國際職業安衛管理系統介紹 - 如何藉由系統化管理改善安全衛生實務 主講人 : 高毅民博士 2011 年 4 月 22 日 Page 1
講師簡介 BSI 英國標準協會台灣分公司總經理美國理海大學環境工程博士 BSI 亞洲區 ISO 14001/OHSAS 18001 技術專家溫室氣體 / 產品碳足跡 / 碳中和主任查證員 IRCA 註冊 OHSAS 18001 主任審核員 IRCA 註冊 ISO 14001 主任審核員 IRCA 註冊 ISO 9001 主任審核員 IRCA 註冊主任講師 Page 2
BSI 英國標準協會發展沿革 1901- 全球第一家國際性標準組織 1929- 英國皇家特許機構 1948- 國際驗證標準組織 (ISO) 創始會員 1979- BS 5750 (ISO 9001 前身 ) 正式公告 1992- BS 7750 (ISO 14001 前身 ) 正式公告 1999- BSI 正式公告 OHSAS 18001 2007- BSI 公告 OHSAS 18001:2007 新版 2007- BS 25999 企業營運持續管理系統標準公告 2008- PAS 2050 產品與服務生命週期階段溫室氣體評估標準 2010- PAS 2060 碳中和標準公告 Page 3
BSI 的驗證項目 ISO 9000 品質驗證 TS 16949 汽車品質驗證 TL 9000 通訊品質驗證 ISO 13485 醫材品質驗證 ISO 27001 資訊安全驗證 ISO 20000 IT 管理驗證 ISO 22000 食品安全驗證 BS 25999 企業營運持續管理驗證 ISO 14001 驗證 OHSAS 18001/TOSHMS 驗證 QC080000 驗證 ISO 14064-1, -2 溫室氣體驗證 CSR 企業社會責任 ( 永續 ) 報告書查證 PAS 2050 產品碳足跡查證 PAS 2060 碳中和驗證 ISO 50001 能源管理系統驗證 Page 4
內容大綱 國際職業安全衛生管理系統介紹 台灣職業安全衛生管理系統簡介 OHSAS 18001 標準說明 安衛管理系統與管理實務 問題與討論 Page 5
Page 6 資料來源 : 教育部網站
大專院校等之實驗室 試驗室 實習工場或試驗工場適用勞工安全衛生法公告依據 行政院勞工委員會八十二年十二月二十日台八十二勞安三字第七六二八九號公告依勞工安全衛生法第四條第一項第十五款及同款第二項之規定, 指定適用勞工安全衛生法之事業, 適用勞工安全衛生法之事業, 適用部分工作場所之事業如左 : (1) 職業訓練事業, 顧問服務業 學術研究及服務業教育訓練服務業之大專院校等之實驗室 試驗室 實習工場或試驗工場 (2) 輸入 輸出或批發化學原料及其製品之事業 (3) 零售車用燃料油 ( 氣 ) 化學原料之事業, 使勞工裝卸 搬運 分裝保管上述物質之工作場所 Page 7
損失事件模型 不正確的風險評估 不正確的控制 根本原因 立即原因 發生事故 恕限值 發生損失 缺乏系統化的管理標準 缺乏系統化的管理技術 不正確的保養 人員訓練 設備故障 操作錯誤 發生初始事件 洩漏 火災 爆炸 傷亡 Page 8
國際間職業安全衛生管理系統標準的發展演進 HS(G)65 1993 BS BS 8750 1994 ISO 14001:1996 各驗證公司標準 BS BS 8800 1996 OHSAS 18001/2 18001/2 1999/2000 改版 OHSAS 18001 18001 2007 2007 Page 9
中龍鋼鐵 - OHSAS 18001:2007 證書 Page 10
OHSAS 18001 全球發展現況 全球截至目前為止 發展出 44 個相關 ( 相等 ) 安全衛生管理系統標準 82 個國家採用 OHSAS 相關標準 約 50,000 家企業通過驗證 台灣超過 800 家通過驗證 OHSAS Page 11
