中 国 教 育 科 学 研 究 院 科 研 与 决 策 2014 年 第 6 期 ( 总 第 324 期 ) ( 内 部 资 料 请 勿 复 制 ) 科 研 管 理 处 编 2014 年 7 月 20 日 领 导 批 示 : 保 障 农 村 教 学 点 复 式 教 学 质 量 的 政 策 建 议 编 者 按 :2014 年 4 月 21 23 日, 联 合 国 教 科 文 组 织 亚 太 地 区 办 事 处 举 办 的 加 强 复 式 教 学, 提 高 学 习 质 量 亚 太 地 区 研 讨 会 在 泰 国 曼 谷 召 开 中 国 孟 加 拉 柬 埔 寨 老 挝 尼 泊 尔 巴 基 斯 坦 菲 律 宾 和 泰 国 的 代 表 应 邀 参 加 了 会 议 中 国 教 科 院 和 教 育 部 基 础 教 育 一 司 派 出 代 表 参 加 了 此 次 会 议, 我 们 了 解 到 亚 太 各 国 近 年 来 通 过 政 府 支 持 和 导 向, 复 式 教 学 在 保 证 乡 村 儿 童 特 别 是 女 童 受 教 育 权 利 减 少 辍 学 和 发 展 乡 村 文 化 方 面 产 生 的 积 极 效 果 这 对 于 全 面 落 实 2012 年 9 月 6 日 国 务 院 办 公 厅 发 布 的 关 于 规 范 农 村 义 务 教 育 学 校 布 局 调 整 的 意 见, 实 现 对 保 留 和 恢 复 的 村 小 学 和 教 学 点, 要 采 取 多 种 措 施 改 善 办 学 条 件, 着 力 提 高 教 学 质 量 的 目 标 多 有 启 迪
保 障 农 村 教 学 点 复 式 教 学 质 量 的 政 策 建 议 一 提 高 对 恢 复 教 学 点 中 加 强 复 式 教 学 意 义 和 价 值 的 认 识 联 合 国 教 科 文 组 织 认 为, 在 倡 导 教 育 公 平, 推 进 全 民 教 育 实 现 普 及 基 础 教 育 的 背 景 下, 复 式 教 学 对 亚 太 各 国 特 别 是 发 展 中 国 家 有 着 重 要 意 义 它 有 利 于 切 实 保 障 偏 远 地 区 少 数 民 族 地 区 和 贫 困 地 区 的 不 利 人 群 特 别 是 女 童 的 受 教 育 权 利, 为 他 们 提 供 受 教 育 机 会, 避 免 和 减 少 辍 学 现 象 的 发 生 资 料 显 示, 亚 太 国 家 在 实 施 复 式 教 学 学 校 上 学 孩 子 的 绝 对 数 量 远 远 少 于 我 国, 但 多 数 国 家 都 给 予 了 相 当 的 关 注, 投 入 了 大 量 的 经 费 和 人 力 其 经 验 表 明, 政 府 的 重 视 程 度 对 于 农 村 小 规 模 学 校 和 复 式 教 学 的 发 展 至 关 重 要 ; 出 台 相 关 政 策 形 成 制 度 提 供 经 费 保 障 等, 又 是 各 国 共 同 采 取 的 措 施 随 着 城 镇 化 进 程 的 加 快, 撤 点 并 校 使 教 学 点 和 复 式 班 教 学 急 剧 减 少, 但 在 某 些 偏 远 居 住 相 对 分 散 和 贫 困 地 区, 教 学 点 和 复 式 教 学 仍 然 继 续 存 在, 且 生 存 境 况 比 较 艰 难 据 统 计,2013 年 全 国 共 有 农 村 小 学 ( 不 含 县 镇 )15.5 万 个, 教 师 230 万 名, 在 校 学 生 3652 万 名 教 学 点 8.3 万 个, 教 师 31.1 万 名, 学 生 380.1 万, 平 均 每 个 教 学 点 45.8 个 学 生,3.7 个 教 师 从 数 量 上 看, 这 仍 是 一 个 相 当 大 的 群 体 据 相 关 统 计 数 字 推 断, 绝 大 多 数 教 学 点 都 实 行 复 式 教 学 ( 或 包 班 教 学 ) 根 据 我 国 实 际 情 况, 偏 远 地 区 的 教 学 点 和 复 式 教 学 仍 然 会 长 期 存 在, 并 且 不 可 能 完 全 消 失 ( 即 使 是 在 发 达 国 家,100 人 以 下 的 小 规 模 学 校 也 仍 然 存 在, 而 且 在 农 村 教 育 中 发 挥 着 重 要 作 用 ) 因 此 保 障 他 们 受 教 育 权 利, 提 升 教 学 质 量, 是 构 建 和 谐 社 会 体 现 教 育 公 平 的 重 要 内 容 1
