公務員申領小額款項專案法紀宣導 法務部廉政署編製 104.7
一 前言二 案例類型分析三 法令說明四 防制作為五 自行檢視事項六 結語 2
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請領加班費 差旅費及國民旅遊卡休假補助費等小額款項為公務員權益, 惟時有發生少數公務員浮報此類款項之案例, 倘公務員因一時萌生貪念誤蹈法網, 所得之財物或不法利益甚微, 但行為人即需面對司法制裁, 更損及機關乃至整體公務員之形象 4
103 年各地檢署 ( 不含最高法院檢察署特別偵查組 ) 檢察官偵辦貪瀆案件, 以貪瀆罪起訴之起訴書計 224 案, 涉案公務員計 548 人, 其中公務員因浮報加班費 差旅費 國民旅遊補助費 獎金 津貼等詐領公款案件計 21 案, 已佔全部案件十分之一, 實無法輕忽此類型貪瀆犯罪 5
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某機關主管, 利用出差督導之機會, 竟未依申報出差之日期 ( 共申請 10 餘次 ) 實際前往出差地點執行公務, 而係留在辦公室或至其他地區演講 參加餐敘及處理其個人之事務, 卻仍分數次填寫 國內出差旅費報告表 申請差旅費計新臺幣 ( 以下同 )9,000 餘元, 致不知情之審核人員誤認其有實際至出差地點執行公務, 而將前述金額匯入銀行帳戶 7
案經檢察官依貪污治罪條例第 5 條第 1 項第 2 款 利用職務上機會詐取財物罪 提起公訴 8
某機關約聘人員, 明知其已獲聘為公務人員升等考試監場人員, 同日不可能另至機關加班, 竟基於詐取加班費之犯意, 事前申請專案加班, 使不知情之審核人員陷於錯誤, 而核准其加班申請 事後該錄事遭人匿名檢舉, 經該機關政風室查獲而未及領取虛報之加班費 9
檢察官認其涉犯刑法刑法第 339 條第 3 項 第 1 項 詐欺取財未遂罪, 乃為緩起訴處分, 並命其 向國庫支付 5 萬元 10
某市警察局分局員警, 明知自己休假未上班, 亦無超勤加班之事實, 卻仍利用職務上之機會, 虛偽填寫 員警超勤時數統計表, 交由不知情之承辦人, 使其據以登載在職務上所掌之 超勤加班費申請單 等公文書, 再送請該人事 會計 行政 督察等單位及機關主管簽核, 而據以核發 3,000 餘元之超勤加班費 11
案經檢察官依違反貪污治罪條例第 5 條第 1 項第 2 款 利用職務上之機會詐取財物罪 刑法第 214 條 使公務員登載不實罪 提起公訴 另警察局依警察人員人事條例相關規定予以停職 12
某處技工, 負責公務車輛維 ( 養 ) 護及駕駛業務, 明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用, 竟持公務車加油卡, 使加油站員工陷於錯誤, 將價值 3,000 餘元之汽油加入其私人車輛 ; 且未經該處技正兼主任之同意, 逕於公務車 油料月報表 偽造其簽名, 表示該名主任於是日曾使用該公務車 13
檢察官認偽造簽名部分, 違反刑法第 210 條 偽造私文書罪 ; 利用公務用加油卡核銷私人用車用油部分, 違反刑法第 339 條第 1 項 詐欺取財罪, 惟審酌其犯罪情節尚屬輕微, 且犯後坦承犯行 態度良好, 並已將詐得款項支付予該加油站, 乃為緩起訴處分 14
依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目一覽表等相關規定, 里幹事可按月檢據核銷駐里事務費 6,000 元 該市某里幹事, 先至國民旅遊卡特約商店, 使用國民旅遊卡刷卡購買抗 UV 防曬褲及排汗褲, 因該等消費項目符合前述相關規定, 其遂據以核銷駐里事務費, 惟事後竟又將該 2 筆消費另行申請公務人員強制休假補助費, 因此重複請領 1 萬餘元 15
案經臺灣高等法院審認被告使用國民旅遊卡請領休假補助費乙節, 尚與被告法定職務權限之執掌無關, 故成立刑法第 339 條第 1 項 詐取財物罪, 判處有期徒刑 3 月, 緩刑 2 年 16