ACTION 4.6 管理階層審查 4.5 查核與矯正措施 4.5.1 績效量測與監督 4.5.2 事故 虛驚 不符合與矯正及預防措施 4.5.3 紀錄及記錄管理 4.5.4 稽核 CHECK OHSAS 18001 標準架構 持續改善 4.2 安衛政策 4.4 實施與運作 4.4.1 架構與責任 4.4.2 訓練 認知及能力 4.4.3 諮詢與溝通 4.4.4 文件化 4.4.5 文件及資料管制 4.4.6 作業管制 4.4.7 緊急事件準備與應變 PLAN 4.3 規劃 4.3.1 危害鑑別風險評估及風險控制之規劃 4.3.2 法令規章與其他要求事項 4.3.3 目標 4.3.4 安全衛生管理方案 DO Page 12
我國勞保職災死亡率 13 Page 13 資料來源 : 行政院勞委會
勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦法修正 2008.1.9 第三章勞工安全衛生管理 第十二條之二 第一類事業勞工人數在三百人以上之事業單位應參照中央主管機關所訂之職業安全衛生管理系統指引, 建立適合該事業單位之職業安全衛生管理系統 前項管理系統應至少包括下列安全衛生事項 : 一 政策二 組織設計三 規劃與實施四 評估五 改善措施前二項安全衛生自主管理之執行, 應留存記錄備查, 並保存記錄三年 資料來源 : 安全衛生技術中心 Page 14
台灣職業安全衛生管理系統研擬架構 其他資料 ILO-OSH 2001 OHSAS 18001 TOSHMS 台灣職業安全衛生管理系統指引 2007.8.14 擬分一般事業單位及中小企業二種版本, 並送標檢局訂定國家級標準 (CNS) 職業安全衛生管理系統 - 驗證規範 2007.12.27 特制職業安全衛生管理系統指引 如 : 營造業職業安全衛生管理系統指引 運輸業職業安全衛生管理系統指引 職業安全衛生管理系統相關技術之指導綱要 如 : 職業安全衛生危害辨識及風險評估指導綱要 職業安全衛生管理稽核指導綱要 事故調查指導綱要 職業安全衛生管理系統 - 一般指導綱要 擬分一般事業單位及中小企業二種版本, 並送標檢局訂定國家級標準 (CNS) 2007.12.27 資料來源 : 安全衛生技術中心 Page 15
職安衛管理系統驗證規範草案研擬說明 TOSHMS 標準制訂原則 參考 CNS 14001(ISO 14001:2004) 與 TOSHMS 指引之用語及用詞 將 OHSAS 18001:2007 與 ILO-OSH:2001 之標準要求內容整合與合併 以 OHSAS 18001:2007 為標準的基本架構, 將 ILO- OSH 增加的要求建於基本要求之上 資料來源 : 安全衛生技術中心 Page 16
TOSHMS 與 OHSAS 18001 的關係 OHSAS 18001 :2007 ILO OHSMS:2001 增加的重點 : 1. 變更管理 2. 採購管理 3. 承攬商管理 Page 17
TOSHMS 與 OHSAS 18001 的關係 ILO OHSMS:2001 OHSAS 18001 :2007 TOSHMS 一驗兩證 Page 18
中龍鋼鐵 -TOSHMS 證書 Page 19
事業單位通過 TOSHMS 驗證家數 -565 家 統計至 100.02 資料來源 : 行政院勞委會網站 Page 20
通過 TOSHMS 驗證事業單位總和勞工人數 -54 萬 統計至 100.02 資料來源 : 行政院勞委會網站 Page 21
通過 TOSHMS 單位行業分析 通信服務業 1.9% 倉儲運輸業 2.8% 營造業 1.4% 醫療服務業 0.5% 其他 2.3% 水電燃氣業 18.1% 資料來源 : 財團法人安全衛生技術中心 製造業 73.0% Page 22
安全衛生風險評估與管理 7 步驟 7 控制績效審查 作業區分 1 ACTION 6 檢查控制有效性 CHECK 持續改善 5 DO 改善計畫或管理控制 維持管理 頻率分析 No Yes 危害鑑別 風險評估 可接受風險? 2 嚴重度分析 3 PLAN 4 Page 23
OHSAS 18001 系統重點 企業活動 法規要求 安衛風險 目標及標的 安衛管理方案 不可接受風險 作業管制 可接受標準 緊急應變 認知與訓練 內部稽核 查核 矯正預防 Page 24
4.2 政策 管理階層審查 稽核 政策 績效量測回饋 規劃 Page 25
