高 教 动 态 2014 年 第 18 期 华 北 电 力 大 学 高 等 教 育 研 究 所 编 2014 年 12 月 2 日 本 期 专 题 深 化 高 等 教 育 综 合 改 革 推 进 现 代 大 学 制 度 建 设 对 教 育 部 直 属 高 校 综 改 进 展 情 况 的 梳 理 及 对 我 校 相 关 工 作 的 思 考 与 建 议 一 深 化 高 等 教 育 综 合 改 革 情 况 的 宏 观 概 述... 1 二 教 育 部 直 属 高 校 综 合 改 革 进 展 情 况... 6 三 清 华 大 学 综 合 改 革 方 案 解 读... 9 四 对 我 校 相 关 工 作 的 一 些 思 考 与 建 议... 14 五 总 结 和 感 悟... 17 主 编 : 张 娟 执 笔 : 高 教 所 审 定 : 郭 炜 煜 荀 振 芳
编 者 按 高 等 教 育 综 合 改 革 是 当 前 高 等 学 校 的 一 项 重 要 工 作 高 等 教 育 研 究 所 近 期 围 绕 深 化 高 等 教 育 综 合 改 革, 推 进 现 代 大 学 制 度 建 设 这 个 主 题, 对 相 关 工 作 开 展 了 深 入 调 研, 对 教 育 部 直 属 高 校 综 合 改 革 进 展 情 况 进 行 了 系 统 梳 理, 并 从 研 究 的 角 度 对 我 校 相 关 工 作 提 出 了 一 些 思 考 与 建 议 在 此 辑 录 如 下, 以 便 能 对 学 校 相 关 工 作 的 开 展 提 供 参 考 和 帮 助 一 深 化 高 等 教 育 综 合 改 革 情 况 的 宏 观 概 述 ( 一 ) 背 景 回 顾 进 入 新 世 纪 的 第 二 个 十 年 后, 以 2010 年 全 国 教 育 工 作 会 议 的 召 开 和 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 (2010 2020 年 ) 的 颁 布 为 标 志, 我 国 高 等 教 育 改 革 面 临 的 形 势 和 任 务 与 上 世 纪 80 90 年 代 和 本 世 纪 初 期 的 改 革 已 大 不 相 同, 其 改 革 与 发 展 已 由 规 模 扩 张 数 量 供 给 为 主 步 入 以 提 高 质 量 和 发 展 水 平 为 主 的 新 阶 段, 实 现 了 由 以 量 谋 大 战 略 到 以 质 图 强 战 略 的 根 本 转 变 全 教 会 结 束 后, 为 配 合 教 育 规 划 纲 要 的 落 实, 国 务 院 办 公 厅 下 发 了 关 于 开 展 国 家 教 育 体 制 改 革 试 点 的 通 知, 启 动 了 国 家 教 育 体 制 改 革 试 点 工 作, 众 多 高 校 参 与 了 改 革 试 点 工 作, 我 校 也 是 其 中 之 一, 参 加 校 企 合 作 和 人 才 培 养 模 式 改 革 两 个 项 目 的 研 究 2012 年 11 月, 党 的 十 八 大 报 告 提 出 办 好 人 民 满 意 教 育, 深 化 教 育 领 域 综 合 改 革 的 总 体 要 求, 为 落 实 这 一 要 求, 1
教 育 部 于 2013 年 1 月 出 台 了 关 于 2013 年 深 化 教 育 领 域 综 合 改 革 的 意 见 时 隔 一 年 之 后,2013 年 11 月, 党 的 十 八 届 三 中 全 会 通 过 的 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 对 全 面 深 化 改 革 的 重 要 领 域 和 关 键 环 节 作 出 重 大 部 署, 决 定 围 绕 党 的 十 八 大 报 告 提 出 的 深 化 教 育 领 域 综 合 改 革 总 体 要 求, 明 确 了 教 育 改 革 的 攻 坚 方 向 和 重 点 举 措 至 此, 深 化 教 育 领 域 综 合 改 革 正 式 成 为 党 和 国 家 的 坚 定 行 动 2014 年, 教 育 部 把 深 化 教 育 领 域 综 合 改 革, 加 快 推 进 教 育 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 作 为 教 育 工 作 的 总 基 调, 高 等 学 校 综 合 改 革 工 作 稳 步 推 进 5 月 4 日, 习 近 平 总 书 记 在 北 京 大 学 师 生 座 谈 会 上 的 讲 话 中 指 出 : 全 国 高 等 学 校 要 走 在 教 育 改 革 前 列, 紧 紧 围 绕 立 德 树 人 的 根 本 任 务, 加 快 构 建 充 满 活 力 富 于 效 率 更 加 开 放 有 利 于 学 校 科 学 发 展 的 体 制 机 制, 当 好 教 育 改 革 排 头 兵 7 月 21 日, 刘 延 东 副 总 理 在 出 席 教 育 部 直 属 高 校 工 作 咨 询 委 员 会 第 24 次 会 议 时 强 调, 高 校 要 切 实 贯 彻 党 的 十 八 届 三 中 全 会 和 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 聚 焦 聚 神 聚 力 深 化 综 合 改 革, 当 好 教 育 改 革 排 头 兵, 为 建 设 高 等 教 育 强 国 实 现 两 个 百 年 目 标 和 中 国 梦 作 出 贡 献 教 育 部 直 属 高 校 咨 询 会 后, 各 高 校 特 别 是 直 属 高 校 加 大 综 合 改 革 工 作 力 度, 取 得 了 较 大 进 展 2
