厦 门 大 学 学 位 论 文 原 创 性 声 明 本 人 呈 交 的 学 位 论 文 是 本 人 在 导 师 指 导 下, 独 立 完 成 的 研 究 成 果 本 人 在 论 文 写 作 中 参 考 其 他 个 人 或 集 体 已 经 发 表 的 研 究 成 果, 均 在 文 中 以 适 当 方

学 校 编 码 :10384 分 类 号 密 级 学 号 :13920111150352 UDC 硕 士 学 位 论 文 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 的 国 有 资 产 处 置 研 究 The Study of the Disposal of State Assets During the Conversion and Reformation of the Productive and Operational Public Utilities 成 文 琦 指 导 教 师 姓 名 : 黄 新 华 教 授 专 业 名 称 : 行 政 管 理 论 文 提 交 日 期 :2014 年 4 月 论 文 答 辩 时 间 :2014 年 月 学 位 授 予 日 期 :2014 年 月 答 辩 委 员 会 主 席 : 评 阅 人 : 2014 年 4 月

厦 门 大 学 学 位 论 文 原 创 性 声 明 本 人 呈 交 的 学 位 论 文 是 本 人 在 导 师 指 导 下, 独 立 完 成 的 研 究 成 果 本 人 在 论 文 写 作 中 参 考 其 他 个 人 或 集 体 已 经 发 表 的 研 究 成 果, 均 在 文 中 以 适 当 方 式 明 确 标 明, 并 符 合 法 律 规 范 和 厦 门 大 学 研 究 生 学 术 活 动 规 范 ( 试 行 ) 另 外, 该 学 位 论 文 为 ( ) 课 题 ( 组 ) 的 研 究 成 果, 获 得 ( ) 课 题 ( 组 ) 经 费 或 实 验 室 的 资 助, 在 ( ) 实 验 室 完 成 ( 请 在 以 上 括 号 内 填 写 课 题 或 课 题 组 负 责 人 或 实 验 室 名 称, 未 有 此 项 声 明 内 容 的, 可 以 不 作 特 别 声 明 ) 声 明 人 ( 签 名 ): 年 月 日

厦 门 大 学 学 位 论 文 著 作 权 使 用 声 明 本 人 同 意 厦 门 大 学 根 据 中 华 人 民 共 和 国 学 位 条 例 暂 行 实 施 办 法 等 规 定 保 留 和 使 用 此 学 位 论 文, 并 向 主 管 部 门 或 其 指 定 机 构 送 交 学 位 论 文 ( 包 括 纸 质 版 和 电 子 版 ), 允 许 学 位 论 文 进 入 厦 门 大 学 图 书 馆 及 其 数 据 库 被 查 阅 借 阅 本 人 同 意 厦 门 大 学 将 学 位 论 文 加 入 全 国 博 士 硕 士 学 位 论 文 共 建 单 位 数 据 库 进 行 检 索, 将 学 位 论 文 的 标 题 和 摘 要 汇 编 出 版, 采 用 影 印 缩 印 或 者 其 它 方 式 合 理 复 制 学 位 论 文 本 学 位 论 文 属 于 : ( )1. 经 厦 门 大 学 保 密 委 员 会 审 查 核 定 的 保 密 学 位 论 文, 于 年 月 日 解 密, 解 密 后 适 用 上 述 授 权 ( )2. 不 保 密, 适 用 上 述 授 权 ( 请 在 以 上 相 应 括 号 内 打 或 填 上 相 应 内 容 保 密 学 位 论 文 应 是 已 经 厦 门 大 学 保 密 委 员 会 审 定 过 的 学 位 论 文, 未 经 厦 门 大 学 保 密 委 员 会 审 定 的 学 位 论 文 均 为 公 开 学 位 论 文 此 声 明 栏 不 填 写 的, 默 认 为 公 开 学 位 论 文, 均 适 用 上 述 授 权 ) 声 明 人 ( 签 名 ): 年 月 日