某市衛生所護士, 利用負責 中老年健康促進及慢性病防治宣導講座 業務之職務上機會, 明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費, 卻於其職務上所掌之公文書即衛生所辦理中老年病及慢性病防治業務 經費收支明細表 內, 虛偽登載不實之 日期 摘要 金額 等內容, 復虛偽製作講師鐘點費領據之私文書, 並偽造醫師簽名, 使不知情之審核人員陷於錯誤, 從而詐得講師費 8,000 元 17
案經檢察官依法提起公訴, 法院考量被告於犯罪發覺前即至廉政署自首犯罪, 並已繳回犯罪所得, 再衡以本件不法所得僅數千元, 爰依違反貪污治罪條例第 5 條第 1 項第 2 款之 利用職務上機會詐取財物罪 及刑法第 216 213 條 行使公務員登載不實之公文書罪 第 216 210 條 行使偽造私文書罪 等罪名論罪並判決免刑 18
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詐取財物罪 法令內容刑法第 339 條意圖為自己或第三人不法之所有, 以詐術使人將本人或第三人之物交付者, 處五年以下有期徒刑 拘役或科或併科五十萬元以下罰金 以前項方法得財產上不法之利益或使第三人得之者, 亦同 前二項之未遂犯罰之 20
詐取財物罪 相關說明刑法第 339 條第 1 項詐欺罪之成立, 以意圖為自己或第三人不法所有, 以詐術使人將本人或第三人之物交付為要件 所謂以詐術使人交付, 必須被詐欺人因其詐術而陷於錯誤 ; 若其所用方法, 不能認為詐術, 亦不致使人陷於錯誤, 即不構成該罪 21
所稱 意圖, 即期望之意, 亦即犯罪之目的, 與責任要素之故意有別 意圖為自己或他人不法之所有, 為該罪之特別構成要件, 因而該罪除須有施用詐術使人將本人或第三人之物交付之犯罪故意外, 尚須具有特定之 意圖, 屬目的犯, 並不以發生特定結果為必要 22
法令內容貪污治罪條例第 5 條第 1 項第 2 款規定, 利用職務上之機會, 以詐術使人將本人之物或第三人之物交付者, 處七年以上有期徒刑, 得併科新臺幣六千萬元以下罰金 23
相關說明一 本罪性質上仍屬詐欺罪之一種, 但為刑法第 339 條第 1 項詐欺取財罪之特別規定, 除行為人必須為公務員而利用職務上之機會詐取財物外, 更須具有意圖為自己或第三人不法之所有之特別主觀不法構成要件, 始能構成犯罪 24
二 所謂 利用職務上之機會, 係指假借職務上之一切事機, 予以利用而言, 其所利用者不論係職務本身所固有之事機, 抑或由職務所衍生之事機均包括在內 25
三 利用職務上之機會詐取財物罪, 指假借職務上一切事機, 以欺罔手段使人陷於錯誤而交付財物 而貪污治罪條例第 6 條第 1 項第 5 款對於非主管或監督之事務, 利用職權機會或身分圖利罪, 係指就不屬其主管或監督之事務, 假借其職權機會或身分為圖利之行為, 兩者構成要件自有不同 26
四 公務員若不注意法律規範, 只要領取款項時 名實不符, 就有可能觸犯利用職務上之機會詐取財物罪, 例如 : 冒領補助費 虛報加班費 出差費 工資等 27
五 關於貪污治罪條例公務員之定義, 依據該條例第 19 條規定, 應適用刑法第 10 條第 2 項關於公務員定義之規定 依據刑法第 10 條第 2 項之規定, 關於公務員之定義, 可分為 身分公務員 授權公務員及 委託公務員 三種類型, 詳述如下 : 28
(一) 身分公務員 係指依法令服務於國家或地方自治團體所屬機關 而具有法定職務權限之人員而言 1.所謂 國家所屬機關 係指出身於國家行政機關 作為認定標準 即總統府 五院及其等法定附 屬機關 所謂 地方自治團體所屬機關 乃指地 方自治政府 地方民意機關及其等法定附屬機關 故身分公務員不包括服務於公營事業機構 公 立學校與公立醫院之人員在內 29
地方自治團體所屬機關服務, 仍非屬公務員 30 2. 所謂 法定職務權限, 係指在國家或地方自治團體所屬機關服務之人員, 其所從事之事務, 須有法令規定之權限 只要具有法定職務權限, 不論該項職務是否為有關公權力行使之公共事務, 均屬公務員 若無法定職務權限, 縱然在國家或
