国 航 道 等 级 仍 然 偏 低, 四 级 以 上 的 高 等 级 航 道 仅 占 总 里 程 的 11.3%, 航 道 的 通 过 能 力 还 需 要 提 高 (5) 休 闲 娱 乐 在 同 一 个 流 域 内, 河 流 湖 泊 沼 泽 等 既 相 互 独 立, 又 相 互 联 系 河 流 纵 向 上 游 森 林 草 地 景 观 和 下 游 湖 泊 滩 地 沼 泽 景 观 相 结 合, 使 其 景 观 多 样 性 明 显 ; 横 向 高 地 河 岸 河 面 水 体 镶 嵌 格 局 使 其 景 观 特 异 性 显 著, 且 流 水 与 河 岸 鱼 鸟 与 林 草 的 动 与 静 对 照 呼 应, 构 成 河 流 景 观 的 和 谐 与 统 一 水 生 态 系 统 的 这 些 独 特 景 观 为 人 类 休 闲 娱 乐, 感 受 大 自 然 提 供 了 重 要 的 活 动 场 所 2001 年 至 今, 水 利 部 已 批 准 设 立 水 库 型 湿 地 型 自 然 河 湖 型 城 市 河 湖 型 灌 区 型 水 土 保 持 型 等 各 类 国 家 级 水 利 风 景 区 370 处 (6) 文 化 美 学 文 化 美 学 功 能 是 指 水 生 态 系 统 对 人 类 精 神 生 活 的 作 用, 带 给 人 类 的 文 化 美 学 教 育 和 科 研 价 值 等 不 同 的 水 生 态 系 统, 尤 其 是 不 同 的 河 流 生 态 系 统 孕 育 了 不 同 的 地 域 文 化 和 宗 教 艺 术, 同 时 水 生 态 系 统 还 孕 育 了 多 种 多 样 的 民 风 民 俗 和 性 格 特 征, 由 此 也 直 接 影 响 着 科 学 教 育 的 发 展 和 文 明 水 平 等 如 尼 罗 河 孕 育 了 埃 及 文 明, 幼 发 拉 底 河 和 底 格 里 斯 河 孕 育 了 古 巴 比 伦 文 明, 黄 河 和 长 江 孕 育 了 中 华 文 明 等 自 然 生 态 服 务 功 能 水 生 态 系 统 自 然 生 态 服 务 功 能 主 要 包 括 调 蓄 洪 水 生 物 多 样 性 维 护 净 化 环 境 物 质 输 移 和 气 候 调 节 等 5 项 (1) 调 蓄 洪 水 湖 泊 沼 泽 等 湿 地 具 有 蓄 洪 能 力, 对 河 川 径 流 起 到 重 要 的 调 节 作 用, 可 以 削 减 洪 峰 滞 后 洪 水 过 程, 从 而 均 化 洪 水, 减 少 洪 水 造 成 的 经 济 损 失 (2) 生 物 多 样 性 维 护 水 是 生 命 之 源 河 流 湖 泊 沼 泽 洪 泛 区 等 多 种 多 样 的 环 境, 不 仅 为 各 类 生 物 物 种 提 供 繁 衍 生 息 的 场 所, 还 为 生 物 进 化 及 生 物 多 样 性 的 产 生 与 形 成 提 供 了 条 件, 同 时 也 为 天 然 优 良 物 种 的 种 质 保 护 及 其 经 济 性 状 的 改 良 提 供 了 基 因 库 一 些 水 生 态 系 统 是 野 生 动 物 栖 息 繁 衍 迁 徙 和 越 冬 的 基 地, 另 一 些 水 生 态 系 统 是 珍 稀 濒 危 水 禽 的 中 转 停 歇 站, 还 有 一 些 水 生 态 系 统 养 育 了 许 多 珍 稀 的 两 栖 类 和 鱼 类 特 有 种

7 第 5 章 提 高 水 生 态 系 统 服 务 功 能 的 政 策 框 架 141 (3) 净 化 环 境 水 提 供 或 维 持 了 良 好 的 污 染 物 质 物 理 化 学 代 谢 环 境, 提 高 了 区 域 环 境 的 净 化 能 力 ; 水 体 中 生 物 从 周 围 环 境 吸 收 的 化 学 物 质, 形 成 了 污 染 物 的 迁 移 转 化 分 散 富 集 过 程, 污 染 物 的 形 态 化 学 组 成 和 性 质 随 之 发 生 一 系 列 变 化, 最 终 达 到 净 化 作 用 ; 另 外, 进 入 水 体 生 态 系 统 的 许 多 污 染 物 质 吸 附 在 沉 积 物 的 表 面, 而 沼 泽 和 洪 泛 平 原 缓 慢 的 水 流 速 度 有 助 于 悬 浮 物 的 沉 积, 污 染 物 ( 如 重 金 属 ) 黏 结 在 悬 浮 颗 粒 上 并 沉 积 下 来, 实 现 污 染 物 的 固 定 和 缓 慢 转 化 水 体 通 过 水 面 蒸 发 和 植 物 蒸 腾 作 用 可 以 增 加 区 域 空 气 湿 度, 有 利 于 空 气 中 污 染 物 质 的 去 除, 从 而 使 空 气 得 到 净 化 例 如, 湿 度 增 加 能 够 大 大 缩 短 SO 2 在 空 气 中 的 存 留 时 间, 能 够 加 速 空 气 中 颗 粒 物 的 沉 降 过 程, 促 进 空 气 中 多 种 污 染 物 的 分 解 转 化, 等 等 (4) 物 质 输 移 河 流 具 有 输 沙 输 送 营 养 物 质 淤 积 造 陆 等 一 系 列 的 生 态 服 务 功 能 河 水 流 动 中, 能 冲 刷 河 床 上 的 泥 沙, 达 到 疏 通 河 道 的 作 用, 河 流 水 量 减 少 将 导 致 泥 沙 沉 积 河 床 抬 高 湖 泊 变 浅, 使 调 蓄 洪 水 和 行 洪 能 力 大 大 降 低 ; 河 流 携 带 并 输 送 大 量 营 养 物 质 如 碳 氮 磷 等, 是 全 球 生 物 地 球 化 学 循 环 的 重 要 环 节, 也 是 海 洋 生 态 系 统 营 养 物 质 的 主 要 来 源, 对 维 系 近 海 生 态 系 统 高 的 生 产 力 起 着 关 键 的 作 用 ; 河 流 携 带 的 泥 沙 在 入 海 口 处 沉 降 淤 积, 不 断 形 成 新 的 陆 地, 一 方 面 增 加 了 土 地 面 积, 另 一 方 面 也 可 以 保 护 海 岸 带 免 受 风 浪 侵 蚀 相 关 研 究 表 明, 中 国 主 要 入 海 河 流 年 总 输 沙 量 约 为 t( 见 表 5-1) 表 5-1 中 国 主 要 入 海 河 流 输 沙 量 单 位 : 亿 t 海 洋 渤 海 黄 海 东 海 南 海 河 流 辽 河 滦 河 海 河 黄 河 淮 河 长 江 钱 塘 江 瓯 江 闽 江 珠 江 韩 江 输 沙 量 (5) 气 候 调 节 水 体 的 绿 色 植 物 和 藻 类 通 过 光 合 作 用 固 定 大 气 中 的 CO 2, 将 生 成 的 有 机 物 质 贮 存 在 自 身 组 织 中 ; 同 时, 泥 炭 沼 泽 累 积 并 贮 存 大 量 的 碳 作 为 土 壤 有 机 质, 在 一 定 程 度 上 起 到 了 固 定 并 持 有 碳 的 作 用, 因 此 水 生 态 系 统 对 全 球 CO 2 浓 度 升 高 具 有 巨 大 的 缓 冲 作 用 此 外, 水 生 态 系 统 对 稳 定 区 域 气 候 调 节 局 部 气 候 有 显 著 作 用, 它 能 够 提 高 湿 度 诱 发 降 雨, 对 温 度 降 水 和 气 流 产 生 影 响, 可 以 缓 冲 极 端 气 候 对 人 类 的 不 利 影 响 水 的 生 态 服 务 功 能 依 赖 于 水 支 持 的 生 态 系 统 本 身 的 结 构 和 生 态 特 征, 最 根 本 是 受 水 体 自 然 属 性 特 征 要 素 的 影 响, 这 些 要 素 包 括 水 量 水 质 水 深 流 速 和 水 温 等 因 素 水 质 和 水 量 是 最 受 关 注 的 直 观 影 响 因 子, 也 是 人 类 对 水 生 态 系 统 干 扰 最 为 显 著 的 指 标 体 现 通 常 可 采 用 水 量 和 水 质 作 为 评 价 淡 水 的 生 态 服 务 功 能 的 主 要 影 响 因 子 ( 见 表 5-2)