摘 要 随 着 事 业 单 位 分 类 改 革 地 不 断 推 进, 作 为 事 业 单 位 的 三 大 组 成 部 分 之 一 的 生 产 经 营 类 事 业 单 位 改 革 也 有 条 不 紊 地 进 行 国 有 资 产 处 置 是 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 的 基 础 环 节, 合 理 处 置 生 产 经 营 类 事 业 单 位 的 国 有 资 产 不 仅 可 以 为 事 业 单 位 转 企 改 制 担 负 改 制 成 本, 还 可 以 调 整 国 有 资 产 结 构, 盘 活 国 有 资 产, 提 高 转 企 改 制 单 位 的 国 有 资 产 效 率 因 此, 转 企 改 制 中 生 产 经 营 类 事 业 单 位 的 国 有 资 产 处 置 合 理 与 否 直 接 关 系 到 国 家 和 集 体 以 及 广 大 改 制 单 位 职 工 的 利 益 得 失, 关 系 到 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 的 成 功 与 否 但 是, 从 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 研 究 的 现 状 来 看, 当 前 对 于 该 问 题 的 研 究 数 量 和 研 究 成 果 严 重 不 足 本 文 力 图 通 过 研 究 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 的 相 关 文 献 资 料, 梳 理 近 期 相 关 研 究 成 果, 系 统 探 讨 转 企 改 制 中 生 产 经 营 类 事 业 单 位 国 有 资 产 处 置 的 基 本 步 骤 与 处 置 方 式 等 基 础 问 题, 结 合 转 企 改 制 实 践 探 讨 生 产 经 营 类 事 业 单 位 国 有 资 产 处 置 的 经 验 与 成 效, 指 出 当 前 转 企 改 制 中 生 产 经 营 类 事 业 单 位 国 有 资 产 处 置 存 在 的 问 题 和 困 难, 阐 明 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 的 优 化 路 径 本 文 的 主 要 内 容 包 括 四 个 部 分 : 第 一 部 分 旨 在 说 明 研 究 国 有 资 产 处 置 对 于 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 的 意 义, 并 评 述 目 前 国 内 相 关 研 究 文 献, 阐 明 本 文 的 研 究 方 法 内 容 及 框 架 第 二 部 分 对 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 的 基 本 步 骤 及 方 式 进 行 阐 述, 并 结 合 转 企 改 制 的 实 践 探 索 总 结 出 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 的 成 功 经 验 与 成 效 第 三 部 分 是 指 出 了 当 前 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 的 内 在 困 境 最 后 一 部 分 结 合 国 有 资 产 处 置 的 基 本 原 则, 阐 明 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 的 路 径 优 化, 为 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 问 题 研 究 提 供 参 考 关 键 词 : 生 产 经 营 类 事 业 单 位 ; 转 企 改 制 ; 国 有 资 产 处 置

Abstract With the development of the reformation of public utilities,the productive and operational utilities as the composition of the public utilities is also well underway. Disposal of state assets is the basic link for the productive and operational utilities transforming into enterprises, reasonable disposition of the state-owned assets can not only pay the restructuring costs of the productive and operational utilities, but also can adjust the structure of state-owned assets, revitalize the inventory of state-owned assets to improve the efficiency of state-owned assets. Therefore, whether we can dispose the state-owned asset properly when transforming the productive and operational utilities into enterprises directly relate to the interests of the majority of the pros and cons as well as the success or failure of the reformation. However, the study about the disposal of state assets during the conversion and reformation of the productive and operational public utilities is seriously not enough and we eagerly need to improve the quality of the study. The article tries to research the related literature about the disposal of state assets during the conversion and reformation of the productive and operational public utilities, comb recent research results, investigate the basic steps and other issues, summary existing experiences and achievements, point out the inherent problems and difficulties, clarify path optimization. The dissertation includes four parts. The first part is to illustrate the significance of state-owned assets disposal for the productive and operational public utilities, and comments the current domestic literature related to the research, clarify the research methods, content and framework of this paper. The second part introduce the basic steps of the disposal when the productive and operational public utilities transforming into enterprises, and sum up existing experience and achievements combined with practical exploration. The third part points out the inherent difficulties about the current productive and operational public utilities transforming into enterprises. The last part states the path optimization for the productive and operational public utilities transforming into enterprises combined with the basic principles of the disposal of

state-owned assets, providing a reference for this issue. Key words: Productive and Operational Utilities; Conversion and Reformation; Disposal of State Assets.

目 录 引 言...1 ( 一 ) 研 究 背 景... 1 ( 二 ) 研 究 述 评... 2 ( 三 ) 研 究 方 法... 6 ( 四 ) 研 究 框 架... 7 一 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 的 实 践 探 索...9 ( 一 ) 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 的 步 骤... 9 ( 二 ) 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 的 方 式... 17 ( 三 ) 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 的 经 验... 19 ( 四 ) 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 的 成 效... 22 二 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 的 内 在 困 境... 25 ( 一 ) 国 有 资 产 处 置 思 想 观 念 滞 后... 25 ( 二 ) 国 有 资 产 处 置 政 策 制 度 建 设 不 完 备... 25 ( 三 ) 国 有 资 产 评 估 不 到 位... 26 ( 四 ) 转 企 改 制 中 的 无 形 资 产 被 忽 视... 28 ( 五 ) 国 有 土 地 使 用 权 处 置 管 理 不 统 一... 29 ( 六 ) 国 有 产 权 交 易 不 规 范... 31 ( 七 ) 国 有 资 产 处 置 收 益 管 理 不 完 善... 32 三 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 的 路 径 优 化... 33 ( 一 ) 加 大 宣 传 力 度, 创 造 良 好 的 舆 论 环 境... 34 ( 二 ) 完 善 政 策 制 定, 形 成 规 范 的 制 度 约 束... 35 ( 三 ) 严 格 执 行 资 产 评 估, 确 保 国 有 资 产 保 值 增 值... 36 ( 四 ) 重 视 无 形 资 产, 发 挥 无 形 资 产 效 益... 39 ( 五 ) 合 理 处 置 国 有 土 地 使 用 权, 盘 活 国 有 土 地 资 产... 40 ( 六 ) 明 晰 国 有 资 产 产 权, 规 范 产 权 交 易... 41 ( 七 ) 加 强 国 有 资 产 处 置 收 益 管 理, 从 资 产 管 理 走 向 资 本 管 理... 42 结 语... 44 参 考 文 献... 46 致 谢 语... 49