4.2 安全衛生政策 1/1 最高管理階層應界定與授權組織的安全衛生政策, 並在其安全衛生管理系統界定的適 用範圍中確保該政策 : (a) 對組織之安全衛生風險的性質及規模是合宜的 ; (b) 包括對預防傷害與不健康, 以及持續改善安全衛生管理與績效之承諾 ; (c) 包括對至少符合適用的法規要求事項及組織所簽訂關於其安全衛生危害的其他要求事項之承諾 ; (d) 提供設定和審查安全衛生目標之架構 ; (e) 已文件化 實施及維持 ; (f) 已傳達給所有在組織控制下工作的人員, 以使其認知個人的安全衛生責任 ; (g) 可向利害相關者公開 ; 及 (h) 定期予以審查, 以確認該政策持續關連並適合於該組織 (i) 簡明 清晰 標註頒佈日期, 並由雇主或最高主管簽署後生效 (j) 包括對與員工及其代表進行諮詢, 及確保他們有時間及資源參與安全衛生管理系統所有過程的活動之承諾 Page 26
中鋼安全衛生政策 風險預防 : 消除潛在危害 防止任何可能意外事故持續改善 : 改進安全衛生管理系統 提昇安全衛生績效遵守法規 : 恪守政府安全衛生法規 教育關懷 : 教育正確的安全衛生理念, 關懷員工身心健康尊重生命 : 重視所有工作人員生命安全 Page 27
4.3 規劃 政策 稽核 規劃 績效量測回饋 實施與運作 Page 28
4.3.1 危害鑑別 風險評估及決定控制措施 1/3 組織應建立 實施及維持一個或多個程序, 以持續鑑別危害 評估風險及決定必要的控制措施 這些危害鑑別與風險評估的程序應考量 : (a) 例行性與非例行性的活動 ; (b) 所有進入工作場所人員之活動 ( 包括承攬商與訪客 ); (c) 人員行為 能力以及其他的人為因素 ; (d) 工作場所之外的危害, 但其有可能影響組織控制下的工作場所範圍內人員的安全衛生 ; (e) 在組織控制下, 因工作相關的活動而造成存在於工作場所周圍的危害 ; 註 1: 此類危害以環境考量面來評估可能更適當 (f) 工作場所中, 由組織或其他單位所提供之基礎設施 設備以及物料 ; (g) 在組織中或其活動 物料方面, 所作的改變或提出的改變 ; (h) 安全衛生管理系統的改變, 包括暫時性的改變與其在操作 過程以及活動的衝擊 ; (i) 任何相關於風險評估與實施必要控制措施所適用的法律責任 ;( 可參照 3.12 之備考 ) (j) 對工作區域 過程 裝置 機械 / 設備 操作程序及工作組織之設計, 包括這些設計對人員能力的適用 Page 29
4.3.1 危害鑑別 風險評估及決定控制措施 2/3 組織之危害鑑別及風險評估的方法應 : (a) 依據組織之範圍 性質及時機定義, 以確保此方法是主動的而非被動的 ; 及 (b) 提供風險的鑑別 優先順序化及文件化, 並適時提供控制措施之應用 為達到變更管理的目的, 在導入改變措施之前, 組織應鑑別組織 安全衛生管理系統, 或其活動之改變的相關安全衛生危害與風險 組織應確保在決定風險控制措施時, 已考量這些風險評估的結果 在決定控制措施, 或是考慮變更現有控制措施時, 應依據下列順序以考量降低風險 : (a) 消除 ; (b) 取代 ; (c) 工程控制措施 ; (d) 標示 / 警告與 / 或管理控制措施 ; (e) 個人防護器具 Page 30
4.3.1 危害鑑別 風險評估及決定控制措施 3/3 組織應將危害鑑別 風險評估及決定控制措施的結果文件化, 並保持其更新 組織在建立 實施及維持其安全衛生管理系統時, 應確保已將這些安全衛生風險與決定的控制措施納入考量 組織應確保在決定風險控制措施時, 亦已考量現階段的知識水準, 包括來自安全衛生主管機關 勞動檢查機構 安全衛生服務機構及其他服務機構的資訊或報告 Page 31
風險控制之手段 個人防護 降低風險 消除風險 修改程序以減輕危害性改使用危害性較低的物質 停止使用該危害性物質 工程技術控制侷限危害 隔離人員與危害 個人防護 管理控制 Page 32
危害鑑別 - 危害的種類 物理性 化學性生物性人體工學性 Page 33
物理性危害 機械性 切傷 割傷 捲傷 壓傷 夾傷 撞傷 能量性 墜落 跌傷 X-ray 紅 紫外線 震動 溫度 ( 燙傷 凍傷 ) 壓力 電擊 生理性 窒息 通風 照明 噪音 Page 34