8 142 生 态 系 统 管 理 与 绿 色 发 展 表 5-2 流 量 水 质 变 化 的 生 态 响 应 水 文 要 素 变 化 生 态 响 应 流 量 规 模 和 频 率 流 量 变 化 频 繁, 变 化 幅 度 大 流 量 稳 定 敏 感 物 种 丧 失 ; 藻 类 增 加, 有 机 物 质 被 冲 走 ; 生 命 周 期 被 打 乱 ; 能 量 流 被 改 变 输 送 到 河 漫 滩 植 物 的 水 分 变 小, 种 子 不 能 有 效 扩 散 季 节 性 洪 峰 后 由 洪 峰 流 量 开 始 逐 渐 变 小 鱼 类 受 到 干 扰, 如 产 卵 孵 卵 迁 徙 ; 水 生 植 物 网 结 构 改 变 ; 植 被 生 长 缓 慢 低 流 量 水 质 低 流 量 时 间 延 长 淹 没 时 间 延 长 变 坏 良 好 地 貌 形 态 发 生 改 变 ; 水 生 有 机 物 聚 集 ; 水 生 多 样 性 降 低 ; 河 岸 植 被 覆 盖 率 减 少 物 种 变 化 植 被 类 型 变 化 水 生 植 物 生 长 的 浅 滩 丧 失 水 体 富 营 养 化, 鱼 类 大 面 积 死 亡 水 体 清 澈, 光 照 好, 生 态 系 统 生 物 多 样 性 高 河 流 湖 泊 湿 地 和 地 下 水 系 统 的 生 态 服 务 功 能 ( 见 表 5-3) 表 5-3 水 生 态 系 统 生 态 服 务 功 能 及 其 价 值 评 价 指 标 体 系 服 务 功 能 类 型 调 蓄 洪 水 河 流 输 沙 净 化 环 境 碳 固 定 生 物 多 样 性 维 持 河 流 湖 泊 沼 泽 地 下 水 注 : 表 示 具 备 该 类 生 态 功 能 ; 表 示 不 具 备 该 类 生 态 功 能 5.4 中 国 主 要 水 生 态 系 统 现 状 与 演 变 我 国 地 形 覆 盖 世 界 最 雄 峻 的 高 山 和 高 原, 濒 临 世 界 最 渊 深 和 广 大 的 海 洋, 其 间 孕 育 的 水 生 态 系 统 复 杂 多 样, 包 括 悠 长 的 河 流 星 罗 棋 布 的 湖 泊 湿 地 以 及 广 大 依 赖 水 源 而 存 在 的 各 类 陆 域 生 态 系 统 历 史 上, 我 国 的 水 生 态 系 统 功 能 完 善, 调 节 缓 冲 弹 性 极 大, 在 多 次 全 球 性 灾 难 和 群 体 性 生 物 灭 绝 中, 庇 护 了 大 批 发 源 于 远 古 时 代 的 珍 稀 物 种, 包 括 大 熊 猫 水 杉 等 20 世 纪 70 年 代 以 来, 在 气 候 变 化 和 人 类 活 动 的 双 重 影 响 下, 我 国 自 然 水 生 态 系 统 完 整 性 遭 到 深 度 破 坏, 出 现 规 模 萎 缩, 结 构 单 一, 质 量 下 降, 整 体 功 能 下 降 的 深 度 异 化, 生 物 多 样 性 在 一 些 人 类 活 动 密 集 区 几 近 消 失

9 第 5 章 提 高 水 生 态 系 统 服 务 功 能 的 政 策 框 架 河 流 我 国 河 流 众 多, 面 积 超 过 100 km 2 的 河 流 有 5 万 多 条 据 对 全 国 主 要 江 河 近 600 个 代 表 性 河 流 控 制 水 文 站 资 料 分 析, 有 76% 测 站 的 径 流 过 程 不 同 程 度 地 受 到 人 类 取 用 水 等 活 动 的 影 响, 实 测 径 流 量 与 天 然 径 流 量 相 比 明 显 减 小, 河 流 水 文 情 势 变 化 显 著, 其 中 以 北 方 地 区 更 为 突 出, 北 方 大 部 分 河 流 测 站 20 世 纪 80 年 代 以 后 的 比 例 明 显 低 于 80 年 代 以 前 的 比 例 黄 河 淮 河 海 河 和 辽 河 区 年 系 列 多 年 平 均 实 测 径 流 量 占 天 然 径 流 量 的 比 例 一 般 为 50%~80%, 部 分 河 流 ( 段 ) 为 20%~60%, 个 别 河 流 ( 段 ) 仅 为 10%, 有 的 河 段 甚 至 常 年 干 涸 如 将 多 年 平 均 天 然 年 径 流 量 的 10% 作 为 维 持 河 流 最 基 本 生 态 功 能 的 标 准, 当 河 道 内 实 际 径 流 量 小 于 该 标 准 时, 河 流 生 态 系 统 主 要 功 能 将 受 到 严 重 影 响, 河 槽 萎 缩, 河 滩 裸 露, 河 流 明 显 出 现 干 化 现 象 根 据 20 世 纪 60 年 代 至 90 年 代 实 测 月 径 流 量 资 料, 黄 河 淮 河 和 海 河 区 的 主 要 河 流 干 化 月 数 总 体 呈 明 显 增 加 趋 势 ( 见 表 5-4) 表 5-4 黄 淮 海 水 资 源 一 级 区 典 型 河 流 不 同 年 代 干 化 情 况 水 资 源 一 级 区 海 河 区 黄 河 区 淮 河 区 河 名 控 制 站 干 化 月 数 年 年 年 年 滦 河 滦 县 滹 沱 河 黄 壁 庄 唐 河 西 大 洋 黄 河 利 津 汾 河 河 津 沂 河 临 沂 颍 河 阜 阳 根 据 年 资 料 分 析, 全 国 入 海 总 水 量 年 际 变 化 不 大, 但 南 北 方 差 异 显 著 黄 河 淮 河 海 河 辽 河 4 个 水 资 源 一 级 区, 随 着 水 资 源 开 发 利 用 程 度 的 提 高,20 世 纪 50 年 代 以 来 入 海 水 量 呈 减 少 趋 势 ( 见 图 5-2), 其 中 黄 河 区 和 海 河 区 入 海 水 量 减 小 趋 势 尤 为 明 显, 各 年 代 入 海 水 量 占 本 区 地 表 水 资 源 量 的 比 例 从 20 世 纪 50 年 代 的 70% 下 降 到 90 年 代 的 不 足 30%, 海 河 流 域 入 海 水 量 年 际 变 化 见 图 湖 泊 我 国 湖 泊 众 多,2000 年 全 国 有 面 积 1 km 2 以 上 的 天 然 湖 泊 个, 总 面 积 8.5 万 km 2, 主 要 分 布 在 青 藏 高 原 东 部 平 原 和 蒙 新 高 原 等 湖 区, 西 北 诸 河 区 和 长 江 区 湖 泊 面 积 分 别 占 湖 泊 总 面 积 的 60% 和 20% 全 国 面 积 500 km 2 以 上 的 大 型 湖 泊 和 特 大 型 湖 泊

10 144 生 态 系 统 管 理 与 绿 色 发 展 27 个, 面 积 约 占 3.6 万 km 2 全 国 湖 泊 分 级 情 况 见 表 世 纪 50 年 代 20 世 纪 60 年 代 20 世 纪 70 年 代 20 世 纪 80 年 代 20 世 纪 90 年 代 图 5-2 北 方 地 区 入 海 水 量 变 化 300 水 量 / 亿 m 海 河 北 系 海 河 南 系 年 份 图 5-3 海 河 流 域 入 海 水 量 年 际 变 化 表 5-5 全 国 湖 泊 分 级 情 况 分 级 面 积 /km 2 个 数 面 积 / 万 km 2 储 水 量 / 亿 m 3 F F< F< F< 总 计 注 :1 F 表 示 湖 泊 面 积 备 注 储 水 量 为 与 湖 泊 多 年 平 均 水 位 相 应 的 湖 泊 储 水 量 ; 储 水 量 总 计 数 为 面 积 在 10 km 2 以 上 湖 泊 的 储 水 量 总 和