Contents Introduction...1 i.background... 1 ii.research Review... 2 iii.research Methods... 6 iv.research Framework... 7 I. The Practice of the Disposal of State Assets During the Conversionand Reformation of the Productive and Operational Public Utilities...9 i. The Steps of the Disposal of State Assets During the Conversion and Reformation of the Productive and Operational Public Utilities... 9 ii. The Ways of the Disposal of State Assets During the Conversion and Reformation of the Productive and Operational Public Utilities... 17 iii. The Experience of the Disposal of State Assets During the Conversion and Reformation of the Productive and Operational Public Utilities... 18 iv. The Achievements of the Disposal of State Assets During the Conversion and Reformation of the Productive and Operational Public Utilities... 22 II.The Inherent Difficulties of the Disposal of State Assets During the Conversion and Reformation of the Productive and Operational Public Utilities... 25 i. Backward Ideas About the Disposal of State Assets... 25 ii. Incomplete Construction of the State-owned Asset Disposal Policies... 25 iii. Assessment of State-owned Assets are Not in Place... 26 iv. Neglect of Intangible Assets... 28 v. Rights of Disposal of State-owned Land Use Management is Not Uniform.. 29 vi. State-owned Property Rights Transactions are Not Standardized... 31 vii. Gain On Disposal of State-owned Assets Management is Imperfect... 32 III. Path Optimization of Disposal of State Assets During the Conversion and Reformation of the Productive and Operational Public Utilities

... 33 i. Step Up Publicity Efforts, Create a Good Public Opinion Environment... 34 ii. Improve Policy Formulation, Form a Standardized System Constraints... 35 iii.strict Implementation of Asset Evaluation, Ensure State-owned Assets Preservation and Appreciation... 36 iv.attach Importance to the Intangible Assets, Play Intangible Benefits... 39 v.reasonable Disposal of State-owned Land Use Rights, Revitalize the State-owned Land... 40 vi.clarity State-owned Property Rights, Regulate Property Transactions... 41 vii. Strengthen the Management and Utilization of the Gain on Disposal of State Assets, From Asset Management to Capital Management... 42 Conclusions... 44 References... 46 Achnowledgement... 49

引 言 引 言 ( 一 ) 研 究 背 景 1985 年 以 来, 我 国 启 动 事 业 单 位 改 革 的 进 程, 摸 着 石 头 过 河 的 探 索 式 改 革 之 旅 也 正 式 拉 开 帷 幕 作 为 事 业 单 位 的 三 大 组 成 部 分 之 一, 生 产 经 营 类 事 业 单 位 改 革 具 有 起 步 晚, 跨 度 大, 困 难 多 的 特 点 生 产 经 营 类 事 业 单 位 的 改 革 最 早 可 以 追 溯 到 80 年 代 末 期 的 勘 察 设 计 单 位 收 支 管 理 改 革 1995 年, 建 设 部 为 贯 彻 落 实 国 务 院 精 神, 推 动 勘 察 设 计 单 位 的 转 制 改 革, 探 索 勘 察 设 计 单 位 改 建 现 代 企 业 的 途 径 和 经 验, 发 出 关 于 确 定 30 个 大 型 勘 察 设 计 单 位 作 为 现 代 企 业 制 度 试 点 单 位 的 通 知, 决 定 将 国 有 的 30 个 大 型 勘 察 设 计 单 位 改 建 为 现 代 企 业, 政 府 明 确 提 出 改 企 建 制 和 转 换 经 营 机 制 等 新 的 事 业 单 位 改 革 举 措, 我 国 生 产 经 营 类 事 业 单 位 开 始 尝 试 并 探 索 改 企 转 制 90 年 代 末 期, 中 央 和 地 方 层 面 开 始 相 继 进 行 科 研 机 构 的 转 企 改 制, 部 分 转 制 后 的 企 业 完 成 工 商 注 册 工 作, 并 且 按 照 新 的 管 理 体 制 和 机 制 运 行 而 近 期 省 市 县 三 个 层 面, 不 同 类 型 事 业 单 位 的 分 类 改 1 制 工 作 已 经 全 面 展 开, 如 江 苏 省 13 个 省 辖 市 生 产 经 营 类 事 业 单 位 改 革 都 有 实 质 性 进 展, 大 多 数 生 产 经 营 类 事 业 单 位 实 现 了 阶 段 性 目 标 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 是 一 项 操 作 复 杂, 涉 及 面 广 泛 的 系 统 工 程, 但 概 括 来 讲 主 要 一 是 资 产 管 理 和 资 产 处 置 问 题 ; 二 是 现 有 人 员 的 身 份 转 变 和 安 置 补 偿 问 题 2 不 论 是 理 论 研 究 还 是 各 省 市 的 试 点 实 践, 国 有 资 产 处 置 都 是 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 的 基 础 环 节, 其 处 置 合 理 与 否 关 系 到 国 家 和 集 体 的 稳 定, 触 及 到 广 大 改 制 单 位 职 工 的 利 益 得 失, 直 接 影 响 到 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 的 成 败 对 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 的 合 理 处 置 也 是 为 改 制 后 企 业 建 立 产 权 清 晰 权 责 明 确 的 治 理 结 构 奠 定 基 础, 如 果 国 有 资 产 处 置 不 当, 改 制 后 的 事 业 单 位 就 无 法 使 摆 脱 旧 体 制 的 禁 锢 由 此 可 见, 国 有 资 产 处 置 对 于 生 产 经 营 类 事 业 单 位 的 转 企 改 制 具 有 特 别 重 要 的 意 义, 如 何 妥 善 处 置 改 制 中 的 国 有 资 产 已 经 成 为 改 革 中 的 一 大 难 题 因 此, 对 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 的 国 1 2 柏 良 泽 : 中 国 事 业 单 位 分 类 改 革 回 顾, 前 瞻 与 思 考,2004 年, 第 22 期 安 秀 梅 : 事 业 单 位 改 制 中 的 国 有 资 产 管 理 问 题 研 究, 中 国 行 政 管 理 2005 年 第 5 期 1