( 二 ) 本 质 特 点 ( 为 什 么 要 改 革? 为 什 么 强 调 是 综 合 改 革?) 高 等 教 育 综 合 改 革 是 落 实 十 八 大 和 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 深 化 教 育 领 域 综 合 改 革 的 一 项 任 务, 是 以 提 高 人 才 培 养 质 量 为 核 心 的 深 层 次 全 局 性 的 改 革, 改 革 的 目 标 是 立 德 树 人 提 高 质 量, 促 进 高 校 办 出 特 色 争 创 一 流 从 本 质 上 讲, 高 等 教 育 综 合 改 革 的 性 质 是 由 高 等 教 育 形 势 任 务 的 变 化 所 决 定 的 过 去 的 改 革 主 要 是 服 务 于 数 量 增 长 和 规 模 扩 张, 这 样 的 目 标 定 位 可 以 通 过 单 项 改 革 去 完 成 某 项 任 务 但 是, 现 在 的 发 展 阶 段 已 经 由 以 规 模 增 长 为 中 心 转 变 到 以 质 量 提 升 为 核 心, 提 高 质 量 涉 及 各 个 方 面, 涉 及 多 方 利 益, 不 可 能 依 靠 某 项 改 革 单 方 面 推 进 与 完 成 综 合 改 革 的 含 义 就 是 从 单 项 到 整 体 从 表 层 到 深 层 从 增 量 到 存 量 的 改 革, 推 及 大 学 治 理 结 构 和 人 才 培 养 科 学 研 究 人 事 分 配 招 生 就 业 服 务 管 理 等 各 项 事 业, 涉 及 多 个 方 面, 需 要 系 统 持 续 地 推 进, 发 展 任 务 的 转 变 必 然 带 来 改 革 特 征 的 变 化 和 改 革 任 务 的 转 型 从 这 个 意 义 上 可 以 说 综 合 改 革 主 要 是 指 改 革 方 式 的 变 化 和 改 革 内 容 的 深 化, 并 不 是 指 改 革 要 全 面 开 花, 面 面 俱 到, 各 个 方 面 都 要 去 深 化 改 革, 而 是 应 该 有 重 点 地 持 续 推 进, 以 核 心 改 革 带 动 其 他 方 面 的 改 革 当 前, 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 全 会 和 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 为 综 合 改 革 指 明 了 方 向, 中 央 政 府 加 大 简 政 放 权 力 度 为 综 合 改 革 创 造 了 空 间, 深 3
入 开 展 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 等 一 系 列 举 措 激 发 了 推 进 大 学 内 部 治 理 的 呼 声 和 热 情 深 化 教 育 领 域 综 合 改 革 为 中 国 高 等 教 育 改 革 发 展 也 为 学 校 迎 来 重 大 战 略 机 遇, 此 时 推 进 综 合 改 革 可 以 说 是 恰 逢 其 时, 条 件 具 备 全 校 上 下 要 抓 住 机 遇 提 振 信 心, 力 争 在 一 些 深 层 次 问 题 上 取 得 突 破 ( 三 ) 主 要 任 务 根 据 十 八 届 三 中 全 会 通 过 的 改 革 决 定 和 教 育 部 关 于 2013 年 深 化 教 育 领 域 综 合 改 革 的 意 见 等 文 件, 针 对 高 等 教 育 综 合 改 革 的 主 要 任 务 可 以 从 宏 观 上 概 括 为 以 下 7 条 : 一 是 把 立 德 树 人 提 高 质 量 贯 穿 综 合 改 革 全 过 程, 推 动 社 会 主 义 核 心 价 值 观 入 脑 入 心, 创 新 人 才 培 养 机 制, 切 实 落 实 人 才 培 养 中 心 地 位 二 是 高 校 要 合 理 定 位 特 色 发 展, 优 化 专 业 结 构, 防 止 同 质 化, 提 高 学 生 就 业 创 业 能 力 三 是 深 化 考 试 招 生 制 度 改 革, 促 进 学 生 健 康 成 长 科 学 选 拔 人 才 确 保 公 平 公 正 四 是 深 化 高 校 人 事 制 度 和 科 研 体 制 改 革, 加 强 教 师 队 伍 建 设, 调 动 广 大 教 师 的 积 极 性 创 造 性 五 是 进 一 步 推 进 简 政 放 权, 切 实 转 变 政 府 职 能, 完 善 高 校 内 部 治 理 结 构, 构 建 现 代 大 学 制 度 六 是 充 分 发 挥 高 校 在 国 际 合 作 人 文 交 流 方 面 的 独 特 作 用 4
