CHINA UPDATE JANUARY 2016 2015 年 上 半 年 全 国 环 境 质 量 状 况,2015 年 7 月 28 日 发 布 2015 年 上 半 年 全 国 环 境 质 量 状 况 2015 年 上 半 年 环 境 污 染 防 治 工 作 综 述,2015 年 8 月 3 日 发 布 2015 年 7 月 28 日 发 布 2015 年 上 半 年, 国 家 环 境 监 测 网 继 续 开 展 环 境 空 气 酸 雨 地 表 水 集 中 式 生 活 饮 用 水 水 源 地 近 岸 海 域 城 市 噪 声 等 各 环 境 要 素 监 测 全 国 338 个 地 级 及 以 上 城 市 ( 含 地 州 盟 所 在 地 ) 共 1436 个 国 控 点 位 开 展 了 空 气 质 量 监 测,470 个 城 市 ( 区 县 ) 共 1011 个 点 位 开 展 了 酸 雨 监 测, 七 大 流 域 和 西 南 西 北 及 浙 闽 片 河 流 共 956 个 国 控 断 面 ( 点 位 ) 开 展 了 地 表 水 水 质 监 测, 有 325 个 地 级 及 以 上 城 市 开 展 了 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 水 质 监 测,301 个 近 岸 海 域 监 测 点 位 开 展 了 海 水 水 质 监 测,291 个 城 市 开 展 了 功 能 区 声 环 境 质 量 监 测 第 一 阶 段 实 施 空 气 质 量 新 标 准 的 京 津 冀 长 三 角 珠 三 角 区 域 及 直 辖 市 省 会 城 市 和 计 划 单 列 市 共 74 个 城 市 达 标 天 数 比 例 在 21.1%~ 98.9%, 平 均 为 68.0%, 同 比 提 高 6.9 个 百 分 点 首 要 污 染 物 为 PM 2.5, 其 次 是 O3 京 津 冀 长 三 角 珠 三 角 地 区 空 气 质 量 较 上 年 同 期 均 有 所 好 转 上 半 年, 开 展 酸 雨 监 测 的 全 国 470 个 城 市 中, 有 164 个 城 市 出 现 过 酸 雨 与 上 年 同 期 相 比, 酸 雨 城 市 ( 降 水 ph 均 值 低 于 5.6) 比 例 较 重 酸 雨 城 市 ( 降 水 ph 均 值 低 于 5.0) 比 例 和 重 酸 雨 城 市 ( 降 水 ph 均 值 低 于 4.5) 比 例 分 别 降 低 4.5 5.8 和 3.2 个 百 分 点, 全 国 酸 雨 污 染 状 况 总 体 有 所 改 善 目 前 我 国 酸 雨 类 型 仍 以 硫 酸 型 为 主 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 资 质 管 理 办 法,2015 年 11 月 1 日 起 施 行 油 气 罐 区 防 火 防 爆 十 条 规 定,2015 年 8 月 4 日 公 布 并 施 行 国 务 院 办 公 厅 关 于 推 进 海 绵 城 市 建 设 的 指 导 意 见,2015 年 10 月 16 日 发 布 江 苏 省 环 保 厅 关 于 进 一 步 优 化 建 设 项 目 竣 工 环 境 保 护 验 收 监 测 ( 调 查 ) 相 关 工 作 的 通 知,2015 年 12 月 1 日 起 施 行 广 东 省 安 全 生 产 责 任 保 险 实 施 办 法,2015 年 10 月 1 日 起 施 行 天 津 市 危 险 化 学 品 企 业 安 全 治 理 规 定,2015 年 9 月 7 日 公 布 并 施 行 Note: The regulatory information contained herein is current as of January 2016. The next issue of China Update will be published next March. 