生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 的 国 有 资 产 处 置 研 究 有 资 产 处 置 的 理 论 和 实 践 研 究 显 得 尤 为 重 要 ( 二 ) 研 究 述 评 1. 研 究 现 状 作 为 事 业 单 位 的 重 要 组 成 部 分, 生 产 经 营 类 事 业 单 位 的 概 念 提 出 较 晚, 研 究 起 步 相 对 较 晚, 而 将 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 问 题 作 为 研 究 对 象 的 文 章 就 更 是 少 之 又 少 了 目 前, 关 于 事 业 单 位 中 国 有 资 产 问 题 的 研 究 主 要 集 中 于 事 业 单 位 改 革 分 类 中 的 行 政 类 事 业 单 位, 即 大 部 分 研 究 集 中 于 事 业 单 位 中 非 经 营 性 国 有 资 产 的 管 理 与 处 置 事 业 单 位 中 非 转 经 等 问 题, 对 其 理 论 建 构 实 践 研 究 对 策 建 议 等 内 容 的 研 究 已 初 具 成 果 另 外 一 少 部 分 研 究 集 中 于 国 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 的 经 验 借 鉴, 由 于 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 问 题 与 国 有 企 业 改 革 有 许 多 相 似 之 处, 且 国 企 改 革 的 在 实 践 中 经 历 了 长 期 探 索 与 发 展, 其 资 产 处 置 的 方 法 对 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 问 题 研 究 具 有 重 要 借 鉴 意 义 但 是 目 前 专 门 针 对 生 产 经 营 性 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 问 题 的 研 究 尚 不 成 熟, 研 究 成 果 的 数 量 与 质 量 也 有 待 提 高 现 有 的 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 的 文 献 内 容 主 要 就 资 产 处 置 的 原 则 问 题 意 义 等 内 容 进 行 阐 述, 而 对 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 的 主 要 做 法 路 径 选 择 并 未 作 深 入 分 析 本 文 通 过 对 现 有 研 究 成 果 进 行 梳 理 分 类, 从 以 下 几 个 方 面 对 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 问 题 进 行 综 述 : (1) 关 于 事 业 单 位 资 产 处 置 研 究 目 前 有 关 事 业 单 位 资 产 管 理 的 研 究 大 部 分 集 中 于 行 政 类 事 业 单 位 中 的 资 产 问 题, 尤 其 是 在 2006 年 国 家 出 台 了 事 业 单 位 国 有 资 产 管 理 暂 行 办 法 后, 对 于 事 业 单 位 资 产 管 理 的 研 究 变 得 更 加 深 入 与 广 泛 暂 行 办 法 中 将 事 业 单 位 资 产 处 置 定 义 为 事 业 单 位 对 其 占 有 使 用 的 国 有 资 产 进 行 产 权 转 让 或 者 注 销 产 权 的 行 为, 1 并 对 事 业 单 位 资 产 处 置 的 方 式 范 围 收 入 等 做 了 简 要 说 明 李 平 在 其 行 政 事 业 单 位 资 产 管 理 改 革 研 究 一 文 中 详 细 阐 述 了 行 政 事 业 单 位 在 资 产 处 置 中 出 现 的 问 题, 并 提 出 建 立 健 全 行 政 事 业 单 位 国 有 资 产 处 置 机 制 建 立 资 产 管 理 处 之 中 心 完 善 资 产 交 易 市 场 作 为 加 强 行 政 1 财 政 部 事 业 单 位 国 有 资 产 管 理 暂 行 办 法 2