11 第 5 章 提 高 水 生 态 系 统 服 务 功 能 的 政 策 框 架 世 纪 50 年 代 以 来, 我 国 湖 泊 萎 缩 趋 势 比 较 明 显 与 50 年 代 相 比,2000 年 湖 泊 面 积 减 少 了 km 2, 约 占 50 年 代 湖 泊 面 积 的 14% 全 国 面 积 大 于 10 km 2 的 湖 泊 中 有 229 个 湖 泊 发 生 萎 缩, 面 积 减 少 km 2, 其 中 干 涸 湖 泊 89 个, 干 涸 面 积 km 2, 其 中 淡 水 湖 泊 萎 缩 面 积 占 萎 缩 总 面 积 的 82%, 咸 水 湖 和 盐 湖 萎 缩 面 积 分 别 占 12% 和 6% 全 国 面 积 大 于 10 km 2 的 湖 泊 萎 缩 情 况 见 表 5-6 表 5-6 全 国 面 积 大 于 10 km 2 的 湖 泊 萎 缩 情 况 1 湖 泊 萎 缩 个 数 湖 泊 减 少 面 积 湖 泊 储 水 减 少 量 水 资 源 萎 缩 个 数 / 个 占 全 国 减 少 面 积 /km 2 占 全 国 占 全 国 储 水 减 少 量 / 一 级 区 其 中 比 例 / 其 中 比 例 / 亿 m 3 比 例 / 总 个 数 总 面 积 干 涸 湖 泊 % 干 涸 面 积 % % 松 花 江 区 辽 河 区 海 河 区 黄 河 区 淮 河 区 长 江 区 珠 江 区 西 北 诸 河 区 全 国 注 : 湖 泊 储 水 减 少 量 中 不 包 括 干 涸 湖 泊 部 分 的 水 量 沼 泽 湿 地 年 我 国 首 次 进 行 的 湿 地 调 查 结 果 表 明, 全 国 现 有 沼 泽 湿 地 个, 面 积 万 hm 2 沼 泽 湿 地 在 全 国 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 均 有 分 布, 但 是 在 寒 温 带 温 带 湿 润 地 区, 沼 泽 湿 地 分 布 比 较 集 中 大 小 兴 安 岭 长 白 山 地 三 江 平 原 辽 河 三 角 洲 青 藏 高 原 的 南 部 和 其 东 部 的 若 尔 盖 高 原 长 江 与 黄 河 的 河 源 区, 河 湖 泛 洪 区, 入 海 河 流 三 角 洲 及 沙 质 或 淤 泥 质 海 岸 地 带 沼 泽 湿 地 十 分 发 育 三 江 平 原 是 我 国 平 原 区 沼 泽 湿 地 集 中 分 布 区,20 世 纪 50 年 代 初 期 有 沼 泽 湿 地 万 hm 2, 占 三 江 平 原 地 区 平 原 总 面 积 的 80.2% 但 由 于 长 期 农 业 过 度 开 垦, 沼 泽 湿 地 面 积 已 由 20 世 纪 50 年 代 初 期 的 万 hm 2 下 降 到 2000 年 的 万 hm 2, 减 少 了 74.76%, 到 2008 年 下 降 为 100 万 hm 2, 减 少 了 81.29% 随 着 沼 泽 湿 地 面 积 的 减 小, 其 生 态 服 务 功 能 明 显 下 降, 生 物 多 样 性 降 低, 生 态 系 统 遭 到 破 坏

12 146 生 态 系 统 管 理 与 绿 色 发 展 地 下 水 系 统 从 年, 全 国 浅 层 地 下 水 开 采 量 从 557 亿 m 3 增 加 到 亿 m 3, 其 中 北 方 地 区 增 加 量 占 总 增 加 量 的 90% 许 多 地 区 的 开 采 量 超 过 了 地 下 水 可 开 采 量, 导 致 地 下 水 水 位 持 续 下 降, 形 成 区 域 性 的 地 下 水 超 采 区 并 引 发 一 系 列 环 境 地 质 问 题 地 下 水 超 采 区 主 要 分 布 在 北 方 平 原 地 区 2000 年 海 河 平 原 地 下 水 超 采 区 面 积 约 10 万 km 2, 占 海 河 区 平 原 面 积 的 91%, 占 全 国 超 采 区 总 面 积 的 55% 水 资 源 一 级 区 地 下 水 超 采 情 况 见 表 5-7 表 5-7 水 资 源 一 级 区 地 下 水 超 采 情 况 水 资 源 一 级 区 2000 年 超 采 区 面 积 /km 年 超 采 量 / 总 面 积 其 中 严 重 超 采 区 亿 m 3 多 年 累 计 超 采 量 / 亿 m 3 松 花 江 区 辽 河 区 海 河 区 黄 河 区 淮 河 区 长 江 区 东 南 诸 河 区 珠 江 区 西 北 诸 河 区 全 国 数 据 来 源 : 全 国 水 资 源 综 合 规 划 备 注 海 河 流 域 合 计 中 扣 除 了 浅 层 地 下 水 与 深 层 承 压 水 超 采 区 重 叠 面 积 km 2, 严 重 区 重 叠 面 积 km 中 国 水 生 态 系 统 服 务 功 能 变 化 分 析 伴 随 着 水 生 态 系 统 的 演 变, 其 生 态 服 务 功 能 也 发 生 变 化 总 体 来 看, 中 国 水 生 态 系 统 的 社 会 经 济 服 务 功 能 大 大 增 强, 而 自 然 生 态 服 务 功 能 退 化 明 显, 主 要 表 现 为 : 调 蓄 洪 水 能 力 下 降 中 国 主 要 湖 泊 的 容 积 减 小, 湿 地 萎 缩, 导 致 水 系 统 的 自 然 调 蓄 能 力 下 降, 如 洞 庭 湖 在 近 50 年 时 间 里 由 于 围 垦 失 去 45%, 面 积 减 小, 调 蓄 能 力 随 之 减 小, 出 湖 流 量 增 加, 导 致 长 江 中 下 游 地 区 近 几 十 年 来 洪 水 位 不 断 抬 升 ; 三 江 平 原 湿 地 由 于 农 田 开 垦 也 大 量 消 失, 水 生 态 系 统 调 蓄 洪 水 和 涵 养 水 源 的 功 能 急 剧 下 降

13 第 5 章 提 高 水 生 态 系 统 服 务 功 能 的 政 策 框 架 物 质 输 移 能 力 降 低 库 坝 的 建 设 和 河 道 外 取 水 量 的 增 加, 水 量 和 动 力 条 件 发 生 变 化, 致 使 河 流 输 移 能 力 减 弱, 不 仅 导 致 营 养 盐 和 泥 沙 在 河 道 内 累 积, 库 湾 出 现 富 营 养 化, 同 时 对 维 系 近 海 生 态 系 统 高 的 生 产 力 造 成 了 一 定 的 影 响 如 海 河 流 域 内 12 个 主 要 入 海 河 口 都 存 在 淤 积 问 题, 河 口 淤 积 总 量 达 万 m 3, 泄 洪 能 力 大 为 降 低 同 时 各 河 口 相 继 建 闸 拒 咸 蓄 淡, 鱼 类 洄 游 线 路 被 切 断, 使 流 域 生 态 系 统 由 开 放 型 逐 渐 向 封 闭 式 和 内 陆 式 方 向 转 化, 河 口 生 态 遭 到 根 本 性 破 坏, 河 流 生 物 物 种 转 向 低 级 化 水 质 净 化 功 能 逐 渐 减 弱 河 道 外 大 量 引 水 和 水 利 水 电 工 程 的 建 设, 使 得 河 道 内 水 体 自 净 能 力 下 降, 加 上 入 河 排 污 量 的 增 加, 导 致 我 国 水 体 污 染 状 况 突 出 根 据 2009 年 中 国 环 境 状 况 公 报, 中 国 七 大 水 系 有 机 污 染 普 遍, 各 流 域 干 流 只 有 57% 的 断 面 满 足 三 类 水 质 的 要 求, 黄 河 辽 河 海 河 为 中 度 至 重 度 污 染 此 外, 中 国 主 要 湖 泊 富 营 养 化 问 题 突 出 26 个 国 控 重 点 湖 泊 ( 水 库 ) 中,Ⅴ 类 和 劣 Ⅴ 类 的 14 个, 占 53.8%, 主 要 污 染 指 标 为 总 氮 和 总 磷 提 供 栖 息 地 的 服 务 功 能 下 降 河 流 湖 泊 湿 地 为 许 多 生 物 提 供 着 栖 息 地, 河 湖 和 湿 地 的 萎 缩 导 致 提 供 栖 息 地 功 能 下 降 如 湿 地 复 杂 多 样 的 植 物 群 落, 为 野 生 动 物 尤 其 是 一 些 珍 稀 或 濒 危 野 生 动 物 提 供 了 良 好 的 栖 息 地, 是 鸟 类 两 栖 类 动 物 的 繁 殖 栖 息 迁 徙 越 冬 的 场 所 最 新 研 究 成 果 表 明, 近 20 年 间 我 国 湿 地 总 面 积 减 少 了 11.46%, 由 1990 年 的 36.6 万 km 2 减 少 到 2008 年 的 32.4 万 km 2, 且 当 前 的 湿 地 面 积 中, 只 有 21 万 余 km 2 是 相 对 恒 定 的, 其 余 多 为 冰 川 积 雪 和 冻 土 融 化 等 形 成 的 临 时 湿 地, 许 多 原 生 和 迁 徙 生 物 栖 息 地 遭 到 破 坏 生 物 多 样 性 降 低 水 生 态 系 统 的 退 化 和 水 环 境 的 污 染 使 许 多 生 物 的 生 境 丧 失 片 断 化 和 退 化, 从 而 使 生 物 多 样 性 降 低 有 关 研 究 表 明, 我 国 各 类 生 物 物 种 受 威 胁 的 比 例 普 遍 在 20%~ 40%, 特 别 是 植 物 的 受 威 胁 物 种 比 例 远 远 超 出 了 过 去 的 估 计, 高 等 植 物 中 有 4 000~ 种 受 到 威 胁, 占 总 种 数 的 15%~20%, 其 中 水 生 态 系 统 退 化 是 其 中 重 要 的 影 响 因 素 5.6 中 国 水 生 态 系 统 服 务 功 能 退 化 的 主 要 原 因 中 国 水 系 统 及 其 自 然 生 态 服 务 功 能 退 化 的 原 因 除 了 自 然 水 文 波 动 全 球 气 候 变 化

