行政法國考準備要領 ( 上篇 ) 建立體系 ( 課程地圖 ) 反覆學習公職王行政法林清老師提供行政法在國家考試科目中, 對考生而言算是一科體系內容較為龐大的法律學門 考試方式包含問答申論及選擇題二種方式, 為了讓準備國考的考生們能夠從容的準備, 進而瞭解行政法的內容, 以下提供行政法在學習及未來應考的準備方式 一 自我在學習過程中, 建立行政法課程的體系脈絡 架構行政法課程地圖 ( 版權所有一 ) 建議考生在準備行政法時, 建立自我對行政法課程的體系架構, 透過自己建構的 課程地圖, 掌握清晰的學習可以路徑, 增強學習的效果 例如 : 將行政法分成 5 個領域行政法通論 ( 行政權行使的基本原則與概念 ) 行政組織法 ( 行使行政權的組織與公務員 ) 行政程序法 ( 行使行政權應遵守的程序 ) 行政作用法即行政行為法 ( 行政權的行使方式 ), 如訂定行政命翻印必究令, 對特定人作成行政處分或行政罰 行政機關與人民訂立行政契約 強制人民履行行政義務之強制執行及其他行政行為 ( 如行政指導 行政計畫 事實行為等 ) 行政救濟法 ( 人民不服行政行為之救濟, 包括訴願 行政訴訟及國家賠償等 ) ( 二 ) 建議將行政法建立學習之 單元主題, 化繁為簡, 將行政法的學習 1
架構逐序推展, 兼具全面學習的效果 例如 : 以行政法 單元主題, 公職王建構課程地圖 一 行政法通論 ( 行政法基本概念與原則 ) ( 一 ) 行政的分類與行政法的基本概念 ( 二 ) 行政法的法律關係 ( 三 ) 行政法的法律原則 ( 依法行政 比例原則 信賴保護原則 平等原則 公益原則 不當聯結禁止原則 行政自我拘束原則等 ) ( 四 ) 行政法的適用 不確定法律概念與裁量的行使 版權所有二 行政組織法 ( 誰行使行政權?) ( 一 ) 行使行政權的主體與組織 ( 二 ) 行使行政權的人員 公務員 ( 三 ) 行使地方自治事項 地方自治 ( 四 ) 委託行使辦理行政事務 三 行政程序法 ( 行政機關行使行政權處理行政事務之程序 ) ( 一 ) 行政程序之基本概念 ( 二 ) 管轄權翻印必究 ( 三 ) 行政程序的基本規定 ( 當事人 公務員迴避 行政調查 期日期間 費用 舉行聽證 送逹 ) ( 四 ) 行政正當程序 ( 資訊公開 閱覽卷宗 聽證 陳述意見 記明理由 教示救濟 ) 2
公四 行政作用法又稱行政行為法職 ( 行政機關以那些方法行使行政權達成行政王任務 ) ( 一 ) 訂定行政命令 ( 法規命令 行政規則 ) ( 二 ) 對特定人, 可確定範圍的人作成行政處分 ( 三 ) 對違反行政法規規定義務之人加以制裁 ( 處罰 ) 行政罰 ( 四 ) 強制人民履行義務 行政上強制執行 ( 五 ) 行政主體與人民締結行政契約 ( 六 ) 其他之行政行為 : 1. 行政指導 觀念通知 行政程序行為 2. 機關警示 3. 行政上事實行為 4. 行政計畫 版權所有 五 行政救濟法 ( 人民不服行政行為之救濟途徑 ) ( 一 ) 人民不服行政處分的救濟 訴願 ( 二 ) 人民不服行政處分及公法上爭議之行政訴訟 ( 三 ) 人民請求國家賠償制度 ( 四 ) 行政上損失補償 ( 五 ) 公法上結果除去請求權 翻印必究掌握學習的清晰路徑, 逹到全面學習效果二 掌握行政法研修之方法與技巧 行政法因為是 規範行政機關與人民關係的法律, 對一般大眾而言, 自然比較陌生, 其使用之文字也比較生澀而不易理解其意思 因此, 在學習行 3
