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1 开展学习讨论落实活动学习 资料汇编 ( 三 ) 中共阳黎高速公路建设管理处委员会 二 0 一五年三月 0

2 目 录 1 习近平总书记关于党风廉政建设重要论述摘编 解读 1 把握党风廉政建设和反腐败 任务清单 2 直面正风反腐这场攻坚战和持久战 3 使纪律真正成为带电的高压线 4 种好党风廉政建设 责任田 5 作风建设永远在路上 6 用行动证明 有腐必惩 7 利剑 高悬 震慑常在 8 扎紧制度笼子 制约监督权力 9 守住拒腐防变的政治生命线 2 李克强在国务院第三次廉政工作会议上的讲话 3 李正印在 2015 年全省交通运输工作会议上的讲话 4 李正印在 2015 年全省交通运输系统党风廉政建设工作 会议上的讲话 5 宋文斌在 2015 年全省交通运输系统党风廉政建设工作 会议上的讲话 1

3 1 习近平总书记关于党风廉政建设重要论述摘编 解读 1 把握党风廉政建设和反腐败 任务清单 习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编 解读 之一 任务之要 认清 三个重大 2012 年底 习近平 履新 总书记后的短短两个多月 公开场 合六谈反腐 以习氏话风 撂重话 展现出非凡决心 另据统计 他在 2013 年的讲话 60 多次涉及正风肃纪 频用 严峻复杂 常抓 不懈 坚定不移 等关键词 把党风廉政建设和反腐败斗争摆在极端 重要的位置 我们可从 摘编 第一部分相关内容所反映的 三个重 大 中 感受到总书记对关系党和国家前途命运的 重大政治任务 的高度重视 一是责任重大 习近平总书记强调 实现党的十八大确定的各 项目标任务 实现 两个一百年 目标 实现中华民族伟大复兴的中 国梦 必须把我们党建设好 把党建设好 首先要切实加强党风廉 政建设和反腐败工作 可以说 这是我们党作为长期执政党的重大政 治责任和领导责任 十八大后 总书记多次用 重大任务 等表述着 重予以强调 如 坚决反对腐败 防止党在长期执政条件下腐化变质 是我们必须抓好的重大政治任务 党风廉政建设和反腐败斗争 是党的建设的重大任务 责任重于山 任务大如天 正是在总书记 的谆谆告诫和明确指导下 共产党人以雷霆万钧之势 开启了全面从 严治党的新纪元 二是作用重大 习近平总书记指出 改革开放三十多年来 我们 党 始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为重要任务来抓 旗帜是鲜 2

4 明的 措施是有力的 成效是明显的 为保持和发展党的先进性和纯 洁性发挥了重大作用 为我们党领导改革开放和社会主义现代化建设 提供了有力保证 可以说 如果我们党不是一以贯之高度重视党风廉 政建设 坚决反对腐败 我国经济社会发展不可能取得这么大的成就 改革发展稳定大局也不可能得到巩固 从中不难看出 以习近平同 志为总书记的党中央坚持改革与反腐两手抓 两手硬 带领人民群众 走向强党强国之路的清晰思路和清醒认识 三是影响重大 当今中国 或许没有哪个话题能像反腐这样持续 吸引社会关注 纵观 5 年来人民网的两会热点问题民意调查 反腐 倡廉 保持高热度 除 2012 年外均列前三 2009 年更居榜首 对 此 习近平总书记从正反两面予以回应 一方面 党风廉政建设 是广大干部群众始终关注的重大政治问题 另一方面 腐败问题 对我们党的伤害最大 严惩腐败分子是党心民心所向 因此 通过 反腐倒逼改革 共享 改革红利 顺应民心 改善民生 回应民意 成为 习氏新政 重要特征 任务之基 破解 三大问题 党风廉政建设千头万绪 反腐败斗争任重道远 关键是在 开好 局 破好题 后 踩着不变的节奏和步伐 把一系列重大决策部署和 重要任务要求落到实处 可以说 摘编 为 解码 十八大以来的 反腐工作重心和改革创新落点提供了密码本和放大镜 诚如所见 以 习近平为总书记的党中央以上率下 以身作则 从 三大问题 入手 开启了 新风新政新常态 一是作风建设问题 习近平总书记多次对作风问题作出透辟阐述 和重要指示 如 工作作风上的问题绝对不是小事 如果不坚决纠正 3

5 不良风气, 就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开 正因有如此深邃的作风建设认识论和方法论, 中央政治局才能将 八项规定改变中国 变为无可辩驳的事实 同时, 为完成好 正风任务清单, 各级纪检监察机关也是 蛮拼的 如 2014 年, 共查处违反中央八项规定精神问题 起, 处理 人, 其中给予党纪政纪处分 人, 所有数据均在 2013 年高位运行基础上接近翻番 横下心来正风肃纪的 外溢效应, 倒逼党员干部知止 收手, 群众眼中 看得见的歪风 在加快销匿之中 二是血肉联系问题 习近平总书记曾借用毛泽东与黄炎培关于历史周期律的著名对话, 给出当代共产党人对经典命题的新思考新回答 : 核心的问题是党要始终紧紧依靠人民, 始终保持同人民群众的血肉联系, 一刻也不脱离群众 要做到这一点, 就必须坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争深入进行下去 人民群众最痛恨各种消极腐败现象, 最痛恨各种特权现象, 这些现象对党同人民群众的血肉联系最具杀伤力 因此, 以八项规定 为切入口, 群众路线教育实践活动紧跟, 向损伤党群血肉联系的 特权病 官僚病 等发起冲锋, 形式主义 官僚主义 享乐主义和奢靡之风得到有力整治, 培训中心的腐败 裸官 走读 天价培训 等群众反映强烈的突出问题得到有效解决, 党风 政风和社会风气为之一新 值得一提的是, 党的群众路线已经并将继续在互联网上延伸, 巡视监督和网络监督 里应外合, 成为密切联系群众 共同 寻虎找蝇 的快速通道, 一场全天候 全方位的 反腐人民战争 在加速进行中 三是管党治党问题 习近平总书记指出 : 我们要坚持党要管党 从严治党, 增强党自我净化 自我完善 自我革新 自我提高能力 4

6 不断给党风廉政建设和反腐败工作 增压 加码 拧紧螺丝 上 紧发条 正是管党治党的重要途径和具体体现 可以说 习近平总 书记在历次中央纪委全会的重要讲话 以及十八大后党内反特权 打 大虎 的强有力行动 成为了从严治党升格为 全面从严治党 的时 代印记 我们看到 2013 年有 31 名中管干部被立案检查 2014 年 已结案和正在立案审查的中管干部达 68 人 任务之诫 保持 三种意识 习近平总书记谆谆告诫全党 把党风廉政建设和反腐败斗争提到 关系党和国家生死存亡的高度来认识 是深刻总结了古今中外的历史 教训的 立足当前 展望未来 必须始终保持打赢这场不能输的持久 战 攻坚战的高度警惕和政治自觉 研读 摘编 第一部分 习近平 总书记着重强调的 三种意识 令人警醒 一是人心向背意识 第一部分内容不长 习近平总书记两谈人心 向背 一次是 一个政党 一个政权 其前途和命运最终取决于人 心向背 我们必须下最大气力解决好消极腐败问题 确保党始终同人 民心连心 同呼吸 共命运 另一次是 党的作风就是党的形象 关系人心向背 关系党的生死存亡 执政党如果不注重作风建设 听 任不正之风侵蚀党的肌体 就有失去民心 丧失政权的危险 可见 总书记把赢得人心作为正风反腐的重中之重 核中之核 在实践中也 由此带来 民心红利 据中国社科院 反腐倡廉蓝皮书 的调查结 果 2013 年人们对今后 5 至 10 年的反腐信心度为 73.7% 同比上 升 13.7% 2014 年的反腐信心度升至 85.6% 同比增幅 11.9% 始 终处于 民意上升通道 5

7 二是忧患意识 习近平总书记指出 我们共产党人的忧患意识 就是忧党 忧国 忧民意识 这是一种责任 更是一种担当 充分 认识消极腐败危险的尖锐性和严峻性 彻底医治损害党的先进性和纯 洁性的病症 坚决祛除党的健康肌体上的毒瘤 是我们党防微杜渐 防患未然的必然选择 也是抗御风险 确保执政安全的必由之路 我 们注意到 习近平总书记多次强调深化国企改革是大文章 要在凤凰 涅槃中浴火重生 近一年来 国企改革和反腐均进入快车道 如总书 记要求坚决根除按职务设置消费定额并量化到个人的做法 主持 深 改小组 会议审议通过 史上最严 限薪令 他在中央纪委五次 全会上强调严格整治国企腐败 因为国有资产资源来之不易 是全国 人民的共同财富 三是危机意识 习近平总书记指出 我们党的执政基础很牢固 但如果作风问题解决不好 也有可能出现 霸王别姬 这样的时刻 我们一定要有危机意识 危 与 机 是辩证统一的 我们党作 为正风反腐的责任主体 牢牢锁定党风廉政建设和反腐败斗争的 任 务清单 就能 危中见机 化危为机 转危为安 这方面的经典 例证是习近平总书记亲力亲为的 APEC 反腐外交 他充分运用主 场优势 推出中国主导的首个反腐公约 北京反腐败宣言 为以追 赃追逃为核心的国际反腐合作新秩序 奠基 也将追赃追逃从负面 话题变成 加分因素 2 直面正风反腐这场攻坚战和持久战 习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编 解读之 二 得到反腐实践印证的正确判断 6

8 党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂 系习近平总书记原话, 是一个似曾相识的论断, 是继承与创新相结合的统一, 是得到了印证的正确判断 这是一个有历史记忆的判断 我们党 1993 年就提出, 反腐败形势是严峻的, 依然严峻 在此后多年沿用 摘编 第二专题显示, 习近平总书记在党的十八大后也沿用过 依然严峻, 即 2013 年 1 月 22 日, 他在中央纪委二次全会上指出 : 我们党员干部队伍的主流始终是好的 同时, 我们也要清醒地看到, 当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发, 一些重大违纪违法案件影响恶劣, 反腐败斗争形势依然严峻, 人民群众还有许多不满意的地方 可见, 党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂, 有其历史传承, 并不突兀 这也是一个与时俱进的新判断 随着时间的推移, 习近平总书记在反腐败形势上提出了新论断 2013 年 11 月 9 日, 他在十八届三中全会第一次全体会议上讲话指出 : 当前腐败现象多发, 滋生腐败的土壤存在, 党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂 在 严峻 后加上 复杂 与在 反腐败斗争 前加上 党风廉政建设, 更加表明了形势的严重性, 反映出强烈的忧患意识 这还是一个关系当下 有热度 的判断 众所周知, 十八大后的党风廉政建设和反腐败斗争进入新阶段, 力度和成绩空前,2014 年的成果尤其丰硕 那么, 当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势是否依然严峻复杂呢? 回答是肯定的 2015 年 1 月 13 日, 习近平总书记在中央纪委五次全会上强调, 从这两年查处的案件和巡视发现的问题看, 反腐败斗争形势依然严峻复杂 这更是一个有根有据的正确判断 习近平总书记讲的 党风廉政 7

9 建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂 不是空穴来风 夸大其词 危言耸听 而是有根有据的 主要根据就是这两年查处的案件和巡视 发现的问题 从查处的案件看 无论是位高权重的周永康 徐才厚 苏荣 令 计划这些 大老虎案 还是 小官巨贪 案件 如从家中搜出上亿 元现金 37 千克黄金 68 套房产手续的河北省秦皇岛市北戴河区供 水总公司原总经理马超群案 都反映出腐败问题的严重性 从巡视发现的问题看 无论东西南北中 不正之风与腐败现象都 屡见不鲜 一些传统上被称为 清水衙门 的单位也频现消极腐败现 象 更有一些地方与单位出现 塌方式腐败 如山西省 2014 年落 马的省部级高官高达 7 人 还有一些市委书记 市长 县委书记等落 马 成为腐败重灾区和系统性 塌方式腐败的典型 一往无前正风反腐的现实依据 真的猛士 敢于直面惨淡的人生 敢于正视淋漓的鲜血 发 现问题 是为了更好地解决问题 习近平总书记直言党风廉政建设和 反腐败斗争形势依然严峻复杂 意味着党风廉政建设和反腐败斗争是 攻坚战和持久战 为一往无前地深入开展党风廉政建设和反腐败斗争 提供了现实依据 奠定了基调 同时 他提出了一系列富有针对性的 指导意见 体现了担当精神 摒弃反腐偏见 义无反顾推进反腐 一段时间内 党内外在反腐 败问题上有一些不同认识 认为反腐败是刮一阵风 持续不了多久 反腐败影响经济发展 让干部变得缩手缩脚 等等 习近平总书记明 确指出这些认识是错误的 认为不反腐败确实要亡党 真反腐败不仅 不会亡党 而且能使我们党更加坚强 更有力量 确实 面对党风廉 8

10 政建设和反腐败斗争依然严峻复杂的形势 必须大胆亮剑 强力正风 反腐 反腐有害论 反腐过头论 反腐自黑论 反腐亡党论等可以休 矣 正视问题 打赢党风廉政建设和反腐败斗争的攻坚战和持久战 面对党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂的形势 习近平总书记 多次指出 有问题并不可怕 怕的是对问题麻木不仁 要正视问题和 严峻的形势 不能视而不见 要对症下药 亡羊补牢 要严肃纪律 严惩腐败 不能高举轻放 要坚决落实党风廉政建设党委的主体责任 和纪委的监督责任 打赢党风廉政建设和反腐败斗争的攻坚战和持久 战 他既指出党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的 复杂的 艰 巨的任务 不可能毕其功于一役 告诉大家必须久久为功 不能急躁 冒进 又指出抓和不抓大不一样 小抓大抓也大不一样 只有动真格 打硬仗 才能扫除顽瘴痼疾 告诉大家必须立行立改 不能姑息迁就 任何不正之风与腐败现象 从严治党 开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面 2014 年 6 月 26 日和 10 月 16 日 习近平总书记在中央政治局常委会听取巡视 工作情况汇报时指出 巡视发现的问题 确实印证了中央对反腐败斗 争形势依然严峻复杂的判断 从严治党任务紧迫 不可有丝毫懈怠 党要管党 从严治党任务尤为紧迫 这表明 面对党风廉政建设 和反腐败斗争依然严峻复杂的形势 他要求加快全面从严治党 占领 党风廉政建设和反腐败斗争的制高点 可以预见 随着全面从严治党 的深入推进 党风廉政建设和反腐败斗争将更加有力和有效 针对消极腐败现象的时代警言 习近平总书记多次强调党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严 9

11 峻复杂, 绝非虚构和主观臆断, 而是立足党风廉政建设和反腐败斗争现实, 不卖关子, 不绕圈子, 直截了当, 针砭时弊, 体现出强烈的问题意识, 具有很强的针对性与警示性 作风问题相当严重, 非抓不可 2014 年 6 月 30 日, 习近平总书记在中央政治局第十六次集体学习时指出 : 一个时期以来, 作风问题在党内确实相当严重, 已经到了非抓不可的时候, 不抓不行了 他要求集中火力反对形式主义 官僚主义 享乐主义和奢靡之风这 四风 他详细给 四风 画像, 直观生动, 一针见血, 入木三分 如他就享乐主义指出, 有的意志消沉 信念动摇, 奉行及时行乐的人生哲学, 今朝有酒今朝醉, 人生得意须尽欢 2013 年, 黑龙江一名享受副省级待遇的干部喝酒致陪酒人死亡, 折射出享乐主义之猖獗与危害 纠正 四风 面临反弹压力, 常抓不懈才能防止卷土重来 群众路线教育实践活动对 四风 迎头痛击, 成效明显, 但习近平总书记坦言 冰冻三尺非一日之寒, 多次强调作风建设永远在路上 2014 年 10 月 8 日, 他在群众路线教育实践活动总结大会上指出, 经过这次活动, 全党改进作风有了一个良好开端, 但取得的成果还是初步的, 基础还不稳固 ; 作风有所好转, 四风 问题有所收敛, 但树倒根存, 有些是在高压态势下取得的, 仅仅停留在 不敢 上, 不想 的自觉尚未完全形成 比如, 媒体在调查中发现, 中部某县级市投资 3.8 亿元开掘人工湖, 搞所谓 地标 项目, 但是在向省里汇报时, 却谎称项目总投资不过 7000 万元, 反映出弄虚作假 欺上瞒下 奢靡浪费等不正之风仍有市场 腐败案例惊人, 反腐形势严峻 2014 年 10 月 23 日, 习近平总 10