上 半 年, 监 测 的 956 个 地 表 水 国 控 断 面 中,Ⅰ 类 水 质 断 面 占 2.7%, 同 比 降 低 1.1 个 百 分 点 ;Ⅱ 类 占 31.2%, 同 比 提 高 3.2 个 百 分 点 ;Ⅲ 类 占 30.2%, 同 比 降 低 0.8 个 百 分 点 ;Ⅳ 类 占 18.9%, 同 比 降 低 2.0 个 百 分 点 ;Ⅴ 类 占 6.7%, 同 比 升 高 1.1 个 百 分 点 ; 劣 Ⅴ 类 占 10.3%, 同 比 降 低 0.4 个 百 分 点 主 要 污 染 指 标 为 化 学 需 氧 量 总 磷 和 氨 氮 有 8 个 地 表 水 国 控 断 面 ( 点 位 ) 共 出 现 18 次 重 金 属 超 标 现 象, 主 要 超 标 指 标 为 砷 汞, 超 标 断 面 主 要 分 布 在 云 南 (2 个 ) 吉 林 (2 个 ) 广 东 (1 个 ) 江 苏 (1 个 ) 福 建 (1 个 ) 和 四 川 省 (1 个 ) 上 半 年, 全 国 近 岸 海 域 监 测 点 位 中, 一 类 海 水 比 例 为 35.9%, 二 类 海 水 比 例 为 31.2%, 三 类 海 水 比 例 为 7.6%, 四 类 海 水 比 例 为 8.0%, 劣 四 类 海 水 比 例 为 17.3% 与 上 年 同 期 相 比, 一 二 类 海 水 比 例 提 高 0.3 个 百 分 点, 三 四 类 海 水 比 例 升 高 2.7 个 百 分 点, 劣 四 类 海 水 比 例 降 低 3.0 个 百 分 点 主 要 污 染 因 子 为 无 机 氮 和 活 性 磷 酸 盐 上 半 年, 全 国 开 展 功 能 区 声 环 境 质 量 监 测 的 291 个 城 市 中, 各 类 功 能 区 昼 间 达 标 率 平 均 为 92.7%, 夜 间 达 标 率 平 均 为 74.3% 与 上 年 同 期 相 比, 大 部 分 城 市 功 能 区 昼 间 夜 间 达 标 率 均 有 所 提 高, 省 会 城 市 功 能 区 声 环 境 质 量 低 于 全 国 平 均 水 平
CHINA UPDATE JANUARY 2016 2 2015 年 上 半 年 环 境 污 染 今 年 上 半 年, 三 大 重 点 区 域 PM 2.5 平 均 浓 度 实 少 数 地 方 和 企 业 在 总 量 减 排 中 还 存 在 突 出 问 总 量 控 制 要 求, 加 强 污 染 物 排 放 浓 度 防 治 工 作 综 述 2015 年 8 月 3 日 发 布 ( 一 ) 主 要 污 染 物 减 排 指 标 有 望 超 额 完 成 据 2015 年 国 务 院 政 府 工 作 报 告,4 项 主 要 污 染 物 减 排 年 度 目 标 分 别 是 : 化 学 需 氧 量 氨 氮 排 放 减 少 2% 左 右, 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 排 放 分 别 减 排 3% 和 5% 左 右 现 了 大 幅 下 降 其 中, 京 津 冀 长 三 角 和 珠 三 角 同 比 分 别 下 降 22% 16.2% 和 20.5%,74 个 重 点 城 市 平 均 下 降 17.1% ( 二 ) 治 污 形 势 依 然 严 峻, 需 持 续 发 力 相 关 数 据 显 示, 今 年 1 6 月 考 核 PM10 的 21 个 省 中, 有 10 个 省 份 PM 10 浓 度 不 降 反 升 ; 非 重 点 区 域 省 份 大 气 治 理 工 作 进 展 相 对 缓 慢,2014 年 度 京 津 冀 仅 北 京 市 完 成 了 年 度 散 煤 清 洁 化 治 理 任 务, 秸 秆 禁 烧 工 作 仍 面 临 着 重 重 困 难 题 如 今 年 6 月, 因 主 要 污 染 物 总 量 减 排 的 问 题 严 重, 环 保 部 公 开 对 秦 皇 岛 等 4 市 及 中 国 化 工 集 团 等 两 家 企 业 集 团 进 行 环 评 限 批, 对 25 家 企 业 给 予 挂 牌 督 办 追 缴 二 氧 化 硫 和 氮 氧 化 物 排 污 费 扣 减 环 保 电 价 款 等 相 应 处 罚 ( 三 ) 十 三 五 将 减 排 更 多 污 染 物 环 保 部 已 起 草 完 成 了 十 三 五 主 要 污 染 物 总 量 减 排 思 路 方 案, 初 步 提 出 了 以 环 境 质 量 改 善 为 主 线, 实 施 环 境 质 量 和 污 染 排 放 总 量 双 控 协 同 控 制, 实 施 分 区 域 分 行 业 差 别 化 速 率 总 量 的 时 空 精 细 化 减 排 管 理 的 总 体 思 路 值 得 一 提 的 是, 照 初 步 确 定 的 在 保 留 现 有 4 项 主 要 污 染 物 的 基 础 上, 十 三 五 环 保 规 划 有 望 将 更 多 的 污 染 物 纳 入 国 家 约 束 性 减 排 指 标 同 时, 还 将 选 择 1 2 个 流 域 开 展 总 氮 总 磷 总 量 控 制 试 点 此 外, 继 大 气 十 条 水 十 条 相 继 发 布 后, 被 称 为 土 十 条 的 土 壤 污 染 防 治 行 动 计 划 也 即 将 出 台