14 148 生 态 系 统 管 理 与 绿 色 发 展 以 外, 主 要 的 原 因 包 括 以 下 五 方 面 : 经 济 社 会 取 耗 水 量 快 速 增 长, 挤 占 生 态 和 环 境 用 水 中 国 解 放 初 期 全 国 供 水 量 约 为 亿 m 3, 到 1980 年 增 长 至 亿 m 3, 期 间 主 要 是 农 业 用 水 增 长 ; 到 2008 年 全 国 的 供 水 量 已 经 超 过 亿 m 3, 期 间 主 要 是 城 市 生 活 和 工 业 用 水 增 长 ( 见 图 5-4) 河 道 外 取 用 水 量 的 快 速 增 长 导 致 河 道 内 生 态 环 境 用 水 量 减 少, 特 别 是 北 方 地 区, 甚 至 最 基 本 的 生 态 用 水 也 得 不 到 保 障, 从 而 造 成 水 生 态 系 统 退 化 供 水 量 /( 亿 m 3 /a) 供 水 总 量 农 业 用 水 工 业 用 水 生 活 用 水 生 态 用 水 年 份 图 5-4 新 中 国 成 立 以 来 我 国 供 水 系 统 供 水 量 变 化 过 程 土 地 利 用 变 化 导 致 自 然 水 生 态 系 统 空 间 萎 缩 随 着 新 中 国 成 立 初 期 的 农 业 化 以 及 80 年 代 后 期 城 镇 化 和 工 业 化 进 程 的 推 进, 经 济 社 会 用 地 需 求 大 规 模 攀 升, 一 些 地 区 围 垦 造 田, 围 湖 造 地, 一 些 天 然 湖 泊 湿 地 和 沼 泽 被 农 田 建 设 用 地 取 代, 造 成 水 生 态 系 统 空 间 压 缩 或 是 形 态 破 碎 化, 造 成 水 系 统 及 其 生 态 服 务 功 能 退 化 据 调 查, 中 国 所 发 生 萎 缩 的 湖 泊 中, 由 于 泥 沙 淤 积 和 围 湖 造 田 等 原 因 减 少 的 湖 泊 面 积 约 占 萎 缩 总 面 积 的 2/ 水 域 资 源 的 不 合 理 开 发, 影 响 了 自 然 水 生 态 系 统 功 能 的 实 现 河 流 湖 泊 等 水 生 态 系 统 资 源 丰 富, 一 些 地 区 在 经 济 利 益 的 驱 使 下, 对 水 域 的 其

15 第 5 章 提 高 水 生 态 系 统 服 务 功 能 的 政 策 框 架 149 他 资 源 进 行 不 合 理 开 发, 造 成 水 生 态 系 统 服 务 功 能 退 化, 最 突 出 的 是 河 道 采 砂 和 湖 泊 养 殖 如 无 序 的 河 道 采 砂 导 致 河 床 过 度 下 切, 直 接 破 坏 河 流 生 态 系 统 的 生 境, 改 变 河 道 形 态, 降 低 河 道 涵 养 水 源 的 能 力, 对 河 流 生 态 系 统 造 成 严 重 破 坏 入 河 排 污 量 超 出 了 水 环 境 容 量 2008 年 中 国 工 业 和 城 镇 生 活 废 污 水 排 放 量 达 到 758 亿 t, 许 多 地 区 入 河 排 污 量 严 重 超 过 其 水 体 自 净 能 力, 造 成 水 体 环 境 污 染, 水 生 态 环 境 服 务 功 能 退 化 比 如 太 湖 流 域 多 年 平 均 产 水 量 177 亿 m 3, 而 2005 年 取 用 水 量 却 高 达 355 亿 m 3, 居 民 生 活 和 第 二 第 三 产 业 废 污 水 排 放 量 超 过 60 亿 m 3, 污 染 物 排 放 量 超 出 了 水 环 境 承 载 能 力, 导 致 水 质 在 循 环 过 程 中 不 断 劣 变 水 利 水 电 工 程 建 设 带 来 不 利 的 生 态 环 境 影 响 目 前 我 国 建 有 水 库 8.6 万 多 座, 总 库 容 近 亿 m 3, 建 成 各 类 水 闸 4.4 万 座, 水 电 装 机 容 量 超 过 1.7 亿 kw 各 类 水 利 水 电 工 程 在 发 挥 防 洪 灌 溉 供 水 发 电 的 同 时, 必 然 会 对 自 然 生 态 环 境 造 成 不 利 的 影 响, 如 河 流 拦 截 水 力 学 特 征 和 生 境 改 变 等 5.7 中 国 库 坝 建 设 对 河 流 生 态 系 统 服 务 功 能 的 影 响 对 河 流 生 态 系 统 社 会 经 济 服 务 功 能 的 影 响 到 2008 年 底, 中 国 建 成 各 类 水 库 8.6 万 座, 其 中 坝 高 大 于 30 m 的 大 坝 有 余 座, 这 些 水 库 和 大 坝 在 帮 助 中 国 人 民 摆 脱 贫 困 和 促 进 水 生 态 系 统 社 会 经 济 服 务 功 能 中 发 挥 了 巨 大 的 不 可 替 代 的 作 用 进 入 21 世 纪, 库 坝 在 我 国 经 济 社 会 可 持 续 发 展 进 程 中 仍 然 具 有 极 其 重 要 的 战 略 地 位 1 (1) 提 高 供 水 能 力, 保 障 供 水 安 全 中 国 气 候 和 地 形 的 特 点 决 定 了 仅 仅 依 靠 河 流 生 态 系 统 的 自 然 调 蓄 不 能 有 效 解 决 国 家 的 供 水 问 题 在 河 流 上 筑 坝 后, 提 高 了 河 流 生 态 系 统 的 供 水 能 力, 扩 大 了 灌 溉 面 积, 弥 补 了 水 资 源 区 域 分 布 不 均 衡 ( 调 水 ) 和 河 流 流 量 季 节 性 变 化 的 缺 点, 保 持 了 河 流 生 态 系 统 供 水 的 稳 定 性 目 前, 全 国 建 成 了 各 类 水 库 8.6 万 多 座, 水 库 总 库 容 达 到 亿 m 3, 配 合 引 水 工 程 提 水 工 程 调 水 工 程 地 下 水 源 工 程 等, 使 得 全 国 总 供 水 量 达 到 亿 m 3, 基 本 满 足 了 中 国 经 济 社 会 发 展 的 需 求 中 国 是 一 个 13 亿 人 口 大 国, 粮 食 安 全 基 本 依 靠 1 矫 勇. 大 坝 水 库 与 和 谐 发 展 中 国 的 探 索 与 实 践. 中 国 水 利,2009(12):1-3.