12 书记在十八届四中全会第二次全体会议上指出 : 党的十八大以后, 我们面临的反腐败斗争形势复杂严峻, 一些领域腐败现象易发多发, 一些腐败分子一意孤行, 仍然没有收手, 甚至变本加厉 从已经查处的案件和掌握的问题线索来看, 一些腐败分子贪腐胃口之大 数额之巨 时间之长 情节之恶劣, 令人触目惊心! 有的地方甚至出现了 塌方式腐败! 从两个惊叹号与 令人触目惊心 等用语, 可以感受到他的震惊乃至愤怒 的确, 胆大妄为 一意孤行 顶风作案 贪得无厌者不乏其人 如 2015 年 1 月 30 日, 广州市委书记公开斥责该市有干部在 2014 年的 万 ( 庆良 ) 案 以后还收钱, 收上千万 又如, 国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远家中搜查发现现金折合人民币 2 亿余元, 成为建国以来检察机关一次起获赃款现金数额最大的案件 由此不难理解总书记的震惊与愤怒 腐败纵横交错, 反腐形势复杂 2014 年 10 月 16 日, 习近平总书记在中央政治局常委会听取巡视工作情况汇报时指出, 区域性腐败和领域性腐败交织, 窝案串案增多 ; 用人腐败和用权腐败交织, 权权 权钱 权色交易频发 ; 官商勾结和上下勾连交织, 利益输送手段隐蔽 方式多样 ; 有的公然对抗 妨碍组织审查, 形成 拦路虎 遭到中央重拳打击的 石油帮 与 四川帮, 就存在明显交集, 呈现出多种腐败彼此渗透 抱团取暖 的特点, 佐证了反腐败形势的错综复杂 中央纪委研究室主任苗庆旺 2015 年 1 月 16 日在做客中央纪委监察部网站访谈时说 腐败和反腐败呈胶着状态, 这是对 党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂 的真实和形象描述 可以说, 党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂 这个判断, 实事求 11

13 是 言简意赅 发人深思 让人警醒 3 使纪律真正成为带电的高压线 习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编 解读之 三 从严治党的背景分析 治国必先治党 治党务必从严 习近平总书记指出 从严是我 们做好一切工作的重要保障 纵观他关于纪律建设的一系列重要讲 话 严 字贯穿始终 从 打铁还需自身硬 到 老虎 苍蝇 一起打 从 把权力关进制度的笼子 到 作风建设永远在路上 充分彰显了从严治党的坚强决心 2014 年底 他又将从严治党首次 提升到 全面从严 的高度 正如 摘编 所引述 如果管党不力 治党不严 纪律松弛 组织涣散 正气上不来 邪气压不住 人民群 众反映强烈的党内突出问题得不到及时有效解决 那么我们党迟早会 出大问题 从严治党 严明党纪 首先要有的放矢 对症施治 认 清当前党内政治生态的现实背景和风险隐患 严防 一个效应 习近平总书记在 摘编 第三部分两谈 破 窗效应 一次是 不能让党纪党规成为 纸老虎 稻草人 造成 破窗效应 另一次是 如果党的政治纪律成了摆设 就会形成 破 窗效应 使党的章程 原则 制度 部署丧失严肃性和权威性 党 就会沦为各取所需 自行其是的 私人俱乐部 应当说 我们党高 度重视纪律建设 取得了 制度治党 的明显成效 但确也存在制度 执行失之于软 失之于宽等情况 从已查处的大量顶风违纪案件可以 看到 一些党员 干部对纪律规定置若罔闻 搞 四风 无所顾忌 搞腐败心存侥幸 甚至因 纪律破窗 引发系统性 塌方式腐败 不 12

14 能不高度重视并严阵以待 警觉 一套规则 习近平总书记告诫全党 这些年 一些潜规 则侵入党内 并逐渐流行起来 有的人甚至以深谙其道为荣 必须引 起我们高度警觉 他还惟妙惟肖地为党内潜规则 画像 在思想政 治上 两个嘴巴说话 两张面孔做人 在组织生活中 自我批评摆 情况 相互批评提希望 在干部任用中盛行 不跑不送 降职使用 只跑不送 原地不动 又跑又送 提拔重用 等 潜规则看起来无影 无踪 却又无处不在 听起来悖情悖理 却可畅通无阻 成为腐蚀党 员和干部 败坏党的风气的沉疴毒瘤 破除潜规则 根本之策是强化 明规则 以正压邪 让潜规则在党内以及社会上失去土壤 失去通道 失去市场 严把 一个平台 习近平总书记指出 党内政治生活是党组织 教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台 从严治党必须从党内 政治生活严起 从严治党 最根本的就是要使全党各级组织和全体 党员 干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事 但这些 年来 一些地方和部门自由主义 分散主义 好人主义 个人主义盛 行 有的搞家长制 独断专行 以至于一些人不知党内政治生活为何 物 还有的搞党内政治生活庸俗化 甚至是团团伙伙 帮帮派派 搞 利益集团 利益交换 如在中央巡视组发现的 问题清单 上 山 头主义 一家两制 封闭式权钱交易 等赫然在列 充分说明从严治 党任重道远 严明党纪箭在弦上 严明党纪的重点指向 习近平总书记着重强调 党要管党 从严治党 靠什么管 凭 什么治 就要靠严明纪律 他还特别指出 凡是违反党章和党的纪 13

15 律特别是政治纪律 组织纪律 财经纪律的行为, 都不能放过, 更不能放纵 这里所说的 三大纪律, 正是把握十八大后纪律建设重点任务的主题主线 政治纪律是核心 习近平总书记强调 : 严明党的纪律, 首要的就是严明政治纪律 党的纪律是多方面的, 但政治纪律是最重要 最根本 最关键的纪律, 遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础 政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向 政治立场 政治言论 政治行为方面必须遵守的规矩, 是维护党的团结统一的根本保证 仅在 摘编 第三部分, 政治纪律 一词出现 16 次, 堪称最突出的 关键词 之一 执纪实践是检验治党思想的最佳标尺 党的十八大以来, 各级纪律检查机关把维护政治纪律放在首位, 取得了新进展新成效 如, 新疆维吾尔自治区纪委在机构改革中创设了全国唯一的政治纪律监督检查室,2014 年全区共查处违反政治纪律案件 323 件 涉及 355 人, 占立案总数的 14.5%, 同比增长 602.1%; 青海省委 2014 年在全省开展了遵守政治纪律情况专项检查, 处置不合格党员 583 名 ;2014 年, 西藏自治区对严重政治违纪的 15 人给予党纪政纪处分, 并在全区通报 6 起政治违纪典型案件, 引起强烈反响 组织纪律是要害 习近平总书记指出 : 组织纪律松弛已经成为党的一大忧患 组织观念 组织程序 组织纪律都要严起来 不严起来, 就是一盘散沙 我们看到, 摘编 第三部分对组织纪律的阐释篇幅足 分量重 立意深, 充满新知创见 比如, 习近平总书记深刻指出 : 一个人不管当到多大干部都要有组织纪律性, 职位越高组织纪律性应该越强, 防微杜渐才能不出问题 事实确实如此, 有的领导干部 八小时之内 遇到重要问题事前不请示 事后不报告, 搞先 14

16 斩后奏 边斩边奏甚至斩而不奏 八小时之外 则 神通广大 地 办了因私护照甚至持有外国绿卡 把老婆孩子都送到国外也没跟组织 说一声 为 因贪而裸 因裸而逃 埋下祸根 因此 2014 年 中 央规定 裸官 不得在五类岗位任职 各地掀起 治裸 行动 截至 目前 全国副处级以上 清裸 工作基本完成 对近千名在限入性岗 位任职且配偶子女不愿 弃裸 者全部进行了岗位调整 财经纪律是重点 习近平总书记形象地把财经纪律称为 过去不 敢碰的高压线 但在一些地方和部门现在却成了 最松弛的低压线 他还深入浅出地举例说 有些人一到节假日甚至不是节假日 带着一 大家子公款消费到处跑 到了 财政成了私家钱包 财政局长成了管 账先生 的地步 更有甚者 对于社保基金 扶贫资金 惠民资金等 关系千家万户切身利益的 救命钱 也敢下手 大量腐败案件表明 很多领导干部走上不归之路 法纪防线中第一块倒下的 多米诺 就 是财经纪律 许多严重违法乱纪行为的源头是财政资金 跑冒滴漏 比如北京市纪委 2014 年通报的乡村干部违纪违法问题中 某村会计 挪用资金 1.19 亿元 某镇农村经济经营管理中心主任挪用公款 2400 万元 通过清扫这些群众身边的 巨贪蝇祸 显示了严明党纪的坚 定立场 此外 新颁 国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制 度的意见 剑指每年近 5 万亿元专项转移支付资金 成为收紧财经 纪律 口袋 的最新注脚 减少财政资金寻租和 围猎 空间的釜底 抽薪之策 依规治党的趋势前瞻 依法治国与依规治党齐头并进 是十八大后不断强化的反腐新常 态 也是以习近平为总书记的党中央治国理政的重大创新成果 在全 15

17 面从严 依规治党的新常态下, 党员特别是领导干部必须带头履行党员义务, 自觉遵守党纪, 模范遵守国家法律法规 通过 摘编 窥斑见豹, 可以看到依规治党 从严执纪的三大发展趋势 注重纪律执行 综观 摘编 的要旨宏论, 习氏执纪观 可一分为三 : 一是 无条件, 即 遵守党的纪律是无条件的, 要说到做到, 有纪必执, 有违必查, 而不能合意的就执行, 不合意的就不执行, 不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文 ; 二是 真带电, 即 党的规矩, 党组织和党员 干部必须遵照执行, 不能搞特殊 有例外 各级党组织要敢抓敢管, 使纪律真正成为带电的高压线 ; 三是 零容忍, 即 查处违纪问题必须坚持有什么问题查清什么问题 发现什么问题查清什么问题, 不能装聋作哑 避重就轻, 不能大事化小 小事化了 总之, 一打纲领不如一个行动, 一堆纪律不如一次执行 正是在党纪党规 落地 的过程中, 我们党不断增强政治信用, 树立纪律权威 注重 与法衔接 习近平总书记既强调 党的纪律规定要根据形势和党的建设需要不断完善, 确保系统配套 务实管用, 防止脱离实际 内容模糊不清 滞后于实践 ; 又要求 注重党内法规同国家法律的衔接和协调, 构建以党章为根本 若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系, 提高党内法规执行力 因此, 五次全会要求, 把十八大特别是十八届三中全会以来的 纪检体改 成果制度化, 抓紧修订廉政准则 纪律处分条例 巡视工作条例和行政监察法等, 把制度篱笆扎得更紧, 实现党规党纪和法律法规有机衔接 此外, 刑法修正案 ( 九 ) 通过保留受贿犯罪的 生命刑 加大对行贿人的 财产刑 等, 也将为全面从严治党再添 法治助力 16

18 注重更高标准 习近平总书记反复强调 党章等党规对党员的 要求比法律要求更高 党员不仅要严格遵守法律法规 而且要严格遵 守党章等党规 对自己提出更高要求 这一重要思想也在四中全会 决定 中固化为 党规党纪严于国家法律 党的各级组织和广大 党员干部不仅要模范遵守国家法律 而且要按照党规党纪以更高标准 严格要求自己 党规党纪要求更高 标准更严 更体现在严格执纪 和对党员干部的刚性约束上 如 2014 年多起通报出现 通奸 一 词 尽管其在刑法和相关法律未被定罪 但在 中国共产党纪律处分 条例 中却有惩戒规定 再如 对领导干部 七连降 的断崖式纪律 处分昭告天下 即便没有违法 但触碰了纪律高压线 也要付出沉重 代价 因为这些纪律处分打在了社会声誉 政治生命等 七寸 之上 充分展示出越往后执纪越严 标杆越高的政治规矩和治党路向 4 种好党风廉政建设 责任田 习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编 解读 之四 党委担当主体责任 习近平总书记指出 各级党组织必须明白 加强党风廉政建设 加强对干部的监督 是对干部的爱护 放弃了这方面责任 就是对党 和人民 对干部的极大不负责任 要建构起让党和人民放心的 责 任长城 首要的是党委必须担当主体责任 最根本的是要回答党风 廉政建设 谁来做 做什么 怎么做 等问题 增强主体意识 习近平总书记开宗明义地提出 为什么要强调 党委负主体责任 是因为党委能否落实好主体责任直接关系到党风 廉政建设成效 常言道 老大难 老大重视就不难 强调主体 17

19 责任, 就是要破解 老大难, 切实加强党委的主体地位和主体意识 根据 论述摘编 可把握其要 : 一是 全面领导 地位, 即 各级党委对职责范围内的党风廉政建设负有全面领导责任, 党委主要负责人是第一责任人 要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制, 发挥好纪检监察 司法 审计等机关和部门的职能作用, 共同推进党风廉政建设和反腐败斗争 二是 不抓失职 意识, 即 各级党委特别是主要负责同志必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识, 常研究 常部署, 抓领导 领导抓, 抓具体 具体抓, 种好自己的责任田 2014 年, 中央纪委主要负责同志 6 次主持召开中央和国家机关部委 国有企业和国有金融机构党组 ( 党委 ) 书记座谈会, 中央纪委副书记分赴地方约谈省市党委书记, 就是要 面对面 点对点 地推动党委增强主体意识 把握责任内涵 对于 党委的主体责任是什么? 的问题, 习近平总书记给出了五个方面 责任清单 : 一是选好用好干部, 防止选人用人上的不正之风和腐败问题 ; 二是坚决纠正损害群众利益的行为 ; 三是强化对权力运行的制约和监督, 从源头上防治腐败 ; 四是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题 ; 五是党委主要负责同志要管好班子, 带好队伍, 管好自己, 当好廉洁从政的表率 同时, 他还举例指出, 有的党委对主体责任认识不清 落实不力, 或是开会讲话 签责任书就万事大吉, 或是疏于管理监督 放任一些人滑向腐败深渊, 甚至带头搞腐败, 带坏队伍和风气 如据日前中央纪委公布的对联通 神华等央企的专项巡视情况, 央企领导在采购 并购环节内外勾结搞权钱交易甚至权色交易, 带病提拔等问题多发 这说明中央纪委五次全会部署国企反腐恰逢其时, 主体责任的 紧箍咒 必须常念勤念 18

20 强化责任担当 落实党风廉政建设责任 必须抓住党委 第一责 任人 这个 关键少数 习近平总书记着重强调 如果一个地方 腐败问题严重 有关责任人装糊涂 当好人 那就不是党和人民需要 的好人 你在消极腐败现象面前当好人 在党和人民面前就当不成好 人 二者不可兼得 因此 论述摘编 要言不烦地对 主体责任 怎么抓 做了回答 一是抓结合 如把落实 建立健全惩治和预防 腐败体系 年工作规划 贯穿到改革发展稳定各项工 作之中 二是抓示范 如 党委 党组 书记作为党风廉政建设第 一责任人 既要挂帅又要出征 对重要工作亲自部署 重大问题亲自 过问 重要环节亲自协调 重要案件亲自督办 三是抓整改 如 巡 视整改落实的情况都要 回头看 要揪住不放 这些方面既是担 当主体责任的现实路径 也是衡量主体作用的具体指标 纪委扛好监督责任 党的纪律检查体制改革是全面深化改革的重要组成部分 是全面 从严治党的重要实践载体 学习领会 论述摘编 可知 习近平总书 记对 纪检体制改革 如何 落地 高度重视 对党内监督专门机关 履职尽责提出高标准 新要求 对在改革背景和治党要务中落实好监 督责任寄予厚望 落实改革任务是要义 监督责任是党风廉政建设责任制 一体两 翼 之一 是评估纪检体制改革成效的重要方面 习近平总书记从正 反两面阐明 改革促监督 的任务和意义 首先 剖析了 查办腐败 案件时受到牵制较多 一把手腐败很少有同级纪委主动报告 等 传统体制存在的问题 其次 强调 这种体制机制改革既是党和人民 对各级纪委的信任 更是纪委沉甸甸的政治责任 由此 改革设计 19

