從統計數字談學用落差 王立昇 臺大應用力學所教授 適性分流學制研究 計畫主持人臺大公共政策與法律研究中心 自民國 72 年到 11 年的各級學校畢業人數 ( 教育部統計資料 ) 25, 25, 2, 2, 15, 15, 1, 1, 5, 5, 72 學年 73 學年 74 學年 75 學年 76 學年 77 學年 78 學年 79 學年 8 學年 81 學年 82 學年 83 學年 84 學年 85 學年 86 學年 87 學年 88 學年 89 學年 9 學年 91 學年 92 學年 93 學年 94 學年 95 學年 96 學年 97 學年 98 學年 99 學年 1 學年 11 學年 高中高職專科大學 1
觀察 大學畢業生人數自民國 73 年約 2 萬 8 千人, 到民國 88 年突破 1 萬人, 再於民國 93 年超過 2 萬人, 近幾年則在 23 萬人上下振盪 專科 ( 五專 二專 三專 ) 畢業人數, 從民國 73 年約 5 萬人, 增加到民國 88 年的近 13 萬人, 再一路下降到民國 12 年的不到 2 萬人 高中畢業人數, 從民國 73 年近 5 萬人, 增加到 88 年的近 1 萬人, 再增加到近幾年約 13 萬人 高職畢業人數, 從民國 73 年約 12 萬人, 增加到 85 年的近 16 萬人, 再下降到近幾年約 12 萬人 大學畢業生人數與同年齡全國總人數比較圖 45, 4, 35, 3, 25, 2, 15, 1, 5, 22 年前出生人數大學畢業生人數 廣設大學的教育政策從量來看是很成功的, 但對學生與社會是好的嗎? 2
大學畢業生人數佔同年齡全國總人數百分比圖 比例 1 9 8 7 6 5 4 3 2 1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2 21 22 23 24 25 26 27 28 29 3 民國 73 年, 大學畢業生人數佔同年齡全國總人數的 8.4%, 到 83 年 41 教改時, 這個比例增加到 17.15%, 到去年, 大學畢業生人數佔全國總人數的 7% 當我們培育出 23 萬的大學生後, 那麼多的畢業生都要從事學術或研發工作, 而我們的應用科學與技術人才大幅減少, 那是否台灣的產業真的 轉型 了嗎? 台灣真的從所謂資本或技術密集的產業提升為 知識經濟產業 了嗎? 3
產業狀況 - 製造業 依據勞委會資料, 製造業的從業人員總數約為 26 萬人 (11 年 ) 勞委會將製造業的從業人員再分為六類 : 第一類 : 基層技術工及勞力工第二類 : 技藝 機械設備操作及組裝人員第三類 : 技術員及助理專業人員第四類 : 專業人員 ( 工程師 ) 第五類 : 主管及監督人員 ( 約 3 萬人 ) 第六類 : 其他 ( 行政人員等, 約 3 萬人 ) 1,2, 製造業第一類到第四類從業人數變化圖 ( 勞委會資料 ) 1,, 8, 6, 4, 2, 專業人員 ( 工程師 ) 技術員及助理專業人員 技藝 機械設備操作及組裝人員 基層技術工及勞力工 4
3 製造業各類從業人數逐年增減變化圖 25 2 15 1 5 5 93 94 95 97 98 99 1 11 1 15 2 專業人員 ( 工程師 ) 技術員及助理專業人員 技藝 機械設備操作及組裝人員 基層技術工及勞力工 第三類和第四類的從業人數變化不大, 變化較大的是第一類及第二類的從業人員, 台灣以中小企業為主, 就業人數受到產業變化影響是很大的 顯然, 台灣製造業升級的速度緩慢 製造業技術員和工程師人數占總從業人數比例圖 1.9.8.7.6.5.4.3.2.1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 92 年 93 年 94 年 95 年 97 年 98 年 99 年 1 年 11 年 這個比例從 92 年的 23% 微幅增加到 11 年的 27%, 過去的十年並沒有太大的變化 ( 平均 25%) 5