七 是 加 强 党 建, 狠 抓 党 风 廉 政 工 作, 强 化 各 级 领 导 的 担 当 意 识 和 主 体 责 任, 确 保 高 校 和 谐 稳 定 ( 四 ) 关 键 着 力 点 由 高 等 教 育 综 合 改 革 的 本 质 特 性 和 目 标 任 务 所 决 定, 深 化 高 等 教 育 综 合 改 革 必 须 选 准 前 行 路 径, 抓 住 关 键 点 找 准 着 力 点 强 调 抓 住 一 个 主 旋 律 : 综 合 改 革 必 须 突 出 教 学 改 革 与 学 科 建 设 主 旋 律, 将 切 实 提 高 人 才 培 养 质 量 置 于 核 心 地 位 突 出 两 方 面 机 制 建 设 : 在 政 府 放 权 的 大 背 景 下, 进 一 步 扩 大 高 校 的 办 学 自 主 权, 深 入 推 进 管 办 评 分 离, 实 际 上 是 在 为 学 校 发 展 松 绑, 关 键 在 学 校 会 不 会 用 怎 么 用 比 如, 用 好 专 业 设 置 权 自 主 招 生 权 教 师 招 聘 权 等, 这 些 都 考 验 着 高 校 的 智 慧 和 水 平, 高 校 要 积 极 用 好 用 足 国 家 政 策, 推 进 深 入 落 实 办 学 自 主 权 的 相 关 机 制 建 设, 以 把 握 好 政 府 和 学 校 的 权 力 边 界 ; 与 此 同 时, 高 校 还 必 须 要 建 立 一 个 自 我 约 束 的 机 制 和 内 部 监 控 机 制, 以 坚 守 办 学 方 向, 尊 重 教 育 规 律, 避 免 一 放 就 乱 强 化 制 度 体 系 建 设 : 就 是 要 建 立 既 符 合 国 情 又 适 合 学 校 自 身 办 学 特 色 的 现 代 大 学 制 度, 而 有 效 地 制 度 体 系 需 要 改 革 实 践 去 固 化 和 完 善 深 化 高 等 教 育 综 合 改 革 的 一 个 重 要 目 的 就 是 要 通 过 转 变 发 展 方 式, 着 力 解 决 高 等 教 育 的 规 模 结 构 质 量 效 益 不 够 协 调 的 问 题, 促 进 高 等 教 育 更 好 地 适 应 经 济 5
社 会 发 展 的 需 要 为 此 我 们 首 先 要 明 确 的 问 题 是 : 我 们 到 底 想 要 建 立 一 种 什 么 样 的 大 学 制 度? 也 就 是 要 抓 好 顶 层 设 计 深 化 改 革 的 顶 层 设 计 要 遵 循 教 育 规 律, 考 虑 大 学 传 统, 符 合 组 织 原 理, 才 能 成 系 统 有 秩 序 地 推 进 现 代 大 学 制 度 应 该 是 一 种 双 层 式 架 构, 即 宏 观 层 面 : 政 府 宏 观 管 理 市 场 适 度 调 节 社 会 广 泛 参 与 学 校 依 法 自 主 办 学 ; 微 观 层 面 : 党 委 领 导 校 长 负 责 教 授 治 学 民 主 管 理 二 教 育 部 直 属 高 校 综 合 改 革 进 展 情 况 ( 一 ) 整 体 情 况 通 过 对 各 校 新 闻 中 心 网 站 和 校 报 报 道 信 息 的 系 统 梳 理, 我 们 发 现 在 教 育 部 直 属 的 75 所 高 校 中 : 已 经 正 式 启 动 综 合 改 革 方 案 制 定 的 高 校 的 有 52 所, 这 些 学 校 分 别 开 展 了 召 开 综 合 教 育 改 革 方 案 制 定 的 工 作 布 置 会 面 向 师 生 和 社 会 征 求 意 见 外 出 走 访 调 研 等 工 作 内 容 ; 包 括 华 北 电 力 大 等 在 内 的 19 所 院 校 实 施 了 国 务 院 批 准 的 单 项 试 点 改 革 或 自 行 启 动 的 单 项 改 革, 在 相 关 单 项 改 革 方 面 形 成 了 一 系 列 的 创 新 举 措, 如 拔 尖 创 新 人 才 培 养 研 究 生 培 养 机 制 改 革 等 有 的 还 走 在 了 全 国 前 列, 如 北 京 语 言 大 学 的 学 部 制 改 革 中 国 石 油 大 学 的 研 究 生 教 育 综 合 改 革 等 ; 另 有 4 所 院 校 进 展 情 况 不 详, 从 其 校 内 媒 体 报 道 中 反 映 不 出 相 关 信 息, 这 类 高 校 主 要 包 括 中 央 音 乐 学 院 中 央 美 术 学 院 等 几 所 艺 术 类 院 校 6