二 清 晰 农 村 教 学 点 复 式 教 学 的 概 念 内 涵 和 相 关 数 据 国 际 上, 小 规 模 学 校 (small school) 和 复 式 教 学 (multigrade teaching)( 复 式 学 校 复 式 班 ) 是 通 行 的 概 念 但 在 我 国, 与 小 规 模 学 校 相 近 的 是 教 学 点, 但 对 其 规 模 没 有 明 确 界 定 ( 一 般 认 为 在 100 人 以 下 的 为 小 规 模 学 校 ) 复 式 ( 班 ) 教 学 的 概 念 早 已 有 之, 而 且 曾 经 广 泛 使 用 相 比 其 他 国 家, 我 国 在 概 念 内 涵 的 界 定 上 尚 不 够 清 楚, 统 计 数 据 也 比 较 含 混 在 中 国 教 育 统 计 年 鉴 中, 复 式 班 的 英 文 翻 译 为 Morning & Afternoon Shift Classes, 且 有 单 项 统 计 数 字 这 和 教 学 点 中 实 施 复 式 教 学 的 学 校 和 班 级 是 什 么 关 系, 其 中 的 数 据 如 何 得 来 的, 是 否 有 交 叉, 尚 不 清 楚 此 外, 国 家 对 农 村 教 学 点 的 财 政 投 入 是 多 少? 有 无 专 项 资 金? 农 村 教 学 点 中 有 多 少 在 实 施 复 式 教 学? 有 多 少 学 生 在 复 式 班 中 学 习? 有 多 少 教 师 在 教 授 复 式 班 级? 教 师 的 学 历 达 标 状 况 如 何? 教 师 是 否 接 受 过 与 之 相 关 的 在 职 培 训, 等 等 由 于 缺 少 相 关 数 据 支 持, 我 们 无 法 和 其 他 国 家 对 话 交 流 三 强 化 政 府 对 农 村 教 学 点 复 式 教 学 的 政 策 支 持 力 度 我 国 复 式 教 学 在 普 及 义 务 教 育 特 别 是 发 展 农 村 教 育 方 面 取 得 了 很 大 的 成 绩, 编 制 了 教 材, 培 训 了 师 资, 积 累 了 丰 富 的 经 验, 培 养 了 不 亚 于 常 规 班 的 学 生, 但 也 走 过 曲 折 的 弯 路 1950-1970 年, 复 式 教 学 受 到 高 度 重 视, 为 普 及 初 等 教 育 发 挥 了 重 要 作 用, 曾 有 95% 的 小 学 中 都 有 复 式 班 ;1980-1990 年, 复 式 教 学 也 为 普 及 义 务 教 育 发 挥 了 作 用, 且 教 学 研 究 活 动 活 跃 ;2000-2010 年, 随 着 城 镇 化 进 程 的 加 快, 农 村 义 务 教 育 布 局 调 整, 撤 点 并 校, 村 小 大 规 模 萎 缩, 复 式 教 学 随 之 淡 出 人 们 的 视 野 ;2010 年 后, 调 整 政 策, 恢 复 2
一 些 村 小 和 教 学 点 并 予 以 关 注 例 如, 面 向 不 利 人 群, 投 入 专 项 资 金 ; 实 施 特 岗 教 师 制 度 ; 建 立 互 联 网, 共 享 教 学 资 源 ; 加 强 中 西 部 农 村 地 区 教 师 培 训 等 图 1: 全 国 乡 村 小 学 数 变 化 情 况 图 2: 全 国 乡 村 小 学 教 学 点 数 变 化 情 况 3