16 150 生 态 系 统 管 理 与 绿 色 发 展 灌 溉 农 业, 每 年 能 够 灌 溉 的 耕 地 面 积 为 万 hm 2, 占 耕 地 总 面 积 的 48.0%, 每 年 还 有 万 hm 2 耕 地 得 不 到 灌 溉, 其 中 每 年 约 有 万 hm 2 耕 地 受 旱 中 国 目 前 正 在 加 速 其 城 市 化 和 工 业 化 进 程, 全 国 有 400 多 座 城 市 缺 水, 预 计 到 2030 年 我 国 人 口 达 到 15 亿 高 峰 时, 水 资 源 供 需 矛 盾 将 进 一 步 加 剧 因 此, 建 设 大 坝, 增 加 河 流 供 水 能 力, 是 保 障 饮 水 安 全 粮 食 安 全 满 足 城 乡 经 济 社 会 发 展 的 重 要 保 证 (2) 减 少 天 然 水 产 品 提 供, 增 加 人 工 水 产 品 提 供 水 库 富 营 养 化 将 滋 生 一 些 劣 质 藻 类 等 水 生 植 物, 影 响 饲 料 提 供 ; 河 床 河 道 河 口 等 的 变 化, 河 流 中 下 游 湿 地 沼 泽 洪 泛 区 等 的 萎 缩, 再 加 上 大 坝 的 分 隔 作 用, 影 响 了 鱼 类 两 栖 动 物 软 体 动 物 昆 虫 水 禽 以 及 其 他 滨 河 生 命 形 式 的 栖 息 产 卵 繁 殖 生 长, 从 而 减 少 了 天 然 水 产 品 的 提 供 ; 但 是, 修 筑 大 坝 形 成 水 库, 扩 大 了 水 域 面 积, 为 发 展 水 产 养 殖 业 提 供 了 广 阔 的 空 间, 同 时 也 促 进 了 水 鸟 等 野 生 物 种 的 生 存 和 发 展, 这 增 加 了 人 工 水 产 品 的 提 供 (3) 水 力 发 电, 保 障 能 源 安 全 水 电 是 世 界 上 能 够 进 行 大 规 模 商 业 开 发 的 第 一 大 清 洁 能 源 随 着 世 界 能 源 消 费 需 求 的 持 续 增 长 和 全 球 气 候 变 化 影 响 的 日 益 加 剧, 世 界 各 国 都 把 开 发 水 电 作 为 能 源 发 展 的 优 先 领 域, 作 为 应 对 气 候 变 化 实 现 可 持 续 发 展 的 共 同 选 择 目 前, 水 力 发 电 满 足 了 全 世 界 约 20% 的 电 力 需 求, 有 55 个 国 家 一 半 以 上 的 电 力 由 水 电 提 供, 其 中 24 个 国 家 这 一 比 重 超 过 90% 我 国 石 油 紧 缺, 能 源 以 煤 炭 为 主, 但 是 过 度 地 依 赖 煤 炭 必 将 引 发 CO 2 过 量 排 放 等 问 题 因 此, 中 国 需 要 大 力 发 展 各 种 可 再 生 能 源, 包 括 水 能 风 能 太 阳 能 和 生 物 质 能 等 我 国 的 水 能 资 源 总 量 居 世 界 首 位, 理 论 蕴 藏 量 6.89 亿 kw, 技 术 可 开 发 量 5.42 亿 kw, 是 仅 次 于 煤 炭 的 常 规 能 源 目 前 我 国 已 经 开 发 的 水 能 资 源 为 1.72 亿 kw, 居 世 界 第 一 位, 但 水 能 资 源 开 发 程 度 仅 为 31%, 而 发 达 国 家 水 能 资 源 的 平 均 开 发 程 度 已 达 65% 以 上, 其 中 美 国 82%, 日 本 84%, 加 拿 大 65%, 德 国 73%, 法 国 挪 威 瑞 士 也 均 在 80% 以 上 与 发 达 国 家 相 比, 我 国 的 水 能 资 源 具 有 很 大 的 发 展 潜 力 当 前 和 今 后 一 个 时 期, 是 我 国 全 面 建 设 小 康 社 会 加 快 推 进 现 代 化 的 关 键 时 期, 经 济 社 会 发 展 对 电 力 的 需 求 保 持 稳 定 增 长 的 态 势 水 电 作 为 优 质 清 洁 的 可 再 生 能 源, 将 在 国 家 能 源 安 全 战 略 中 占 据 更 加 重 要 的 地 位 建 设 库 坝, 开 发 水 能 资 源 符 合 国 际 能 源 发 展 的 大 趋 势, 对 促 进 低 碳 经 济 发 展 具 有 不 可 替 代 的 重 要 作 用 (4) 抬 高 水 位, 增 强 内 陆 航 运 能 力 修 建 水 坝, 抬 高 了 河 流 水 位, 扩 宽 了 河 流 面 积, 增 强 了 河 流 的 航 运 能 力 如 长 江 三 峡 大 坝 可 使 万 吨 船 队 从 重 庆 直 达 武 汉 和 上 海, 使 武 汉 至 重 庆 的 单 向 下 水 通 过 能 力 达 1 亿 t, 使 长 江 航 道 运 输 成 本 比 目 前 降 低 35% 以 上, 使 长 江 干 流 和 主 要 支 流 的 航 运 事 业 进 一 步 发 展

17 第 5 章 提 高 水 生 态 系 统 服 务 功 能 的 政 策 框 架 151 (5) 对 休 闲 娱 乐 和 文 化 美 学 有 正 负 两 方 面 影 响 在 河 流 上 修 建 水 坝 形 成 库 区, 将 对 河 流 生 态 系 统 的 生 态 环 境 产 生 破 坏, 影 响 了 休 闲 娱 乐 和 文 化 美 学 ; 但 是, 大 坝 的 雄 伟 气 魄, 再 加 上 广 阔 的 水 域 面 积, 又 给 人 们 带 来 了 新 的 休 闲 娱 乐 方 式 和 新 的 美 感, 同 时 也 将 逐 渐 形 成 新 的 文 化 目 前, 中 国 已 建 立 水 库 型 国 家 级 水 利 风 景 区 60 余 处 对 河 流 生 态 系 统 自 然 生 态 服 务 功 能 的 影 响 大 坝 与 水 库 建 设 对 河 流 生 态 系 统 自 然 生 态 服 务 功 能 的 影 响 表 现 为 有 利 和 不 利 两 个 方 面 其 中, 有 利 影 响 主 要 有 提 高 调 蓄 洪 水 能 力 减 少 温 室 气 体 排 放 与 改 善 区 域 小 气 候, 不 利 影 响 主 要 为 破 坏 水 生 生 物 生 境 降 低 生 物 多 样 性 阻 隔 洄 游 性 鱼 类 通 道 和 改 变 河 道 泥 沙 冲 淤 平 衡 等 12 (1) 提 高 调 蓄 洪 水 能 力, 保 障 防 洪 安 全 中 国 河 流 众 多, 受 东 南 亚 洲 季 风 气 候 的 影 响, 中 国 历 来 是 一 个 洪 涝 灾 害 频 发 的 国 家 20 世 纪 初 以 来, 全 国 共 发 生 较 大 洪 水 灾 害 60 余 次, 平 均 不 到 2 年 发 生 1 次 我 国 的 洪 水 主 要 是 过 度 集 中 的 降 雨 造 成 的, 加 上 河 流 中 下 游 两 岸 人 口 密 集 城 镇 化 水 平 高 工 农 业 发 达, 一 旦 洪 水 形 成 灾 害, 损 失 往 往 是 巨 大 的 新 中 国 成 立 以 来, 大 规 模 的 防 洪 工 程 建 设, 包 括 库 坝 建 设, 使 洪 水 造 成 的 人 员 死 亡 大 幅 度 减 少, 但 是 经 济 损 失 随 着 经 济 总 量 的 增 长 而 增 加 根 据 统 计 分 析,1990 年 以 来, 全 国 平 均 每 年 的 洪 涝 灾 害 损 失 在 亿 元 左 右 由 于 许 多 河 道 本 身 安 全 泄 洪 能 力 有 限, 减 轻 洪 水 灾 害, 保 护 人 民 的 生 命 财 产, 必 须 依 靠 水 库 堤 防 分 滞 洪 区 等 组 成 的 防 洪 体 系 来 抗 御 洪 水, 特 别 是 具 有 较 大 调 蓄 能 力 的 防 洪 水 库 例 如 长 江 三 峡 工 程 的 防 洪 库 容 达 亿 m 3, 可 使 江 汉 平 原 的 防 洪 标 准 从 10 年 一 遇 提 高 到 100 年 一 遇 到 2008 年 底, 全 国 已 建 成 各 类 水 库 8.6 万 多 座, 水 库 总 库 容 达 到 亿 m 3, 配 合 堤 防 等 防 洪 工 程, 使 得 中 国 大 江 大 河 主 要 河 段 基 本 具 备 了 防 御 新 中 国 成 立 以 来 发 生 最 大 洪 水 的 能 力, 中 小 河 流 具 备 了 防 御 一 般 洪 水 的 能 力 但 是, 与 发 达 国 家 相 比, 中 国 水 库 和 大 坝 对 径 流 的 控 制 程 度 仍 是 较 低 的, 中 国 为 21.6%, 而 美 国 俄 罗 斯 分 别 为 33.7% 和 27.0% (2) 替 代 燃 煤 发 电, 减 少 温 室 气 体 排 放 建 设 大 坝, 开 发 利 用 水 能 资 源, 可 替 代 燃 煤 发 电, 减 少 CO 2 SO 2 等 温 室 气 体 排 放, 减 少 空 气 污 染, 降 低 温 室 效 应 目 前, 我 国 水 电 装 机 容 量 1.72 亿 kw, 根 据 国 家 可 再 生 能 源 中 长 期 发 展 规 划, 到 2020 年 全 国 水 电 装 机 容 量 将 达 到 3 亿 kw, 年 发 电 量 将 达 到 亿 kw h, 水 力 发 电 相 当 于 每 年 减 少 标 准 煤 用 量 3.26 亿 t, 可 减 少 CO 2 排 放 8.2 亿 t, 减 少 SO 2 排 放 570 万 t, 减 少 NO 2 排 放 252 万 t, 减 少 烟 尘 排 放 227 万 t, 对 减 少 温 室 效 应, 保 障 环 境 安 全 将 起 到 重 要 作 用 1 彭 辉, 刘 德 富. 大 坝 对 河 流 服 务 功 能 影 响 的 价 值 评 估 方 法. 华 中 科 技 大 学 学 报 ( 自 然 科 学 版 ),2010,38(1): 肖 建 红, 施 国 庆, 毛 春 梅, 等. 河 流 生 态 系 统 服 务 功 能 及 水 坝 对 其 影 响. 生 态 学,2006,25(8):