具 体 情 况 如 下 图 所 示 : 进 展 情 况 不 详 的 4 所 开 展 单 项 改 革 试 点 的 19 所 已 经 和 正 在 制 定 综 改 方 案 的 52 所 总 的 来 说, 教 育 部 直 属 高 校 中 绝 大 部 分 高 校 已 经 启 动 了 综 合 教 育 改 革 的 方 案 制 定 工 作, 而 且 相 当 一 部 分 高 校 已 经 完 成 了 方 案 制 定, 目 前 正 在 进 行 修 改 完 善 等 后 期 工 作 ( 二 ) 改 革 关 注 点 综 合 改 革 主 要 集 中 在 以 下 方 面 ( 如 图 所 示 ): 关 注 学 科 建 设 的 有 18 所 ( 内 容 涉 及 调 整 学 科 布 局 创 新 学 科 建 设 模 式 等 ); 7
关 注 人 才 培 养 的 有 35 所 ( 内 容 涉 及 创 新 人 才 培 养 研 究 生 培 养 招 生 改 革 等 ); 关 注 人 事 改 革 的 有 29 所 ( 内 容 涉 及 师 资 队 伍 干 部 队 伍 建 设 等 ); 关 注 科 研 体 制 的 有 18 所 ( 内 容 涉 及 科 研 经 费 改 革 科 研 成 果 评 价 实 验 室 建 设 等 ); 关 注 内 部 管 理 的 有 37 所 ( 内 容 涉 及 内 部 治 理 结 构 管 理 重 心 下 移 院 系 改 革 大 部 制 文 化 建 设 党 的 建 设 等 ) 单 项 改 革 的 主 要 关 注 点 : 拔 尖 创 新 人 才 培 养 研 究 生 教 育 改 革 完 善 现 代 大 学 制 度 与 内 部 治 理 结 构 行 业 院 校 体 制 机 制 学 部 制 改 革 本 科 专 业 综 合 改 革 适 应 社 会 经 济 发 展 的 办 学 模 式 等 ( 三 ) 主 要 特 点 综 合 考 查 各 校 的 具 体 工 作 实 践, 至 少 有 以 下 三 方 面 共 同 特 点 : 一 是 对 开 展 此 项 工 作 重 要 意 义 的 认 识 高 度 趋 同 大 家 都 认 识 到 综 合 改 革 是 一 场 全 局 性 根 本 性 的 变 革, 目 的 在 于 改 变 头 痛 医 头 脚 痛 医 脚 的 碎 片 化 的 改 革 方 式, 彻 底 解 决 高 等 教 育 在 改 革 攻 坚 期 和 深 水 区 遇 到 的 顽 症, 从 根 本 上 扭 转 高 等 教 育 创 新 乏 力 的 深 层 次 问 题 这 场 改 革 正 悄 然 成 为 高 校 之 间 一 场 新 的 角 逐, 谁 能 够 在 改 革 中 抢 占 先 机, 谁 就 有 可 能 在 新 一 轮 高 等 教 育 竞 争 格 局 中 占 有 一 席 之 地 8
二 是 对 开 展 此 项 工 作 的 重 视 程 度 高 度 趋 同 各 校 都 高 度 重 视 综 合 改 革 方 案 起 草 工 作, 党 政 一 把 手 共 同 负 责, 通 过 工 作 布 置 会 改 革 研 讨 会 单 项 工 作 推 进 会 等 多 种 会 议 形 式 布 置 推 进 三 是 具 体 工 作 开 展 的 方 法 手 段 上 高 度 趋 同 各 校 都 高 度 重 视 改 革 方 案 的 顶 层 设 计, 注 重 上 下 联 动, 注 意 征 询 各 方 面 的 意 见, 动 员 和 组 织 广 大 教 职 工 积 极 参 与 到 改 革 方 案 的 设 计 和 研 讨 中 来 三 清 华 大 学 综 合 改 革 方 案 解 读 2013 年 5 6 月 份, 清 华 大 学 开 始 制 定 综 合 改 革 的 方 案 到 2014 年 10 月 31 日, 国 家 教 育 体 制 改 革 领 导 小 组 办 公 室 下 发 关 于 同 意 清 华 大 学 综 合 改 革 方 案 备 案 的 函, 这 标 志 着 清 华 大 学 综 改 方 案 已 完 成 制 定 工 作, 正 式 经 国 家 批 准, 开 始 进 入 全 面 实 施 阶 段 目 前, 清 华 大 学 正 在 全 校 范 围 深 入 推 进 人 事 制 度 改 革, 部 分 院 系 已 经 开 始 进 行 改 革 并 取 得 初 步 成 效 经 过 历 时 一 年 的 全 校 教 育 工 作 讨 论 会 深 入 研 讨, 学 校 最 近 制 定 发 布 了 清 华 大 学 关 于 全 面 深 化 教 育 教 学 改 革 的 若 干 意 见, 将 围 绕 立 德 树 人 根 本 任 务, 深 化 人 才 培 养 体 制 机 制 改 革, 建 立 价 值 塑 造 能 力 培 养 和 知 识 传 授 三 位 一 体 的 教 育 模 式 其 他 各 项 改 革 也 在 积 极 酝 酿 将 陆 续 启 动, 综 合 改 革 各 项 任 务 争 取 到 2020 年 基 本 全 部 完 成 9