引 言 事 业 单 位 资 产 处 置 管 理 的 对 策 1 由 于 行 政 事 业 性 国 有 资 产 既 包 括 非 经 营 性 国 有 资 产, 也 包 括 非 经 营 转 经 营 性 国 有 资 产, 因 此 行 政 事 业 单 位 国 有 资 产 处 置 中 非 转 经 问 题 的 研 究 也 备 受 关 注, 胡 川 在 行 政 事 业 单 位 国 有 资 产 非 转 经 的 理 论 与 实 证 研 究 中 就 行 政 事 业 单 位 国 有 资 产 非 转 经 管 理 的 思 路 规 则 方 法 等 方 面 做 了 较 为 全 面 地 剖 析 2 由 于 生 产 经 营 类 事 业 单 位 的 国 有 资 产 也 是 由 非 经 营 性 国 有 资 产 与 经 营 性 国 有 资 产 构 成 的, 行 政 事 业 单 位 在 对 国 有 资 产 处 置 的 程 序 机 制 产 权 交 易 等 方 面 对 于 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 的 国 有 资 产 处 置 具 体 有 一 定 的 借 鉴 意 义 另 外 一 部 分 关 于 事 业 单 位 资 产 管 理 的 研 究 集 中 于 事 业 单 位 分 类 改 革 中, 尤 其 是 中 编 办 发 布 关 于 事 业 单 位 分 类 及 相 关 改 革 的 试 点 方 案 后, 将 事 业 单 位 划 分 为 承 担 行 政 职 能 的 从 事 公 益 服 务 的 和 从 事 生 产 经 营 活 动 的 三 大 类 3 李 欧 在 事 业 单 位 改 革 与 发 展 一 书 中 的 事 业 单 位 改 制 操 作 章 节 提 出 对 于 小 型 事 业 单 位 可 以 在 承 包 经 营 责 任 制 租 赁 经 营 制 股 份 合 作 制 等 方 式 下 进 行 采 取 不 同 的 资 产 处 置 形 式, 并 且 通 过 资 产 评 估 与 产 权 管 理 完 成 事 业 单 位 转 企 改 制 中 的 资 产 处 置 4 李 强 在 地 方 事 业 单 位 分 类 改 革 研 究 一 文 中 提 到 国 有 资 产 处 置 是 一 项 关 乎 地 方 经 营 类 事 业 单 位 改 革 成 败 的 十 分 关 键 的 工 作, 并 具 体 阐 述 了 地 方 经 营 类 事 业 单 位 在 改 制 操 作 中 以 产 权 改 革 为 中 心 的 资 产 处 置 形 式, 即 将 经 营 类 事 业 单 位 净 资 产 经 评 估 后, 通 过 产 权 交 易 市 场 竞 标 转 让 的 方 式, 公 开 转 让 给 内 部 职 工 法 人 或 自 然 人, 依 法 组 建 成 民 营 或 民 营 控 股 国 有 或 国 有 控 股 企 业 5 (2) 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 研 究 目 前 很 大 一 部 分 探 讨 事 业 单 转 企 改 制 的 文 章 中 都 有 提 到 国 有 资 产 处 置 问 题, 将 其 与 转 企 改 制 中 的 社 会 保 障 职 工 分 流 等 问 题 并 列 提 出 如 安 秀 梅 在 事 业 单 位 改 制 中 的 国 有 资 产 管 理 问 题 研 究 中 提 出 事 业 单 位 改 制 过 程 中 涉 及 的 问 题 很 多, 但 核 心 问 题 主 要 有 两 个 : 一 是 资 产 管 理 和 资 产 处 置 问 题 ; 二 是 现 有 人 员 的 身 份 转 变 和 安 置 补 偿 问 题 6 关 于 事 业 单 位 改 制 转 企 问 题 的 断 想 中 谈 到 转 企 改 制 中 的 配 套 政 策 之 一 就 是 做 好 资 产 处 置 工 作, 根 据 转 企 改 制 事 业 单 位 的 实 际 情 况 选 择 国 有 资 产 处 置 形 1 2 3 4 5 6 参 见 李 平 : 行 政 事 业 单 位 资 产 管 理 改 革 研 究, 新 疆 农 业 大 学 博 士 论 文,2006 年 9 月 参 见 胡 川 : 行 政 事 业 单 位 国 有 资 产 非 转 经 的 理 论 与 实 证 研 究, 中 国 地 质 大 学 出 版 社,2010 年 版 参 见 中 编 办 关 于 事 业 单 位 分 类 及 相 关 改 革 的 试 点 方 案 参 见 李 欧 : 事 业 单 改 革 与 管 理, 天 津 大 学 出 版 社,2007 年 版 参 见 李 强 : 地 方 事 业 单 位 分 类 改 革, 南 京 大 学 博 士 论 文,2012 年 6 月 参 见 安 秀 梅 : 事 业 单 位 改 制 中 的 国 有 资 产 管 理 问 题 研 究, 中 国 行 政 管 理 2005 年 第 5 期 3