图 3: 全 国 乡 村 小 学 生 数 变 化 情 况 上 述 图 中 数 据 清 晰 地 显 示 我 国 农 村 教 育 随 政 府 政 策 发 生 的 显 著 变 化 事 实 证 明, 政 府 的 宏 观 调 控 和 政 策 导 向 直 接 关 系 到 教 育 布 局 和 学 生 受 教 育 权 的 保 障 为 扶 持 弱 势 群 体 和 偏 远 地 区 的 教 育, 提 高 教 育 质 量, 彰 显 教 育 公 平, 在 恢 复 农 村 教 学 点 的 过 程 中, 应 当 坚 持 底 线 思 维, 尊 重 群 众 选 择, 扶 持 帮 助 儿 童 接 受 教 育 的 原 则, 出 台 相 关 政 策, 合 理 规 划 布 局, 制 定 人 数 规 模 标 准, 摸 清 总 体 数 量 和 分 布 ; 控 制 教 育 资 金 投 入 方 向, 形 成 相 应 管 理 制 度 提 供 资 金 ( 包 括 奖 励 教 师 ) 改 善 办 学 条 件 ( 校 舍 设 备 ) 有 针 对 性 地 开 展 教 师 培 训 等 四 加 强 农 村 教 学 点 复 式 教 学 师 资 和 教 学 资 源 建 设 根 据 其 他 国 家 的 经 验, 教 师 的 职 前 教 育 和 在 职 培 训 必 须 同 步 进 行 在 师 范 类 院 校 课 程 和 在 职 培 训 及 教 研 活 动 中 有 必 要 加 强 对 教 师 职 业 需 求 教 学 组 织 形 式 教 学 策 略 教 学 法 ( 含 复 式 教 学 方 法 ) 儿 童 心 理 和 发 展 方 面 的 指 导 同 时 通 过 远 程 教 育 特 岗 ( 顶 岗 ) 等 多 种 方 式, 解 决 复 式 教 学 班 教 师 任 务 繁 重, 参 加 学 习 培 训 的 机 会 和 4
时 间 受 到 限 制 的 问 题 有 资 料 显 示, 其 他 亚 太 国 家 虽 然 经 济 发 展 水 平 不 如 我 国, 教 学 条 件 还 比 较 简 陋 拥 挤, 没 有 电 教 设 备 没 有 ipad, 但 教 室 中 教 学 环 境 创 设 和 各 种 教 学 辅 助 材 料 十 分 丰 富 与 我 国 重 视 电 教 网 络 设 施 的 配 备 相 比, 他 们 更 重 视 造 价 低 但 人 人 都 可 以 得 到 的 资 源 复 式 教 学 需 要 为 教 师 分 组 授 课 学 生 分 组 讨 论 和 学 习 学 生 自 主 学 习 提 供 良 好 的 条 件 除 了 国 家 课 程 和 地 方 课 程 的 教 材 以 外, 教 师 的 教 学 材 料 和 学 生 的 学 习 材 料 应 该 更 加 丰 富 ( 包 括 图 书 练 习 册 手 工 材 料 实 验 材 料 运 动 器 材 等 等 ), 这 些 对 提 高 教 学 质 量 都 是 不 可 或 缺 的 五 发 挥 农 村 教 学 点 复 式 教 学 的 独 特 优 势 在 欧 洲 ( 法 国 芬 兰 挪 威 瑞 典 ) 美 国 澳 大 利 亚 日 本 加 拿 大 等 发 达 国 家 和 地 区, 复 式 教 学 依 旧 存 在, 但 借 助 包 班 教 学 和 实 施 综 合 课 程 的 优 势, 发 达 国 家 的 复 式 教 学 不 是 无 奈 之 举, 而 是 一 种 质 量 更 高 的 教 学 方 式 有 研 究 表 明, 复 式 教 学 并 非 一 定 是 低 质 量 教 学 的 代 名 词 由 于 复 式 班 必 须 采 用 分 组 教 学 的 方 式, 留 给 学 生 更 多 的 自 主 学 习 小 组 学 习 的 时 间, 因 此 在 一 定 程 度 上 有 利 于 学 生 形 成 积 极 主 动 的 学 习 态 度, 养 成 自 主 合 作 探 究 的 学 习 习 惯 变 年 级 间 相 互 干 扰 等 不 利 因 素 为 有 利 因 素, 充 分 发 挥 学 生 的 主 体 作 用, 让 不 同 年 级 年 龄 和 接 受 能 力 的 学 生 一 起 上 课, 除 了 课 业 知 识 以 外, 学 生 可 以 得 到 更 多 的 锻 炼 和 跟 不 同 年 龄 的 同 学 交 往 的 机 会 此 外, 复 式 班 教 师 可 以 利 用 复 式 教 学 的 特 点, 把 年 级 之 间 的 教 学 内 容 实 行 合 理 搭 配, 打 破 年 级 学 科 的 界 限, 根 据 教 学 目 标 的 需 要, 合 理 整 合 学 科, 科 学 灵 活 组 织 教 学, 形 成 新 的 教 学 模 式 5