21 突出 一权 两性 三化, 即 保证纪委监督权的行使 保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性 和推动 双重领导体制具体化 程序化 制度化 ; 实际操作中强化立行立改, 密集出台纪检体制改革实施方案 派驻机构建设意见, 常规巡视全覆盖提前完成, 专项巡视快步紧跟, 中央国家机关派驻机构 盲点 被填补, 查办案件和纪委书记提名考察 两个上为主 稳步推进 改革对强化监督的牵引力愈加凸显 提高履职能力是路径 习近平总书记在 论述摘编 中两次谈到 更好发挥党内监督专门机关作用, 对充分履行纪委监督责任进行战略性部署 结构性思考, 并就 提高履行职责能力和水平 做出具体指示, 如强化惩治腐败即 各级纪委要把惩治腐败作为重要职责 ; 加强组织协调即 更好协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作 ; 做好监督检查即 中央纪委 监察部和各级纪检监察机关要加大监督检查力度, 执好纪 问好责 把好关, 督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务, 经常进行检查监督, 严肃查处腐败问题, 严格执行有关纪律处分规定, 以严明的纪律督促各级领导机关和领导干部改进作风 这些论述奠定了纪检监察机关主业主责的总基调和大方向, 也是对 纪律部队 监督执纪问责的新标杆 中央纪委和地方纪委通过 三转 实现 强身, 纪检监察室分别增加了 50% 和 36%, 监督执纪人员分别占比近 70% 和 60% 2014 年, 全国纪检监察机关的立案数 结案数和给予党政纪处分人员数, 均达到纪委恢复组建以来的最高值, 彰显了聚焦主业认真履责的综合效应 打造执纪铁军是保障 铁的纪律需要铁的执行, 铁的执行依靠铁的队伍 打造一支忠诚 干净 担当的纪检监察队伍, 是扛好监督责 20

22 任的前提 也是习近平总书记提出的殷切期望 一方面 各级党委 和政府要支持纪检监察机关开展工作 关心爱护纪检监察干部 特别 要注意保护那些党性强 敢于坚持原则的同志 为他们开展工作创造 条件 另一方面 各级纪检监察机关要按照忠诚可靠 服务人民 刚正不阿 秉公执纪的要求 加强干部队伍建设 在实际工作中 中央纪委以上率下 祭出自练内功 组合拳 如要求纪检监察干部 违反八项规定精神的一律点名道姓通报曝光 对纪检监察干部提出 教育要严 管理要严 查处要严 问责要严 自律要严 的 五严 要求 部署开展委部和各地纪委自建培训中心摸底自查工作等 特别 是 2014 年共计查处违纪违法纪检监察干部 1575 人 其中厅局级 34 人 县处级 229 人 将 防止 灯下黑 打铁自身硬 等要求落 到实处 切实强化责任追究 习近平总书记强调 对那些领导不力 不抓不管而导致不正之 风长期滋生蔓延 或者屡屡出现重大腐败问题而不制止 不查处 不 报告的 无论是党委还是纪委 不管是谁 只要有责任 都要追究责 任 责任重于泰山 追究责任就要泰山压顶 责任高于一切 追究 责任必须压倒一切 论述摘编 第四部分所释放出的层层传导压力 和保持问责高压的强信号 是理解 两责共担 新常态的 关键之匙 落实主体责任和监督责任 必须建构起从 第一公里 到 最后一公 里 的严密链环 防止主体缺位 责任缺失 防止高压追责成了 空 头支票 哑炮空弹 分解责任要明确 习近平总书记反复强调 有权就有责 权责 要对等 无论是党委还是纪委或其他相关职能部门 都要对承担的党 21

23 风廉政建设责任进行签字背书, 做到守土有责 出了问题, 就要追究责任 特别是要 严格执行责任制, 分解责任要明确, 检查考核要严格, 责任追究要到位, 让责任制落到实处 我们看到, 各地区各部门纷纷结合实际, 着力探索责任分工分解的新办法 如四川省 关于 2014 年党风廉政建设和反腐败工作的意见, 采取项目化分工表形式, 明确 7 个方面 56 项具体工作由省委主要领导负总责, 对应落实给省委省政府领导班子成员 追究制度要完善 习近平总书记要求 : 中央纪委要抓紧完善并严格执行责任追究办法, 对每一个具体问题都要分清党委负什么责任 有关部门负什么责任 纪委负什么责任, 健全责任分解 检查监督 倒查追究的责任链条, 有错必究, 有责必问 我们知道, 四中全会要求 建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制, 这种治权思路对落实党风廉政建设责任同样有效 日前, 中央纪委研究室有关负责同志在中央纪委网站亦谈到, 五次全会已发出明确信号, 2015 年将是 责任追究年 应乘势而上, 研究制定 两个责任 终身追究制度, 无论领导干部岗位或职务如何变动, 该追责的都要追究 ; 明确责任追究案件启动程序, 责任追究由谁启动 在什么情况下启动等, 为 追责年 提供有力制度支撑 问责重点要突出 习近平总书记严肃指出 : 一些地方发生窝案串案, 有的地方成为腐败重灾区, 主要负责人的责任是怎么履行的? 不能 新官不理旧账 出了事, 要追责 我们有的地方 单位管理失之于宽 无能为力, 主要负责人是干什么的? 这充分说明, 责任追究要突出 腐败重灾区 和 主要负责人 这两个重点 因此, 对湖南衡阳破坏选举案给予党政纪处分 466 人, 立案侦查 68 人, 童名 22

24 谦因玩忽职守获刑 5 年 2014 年 1 月至 11 月 出现塌方式腐败的 山西有 7 名省部级领导干部落马 同时查处县处级以上干部 141 人 其中厅级干部 21 人 彰显了反腐无禁区 问责不设限的立场 此 外 中央纪委 2014 年严肃查处了阳宝华 徐才厚 周永康等退休高 官 赵少麟在接受组织调查时退休已 8 年 不但打破 退休大吉 落 袋为安 也形成倒逼 收手收心 的强大震慑 5 作风建设永远在路上 习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编 解读之 五 深刻理解作风建设的战略定位 习近平总书记指出 中央提出抓作风建设 反对形式主义 官 僚主义 享乐主义 反对奢靡之风 就是提出了一个抓反腐倡廉建设 的着力点 提出了一个夯实党执政的群众基础的切入点 全党同志一 定要从这样的政治高度来认识这个问题 基于这样的战略认识和大 局意识 才能对作风建设的历史使命 根本任务和重大意义做出准确 判断 顺应民心 夯实党的执政基础 习近平总书记强调 作风问题 关系人心向背 关系党的执政基础 如果领导干部弄不清 为了 谁 依靠谁 我是谁 如果 四风 问题蔓延开来又得不到有效遏 制 就会像一座无形的墙把党和人民群众隔开 就会像一把无情的刀 割断党同人民群众的血肉联系 那后果就严重了 可以说 八项规 定担当了 破墙锤 封刀鞘 的重要使命 美国 星岛日报 社论称 自从中共十八大闭幕以来 中共执政团队身体力行 约法八章 意 在打造反腐 亲民 尚俭 改革的形象 在国内外的高度关注下 作 23

25 风建设成为链接党的建设资源 有效传导压力的 路由器 和风向标 倒逼改革, 促进体制机制创新 习近平总书记强调 : 作风建设和全面深化改革息息相关 许多问题, 看起来是作风问题, 往深处剖析又往往是体制机制问题 他还举例说, 解决联系服务群众 最后一公里 的问题, 如有效采用信息化技术, 保障公平公正公开, 提高管理效率和服务质量等, 就有大量体制机制创新工作要做 在这种战略方针下, 中央纪委一键通 的互联网平台横空出世, 开门正风 上网执纪 蔚然成风 网龄不长 的中央纪委监察部网站, 接连获得 中国最给力党务政务网站 最具影响力政府门户奖 等 美国 洛杉矶时报 还报道称 : 中国共产党想出了一个 21 世纪的解决办法, 利用手机应用程序 (APP) 将最新反腐信息送到用户的手机上, 每 20 分钟就发送一条 实践证明, 中国 纪律部队 以新机制打通群众参与反腐的 最后一公里, 作风建设和群众路线在互联网新媒体上有效延伸, 党心民心在网络监督改革中不断激发和凝聚正能量 严明规矩, 营造良好政治生态 立规矩守规矩, 是开启全面从严治党新常态的重大战略指针和重要实践特色 习近平总书记强调 : 定规矩, 就要落实一些已经有明确规范的事情, 就要约束一些不合规范的事情, 就要规范一些没有规范的事情 他还指出八项规定是 很重要的规矩, 其定位就是对中央政治局的 新人新办法 而且, 解决党内存在的种种难题, 必须营造一个良好从政环境, 也就是要有一个好的政治生态 ; 营造良好从政环境, 要从人抓起, 从人做起, 也就是要从各级领导干部首先是高级干部做起 在中央纪委五次全会上, 习近平总书记把守纪律讲规矩上升到新的高度, 并指出党的规矩包括党章 党纪 法律以及党的优良传统和工作惯例 通过落 24

26 实八项规定 反对 四风 广大党员群众普遍感到 党的好作风好 传统又回来了 这是遵规守矩的集体效应 也是净化政治生态的明 显效果 准确把握作风建设的基本原则 2013 年初 新加坡 联合早报 刊文评价习近平首次出访时 特别注意到中国新领导人作风之变 这一路的讲话 套话少了 比 喻多了 道理少了 个人的理解多了 大论 少了 小故事多了 这只是被国内外广泛关注的 习氏新风 之一角 由此及彼 听言观 行 方能全面把握 摘编 有关作风建设的思路和原则 以上率下的担当精神 习近平总书记指出 八项规定 指导思想 是从严要求 要从领导干部做起 领导干部首先要从中央领导做 起 他谆谆告诫全党 党要管党 从严治党怎么抓 就从中央政 治局抓起 正所谓 子帅以正 孰敢不正 上面没有先做到 要求 下边就没有说服力和号召力 八项规定发布后不久 习近平总书记 赴广东进行了十八大后第一次离京考察 用实际行动为八项规定 打 样 深圳考察行程约 150 多公里 途经多条交通主干道 全程不 封路限行 向邓小平雕像敬献花篮未封路清场 没铺设地毯 前来游 玩的游客大呼意外 这 就是榜样的力量 就是责任的担当 就是 八项规定改变中国 的故事起点 小中见大的问题导向 十八大后 习近平总书记多次强调 问题 是时代的声音 人心是最大的政治 摘编 中收录了他作为 作风 建设总设计师 的 第一人称 告白 如 我们抓中央八项规定贯彻 落实 看起来是小事 但体现的是一种精神 中央八项规定都抓不好 坚持不下去 还搞什么十八项规定 二十八项规定 老百姓看作 25

27 风建设 主要不是看开了多少会 讲了多少话 发了多少文件 而是 看解决了什么问题 中秋节中央纪委抓月饼 看起来是小事 其 实是抓这后面隐藏的腐败 等等 正是在这样的问题意识和问题导 向之下 公款月饼 贺卡 鞭炮等 小微题材 成就了共产党人作 风转变的 宏大叙事 行胜于言的实践特色 作风建设在很大程度上是一个言行 知行 德行关系问题 习近平总书记对此有一段精彩阐述 抓 四风 要 首先把中央八项规定抓好 抓党的建设要从 四风 抓起 办好一件 事再办第二件事 让大家感到我们是能办成事的 而且是认真办事的 这样才能取信于民 取信于全党 大家担心防范 四风 的制度能不 能建立起来 是不是有用 是不是 稻草人 行胜于言 今天的 作风建设始终在 群众眼皮子底下 有效增强了党的公信力 2014 年 全国纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题 起 处理 人 其中给予党纪政纪处分 人 所有数据均在 2013 年高位运行基础上接近翻番 特别是对违反八项规定精神典型 问题一律点名道姓公开曝光 横下心来正风肃纪的 外溢效应 倒 逼党员干部知止 收手 群众眼中 看得见的歪风 在加快销匿之中 面对新时期新形势下的 作风大考 正风肃纪的实际行动正在做出 最好的 回答 认真落实作风建设的具体要求 落实八项规定精神 坚持不懈纠正 四风 是一场输不起的战 斗 研读 摘编 可知 作风建设战略定位已成 基本原则已定 那 么 以怎样的战术安排和行动要求 才能打赢这场持久战 攻坚战 抓常 解决 四风 问题只有进行时 没有休止符 没有完成时 26

28 习近平总书记强调 : 抓常, 就是要经常抓 见常态 作风建设, 重在经常, 必须常常抓 具体要求包括 : 一是常抓不懈, 即 时刻摆上位置 有机融入日常工作, 做到管事就管人, 管人就管思想 管作风 ; 二是紧抓在手, 即各级党组织及其主要负责人要 经常分析班子和干部队伍作风状况, 经常分析本地区本部门干群关系状况, 及时掌握苗头性 倾向性问题, 采取有针对性的措施 实际工作中, 持续抓节点 抓日常, 以突出问题的 清零效果 带动作风全面好转, 成为各地区各部门常抓作风建设的有效举措 日前, 中办 国办联合派出 12 个督查调研组赴 16 个省区市 6 个中央和国家机关 6 个中央企业和中管金融企业, 对贯彻执行中央八项规定精神开展督查调研, 推动各地区各部门常抓不懈 严防反弹, 类似的专项治理 专题督导等已在各地区各部门常态化 抓细 习近平总书记指出 : 抓细, 就是要深入抓 见实招 作风建设, 重在抓细节, 必须环环抓 我们看到, 中央纪委宣传部主抓的电视专题片 作风建设永远在路上 登陆央视, 抓住万庆良 付晓光等典型案例进行 原生态 剖析, 在事实真实 细节真实中形成深度教育警示 ; 江西省纪检监察机关抽调 1300 余人, 组成 400 多个暗访组, 到机关食堂 农家乐等深挖细查, 发现问题线索 753 条, 查实问题 291 个 ; 浙江省杭州市纪委通过到名胜古迹抽检车牌等举措, 细致入微地排查公款旅游 公车私用等 节日腐败 ; 福建省永泰县纪委组成督查组, 到土特产专卖店细查销售发票, 捕捉机关事业单位和国企公款送礼等违纪线索 正如 联合早报 刊文所称, 习式整风 最大新意在其 实, 就是将整风目标确定在可以具体检测的项目上 可以说, 细节决定成败 在作风建设实践中已成广泛共 27

29 识 抓长 习近平总书记强调 抓长 就是要持久抓 见长效 作 风建设 重在持久 必须反复抓 因为历史和现实都已经证明 作 风建设非一日之功 存在一个 一抓就好 一放就松 的怪圈 所以 正风肃纪必须抓长 长抓 久久为功 孜孜以求 这方面的典型是中 央纪委官网建立的月报制度 每月定期公布查处违反八项规定精神问 题汇总表 具有公告栏和荣耻榜的双重定位 定期 刷数据 的过程 也是警示教育的过程 对党员干部知止 知戒 知惧 起到直抵人心 的倒逼作用 而且 每月动态更新的数据库 可让决策机构洞悉八项 规定落实情况 科学制定出后续行动方案 如 2013 年 10 月的月报 中 公车违规使用查处数量占到 31.7% 占比最大 公车问题 上榜 引起广泛关注 反映出当时 领导干部认为用公车不违规且法不责众 的心态 促使加大治理力度 为新一轮公车改革方案 打了前站 共同关注作风建设的推进方向 众所周知 八项规定是党中央推进全面从严治党 从严治标的 第 一声集结号 王岐山同志曾指出 根据习近平总书记的要求 八 项规定要做成本届向十九届中央委员会上交的 名片 细读精研 摘编 可进一步领会正风肃纪的目标方向和愿景 两种力量相互支撑 习近平总书记强调 我们党作为马克思主 义执政党 不但要有强大的真理力量 而且要有强大的人格力量 真 理力量集中体现为我们党的正确理论 人格力量集中体现为我们党的 优良作风 可以预见 以全面推进依法治国 全面从严治党等新 方略为代表 正确理论和创新理念的 真理力量 不断彰显 必将与 作风建设呈现的 人格力量 相互映证 成为一个大党走上强党之路 28