化學性危害 化學物質形式 煙霧 (mist) 蒸氣 (vapor) 氣體 (gas) 燻煙 (fume) 煙塵 (dust) 液體 (liquid) 黏液 (paste) 化學傷害 火災 爆炸 人員中毒 慢性疾病 皮膚腐蝕 肺部灼傷 Page 35
生物性危害 來源 昆蟲 黴菌 菌類 (fungi) 細菌 病毒 原生蟲 途徑 針頭感染 空氣感染 唾液感染 食物感染 皮膚感染 Page 36
人體工學性危害 搬舉重物 ( 肌肉拉傷 ) 下背部疼痛 ( 姿勢不良 ) 過度疲勞 重覆性工作 Page 37
不可接受風險的移動風險數目最低風險 最高風險 不可接受風險的移動 不可接受風險 風險評分值 不可接受風險界線 Page 38
不可接受風險的移動風險數目原不可接受風險界線 不可接受風險的移動 不可接受風險 風險評分值 不可接受風險界線 Page 39
4.3.2 法規與其他要求事項 1/1 組織應建立 實施及維持一個或多個程序, 以鑑別並取得組織適用之法規要求事項與其他安全衛生要求事項 組織在建立 實施及維持其安全衛生管理系統時, 應確保已將與這些相關之適用法規要求事項和組織所簽訂的其他要求事項納入考慮 組織應保持此項資訊之更新 組織應將法規與其他要求事項之相關資訊, 傳達給在組織控制下工作的人員與其他相關的利害相關者 Page 40
4.3.3 目標及方案 1/1 組織於內部相關部門與階層, 應建立 實施及維持其文件化之安全衛生目標 目標於實際可行處, 應可量測, 且與安全衛生政策一致, 包括對傷害與不健康的預防 符合適用法規要求事項和組織所簽訂的其它要求事項, 以及持續改善的承諾 在建立與審查目標時, 組織應將法規要求事項和組織所簽訂的其它要求事項, 及其安全衛生風險納入考量, 亦應考量其技術面取捨, 與其財務 作業及業務等要求事項, 以及利害相關者的觀點 為達成其目標, 組織應建立 實施並維持一個或多個方案 方案應至少包括 : (a) 組織內各個相關部門與階層為達成目標之責任分派 ; 及 (b) 達成目標之方法與時程 應定期且在規劃的時程審查方案, 並在必要時調整方案, 以確保達成目標 在建立與審查目標時, 亦應考量管理審查的結果, 以及持續改善員工安全衛生之保護措施 目標應傳達給組織內所有相關部門與階層, 且應定期審查, 並在必要時予以更新 Page 41
目標 / 管理方案範例 目標 : 全公司墜落事故之損失工時由 1000 人時降為 600 人時管理方案 : 1. 採購安全帶並要求高架作業確實配戴 (2011.6.30 完成 ) 2. 對高架作業人員施予安全訓練 (96.5.31 完成 ) Page 42
4.4 實施與運作 規劃 稽核 實施與運作 績效量測回饋 檢查與矯正措施 Page 43
4.4.1 資源 角色 職責 責任及授權 1/2 最高管理階層負有安全衛生與管理系統之最終責任 最高管理階層應藉由下列方式展現其承諾 : (a) 確保可得到建立 實施 維持及改善安全衛生管理系統的相關資源 註 1: 資源包括人力資源 專門技能 組織的基礎設施 技術及財務的資源 (b) 對角色加以定義 指定職責與責任, 及分派權責, 以促進有效的安全衛生管理, 並對角色 職責 責任及授權加以文件化與宣導溝通 組織應指派最高管理階層中之人員, 在其其它職責之外, 負起安全衛生的特定責任, 並具有界定的角色與授權以進行下列任務 : (a) 確保安全衛生管理系統係依據本規範的要求事項而建立 實施及維持 (b) 確認向最高管理階層報告安全衛生系統的績效, 以供審查, 並作為改進安全衛生管理系統之依據 註 2: 最高管理階層指定者 ( 例如大型組織中之董事或執行委員會成員 ) 得在維持其責任的狀況下, 將其一些職務指派給下屬的管理代表 Page 44
4.4.1 資源 角色 職責 責任及授權 2/2 所有在組織控制下工作的人員, 應可獲知誰是最高管理階層指定者 所有負有管理責任者應展現對持續改善安全衛生績效的承諾 組織應確保在其安全衛生控制的範圍內, 工作場所中的人員負起職責, 包括遵守組織適用的安全衛生要求事項 最高管理階層指定者之任務應包括推動組織內全體員工的參與 Page 45