製造業四類從業人員的平均薪資變化圖 52, 製造業平均薪資 48, 44, 4, 36, 32, 28, 24, 2, 專業人員 ( 工程師 ) 技術員及助理專業人員 技藝 機械設備操作及組裝人員 基層技術工及勞力工 專業人員 ( 工程師 ) 的薪水遠高於其他類別的從業人員, 但人數比例僅佔製造業從業人數 (2 萬 ) 的 1%, 每年卻有約七成的大學生畢業, 這怎麼不會造成社會問題呢? 大學畢業生在製造業的平均起薪變化圖 36, 34, 32, 3, 28, 26, 24, 22, 2, 18, 專業人員 ( 工程師 ) 技術員及助理專業人員技藝 機械設備操作及組裝人員 原本大學畢業應從事第三或第四類工作, 但現在已有許多大學畢業生在生活壓力下只有退而求其次, 不得不接受第二類從業人員的工作, 平均起薪約 24 元, 但起薪僅 22K 的也大有人在, 這就可以解釋大學學歷貶值的現象 6
學用落差的根本問題所在 製造業適合大學畢業生從事的工作 ( 技術員及工程師 ) 的從業人數加起來不超過三成 ( 過去 1 年平均 25%) 服務業適合大學畢業生從事的工作 ( 助理專業人員及專業人員 ) 的從業人數加起來不超過四成 ( 過去 1 年平均 37%) 但我們訓練出了那麼多的大學畢業生 ( 已達 7%), 這些大學生畢業後要去哪裡找適當的工作呢? 產業界並沒有提供那麼多適合的工作機會給大學畢業生, 因此, 大學畢業生就找不到適合的工作 另一方面, 台灣以中小企業為主, 產業界所最欠缺的是勞力工 作業員 ( 製造業 ) 或體力工 服務工作人員 ( 服務業 ), 但大學生不願意做, 又無適當的人力可用, 當然只有大嘆找不到人了 中國大陸亦有學用落差問題 陸 6 大學轉攻技職教育 214/5/11 聯合報 特派記者林庭瑤 / 重慶報導 中國大陸高等教育將發生革命性調整 調整重點是一九九九年大學擴招後 專科升本科 的六百多所地方本科院校, 將逐步轉型做現代職業教育, 重點培養工程師 高級技工 高素質勞動者, 培養技術型人才的大學將從現有的五成五提高到七成 今年全大陸大學畢業生達七百廿七萬, 比去年增加廿八萬, 畢業生找工作更困難 一方面 大學生過剩, 一方面很多企業又找不到合適的技術人才, 呈現巨大反差 為扭轉這種學無法致用的問題, 大陸將推動高等教育改革, 把六百多所本科大學轉向職業教育 根據財新網報導, 大陸教育部副部長魯昕今年三月在 中國發展高層論壇 上表示, 大陸現有近二千五百所高等院校, 改革完成後, 將有一千六百到一千七百多所學校轉向以職業技術教育為核心 ; 同時, 在培養模式上, 這些大學將淡化學科, 強化專業, 培養技術技能型人才 7
高職教育各群科狀況 科群 高職各群科畢業人數狀況 88 年畢業人數 比例 (%) 92 年畢業人數 比例 (%) 11 年畢業人數 比例 (%) 人數增減 (11-88) 增減比例 (11-88/88) 餐旅群 538 3.3 7293 7% 21948 17.2 1691 335.6 外語群 2224 1.5 253 3% 7593 6. 5369 241.4 藝術群 976.6 831 1% 267 1.6 191 111. 8 設計群 8731 5.7 5321 5% 9857 7.7 1126 12.9 食品群 1672 1.1 161 2% 1589 1.2-83 -5. 化工群 2217 1.5 1485 1% 182 1.4-397 -17.9 機械群 1188 7.8 7811 8% 8442 6.6-3438 -28.9 電機與電子群 3345 21.6 21336 22% 22953 18. -192-3.5 商業與管理群 47484 31.1 26544 27% 29183 22.9-1831 -38.5 農業群 3344 2.2 211 2% 1991 1.6-1353 -4.5 土木與建築群 3764 2.5 1995 2% 2223 1.7-1541 -4.9 動力機械群 1344 6.8 655 7% 626 4.7-4318 -41.7 海事群 621.4 291 % 342.3-279 -44.9 家政群 2574 13.5 12262 12% 9255 7.3-11319 -55. 水產群 833.5 264 % 363.3-47 -56.4 綜合 34. 91 1% 1838 1.4 184 535.9 總人數 152781 9917 12749 8