30 的重要标志 两种手段共同运用 习近平总书记指出 解决 四风 问题 要标本兼治 既治标又治本 治标 就是要着力针对面上 四风 问 题的各种表现 该纠正的纠正 该禁止的禁止 治本 就是要查找产 生问题的深层次原因 从理想信念 工作程序 体制机制等方面下功 夫抑制不正之风 由是观之 一手抓严格执纪监督 以钉钉子的精 神与 四风 顽疾 死磕 一手抓常态化制度建设 针对干部 办 公室内外 八小时内外 的问题源扎紧 规矩笼子 将成为打造作 风建设 升级版 加强版 的必由之路 两种风气一体净化 党的作风与社会风气相互影响 习近平总书 记辩证指出 一方面 要从解决 四风 问题延伸开去 努力改进 思想作风 工作作风 领导作风 干部生活作风 努力改进学风 文 风 会风 加强治本工作 使党员 干部不仅不敢沾染歪风邪气 而 且不能 不想沾染歪风邪气 使党的作风全面纯洁起来 另一方面 不良习俗根深蒂固 无孔不入 很容易给党员 干部带来不良影响 绝不能小视 要旗帜鲜明同陈规陋习 顽瘴痼疾作斗争 以党的优良 作风带动民风和社会风气好转 诚如众见 八项规定和作风建设使 得全社会面目一新 会议开支大幅缩水 公务消费奢费减少 高档饭 店 放低身段 奢侈品消费遭遇寒流 炫富晒奢的任性行为如过街 老鼠 长此以往 一如 摘编 所载 抓了中秋节抓国庆节 抓 了国庆节抓新年 抓了新年抓春节 抓了春节抓清明节 抓端午节 就这么抓下去 总会见效的 使之形成一种习惯 一种风气 假以 时日 一个风清气正的政治和社会新生态终将呈现在世人面前 6 用行动证明 有腐必惩 29

31 习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编 解读之 六 习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编 第六个专题 是 以零容忍态度惩治腐败 坚决遏制腐败现象蔓延势头 字里行 间透露出习近平总书记对腐败现象的深恶痛绝 对腐败分子的痛心疾 首 对反腐败斗争的鲜明态度与坚定决心 该专题共 22 段论述 阐 明了惩治腐败的基本理由 科学态度 目标任务 强调了 坚决遏制 腐败现象蔓延势头 有腐必惩 我们用行动证明 我们是说 到做到的 等内容 为深入开展反腐败斗争指明了正确方向 也为党 内外 国内外正确判断我国反腐败走势提供了权威依据 惩治腐败这一手始终不能软 2014 年 中央纪委已结案处理和正在立案审查的中管干部达 68 人 特别是一年内打掉周永康 徐才厚 令计划 苏荣四只 大老虎 终结了 刑不上政治局常委 的 反腐上限论 广受好评 打虎创纪录 是习近平总书记力主惩治腐败的必然结果 从他 2013 年 1 月 22 日强调 从严治党 惩治这一手决不能放松 到 2014 年 10 月 16 日强调 我们惩治腐败的决心丝毫不能动摇 惩治 这一手始终不能软 惩治腐败这一主题没有变 变的是以 始终 强调了时间上的连续性 持久性 在 摘编 第六个专题中 习近平 总书记给出了以下四个问题的答案 一是惩治腐败的依据问题 他指出 坚定不移惩治腐败 是我们 党有力量的表现 也是全党同志和广大群众的共同愿望 坚决查办案 件 不是要和什么人过不去 而是要严肃法纪 否则 党和人民 党 纪国法是不会答应的 人心是最大的政治 无论是云南老干部坚 30

32 持不懈举报云南省委原书记白恩培, 还是海南等地干部群众以燃放鞭炮方式庆祝腐败分子落马, 都说明惩治腐败是党心民心所向 二是惩治腐败的作用问题 习近平总书记引用 诛一恶则众恶惧, 强调了惩治腐败的震慑作用, 言简意赅 空谈误国, 实干兴邦 喊破嗓子, 不如甩开膀子 反腐败是一场输不起的斗争, 不能纸上谈兵 坐而论道, 而应真刀实枪, 敢于亮剑 惩前毖后, 治病救人 查处一个, 往往能起到警醒一片 教育一片 挽救一片之效, 惩治腐败是遏制腐败的必由之路 三是惩治腐败的目的问题 习近平总书记 2014 年 6 月 26 日指出 : 腐败现象蔓延势头尚未有效遏制 我们的目的就是遏制, 要有忧患意识, 坚持党要管党 从严治党, 保持高压态势, 坚决遏制腐败现象蔓延势头 各级纪检监察机关持续公布顶风违纪典型案例, 以及巡视组发现的顶风作案现象, 都说明遏制腐败现象蔓延势头需要下大气力 四是惩治腐败的期限问题 习近平总书记强调惩治这一手 始终 不能软, 即惩治腐败永远在路上 十八届四中全会之前, 一部分人与个别媒体以十八届四中全会聚焦依法治国为由, 主张 反腐节点论, 人为割裂治标与治本 预防腐败与惩治腐败的有机联系, 扬治本 预防腐败而抑治标 惩治腐败 习近平总书记在十八届四中全会召开前一周的 2014 年 10 月 16 日指出 : 要保持政治定力, 持续强化不敢腐的氛围, 使有问题的干部及早收手 收敛, 遏制腐败现象蔓延势头 在十八届四中全会第二次全体会议上, 他又强调 : 深入推进反腐败斗争, 持续保持高压态势, 做到零容忍的态度不变 猛药去疴的决心不减 刮骨疗毒的勇气不泄 严厉惩处的尺度不松 这些论 31

33 述发出了惩治腐败是常态的明确信号 意味着 反腐节点论 的破产 广大党员干部切不可误判形势 误入歧途 以零容忍态度惩治腐败 态度决定一切 习近平总书记强调以零容忍态度惩治腐败 要求 坚持有案必查 有腐必惩 任何人触犯了党纪国法都要依纪依 法严肃查处 决不姑息 党内决不允许腐败分子有藏身之地 在 22 段论述中 他 3 次强调 有腐必惩 旗帜鲜明 态度坚决 毫 不含糊 并从多个角度揭示了 零容忍态度 的丰富内涵与具体要求 一是不论什么人腐败 都要惩治 习近平总书记强调 老虎 苍 蝇 一起打 针对一段时间内社会上 只打苍蝇不打老虎 打苍 蝇多 打老虎少 的疑虑与议论 他结合案件查处情况指出 我们 所说的不论什么人 不论其职务多高 只要触犯了党纪国法 都要受 到严肃追究和严厉惩处 决不是一句空话 针对一些群众反映 老 虎 离得太远 苍蝇 每天扑面 他强调 要着力解决发生在群众 身边的腐败问题 习近平总书记在 2014 年初召开的十八届中央纪委 三次全会上说 我在中央纪委第二次全体会议上说过 要坚持党纪 国法面前没有例外 我们用行动证明 我们是说到做到的 十足的 底气 源自 2013 年不俗的反腐成绩单 中央纪委对涉嫌违纪违法 的中管干部已结案处理和正在立案检查的 31 人 全国纪检监察机关 立案 17.2 万件 给予党纪政纪处分 18.2 万人 二是不论什么领域的腐败 都要惩治 习近平总书记指出 党 内不能有腐败分子的藏身之地 军队是拿枪杆子的 更不能有腐败分 子的藏身之地 徐才厚 谷俊山等军中 老虎 相继被查处 2015 年 1 月 15 日 解放军权威部门公布了 2014 年 16 起军级以上干部 32

34 重大贪腐案件 媒体评论, 军方一次通报如此规模军级以上落马干部, 在军史上实属罕见, 充分体现了习近平总书记在军队中铁腕反腐的决心和力度 同时, 总书记还对伸向司法的 黑手 说不, 要求建立健全违反法定程序干预司法的登记备案通报制度和责任追究制度 三是不论什么地方的腐败, 都要惩治 习近平总书记痛斥 : 发达地区通过工程项目搞权钱交易, 贫困地区贪扶贫救济的钱, 恶行令人发指! 他严令 : 查处惩戒力度还要加大 新华社 2013 年 7 月报道了内蒙古巴彦淖尔市特大扶贫系列腐败案, 揭露该市 10 名扶贫官员贪污扶贫款问题, 数目之巨大, 手段之赤裸, 性质之恶劣, 令人触目惊心 四是不论什么形式 类型和性质的腐败, 都要惩治 要求既剑指滥用职权 贪污贿赂 腐化堕落 失职渎职问题, 又叫板特权现象 特权思想, 强调 我们共产党人决不能搞封建社会那种 封妻荫子 一人得道, 鸡犬升天 的腐败之道! 他认为, 吏治腐败是最大的腐败, 用人腐败必然导致用权腐败, 要求 严肃查处用人腐败 2014 年媒体曾报道江西省政协某副主席的妻子 女儿 女婿全是政协委员 此后, 其妻女因涉嫌严重违纪被取消政协委员资格, 其女婿因涉嫌违规提拔与履历造假, 被免去相关职务 五是不论多少数量的腐败, 都要惩治 习近平总书记 2014 年 6 月 26 日指出 : 一年多来, 比较一下, 已处理了几十个部级干部, 比过去多了不少, 但不要算这个账, 有贪必反, 有腐必惩! 2014 年 10 月 23 日, 他在十八届四中全会第二次全体会议上指出 : 发现一起查处一起, 发现多少查处多少, 不定指标 上不封顶, 凡腐必 33

35 反 除恶务尽 这些论述掷地有声 让腐败分子不寒而栗 给干部 群众吃了 定心丸 将外逃腐败分子追回来绳之以法 2014 年 12 月 22 日 涉嫌严重违纪违法潜逃美国两年半的辽宁 省凤城市委原书记王国强 从美回国向纪检监察机关投案自首 这是 国际追逃工作进入新阶段的一个成果 2014 年反腐的一个重要亮点 在于拓展了反腐败国际战场 利用 APEC 北京会议通过了 北京反腐 败宣言 与腐败分子 青睐 的美国 加拿大 澳大利亚等国建立 了反腐败执法合作机制 全年共追逃 500 多人 追赃 30 多亿元 有 网友将中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室称为 中国最好 的办公室 追逃追赃工作的换挡加速 源于习近平总书记的大力推动 媒体 统计报道 仅 2014 年 11 月 他就在参加 APEC 领导人非正式会议 G20 峰会期间 在会晤美国总统奥巴马 加拿大总理哈珀时 在出访 澳大利亚 新西兰和斐济期间 先后 7 次提及反腐败国际合作 海外 追逃追赃等话题 得到了各国的支持 摘编 第六部分的 22 段论 述中 加强国际追逃追赃工作占了整整 4 段 是专题最集中的话题之 一 这 4 段论述既揭示了为什么要加强国际追逃追赃工作 又说明了 具体怎么加强这项工作 具有很强的针对性与指导性 为什么加强国际追逃追赃工作 习近平总书记指出 加强追逃 追赃工作是向腐败分子发出断其后路的强烈信号 能够对腐败分子形 成震慑 遏制腐败现象蔓延势头 五年 十年 二十年都要追 要切断腐败分子的后路 针对一些腐败分子把外逃作为后路的打算 他撂下重话 不管腐败分子跑到天涯海角 也要把他们绳之以法 34

36 决不能让其躲进 避罪天堂 逍遥法外 要把追逃追赃工作纳入党 风廉政建设和反腐败斗争总体部署 把反腐败斗争引向深入 既打 国内的 老虎 苍蝇 又猎捕外逃的 狐狸 反腐的天罗地网编 织得更加严密 腐败分子已被 釜底抽薪 确实应该悬崖勒马 迷 途知返 具体怎么加强国际追逃追赃工作 习近平总书记要求加强对国 际规则和国际组织情况的研究 深入了解和掌握有关国家的相关法律 和引渡 遣返规则 及时了解和掌握国际反腐败最新动态 提高追逃 追赃工作的针对性 他还要求中央媒体打好 舆论战 及时发声 对一些证据确凿 定性清晰的外逃腐败分子 可以考虑向全世界公布 点名道姓公开曝光 使之在世界任何一个角落都成为过街老鼠 人人 喊打 进一步增强震慑力 十八届中央纪委五次全会从七个方面部署 2015 年主要任务 其 中第六个就是 加强国际合作 狠抓追逃追赃 把腐败分子追回来绳 之以法 如此浓墨重彩地凸显追逃追赃 为近年来所罕见 有理由 相信 一批重点个案将取得突破 一批外逃腐败分子将回国服法 一 批企图外逃者更将死了外逃之心 7 利剑 高悬 震慑常在 习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编 解读之 七 党的十八大以来 巡视力度不断加大 震慑效应凸显 2014 年 常规巡视实现了全覆盖 并启动了专项巡视 可以预见的是 2015 年的巡视工作将密度更频 范围更广 速度更快 打击更准 力度更 大 那么 巡视将在哪些部门 寻虎找蝇 会发现哪些突出问题 35

37 对哪些地方和部门杀个 回马枪 论述摘编 第七部分集中反映 了习近平总书记关于巡视工作的总体思路和基本要求 为用好巡视这 把 利剑 指明了方向 也为社会各界了解 巡视 工作提供了答案 巡视体现问题导向 习近平总书记指出 巡视作为党内监督的战略性制度安排 不是 权宜之计 要用好巡视这把反腐 利剑 那么 如何用好 利剑 呢 习近平总书记首先强调的是 巡视工作要明确职责定位 巡视内 容不要太宽泛 要围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心进行 他要求中央巡视组 增强对党负责的政治意识 发现问题的责任意识 敢于提出问题的党性意识 体现出问题导向 尽职履责查问题 习近平总书记在 论述摘编 两次提到巡视组 的责任 一次是 中央给了巡视组尚方宝剑 是 钦差大臣 是 八府巡按 就要尽职履责 不能大事拖小 小事拖了 对腐败问 题要零容忍 另一次是 要落实监督责任 敢于碰硬 真正做到 早发现 早报告 促进问题解决 遏制腐败现象蔓延的势头 他要 求中央巡视组当好 钦差大臣 中央的 千里眼 善于发现问题 找出 老虎 苍蝇 十八大以来 中央巡视组在党风廉政建设 和反腐败斗争中的成绩有目共睹 各省区市巡视组也出手不凡 截至 2014 年 11 月底 全国各省区市党委巡视组共发现涉及厅局级干部 问题线索 1528 件 是 2013 年的 7.5 倍 涉及县处级干部问题线索 3853 件 是 2013 年的 5 倍 成绩单的背后 是巡视组责任的落实 突出重点强监督 论述摘编 中 习近平总书记提出了两方面 问题 一是发现 谁 二是发现 哪些 问题 就发现 谁 的问 题 习近平总书记指出 切实加强对党组织领导班子及其成员特别 36

38 是主要负责人的监督 加强对主要负责人的巡视监督 有利于防止 一把手异化为独断专横的 一霸手 而就发现 哪些 问题,习近 平总书记指明了方向,即着力发现违反中央八项规定的问题 着力发 现领导干部违纪违法问题 着力发现领导干部违反政治纪律的问题 着力发现选人用人上的不正之风和腐败行为 四个着力 体现了 伤 其十指 不如断其一指 的思想 大大提高了巡视的针对性与威慑性 不加遮掩说问题 领导干部亲属违规经商办企业问题愈演愈 烈 有的领导和关键岗位人员利用职权与承包商 供应商内外勾 结 搞权钱 权色交易 2 月 4 日 5 日,中央第十三巡视组和第八 巡视组分别向东风汽车公司 中国联通反馈专项巡视情况 这种戳到 痛点 的反馈方式 让一些腐败分子坐立不安 而这正是习近平 总书记所要求的 他指出 向被巡视地区 单位反馈时 要直指问 题 一五一十把问题抖搂出来 根本不要搞任何遮掩 责成其认真整 改 只有这样 巡视才能有权威 有威力 才能不挫伤群众的期待 确保巡视成果落到实处 2014 年 中央纪委对巡视移交的万庆良 谭力 武长顺 陈铁 新 隋凤富 梁滨 朱明国等中管干部问题线索进行了立案查处 正 当人们在细细盘点 2014 年反腐成绩单时 2015 年反腐已经揭开了 序幕 2015 年 1 月 4 日 江苏省委常委 南京市委书记杨卫泽涉嫌 严重违纪违法 接受组织调查 据了解 杨卫泽的问题就是通过巡视 发现的 发现问题 反映问题 推动问题解决是巡视工作的 三部曲 其目的就是要 更好发挥巡视在党内监督中的重要作用 就是要对巡 视成果善加运用 并且要 确保巡视成果落到实处 几轮巡视下 37

