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1 广 西 壮 族 自 治 区 科 学 技 术 厅 文 件 桂 科 政 字 号 关 于 印 发 广 西 壮 族 自 治 区 科 技 计 划 项 目 和 科 技 经 费 监 督 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 自 治 区 有 关 部 门, 各 市 科 技 局, 各 有 关 单 位 : 为 进 一 步 加 强 自 治 区 本 级 财 政 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 项 目 和 科 技 经 费 的 监 督, 建 立 和 完 善 科 技 项 目 和 科 技 经 费 监 督 管 理 体 系, 提 高 科 技 项 目 实 施 绩 效 和 科 技 经 费 使 用 效 益, 根 据 广 西 壮 族 自 治 区 人 民 政 府 印 发 关 于 深 化 自 治 区 本 级 财 政 科 技 计 划 和 科 技 项 目 管 理 改 革 实 施 方 案 的 通 知 ( 桂 政 发 号 ) 和 自 治 区 本 级 财 政 科 技 计 划 监 督 工 作 暂 行 规 定 ( 桂 科 政 字 号 ) 以 及 有 关 自 治 区 本 级 财 政 科 技 计 划 项 目 及 经 费 的 管 理 办 法, 我 们 制 定 了 广 西 壮 族 自 治 区 科 技 计 划 项 目 和 科 技 经 费 监 督 管 理 1

2 暂 行 办 法 现 予 印 发, 请 遵 照 执 行 2016 年 6 月 24 日 ( 此 件 主 动 公 开 ) 广 西 壮 族 自 治 区 科 学 技 术 厅 办 公 室 2016 年 6 月 24 日 印 发 2

3 广 西 壮 族 自 治 区 科 技 计 划 项 目 和 科 技 经 费 监 督 管 理 暂 行 办 法 第 一 章 总 则 第 一 条 为 进 一 步 加 强 自 治 区 本 级 财 政 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 项 目 ( 以 下 简 称 科 技 项 目 ) 和 科 技 经 费 的 监 督, 建 立 和 完 善 科 技 项 目 和 科 技 经 费 监 督 管 理 体 系, 提 高 科 技 项 目 实 施 绩 效 和 科 技 经 费 使 用 效 益, 根 据 广 西 壮 族 自 治 区 人 民 政 府 印 发 关 于 深 化 自 治 区 本 级 财 政 科 技 计 划 和 科 技 项 目 管 理 改 革 实 施 方 案 的 通 知 ( 桂 政 发 号 ) 和 自 治 区 本 级 财 政 科 技 计 划 监 督 工 作 暂 行 规 定 ( 桂 科 政 字 号 ) 以 及 有 关 自 治 区 本 级 财 政 科 技 计 划 项 目 及 经 费 的 管 理 办 法, 制 定 本 办 法 第 二 条 本 办 法 所 指 的 科 技 项 目 和 科 技 经 费 监 督, 是 指 自 治 区 科 技 厅 作 为 监 督 主 体 组 织 实 施, 相 关 部 门 单 位 协 助 配 合 开 展 的 科 技 项 目 和 科 技 经 费 监 督 工 作 第 三 条 科 技 项 目 监 督 是 指 对 自 治 区 本 级 财 政 科 技 计 划 ( 广 西 自 然 科 学 基 金 广 西 科 技 重 大 专 项 广 西 重 点 研 发 计 划 广 西 技 术 创 新 引 导 专 项 广 西 科 技 基 地 和 人 才 专 项 ) 项 目 或 课 题 ( 以 下 统 称 项 目 ) 从 申 报 到 结 题 验 收 等 全 过 程 组 织 开 展 的 监 督 检 查, 并 对 违 规 违 纪 行 为 追 究 责 任 的 工 作 3