六 开 展 对 农 村 教 学 点 复 式 教 学 的 长 线 研 究 自 1999 年 至 今, 刊 登 在 CSSCI 期 刊 上 的 相 关 研 究 成 果 : 复 式 教 学 2 篇, 教 学 点 14 篇, 小 规 模 学 校 13 篇 在 知 网 上 有 关 复 式 教 学 的 报 道 文 章 :218 篇 (2000 年 以 来 );667 篇 ( 不 限 时 间 ), 多 为 1000 字 以 下 的 短 篇 报 道 或 经 验 总 结 人 民 教 育 刊 登 的 有 关 复 式 教 学 的 报 道 文 章 :1980-1989,35 篇 ;1990-1999, 38 篇 ;2000- 现 在,3 篇 上 述 数 量, 客 观 反 映 出 有 关 复 式 教 学 和 小 规 模 学 校 的 研 究 随 着 政 策 导 向 发 生 变 化 的 状 况 多 年 来, 我 国 广 大 农 村 教 师 在 长 期 从 事 复 式 教 学 的 过 程 中 逐 步 摸 索 出 了 很 多 行 之 有 效 的 教 学 方 法, 创 造 了 很 多 因 地 制 宜 的 教 学 环 境 和 教 学 管 理 制 度 例 如 : 安 徽 黟 县 宏 潭 村 毛 田 小 学 教 师 汪 来 九 探 索 出 了 七 级 复 式 教 学 法 ; 云 南 鹤 庆 县 研 究 复 式 教 学 规 律 发 挥 复 式 教 学 优 势 开 展 教 学 的 经 验 ; 湖 北 宜 昌 市 兴 山 县 创 造 的 玻 璃 墙 教 室 和 在 前 后 黑 板 教 室 中, 反 向 排 列 座 位 等, 有 效 地 解 决 了 多 年 级 复 合 班 相 互 干 扰 的 问 题 ; 甘 肃 省 采 用 不 同 年 级 不 同 学 科 按 主 题 上 课 的 方 式, 以 及 多 地 采 用 语 文 数 学 分 年 级 上 课, 音 乐 体 育 美 术 合 班 上 课 的 做 法 等 这 些 经 验 和 做 法 虽 在 本 地 区 实 践 层 面 产 生 了 一 定 的 效 果, 有 必 要 进 一 步 总 结 和 提 升, 使 之 发 挥 更 大 作 用 另 外, 亚 太 一 些 国 家 的 经 验 也 值 得 关 注 如 菲 律 宾 为 解 决 师 资 不 足 的 问 题, 采 用 了 引 入 社 区 有 特 殊 技 能 和 专 业 知 识 的 人 员 参 与 教 学, 以 及 采 用 巡 回 教 师 统 领 群 体 领 导 等 策 略 ; 柬 埔 寨 实 行 对 复 式 班 教 师 的 津 贴 鼓 励 政 策, 根 据 工 作 量, 教 师 工 资 可 以 在 原 有 基 础 上 增 加 60%-180% 不 等 ; 尼 泊 尔 地 方 政 府 选 择 基 础 较 好 有 条 件 的 学 校 开 展 复 式 教 学, 并 且 提 供 相 应 的 指 南 设 备 和 教 学 材 料 支 持, 确 保 教 学 质 量 等 等 与 亚 太 其 他 国 家 相 比, 我 国 的 复 式 教 学 似 乎 少 有 人 关 注, 在 研 6
究 内 容 和 质 量 方 面 仍 有 待 丰 富 和 提 高 建 议 开 展 小 规 模 学 校 和 复 式 教 学 现 状 的 大 规 模 数 据 ( 全 国 分 省 ) 调 查, 小 规 模 学 校 / 复 式 教 学 的 制 度 设 计 ( 政 策 层 面 ), 复 式 班 教 学 的 课 程 设 置 和 教 材 编 写, 复 式 班 有 效 教 学 策 略 的 交 流 推 广, 小 规 模 学 校 / 复 式 班 全 科 教 师 配 置 ( 包 班 制 ) 和 教 学 质 量 的 关 系 等 方 面 的 研 究 ( 本 文 为 联 合 国 教 科 文 组 织 亚 太 地 区 加 强 复 式 教 学, 提 高 学 习 质 量 的 项 目 研 究 成 果 执 笔 人 : 高 峡 ) 总 策 划 : 徐 长 发 主 编 : 杨 润 勇 审 稿 : 郝 志 军 责 编 : 王 小 飞 刘 晓 楠 审 定 : 曾 天 山 地 址 : 北 京 市 北 三 环 中 路 46 号 邮 政 编 码 :100088 电 话 : 010-62003920 传 真 :010-62003920 电 子 邮 箱 :kyc@nies.net.cn 7