18 152 生 态 系 统 管 理 与 绿 色 发 展 就 三 峡 工 程 而 言, 三 峡 工 程 总 装 机 容 量 万 kw, 年 发 电 量 847 亿 kw h, 位 居 世 界 第 一 相 当 于 每 年 减 少 燃 烧 原 煤 万 t, 每 年 可 减 少 CO 2 排 放 万 t, 减 少 SO 2 排 放 200 万 t, 减 少 CO 排 放 1 万 t, 减 少 氮 氧 化 物 排 放 37 万 t (3) 增 加 库 区 水 体 面 积, 改 善 区 域 小 气 候 水 库 蓄 水 大 大 增 加 了 水 体 的 水 面 面 积, 使 得 水 体 蒸 发 量 显 著 增 加 水 体 蒸 发 量 的 增 加 可 以 改 变 空 气 的 湿 润 状 况, 使 得 流 域 内 的 降 水 略 有 增 加, 蒸 发 消 耗 大 量 的 太 阳 辐 射 热 量 使 当 地 不 致 过 分 增 温, 起 到 调 节 气 温 的 作 用, 空 气 中 的 水 汽 维 持 在 有 利 于 形 成 降 水 的 湿 度 条 件 总 体 上, 库 坝 建 设 使 库 区 及 邻 近 区 域 小 气 候 向 有 利 方 向 变 化, 无 霜 期 延 长 昼 夜 温 差 缩 小 极 端 最 高 气 温 下 降 极 端 最 低 气 温 升 高 一 般 而 言, 水 库 周 围 的 气 温 在 炎 热 季 节 降 低 4~5, 相 对 湿 度 提 高 10%~15%, 在 一 定 程 度 上 降 低 了 生 态 环 境 因 子 对 生 物 的 胁 迫, 有 利 于 生 物 生 长 和 发 育 (4) 破 坏 水 生 生 物 生 境, 降 低 生 物 多 样 性 大 坝 与 水 库 建 设 极 大 地 改 变 了 原 有 河 流 的 水 流 流 态 水 温 水 质 底 质 和 地 形 等 水 文 水 动 力 条 件, 破 坏 了 水 生 生 物 生 长 产 卵 繁 殖 所 必 需 的 生 境, 降 低 了 水 生 生 物 多 样 性 1 改 变 水 流 流 态 大 坝 建 成 后, 库 区 水 位 上 升, 水 面 面 积 增 大, 库 内 水 流 流 速 降 低, 流 态 趋 于 稳 定, 使 原 有 河 道 失 去 急 流 浅 滩 和 较 大 的 弯 曲 度, 特 别 是 进 行 河 流 梯 级 开 发 时, 使 急 流 生 境 丧 失 殆 尽 水 生 生 物 栖 息 环 境 的 这 种 变 化 适 合 于 喜 缓 流 性 或 静 水 性 生 活 的 鱼 类 生 存, 而 不 适 宜 急 流 性 生 活 的 鱼 类 生 存 因 而 水 库 中 急 流 性 鱼 类 种 群 会 有 所 减 少, 而 静 水 性 鱼 类 种 群 会 相 应 增 加 大 坝 运 行 时 泄 水 会 改 变 坝 下 游 河 道 的 自 然 季 节 流 量 模 式 汛 期 水 库 蓄 水, 大 坝 下 泄 流 量 一 般 比 天 然 情 况 小 ; 枯 期 一 般 又 比 天 然 情 况 增 加 下 泄 流 量 汛 期 洪 水 历 时 和 洪 峰 量 的 减 少, 会 引 起 鱼 类 产 卵 区 的 面 积 缩 小, 不 能 及 时 形 成 产 卵 的 有 利 条 件, 鱼 卵 和 种 鱼 在 产 卵 区 死 亡 在 枯 水 期, 水 库 的 径 流 调 节 对 鱼 类 的 生 长 发 育 尤 为 不 利 此 外, 水 电 站 为 了 满 足 水 力 发 电 高 峰 需 要 而 从 水 库 泄 水, 有 时 会 使 河 流 水 位 变 动 数 米, 这 对 鱼 类 的 生 境 造 成 了 极 大 破 坏 2 改 变 水 温 库 区 水 深 增 加, 库 区 水 温 度 出 现 明 显 垂 直 分 层 现 象, 水 温 分 层 将 使 水 库 下 层 的 水 体 水 温 常 年 维 持 在 较 稳 定 的 低 温 状 态 河 段 水 温 的 改 变, 将 对 水 生 生 物 等 产 生 一 些 不 利 的 影 响 对 于 大 坝 下 游 的 鱼 类, 由 于 水 库 经 常 下 泄 底 层 的 低 温 水, 造 成 大 坝 下 游 河 道 水 体 温 度 比 自 然 状 态 温 度 低, 影 响 大 坝 下 游 一 定 距 离 内 鱼 类 的 产 卵, 也 可 能 推 迟 产 卵 期, 并 对 灌 溉 农 作 物 和 水 生 生 物 产 生 不 利 影 响 另 外, 引 水 式 和 混 合 式 水 电 开 发 方 式, 如 没 有 安 排 坝 下 下 泄 生 态 环 境 流 量, 还 将 造 成 季 节 性 或 全 年 一 定 长 度 河 段 脱 水 或 减 水 3 改 变 水 质 筑 坝 建 库 后, 由 于 水 深 增 加, 流 速 减 小, 水 体 自 净 能 力 下 降, 水 库 蓄 水 初 期 由 于 泥 沙 和 营 养 物 的 沉 积 量 不 大, 对 库 区 及 大 坝 下 游 水 质 影 响 不 大, 但 随 着