39 来, 巡视工作积累了丰富经验 可以预见, 巡视 利剑 将更加锋利, 今后的运作也将更加成熟 巡视组加强建设, 层层传导压力 一方面是 压担子, 即要求加强巡视干部队伍建设, 在巡视立场上讲忠诚, 做到秉持信念坚定不移 严守规矩坚定不移 忠于职守坚定不移 ; 在巡视纪律上讲干净, 做到秉公用权 依法用权 廉洁用权, 堂堂正正做人, 干干净净干事 ; 在巡视责任上讲担当, 做到无愧于党的事业 无愧于群众期望 无愧于岗位职责 无愧于职业操守 另一方面是 回头看, 让心存侥幸者感到震慑常在 不是一巡视了就完事, 要出其不意, 杀个 回马枪, 既督促落实整改责任, 又对新的问题线索深入了解, 形成更大震慑 被巡视对象明确责任, 整改落实 巡视不是走马观花 请客吃饭, 对指出的问题, 被巡视单位不能无动于衷 发现问题只是巡视 三部曲 的第一部, 而整改落实到位才是巡视的目的所在 习近平总书记要求被巡视对象高度重视巡视反馈的意见, 强化党风廉政建设主体责任, 分类处置巡视组移交的领导干部问题线索, 严厉查处违纪违法行为, 并发出问责警告 : 因巡视成果运用不到位又发生重大问题的, 必须严肃追究责任, 第一次巡视提出的问题, 到现在还没有整改, 要找省委书记说事, 加强对省委书记的问责 组织监督部门放开手脚, 利剑 出鞘 习近平总书记强调, 巡视发现的问题线索, 凡是违纪违法的都要严肃查处 不要怕问题多, 问题多的单位可以把握节奏 要一网打尽, 有多少就处理多少 这就给用好 用足巡视成果定了调, 为相关部门运用巡视成果提供了尚方宝剑, 指明了努力方向 习近平指出, 在选人用人方面, 中央组织部 38

40 要查找原因 提出措施 匡正用人风气 在查处群众反映强烈的问题 线索方面 则要求 对巡视发现的问题件件有着落 做好 破 和 立 两篇文章 党的十八届三中全会作出全面深化改革重大部署 党的十八届四 中全会对全面推进依法治国作出战略部署 体现了 破 和 立 的 辩证统一 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 同样要做好 破 和 立 这两篇文章 在 论述摘编 第七部分 习近平总书记的论述涉及巡视定位 巡视内容 巡视组组长等多个方面 同时也对创新巡视形式 完善巡 视体制提出了明确要求 创新巡视形式 打造 巡视 月 5 日 中央纪委监察部 公布 2014 年中央巡视组第三轮专项巡视反馈情况 各巡视组的 麻 辣 反馈引起社会关注 如 中央第十二巡视组向神华集团反馈时指 出 一些企业领导人操控重点合同煤审批权谋取腐败 黑金 煤炭 灭火工程存在利益输送 黑洞 形成 链条式 腐败 部分纪检监 察机构监督责任严重缺失 黑金 黑洞 链条式 腐败 等问题反映出相关领域腐败问题的严重性 更体现出巡视工作以问题 为导向 利剑 高悬的震慑力 巡视 利剑 不能挥空 被巡视单 位要有问题整改不到位不放过 整改后群众不满意不放过 没有建立 起长效机制不放过的危机感 责任感 习近平总书记认为 专项巡视 可以增强巡视的机动性和灵活性 落实全覆盖要求 形成更大震慑力 并强调 要以问题为导向 就像公安系统的 110 路面巡警制度 在巩固和深化专项巡视方面 习近平提出要 更加机动灵活 根据动 静随时就去 让人摸不着规律 把握专项特点 抓住专项重点 39

41 完善巡视体制 形成全国一盘棋 党章规定中央和省区市两级开 展巡视 党的十八大以前 两级巡视之间是指导与被指导关系 习近 平总书记明确强调 切实加强对省区市巡视工作的领导 层层传导 压力 从 指导 到 领导 一字之变 更有利于层层传导压力 层层落实责任 形成横向全覆盖 纵向全链接 全国一盘棋 上下联 动遏制腐败现象蔓延势头的新格局 修订巡视条例 实现与时俱进 习近平总书记指出 巡视条例 是党内法规重要组成部分 要及时总结党的十八大以来巡视工作经 验 把聚焦中心 坚持 四个着力 发现问题形成震慑 创新组织 制度和工作方式 善用巡视成果等写入条例 不断完善巡视制度 更 好依纪依法巡视 巡视制度体系以党章为根本 以巡视条例为主体 以配套制度为支撑 抓紧修订巡视条例 吸收固化巡视实践中的新经 验 有利于增强巡视条例的时代性 也是完善巡视制度体系的关键所 在 8 扎紧制度笼子 制约监督权力 习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编 解读之 八 反腐倡廉是一项系统工程 需要多种要素和力量的共同努力和作 用 但是制度无疑是关键 习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争 论述摘编 以下简称 论述摘编 第八部分 清晰地回答了在党 风廉政建设中制度何以重要 如何构建制度和怎样落实制度等一系列 重大问题 没有健全的制度 腐败现象就控制不住 40

42 习近平总书记指出, 反腐倡廉的核心是制约和监督权力, 而 没有健全的制度, 权力没有关进制度的笼子里, 腐败现象就控制不住 这旗帜鲜明地道出了制度在制约权力 反对腐败中的重要地位 对于这一论断, 习近平总书记着重从三个不同角度加以阐述和分析 : 一是从性质角度 本质而言, 制度就是规则, 就是规矩 制度在反腐败中的重要性, 根本上源于 制度问题更带有根本性 全局性 稳定性 长期性 制度之所以更带有根本性, 是因为通过制度可以从根源上切断公共权力与私人利益的不正当勾连, 实现不敢腐 不能腐 不想腐的目的 腐败是公共权力的滥用和私用, 制度正在于要建立不因人而异的统一规则, 让权力受到有效约束, 并对违者加以严厉惩戒 制度更带有全局性, 是因为只有厉行制度, 避免各自为政和各行其是, 才能保证权力要求的统一和行使的统一 制度更带有稳定性, 是因为制度有刚性和可预期性, 不随一些人意志或者局部的变化而改变, 不会朝令夕改 制度更带有长期性, 是因为制度一经施行, 便具有持久的约束力和导向性, 可以保持对权力约束的持续性和长久性 制度的这些特性, 决定了它在规范权力 约束权力和监督权力中所具有的优越性, 从而也使它在反腐败中占有决定性的地位 二是从历史角度 制度在约束权力和反腐败中的重要性, 也可以通过我国历史上的反腐经验得到佐证 习近平总书记指出 : 我国古代很早就有监察 御史 弹劾 谏官等方面的制度 这些制度有不少在历代反腐倡廉中发挥了重要作用, 对我们推进反腐倡廉制度建设具有借鉴意义 三是从现实角度 相比于性质分析和历史经验, 我国现阶段反腐败现实更能显示出制度的意义和价值 梳理现有腐败案件, 可以发现, 41

43 诸多腐败之所以能得逞 固然与腐败分子的思想修养不够 道德水准 不高有关 但在相当多的情况下 很大程度上源于制度不完善或不落 实 在一些领域 因缺乏严格的权力运行制度和权力监督制度 或者 制度漏洞多且大 为掌权者腐败创造了条件 因此 要治理腐败 就 必须堵住制度漏洞 建立有效的权力约束机制 并保证切实得到实施 让官员无法腐败 不能腐败 如有完善的制度作保障 纵使腐败分子 有贪腐之心 恐怕也难以将其转化为贪腐的行动 习近平总书记一针 见血地指出 从前些年和最近揭露出来的一些涉及领导干部的大案 要案看 其犯罪情节之恶劣 涉案金额之巨大 都是触目惊心的 搞 权钱交易 权色交易简直到了利令智昏 胆大包天的地步 之所以会 弄到这个地步 其中一个重要原因就是我们一些领域的体制机制还不 健全 要坚持用制度管权管事管人 抓紧形成不想腐 不能腐 不敢腐的有效机制 让人民监督权力 让权力在阳光下运行 把权力 关进制度的笼子里 制度结构应是立体的 综合的 依靠制度有效防治腐败不易 构建科学的制度更难 在 论述摘 编 中 习近平总书记深刻地揭示了构建权力入笼制度的相关要求 首先就是要有完善的制度结构 把权力关进制度的笼子里 意味着制度是立体的 综合的 论 述摘编 第八部分清晰表明 要形成不敢腐的惩戒机制 不能腐的防 范机制 不易腐的保障机制 具体而言 包括下列制度 第一是权力配置制度 权力过大 集中是导致腐败的重要原因 科学合理地配置权力是防范腐败问题的重要制度 要划定公共权力的 范围 这是权力配置的基本前提 公共权力边界不清 就可能会出现 42

44 公共权力与私人利益的混同和滥用, 从而出现腐败 什么权能用, 什么权不能用, 什么是公权, 什么是私权, 要分开, 不能公权私用, 这是权力配置首先要解决的问题 对于确应由公共机关享有的公共权力, 要进行合理分解, 科学配置, 不同性质的权力由不同部门 单位 个人行使, 形成相互制约又相互协调的权力结构 第二是权力运行机制 权力运行涉及面广泛, 需要多项制度 针对当前我国反腐败的形势, 习近平总书记着重强调要健全和完善一些重点制度 要强化重要事项集体议事决策制度 对于重要事项, 要避免一人或少数人决策或决定 当前, 针对查处的腐败案件中一把手比例过高问题, 就在于 少数一把手习惯了凌驾于组织之上 凌驾于班子集体之上 要健全施政行为和政务公开制度 论述摘编 第八部分数次指出公开透明的重要性, 指出 阳光是最好的防腐剂, 要求施政行为和政务皆要公开公正 凡 涉及老百姓利益的案件, 有多少需要保密的? 除法律规定的情形外, 一般都要公开 要坚持以公开促公正 以透明保廉洁 要完善权力程序制度 程序是权力行使的方式方法, 是权力运行的轨道 程序明确 流程固定 方式确定, 可以保证权力行使不会脱离正常轨道, 没有机会滥用 第三是权力监督制度 没有监督的权力必然导致腐败, 这是一条铁律 因此, 监督 一词在 论述摘编 第八部分中出现的频率极高 要形成有效的监督体系, 强化党内监督 人大监督 民主监督 行政监督 司法监督 审计监督 社会监督 舆论监督和国家机关内部各种形式的纪律监督, 让监督覆盖权力触及的每个角落和各个环节 要增加监督者的相对独立性, 强化监督者的责任, 提高监督的实效 要加强对干部经常性的管理监督, 形成对干部的严格约束, 让 43

45 他们始终有如履薄冰 如临深渊的警觉 要拓宽人民监督权力的渠道 让人民监督权力 第四是责任追究制度 失职要问责 违法要追究 对失职违 法者和腐败者进行强有力的惩治 是治理腐败的重要手段 要完善责 任追究制度 加大对腐败者的追究力度和频度 对腐败分子保持高压 态势 习近平总书记特别强调对外逃腐败分子的追究 要建立和完善 外逃人员数据库 建立统计数据动态更新机制 搭建追逃追赃国际合 作平台 加快与外逃目的地国签署引渡条约 建立执法合作 既让外 逃腐败分子能够受到应有惩治 也 使企图外逃分子丢掉幻想 望而 却步 制度设计应合乎恰当标准 制度有好坏之分 也有高低之别 习近平总书记不仅强调制度的 完整性 而且十分注重制度的合理性 从现有制度存在的问题出发 论述摘编 第八部分着重指出当前的制度建设要注意三项要求 一是制度要细 经过改革开放后 30 多年的发展和建设 我国大 的制度框架和法律体系已经形成 但不少制度尚不够细致 存在一定 的疏漏 为腐败提供了可乘之机 习近平总书记十分生动地指出 要 把笼子扎紧一点 牛栏关猫是关不住的 空隙太大 猫可以来去自如 因此 我国的制度建设要从粗放向精细转化 二是制度要精 制度不在多 而在于精 在于务实管用 突出 针对性和指导性 如果空洞乏力 起不到应有的作用 再多的制度也 会流于形式 三是制度要变 有效的制度必定是随时间 环境的变化而调整的 这对处于快速发展变化的我国而言更是如此 习近平总书记要求做好 44

46 已有相关制度的梳理工作 并分别加以处理 对于 经实践检验行之 有效 群众认可的 制度 要予以重申 继续坚持 抓好落实 严 肃纪律 形成刚性约束 相反 对于 不适应新形势新任务要求的 制度 该修改完善的就修改完善 该废止的就废止 该制定新的就 制定新的 加大制度落实力度 保证执行一视同仁 实践证明 好的制度只是迈出的第一步 制度落实不可或缺 习 近平总书记的论述不仅高度重视制度的落实 而且指出了制度落实的 要求 他指出 我们的制度不少 可以说基本形成 但不要让它们 形同虚设 成为 稻草人 形成 破窗效应 要狠抓制度执 行 扎牢制度篱笆 真正让铁规发力 让禁令生威 为提高制度落实的成效 习近平总书记着重提出了两方面的要 求 一方面 加大落实制度的力度 要 九分落实 制定制度很 重要 更重要的是抓落实 九分气力要花在这上面 另一方面 要 保证制度执行一视同仁 他要求 要坚持制度面前人人平等 执行制 度没有例外 不留 暗门 不开 天窗 坚决维护制度的严肃性 和权威性 坚决纠正有令不行 有禁不止的行为 使制度成为硬约束 而不是 橡皮筋 9 守住拒腐防变的政治生命线 习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编 解读之 九 党的十八大以来 以习近平同志为总书记的中央领导集体树新 风 推新政 开新局 在新的历史起点上不断夯实反腐倡廉的思想政 治基础和社会道德基石 习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论 45

47 述摘编 以下简称 摘编 第九部分 筑牢拒腐防变的思想道德 防线 对理想信念 精神支柱 党性修养等重大理论和实践问题作 了系统阐释 并频现 生命线 红线 底线 防线 等关键词 仿佛 一次对共产党人精神家园的特殊巡礼 亦如一堂令我们终身受用的必 修党课 安身立命应把握 五个一 理想信念坚定而有恒 是好干部第一位的标准 也是好作风最明 显的标志 正如习近平总书记所指出的 坚定理想信念 坚守共产 党人精神追求 始终是共产党人安身立命的根本 以下五方面内容 是共产党人安身立命的 基本功 一个魂 习近平总书记强调 对马克思主义的信仰 对社 会主义和共产主义的信念 是共产党人的政治灵魂 是共产党人经受 住任何考验的精神支柱 反之 有的高级干部却 三观尽毁 知行 分离 成为塌方式腐败的 塌方点 解放军报 曾如是评论周 永康 徐才厚案 很多人开始思考 信仰是什么 我们加入党组织 是否必然产生信仰 因长时间不 清洗过滤 心智沾染了 雾霾 导致把不住关 托不了底 最终落得人仰马翻的下场 可见 要战胜 精神雾霾 加固 精神支柱 必须保持政治定力 决不能让自己成为 失魂落魄 的信仰迷徒 一种钙 习近平总书记指出 理想信念就是共产党人精神 上的 钙 没有理想信念 理想信念不坚定 精神上就会 缺钙 就会得 软骨病 而现实生活中 一些党员干部由于理想信念动 摇 精神极度空虚 热衷于算命看相 请人指点迷津 古人云 不 自重者致辱 不自畏者招祸 各级党员干部应记住习近平总书记的 46