88-11 學年度高職各科群畢業生比例圖 88 學年高職各科群畢業生比例 11 學年高職各科群畢業生比例 土木與建築群 2% 化工群 1% 動力機械群 7% 電機與電子群 22% 機械群 8% 綜合 % 農業群 2% 水產群 1% 家政群 13% 商業與管理群 31% 食品群 1% 海事群 % 餐旅群 3% 外語群 1% 土木與建築群 2% 動力機械群 5% 化工群 1% 機械群 7% 電機與電子群 18% 綜合 1% 農業群 2% 水產群 % 家政群 7% 餐旅群 17% 食品群 1% 外語群 6% 海事群 % 藝術群 1% 設計群 6% 藝術群 2% 設計群 8% 商業與管理群 23% 觀察 88-11 高職畢業人數增減最多的群科 : 群科 88 年 11 年 增減人數 增減幅 餐旅群 538 21948 +1691 +335% 外語群 2224 7593 +5369 +241% 設計群 976 267 +1126 +13% 電機與電子群 3345 22953-192 -3.5% 家政群 2574 9255-11319 -55.% 商業與管理群 47484 29183-1831 -38.5% 9
餐旅科群 88-11 畢業人數及比例變化圖 25 畢業人數 2 15 1 5 2 18 16 14 12 1 8 6 4 2 88 89 9 91 92 93 94 95 96 97 98 99 1 11 比例 (%) 88 89 9 91 92 93 94 95 96 97 98 99 1 11 畢業人數自 92 年的 7293 人增加到 21948 人, 增加為原來的 31%. 餐旅群 93-1 分布圖 如雨後春筍般設置 1
電機與電子群 88 11 畢業人數及比例變化圖 35 3 25 2 15 1 5 畢業人數 88 89 9 91 92 93 94 95 96 97 98 99 1 11 比例 (%) 25 2 15 1 5 88 89 9 91 92 93 94 95 96 97 98 99 1 11 電機與電子群 93-1 分布圖 變化不大 11
大學及專科各學門狀況 專科與大學各學門 92-11 畢業人數 ( 一 ) 學門 專科 大學 92 年 11 年 增減 比例 92 年 11 年 增減 比例 教育 n/a 721 499-2292 -32% 人文 5437 1155-4282 -79% 15934 2212 4278 27% 社會及行為科學 n/a 799 7557-433 -5% 傳播 255-255 -1% 372 5113 1393 37% 商業及管理 22889 1887-212 -92% 46982 43633-3349 -7% 法律 n/a 2366 3211 845 36% 數學及統計 n/a 1848 2724 876 47% 電算機 9254 118-8236 -89% 16698 13844-2854 -17% 工程 27969 145-26519 -95% 44534 48515 3981 9% 生命科學 n/a 1356 3584 2228 164% 12
專科與大學各學門 92-11 畢業人數 ( 二 ) 學門 專科 大學 92 年 11 年 增減 比例 92 年 11 年 增減 比例 自然科學 2-2 -1% 3194 3574 38 12% 醫藥衛生 13113 797-526 -4% 16481 1692 421 3% 藝術 678 57-621 -92% 2692 417 1325 49% 農業科學 1394 82-1312 -94% 482 4759-61 -1% 獸醫 37-37 -1% 254 243-11 -4% 社會服務 2575 1284-1291 -5% 356 6931 3875 127% 設計 151 3-751 -71% 1565 17 855 543% 民生 415 275-1355 -33% 8312 22394 1482 169% 建築及都市規劃 16 76-984 -93% 247 226-264 -11% 運輸服務 119 19-181 -91% 1381 172 321 23% 環境保護 n/a 514 514 n/a 軍警國防安全 n/a 149 149 n/a 觀察 92-11 專科畢業人數減少比例最多及最少的學門 : 學門 92 年 11 年 增減人數 增減幅 民生 415 275-1355 -33% 醫藥衛生 13113 797-526 -4% 社會服務 2575 1284-1291 -5% 電算機 9254 118-8236 -89% 商業及管理 22889 1887-212 -92% 工程 27969 145-26519 -95% 92-11 大學畢業人數增減比例最多的學門 : 學門 92 年 11 年 增減人數 增減幅 設計 1565 17 855 543% 民生 8312 22394 1482 169% 生命科學 1356 3584 2228 164% 建築及都市規劃 247 226-264 -11% 電算機 16698 13844-2854 -17% 13