4 第 四 条 科 技 经 费 监 督 是 指 对 科 技 项 目 经 费 使 用 和 管 理 情 况 组 织 开 展 的 监 督 检 查, 并 对 违 规 违 纪 行 为 追 究 责 任 的 工 作 第 五 条 科 技 项 目 和 科 技 经 费 监 督 的 主 要 对 象 是 科 技 项 目 主 管 部 门 科 技 项 目 管 理 专 业 机 构 ( 以 下 简 称 专 业 机 构 ) 项 目 承 担 单 位 及 合 作 单 位 ( 以 下 简 称 承 担 单 位 ) 项 目 负 责 人 和 项 目 组 成 员 等 第 六 条 科 技 项 目 主 管 部 门 专 业 机 构 和 设 区 市 县 科 技 行 政 管 理 部 门 要 认 真 履 行 管 理 职 责, 配 合 自 治 区 科 技 厅 开 展 科 技 项 目 和 科 技 经 费 监 督 检 查 工 作 第 七 条 承 担 单 位 是 科 技 项 目 实 施 和 科 技 经 费 使 用 及 管 理 的 责 任 主 体, 负 责 建 立 健 全 内 部 管 理 制 度 和 监 督 制 约 机 制, 对 科 技 项 目 要 强 化 项 目 负 责 人 责 任, 确 保 科 技 项 目 按 计 划 进 度 实 施 ; 对 科 技 经 费 要 按 规 定 单 独 设 账 单 独 核 算, 确 保 专 款 专 用 同 时, 自 觉 接 受 自 治 区 科 技 厅 或 其 委 托 的 相 关 科 技 项 目 主 管 部 门 设 区 市 科 技 行 政 主 管 部 门 第 三 方 机 构 组 织 的 监 督 检 查 第 八 条 第 三 方 机 构 是 指 经 自 治 区 科 技 厅 公 开 遴 选 确 认 并 按 公 平 竞 争 原 则 承 担 科 技 项 目 和 科 技 经 费 监 督 业 务 工 作 的 中 介 机 构 第 九 条 建 立 科 技 监 督 管 理 业 务 培 训 机 制 承 担 单 位 的 项 目 负 责 人 和 财 务 负 责 人 专 业 机 构 的 相 关 人 员, 必 须 参 加 由 自 治 区 科 技 厅 组 织 举 办 的 包 括 科 技 政 策 科 技 项 目 管 理 科 技 经 费 管 理 等 内 容 的 科 技 监 督 管 理 业 务 培 训, 不 断 提 高 科 技 项 目 和 科 技 经 费 管 理 水 平 4

5 第 二 章 监 督 内 容 和 方 式 第 十 条 科 技 项 目 监 督 的 主 要 内 容 : ( 一 ) 科 技 项 目 申 报 情 况 包 括 项 目 申 报 符 合 年 度 项 目 指 南 所 规 定 的 申 报 条 件 研 究 开 发 内 容 申 报 程 序 情 况 等 内 容 ( 二 ) 科 技 项 目 立 项 评 估 情 况 包 括 项 目 评 估 程 序 合 规 性 情 况, 评 估 专 家 遴 选 实 行 随 机 抽 取 原 则 和 回 避 原 则 的 情 况, 专 家 组 成 员 结 构 合 理 性 情 况, 评 估 结 果 公 平 公 正 性 情 况 等 内 容 ( 三 ) 科 技 项 目 立 项 情 况 包 括 签 订 专 项 委 托 协 议 书 项 目 合 同 书 项 目 合 作 协 议 书 情 况 等 内 容 ( 四 ) 科 技 项 目 执 行 情 况 包 括 专 业 机 构 按 专 项 委 托 协 议 书 规 定 履 行 职 责 情 况, 承 担 单 位 完 成 项 目 合 同 书 计 划 进 度 任 务 情 况, 项 目 调 整 程 序 合 规 性 情 况, 专 业 机 构 的 相 关 人 员 项 目 负 责 人 参 加 科 技 监 督 管 理 业 务 培 训 情 况 等 内 容 ( 五 ) 科 技 项 目 验 收 情 况 包 括 项 目 验 收 程 序 合 规 性 情 况, 验 收 机 构 的 资 格 条 件 合 规 性 情 况, 验 收 专 家 组 成 员 结 构 科 学 合 理 性 情 况, 专 家 遴 选 实 行 随 机 抽 取 原 则 和 回 避 制 度 的 情 况, 验 收 意 见 和 验 收 结 论 规 范 性 合 理 性 情 况 等 内 容 ( 六 ) 科 研 成 果 管 理 情 况 包 括 科 技 项 目 实 施 产 生 的 科 研 成 果 按 有 关 规 定 管 理 的 情 况, 科 技 成 果 管 理 工 作 遵 守 科 技 保 密 规 定 情 况, 科 研 成 果 使 用 处 置 和 收 益 分 配 合 规 性 情 况 等 内 容 5