19 第 5 章 提 高 水 生 态 系 统 服 务 功 能 的 政 策 框 架 153 时 间 的 推 移, 上 游 污 染 物 在 库 区 中 不 断 累 积, 可 能 导 致 库 区 及 大 坝 下 游 水 质 恶 化 对 局 部 流 速 小 水 较 浅 的 库 湾, 支 流 库 尾 可 能 出 现 不 同 程 度 富 营 养 化, 导 致 鱼 类 因 缺 氧 而 死 亡 对 大 坝 下 游 的 鱼 类 而 言, 大 型 水 坝 高 水 位 下 泄 时, 在 高 速 水 流 表 面 形 成 掺 氧, 将 空 气 卷 吸 入 下 泄 水 体 中, 使 水 体 发 生 剧 烈 曝 气, 水 体 中 溶 解 气 体 处 于 过 饱 和 状 态, 会 导 致 鱼 体 内 血 液 中 产 生 气 泡, 鱼 类 因 气 泡 病 而 死 亡 4 改 变 河 床 底 质 由 于 泥 沙 在 库 区 的 淤 积, 下 泄 水 流 的 含 沙 量 比 建 坝 前 少, 对 大 坝 下 游 河 床 的 冲 刷 加 强, 河 床 泥 沙 被 带 走, 河 床 底 质 中 沙 石 的 组 成 比 例 发 生 改 变 鱼 类 的 产 卵 习 性 可 分 为 产 卵 于 水 层 水 草 水 底 和 石 块 上 等 因 此, 当 河 床 底 质 发 生 变 化 时, 一 些 鱼 类 将 无 法 产 卵 或 卵 无 法 成 活 淤 泥 减 少 会 使 大 坝 下 游 低 级 微 生 物 得 不 到 营 养 大 量 死 亡, 从 而 导 致 鱼 类 急 剧 减 少 5 改 变 河 道 地 形 复 杂 多 变 的 河 道 地 形 造 就 复 杂 的 生 境, 生 境 越 复 杂 生 物 多 样 性 越 高 水 库 蓄 水 后 淹 没 河 道 江 心 洲, 河 道 断 面 由 复 式 变 成 单 一 断 面, 同 时 降 低 了 回 水 区 江 段 的 水 头 差 和 河 道 的 弯 曲 度 河 道 地 形 的 单 一 会 造 成 生 境 的 单 一 化, 相 应 鱼 类 的 种 类 也 有 向 单 一 化 发 展 的 趋 势 (5) 阻 隔 洄 游 通 道, 毁 灭 洄 游 性 鱼 类 我 国 过 河 口 咸 淡 水 洄 游 鱼 类 多 分 布 在 各 江 河 水 系 下 游 河 口 水 域, 也 有 上 溯 到 江 河 中 上 游 水 域 的, 多 数 是 名 贵 珍 稀 鱼 类, 有 溯 河 产 卵 洄 游 鱼 类 和 降 河 产 卵 洄 游 鱼 类 两 大 类, 也 有 海 洋 与 内 陆 河 流 之 间 的 近 陆 洄 游 和 远 陆 洄 游 大 坝 与 水 库 建 设 对 洄 游 性 鱼 类 最 直 接 的 影 响 是 阻 隔 了 其 洄 游 通 道, 而 这 种 影 响 是 毁 灭 性 的 不 可 逆 的 例 如 千 百 万 条 中 华 鲟 溯 河 产 卵 曾 经 撞 死 在 葛 洲 坝 大 坝 上, 青 海 湖 入 湖 河 流 上 一 座 拦 河 坝 使 成 千 上 万 条 溯 河 产 卵 的 湟 鱼 憋 死 在 坝 下 筑 坝 还 阻 断 了 大 坝 上 下 鱼 类 基 因 的 交 流, 不 利 于 多 种 鱼 类 繁 殖 (6) 改 变 河 道 泥 沙 冲 淤 平 衡 含 有 泥 沙 的 河 水 进 入 库 区 后, 由 于 流 速 减 小 和 大 坝 拦 截, 泥 沙 逐 渐 在 库 区 沉 积 下 来, 降 低 了 水 库 容 量 泥 沙 沉 积 严 重 影 响 水 库 的 功 能, 甚 至 会 使 整 个 水 电 站 报 废 大 坝 截 留 泥 沙 在 库 区 就 必 然 会 减 少 下 游 正 常 的 泥 沙 量, 大 坝 下 泄 的 清 水 将 更 剧 烈 的 冲 刷 下 游 河 床 和 河 岸 以 弥 补 不 足 的 泥 沙 量 来 达 到 新 的 平 衡 下 游 的 河 床 通 常 会 在 建 坝 开 始 的 10 年 内 被 冲 刷 数 米, 使 得 大 坝 下 游 河 道 变 深 变 窄, 从 而 使 原 有 宽 广 有 诸 多 礁 石 和 沙 滩 复 合 型 的 弯 曲 河 道 变 得 相 对 平 直 简 单 大 坝 下 泄 水 流 对 下 游 河 床 和 河 岸 的 强 烈 冲 刷 对 下 游 堤 防 和 岸 边 建 筑 物 产 生 不 利 影 响 5.8 提 高 中 国 水 生 态 服 务 功 能 的 政 策 建 议 针 对 当 前 中 国 存 在 的 水 生 态 系 统 问 题 及 其 成 因 分 析, 提 出 中 国 提 高 水 生 态 系 统 服

20 154 生 态 系 统 管 理 与 绿 色 发 展 务 功 能 的 政 策 建 议 如 下 : 建 立 健 全 水 法 律 法 规, 制 定 长 江 法 和 黄 河 法 伴 随 着 依 法 治 国 基 本 方 略 的 深 入 实 施, 中 国 已 制 定 和 出 台 了 一 系 列 水 法 律 法 规, 形 成 了 以 水 法 为 核 心, 防 洪 法 水 污 染 防 治 法 水 土 保 持 法 环 境 影 响 评 价 法 等 组 成 的 较 为 完 备 的 水 法 律 法 规 体 系, 这 为 保 护 与 修 复 水 生 态 系 统 提 高 水 生 态 系 统 服 务 功 能 提 供 了 根 本 保 障 长 江 黄 河 海 河 淮 河 松 花 江 辽 河 珠 江 等 七 大 江 河 是 中 国 最 重 要 的 水 生 态 系 统, 尤 其 是 长 江 黄 河 是 中 华 民 族 的 母 亲 河, 在 中 国 经 济 社 会 可 持 续 发 展 中 具 有 不 可 替 代 的 重 要 作 用 目 前, 中 国 还 没 有 专 门 的 流 域 性 水 资 源 保 护 法 规, 现 行 涉 水 法 规 缺 乏 可 操 作 性 针 对 性 和 系 统 性, 难 以 实 现 对 长 江 黄 河 的 严 格 管 理 和 有 效 保 护 迫 切 需 要 借 鉴 美 国 澳 大 利 亚 新 西 兰 等 国 家 河 流 立 法 管 理 经 验 和 针 对 长 江 黄 河 的 实 际, 制 定 长 江 法 黄 河 法, 实 施 对 长 江 黄 河 的 严 格 管 理 和 有 效 保 护, 促 进 人 与 河 流 的 和 谐 发 展 加 大 现 有 水 资 源 管 理 制 度 执 行 力 度, 严 格 水 资 源 管 理 目 前, 中 国 正 在 全 面 实 行 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 制 度 水 资 源 论 证 制 度 水 土 保 持 方 案 编 制 制 度 水 资 源 有 偿 使 用 制 度 饮 用 水 水 源 区 保 护 制 度 规 划 环 境 影 响 评 价 制 度 等 ; 普 遍 实 行 地 下 水 保 护 制 度 水 资 源 优 化 配 置 制 度 水 功 能 区 管 理 制 度 排 污 口 管 理 制 度 入 河 排 污 总 量 控 制 制 度 水 量 水 质 联 合 调 度 制 度 排 污 权 交 易 制 度 水 体 污 染 问 责 制 度 等 ; 初 步 实 行 生 态 需 水 和 河 道 基 流 保 障 制 度 生 态 调 度 制 度 等 ; 积 极 推 行 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度, 划 定 取 水 总 量 入 河 排 污 总 量 和 用 水 效 率 三 条 红 线, 即 明 确 水 资 源 开 发 利 用 红 线, 严 格 实 行 用 水 总 量 控 制 明 确 水 功 能 区 限 制 纳 污 红 线, 严 格 控 制 入 河 排 污 总 量 明 确 用 水 效 率 控 制 红 线, 坚 决 遏 制 用 水 浪 费 ; 黄 河 黑 河 实 行 全 流 域 的 水 量 分 配 和 水 量 调 度 制 度 等 有 些 制 度 在 实 践 中 并 没 有 按 照 规 定 严 格 执 行, 如 环 境 影 响 评 价 制 度 中 的 三 同 时 制 度 水 土 保 持 方 案 编 制 制 度 中 的 三 同 时 制 度 入 河 排 污 总 量 控 制 制 度 规 划 环 境 影 响 评 价 制 度 等, 应 加 大 执 行 力 度, 严 格 执 行 已 有 的 涉 水 法 规, 依 法 查 处 违 法 行 为 创 新 水 资 源 管 理 理 念, 提 高 水 生 态 系 统 自 然 生 态 服 务 功 能 改 变 传 统 水 资 源 管 理 中 只 关 注 水 生 态 系 统 的 供 水 水 产 品 提 供 水 力 发 电 等 社 会 经 济 服 务 功 能, 忽 视 水 生 态 系 统 的 调 蓄 洪 水 生 物 多 样 性 维 护 净 化 环 境 物 质 输 移 气 候 调 节 等 自 然 生 态 服 务 功 能, 使 水 资 源 管 理 陷 入 水 资 源 过 度 开 发 水 生 态 系 统 自 然 生 态 服 务 功 能 退 化 的 恶 性 循 环 的 弊 端 从 实 现 水 生 态 系 统 生 态 服 务 功 能 最 大 化 出 发, 尤 其 在 保 障 水 生 态 系 统 的 调 蓄 洪 水 生 物 多 样 性 维 护 物 质 输 移 等 自 然 生 态 服 务 功 能