( 一 ) 改 革 目 标 改 革 的 总 体 目 标 是 : 到 2015 年, 基 本 完 成 以 教 师 队 伍 为 核 心 的 人 事 制 度 改 革, 全 面 启 动 教 学 学 科 科 研 资 源 和 行 政 管 理 等 综 合 改 革 到 2020 年, 基 本 完 成 综 合 改 革 任 务, 形 成 以 人 事 制 度 为 核 心 的 现 代 大 学 制 度, 在 创 新 人 才 培 养 模 式 和 教 师 队 伍 建 设 上 取 得 实 质 性 进 展, 在 推 进 教 育 科 技 和 经 济 社 会 发 展 紧 密 结 合 方 面 取 得 突 破 性 成 果 ( 二 ) 改 革 关 键 词 : 开 放 质 量 制 度 开 放 : 对 内 开 放 和 对 外 开 放 对 外 开 放 是 重 新 构 建 与 社 会 的 关 系, 解 决 大 学 对 社 会 相 对 封 闭 的 问 题, 把 人 才 培 养, 学 术 研 究 和 国 家 战 略 需 求 紧 密 结 合 起 来 要 推 动 建 立 社 会 主 导 公 开 透 明 的 评 估 监 督 机 制, 通 过 社 会 监 督, 国 际 评 估, 内 部 管 理 等 制 度 ; 建 立 以 质 量 为 导 向 的, 自 我 约 束 的 办 学 规 模, 层 次 和 结 构 的 动 态 调 整 机 制, 以 促 进 教 育 的 公 平, 公 正, 公 开 ; 要 探 索 建 立 社 会 深 度 参 与 学 校 决 策 和 管 理 的 制 度, 如 学 校 将 设 立 战 略 发 展 委 员 会, 由 政 府 代 表 校 友 及 关 心 和 支 持 本 校 发 展 的 海 内 外 知 名 人 士 组 成, 定 期 为 学 校 发 展 战 略 和 重 大 决 策 提 出 咨 询 建 议 ; 通 过 大 力 推 行 实 践 导 师 和 校 友 导 师 项 目, 使 行 业 专 家 党 政 领 导 在 本 领 域 有 所 建 树 的 社 会 人 士 和 校 友, 深 入 参 与 到 学 校 的 人 才 培 养 工 作 中 来, 引 导 学 生 成 长 成 才 ; 要 大 力 提 升 学 校 的 国 际 化 水 平, 完 善 分 地 区 分 层 次 的 国 际 合 作 战 略 布 局, 推 进 重 点 合 作 伙 伴 关 系, 特 别 是 在 10
具 有 战 略 意 义 的 新 兴 地 区, 推 进 重 点 合 作 ; 要 构 建 国 际 化 培 养 机 制 和 环 境, 将 全 球 化 要 素 列 入 培 养 方 案, 为 学 生 提 供 跨 文 化 体 验 和 国 际 化 经 验, 拓 展 全 球 视 野 依 托 全 球 的 优 质 教 育 资 源, 探 索 建 立 全 球 培 养 的 人 才 培 养 新 模 式 质 量 : 深 化 综 合 改 革, 根 本 上 是 要 大 力 提 升 办 学 质 量 和 水 平, 对 于 清 华 而 言, 质 量 的 首 要 含 义 就 是 要 敢 于 担 当 国 家 使 命 和 责 任, 让 学 校 改 革 发 展 与 国 家 目 标 紧 密 结 合 起 来, 走 出 一 条 世 界 一 流, 中 国 特 色, 与 清 华 风 格 相 结 合 的 发 展 道 路 包 括 学 科 的 质 量 : 若 干 学 科 或 学 科 方 向 达 到 世 界 领 先 水 平 ; 人 才 的 质 量 : 要 努 力 培 养 具 有 全 球 视 野 战 略 意 识 和 国 际 竞 争 力, 勇 于 探 索 真 知 并 善 于 处 理 协 调 跨 文 化 事 务 的 优 秀 人 才 在 全 面 深 化 教 育 教 学 改 革 的 方 案 中, 提 出 了 价 值 塑 造 能 力 培 养 知 识 传 授 三 位 一 体 的 教 育 模 式, 特 别 强 调 对 学 生 价 值 塑 造 的 重 要 性, 以 引 导 学 生 自 觉 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观, 将 个 人 的 追 求 融 入 社 会 建 设 的 主 流, 做 有 抱 负, 有 思 想, 有 远 见, 有 担 当 的 时 代 英 才 制 度 : 充 分 肯 定 制 度 在 大 学 建 设 中 具 有 根 本 性 全 局 性 稳 定 性 和 长 期 性 的 决 定 作 用 一 是 关 于 学 校 的 办 学 自 主 权, 通 过 试 点 探 索 政 校 分 开 管 办 分 离 依 法 办 学 社 会 参 与 的 现 代 大 学 宏 观 治 理 体 系, 完 善 学 校 的 法 人 治 理 模 式, 明 晰 学 术 和 行 政 的 关 系, 理 顺 学 校 和 院 系 的 关 系, 逐 步 推 进 向 院 系 下 放 管 理 权 限 ; 要 改 革 各 职 能 部 门 的 机 关 化 作 风, 要 改 变 服 务 11