政法時, 宜著重下列方法 : 公職王 ( 一 ) 理解法條 大法官解釋規定的內容與精神 ( 意旨 ) 1 行政法主要的規範內容及考試命題方向不外乎 (1) 行政法的基本概念 (2) 法律條文 ( 行政程序法 行政罰法 行政執行法 政府資料公開法 地方制度法 中央行政機關組織基準法 行政法人法 公務員法, 如公務員服務法 公務員懲戒法 公務人員保障法 公務人版權所有員考績法等, 訴願法 行政訴訟法 國家賠償法 ) (3) 大法官解釋亦為問答題及選擇題命題重點, 宜注意涉及行政法的相關重要大法官釋字 建議考生可以自己作成小卡片或大法官釋字之整理筆記, 例如 : 主題大法官釋字主要內容 1. 學生退學或 釋字 382 450 學生受退學或類此處分之救 類此處分 684 號濟 翻印必究 2. 雙階理論釋字 540 695 號人民申請承購 承租 貸款國宅 3. 法律明確性 原則 釋字 432 491 545 689 690 697 號 法律條文其意義非難以理解, 受規範者所得預見, 其法律效 果得由司法加以審查確認 4
公 4. 比例原則釋字職 603 618 王 641 699 號 5. 委託行使公釋字 382 462 權力 673 號 ( 二 ) 上課時可以作筆記, 建立學習架構, 幫助記憶 1 上課的筆記有助於建立學習架構與理解 2 上課作成的筆記可以幫助記憶 版權所有 3 上課筆記可以作為將來應試複習的重要工具 ( 有考生主張上課筆記來不及抄寫, 一方面又要聽懂, 一方面又要寫筆記, 無法兼顧 因此, 建議考生上課時可以錄音方式加以輔助, 複習時遇有不懂時, 可以聽上課老師之講課錄音 ) ( 三 ) 課後複習授課內容 1 反覆學習 學習是所有社會科學 法律學科的不二法門, 也是所有考生上榜的最基本功 大部份考生對於國考科目大部份是未曾修翻印必究習之知識領域, 在剛接觸時, 總是帶點懼怕, 難以理解的學習態度 因此, 建議上述所談到的理解 看懂課本內容的文字敘述 是很重要的 學習認知 方法 接著將所學習到的內容加以記憶 想像, 以透過複習的方式, 加以記憶, 以想像 ( 行政法的想像, 以生活中的案例 發生的新閒事件或舉例 ) 的方式運用行政法的知識 5
2 每天有固定的讀書時間複習國考應試科目 時間管理的重要公職王 (1) 建立自己準備國考的 生理時鐘, 每天固定作息 (2) 掌握每天 ( 或一週 ) 複習國考科目之進度 (3) 抓取每天零碎可以複習的時間 ( 例如 : 等車 坐車可以複習法律條文 筆記 ) 3 考取國家考試的不二法門 每一考科複習 5 遍以上, 必上! (1) 國考科目雖多, 但終究是有一定範圍可尋, 反覆熟悉考試科目內版權所有容, 這是必要的途徑 (2) 同一科目有好幾本教科書或參考書 ( 如行政法 行政學 科目 ), 建議採一個科目熟讀某一作者之教書或參考書, 即一科目採 一本書主義, 精讀該書內容, 吸取該科知識內容為考試作答內容的主要依據 不但可以有效 快速建立知識逹成有效學習, 在學習體系上也不易混淆, 可以縮短摸索的時間, 快速考取國家考試 (3) 以 一本書專精 的方法 ( 該科目的一本書當然是要挑對國考的翻印必究主流教科書或參考書 ), 重覆複習 5 遍以上 ( 熟稔課本內容 ) (4) 行政法準備之教科書或參考書 1 吳庚, 行政法之理論與實用, 作書自刊, 各大書局均售 2 吳志光, 行政法, 新學林出版 3 林錫堯, 行政法要義, 元照出版 6
4 陳敏, 行政法總論 公職王 李震山, 行政法導論, 三民出版 (5) 準備高考三 基三 司法三等 法警, 升等考之問答題之考生可熟讀下列書本 1 林清, 行政法總論, 志光出版 2 林清, 行政法百分百 ( 申論題 ), 志光出版 (6) 準備普考 基四 選擇題考生可熟讀下列參考書 : 版權所有 1 林清, 行政法概要, 志光出版 2 林清, 行政法百分百 ( 選擇題 ), 志光出版 三 上榜前的 自我檢視 練習考古題 ( 一 ) 行政法或國考科目在複習之後, 是否逹到學習效果以及應試 ( 或應用 ) 的能力, 以考古題檢視是最好的方法 ( 二 ) 練習考古題有很多的好處 1 國考的每一個科目, 均由考選部建立 題庫, 因此考古題 ( 歷翻印必究屆考畢試題 ), 未來再重複考出來的機會很高 2 可以發現自己在學習上仍有那些不懂或未注意之處, 在練習試題時便可以檢視出來, 而且在練習試題時, 可以發現新的見解, 而是以前未發現的論點 ( 三 ) 行政法問答題的練習 7