CHINA UPDATE JANUARY 2016 3 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 资 质 管 理 办 法 2015 年 11 月 1 日 起 施 行 依 据 环 境 影 响 评 价 法 和 建 设 项 目 环 境 保 护 管 理 条 例 的 有 关 规 定, 国 家 对 从 事 建 设 项 目 环 评 技 术 服 务 的 机 构 实 行 资 质 管 理 相 关 管 理 办 法 自 1999 年 颁 布 以 来,2005 年 曾 修 订 过 一 次 随 着 行 业 自 身 发 展 和 环 评 管 理 工 作 的 深 化, 原 办 法 已 不 能 适 应 新 形 势 的 要 求 此 次 修 订 工 作 充 分 落 实 国 务 院 推 进 职 能 转 变 和 行 政 审 批 制 度 改 革 要 求, 简 化 资 质 条 件 设 定 事 项, 取 消 岗 位 证 书 注 册 资 金 固 定 资 产 仪 器 设 备 等 前 置 条 件, 不 再 将 环 评 机 构 评 价 范 围 等 级 与 环 保 部 门 审 批 级 别 挂 钩 此 次 修 订 工 作 还 进 一 步 完 善 了 环 评 机 构 监 管 机 制, 强 化 社 会 监 督 和 行 业 自 律, 主 要 包 括 以 下 具 体 措 施 : 一 是 赋 予 地 方 环 保 部 门 监 管 和 处 罚 权 限, 形 成 各 级 环 保 部 门 齐 抓 共 管 的 监 管 体 系 二 是 强 化 质 量 监 管, 落 实 质 量 责 任, 对 出 现 质 量 问 题 的, 加 重 处 罚, 并 一 律 实 行 从 环 评 机 构 到 从 业 人 员 的 双 重 责 任 追 究 三 是 强 化 诚 信 体 系 建 设, 建 立 从 国 家 到 地 方 的 四 级 诚 信 档 案 数 据 库, 对 环 评 机 构 和 从 业 人 员 违 法 违 规 行 为 及 时 进 行 记 录, 并 向 社 会 公 布 四 是 强 化 信 息 公 开, 实 现 资 质 受 理 和 审 查 信 息 全 部 公 开, 审 查 程 序 和 内 容 全 部 公 开, 环 评 机 构 和 环 评 工 程 师 基 本 信 息 全 部 公 开 五 是 加 强 行 业 自 律, 支 持 成 立 环 境 影 响 评 价 行 业 组 织, 开 展 环 评 机 构 及 其 环 境 影 响 评 价 工 程 师 和 相 关 专 业 技 术 人 员 的 水 平 评 价, 建 立 健 全 行 业 内 奖 惩 机 制 修 订 后 的 管 理 办 法 将 于 2015 年 11 月 1 日 起 施 行 为 保 证 该 办 法 的 顺 利, 环 境 保 护 部 还 将 印 发 六 个 配 套 文 件, 对 现 有 环 评 机 构 资 质 过 渡 评 价 范 围 类 别 适 用 甲 级 环 评 机 构 业 务 领 域 划 分 资 质 申 请 材 料 要 求 环 评 文 件 相 关 格 式 要 求 以 及 环 评 工 程 师 从 业 管 理 等 方 面 作 出 具 体 规 定 油 气 罐 区 防 火 防 爆 十 条 规 定 2015 年 8 月 4 日 公 布 并 施 行 十 条 规 定 共 275 字, 规 定 了 油 气 罐 区 在 日 常 管 理 安 全 设 施 特 殊 作 业 人 员 资 质 等 方 面 的 禁 止 事 项 十 条 规 定 主 要 针 对 近 年 来 油 气 罐 区 发 生 的 重 大 及 典 型 事 故 暴 露 出 的 突 出 问 题, 立 足 于 现 场 管 理 和 问 题 导 向, 依 据 中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 危 险 化 学 品 安 全 管 理 条 例 和 与 之 相 关 的 部 门 规 章 规 范 性 文 件 国 家 及 行 业 标 准 等 十 条 规 定 每 一 条 都 是 血 的 教 训, 每 一 条 都 是 生 命 线 高 压 线 和 不 可 逾 越 的 红 线 油 气 罐 区 安 全 事 关 重 大, 关 注 度 高, 影 响 面 广, 一 旦 失 控 后 果 严 重, 各 企 业 要 切 实 做 到 铁 规 定 刚 执 行 全 覆 盖 真 落 实 见 实 效