职 能, 建 立 高 校 的 资 源 管 理 模 式, 通 过 改 进 决 策 程 序, 加 强 调 研 和 论 证, 征 询 专 业 意 见 和 独 立 判 断 措 施 ; 进 一 步 改 革 和 完 善 重 大 事 项 的 决 策 机 制, 按 照 大 资 源 的 概 念 整 合 资 源 管 理 职 能, 优 化 服 务 程 序, 更 加 公 平, 透 明, 科 学 合 理 的 分 配 资 源, 促 使 学 校 资 源 配 置 和 使 用 效 率 不 断 提 高 要 构 建 公 开 透 明 的 监 督 机 制, 自 觉 接 受 来 自 群 众 的 监 督 和 公 众 的 监 督 ( 三 ) 改 革 的 七 大 领 域 1 加 快 完 善 中 国 特 色 现 代 大 学 制 度 主 要 包 括 充 分 行 使 学 校 办 学 自 主 权 完 善 学 校 法 人 治 理 模 式 建 立 健 全 多 元 化 的 筹 资 体 制 建 立 完 善 有 效 的 经 费 和 资 源 监 管 模 式 构 建 公 开 透 明 的 社 会 监 督 机 制 推 进 学 校 去 行 政 化 改 革 等 内 容 2 深 入 推 进 人 事 制 度 改 革 清 华 将 其 作 为 综 合 改 革 的 突 破 口, 于 去 年 初 全 面 启 动, 主 要 内 容 包 括 : 突 出 岗 位 职 责 导 向, 建 立 分 系 列 管 理 制 度, 鼓 励 各 系 列 教 师 立 足 本 职 岗 位 发 挥 各 自 作 用, 突 出 教 研 系 列 教 师 的 学 术 核 心 作 用 和 育 人 职 责 ; 科 学 制 定 选 聘 标 准, 实 施 准 聘 长 聘 制 度, 既 加 大 流 动 力 度 激 发 活 力, 又 用 制 度 保 证 教 师 安 心 于 长 期 的 学 术 追 求 ; 完 善 激 励 保 障 机 制, 加 大 年 轻 教 师 支 持 力 度, 引 导 教 师 从 项 目 导 向 变 为 学 术 导 向 3 创 新 人 才 培 养 模 式 主 要 包 括 改 革 招 生 录 取 机 制 ; 实 施 以 学 生 学 习 成 效 为 导 向 的 教 育, 再 造 教 学 管 理 和 质 量 保 障 体 系 ; 改 革 本 科 生 培 养 模 式, 打 造 以 通 识 教 育 为 基 础 通 12
识 与 专 业 教 育 相 融 合 的 教 育 体 系, 构 建 四 类 课 堂 协 调 培 养 机 制 ; 研 究 生 教 育 改 革 从 培 养 定 位 和 结 构 入 手, 重 在 培 养 机 制 改 革 ; 学 生 工 作 模 式 改 革 要 与 业 务 培 养 紧 密 结 合, 强 化 价 值 导 向, 全 面 改 革 评 价 荣 誉 奖 励 体 系 等 内 容 4 健 全 学 科 发 展 机 制 和 科 技 创 新 体 系 提 出 要 统 筹 好 引 领 国 际 学 术 前 沿 与 满 足 国 家 战 略 需 要 两 个 战 场 工 作 核 心 是 建 立 更 合 理 的 科 研 体 制, 引 导 教 师 安 心 学 术, 敢 于 做 有 风 险 的 题 目, 从 追 随 向 引 领 转 变, 长 期 持 续 开 展 原 创 性 研 究 ; 激 励 教 师 突 破 院 系 约 束 和 学 科 壁 垒, 推 进 学 科 交 叉 融 合, 组 建 高 水 平 团 队, 提 高 解 决 重 大 技 术 和 社 会 问 题 的 能 力 具 体 导 向 是 以 推 动 重 大 创 新 的 产 业 化 为 目 标, 建 立 多 要 素 深 度 融 合 充 分 面 向 市 场 的 科 技 成 果 加 速 转 化 机 制, 建 立 专 业 化 的 服 务 队 伍, 有 效 提 高 科 技 成 果 的 转 化 率 和 成 功 率 5 改 革 社 会 服 务 体 制 机 制 6 推 进 资 源 管 理 模 式 改 革 7 进 一 步 深 化 行 政 管 理 改 革 具 体 内 容 包 括 : 根 据 教 育 规 律 调 整 学 校 内 部 行 政 和 学 术 学 校 和 院 系 管 理 和 服 务 等 关 系 ; 改 革 职 能 部 门 设 置 方 式 : 由 面 向 政 府 转 变 为 面 向 教 学 科 研 和 师 生 需 求 设 置, 取 消 内 部 干 部 行 政 级 别 ; 建 设 高 素 质 专 业 化 的 管 理 与 服 务 队 伍 ; 改 革 职 能 部 门 的 工 作 模 式 : 减 少 管 理 层 次, 推 进 简 政 放 权, 强 化 服 务 职 能 13