1 行政法問答題可以分為二種類型, 一是概念題, 直接以文字敘公職王述行政法某一單元主題之概念, 而考生作答其問題內容即可, 如 : 一 諸如 可供產業上之利用 依申請前之技術所能輕易完成 或 申請前相同或近似之新式樣 等用語, 法學上如何予以抽象描述? 在行政訴訟中, 法院能否對這些用語進行審查? 100. 專技高考 ( 專利師 ) 二 試參酌司法院大法官釋字 553 號解釋說明, 行政法院在審查行政機關涵攝不確定法律概念時, 主要審查那些事項以決定其審查密度? 100. 簡升 版權所有二是實例題, 以文字敘述行政法的事實案例, 考生回答, 例如 : 一 A 私立大學學生甲想創立一個關心社會弱勢 對抗全球資本主義肆虐的 佔領華爾街社, 向 A 大學提出申請,A 大學課外活動組以 名稱不佳 隨著外國人起舞 等理由拒絶受理甲之申請 請問甲是否享有權利救濟途徑? 應循民事或行政訴訟救濟? 100. 簡升 二 設某夜市中之商家甲, 被附近住戶檢舉違反都市計畫使用分區之規定, 經主管機關查明後, 去函要求其於 1 個月內改善, 惟甲仍未改善, 乃依都市計畫法第 79 條第 1 項之規定處罰甲新台翻印必究幣 12 萬元罰鍰 甲提出下列主張, 認為處罰為違法, 請問其主張是否正確? ( 一 ) 甲主張其僅係初犯且非惡意, 處罰太重, 違反比例原則 ; 另同樣情形的商家乙卻只處罰 6 萬元, 違反平等原則 ( 二 ) 甲主張主管機關於處罰前未通知其陳述意見 ; 且該罰單上漏未記載其不服處罰時之救濟方法 期間及其受理機關 101. 身心障三等 參考法條 : 都市計畫法第 79 條第 1 項 : 都市計畫範圍內土地或建築物之使 8 用, 違反本法或內政部 直轄市 縣 ( 市 )( 局 ) 政府依本法所發布之命令者, 得處其土地或建築物所有權人 使用人或管理人
公職王 2 問答題可以下列二種方式, 加以練習 : (1) 以國家考試試卷 ( 空白 ), 嘗試作答, 建議概念題寫 3 題, 實例題寫 5 題, 以此熟悉問答題作答的格式及時間的掌控 (2) 可以歷屆問答題之解答為範本, 熟悉該試題回答之內容 2 有關問答題之作答格式, 考生可以掌握 三段論證 的方式, 版權所有即前言 ( 回答該題概念依據之法律 釋字 學理 ( 學說 ) 主要回答內容之說明 結語, 掌握條理分明, 綱舉目張之原則, 自易取得高分 ) 有關問答題之作答方法, 林清老師在下一次的國考準備要領 ( 下篇 ) 時, 再提供更完整之說明與提供範例 ( 文約 2000 餘字, 敬請期待 ) 四 行政法準備及國考上榜的心理層面翻印必究 ( 一 ) 建立信心 告訴自己你會考上, 給自己打氣, 為自己築夢踏實, 只要 吾心信其可行, 則移山填海之難, 終有成功之時 國家考試只是將考試科目理解 熟讀, 反覆複習就可以掌握考科之內容, 要有信心, 不要害怕 ( 國考的關鍵核心能力在於你對課程內容熟悉與否, 跟學歷 那家大學畢業? 並沒有直接關聯 ) 9
( 二 ) 要有耐心 要耐得住金榜題名前的徬徨, 畢竟從準備考試到上榜會公職王有一段不算長又不算短的時間 (8 個月或者 1 年或 2 年 ), 請考生抱定決心, 有耐心地將考科熟讀 5 遍以上 在求學過程中, 其實很少人是為自己而讀書的, 有可能是父母的期望, 老師的教誨, 或者反正就是讀書升學考試的隨波逐流, 你可曾真正為自己好好唸書? 我相信國考可以算是很多人為自己真正努力為自己讀一次書, 為自己人生負責的開始 ( 版權所有三 ) 努力吧! 讓自己的人生開始改變, 讓為自己期待祝福的人得到安慰, 讓不看好你的人心服口服, 刮目相看! 加油! 林清老師為你祈福 並祝你金榜題名! 翻印必究 10