6 第 十 一 条 科 技 经 费 监 督 的 主 要 内 容 : ( 一 ) 承 担 单 位 内 部 财 务 管 理 制 度 建 设 及 执 行 情 况 包 括 对 现 行 财 经 法 规 及 各 项 科 技 经 费 管 理 制 度 的 贯 彻 落 实, 结 合 本 单 位 实 际 制 定 科 技 经 费 管 理 制 度 及 其 内 部 监 督 制 约 机 制 等 重 点 检 查 执 行 自 治 区 本 级 财 政 科 技 经 费 管 理 制 度 以 及 单 位 内 部 科 技 经 费 管 理 制 度 的 合 法 性 合 规 性 和 科 学 性 ( 二 ) 承 担 单 位 科 技 经 费 会 计 核 算 情 况 包 括 财 务 负 责 人 参 加 科 技 监 督 管 理 业 务 培 训 情 况, 对 科 技 经 费 单 独 设 账 单 独 核 算 情 况, 科 技 经 费 专 款 专 用 情 况, 会 计 科 目 设 置 的 规 范 性, 核 算 内 容 和 财 务 报 告 信 息 的 真 实 准 确 和 完 整 性, 经 费 开 支 审 批 程 序 和 手 续 的 完 备 性, 以 及 相 关 财 务 档 案 管 理 规 范 性 等 内 容 ( 三 ) 承 担 单 位 和 项 目 负 责 人 执 行 预 算 情 况 包 括 按 照 规 定 的 支 出 范 围 和 标 准 执 行 预 算 情 况, 预 算 调 整 的 必 要 性 和 程 序 规 范 性, 拨 付 合 作 单 位 预 算 资 金 规 范 性 及 监 管 情 况, 配 套 资 金 及 时 足 额 到 位 情 况 ; 资 金 使 用 效 益 情 况 ; 有 无 超 预 算 超 范 围 超 标 准 支 出, 挤 占 挪 用 转 移 项 目 科 技 经 费, 自 行 分 解 擅 自 转 拨 科 技 经 费 等 问 题 ( 四 ) 设 备 购 置 和 管 理 情 况 包 括 合 同 书 约 定 的 购 置 设 备 预 算 执 行 情 况, 执 行 自 治 区 新 购 大 型 科 学 仪 器 设 备 联 合 评 议 和 政 府 采 购 情 况, 购 置 设 备 加 入 广 西 大 型 仪 器 协 作 共 用 网 及 其 开 放 共 享 情 况, 购 置 设 备 纳 入 单 位 固 定 资 产 管 理 情 况 等 ( 五 ) 承 担 单 位 对 决 算 和 财 务 验 收 制 度 的 执 行 情 况 包 括 编 6

7 报 决 算 和 项 目 结 题 财 务 报 告 情 况, 及 时 清 理 账 目 确 定 项 目 支 出 情 况, 结 余 经 费 的 认 定 和 上 缴 情 况, 以 及 有 无 拖 延 财 务 结 账 长 期 挂 账 报 销 费 用 等 问 题 第 十 二 条 建 立 和 完 善 科 技 项 目 和 科 技 经 费 监 督 管 理 运 行 机 制 根 据 需 要, 综 合 利 用 绩 效 评 价 专 项 审 计 财 务 验 收 受 理 举 报 等 多 种 方 法, 通 过 日 常 监 督 检 查 和 专 项 监 督 检 查 相 结 合 的 方 式, 对 科 技 项 目 和 科 技 经 费 实 施 有 效 监 督 管 理 日 常 监 督 检 查 工 作 由 科 技 项 目 主 管 部 门 负 责, 专 项 监 督 检 查 工 作 由 自 治 区 科 技 厅 组 织 实 施, 相 关 部 门 单 位 协 助 配 合 ( 一 ) 绩 效 评 价 运 用 一 定 的 考 核 方 法 量 化 指 标 及 评 价 标 准, 对 科 技 项 目 从 申 报 到 结 题 验 收 等 全 过 程 进 行 跟 踪 检 查, 并 对 科 技 项 目 实 施 结 果 进 行 综 合 性 考 核 与 评 价 绩 效 评 价 结 果 将 作 为 单 位 和 个 人 今 后 申 报 自 治 区 本 级 财 政 科 技 计 划 项 目 的 重 要 参 考 依 据 ( 二 ) 专 项 审 计 定 期 或 不 定 期 对 科 技 经 费 使 用 的 合 法 性 合 规 性 和 合 理 性, 以 及 科 技 经 费 财 务 收 支 信 息 的 真 实 性 和 完 整 性 等 进 行 专 项 审 计 检 查 ( 三 ) 财 务 验 收 对 财 政 资 助 经 费 总 额 80 万 元 以 上 的 结 题 验 收 项 目 所 有 逾 期 未 结 题 验 收 或 因 故 中 止 的 项 目 进 行 财 务 审 计 ( 四 ) 受 理 举 报 自 治 区 科 技 厅 根 据 举 报, 对 相 关 单 位 或 个 人 在 科 技 项 目 实 施 和 科 技 经 费 使 用 中 的 问 题 组 织 开 展 调 查 处 理 工 作 7