92-11 大專畢業人數增減比例最多的學門 : 學門 92 年 11 年 增減人數 增減幅 設計 2616 137 7754 296% 民生 12417 25144 12727 12% 社會服務 5631 8215 2584 46% 工程 7253 49965-22538 -31% 商業及管理 69871 4552-24351 -35% 電算機 25952 14862-119 -43% 民生學門畢業人數狀況 大專 ( 專科 + 大學 ) 畢業人數自 92 年的 12417 人增加到 25144 人, 增加為 22%. 14
設計學門畢業人數狀況 大專畢業人數自 92 年的 2616 人增加到 137 人, 增幅為 296%. 電算機學門畢業人數狀況 大專畢業人數自 92 年的 25952 人減少到 1492 人, 減為原來的 57%. 15
商業及管理學門畢業人數狀況 大專畢業人數自 92 年的 69871 人減少到 4552 人, 減為原來的 65%. 產業用人狀況 16
< 工業部門 > 從業人數及平均薪資變化圖 3,2, 3,1, 3,, 2,9, 2,8, 2,7, 2,6, 2,5, 43, 42, 41, 4, 39, 38, 37, 36, 35, 34, 從業人數 平均薪資 ( 過去 1 年平均薪資 : 39759) 自 92 年的 276913 人 (49%) 增加到 316453 人 (46%), 增幅 14%. < 服務業部門 > 從業人數及平均薪資變化圖 4,, 3,5, 3,, 2,5, 2,, 1,5, 1,, 5, 圖表標題 45, 圖表標題 44, 43, 42, 41, ( 過去 1 年平均薪資 : 4281) 4, 39, 自 92 年的 2888756 人 (51%) 增加到 3,773,375 人 (54%), 增幅 31%. 17
各職業類別從業人數 礦業及土石採取業 7,288 6,854 6,2 5,969 4,752 4,21 4,137 3,978 3,982 製造業 2,352,336 2,448,889 2,429,32 2,466,83 2,589,759 2,42,19 2,541,172 2,644,794 2,664,542 電力及燃氣供應業 28,482 27,796 27,59 27,357 27,7 28,564 28,945 28,988 29,32 用水供應及污染整治業 n/a n/a n/a n/a 25,728 25,216 25,826 25,944 25,953 營造業 374,319 379,14 39,5 393,996 426,827 414,524 432,687 437,429 44,733 批發及零售業 1,374,347 1,422,118 1,46,427 1,486,85 1,493,777 1,47,581 1,443,267 1,478,654 1,511,683 運輸及倉儲業 27681 28239 277888 279476 26,39 252,815 254,394 263,695 264,652 住宿及餐飲業 139,238 155,799 16,557 165,481 271,189 263,642 276,743 287,137 35,649 資訊及通訊傳播業 n/a n/a n/a n/a 17,535 17,567 173,492 182,337 185,561 金融及保險業 347,359 36,166 37,59 367,496 373,962 355,876 352,57 358,584 359,476 不動產業 55,554 59,383 63,284 66,438 84,31 8,672 87,658 96,85 97,452 專業 科學及技術服務業 184,617 197,116 29,779 22,29 198,72 195,495 22,493 211,267 214,696 支援服務業 n/a n/a n/a n/a 33,162 287,926 33,565 311,261 31,156 教育服務業 n/a n/a n/a n/a n/a n/a 74,734 76,614 76,375 