48 告诫 : 干部的党性修养 思想觉悟 道德水平不会随着党龄的增加而自然提高, 也不会随着职务的升迁而自然提高, 而需要终生努力 一堂课 习近平总书记要求: 所有领导干部都必须把反腐倡廉当作政治必修课来认真对待, 决不能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具, 永葆共产党人政治本色 然而, 一段时期以来, 党内政治生活的异化现象令人担忧 如一些地方的民主生活会被诟病为 像有脚本的演出 彩排后的话剧 因此, 十八大后, 中央政治局常委全程参加并指导省委常委班子专题民主生活会, 树立了党史上的新规矩 可以说, 这不但是给省部级干部补了一堂重要党课, 也是给全党上了一次关于群众路线和作风建设的公开课 一盏灯 习近平总书记形象地说: 必须毫不放松抓好思想政治建设, 点亮党员 干部心中的明灯, 教育引导党员 干部筑牢思想防线, 坚持 革命理想高于天, 保持蓬勃朝气 昂扬锐气 浩然正气 实践证明, 只有始终不渝地把住思想政治 总开关, 才能以理想之光点亮人生, 以信念之炬照亮道路 日前, 习近平总书记回到了曾插队 7 年的陕西省延安市延川县梁家河大队 他曾在一篇文章中回忆说 : 15 岁来到黄土地时, 我迷惘 彷徨 ;22 岁离开黄土地时, 我已经有着坚定的人生目标, 充满自信 ; 作为一个人民公仆, 陕北高原是我的根, 因为这里培养出了我不变的信念 : 要为人民做实事! 正是因为把人民放在心中最高位置, 有了一生不灭的理想明灯, 才能凝神静气 行稳致远, 矢志不渝地踏上为人民服务的沧桑正道 一个理 正所谓 道不远人, 在 摘编 中, 习近平总书记多次结合亲身经历 掰开了揉碎了, 给我们细说安身立命的大道明理 比如, 要耐得住寂寞 守得住清贫 我刚当干部时就想明白 47

49 了一个道理 鱼和熊掌不可兼得 当干部就不要想发财 想发财就不 要当干部 有些人觉得自己当公务员收入不高 约束又多 同在 企业工作或下海经商相比牺牲了很多 认为这就是奉献了 客观地说 这也是奉献 但这种奉献只是站在个人角度来认识的 我们共产党人 讲奉献 就要有一颗为党为人民矢志奋斗的心 有了这颗心 就会 痛 并快乐着 等等 这些接地气 有人气的 习氏新语 给我们送 来的人生哲理 从政至理和处世道理 必须内省外化之 深思笃行之 战胜自己必须 三严三实 破山中贼易 破心中贼难 抗御腐败 既是攻坚战 也是攻 心战 习近平总书记对此有过独到精深的阐释 一个人能否廉洁自 律 最大的诱惑是自己 最难战胜的敌人也是自己 一个人战胜不了 自己 制度设计得再缜密 也会 法令滋彰 盗贼多有 希望同志 们 吾日三省吾身 做到严以修身 严以用权 严以律己 谋事要 实 创业要实 做人要实 他所提出的 三严三实 要求 正是领 导干部必须躬身践行的作风新要求和勤廉新标准 严字当头 持守从政之道 习近平总书记指出 严以修身 就是 要加强党性修养 坚定理想信念 自觉远离低级趣味 抵制歪风邪气 严以用权 就是要坚持用权为民 把权力关进制度的笼子里 任何时 候都不搞特权 不以权谋私 严以律己 就是要心存敬畏 慎独慎微 遵守党纪国法 做到为政清廉 可以说 这 三严 是从政的内在要 求 指向的是主观世界的改造 只有从修身 用权 律己等方面 练 好内功 永远牢记党的宗旨 时时处处严格要求自己 才能经得起 各种各样的冲击和诱惑 把为民务实清廉作为信条 48

50 实处着力 找准立业之基 习近平总书记强调 谋事要实 就是 要从实际出发谋划事业和工作 使点子 政策 方案符合实际情况 符合客观规律 不好高骛远 创业要实 就是要脚踏实地 敢于担当 责任 勇于直面矛盾 善于解决问题 努力创造经得起实践 人民 历史检验的实绩 做人要实 就是要对党 对人民 对同志忠诚老实 做老实人 说老实话 干老实事 襟怀坦白 公道正派 三实 与 三严 相互支撑 是我们立业的行为取向 指向的是客观世界的改 造 只有发扬钉钉子精神 善始善终 善作善成 在本职岗位上真抓 实干 才能在实践中 修炼 自己 不断取得新业绩新成效 守住底线 常怀敬畏之心 十八大后 习近平总书记在一系列重 要讲话中 频繁使用 底线 戒惧 敬畏 等核心概念 他提醒 当 官是高危职业 要处处防备社会诱惑 天上掉馅饼之时 就 是地上有陷阱之时 提出 一个要有情操 这是一道防线 一个要 有戒惧 一定要有敬畏之心 提示 干部廉洁自律的关键在于守住 底线 只要能守住做人 处事 用权 交友的底线 就能守住党和人 民交给自己的政治责任 守住自己的政治生命线 等等 连贯地看 三严三实 是对底线观 敬畏感和戒惧心等概念的集大成 与 心 中有党 心中有民 心中有责 心中有戒 的 四有 标准和 忠诚 干净 担当 等要求一脉相承 为加强干部队伍建设和党风廉政建设 提供了根本指针 总之 只有敬畏权力 敬畏法纪 敬畏人民 坚守 道德高线和行为底线 把握政治大局和从政小节 才能把自己 武装 到牙齿 炼就百毒不侵的 不坏金身 才能战胜自我 立于不败 之地 反腐倡廉要抓 三大建设 49

51 百代兴盛依清正, 千秋基业仗民心 习近平总书记指出: 反腐倡廉是一个复杂的系统工程, 需要多管齐下 综合施策, 但从思想道德抓起具有基础性作用 从 摘编 第九部分的论述可见, 以下三个方面工作十分重要 一是廉政文化建设 习近平总书记强调 : 我们要坚持古为今用 推陈出新, 使之成为新形势下加强反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要资源 十八大后, 以改革创新精神推进廉政文化建设步入快车道 中央纪委监察部网站开辟廉政漫画专栏, 挂出河北邱县农民漫画佳作 ; 创办 聆听大家 栏目, 记录莫言 二月河等大家谈人生 谈历史 谈文化 谈反腐, 打造面向全社会的廉政文化大讲堂 主流媒体也掀起廉政文化潮, 如中央电视台播出反腐历史剧 大清盐商 文化纪录片 鉴史问廉 等, 反响热烈 二是思想道德建设 习近平总书记指出 : 要把思想道德建设放在十分突出的位置 我们要坚持从教育抓起, 教育引导广大党员 干部坚定理想信念 坚守共产党人精神家园, 不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础, 筑牢拒腐防变的思想道德防线 为此, 他提出 三个抓好, 即抓好思想理论建设 抓好党性教育和党性修养 抓好道德建设, 教育引导党员干部以理论上的坚定保证行动上的坚定, 以思想上的清醒保证用权上的清醒 反之, 第一步走错了就不行, 当了庸官贪官要被戳脊梁骨 他曾对北京大学师生谈道 : 价值观养成十分重要, 这就像穿衣服扣扣子一样, 如果第一粒扣子扣错了, 剩余的扣子都会扣错 人生的扣子从一开始就要扣好 这是对党和国家建设者的殷切期待, 亦是对各级领导干部思想回炉 党性回勇的特殊训诫 50

52 三是作风建设 习近平总书记作为 作风建设总设计师 多次 发出振聋发聩的时代强音 作风问题本质上是党性问题 抓作风建 设 就要返璞归真 固本培元 重点突出坚定理想信念 践行根本宗 旨 加强道德修养 保持和发扬党的优良作风 坚定理想信念是 根本 我们党以马克思主义为立党之本 以实现共产主义为最高理想 以全心全意为人民服务为根本宗旨 这就是共产党人的本 没有了这 些 就是无本之木 我们有理由相信 通过正风反腐回归民本 回 应民意 回暖民心 中国共产党将获得不竭的治党助力 兴党活力 强党动力 2 李克强在国务院第三次廉政工作会议上的讲话 这次会议的主要任务是 认真学习贯彻习近平总书记在十八届中 央纪委五次全会上的重要讲话精神 落实中央纪委五次全会部署 总 结 2014 年政府系统党风廉政建设和反腐败工作 明确 2015 年重点 任务 一 认清形势 增强推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作的 责任感使命感 过去一年 各级政府和各部门认真贯彻党中央国务院一系列决策 部署 深入推进党风廉政建设和反腐败工作 转政风 改机制 强监 管 严政纪 取得了明显成效 一是政风转变迈出较大步伐 围绕贯彻党中央国务院重大决策部 署 我们多次派出督查组并加强跟踪审计 基本覆盖各省 区 市 51

53 和国务院主要部门, 推动了稳增长 促改革 调结构 惠民生 防风险政策措施的有效落实, 促进了勤政廉政 认真落实党中央八项规定精神, 坚决纠正 四风 严格执行国务院 约法三章, 新建政府性楼堂馆所得到控制, 对 370 多个违规建设项目限期整改 彻底核查党政机关事业单位机构编制, 全面清查超配的干部, 对 吃空饷 问题正在集中治理 中央本级 三公 经费预算比上年下降 10.3% 这些都为完成经济社会发展主要任务提供了有力保障 二是源头防腐加快推进 我们以改革促防腐, 继续下好简政放权 放管结合 先手棋, 又取消和下放 396 项行政审批等事项, 两年来共取消和下放 700 多项, 本届政府承诺国务院各部门行政审批事项减少三分之一以上的目标提前实现 再次修订并大幅缩减投资项目核准范围, 取消和下放 38 项核准事项 放开 50 项商品和服务价格 特别是下决心改革商事制度, 实行先照后证, 将注册资本实缴制改为认缴制, 新登记市场主体呈现井喷式增长, 促进了大众创业就业 同时, 坚持有破有立, 加快建立完善社会信用体系 不动产登记 企业信息公示等基础性制度 推进改革和制度建设, 从源头上减少了腐败的发生 三是资金监管持续加强 深化预算管理制度改革, 专项转移支付项目比上年减少三分之一以上 推进预算公开, 中央财政和部门预决算公开到功能分类的 项 级科目 加强地方政府性债务管理, 推动建立规范的举债融资机制 充分发挥审计的公共资金 守护神 和反腐 尖兵 作用, 加大对存量资金 农林水 土地和矿产资源 国有资本 保障房建设等审计力度, 促进增收节支和挽回损失 4000 多亿 52

54 元, 查出违纪违法案件线索 3800 多件 严肃财经纪律, 开展 小金库 专项治理, 发现违规违纪问题单位 11 万户 这些措施对保障公共资金安全起到重要作用 四是执纪力度不断加大 对违纪违法的公职人员给予政纪处分, 有的开除公职, 涉嫌犯罪的移送司法机关 加大对失职渎职行为问责力度, 严格追究责任 严肃查办行政审批 矿产资源开发 土地出让 工程项目 惠民资金和专项经费使用等重点领域的腐败问题 对公款吃喝 公款送礼 公款旅游等违规违纪问题坚决纠正, 严肃查处 加大国际追逃追赃力度, 对腐败分子形成强大震慑 同时必须清醒地看到, 政府系统廉政建设仍存在不少问题 有的干部政纪意识淡薄, 对改革发展重大决策部署执行不够坚决有力, 落实不到位 有的领导干部为官不为, 对工作消极敷衍 等待观望 畏首畏尾 纠正 四风 不彻底, 逢年过节等重要节点违反规定的问题时有发生, 屡禁不止 一些领域腐败问题易发多发, 个别地方和部门出现 塌方式腐败 串案窝案, 影响极为恶劣 尤其是滋生腐败的土壤还没有根除, 权力寻租空间仍然存在, 制度建设亟待进一步加强 反腐败斗争形势依然严峻复杂, 政府系统廉政建设任重道远 腐败是社会的 毒瘤, 严重破坏公平竞争的市场秩序, 影响社会公正, 侵蚀人民权益, 极大损害党和政府的威信和形象, 是经济社会发展 国家长治久安的致命风险 我们要切实增强忧患意识和责任感 使命感, 坚持一手抓改革发展, 一手抓反腐倡廉, 以更坚定的决心和更有力的举措, 毫不松懈地把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入 53

55 当前国际经济形势严峻复杂 国内经济下行压力加大 今年面临 的困难可能比去年还要多还要大 改革发展稳定的任务艰巨繁重 政 府系统要以建设法治政府 创新政府 廉洁政府和服务型政府为目标 以深化改革为动力 以制度约束为重点 以正风肃纪为抓手 严明政 治纪律和政治规矩 坚持依法行政 廉洁从政 勤政为民 放好权 管住钱 抓落实 惩贪腐 持续推进党风廉政建设和反腐败工作 促 进经济平稳健康发展和社会和谐稳定 二 放权限权 坚决打掉寻租空间 简政放权是释放市场潜力的关键之举 也是反腐败的治本之策 这方面我们的决心是坚定的 行动是坚决的 近两年大幅减少行政审 批等事项 放宽市场准入 极大激发了市场活力和社会创造力 同时 放权限权对防治腐败有釜底抽薪的作用 权力集中的地方往往腐败多 发 从去年审计发现的重大违法违规案件线索看 60 以上发生在行 政管理权或审批权集中 掌握重要国有资产资源的部门和单位 权力 过多又缺乏监督是滋生腐败的温床 治腐需治权 从这个意义上说 简政放权具有激活力 推发展 促廉政 反腐败的 一举多得 之效 一要以权力 瘦身 为廉政 强身 简政放权虽取得重大进展 但这项改革远没有结束 还要一鼓作气向纵深推进 许多企业和群众 反映 现在审批还是多 特别是投资项目前置审批环节多 手续繁 时间长 效率低的问题仍然突出 所以简政放权还要加码 今年将再 取消和下放一批行政审批事项 全面清理中央设定地方实施的行政审 批 大幅减少投资项目前置审批 放权不仅要看数量 更要重质量 尤其是那些对社会投资创业影响大 含金量高的事项 能取消的都要 54

56 取消, 真正让市场发挥作用 非行政许可审批要全部取消, 坚决堵住这个 偏门 这里面寻租空间很大, 形形色色 奇奇怪怪的现象屡禁不止, 既延滞了经济发展进程, 又损害了党和政府的形象 特别是我们的一些干部受到腐蚀, 有的是主动拿权寻钱, 有的是被别人拿钱砸权, 两者拍到一起, 许多腐败问题就产生了 对保留的审批事项, 要规范审批行为, 明确标准, 缩短流程, 限时办结, 推广 一个窗口 受理 网上并联审批等方式, 方便企业和群众办事, 减少权力寻租 当然, 放权的同时还要加强事中事后监管, 创造公平竞争的市场环境 二要坚决消除审批的 灰色地带 放权就要放到位, 而且要放而有序 活而不乱, 防止改革红利被截留蚕食 对冲消减 我到地方调研, 听到基层反映, 有的审批 明放暗不放, 有的名义上取消了, 但换了个 马甲, 又以备案的名目出现了, 办理过程和审批差不多 还有更突出的, 就是政府放权降低了 门槛, 但有的地方中介 高墙 依然林立 有的中介打着政府的旗号, 服务乱, 收费高, 搞垄断, 被社会上称为 二政府 红顶中介 有的行业协会, 依托主管单位的权力, 对企业强制服务, 强行收费, 如不交钱登记, 企业就不能在当地承揽项目 这些中介乱象, 使企业负担不减反增, 成为新的市场 拦路虎, 严重制约市场活力, 也为寻租腐败提供了机会 对这些问题, 必须坚决纠正和治理 这里强调, 国务院已经明确取消的行政审批事项, 任何部门和各级地方政府不得以任何名义保留, 也不能以备案之名行变相审批之实, 更不能把权力转交给与政府部门有千丝万缕联系的行业协会和事业单位承担 明确下放给市县政府的权力, 任何一级都不得截留 要对中介服务进行清理, 破除垄断, 规范收费, 55