( 二 ) 授權公務員係指依法令授權而從事於公共事務且具有法定職務權限之人員而言 雖非服務於國家或地方行政機關之人員, 惟法令上特別規定將公共事務處理之權限, 直接交由特定團體之成員為之, 而使其享有法定之職務權限者 31
1. 所謂 公共事務, 固然不問其為國家或地方之事務, 惟以涉及有關公權力行使之事項為限 有關公權力之內涵, 實與行使公法上之行為相同, 故國家公行政之行為, 除私經濟作用之私法行為 外, 均宜認其屬於公權力之範圍 32
2.此類型之公務員 採職務公務員之概念 須有法 令授權為依據 例如 (1)依水利法規定 農田水利會會長及其專任職 員 (2)依更生保護法規定之更生保護會人員 (3)依律師法規定之律師懲戒委員會委員 (4)依政府採購法規定承辦各公立學校 公營事 業 之承辦 兼辦採購之人員等 33
(三)委託公務員 係指受國家或地方自治團體所屬機關依法委託 從事與委託機關權限有關公共事務之人員而言 1.受公務機關委託承辦之人為公務員者 需視委任 範圍是否為該公務機關權限範圍內之公務 受任 人因而享有公務上之職權及權力主體之身分 於 其受任之範圍內行使公務主體之權力者而定 例 如 受監理站委託代為驗車或檢驗機車排放廢棄 之民間公司 行號辦理檢驗工作之員工 34
但如僅受公務機關私經濟行為之民事委任, 或其他民事契約所發生私法上之權利義務關係, 該受公務機關委託承辦之人仍非屬刑法上之公務員, 例如 : 受稅捐機關委託代收稅款之農會或便利商 店員工侵占所經手代收之稅款 35
2.行政輔助人僅係依據國家 地方自治團體所屬機 關之指示 協助處理行政事務 不具獨立主體地 位 其輔助行為之法律效果 係歸屬於該機關 自非受該機關委託從事與委託機關權限有關公共 事務之公務員 例如民間拖吊業者雖受警方委託 從事違規車輛拖吊業務惟其執行拖吊時 均係 依據警察人員之指示為之 自非屬公務員 36
綜上所述 身分公務員 雖不包括服務於公營事 業機構 公立學校與公立醫院之人員在內 但如該 等單位之人員符合 授權公務員 或 委託公務員 者 仍屬刑法定義之公務員 例如 非身分公務員之公營事業承辦或兼辦採購之 人員依 政府採購法 規定承辦採購業務時 如有 收受賄賂之情事 仍應認係屬授權公務員 而有貪 污治罪條例之適用 37
法令內容一 刑法第 210 條 : 偽造 變造私文書, 足以生損害於公眾或他人者, 處五年以下有期徒刑 二 刑法第 211 條 : 偽造 變造公文書, 足以生損害於公眾或他人者, 處一年以上七年以下有期徒刑 38
三 刑法第 213 條 : 公務員明知為不實之事項, 而登載於職務上所掌之公文書, 足以生損害於公眾或他人者, 處一年以上七年以下有期徒刑 四 刑法第 214 條 : 明知為不實之事項, 而使公務員登載於職務上所掌之公文書, 足以生損害於公眾或他人者, 處三年以下有期徒刑 拘役或五百元以下罰金 39
五 刑法第 216 條 : 行使第 210 條至第 215 條之文書者, 依偽造 變造文書或登載不實事項或使登載不實事項之規定處斷 六 刑法第 217 條 : 偽造印章 印文或署押, 足以生損害於公眾或他人者, 處三年以下有期徒刑 盜用印章 印文或署押, 足以生損害於公眾或他人者, 亦同 40
相關說明一 刑法處罰偽造文書罪之主旨, 在於保護文書實質的真正, 雖以足生損害於公眾或他人為犯罪要件之一, 亦衹以有損害之虞為已足, 有無實受損害, 在所不問, 且此所謂損害, 亦不以經濟價值為限 41
二 刑法第 213 條所謂公務員職務上所掌之公文書, 係謂依法令規定, 某種公文書之製作, 應屬其職權範圍, 然亦只須有抽象之權限, 即為已足, 就具體事件有權製作與否, 並非所問, 且只須其明知所記載之內容與事實不符為已足, 並不以有違法之認識為必要 42
三 所謂行使偽造之文書, 乃依文書之用法, 以之充作真正文書而加以使用之意, 故必須行為人就所偽造文書之內容向他方有所主張, 始足當之 ; 若行為人雖已將該文書提出, 而尚未達於他方可得瞭解之狀態者, 則仍不得謂為行使之既遂 43
