PROSPECT EXPLORATION 第 10 卷第 10 期中華民國 101 年 10 月 論中國大陸公務人員 問責制度 從法制層面分析 A Study of the Accountability of the PRC s Civil Servant: From a Legal System Perspective 沈建中 (Shen, Chien-Chung) 國立臺北大學兼任助理教授 摘要 accountability 2004 2004 2006 2009 2005 2006 2009 5 22 2009 7 2010 3 關鍵詞 : 公務人員 問責制度 黨政領導幹部 中國大陸 56
論中國大陸公務人員 問責制度 從法制層面分析 專題研究 壹 前言 41 3 1980 8 25 2 1 2 2003 SARS 3 2003 4 2008 9 2008 10 9 12 1 3 1 5 2003 1 2011 9 22 2012 1 25 灰信網 (freesion) http://www.freesion.com/185/4836348/4971794/;jsessionid=42dd58a835332841d 2E7E2305852A8B4 2 3 4 2003-2008 2010 5 2009 8 13 2012 1 7 行政院大陸委員會 http://www.mac.gov.tw/public/attachment/98301611664.pdf 57
PROSPECT EXPLORATION 第 10 卷第 10 期中華民國 101 年 10 月 2008 2006 2009 2005 2006 2009 6 7 2009 6 7 2010 3 8 附表 大陸公務員問責法令簡表 1993 4 24 8 14 10 1 1997 3 28 1997 5 9 1998 11 21 6 2009 12 17 2012 9 17 中國網 http:// www.china.com.cn/policy/txt/2009-12/17/content_19080854.htm 2 7 2010 7 16 2012 9 17 中國在線 http://www.chinadaily.com.cn/dfpd/2010-07/16/content_10113629.htm 1 8 2010 3 10 2012 9 17 中國評論新聞網 http://www.chinareviewnews.com/doc/1012/5/5/6/101255613.html?coluid=0&kindid=0&doc id=101255613 58
論中國大陸公務人員 問責制度 從法制層面分析 專題研究 1999 4 29 1999 10 1 2001 4 21 302 2002 7 9 2003 12 31 2005 4 27 2006 1 1 2007 4 4 173 2007 6 1 2007 5 23 177 2007 8 1 2008 6 26 2004 13 2009 6 30 2009 7 12 2009 7 12 2010 2 25 41 2010 3 16 59
12 PROSPECT EXPLORATION 第 10 卷第 10 期中華民國 101 年 10 月 貳 大陸公務人員與問責制度 1982 12 9 27 1 2 1993 4 24 10 8 14 10 1 2006 1 1 1993 8 14 3 2006 1 1 2 : 11 1 9 1982 12 4 1982 12 4 1988 4 12 1993 3 29 1999 3 15 2004 3 14 10 中國大陸政府與政治 1999 2 394-395 11 12 60
論中國大陸公務人員 問責制度 從法制層面分析 專題研究 2 1 4 Michael Pitfield 1997 13 14 Barbara S. Romzek 15 16 Przeworski, Stokes & Manin Democracy, Accountability, and Representation 13 1999 14 15 16 2003 37 61
PROSPECT EXPLORATION 第 10 卷第 10 期中華民國 101 年 10 月 17 18 19 20 參 問責制度法制化與內涵 R. Pyper 1996 21 17 A. Stokes, S. C. Przeworski & B. Manin, Democracy, Accountabitity, and Representation, Cambridge Uni. Press. 1999 2008 9 18 2010 1 8 2012 9 17 中國網 http://www.china.com.cn/policy/txt/2010-01/08/content_19200533.htm 19 2010 2 24 2012 9 17 人民網 http://politics.people.com.cn/gb/1026/11015561.html 20 21 Matthew V Flinders, The Politics of Accountability in the Modern State. (London: Ashgate. 2001), p. 9. 62
論中國大陸公務人員 問責制度 從法制層面分析 專題研究 relationship 22 responsibility 23 24 25 一 問責的目的 5 2 26 1 27 1 28 22 1 23 國家菁英 1 4 2005 133 24 2011 6 10 2012 1 25 湖北省公務員局 http://www.hb.hrss.gov.cn/gwyjweb/html/xwpd/sjdt/51000.shtml 25 26 27 2010 12 15 2012 9 17 中華人民共和國中央人民政府 http://www.gov.cn/jrzg/2010-12/15/content_1766505.htm 28 2007 4 27 2012 9 17 中國網 http:// www.china.com.cn/zhuanti2005/txt/2007-04/27/content_8177833.htm 63
PROSPECT EXPLORATION 第 10 卷第 10 期中華民國 101 年 10 月 1 29 1 30 1 31 二 問責的情形 12 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 53 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 29 30 2007 4 22 2012 9 17 中華人民共和國國務院辦公廳 http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/200803/t20080328_31710.html 31 64
論中國大陸公務人員 問責制度 從法制層面分析 專題研究 15. 16. 5 1. 2. 3. 4. 5. 32 6. 7. 33 2 1 34 32 2009 6 17 2009 7 28 2012 1 23 新華網武漢 http://news.xinhuanet.com/politics/2009-07/28/ content_11786422_1.htm 33 34 2001 4 21 2012 9 17 北大法律信息網 http://vip.chinalawinfo.com/newlaw2002/slc/slc.asp?db=chl&gid=35347 65
PROSPECT EXPLORATION 第 10 卷第 10 期中華民國 101 年 10 月 2004 7 1 35 36 37 38 39 40 2 3 41 35 中國地方政府管理創新 2004 10 150-152 36 中國地方政府管理創新 156-157 37 中國地方政府管理創新 156-157 38 中國地方政府管理創新 159 39 2011 5 31 2012 1 23 新華網武漢 http://dailynews.sina.com/bg/chn/local/phoenixtv/20110531/01132489075.html 40 41 2011 9 9 2012 9 17 中國臺灣網 http://big5.chinat aiwan.org/flfg/dffgdfgz/bj/201109/t20110909_2057114.htm 66
論中國大陸公務人員 問責制度 從法制層面分析 專題研究 42 三 問責的方式 7 43 55 56 2010 1,246 3 35 433 44 2010 5 2010 5 8 5 3 45 59 42 10 2010 8 31 2012 1 25 南方日報 http://news.xinhuanet.com/2010-08/31/c_12501288.htm 43 44 1246 3 2010 8 14 2012 1 25 雲南日報 http://news.xinhuanet.com/politics/2010-08/14/c_12445830.htm 45 65 2010 5 20 2012 1 25 新華日報 http://news.xinhuanet.com/legal/2010-05/20/c_12123117.htm 67
PROSPECT EXPLORATION 第 10 卷第 10 期中華民國 101 年 10 月 15 46 60 47 19 1 2 48 46 47 2002 7 9 2012 9 17 新華網 http:// news.xinhuanet.com/ziliao/2003-01/18/content_695422.htm 48 2012 9 10 2012 9 17 華圖教育 http:// changsha.htexam.com/2012/0910/363399.html 68
論中國大陸公務人員 問責制度 從法制層面分析 專題研究 49 10 四 問責的程序 12 50 13 14 49 36 1 2 50 69
PROSPECT EXPLORATION 第 10 卷第 10 期中華民國 101 年 10 月 17 15 30 22 23 51 肆 結語 問責法制之檢討 52 53 54 55 2006 1 1 51 52 53 54 55 2009 6 2009 2012 1 23 探索與爭鳴 http://www.chinaelections.org/newsinfo.asp?newsid=1728 70
論中國大陸公務人員 問責制度 從法制層面分析 專題研究 1991 71