57 加强监管 推进行业协会商会与政府部门彻底脱钩, 斩断背后的利益链条 三要扎紧管权限权的制度 围栏 权易滥用 滥则腐败 如有的基层干部利用手中的权力, 耍尽 权 威, 大肆敛财, 小官巨贪 究其原因, 就是公权缺乏有效监督和约束, 成了个别人谋私利的工具 所以政府在减权放权的同时, 还要以刚性的制度来管权限权, 念好权力 紧箍咒 要用法治的 金箍棒 给政府权力划定边界, 加快建立权力清单 责任清单和负面清单制度, 这是打造法治政府 廉洁政府的 金钥匙 权力清单明确政府能做什么, 责任清单明确政府该怎么管市场, 负面清单 明确企业不能干什么 通过建立 三个清单 和打造公开便捷的服务平台, 构建激发企业活力的机制, 给市场让出更大空间 这实际上也可以大幅降低企业的成本 影响企业利润增长的一个重要原因, 就是企业办事难 成本高, 这都是不应该的 今年中央和地方各级政府都要积极推进制定权力清单及责任清单 还要探索建立和完善负面清单 当前一项重要工作, 是要梳理政府职权和修改法律法规 从今年起用三年时间, 对国务院文件进行全面清理, 凡是于法无据 有损群众合法权益的, 都要抓紧废止或进行修改 地方政府也要做好相关规范性文件清理工作 同时, 改革过程中涉及现行法律法规需要修改的, 要按程序及时修订, 为改革发展和廉政建设提供保障 当然, 放权限权的同时, 也要强化责任, 加强监管 放权不是责任小了, 而是责任大了 在推进法治政府过程中, 要把清单制度建好, 也要把人用好管好 56

58 三 严管公帑 确保资金安全运行 公共资金是纳税人的 辛苦钱 都要用得其所 一分一厘都不 能浪费 这也直接反映政府的管理水平 从近年来审计情况看 发现 有大量资金沉淀 这是很不应该的 一方面各地税收大幅下降 都喊 着缺钱 解决各类困难群众的生活问题 给基层公务人员涨工资 发 补贴 都要用钱 另一方面又有大量资金趴在账上没用 其中的原因 要查清楚 财政资金跑冒滴漏 虚报冒领等问题还很突出 抽查保障 性安居工程 农林水和扶贫资金发现 有 100 多亿元被套取挪用 有的还被用于搞形象工程 扶贫款 保命钱都敢随便乱动 真是胆大 妄为 这也说明公共资金管理还存在很大的漏洞 必须以更大力度加 强监管 看好用好每一笔资金 更好支持经济发展和民生保障 第一 政府收支一律纳入预算并公开 财政是庶政之母 预算是 整个财政管理的纲领 严管公共资金 首先要管好预算这个 龙头 要进一步完善政府预算体系 加大政府性基金预算 国有资本经营预 算与一般公共预算统筹力度 做到预算一个 盘子 收入一个 笼 子 支出一个 口子 要改革和完善中央转移支付制度 专项转 移支付项目今年再减少三分之一 阳光是最好的防腐剂 必须把公共 资金置于公众的监督之下 不仅中央本级 所有使用财政资金的部门 和单位预决算都要公开到功能分类的 项 级科目 基本支出要公开 到经济分类的 款 级科目 专项转移支付要分项目分地区公开 这 样做 就是要把公共资金的用途 在现有条件下最大限度地公开 向 老百姓交出一本能看得懂的 明白账 同时 政府工作的许多环节 都涉及资金和权力运行 要推进决策 执行 管理 服务 结果向社 57

59 会公开, 公共资源配置 重大建设项目 社会公益事业等领域都要加大信息公开力度, 让公共资金和权力在 探照灯 和 摄像头 下运行 第二, 所有公共资金一律接受审计监督 审计是看钱管权的 卫士 要推动审计监督全覆盖, 对所有纳入预算的公共资金 重大投资 重点工程执行进度和效果进行全过程监督, 审深审透 今年国家对铁路 水利 环保和棚户区改造等领域重大投资较多, 铁路投资总规模预计将达 8000 亿元以上, 这对稳增长 调结构 惠民生具有关键作用 审计要盯紧每个项目, 看好每笔投资, 牢牢守住资金安全的 底线 和防腐败的 红线, 决不能让国家投下去的钱打水漂, 更不能被腐败分子鲸吞蚕食 第三, 长期趴窝的沉淀资金一律调整回收 当前财政收入增速放缓, 而刚性支出增长压力加大, 政府更要精打细算, 理好财, 管好钱, 提高资金使用绩效 要上下联动 多措并举盘活存量资金, 各地区各部门要全面摸清存量资金情况, 分门别类提出处理方案, 尽快把沉淀的资金调整用到保民生 补短板 增后劲的 刀刃 上 同时抓紧建立长效机制, 防止形成新的沉淀 决不能一方面民生需求 嗷嗷待哺, 而另一方面大量资金又 呼呼大睡 财政拨下去的钱都是有时限要求的, 从今年开始, 所有超期未用的资金都要按有关规定收回, 而且对该花不花 造成闲置浪费的还要追究责任 同时, 对国有资产和企业要从严监管 国资姓国, 是全体人民的共同财富, 决不能让全民资产变成少数腐败分子的 私人钱袋 在推进企业改革改制过程中, 要重点规范国有资产评估转让, 加强国有 58

60 产权交易流转监管 严格操作流程 防止国有资产流失 加快建立健 全国有企业国有资本审计监督体系和制度 加强对企业重大决策 重 要人事任免 重大项目安排 大额资金运作制度执行情况的监督 杜 绝暗箱操作 坚决堵住利益输送的 黑色管道 严格执行国有企业 负责人廉洁从业规定 刹住奢侈浪费不良风气 四 勤政有为 推动重大决策落实 我国经济发展进入新常态 正处在爬坡过坎 攻坚克难的重要时 期 前进道路上所遇到的一切问题 都要在发展中去解决 必须毫不 动摇地坚持以经济建设为中心 抓好发展这个第一要务 大力推动科 学发展 保持经济中高速增长 促进发展迈向中高端水平 为此 党 中央国务院出台了一系列既利当前又惠长远的政策措施 启动了一批 重大发展和民生工程 实施有效但还不够理想 去年投资完成率总体 上达到 86.8 但个别领域重大工程投资只完成一半左右 全国建 设用地供应量下降了 16.5 已供土地使用率只有 50 左右 这种 状况是多年来少有的 项目批了 资金下了 土地供了 为什么工程 上不去 要从精神状态 作风行为上找原因 应当看到 身在岗位不 作为 拿着俸禄不干事 庸政懒政怠政 也是一种腐败 该负的责任 不负 该干的事情不干 不符合与党中央保持一致的要求 不符合依 法履职的要求 不符合反腐倡廉的要求 各级政府和领导干部要敢于 担当 主动作为 勤勉敬业 善谋善为 始终把干事创业谋发展 抓 落实 惠民生作为最大责任 做到守土有责 守土尽责 为官一任就 要造福一方 59

61 一是重大任务要明确分工 今年经济社会发展主要任务目标 重大政策和重大改革举措 重大投资项目和民生工程, 经全国人大会议审议批准后, 就具有法律效力, 必须不折不扣地完成 要分解任务, 细化要求, 明确分工, 逐级签订目标任务责任书, 立下 军令状, 确保事有专管之人, 人有明确之责, 层层传导抓落实的压力 二是重点工作要严格时限 时间就是生命, 时间就是效益 今日事今日毕, 不能唱 明日歌 重点工作要一天一天排, 一月一月算, 半年一小结, 全年算总账 对重大投资项目要倒排工期, 在符合程序 保证质量安全的前提下, 尽量往前赶, 确保进度, 发挥政策效力 今年我们推进节能减排, 治理大气和水污染, 再减少农村贫困人口 1000 万人以上, 再解决 6000 万人的饮水安全问题等, 都是约束性指标和硬任务, 必须及早谋划, 确保按期完成, 说到做到, 不放空炮 三是决策部署要督查落实 各地区各部门对工作要有部署, 有检查, 有落实, 确保事事有着落, 件件有结果 督查是抓落实的 利器 今年要开展 督查落实专项行动, 加大督查力度, 创新方式, 真督实查, 敢于碰硬, 对发现的问题要拉清单, 建台账, 限期整改, 对账销号, 切实消除 中梗阻, 打通政策落实 最后一公里, 确保政策落地生根 四是对懒政怠政要严肃问责 在其位就要谋其政, 尽其责, 有作为 对因执行不力 政策落不了地, 导致经济社会发展主要任务不能完成, 严重影响稳增长 调结构 保民生的, 该约谈的约谈, 该问责的问责 对不敢抓 不敢管, 尸位素餐 碌碌无为的干部, 坚决采取组织措施, 为官不为的典型要公开曝光 在市场监管 公共安全 社 60

62 会稳定等方面失职渎职 发生重大问题 造成恶劣影响的 该处分的 处分 该撤职的撤职 同时 要完善考核评价体系 中央已经确定 要给公务员和财政供养人员调资特别是增加基层公职人员收入 各级 政府要确保政策落实到位 既要开 正门 激励广大公务员干事创 业 实现人生价值 把各方面积极性都调动起来 重实绩 讲实效 让想干事 能干事的人大显身手 让大批敢于担当 有能有为的 千 里马 竞相驰骋 该表彰的要表彰 又要堵 后门 防止那些门难 进 脸难看 吃拿卡要的现象发生 五 标本兼治 坚定不移惩治腐败 推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作 重在行动 贵在坚持 腐败问题具有复杂性 反复性 顽固性 必须从源头抓起 强制度 建机制 既治标 又治本 高悬法治 利剑 猛药去疴 重典治乱 党中央对反腐倡廉建设作出了明确部署 提出了更高要求 各地区各 部门要采取坚决有力措施 确保各项任务落到实处 一要遵章守纪纠 四风 从前段时间专项巡视情况看 一些地 方和单位违反党中央八项规定精神的现象依然存在 有的落实国务院 约法三章 打折扣 搞变通 甚至顶风违纪 这说明 四风 问题 十分顽固 草除根还在 极易冒头反弹 必须锲而不舍 紧盯不放 严抓不懈 要持之以恒纠正 四风 大力倡俭治奢 持续推进政风 作风转变 善禁者 先禁其身而后人 领导干部要以上率下 带 头守纪律讲规矩 带头执行廉洁从政各项规定 加强对亲属和身边工 作人员的教育约束 决不允许有例外 搞特权 61

63 二要惩防并举肃贪腐 这是反腐败的 撒手锏 要始终保持高压态势, 对腐败分子零容忍, 严惩戒 重点查处发生在领导机关和领导干部中的官商勾结 权钱交易 权色交易 权权交易等腐败问题 严厉惩治群众身边的腐败, 坚决纠正行业不正之风, 维护群众切身利益 三要依法治腐建机制 用法治思维法治方式推进党风廉政建设和反腐败工作 坚持依法行政, 各级政府及其工作人员要依法全面履行职责, 带头尊法学法 自觉守法 遇事找法 解决问题靠法, 促进形成不敢腐 不能腐 不想腐的长效机制 这里需要强调, 要认真落实党风廉政建设责任制 政府系统各级领导干部不仅要管好自己, 还要坚持 一岗双责 各级政府党组和各部门党组 ( 党委 ) 要切实履行主体责任, 主要领导是第一责任人, 对本部门本单位党风廉政建设负总责 ; 班子成员也要负起责任, 抓好职责范围内和分管部门的党风廉政建设 ; 各级监察机关要切实履行监督责任, 确保经济社会发展和廉政建设各项任务落实 反腐倡廉任务艰巨, 责任重大 我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 开拓进取, 扎实工作, 推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的成效, 为促进经济平稳健康发展 实现 两个一百年 奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献 62

64 3 推进 六大发展 实施 六权治本 奋力开创全省交通运 输弊革风清科学发展新局面 在 2015 年全省交通运输工作会议上的讲话 (2015 年 3 月 1 日) 李正印 同志们: 这次全省交通运输工作会议的主要任务是:深入贯彻党的十八大 和十八届三中 四中全会精神 认真落实省委十届六次全会 全省经 济工作会议 全省 两会 和全国交通运输工作会议部署要求 总结 2014 年全省交通运输工作 研究交通运输适应经济发展新常态的工 作思路 安排 2015 年的重点任务 下面 我讲三个方面的意见 一 2014 年全省交通运输工作 2014 年 是我省交通运输系统极不寻常的一年 面对严峻复杂 的形势 全省交通运输系统深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话 精神 认真贯彻落实党的十八届三中 四中全会精神和省委 省政府 决策部署 坚持 六个并重 抓好 九个着力 从战略上重新布 局 从工作上打开新局 较好地完成了省委 省政府下达的各项工作 任务 交通运输科学发展迈出了坚实的步伐 一 交通运输基础设施建设取得新进展 针对稳增长的艰巨任 务 坚持高速公路与普通公路并重 公路建设与运输站场建设并重 深入开展 项目见效年 活动 优化投资结构 加强项目管理 全年 完成投资 257 亿元 完成计划的 122.4% 其中 普通干线公路和农 村公路完成 97.9 亿元 占总投资的 38% 比 2013 年提高 15 个百 63

65 分点 市县政府和社会投资 亿元 占 24.8% 提高 18.3 个百 分点 全省新增公路通车里程 1002 公里 总里程突破 14 万公里 公路密度达到 公里/百平方公里 高速公路建设完成投资 亿元 新增山阴至平鲁 朔州环 城西南段等 12 个通车运营项目 732 公里 全省高速公路运营总里程 达到 4821 公里 吕梁环城 临县至离石 2 个项目 111 公里完成交 工验收 即将通车运营 运城解州至陌南 五台山至盂县等 8 个续建 项目 614 公里工程建设进展顺利 长治至邯郸拓宽改造工程等 4 个 项目 87.5 公里开工建设 国省干线公路建设完成投资 47.4 亿元 实施路网改造工程 66 项 1228 公里 完工 722 公里 集中连片特困地区干线公路路面改造 工程完成 528 公里 董榆线和顺至省界一级公路 长治至平顺二级 公路等一批重要干线公路新改建工程竣工通车 农村公路建设完成投资 50.5 亿元 实施新改建工程 4318 公里 完工 2894 公里 集中连片特困地区县乡公路改造工程完成 39 个项 目 636 公里 武乡县北社 王家峪 砖壁旅游公路等一批重点项目 竣工 晋中 长治 运城 3 市村通公路完善提质试点工程开工 540 公里 完工 450 公里 大同市集中连片特困地区农村公路建设进展 快 质量好 走在了全省前面 晋中市在全省率先启动了自然村通水 泥 油 路工程 吕梁市提出并实施了 4 年 3000 公里文明路创建计 划 运输站场等的建设完成投资 2.61 亿元 晋中客运总站 高平客 运站等 5 个一级站建成投入使用 大同客运东站 阳泉客运南站等 5 64

66 个枢纽站开工建设 凤凰渡等 30 个渡口码头改造完成 山西交通职 业技术学院新校区主体工程完工 二 道路水路运输服务能力得到新提高 坚持建设与服务并重 公路与运输并重 制定实施了 关于改进提升交通运输服务的意见 交通运输服务保障能力进一步提高 公路交通服务方面 省厅重点监测的 15 条国道适应交通量提高 了 4.2% 重点监测的 85 条省道适应交通量提高了 5.4% 全省车辆 通行费收入 亿元 其中高速公路收入 亿元 高速公路不 停车收费系统覆盖率达到 51% 并实现了与国内 13 个省市联网 全 省投入运营的高速公路服务区达到 52 对 19 个交通量较大的服务区 完成升级改造 108 国道榆次西外环 108 国道榆次至祁县段 省道 229 阳城至济源段 3 条经营性公路提前撤站停止收费 国家鲜活农产 品 绿色通道 和重大节假日小客车免费通行政策进一步落实 全年 共减免车辆通行费 8.69 亿元 较上年增加 5400 万元 全国交通运输服务监督热线开通运行 道路水路运输服务方面 全省营业性道路运输完成货运量 8.85 亿吨 货物周转量 亿吨公里 同比分别增长 6.8%和 6.6% 道路客运完成客运量 2.71 亿人 旅客周转量 亿人公里 城市 客运完成客运量 亿人次 水路运输完成客运量 128 万人次 较好地满足了广大人民群众的出行需求 全省先后开通长途接驳运输 线路 26 条 旅游直通班线 19 条 农村客运公交化线路 385 条 山 西汽运集团建成了覆盖全省 11 个地级市的异地租还车网络 忻州市 在全省率先建成了旅游集散中心 山西省物流企业联盟挂牌运行 省 65