醫療保健及社會工作服務業 187,727 197,898 24,272 21,216 276,55 289,338 337,29 345,94 316,194 藝術 娛樂及休閒服務業 n/a n/a n/a n/a 55,98 5,893 53,965 51,31 49,726 其他服務業 n/a n/a n/a n/a 85,35 81,235 83,55 84,541 81,755 各職業類別平均薪資 礦業及土石採取業 42,997 41,6 42,86 5,441 45,422 44,965 43,47 44,78 44,422 製造業 36,771 38,476 39,25 39,54 41,14 37,864 4,368 41,717 4,32 電力及燃氣供應業 68558 69718 69825 71945 7,372 72,293 72,312 74,19 73,362 用水供應及污染整治業 n/a n/a n/a n/a 47,88 37,612 38,858 44,49 41,28 營造業 35,736 36,599 36,745 36,923 38,791 38,941 41,7 39,782 39,125 批發及零售業 35,881 37,786 36,334 36,248 37,373 36,548 38,178 38,67 38,546 運輸及倉儲業 4,479 41,1 42,812 42,16 69,467 41,983 43,524 58,28 58,291 住宿及餐飲業 23,855 23,594 24,489 24,141 25,29 25,41 26,223 27,689 28,529 資訊及通訊傳播業 n/a n/a n/a n/a 61,144 62,154 64,458 67,561 69,871 金融及保險業 62,929 58,79 56,888 59,495 63,1 59,92 58,572 62,717 64,687 不動產業 39,519 37,877 36,849 35,34 38,265 38,43 37,654 35,245 38,382 專業 科學及技術服務業 49,382 51,43 5,189 52,487 54,354 48,87 5,242 5,57 5,948 支援服務業 n/a n/a n/a n/a 31,8 3,396 31,353 31,891 32,899 教育服務業 n/a n/a n/a n/a n/a n/a 22,4 21,779 22,44 醫療保健及社會工作服務業 5,878 51,69 52,35 51,39 56,262 54,589 5,361 5,746 55,533 藝術 娛樂及休閒服務業 n/a n/a n/a n/a 3,24 29,87 31,512 31,621 33,56 其他服務業 n/a n/a n/a n/a 28,57 28,216 29,52 3,11 3,688 18
觀察 過去十年從業人數增減比例最多的職業別 92 97 11 增減人數 比例 住宿及餐飲業 139,238 271,189 35,649 166,411 12% 不動產業 55,554 84,31 97,452 41,898 75% 醫療保健及社會工作服務業 187,727 276,55 316,194 128,467 68% 運輸及倉儲業 27681 26,39 264,652-11,429-4% 藝術 娛樂及休閒服務業 n/a 55,98 49,726-6,182-11% 礦業及土石採取業 7,288 4,752 3,982-3,36-45% 過去十年平均薪資增減最多的職業別 92 97 99 11 增減 比例 運輸及倉儲業 4,479 69,467 43,524 58,291 17,812 44% 住宿及餐飲業 23,855 25,29 26,223 28,529 4,674 2% 資訊及通訊傳播業 n/a 61,144 64,458 69,871 8,727 14% 電力及燃氣供應業 68558 7,372 72,312 73,362 4,84 7% 教育服務業 n/a n/a 22,4 22,44 4 % 不動產業 39,519 38,265 37,654 38,382-1,137-3% 用水供應及污染整治業 n/a 47,88 38,858 41,28-6,78-14% < 住宿及餐飲業 > 從業人數及平均薪資變化圖 35, 3, 25, 2, 15, 1, 5, 從業人數 3, 平均薪資 25, 2, 15, 1, 5, 從業人數自 92 年的 139238 人增加到 35649 人, 增幅 12%. 19