4.4.2 能力 訓練及認知 1/1 當組織控制下的任何人員, 所執行的工作可能對安全衛生產生衝擊時, 組織基於適當的教育 訓練或經驗, 應確保上述人員之能力, 並應保留相關紀錄 組織應鑑別與其安全衛生風險及安全衛生管理系統相關的訓練需求, 並應提供訓練或採取其他措施以滿足這些需求, 及評估這些訓練或措施的有效性, 且保留相關紀錄 組織應建立 實施及維持一個或多個程序, 以使在其控制下工作的人員認知到 : (a) 人員之作業活動和行為對安全衛生所造成之實際或潛在的後果, 及提昇個人績效的安全衛生效益 ; (b) 為符合安全衛生政策 程序及管理系統之各項要求, 包括緊急事件準備與應變之要求 ( 參見 4.4.7 節 ), 每個人所必須扮演的角色 擔任的職責與重要性 ; (c) 偏離指定程序之潛在後果 訓練程序應考慮不同階層人員之 : (a) 職責 能力 語言技能及語文能力 ; 及 (b) 風險 組織對於員工之安全衛生教育訓練, 亦應考量 : (a) 由專業人員執行 ; (b) 適時提供職前訓練及在職訓練 ; (c) 訓練應是免費的, 且內部辦理之訓練應在工作時間內進行 組織對於為滿足所鑑別出之訓練需求而提供之訓練或採取之措施, 應依其有效性的評估結果予以檢討修正 對依法需設置安全衛生委員會之組織, 應使其參與評估結果的審查 Page 46
4.4.3 溝通 參與及諮詢 1/2 4.4.3.1 溝通 組織應針對安全衛生危害與安全衛生管理系統建立 實施並維持一個或多個程序, 以供 : (a) 組織不同階層與部門間之內部溝通 ; (b) 與在工作場所的承攬商和其它訪客之溝通 ; (c) 接受 文件化及回應有關來自外部利害相關者之溝通 4.4.3.2 參與和諮詢 組織應建立 實施及維持一或多個程序, 以確保 : (a) 員工以下列方式參與 : (1) 在危害鑑別 風險評估及決定控制措施過程中適當的參與 ; (2) 在事件調查中適當的參與 ; (3) 參與安全衛生政策與目標之建立與審查 ; (4) 在有任何變更會影響其安全衛生的情況時被諮詢 ; (5) 代表安全衛生相關事務 員工應被通知有關他們在參與方面的安排, 包括誰是他們在安全衛生事務方面的代表 Page 47
4.4.3 溝通 參與及諮詢 2/2 (a) 在有任何改變會影響承攬商的安全衛生時, 與承攬商諮詢 當適當時, 組織應確保與相關的外部利害相關者諮詢適切的安全衛生事務 組織應確保員工及其代表有時間和資源, 參與安全衛生管理系統的規劃 實施 檢查 行動 (PDCA) 等過程, 對依法需設置有員工代表參與之安全衛生委員會之組織, 應確保安全衛生委員會發揮其應有的功能 Page 48
4.4.4 文件化 1/1 安全衛生管理系統之文件化應包括 : (a) 安全衛生政策及目標 ; (b) 安全衛生管理系統範圍之說明 ; (c) 安全衛生管理系統的主要要項與其關聯性, 以及相關文件參考之說明 ; (d) 本規範所要求之文件, 包括紀錄 ; 及 (e) 組織為確保與其安全衛生風險相關過程之有效的規劃 運作及管制, 所決定需要之文件, 包括紀錄 備註 : 對於文件化的程度而言, 與複雜度 考慮的危害與風險成比例, 以及為其有效性與效率盡量保持文件化的最低需求是很重要的 Page 49
4.4.5 文件管制 1/1 安全衛生管理系統與本規範所要求的各項文件應予以管制 紀錄是文件的一種特殊型態, 應依照第 4.5.4 節之要求事項予以管制 組織應建立 實施並維持一個或多個程序, 以 : (a) 在文件發行前核准其適切性 ; (b) 必要時, 審查與更新並重新核准文件 ; (c) 確保文件之更換與最新改訂狀況已予以鑑別 ; (d) 確保在使用場所備妥適用文件之相關版本 ; (e) 確保文件保持易於閱讀, 並容易識別 ; (f) 確保組織為安全衛生管理系統的規劃與運作, 而決定需要之外來原始文件已加以鑑別, 並對其分發予以管制 ; 及 (g) 防止失效文件被誤用, 且若此等文件為任何目的而保留時, 應予以適當識別 (h) 確保文件書寫工整, 通俗易懂, 並傳達到所有相關人員 Page 50