8 第 三 章 组 织 实 施 第 十 三 条 科 技 项 目 和 科 技 经 费 监 督 工 作 采 用 自 治 区 科 技 厅 直 接 组 织 检 查 组, 或 委 托 相 关 科 技 项 目 主 管 部 门 设 区 市 科 技 行 政 主 管 部 门 第 三 方 机 构 等 方 式 进 行 第 十 四 条 委 托 开 展 的 科 技 项 目 和 科 技 经 费 监 督 检 查 工 作, 需 要 履 行 规 范 的 委 托 程 序 和 手 续 受 委 托 单 位 在 具 体 的 监 督 工 作 实 施 中, 承 担 委 托 人 赋 予 的 监 督 责 任 第 十 五 条 科 技 项 目 和 科 技 经 费 监 督 工 作 按 照 以 下 程 序 组 织 实 施 ( 一 ) 制 定 监 督 计 划 自 治 区 科 技 厅 根 据 管 理 工 作 需 要, 制 定 科 技 项 目 和 科 技 经 费 年 度 监 督 计 划, 确 定 年 度 监 督 的 重 点 和 内 容, 部 署 开 展 监 督 工 作 ( 二 ) 通 知 被 检 查 单 位 根 据 年 度 监 督 计 划, 遴 选 确 定 开 展 监 督 检 查 的 单 位 和 项 目, 并 书 面 通 知 被 检 查 单 位 ( 三 ) 被 检 查 单 位 准 备 资 料 被 检 查 单 位 根 据 监 督 检 查 工 作 的 有 关 要 求 准 备 相 关 资 料 ( 四 ) 现 场 检 查 检 查 组 或 受 委 托 单 位 根 据 需 要 对 被 检 查 单 位 进 行 现 场 检 查, 并 就 检 查 结 果 与 被 检 查 单 位 进 行 沟 通 和 交 流 ( 五 ) 出 具 监 督 检 查 报 告 检 查 组 或 受 委 托 单 位 按 要 求 出 具 监 督 检 查 报 告, 并 报 送 自 治 区 科 技 厅 8

9 ( 六 ) 监 督 检 查 结 果 应 用 自 治 区 科 技 厅 针 对 监 督 检 查 中 发 现 的 问 题, 按 照 相 关 制 度 规 定, 下 达 监 督 检 查 意 见 书 被 检 查 单 位 应 在 监 督 检 查 意 见 书 的 规 定 时 限 内 整 改 执 行 完 毕, 并 将 执 行 结 果 书 面 报 告 自 治 区 科 技 厅 被 检 查 单 位 对 监 督 检 查 意 见 书 中 认 定 问 题 有 异 议 的, 可 以 申 请 重 新 核 查 确 认 第 十 六 条 充 分 发 挥 专 家 的 咨 询 作 用, 根 据 需 要 聘 请 专 家 参 加 监 督 检 查 工 作 第 十 七 条 建 立 健 全 第 三 方 机 构 的 遴 选 考 核 和 评 价 制 度 对 履 行 监 督 检 查 职 责 不 到 位 的 第 三 方 机 构, 自 治 区 科 技 厅 可 采 取 责 成 其 限 期 整 改 停 止 其 监 督 检 查 业 务 终 止 委 托 等 措 施 第 十 八 条 科 技 项 目 和 科 技 经 费 监 督 工 作 实 行 回 避 制 度 被 检 查 单 位 认 为 检 查 人 员 与 本 次 检 查 有 利 害 关 系 或 者 有 其 他 关 系 可 能 影 响 检 查 的 客 观 公 正 的, 有 权 申 请 检 查 人 员 回 避 ; 检 查 人 员 认 为 自 己 与 本 次 检 查 有 利 害 关 系 或 者 有 其 他 关 系 的, 应 当 申 请 回 避 第 十 九 条 建 立 健 全 科 技 项 目 和 科 技 经 费 监 督 管 理 信 息 数 据 库, 记 录 监 督 计 划 组 织 实 施 监 督 检 查 结 果 以 及 整 改 落 实 等 情 况 第 四 章 处 理 措 施 第 二 十 条 承 担 单 位 项 目 负 责 人 及 项 目 组 成 员 在 项 目 实 施 管 理 过 程 中 有 下 列 行 为 之 一 的, 视 情 节 轻 重 分 别 给 予 限 期 整 改 通 报 批 评 撤 销 项 目 收 回 资 金 不 通 过 项 目 验 收 取 消 一 定 期 9