67 级交通运输物流公共信息平台逐步完善并发挥作用 全省集装箱运输 企业 甩挂运输企业发展到 17 户 物流企业达到 880 户 货运站场 达到 37 个 年吞吐量 1715 万吨 水路运输企业总数达到 40 户 城市公共交通服务方面 全省城市公交投入达到 13 亿元 其中 省财政投入 7467 万元 新增更新城市公交车 1339 辆 达到 辆 新开通连接 15 个大西高铁站的城市公交线路 28 条 投入公交 车 289 辆 全省设区市居民公交出行分担率平均达到 20.14% 太原 市创建国家 公交都市 取得新的进展 更新新增公交车辆 627 辆 公交出行分担率提高 2.8 个百分点 达到 29.8% 临汾市出台了 市 区公交财政补贴暂行办法 建立起了长效稳定的公交财政补贴机制 朔州市政府注资 1 亿元重组公交公司 加快了城市公交发展步伐 城市公共自行车系统建设加快 太原市公共自行车系统基本覆盖 建成区 自行车总数已达到 4.1 万辆 单日租骑量 单车周转率全国 之首 晋城市公共自行车一期工程建成投入使用 晋中 临汾 阳泉 长治等市分别启动了公共自行车服务系统建设 三 交通运输改革取得新突破 坚持建设与改革并重 积极开 展 转型综改攻坚年 活动 交通企业及高速公路资产债务重组改革 取得重大突破 厅党组积极争取将此项改革列入了全省转型综改试验 专项行动计划 全力推进交通企业资产重组 资源整合 培育市场主 体 去年 11 月 省委 省政府批准印发了 交通企业及高速公路资 产债务重组方案 专门成立了改革领导小组 并从财政安排 20 亿 元专项资金支持交通企业重组改革 交通国有企业改革迈出坚实步 伐 66

68 交通债务化解与结构优化取得新成效 按照 控制规模 优化结 构 防范风险 化解债务 改革创新 走出新路 的思路 加强债务 风险管控 优化债务结构 降低融资成本 去年筹资总额达 亿元 表外融资利率由上年度平均 10.46% 最高 12.99%控制到了 8%以下 既保证了建设资金不断链 又以项目贷款置换短期贷款 以低利率贷款转换高利率贷款 亿元 减少利息支出 8.67 亿元 违规设立高速公路建设机构问题得到初步整治 厅党组明确规 定 新建项目原则上采用 BOT 方式建设 确需政府投资的项目 依 托现有公路管理机构建设管理 对建成通车的项目建管处 逐步整合 对在建项目建管处 从严管理 去年共撤销 整合 移交高速公路建 管处 9 个 新开工的 3 个政府还贷高速公路项目全部由项目所在地高 速公路公司组织建设 没有组建新的机构 交通投融资体制改革积极推进 省厅主动开放投资市场 专门拿 出 30 个高速公路 干线公路项目纳入省政府 46 个鼓励社会资本投 资项目目录 公开招商引资 晋中市专门设立交通投资公司 推进交 通建设投资体制改革 阳泉市采取政府投资 招商引资等方式建设改 造了多条干线公路 省交通投资集团 省路桥集团 省交通投融资集 团 省交通设计院 省交通监理总公司采取 BOT BT 受让股权等 方式投资建设了多条高速公路 成为全省高速公路发展的重要力量 四 交通运输管理水平得到新提升 坚持建设与管理并重 在 全系统开展了 交通运输管理提升年 活动 重点实施了安全生产管 理 工程质量管理 招标投标管理 成本与预算管理 服务管理 行 政管理六个专项行动 取得了积极成效 67

69 公路建设工程质量和养护管理水平稳中有升 在建高速公路工程 总合格率 94.9% 同比提高 1.6 个百分点 已运营高速公路 干线公 路 农村公路优良路率分别达到 99.6% 80.84% 76.41% 全省公 路货运超限超载率稳定控制在 0.2%以内 全系统成本意识增强 太 原高速公路公司在罗城互通匝道安全整治中 通过优化方案节约投资 5000 多万元 科技进步与创新取得新的成果 制定实施了 关于科技创新推动 交通运输转型发展的指导意见 去年省厅科研经费投入达到 1450 万元 面向交通建设与运输发展主战场 加强重点领域关键共性技术 攻关 获得省部科技进步奖 9 项 国家专利 69 项 深入推进群众性 科技创新活动 96 项 QC 成果受到省部表彰 组织完成了 10 项地方 标准编制工作 完善了公众出行服务等行业监管与服务平台 省交通 科研院建成省部级重点实验室 5 个 协同创新平台 2 个 省交通设计 院入选全国高新技术企业 厅属三所院校专业建设与办学水平进一步 提高 节能减排进一步加强 我省在全国率先建成了省级交通运输环境 监测网络 在高速公路隧道 服务区实施了节能照明改造工程 年节 能量折合标准煤 5500 多吨 全省 1262 辆汽油油罐车油气治理任务 全面完成 2004 年底前注册的道路客运黄标车全部淘汰 城市公交 出租汽车清洁能源车型分别达到 50.8% 71.3% 太原市 晋城市基 本实现了公交车 出租车动力清洁化 五 安全生产基层基础建设取得新进步 省厅高度重视安全生 产工作 以 1 号文件印发了 关于加强安全生产推进平安交通建设的 68

70 意见 3.1 事故发生后 深刻汲取教训 部署开展了春季安全 隐患排查 安全生产大检查 六打六治 专项行动等一系列活动 共排查出一般隐患 9745 项 已全部整改 排查出重大隐患 27 项 已整改 13 项 其余 14 项全部实行挂牌督办 针对 3.1 事故暴露出的突出问题 切实加强重点领域安全生 产建设 加强隧道安全管理 省政府拨出专项资金 1.7 亿元 启动了 163 座高速公路隧道照明 监控和消防系统升级改造工程 新组建了 21 支隧道应急小分队 加强危货运输监管 严格市场准入管理 车 辆运行监控和从业资格审查 规范了危货运输车辆标识 全省 3661 辆危货罐车全部加装了罐体紧急切断装置 加强旅客运输 重点工程 施工 重点水域 人员密集场所安全生产管理 深入推进企业安全生 产标准化 加强应急管理 组织开展了 147 次应急演练 成功处置 了忻州高速公路雁门关隧道 省道坪曲线遇仙山隧道货车自燃事故等 突发事件 严格责任追究 对 3.1 事故相关责任人进行了严格问 责 六 党的建设和党风廉政建设得到新加强 坚持业务工作与班 子队伍建设并重 深刻汲取交通运输系统腐败窝案教训 把加强党的 建设 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争作为净化政治生态关键举 措 狠抓落实 强力推进 厅党组 25 次召开中心组学习会 全体干 部大会 学习上级有关党风廉政建设的部署要求 厅党组会议 27 次 研究党风廉政建设和反腐败工作 制定了贯彻落实中央 建立健全惩 治和预防腐败体系 年工作规划 的 实施办法 和 任 务分工 组织开展了第二批党的群众路线教育实践 我为交通运输 69

71 科学发展做贡献等活动 特别是把开展学习讨论落实活动试点作为全 省交通运输系统浴火重生 重塑形象的重大机遇 坚持重点领域重点 抓 坚持目标导向 问题导向 从严导向 党组带头 以上率下 在 全省率先启动了学习讨论落实活动 提出并认真实施了六个方面 31 项重点任务 组织开展了反思剖析 明察暗访等一系列活动 开展了 一倒查六整治 工程招投标 质量安全 资金管理等专项整治 推动学习讨论落实活动不断深入 落实党风廉政建设 两个责任 取得积极成果 制定出台了 中 共山西省交通运输厅党组关于落实党风廉政建设党组主体责任的实 施办法 试行 中共山西省交通运输厅党组关于落实党风廉政建 设监督责任的实施办法 试行 明确了厅党组的主体责任 厅党 组书记的第一责任 班子成员的 一岗双责 责任和驻厅纪检组长的 监督责任 提出并建立了落实主体责任的 六项制度 落实监督责 任的 六个机制 及时调整了驻厅纪检组长分管的业务工作 将驻 厅纪检组监察室牵头或参与的议事机构由 30 个调整精简为 8 个 交 通运输部杨传堂部长专门批示在全国交通运输系统推广我厅两个 实 施办法 王儒林书记 李小鹏省长也分别作了批示 惩治腐败力度加大 按照省纪委 监察厅要求 对 3.08 案件 有关人员作了严肃处理 加大自办案件工作力度 严肃查处失职渎职 为官不廉 为官不为等问题 先后有 6 名工作不力的单位领导被免职 47 名党员干部受到党纪政纪处分 5 名干部被诫勉谈话 14 名处级 干部被约谈 开展了问题线索 大起底 全年共受理承办信访举报 案件 55 件 上报省 部有关部门要结果的初核报告 30 件 70

72 法治政府部门建设不断深入 制定实施了推进交通运输法治政府 部门建设的意见 深化行政审批制度改革 完成了中央下放的 4 项行 政许可承接工作 向社会公布了 27 项省级交通运输行政许可清单及 运行流程 修订了交通运输行政处罚自由裁量权基准制度及分类基 准 修订制定了 三重一大 集体决策制度 建设项目可行性研 究工作管理办法 等 26 项制度 深入开展 六五 普法工作 全行 业法制意识进一步增强 加强作风建设取得新成效 党的群众路线教育实践活动中厅党组 确定的 12 项重点整改任务基本完成 省领导 访知解 活动提出的 12 个问题基本得到解决 省人大代表和省政协委员提出的 113 件建 议提案问题全部按时办理 厅机关公务接待费 会议费 公务车辆费 分别下降了 60% 70.24% 43% 全厅信访总量下降了 27% 严肃 查处媒体曝光的岢临高速公路质量缺陷问题 严肃查处违反中央 八 项规定 精神的行为 先后查处违纪人员 15 人 公开曝光典型案件 7 起 开展 党风廉政宣传教育月 活动 举办了重温入党誓词活动 厅管干部专题培训班 纪检干部培训班和警示教育专题讲座 提出并 严格落实了党员干部廉洁从政 十要十不准 婚丧喜庆 六个严 禁 廉洁过节 十项承诺 全系统 900 余名处级以上干部在党 支部大会上作出承诺 人人签字背书 自觉接受组织和群众的监督 厅领导带头转变作风 建立了厅领导班子成员工作日报告 周例 会和重点工作进度月报制度 集中开展了 学习贯彻习近平总书记重 要指示 加强农村公路建设大调研 服务全省稳增长重点工程建设 专题调研等 围绕省政府关于危货运输车辆禁行高速公路 煤焦公路 71

73 销售体制改革等重大举措的实施, 厅领导分片深入一线调研指导, 及时采取措施, 保证了正常交通秩序 回顾一年来的工作, 我们深感来之不易 在山西交通运输改革发展的关键之年, 省委王儒林书记 省政府李小鹏省长 交通运输部杨传堂部长等领导同志对我省交通运输工作多次作出批示, 省委 省政府多次召开会议研究交通运输有关工作 省政府先后安排专项资金 40 多亿元, 支持集中连片特困地区国省干线公路建设 高速公路隧道安全设施改造 经营性公路撤站 交通企业重组改革等工作, 为交通运输科学发展提供了坚强保证 一年来, 全省交通运输系统广大干部职工也是蛮拼的 厅党组一班人以上率下, 勤勉工作 厅机关广大干部长期加班加点, 不计报酬, 不讲回报 厅直各单位服从大局 认真履责, 为交通运输事业发展提供了优质服务 基层一线广大干部职工风餐露宿 默默奉献, 辛勤工作在交通运输第一线, 涌现出了一批以全国交通青年科技英才省交通科研院张晓燕 申俊敏, 中国好人榜先进人物太旧高速公路公司米小斌 感动交通年度人物太原公交集团公司安建香 十年如一日帮扶孤儿兄妹成长的长治公路分局王建新为代表的先进典型, 涌现出了一批以省交通设计院宿静 太原高速公路公司韩建巍 省公路局路桥一公司张智聪 忻州高速公路公司雁门关隧道管理站郭宏伟为代表的优秀共产党员 在此, 我代表省交通运输厅, 向奋战在全省交通运输战线上的广大干部职工致以崇高的敬意! 与此同时, 我们也清醒地认识到, 当前交通运输工作中仍面临许多突出矛盾, 前进道路上还有不少困难 主要是 : 交通运输管理体制 72

74 落后 政企不分 政资不分 事企不分的问题依然突出 交通债务规 模大 风险高 化解债务 防范风险的任务十分艰巨 行业管理粗放 行政执法不规范等问题比较突出 综合交通运输体系建设滞后 各种 运输方式融合发展不够 道路运输组织化程度不高 现代物流发展不 足 交通运输公共服务能力不强 农村公路 农村客运 通返不通 问题比较严重 党风廉政建设 两个责任 落实还不到位 反 四 风 改作风的长效机制还未真正形成 推进 六权治本 还需付出很 大努力 我们必须增强忧患意识 责任意识 进取意识 勇于担当 迎难而上 走出新路 二 适应新常态 推动新发展 中央经济工作会议作出了我国经济发展进入新常态的重大判断 经济发展进入新常态 经济增速将从高速增长转向中高速增长 经济 发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长 经济结构 从增量扩能为主转向调整存量 做优增量并举的深度调整 经济发展 动力从传统增长点转向新的增长点 认识新常态 适应新常态 引领 新常态 是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑 也是我们判 断发展大势 进行战略布局 推动交通运输科学发展的基本前提 一 准确把握交通运输部提出的 三个坚持 五个更加 的 总体思路 三个坚持 一是坚持以全面深化改革统领交通运输工作全 局 紧紧围绕党的十八届三中全会确定的 完善和发展中国特色社会 主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化 的总目标 以处理 好市场和政府关系为核心 以市场化改革为基本方向 不断激发市场 73

75 活力 进而转化为交通运输科学发展的新动力 二是坚持把推进法治 建设作为交通运输加快发展的根本保障 紧紧围绕党的十八届四中全 会提出的全面推进依法治国的总目标 总任务 着力推进交通运输科 学立法 依法行政 强化全行业法治观念 加快建设交通运输法治政 府部门 着力提高运用法治思维和法治方式深化改革 推动发展 化 解矛盾 维护稳定的能力 三是坚持以经济建设为中心充分发挥交通 基础设施建设对稳增长的关键作用 继续推进综合交通运输发展 加 强公路建设 综合运输枢纽建设 为经济社会发展提供支撑 五个更加 一是更加注重服务国家战略 这是经济进入新常 态后交通运输科学发展的重大任务 要抓住国家实施 一带一路 京津冀协同发展等重大战略的机遇 立足我省建设国家资源型经济转 型综合配套改革试验区的实际 超前谋划 统筹推进 推动交通运输 科学发展 二是更加注重转方式调结构 这是经济发展进入新常态后 打造交通运输升级版的核心要求 要坚持以提高质量和效益为中心 转变发展方式 优化交通运输结构 积极推进行业科技进步和绿色发 展 彻底改变依靠规模扩张和资源消耗发展的传统路径 走出一条符 合市场经济规律的质量效益型发展新路子 三是更加注重依靠创新驱 动 这是经济发展进入新常态交通运输发展的主要动力 要围绕建设 四个交通 把智慧交通建设作为主战场 促进信息流 物流 资 金流与传统业态融合发展 推动新兴业态发展壮大 带动综合交通 绿色交通 平安交通提质增效升级 四是更加注重可持续发展 这是 经济发展进入新常态破解制约交通运输发展硬约束的必由之路 要将 可持续发展理念贯彻到规划 设计 建设 养护 运营 管理的全过 74