4.4.6 作業管制 1/3 組織應決定有那些作業與活動項目, 係與已確認需實施控制措施以管理其安全衛生風險的危害有關, 此應包括變更管理 ( 參見 4.3.1 節 ) 對於這些作業與活動, 組織應實施並維持 : (a) 適用於組織與其活動的作業管制, 組織應整合這些作業管制於其整體的安全衛生管理系統 ; (b) 對採購的商品 設備及服務的控制措施 ; (c) 對工作場所中的承攬商與其它訪客的控制措施 ; (d) 文件化的程序, 以管制如缺少那些文件化程序時可能導致偏離安全衛生政策與目標之情況 ; (e) 制訂作業準則, 當缺少那些作業準則時可能導致偏離安全衛生政策與目標 Page 51
4.4.6 作業管制 2/3 對於變更管理, 組織除依 4.3.1 節之要求執行危害鑑別 風險評估及決定控制措施外, 亦應確保與變更有關之人員均被告知或接受相關的訓練, 且與變更有關之文件資料亦應一併檢討修正 對於採購之控制措施應包含 : (a) 符合安全衛生方面的要求可以辨識 評估及具體化到組織的採購及租賃說明書中 ; (b) 確保在採購貨物與接受服務之前, 可符合法規及組織本身安全衛生要求的作法 ; (c) 確保在使用前可達成各項安全衛生要求之作法 Page 52
4.4.6 作業管制 3/3 對於承攬之控制措施應包含 : (a) 確保組織的各項安全衛生要求或至少相同的要求適用於承攬商及其員工 ; (b) 在評估和選擇承攬商的程序上包括安全衛生準則 ; (c) 確保作業開始前, 組織與承攬商在適當層級建立有效的溝通與協調機制 該機制應包括危害及其預防與控制措施之溝通 ; (d) 確保承攬商及其員工報告為組織工作時發生與工作有關的傷病 不健康和事件之作法 ; (e) 在作業開始前和作業過程中, 對承攬商及其員工應提供必要的工作場所安全衛生危害之認知, 及確認應有之教育訓練 ; (f) 定期監督承攬商工作場所的安全衛生績效之作法 ; 確保承攬商落實現場安全衛生管理之作法 Page 53
4.4.7 緊急事件準備與應變 1/1 組織應建立 實施並維持一個或多個程序, 以 : (a) 鑑別潛在的緊急狀況 ; (b) 因應這些緊急狀況 組織應因應實際的緊急狀況, 並預防或減緩相關不利的安全衛生後果 組織在規劃其緊急應變時, 應考量相關利害相關者的需求, 例如緊急服務機構與鄰居 組織應定期測試因應緊急狀況的程序 如實際可行, 適當地使相關的利害相關者參與 組織應定期審查, 並於必要時修訂其緊急事件準備與應變程序, 特別是在定期測試與緊急狀況發生之後 ( 參見 4.5.3 節 ) 組織在規劃緊急應變時, 應 : (a) 包含陳述現場急救 醫療救援 消防和疏散工作場所全體人員的措施和步驟 ; (b) 確保在工作場所發生緊急情況時, 能提供必要的資訊 內部溝通與協調, 以保護全體人員的安全 組織應提供全體人員相關緊急事件準備與應變程序的資訊和訓練 Page 54
應變組織與訓練 緊急應變程序 5 大要素 應變權責與分組 應變資源 設備的保養與點檢 應變指引 災害防止與處理 人員疏散 警報與通報 廠內 社區 縣市 醫療 軍警 消防 災害復原 人員醫療 除污 復工 Page 55
OHSAS 18001 風險控制與條文對應 企業活動 危害鑑別 危害鑑別技術 4.3.2 法令規章與法令規章與其他要求事項其他要求事項 鑑別與比對 風險評估 風險評估準則 4.3.1 不可接受風險 風險控制規劃 4.3.3 4.3.3 目標目標 & 4.3.4 4.3.4 管理方案 4.4.6 作業管制 4.4.7 緊急事件準備與應變 4.4.2 訓練 認知及能力 Page 56
4.5 查核與矯正措施 實施與運作 稽核 查核與矯正措施 績效量測回饋 管理階層審查 Page 57