生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 的 国 有 资 产 处 置 研 究 式, 对 原 有 国 有 资 产 全 面 置 换, 实 行 国 进 民 退 1 另 一 部 分 文 章 则 重 点 探 讨 了 科 研 院 所 文 化 地 质 勘 探 类 等 生 产 经 营 性 特 征 显 著 的 事 业 单 位 在 转 企 改 制 中 资 产 处 置 的 操 作 尤 其 是 事 业 单 位 性 质 的 科 研 院 所, 其 作 为 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 的 先 驱, 转 企 改 制 的 进 程 较 快, 对 其 资 产 处 置 的 研 究 相 对 较 多, 也 有 较 为 完 善 的 研 究 系 统 如 沈 阳 市 转 制 科 研 院 所 国 有 资 产 处 置 对 策 研 究 一 文 中 围 绕 沈 阳 市 58 家 市 属 科 研 院 所 转 企 改 制 过 程 中 的 国 有 资 产 处 置 问 题 展 开 研 究, 通 过 实 际 调 研 与 数 据 整 理 分 析 了 转 企 改 制 单 位 的 国 有 资 产 规 模 及 具 体 的 处 置 方 式 2 科 研 院 所 改 制 过 程 中 资 产 清 理 与 处 置 的 几 点 建 议 一 文 中, 从 加 强 科 研 院 所 改 制 过 程 中 的 理 论 指 导 和 技 术 指 导, 重 视 并 规 范 无 形 资 产 及 土 地 使 用 权 的 处 置, 建 立 防 止 国 有 资 产 流 失 的 有 效 机 制 等 几 个 方 面, 系 统 性 地 提 出 科 研 院 所 改 制 过 程 中 资 产 清 理 与 处 置 的 相 关 建 议 3 除 科 研 院 所 外, 文 化 事 业 单 位 的 分 类 改 革 也 颇 有 成 效, 王 晓 刚 在 其 博 士 论 文 文 化 体 制 改 革 研 究 中 提 到 文 化 事 业 单 位 在 转 企 改 制 过 程 中, 资 产 处 置 和 人 员 安 置 是 两 个 最 为 敏 感 的 问 题, 一 旦 处 理 不 好 就 会 造 成 国 有 资 产 的 流 失, 引 发 腐 败 等 社 会 问 题, 甚 至 影 响 社 会 稳 定 所 以 在 改 革 过 程 中, 要 在 清 产 核 资 的 基 础 上 合 理 界 定 产 权 归 属, 做 好 资 产 评 估 和 产 权 登 记 等 工 作, 建 立 和 完 善 资 产 经 营 责 任 制, 防 止 国 有 资 产 流 失, 防 止 任 何 形 式 的 侵 吞 国 有 资 产 行 为, 确 保 国 有 文 化 资 产 安 全 4 在 文 化 发 展 论 坛 2005 年 度 文 集 : 聚 焦 观 点 交 流 思 想 一 书 中, 对 经 营 性 文 化 事 业 单 位 转 企 改 制 中 的 国 有 资 产 处 置 存 在 的 问 题 及 产 生 问 题 的 原 因 进 行 了 较 为 全 面 地 阐 述, 明 确 了 经 营 性 文 化 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 的 具 体 形 式 和 范 围, 并 提 出 了 治 理 对 策 5 另 有 一 少 部 分 文 章 是 关 于 转 制 实 践 的 研 究 成 果, 实 践 调 查 研 究 的 成 果 主 要 包 括 如 转 换 经 营 机 制, 加 快 走 向 市 场 文 中 结 合 东 台 市 水 利 局 推 进 事 业 单 位 产 权 制 度 改 革 的 调 查, 具 体 阐 述 了 东 台 市 水 利 局 资 产 处 置 中 国 有 资 产 产 权 分 配 形 式 剂 资 产 处 置 程 序 6 湖 北 荆 门 市 事 业 单 位 改 革 调 查 一 文 中 提 到 湖 北 荆 门 以 生 产 1 朱 震 峻 : 关 于 事 业 单 位 改 制 转 企 问 题 的 断 想, 江 南 论 坛 2005 年 第 10 期 2 丛 林 : 沈 阳 市 转 制 科 研 院 所 国 有 资 产 处 置 对 策 研 究, 沈 阳 工 业 大 学 硕 士 论 文,2004 年 5 月 3 艾 玉 春, 周 娜, 蒋 瑜 超, 王 宁 : 科 研 院 所 改 制 过 程 中 资 产 清 理 与 处 置 的 几 点 建 议, 江 苏 农 业 科 学 2006 年 第 4 期 4 王 晓 刚 : 文 化 体 制 改 革 研 究, 中 共 中 央 党 校 博 士 论 文,2007 年 6 月 5 参 见 中 央 文 化 管 理 干 部 学 院 文 化 发 展 研 究 所 编 : 文 化 发 展 论 坛 2005 年 度 文 集 : 聚 焦 观 点, 交 流 思 想, 文 化 艺 术 出 版 社,2006 年 版 6 刘 冬 林, 吴 连 洲, 许 其 宽 : 转 换 经 营 机 制, 加 快 走 向 市 场, 中 国 水 利 1998 年 第 7 期 4