< 專門設計服務業 > 從業人數及平均薪資變化圖 25, 從業人數 2, 15, 1, 5, 8, 平均薪資 7, 6, 5, 4, 3, 2, 1, 從業人數自 92 年的 13,56 人增加到 18,737 人, 增幅 39%. < 電腦系統及資料處理服務業 > 從業人數及平均薪資變化圖 9, 從業人數 8, 7, 6, 5, 4, 3, 2, 1, 從業人數自 92 年的 57714 人增加到 79987 人, 增幅為 39%. 2
觀察一 從 92 年到 11 年, 整體來看, 製造業相關科系的畢業人數是否減少過 快? 項目 92 年 92 年 11 年 11 年 比例 人數 比例 人數 比例 增減幅 製造業相關高職群科畢業人數及比例 ( 化工群 機械群 電機與電子群 土木與建築群 動力機械群 ) 製造業相關大專學門畢業人數及比例 ( 工程 ) 39177 人 4% 41464 人 33% 7% 44534 人 26% 48515 人 2% 6% 製造業從業人數及比例 2,352,336 人 42% 2,664,542 人 38% 4% 相對地, 服務業相關科系的畢業人數是否增加過快? 此狀況不知是否與平均薪資有關 ( 製造業 : 432 元 ; 服務業 :4281 元 )? 觀察二 整體而言, 從業人數在過去十年是增加的, 但畢業人數因為少子化的影響而減少 如果學用落差的問題解決, 產業亦能順利升級, 台灣的失業率將逐年降低 項目 92 年 11 年人數增減增減幅 高職畢業人數 9917 12749 28383 29% 大專畢業人數 ( 大學 + 專科 ) 283863 244838 3925 14% 總從業人數 5,32,6 6,933,923 895,14 17% 21
觀察三 餐旅及民生方面是否有人才培育過多的狀況? 92 年 11 年 增幅 高職餐旅群科畢業人數 7293 人 21948 人 +21% 大專的民生學門畢業人數 12417 人 25144 人 +12% 住宿及餐飲業從業人數 139238 人 35649 人 +12% 設計方面是否有人才培育過多的狀況? 92 年 11 年 增幅 高職設計群科畢業人數 5321 人 9857 人 +85% 大專設計學門畢業人數 2616 人 137 人 +196% 專門設計服務業從業人數 13,56 人 18,737 人 +39% 觀察四 資訊方面是否有人才培育不足的狀況? 92 年 11 年增 / 減幅 大專電算機學門畢業人數 25952 人 1492 人 -43% 電腦系統及資料處理服務業從業人數 57714 人 79987 人 +39% 商業及管理方面是否有人才培育不足的狀況? 92 年 11 年 增 / 減幅 高職商業及管理群畢業人數 26544 人 29183 人 +1% 大專的商業及管理學門畢業人數 69871 人 4552 人 -35% 畢業人數合計 96415 人 7473 人 -23% 批發零售及金融保險業從業人數 172176 人 1871159 人 +9% 網路交易近年來大幅提升, 最需要的就是資訊及商管人才, 但我國這方面的人才培育似有不足, 應及早因應 22
總 結 依照國家需要 產業發展 適性需求等因素調整大學目標與任務 修訂大學法, 將大學分為一般大學及科技大學兩大類, 各有其宗旨與教育目標 建立大學退場機制, 修訂專科學校法, 協助研究功能不彰的大學轉型為培養應用科技人才的搖籃 產業界應加速升級, 善加利用台灣豐沛人力資源, 符合知識經濟時代的需求 加強推動技職教育, 提供產業界足夠的人力 因為少子化的影響, 只要學用落差的問題解決, 產業亦能順利升級, 台灣的失業率將逐年降低 製造業相關培育人才有減少過快的趨勢, 服務業相關培育人才則有增加過快的趨勢, 其中又以餐旅 民生相關人才增幅最為可觀, 是否符合國家需要? 應審慎規劃 各高職群科及大專學門是否有培育人才過多或過少的問題? 應進行更深入的分析 在了解實際狀況後, 調整人才培育的方向 網路世代已來臨, 但台灣教育體系所訓練出來的資訊及商管人才卻逐年減少, 應及早因應 政府相關部門應建置 學用整合資料庫, 進行長期觀察, 掌握學用配合狀況, 並即時因應 23