21 第 5 章 提 高 水 生 态 系 统 服 务 功 能 的 政 策 框 架 155 不 受 损 害 的 前 提 下, 优 化 水 资 源 管 理 加 强 理 论 研 究, 尽 快 建 立 水 生 态 系 统 保 护 的 生 态 补 偿 机 制 水 生 态 系 统 保 护 生 态 补 偿 机 制 的 建 立, 在 经 济 理 论 上 就 是 实 行 水 资 源 和 水 生 态 服 务 功 能 保 护 经 济 外 部 性 的 内 部 化, 让 水 生 态 系 统 保 护 者 能 享 受 到 其 成 果 带 来 的 经 济 利 益, 并 让 水 生 态 服 务 的 受 益 者 支 付 相 应 的 费 用, 从 而 通 过 制 度 设 计 实 现 水 生 态 功 能 这 一 特 殊 公 共 产 品 生 产 者 与 使 用 消 费 者 之 间 的 公 平 性, 保 障 水 生 态 保 护 的 投 资 者 得 到 合 理 回 报, 激 励 水 生 态 服 务 功 能 产 品 的 可 持 续 生 产 目 前, 仅 安 徽 省 黄 山 市 和 河 南 省 洛 阳 市 等 个 别 地 区 初 步 建 立 了 水 生 态 系 统 保 护 的 生 态 补 偿 机 制 在 国 家 层 面 上, 水 利 部 已 经 发 出 部 门 指 导 意 见, 开 展 这 方 面 的 理 论 研 究 生 态 系 统 保 护 的 生 态 补 偿 机 制 理 论 研 究, 应 进 一 步 研 究 确 定 水 生 态 服 务 功 能 补 偿 范 围 补 偿 主 体 受 偿 主 体 补 偿 标 准 补 偿 方 式 受 偿 区 提 供 的 生 态 服 务 价 值 补 偿 资 金 的 筹 集 与 使 用 等 根 据 水 生 态 系 统 服 务 机 制 水 生 态 系 统 保 护 成 本, 运 用 政 府 和 市 场 手 段, 调 节 水 生 态 系 统 保 护 利 益 相 关 者 之 间 利 益 关 系 流 域 水 电 开 发 规 划 设 计 运 行 管 理 要 向 绿 色 方 向 发 展, 建 设 生 态 友 好 型 水 电 工 程 流 域 综 合 规 划 是 规 范 各 种 流 域 开 发 行 为 的 基 本 依 据, 制 定 流 域 水 电 开 发 规 划 必 须 以 流 域 综 合 规 划 为 指 导, 协 调 好 水 电 开 发 与 流 域 水 资 源 综 合 利 用 ( 防 洪 航 运 供 水 灌 溉 等 ) 生 态 环 境 保 护 区 域 经 济 社 会 发 展 的 关 系, 在 生 态 环 境 保 护 优 先 的 原 则 下 适 度 有 序 地 开 发 水 能 资 源 流 域 水 电 开 发 规 划 须 按 环 境 影 响 评 价 法 要 求, 严 格 生 态 准 入, 提 高 生 态 门 槛, 即 严 格 开 展 流 域 规 划 的 环 境 影 响 战 略 评 价, 充 分 论 证 水 电 梯 级 开 发 对 整 条 河 流 生 态 环 境 的 负 面 影 响, 并 采 取 必 要 的 生 态 保 护 措 施 和 实 行 绿 色 运 行 管 理 方 式, 建 设 生 态 友 好 型 水 电 工 程, 将 不 利 影 响 降 到 最 低 限 度 根 据 流 域 的 整 体 生 态 环 境 特 征 和 生 物 多 样 性 的 分 布, 明 确 划 出 禁 止 建 坝 的 受 保 护 河 流 或 者 河 段, 以 遏 制 目 前 有 些 地 区 水 电 开 发 的 无 序 局 面 ; 对 采 用 引 水 式 开 发 的 水 电 梯 级, 须 保 证 下 游 河 段 必 要 的 生 态 基 流 ; 对 珍 稀 濒 危 动 植 物, 要 根 据 其 生 境 和 分 布 状 况 迁 地 建 立 保 护 区 ; 对 阻 隔 国 家 一 级 保 护 洄 游 性 珍 稀 濒 危 和 特 有 水 生 动 物 通 道 的 大 坝, 须 禁 止 建 设 对 阻 隔 国 家 二 三 级 保 护 洄 游 性 水 生 动 物 通 道 的 大 坝, 须 修 建 洄 游 通 道 或 进 行 人 工 繁 殖 放 流 迁 地 建 立 保 护 区 等 ; 对 大 坝 引 起 水 库 泥 沙 淤 积 和 对 下 游 河 床 冲 刷 问 题, 须 在 枢 纽 工 程 设 置 排 沙 孔 ( 洞 ), 采 取 蓄 清 排 浑 ( 汛 期 洪 水 流 量 和 沙 量 较 大 时, 利 用 泄 洪 孔 洞 及 1 欧 阳 志 云, 孟 庆 义, 马 冬 春. 北 京 水 生 态 服 务 功 能 与 水 管 理. 北 京 水 务,2010(1):9-11.

22 156 生 态 系 统 管 理 与 绿 色 发 展 排 沙 孔 洞 泄 洪 排 沙, 在 汛 末 把 清 水 拦 蓄 在 水 库 内 ) 运 行 方 式, 减 少 水 库 泥 沙 淤 积 量 水 电 工 程 建 设 要 建 立 绿 色 水 电 认 证 制 度, 这 是 解 决 大 坝 建 设 生 态 环 境 制 约 的 有 效 途 径, 可 鼓 励 水 电 站 的 业 主 采 取 有 效 生 态 保 护 措 施 来 最 大 限 度 地 降 低 大 坝 建 设 与 管 理 对 生 态 环 境 的 负 面 影 响, 从 而 实 现 经 济 发 展 与 生 态 环 境 保 护 的 双 赢 加 大 投 入, 全 面 开 展 水 生 态 系 统 保 护 与 修 复 工 作 借 鉴 美 国 日 本 英 国 德 国 丹 麦 奥 地 利 等 国 的 水 生 态 系 统 保 护 与 修 复 经 验, 中 国 已 在 广 西 桂 林 市 湖 北 省 武 汉 市 江 苏 省 无 锡 市 山 东 省 莱 州 市 浙 江 省 丽 水 市 吉 林 省 松 原 市 河 北 省 邢 台 市 陕 西 省 西 安 市 等 14 个 城 市, 开 展 了 水 生 态 系 统 保 护 与 修 复 试 点 工 作 试 点 工 作 为 全 国 全 面 开 展 水 生 态 系 统 保 护 与 修 复 工 作 在 技 术 上 管 理 上 制 度 上 体 制 上 和 资 金 渠 道 上 提 供 了 可 靠 支 撑 国 家 应 加 大 投 入, 全 面 开 展 水 生 态 系 统 保 护 与 修 复 工 作, 改 变 水 生 态 系 统 失 衡 的 总 体 态 势 1 禹 雪 中, 廖 文 根, 骆 辉 煌. 我 国 建 立 绿 色 水 电 认 证 制 度 的 探 讨. 水 力 发 电,2007,33(7):1-4.