引 言 经 营 类 事 业 单 位 改 革 为 突 破 口, 通 过 产 权 置 换 国 有 资 产 变 现 为 国 有 资 产 处 置 的 主 要 方 法, 既 盘 活 国 有 资 产, 也 为 事 业 单 位 改 革 支 付 各 项 成 本 1 (3) 国 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 研 究 由 于 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 与 国 企 改 革 有 许 多 相 似 之 处, 所 以 国 企 改 革 的 诸 多 理 念 和 做 法 可 以 为 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 所 借 鉴 和 效 仿 这 部 分 文 献 大 致 分 为 两 类, 一 类 是 将 国 企 改 制 中 的 产 权 改 革 作 为 研 究 重 点, 集 中 讨 论 产 权 处 置 过 程 及 方 法 如 国 企 改 革 与 产 权 一 书 中 提 出 国 有 企 业 改 制 的 本 质 就 是 产 权 制 度 的 改 革, 产 权 处 置 成 功 与 否 关 乎 国 企 改 革 的 成 败, 该 书 详 细 阐 述 了 产 权 转 让 的 各 种 形 式 产 权 交 易 市 场 的 发 展 以 及 股 份 制 改 革 中 的 股 权 设 置 等 问 题 2 另 一 类 则 侧 重 于 研 究 国 企 改 制 的 操 作 流 程, 其 中 有 代 表 性 的 是 企 业 改 制 的 基 本 做 法, 该 书 将 结 合 国 企 转 企 改 制 的 做 法 对 事 业 单 位 转 企 改 制 的 主 要 内 容 难 点 等 问 题 进 行 了 阐 述, 并 特 别 提 到 了 有 关 资 产 处 置 的 原 则 步 骤 等 相 关 问 题 3 还 有 欧 阳 南, 卢 遵 荣 在 国 有 企 业 改 革 与 重 组 操 作 实 务 一 书 中, 对 国 有 资 产 处 置 中 的 资 产 评 估 债 务 处 置 净 资 产 处 置 等 问 题 进 行 了 详 细 论 述 4 综 上 所 述, 现 有 研 究 成 果 角 度 多 样, 内 容 丰 富, 立 意 明 确, 探 讨 深 入, 既 有 元 内 容 的 研 究, 也 有 子 内 容 的 研 究, 既 有 纯 理 论 的 研 究, 也 有 理 论 结 合 实 践 的 研 究 研 究 的 重 点 主 要 在 生 产 经 营 类 事 业 转 企 改 制 中 资 产 处 置 的 原 则 操 作 程 序 困 难 与 对 策 选 择 上 不 仅 阐 述 了 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 的 实 施 问 题 与 改 革 难 点, 也 提 出 了 国 有 资 产 处 置 的 对 策 建 议 这 对 本 文 的 研 究 提 供 非 常 好 理 论 基 础 与 研 究 方 向, 也 为 优 化 生 产 经 营 类 事 业 的 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 路 径 奠 定 基 础 2. 研 究 简 评 由 于 生 产 经 营 类 事 业 单 位 概 念 提 出 时 间 较 晚 转 企 改 制 中 国 有 资 产 实 践 操 作 缺 乏 经 验 等 原 因, 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 的 研 究 成 果 无 论 在 数 量 上 还 是 在 质 量 上 都 有 待 进 一 步 提 高 结 合 文 献 综 述, 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 的 研 究 存 在 以 下 不 足 : 一 是 研 究 起 步 较 晚, 研 究 成 果 数 量 不 足, 事 业 单 位 改 革 虽 然 已 经 进 行 了 几 十 年, 但 是 分 类 意 见 不 统 一 导 致 生 产 经 1 2 3 4 安 刚 : 湖 北 荆 门 市 事 业 单 位 改 革 调 查, 决 策 2010 年 第 9 期 参 见 迟 福 林 : 国 企 改 革 与 产 权, 外 文 出 版 社,1998 年 版 王 培 荣 : 企 业 改 制 的 基 本 做 法, 中 国 经 济 出 版 社 2005 年 版 参 见 欧 阳 南, 卢 遵 荣 : 国 有 企 业 改 革 与 重 组 操 作 实 务, 武 汉 大 学 出 版 社,2004 年 版 5