四 刑法上之行使變造文書罪, 只須提出變造之文書, 本於該文書之內容有所主張, 即已成立, 其行使之目的能否達到, 與該罪之既遂與否毫無關係 44
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各單位應確實控管及審查差旅費 加班費 油料費及各項補助費或鐘點費等申請案件, 並建立完善審查機制, 從申請之初, 即應覈實審查其申請內容之必要性 合理性, 另對於已核可之申請案件, 則應嚴格執行憑證核銷作業, 必要時應要求檢附相關成果資料以供查核, 以杜絕不實詐領情事 46
透過機關自主檢查 政風機構辦理專案清查或業務稽核等方式, 積極發掘弊端癥結所在, 並研提具體改進措施及建議, 適時納入內部控制作業程序, 例如將核銷應檢附之資料予以具體化 標準化, 以防杜類似情事再次發生 47
單位主管平時即應留意部屬之生活動態, 有無存在違法經營商業或兼職 喜好飲宴應酬或賭博等情形, 適時提醒部屬申領公務費用之相關規定, 並確實審核支出單據款項, 以善盡督導考核責任 48
人事 主 ( 會 ) 計機構應加強橫向聯繫功能, 以落實審核員工之休假期間與消費日期 消費地點 消費項目( 明細 ) 消費金額是否異常; 政風機構則應主動針對異常案件調卷研析, 俾機先防杜違失情事發生 49
政風機構應研編與機關有關之貪瀆不法案例, 協調單位主管督同所屬人員加強宣導, 俾建立員工法治觀念, 強化廉潔意識, 尤其對於新進員工, 應特別對其加強宣導, 以收防微杜漸之效 50
除前述共通性之防制作為外, 針對個別案例態樣, 臚列自行檢視事項, 以便機關同仁 各級核稿主管及人事 主計與秘書等業管單位參考 51
是否訂定或檢討修正機關出差行程核給原則, 針對出差地點之實際交通便捷情況, 妥適訂定出差日數及可報支之費用? 申請出差是否事前報請主管核准? 出差報告表 之行程日期是否與原簽准行程相符? 52
核銷憑證之日期 金額 品名項目等, 是否符 合 國內出差旅費報支要點 國外出差旅費報支要點 等相關規定? 53
單位主管對於屬員之加班申請, 是否依其每日 工作量, 詳實審核加班是否確有必要? 且是否 符合所屬機關加班費管制等相關規定? 是否建立防制 實際未執行加班業務, 仍可事 後補簽或由他人代刷 代簽 之管制措施, 以確認加班人員是否依加班核准時間至指定處所 刷 ( 簽 ) 到 ( 退 )? 54
是否制定加班查核相關規定? 申請加班是否依 規定填寫加班費印領清冊, 並檢附足資證明加班事實之證明文件? 機關 ( 構 ) 若採用差勤系統管理加班資料, 人事 總務 ( 秘書 ) 單位是否採取加簽 加密 浮水印或資料鎖定等方式, 防止加班申請單等系統產出檔案及表件遭竄改或偽造, 以確保資料正確 性及完整性? 55
是否定期或不定期交叉比對核准之加班申請單 刷卡或簽到 ( 退 ) 紀錄 加班費清冊等資料是否 有異常情事? 若 ( 構 ) 以差勤系統管理者, 是否 將上開交叉比對功能納入設計? 對於差勤資料之處理, 是否留存相關異動紀錄 及最近異動日期, 並定期或不定期查核, 以防 止發生未經授權變更資料等情事? 56
鑑於近年部分機關陸續發生加班費違失案件, 事涉人事 會計 總務 ( 秘書 ) 單位權責, 為協助各機關強化源頭管理及明確落實職能分工, 行政院 主計總處爰針對該作業易發生問題之環節 ( 如前端 加班時數是否有效控管等 ) 及蒐集研析類同違失案件之內部控制風險, 設計相關作業程序及控制重點, 藉以強化各機關之差勤管理 加班申請及費用核銷等控管機制, 57
並與人事行政總處研商後擬具 加班申請與費用 作業範例, 經提行政院內部控制推動及督導小組會議通過, 由主計總處於 104 年 5 月 4 日以主綜督字第 1040600245 號函發各主管機關轉知所屬參採在案 另人事行政總處亦將配合要求各機關定期檢核差勤系統異動紀錄 勾稽比對加班時數與差勤資料, 強化機關內控監督機制 58