CHINA UPDATE JANUARY 2016 4 国 务 院 办 公 厅 关 于 推 进 海 绵 城 市 建 设 的 指 导 意 见 2015 年 10 月 16 日 发 布 海 绵 城 市 是 指 通 过 加 强 城 市 规 划 建 设 管 理, 充 分 发 挥 建 筑 道 路 和 绿 地 水 系 等 生 态 系 统 对 雨 水 的 吸 纳 蓄 渗 和 缓 释 作 用, 有 效 控 制 雨 水 径 流, 实 现 自 然 积 存 自 然 渗 透 自 然 净 化 的 城 市 发 展 方 式 指 导 意 见 明 确, 通 过 海 绵 城 市 建 设, 最 大 限 度 地 减 少 城 市 开 发 建 设 对 生 态 环 境 的 影 响, 将 70% 的 降 雨 就 地 消 纳 和 利 用 到 2020 年, 城 市 建 成 区 20% 以 上 的 面 积 达 到 目 标 要 求 ; 到 2030 年, 城 市 建 成 区 80% 以 上 的 面 积 达 到 目 标 要 求 意 见 分 总 体 要 求 加 强 规 划 引 领 统 筹 有 序 建 设 完 善 支 持 政 策 抓 好 组 织 落 实 5 部 分 江 苏 省 环 保 厅 关 于 进 一 步 优 化 建 设 项 目 竣 工 环 境 保 护 验 收 监 测 ( 调 查 ) 相 关 工 作 的 通 知 2015 年 12 月 1 日 起 施 行 一 建 设 项 目 竣 工 环 境 保 护 验 收 监 测 ( 调 查 ) 报 告 ( 表 ) 的 编 制, 根 据 项 目 类 型 由 相 关 单 位 承 担 二 环 境 保 护 验 收 监 测 ( 调 查 ) 报 告 ( 表 ) 的 编 制 单 位 ( 以 下 简 称 编 制 单 位 ) 可 以 自 行 组 织 ( 有 相 应 资 质 ) 或 委 托 县 级 及 以 上 环 保 部 门 所 属 环 境 监 测 站 通 过 省 环 保 厅 环 境 监 测 业 务 能 力 认 定 或 备 案 有 相 应 能 力 的 社 会 环 境 检 测 机 构 开 展 现 场 监 测 工 作 三 验 收 监 测 ( 调 查 ) 报 告 ( 表 ) 的 项 目 负 责 人 及 编 写 人 应 当 持 有 环 保 部 或 中 国 环 境 监 测 总 站 颁 发 的 建 设 项 目 竣 工 环 境 保 护 验 收 监 测 技 术 培 训 合 格 证 或 环 保 部 颁 发 的 建 设 项 目 竣 工 环 境 保 护 验 收 监 测 ( 调 查 ) 类 别 环 境 影 响 评 价 工 程 师 登 记 证 现 场 监 测 负 责 人 应 当 持 有 环 保 部 或 中 国 环 境 监 测 总 站 颁 发 的 建 设 项 目 竣 工 环 境 保 护 验 收 监 测 技 术 培 训 合 格 证 四 各 级 环 保 部 门 发 现 编 制 单 位 现 场 监 测 单 位 存 在 以 下 情 形 的, 可 以 对 其 进 行 通 报 批 评, 并 责 令 其 限 期 整 改 整 改 期 间 编 制 单 位 现 场 监 测 单 位 暂 停 承 接 其 他 项 目 验 收 监 测 ( 调 查 ) 工 作 五 本 通 知 所 指 建 设 项 目 均 不 含 核 与 辐 射 项 目 以 及 环 保 部 委 托 审 批 ( 包 含 环 评 文 件 审 批 竣 工 环 保 验 收 审 批 ) 的 建 设 项 目, 环 保 部 委 托 审 批 的 建 设 项 目 按 照 环 保 部 相 关 要 求 执 行 六 本 通 知 自 2015 年 12 月 1 日 起 实 施, 关 于 进 一 步 加 强 生 态 类 建 设 项 目 竣 工 环 境 保 护 验 收 调 查 工 作 的 通 知 ( 苏 环 办 2009 184 号 ) 文 件 以 及 与 本 通 知 不 一 致 的 其 他 相 关 文 件 内 容 自 本 通 知 实 施 之 日 起 自 行 废 止 法 律 法 规 规 章 另 有 规 定 的, 从 其 规 定