4.5.1 績效量測與監督 1/1 組織應建立 實施並維持一個或多個程序, 以定期監督與量測安全衛生績效 這些程序應提供 : (a) 適合組織需求之定性與定量的量測 ; (b) 監督組織安全衛生目標之達成程度 ; (c) 監督控制措施的有效性 ( 對衛生與安全而言 ); (d) 主動性的績效量測以監督安全衛生方案 控制措施及作業準則的符合性 ; (e) 被動性的績效量測以監督不健康 事件 ( 包括意外事故與虛驚事件等 ) 及其他以往安全衛生績效不足的事證 ; (f) 足夠之監督與量測的資訊與結果之紀錄, 以進行後續矯正與預防措施的分析 如設備係用於監督或量測績效, 適當時, 組織應建立並維持相關的程序以校正和維修該設備 校正和維修活動之紀錄與結果應加以保存 組織應界定不同階層及人員在績效量測與監督方面的責任 義務及授權 組織在選擇定性及定量之量測方法時, 亦應考量 : (a) 以組織所辨識的危害和風險為基礎, 並符合安全衛生政策和目標的要求 ; (b) 能支援組織的評估程序, 包括管理階層審查 Page 58
以往對承攬商的管理 業主對承攬商 入槽作業 的監督 承攬商的入槽作業 Page 59
管理系統對承攬商的管理 4.5.1 業主對承攬商 管理制度 的監督 4.4.6 作業管制 4.5.1 承攬商的自我監督 承攬商的入槽作業 Page 60
4.5.2 守規性之評估 1/1 4.5.2.1 為與其守規性承諾一致, 組織應建立 實施並維持一或多個程序, 以定期評估適用法規要求事項之守規性 組織應保存定期評估結果之紀錄 備註 : 定期評估的頻率得因不同的法規要求事項而有所不同 4.5.2.2 組織應評估其簽訂的其它要求事項之守規性 組織得期望此評估與第 4.5.2.1 節提及的法規守規性之評估相結合, 或是建立一個或多個分開的程序 組織應保存定期評估結果之紀錄 備註 : 定期評估的頻率得因組織簽訂不同的其它要求事項而有所不同 Page 61
4.5.3 事件調查 不符合事項 矯正措施及預防措施 4.5.3.1 事件調查 組織應建立 實施並維持一個或多個程序, 以記錄 調查及分析事件, 以便 : (a) 決定造成事件發生的根本安全衛生缺失與其它因素 ; (b) 鑑別矯正措施的需求 ; (c) 鑑別預防措施的機會 ; (d) 鑑別持續改善的機會 ; (e) 溝通這些調查的結果 事件調查應及時執行 任何鑑別出的矯正措施的需求或預防措施的機會, 應依據 4.5.3.2 節相關的要求進行處理 事件調查的結果應予以文件化與維持 事件調查應由專業人員進行 對依法需設置安全衛生委員會之組織, 應確保與其諮詢及溝通調查結果 在考量保密要求之前提下, 組織應確保檢查機構和社會保險機構等外部機構所提出的調查報告, 參照內部調查報告的方式處理 Page 62
4.5.3 事件調查 不符合事項 矯正措施及預防措施 4.5.3.2 不符合事項 矯正措施及預防措施 組織應建立 實施並維持一或多個程序, 以處理實際與潛在的不符合事項, 並採取矯正措施與預防措施 這些程序應界定要求事項, 以 : (a) 鑑別與矯正不符合事項, 並採取措施以減輕其安全衛生後果 ; (b) 調查不符合事項, 決定其原因, 並採取措施以避免其再發生 ; (c) 評估預防不符合事項的措施之需求, 並實施為避免其發生而設定的適當措施 ; (d) 紀錄與溝通所採取矯正措施與預防措施之結果 ; 及 (e) 審查所採取矯正措施與預防措施之有效性 當矯正措施與預防措施鑑別出新的或已改變的危害, 或是新的或改變現有控制措施的需求, 程序應要求在實施之前, 對提出的措施進行風險評估 任何採取的矯正或預防措施, 以消除實際與潛在的不符合事項之原因, 應適合於問題的大小, 並相稱於所遭遇的安全衛生風險 組織應確保任何由於矯正與預防措施所產生必要的變更, 予以安全衛生管理系統文件化 在評估預防措施需求之過程中, 對所發現之不夠充分或可能不充分的危害和風險控制措施, 組織應予以合理地調整其優先順序 Page 63
虛驚事故與意外事件的關係 1 10 30 600 嚴重傷害 ( 死亡或永久失能 ) 輕微傷害 ( 非嚴重傷害 ) 財產損壞 ( 各類型態 ) 虛驚事故 ( 無明顯損失 ) 日常作業 1/2 Page 64
4.5.4 紀錄管制 1/1 組織應建立並維持所必需的紀錄, 以展現對其安全衛生管理系統與本規範要求事項之符合性, 及達成結果 組織應建立 實施並維持一個或多個程序, 俾對紀錄予以鑑別 儲存 保護 檢索 保留及處置 紀錄應是且保持清楚易讀的 可辨識的及可追溯的 組織對於記錄保存的時間應予以規定 在遵守保密要求的前提下, 組織應確保員工有權獲知與其作業環境和健康相關的紀錄 Page 65