一 加班應敘明事由及起迄時間, 經單位主管核定後, 送人事 總務 ( 秘書 ) 單位控管 二 專案加班應敘明事由, 陳報機關 ( 構 ) 首長或其授權人核定後送人事 總務 ( 秘書 ) 單位控管 三 加班應有刷卡或簽到 ( 退 ) 紀錄, 如特殊原因無法刷卡或簽到 ( 退 ) 者, 應有其他可資證明之紀錄 59
四 由工程管理費 代辦經費及中央補助款等經費支付之加班費, 應確認申請加班費之對象是否為承辦該項業務之人員 五 加班費清冊應依據員工加班紀錄編製, 並經加班員工核對無誤簽章, 再由單位主管核章後送人事單位審核, 另技工 工友等人員之加班費清冊, 則送總務或業務單位審核 60
一 應訂定機關 ( 構 ) 加班費支給管制要點, 加強查核有無重複請領加班費 ( 如請領加班費之時數與申請補休之時數有無重複 ), 或請領加班費時數與簽到 ( 退 ) 紀錄時間是否符合等情形 二 應審核加班有無事先核准 三 應審核加班時數 時薪之合法性及正確性 61
四 應交叉比對核准之加班申請單 刷卡或簽到 ( 退 ) 紀錄 加班費清冊等資料, 有異常應查明原因 五 核對金融機構或中華郵政公司加班費轉帳媒體檔之轉存明細是否與薪資系統資料確實相符, 如有差異, 應產製差異表, 並儘速查明差異原因妥適處理 62
六 採用差勤系統管理加班資料之機關 ( 構 ), 人事 總務 ( 秘書 ) 單位應採取加簽 加密 浮水印或資料鎖定等方式, 防止加班申請單等系統產出檔案及表件遭竄改或偽造 ; 另對於差勤資料之處理, 應留存相關異動紀錄及最近異動日期, 並不定期查核, 以防止發生未經授權變更資料等情事 63
七 採用薪資系統製作加班費清冊等資料之機關 ( 構 ), 針對出納管理單位處理員工加班費資料所留存之相關異動紀錄及最近異動日期, 總務 ( 秘書 ) 單位應不定期查核, 以防止發生未經授權變更資料等情事 64
一 應審核預算能否容納 二 應審核加班費清冊是否經權責單位核簽 ( 章 ) 三 應審核加班費清冊之金額乘算及加總是否正確無誤 四 應審核加班費清冊相關表單或證明文件是否齊備 65
一 應依主 ( 會 ) 計單位開立之傳票 ( 付款憑單 ) 及加班費清冊等資料, 製作加班員工與其金融機構帳號相符之轉帳媒體檔送交金融機構, 由其據以辦理轉帳將加班費撥入加班員工帳戶 二 應產製加班費轉存明細表送金融機構核章後, 附入傳票 ( 付款憑單 ) 歸檔 66
三 採用薪資系統製作加班費清冊等資料之機關 ( 構 ), 出納管理單位應採取加簽 加密 浮水印或資料鎖定等方式, 防止加班費清冊等系統產出檔案及表件遭竄改或偽造, 以確保資料正確性及完整性 ; 另對於員工加班費資料之處理, 應留存相關異動紀錄及最近異動日期 67
公務車輛加油卡是否集中由公務車輛管理人保管, 是否與加油站業者簽訂 專卡專用 ( 認卡又認 車 ) 之責任條款? 是否定期抽查公務車輛油量使用情形? 如發現油 耗異常, 是否即時處理並瞭解原因? 68
是否依規定備具完整之公務車車籍資料 派車 單 行車紀錄表 ( 里程登記 ) 油料管理 保養維 修紀錄及費用核銷月報表等資料, 並逐一建檔? 公務車輛使用人用車後, 是否即時並確實填寫里 程數? 並於發現行車紀錄表或油料月報表等資料有遭修 ( 竄 ) 改情形時立即通報公務車輛管理人即時查明? 69
強制休假補助費申請表之消費特店名稱 消費 地點 消費日期 消費項目及消費金額等, 與已核銷之其他費用核銷憑證 ( 如駐里事務費 ), 二者是否相同? 是否定期 不定期抽查 勾稽強制休假補助費 與其他費用 ( 如駐里事務費 ) 之核銷案件, 有無重複申領? 70
是否訂定鐘點費核銷相關規定, 要求辦理經費 核銷時, 應具活動照片及參與人員簽到表等資 料以茲證明? 71
公務員必需清楚認識其於職場上應恪守的法令規定與行為準則, 避免因一時貪念誤蹈法網, 或因疏失致生違失責任 ; 各級主管也應該負起良善管理之責, 建立一套有效的管控及勾稽機制, 降低公務運作可能發生的違失風險 73
冀透過本份宣導資料, 就加班費 差旅費 休假補助等小額款項之申領, 提供法令說明及提醒管理上應行注意事項, 使同仁得以依循法令, 安心從事公務, 有效防杜違失案件之發生 74