四 对 我 校 相 关 工 作 的 一 些 思 考 与 建 议 改 革 是 一 个 涉 及 学 校 全 局 关 乎 学 校 未 来 发 展 的 行 为, 改 革 的 顺 利 进 行 需 要 缜 密 的 思 考 和 设 计, 需 要 战 略 的 决 策 和 部 署 改 革 的 推 进 需 要 明 确 改 革 的 总 体 目 标 改 革 的 指 导 思 想 改 革 的 基 本 原 则 改 革 的 主 要 任 务 改 革 的 保 障 措 施 五 个 方 面 的 内 容 一 是 改 革 的 总 体 目 标 目 标 是 方 向 盘, 是 指 南 针, 目 标 决 定 着 改 革 的 路 径 决 定 着 改 革 的 成 效 经 过 综 合 改 革, 建 立 和 完 善 具 有 中 国 特 色 符 合 华 北 电 力 大 学 实 际 的 现 代 大 学 制 度, 推 进 学 校 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 推 进 学 校 教 育 质 量 提 升 和 内 涵 发 展, 力 争 到 2017 年, 改 革 上 取 得 决 定 性 成 果, 完 成 提 出 的 各 项 改 革 任 务 二 是 改 革 的 指 导 思 想 改 革 在 什 么 思 想 下 进 行, 决 定 了 改 革 的 成 败 坚 持 正 确 的 办 学 方 向, 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 马 列 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 落 实 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 全 面 贯 彻 党 的 教 育 方 针 坚 持 把 提 高 人 才 培 养 质 量 作 为 深 化 学 校 综 合 改 革 的 出 发 点 和 落 脚 点, 坚 持 把 学 校 发 展 放 在 国 家 现 代 化 的 大 舞 台 和 世 界 发 展 的 大 背 景 中, 坚 持 学 校 特 色 发 展, 增 强 办 学 活 力, 提 高 服 务 社 会 能 力 解 14
放 思 想, 坚 定 信 心, 凝 聚 共 识, 统 筹 谋 划, 协 同 推 进, 内 涵 发 展, 办 出 特 色 争 创 一 流 三 是 改 革 的 基 本 原 则 首 先 是 站 的 要 高, 要 从 全 局 出 发, 从 大 局 出 发, 从 国 家 发 展 战 略 需 求 出 发, 高 瞻 远 瞩, 注 重 改 革 的 系 统 性 整 体 性 协 同 性, 立 足 现 实, 着 眼 长 远 其 次 是 眼 光 要 准, 改 革 不 是 缝 缝 补 补, 也 不 是 面 面 俱 到, 要 找 准 突 破 口, 抓 重 点 抓 难 点, 抓 住 关 键 点 三 是 动 作 要 快, 改 革 进 入 了 深 水 区 和 攻 坚 期, 对 我 们 来 说 既 是 机 遇 也 是 挑 战 四 是 步 子 要 稳, 改 革 不 是 喊 口 号, 也 不 是 大 跃 进, 要 脚 踏 实 地, 步 步 为 营, 做 到 踏 石 留 印 抓 铁 有 痕 五 是 胆 子 要 大, 改 革 不 能 畏 首 畏 尾 不 能 患 得 患 失, 要 革 除 弊 端, 需 要 勇 气 和 魄 力 四 是 改 革 的 主 要 任 务 主 要 包 括 六 部 分 : 加 快 完 善 中 国 特 色 现 代 大 学 制 度 创 新 人 才 培 养 模 式 深 入 推 进 人 事 制 度 改 革 推 进 科 研 体 制 机 制 改 革 改 革 社 会 服 务 体 制 机 制 进 一 步 深 化 行 政 管 理 改 革 加 快 完 善 中 国 特 色 现 代 大 学 制 度 充 分 行 使 学 校 办 学 自 主 权, 坚 持 和 完 善 党 委 领 导 下 的 校 长 负 责 制, 完 善 学 校 法 人 治 理 结 构 ; 深 化 和 完 善 理 事 会 制 度, 建 立 健 全 多 元 化 的 筹 资 体 制 ; 推 进 学 校 去 行 政 化 改 革, 健 全 社 会 支 持 和 监 督 学 校 发 展 的 长 效 机 制 ; 加 强 校 区 资 源 综 合 利 用, 推 进 两 地 办 学 体 制 进 一 步 成 熟 ; 完 善 学 校 信 息 公 开 制 度 15
创 新 人 才 培 养 模 式 改 革 管 理 体 制, 完 善 教 学 评 价 ; 做 好 校 区 规 划, 着 力 打 造 保 定 本 科 教 育 改 革 重 点 校 区 ; 以 申 报 重 大 教 学 改 革 项 目 为 牵 引, 切 实 深 化 教 学 改 革 ; 实 施 教 师 振 兴 计 划 ; 加 大 创 新 实 验 班 支 持 力 度 ; 以 卓 越 工 程 师 计 划 为 载 体, 创 新 人 才 培 养 模 式 ; 改 革 本 科 招 生 选 拔 机 制 ; 整 合 教 学 资 源, 推 进 学 生 创 新 精 神 的 培 养 ; 启 动 高 峰 计 划, 着 力 提 高 研 究 生 科 研 创 新 能 力 营 造 和 形 成 浓 郁 学 术 氛 围, 加 大 激 励 措 施 不 够 完 善 考 克 机 制 深 入 推 进 人 事 制 度 改 革 完 善 评 价 体 制 ; 完 善 评 聘 制 度 ; 完 善 激 励 保 障 机 制 推 进 改 革 科 研 体 制 机 制 紧 围 绕 学 校 特 色, 密 切 关 注 能 源 电 力 和 环 境 保 护 等 重 大 战 略 领 域, 抓 住 能 源 环 境 领 域 国 家 急 需 的 战 略 