4.5.5 內部稽核 1/2 組織應於所規劃的期間, 確保安全衛生管理系統內部稽核之執行, 以 : (a) 決定安全衛生管理系統是否 : (1) 符合安全衛生管理所規劃的安排事項, 包括本規範的要求事項 ; (2) 已經適當的實施與維持 ; (3) 有效達到組織的政策與目標 (b) 將稽核結果之資訊提交管理階層 組織應依其活動的風險評估結果, 與先前的稽核結果, 規劃 建立 實施並維持稽核方案 稽核程序應予建立 實施及維持, 以說明 : (a) 規劃與執行稽核工作 報告結果及保留相關紀錄之職責 能力與要求事項 ; (b) 稽核準則 適用範圍 頻率及方法之決定 稽核員的選派與稽核之執行應確保稽核過程的客觀性及公正性 Page 66
4.5.5 內部稽核 2/2 組織藉由內部稽核結果, 以決定安全衛生管理系統是否已經適當的實施與維持時, 應確保有將下列因素納入考量 : (a) 達成遵守相關的安全衛生法規 ; (b) 有效地促進全體員工的參與 ; (c) 對組織績效評估及前次稽核的結果有所回應 ; (d) 符合持續改善之目的 稽核應包括對組織的安全衛生管理系統各要素或部分要素的評估 稽核結果與結論應與負責採取矯正與預防措施的人員溝通 組織應使員工參與稽核員選擇 各階段作業場所稽核及稽核結果分析 的諮詢 Page 67
4.6 管理階層審查 查核與矯正措施 內部因素 管理階層審查 外部因素 政策 Page 68
4.6 管理階層審查 1/2 最高管理階層應依所規劃的期間, 審查組織的安全衛生管理系統, 以確保其持續適用性 適切性及有效性 審查應包括改善機會之評估, 以及包含安全衛生政策 目標在內的安全衛生管理系統變更之需求 管理階層審查的紀錄應予保留 管理階層審查的投入應包括 : (a) 內部稽核的結果, 以及適用的法規要求事項與組織簽訂的其它其他要求事項之守規性評估 ; (b) 參與和諮詢的結果 ( 參見 4.4.3 節 ); (c) 來自外部利害相關者的相關溝通, 包括抱怨 ; (d) 組織的安全衛生績效 ; (e) 目標已達成之程度 ; (f) 事件調查 矯正與預防措施的狀態 ; (g) 先前管理階層審查的追蹤措施 ; (h) 情勢的變化, 包括法規與其安全衛生風險相關的其他要求事項之發展 ; 及 (i) 改善的建議事項 Page 69
4.6 管理階層審查 2/2 管理階層審查的產出, 應與組織持續改善之承諾一致, 並應包括下列方面之可能改變的任何相關決策與措施 : (a) 安全衛生績效 ; (b) 安全衛生政策與目標 ; (c) 資源 ; (d) 安全衛生管理系統的其它要項 管理階層審查的相關產出, 應使其能用於溝通與諮詢 前述改善機會的評估應包括 : (a) 安全衛生管理系統的整體策略是否滿足既定的績效目標 ; (b) 安全衛生管理系統是否滿足組織及資方, 包括員工及政府主管機關的需求 ; 管理階層審查之投入亦應包括 : (a) 員工健康保護及健康促進的實施結果 ; (b) 員工健康監控結果之分析 ; (c) 如實際可行, 亦應包括與其他組織安全衛生之實施過程和績效的比較結果 Page 70
安全管理的哲學 50 % 硬體設備 50 % 軟體管理 OHSAS 18001 Page 71
如何運用 OHSAS 18001 進行安全實務管理 風險評估 (4.3.1) 設備改善 (4.3.3) 人員訓練與認知 (4.4.2) 訂定安全操作程序 (4.4.6) 設備定期檢查 (4.5.1) 不符合矯正 (4.5.3) 檢查記錄 (4.5.4) 4.4.7 緊急事件準備與應變 4.5.5 安全內部稽核 Page 72
結論 強調 風險管理 的概念 稽核 與 檢查 不同之處 建立 系統管理 的概念, 找出安全衛生缺失在系統的根本之處, 在根本處改善管理系統的問題 系統 是管理的核心, 而 落實 是績效的保證! Page 73
報告完畢 敬請指教! BSi 英國標準協會電話 :(02) 2656-0333 #100 傳真 :(02) 2656-0222 高毅民 :yimin.gao@bsigroup.com Page 74