生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 的 国 有 资 产 处 置 研 究 营 类 事 业 单 位 的 概 念 提 出 较 晚 进 一 步 影 响 到 了 对 生 产 经 营 类 事 业 单 位 子 问 题 的 深 入 研 究, 所 以 有 关 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 的 研 究 才 会 比 较 少 二 是 现 有 研 究 领 域 比 较 分 散, 研 究 内 容 有 待 深 入 拓 展 通 过 文 献 资 料 查 阅 可 以 看 到 现 有 研 究 成 果 主 要 集 中 于 科 研 院 文 化 地 质 勘 探 类 事 业 单 位 中 的 国 有 资 产 处 置 的 现 状 问 题 研 究, 而 对 生 产 经 营 类 事 业 单 位 整 体 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 涉 及 的 具 体 做 法 程 序 路 径 选 择 等 方 面 的 内 容 研 究 较 少 三 是 基 础 理 论 研 究 涉 及 较 多, 实 践 研 究 比 较 缺 乏 ; 由 于 种 种 原 因, 理 论 研 究 占 据 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 资 产 处 置 研 究 的 绝 大 部 分, 许 多 研 究 对 于 国 有 资 产 处 置 产 权 国 有 资 产 管 理 体 制 等 理 论 阐 述 比 较 全 面 具 体, 然 而 理 论 联 系 实 际 才 能 更 好 地 探 讨 问 题, 因 此 实 践 调 研 有 待 提 高, 有 待 深 入 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 制 模 式 的 研 究 成 果 较 少, 研 究 方 向 尚 未 明 确 今 后 对 于 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 的 研 究 建 议 从 以 下 几 个 方 向 展 开 : 一 是 进 一 步 探 讨 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 资 产 处 置 的 具 体 操 作 细 节 今 后 的 研 究 应 该 更 多 涉 及 观 念 转 换 资 产 清 查 资 产 评 估 土 地 使 用 权 处 置 产 权 转 让 体 制 更 新 等 具 体 内 容 的 操 作 方 法 与 流 程, 深 入 研 究 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 过 程 中 的 各 项 事 宜, 为 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 研 究 添 砖 加 瓦, 丰 富 其 研 究 体 系 二 是 结 合 实 际, 运 用 案 例, 进 一 步 促 进 理 论 研 究 与 实 践 研 究 相 结 合 积 极 深 入 进 行 转 企 改 制 的 事 业 单 位, 进 行 大 量 的 调 研 访 谈, 剖 析 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 过 程 中 国 有 资 产 处 置 的 问 题 与 难 点, 为 探 索 成 功 国 有 资 产 处 置 路 径 提 供 事 实 依 据 相 信 今 后 对 于 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 的 研 究 成 果 将 会 更 加 丰 富 研 究 前 景 值 得 期 待 ( 三 ) 研 究 方 法 1. 文 献 研 究 本 论 文 将 通 过 从 相 关 的 统 计 资 料 报 刊 官 方 文 件 书 籍 和 期 刊 等 文 字 材 料 中 收 集 相 关 文 献 资 料 和 研 究 成 果, 从 中 找 寻 与 本 论 文 相 关 的 文 献 内 容 在 已 有 文 献 资 料 的 基 础 上, 进 行 筛 选 整 理 分 析 和 归 纳, 充 分 了 解 生 产 经 营 类 事 业 单 位 的 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 研 究 现 状 并 导 出 研 究 问 题 本 论 文 前 期 着 重 运 用 文 献 6

引 言 研 究 方 法 来 梳 理 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 的 研 究 综 述, 整 理 总 结 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 的 实 践 情 况, 然 后 着 重 将 文 献 资 料 与 案 例 研 究 结 合 起 来 分 析 2. 案 例 研 究 本 论 文 梳 理 并 探 讨 了 国 内 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 较 为 成 功 的 一 些 案 例, 比 如 江 苏 省 南 通 市 浙 江 省 嘉 兴 市 安 徽 马 鞍 山 市, 研 究 这 些 地 方 生 产 经 营 类 事 业 单 位 的 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 的 文 件 程 序 做 法 与 成 效, 并 结 合 文 献 资 料 分 析 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 在 国 内 的 实 践, 总 结 出 地 方 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 的 主 要 做 法 与 成 功 经 验, 分 析 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 的 问 题 与 困 境, 探 索 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 的 路 径 3. 比 较 研 究 本 论 文 将 采 用 国 内 几 个 城 市 案 例 比 较 的 方 法, 同 时 对 国 内 一 些 城 市 的 生 产 经 营 类 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 的 案 例 进 行 分 析, 得 出 各 自 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 的 成 功 做 法 与 各 自 特 点, 通 过 比 较 研 究 阐 述 地 方 实 践 的 不 同 之 处 与 共 同 经 验, 为 其 他 地 区 的 实 践 提 供 借 鉴 与 参 考 ( 四 ) 研 究 框 架 本 论 文 的 第 一 章 为 导 论, 首 先, 主 要 阐 述 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 的 研 究 背 景, 并 通 过 文 献 研 究 形 成 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 国 有 资 产 处 置 的 研 究 综 述, 在 研 究 综 述 的 基 础 上 对 其 进 行 评 述, 指 出 现 有 研 究 成 果 的 特 点 与 不 足, 并 对 今 后 的 研 究 提 出 设 想 与 展 望 其 次, 阐 明 论 文 的 结 构 安 排 研 究 方 法 第 二 章 是 结 合 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 中 的 国 有 资 产 处 置 的 地 方 实 践 进 行 研 究, 总 结 出 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制 过 程 中 清 产 核 资 资 产 评 估 资 产 剥 离 与 债 务 处 置 净 资 产 提 留 制 订 改 制 资 产 处 置 方 案 产 权 转 让 及 交 易 产 7

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