性 前 瞻 性 问 题 以 及 区 域 经 济 社 会 发 展 的 关 键 性 问 题 ; 创 新 科 研 管 理 机 制 和 组 织 形 式 ; 建 立 科 学 的 科 研 评 价 指 标 体 系, 鼓 励 科 技 成 果 产 业 化 ; 强 化 服 务 科 研 创 新 的 理 念, 实 现 大 型 仪 器 设 备 共 享 ; 完 善 利 益 分 配 机 制, 调 动 各 利 益 相 关 者 的 积 极 性 ; 建 立 大 学 科 研 成 果 信 息 化 平 台 改 革 社 会 服 务 体 制 机 制 依 托 理 事 会 专 业 委 员 会, 不 断 推 进 校 企 合 作 的 实 质 化 ; 成 立 技 术 转 让 办 公 室, 切 实 推 进 科 技 成 果 转 化 ; 校 企 校 地 合 作 内 涵 的 拓 展 与 平 台 和 载 体 的 搭 建 ; 推 进 智 库 建 设, 充 分 发 挥 智 库 作 用 16
进 一 步 深 化 行 政 管 理 改 革 建 立 以 大 学 章 程 为 龙 头 的 制 度 体 系, 推 进 依 法 治 校 ; 完 善 学 术 组 织 架 构 与 功 能 ; 深 化 学 院 改 革, 管 理 中 心 下 移 发 挥 院 系 自 主 权 ; 拓 宽 师 生 参 与 民 主 管 理 与 监 督 渠 道 五 是 改 革 的 保 障 措 施 最 重 要 的 是 凝 聚 共 识, 统 筹 谋 划 清 楚 为 什 么 要 改? 也 就 是 要 明 确 改 革 的 必 要 性 和 迫 切 性 ; 改 革 改 什 么, 明 确 改 革 的 总 体 目 标 和 主 要 任 务 ; 改 革 怎 么 改? 改 革 的 切 入 点 和 突 破 口 在 哪? 另 外, 改 革 是 一 个 涉 及 学 校 全 局 的 行 为, 是 一 个 自 上 而 下 统 筹 全 局 的 行 为, 不 是 一 人 一 事 就 等 达 到 目 标, 所 以 需 要 全 员 参 与 群 策 群 力 根 据 其 他 院 校 的 做 法, 结 合 我 校 实 际, 我 们 认 为, 首 先 要 进 行 顶 层 设 计, 做 到 管 理 到 位 如 成 立 校 综 合 改 革 领 导 小 组, 领 导 挂 帅 统 筹 协 调, 分 工 协 作 ; 其 次 要 调 动 全 体 教 职 员 工 的 积 极 性 和 参 与 意 识, 充 分 发 挥 院 系 自 主 权 调 动 院 系 积 极 性, 集 思 广 益 反 复 求 证 比 如 中 国 科 技 大 学, 就 是 采 取 三 上 三 下 的 形 式, 反 复 论 证 三 是 目 标 层 层 分 解, 使 得 改 革 有 抓 手, 行 动 有 目 标 四 是 任 务 明 确 责 任 到 人 采 取 问 责 制, 保 证 各 个 环 节 的 顺 利 进 行 五 总 结 和 感 悟 从 逻 辑 关 系 上 讲, 发 展 与 改 革 从 来 就 是 有 机 联 系 密 不 可 分 的 发 展 需 要 改 革, 改 革 促 进 发 展, 一 部 高 等 教 育 的 发 17
展 史 实 际 上 就 是 一 部 高 等 教 育 的 改 革 史 通 过 对 这 个 材 料 的 整 理, 我 们 的 一 个 感 受 是 单 纯 就 学 校 综 合 改 革 方 案 制 定 这 项 工 作 本 身 而 言, 提 早 一 些 或 迟 缓 一 些 不 是 问 题 的 本 质, 最 重 要 的 是 改 革 的 实 际 成 效 考 察 我 校 50 多 年 的 发 展 史 尤 其 是 新 世 纪 以 来 十 多 年 的 强 校 之 路 史, 华 电 是 从 来 不 缺 少 改 革 精 神 的, 这 是 不 争 的 事 实 学 校 的 每 一 步 发 展 历 程 都 凝 聚 着 改 革 的 智 慧 渗 透 着 改 革 的 元 素 我 们 的 重 实 践 强 能 力 四 模 块 工 程 实 践 教 学 体 系 大 电 力 特 色 学 科 体 系 校 企 合 作 兴 校 之 路 大 人 才 发 展 战 略 以 及 两 地 实 质 性 一 体 化 办 学 模 式 等 等 大 量 的 改 革 实 践 成 果, 为 今 天 学 校 站 在 更 高 层 次 上 设 计 综 合 改 革 方 案 奠 定 了 丰 富 的 实 践 基 础, 提 供 了 宝 贵 的 创 新 经 验 面 对 高 等 教 育 综 合 改 革 的 新 形 势 和 新 机 遇, 相 信 在 全 校 上 下 的 共 同 努 力 和 积 极 参 与 下, 我 们 一 定 能 够 将 综 合 改 革 工 作 做 好 做 实 做 出 成 效, 以 改 革 提 升 进 一 步 发 展 的 动 力 以 改 革 迸 发 进 一 步 发 展 的 活 力, 在 中 国 高 等 教 育 新 一 轮 的 竞 争 格 局 中 抢 占 先 机 赢 得 主 动, 推 动 高 水 平 大 学 建 设 跨 上 新 高 度 再 上 新 台 阶 18