10 限 内 项 目 申 报 资 格 等 处 理, 记 入 诚 信 档 案 ( 一 ) 编 报 虚 假 项 目 申 报 材 料 验 收 材 料 的 ; ( 二 ) 套 用 他 人 名 义 申 报 项 目 的 ; ( 三 ) 违 规 更 改 项 目 负 责 人 课 题 承 担 单 位 和 研 究 开 发 内 容 的 ; ( 四 ) 不 按 期 申 请 项 目 结 题 验 收 的 ; ( 五 ) 其 他 违 反 科 技 项 目 管 理 规 定 的 第 二 十 一 条 承 担 单 位 项 目 负 责 人 及 项 目 组 成 员 在 科 技 经 费 使 用 管 理 中 有 下 列 行 为 之 一 的, 视 情 节 轻 重 分 别 给 予 限 期 整 改 通 报 批 评 停 拨 经 费 收 回 资 金 不 通 过 财 务 验 收 取 消 一 定 期 限 内 项 目 申 报 资 格 等 处 理, 记 入 诚 信 档 案 ( 一 ) 在 科 技 经 费 内 部 管 理 制 度 和 会 计 核 算 方 面 1. 科 技 经 费 未 纳 入 承 担 单 位 财 务 统 一 管 理 的 ; 2. 科 技 经 费 不 按 项 目 单 独 设 账 单 独 核 算 专 款 专 用 的 ; 3. 科 技 经 费 内 部 管 理 制 度 不 健 全, 财 务 管 理 和 会 计 基 础 性 工 作 薄 弱 的 ; 4. 科 技 经 费 购 置 的 固 定 资 产 不 入 账 形 成 账 外 资 产 的 ; 5. 不 按 要 求 及 时 编 报 决 算, 或 脱 离 财 务 部 门 编 报 决 算, 造 成 账 表 不 符 账 证 不 符 账 实 不 符 的 ( 二 ) 在 预 算 申 报 方 面 1. 编 报 虚 假 预 算, 套 取 自 治 区 本 级 财 政 科 技 经 费 的 ; 2. 提 供 虚 假 财 务 会 计 资 料 的 ; 10

11 3. 提 供 虚 假 配 套 资 金 承 诺 的 ( 三 ) 在 预 算 执 行 方 面 1. 不 严 格 执 行 预 算 的 ; 2. 截 留 挤 占 挪 用 科 技 经 费 的 ; 3. 违 规 开 支 人 员 费 用 的 ; 4. 违 规 调 整 预 算 的 ; 5. 违 规 转 拨 转 移 经 费 将 科 研 任 务 外 包 的 ( 四 ) 在 结 题 财 务 验 收 方 面 1. 结 余 资 金 不 按 规 定 处 理 的 ; 2. 不 及 时 结 账 长 期 挂 账 报 销 费 用 的 ; 3. 不 配 合 监 督 检 查 工 作, 以 及 采 取 不 正 当 手 段, 影 响 监 督 检 查 人 员 客 观 发 表 意 见 的 ( 五 ) 其 他 违 反 财 经 纪 律 的 行 为 第 二 十 二 条 承 担 单 位 项 目 负 责 人 及 项 目 组 成 员 发 生 违 反 科 技 项 目 和 科 技 经 费 管 理 规 定 行 为 触 犯 财 经 纪 律 的, 建 议 有 关 部 门 单 位 给 予 相 关 责 任 人 员 纪 律 处 分 ; 涉 嫌 犯 罪 的, 移 送 司 法 机 关 依 法 追 究 刑 事 责 任 第 二 十 三 条 相 关 科 技 项 目 主 管 部 门 设 区 市 科 技 行 政 管 理 部 门 专 业 机 构 及 其 工 作 人 员, 在 科 技 项 目 和 科 技 经 费 管 理 过 程 中 发 生 不 履 行 职 责 弄 虚 作 假 等 违 规 违 纪 行 为 的, 要 依 规 严 肃 问 责 ; 涉 嫌 犯 罪 的, 移 交 司 法 机 关 依 法 处 理 第 二 十 四 条 监 督 检 查 部 门 ( 包 括 受 委 托 开 展 监 督 检 查 的 部 11

12 门 单 位 ) 和 监 督 检 查 人 员 在 监 督 检 查 过 程 中 发 生 重 大 过 失 和 违 规 违 纪 行 为 的, 依 照 有 关 规 定 追 究 单 位 和 有 关 责 任 人 员 的 责 任 第 五 章 附 则 第 二 十 五 条 自 治 区 本 级 科 学 技 术 支 出 中 安 排 的 其 他 科 技 专 项 资 金 的 监 督 管 理, 可 参 照 本 办 法 执 行 第 二 十 六 条 本 办 法 由 自 治 区 科 技 厅 负 责 解 释 第 二 十 七 条 本 办 法 自 发 布 之 日 起 执 行 12