CHINA UPDATE JANUARY 2016 5 广 东 省 安 全 生 产 责 任 保 险 实 施 办 法 2015 年 10 月 1 日 起 施 行 办 法 中 提 出, 各 级 人 民 政 府 可 以 为 安 全 生 产 责 任 保 险 提 供 保 险 费 补 贴, 并 应 当 加 强 对 安 全 生 产 责 任 保 险 推 行 工 作 的 领 导, 根 据 需 要 建 立 相 关 工 作 机 制 办 法 指 出, 保 险 监 督 管 理 机 构 应 当 会 同 安 全 生 产 监 督 管 理 部 门 指 导 保 险 公 司 拟 订 安 全 生 产 责 任 保 险 的 保 险 条 款, 按 照 保 本 微 利 的 原 则 拟 订 安 全 生 产 责 任 保 险 的 保 险 费 率 安 全 生 产 责 任 保 险 由 生 产 经 营 单 位 投 保, 保 险 费 根 据 投 保 生 产 经 营 单 位 直 接 从 事 生 产 作 业 人 员 的 数 量 和 岗 位 风 险 等 情 况 确 定, 可 以 在 生 产 经 营 单 位 依 法 提 取 的 安 全 生 产 费 用 中 列 支 此 外, 保 险 公 司 应 当 发 挥 风 险 管 理 作 用, 帮 助 投 保 生 产 经 营 单 位 开 展 安 全 生 产 工 作, 协 助 投 保 生 产 经 营 单 位 开 展 安 全 生 产 检 查 天 津 市 危 险 化 学 品 企 业 安 全 治 理 规 定 2015 年 9 月 7 日 起 施 行 规 定 共 7 章 42 条, 梳 理 了 国 家 和 本 市 有 关 危 险 化 学 品 管 理 法 律 法 规 和 标 准, 以 政 府 规 章 形 式, 对 治 理 对 象 治 理 原 则 和 目 标 企 业 主 体 责 任 政 府 属 地 责 任 部 门 监 管 责 任 综 合 治 理 措 施 第 三 方 参 与 治 理 法 律 责 任 等 作 出 了 明 确 规 定 规 定 强 化 企 业 主 要 负 责 人 是 安 全 生 产 第 一 负 责 人 对 重 大 危 险 源 危 险 源 点 保 证 24 小 时 视 频 监 控 系 统 正 常 运 转, 并 如 实 将 安 全 监 测 及 业 务 数 据 与 安 监 职 责 部 门 连 接 规 定 中 明 确, 市 区 县 政 府 领 导 本 行 政 区 域 内 危 险 化 学 品 企 业 的 安 全 治 理 工 作, 承 担 属 地 管 理 责 任, 并 向 社 会 公 布 危 险 化 学 品 企 业 监 管 部 门 的 权 责 清 单 规 定 严 格 了 危 险 化 学 品 企 业 的 准 入 制 度, 建 立 了 安 全 距 离 联 审 制 度 被 监 管 企 业 信 息 公 示 制 度 和 行 政 检 查 标 准 化 制 度 轻 微 违 法 行 为 记 分 制 度 监 管 企 业 黑 名 单 制 度 和 全 市 安 全 生 产 监 督 一 张 网 制 度 规 定 严 格 了 法 律 责 任, 要 求 监 管 部 门 对 未 取 得 许 可 证 件 批 准 文 件 等 擅 自 从 事 生 产 经 营 的, 重 点 查 办, 坚 决 取 缔 对 危 险 化 学 品 企 业 的 五 类 重 大 违 法 行 为 依 法 从 重 处 罚 对 企 业 不 履 行 自 查 制 度 和 不 及 时 如 实 上 传 与 安 全 相 关 业 务 及 监 测 数 据 将 列 入 黑 名 单 危 险 化 学 品 企 业 不 具 备 安 全 生 产 条 件, 经 停 产 停 业 整 顿 仍 不 合 格 的 依 法 关 闭 并 吊 销 相 应 证 照 对 涉 嫌 犯 罪 的 危 险 化 学 品 企 业 的 违 法 行 为, 监 管 部 门 将 向 公 安 机 关 移 送 案 件 IN TOUCH For more information, please contact: Mr. Xiao-Jian Zhou, Managing Director Tel: +86 21 6473 6885 xjzhou@ramboll.com We prepare China Update to apprise clients of major EHS regulatory developments in China. It is not intended to constitute legal advice and should not be relied upon as such.