海南推进基本公共服务均等化案例 转变政府职能的地方实践 Local Practice in Government Function Transformation 23 海南推进基本公共服务均等化案例 海南推进教育资源均等化实践 何 鸿 摘 要: 教育公平是社会公平的重要基础, 具有起点公平的意义 自 2008 年 以来, 海南在全国率先实施教育扶贫移民工程, 在县城设立新的九年一贯 制寄宿制学校 ( 统一命名为思源学校), 在全国范围选聘校长 学科带头 人和特岗教师, 将农村边远贫困地区义务教育阶段的中小学生迁移至思源 学校就读, 免收学费 住宿费, 对寄宿生提供一定的生活补贴 此外, 海 南还施行中等职业教育免费政策, 以这作为教育扶贫移民的后续工程, 确 保贫困家庭中至少有一个孩子接受免费的职业教育 教育扶贫移民工程极 大地解决了海南的教育公平问题, 积累了不少经验, 对其他边远民族地区 有积极的借鉴意义 何鸿, 博士, 中共海南省委党校副教授, 主要研究区域经济 宏观经济 247
行 政 改 革 蓝 皮 书 关 键 词 : 海 南 教 育 公 平 均 等 化 一 前 言 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 是 我 党 和 国 家 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 全 面 建 设 小 康 社 会 的 一 项 重 大 战 略 决 策, 是 践 行 党 的 宗 旨 落 实 科 学 发 展 观 统 筹 城 乡 和 区 域 发 展 的 现 实 需 要, 是 构 建 和 谐 海 南 实 现 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 的 有 效 途 径, 事 关 改 革 发 展 稳 定 全 局, 意 义 重 大 而 深 远 1 教 育 是 民 族 振 兴 的 基 石, 教 育 公 平 是 社 会 公 平 的 重 要 基 础, 具 有 起 点 公 平 的 意 义 党 的 十 七 大 报 告 提 出 优 化 教 育 结 构, 促 进 义 务 教 育 均 衡 发 展, 加 大 财 政 对 教 育 的 投 入, 规 范 教 育 收 费, 扶 持 贫 困 地 区 民 族 地 区 教 育, 健 全 学 生 资 助 制 度, 提 高 农 村 教 师 素 质 等, 以 改 善 教 育 条 件 党 的 十 八 大 报 告 进 一 步 提 出 大 力 促 进 教 育 公 平, 合 理 配 置 教 育 资 源, 重 点 向 农 村 边 远 贫 困 民 族 地 区 倾 斜 2012 年 海 南 省 第 六 次 党 代 会 报 告 提 出 在 经 济 发 展 的 同 时, 我 们 必 须 加 快 构 建 覆 盖 城 乡 公 平 合 理 普 惠 标 准 不 断 提 高 的 基 本 公 共 服 务 体 系, 推 动 公 共 资 源 重 点 向 基 层 延 伸 向 农 村 覆 盖 向 弱 势 群 体 倾 斜, 努 力 把 海 南 建 设 成 为 我 国 基 本 公 共 服 务 均 等 化 先 行 区 海 南 提 出 建 设 我 国 基 本 公 共 服 务 均 等 化 先 行 区 的 前 提 正 是 多 年 来 全 省 上 下 对 实 现 各 项 公 共 服 务 均 等 化 的 不 懈 努 力 本 文 将 介 绍 近 年 来 海 南 推 进 教 育 资 源 均 等 化 的 一 些 探 索 二 案 例 背 景 海 南 边 远 地 区 少 数 民 族 地 区 的 不 少 群 众 缺 乏 一 技 之 长, 进 城 难 以 立 足, 1 中 共 海 南 省 委 关 于 大 力 改 善 民 生 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 意 见, 2008 年 7 月 8 日, 中 国 共 产 党 海 南 省 第 五 届 委 员 会 第 三 次 全 体 ( 扩 大 ) 会 议 通 过 248
海 南 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 案 例 留 乡 难 以 致 富, 不 利 于 缩 小 城 乡 差 距, 甚 至 形 成 一 种 贫 困 文 化, 给 海 南 解 决 三 农 问 题 可 持 续 发 展 带 来 极 大 的 难 度 为 破 解 这 一 难 题, 省 委 省 政 府 决 定 从 教 育 方 面 入 手, 想 方 设 法 为 边 远 地 区 少 数 民 族 地 区 的 学 生 提 供 与 城 市 水 平 相 当 的 义 务 教 育, 确 保 起 点 公 平, 让 他 们 有 更 多 的 机 会 融 入 城 市, 或 者 成 为 有 技 术 的 现 代 农 民 为 强 化 政 策 的 施 行 效 果, 昌 江 县 于 2006 年 在 王 下 乡 试 点 教 育 扶 贫 移 民 工 程, 将 初 中 生 全 部 迁 至 县 城 就 读, 为 提 升 边 远 民 族 地 区 教 育 水 平 积 累 了 经 验, 探 索 出 一 条 新 路 子 这 一 做 法 引 起 了 省 委 省 政 府 的 高 度 重 视, 经 过 充 分 调 研 和 论 证, 2008 年 7 月, 海 南 将 教 育 扶 贫 移 民, 列 为 海 南 省 2008 ~ 2012 年 重 点 民 生 工 程 之 一, 在 海 南 省 国 家 级 和 省 级 重 点 扶 贫 县 全 面 推 广, 逐 步 实 现 教 育 资 源 均 等 化 三 案 例 实 践 ( 一 ) 做 法 1. 省 级 统 筹 协 调, 形 成 合 力 一 是 成 立 高 规 格 的 领 导 小 组 海 南 省 成 立 了 由 省 委 常 委 省 委 组 织 部 部 长 省 委 教 育 工 委 书 记 为 组 长, 副 省 长 为 副 组 长, 省 政 府 办 公 厅 省 教 育 厅 省 编 办 省 发 改 委 省 财 政 厅 省 人 社 厅 省 民 宗 委 省 国 土 厅 省 住 建 厅 省 扶 贫 办 等 单 位 负 责 同 志 为 小 组 成 员 的 海 南 省 教 育 扶 贫 移 民 工 程 领 导 小 组 二 是 制 定 相 关 政 策 保 障 海 南 省 人 民 政 府 办 公 厅 出 台 了 关 于 转 发 省 教 育 厅 省 财 政 厅 2008 年 省 教 育 扶 贫 ( 移 民 ) 工 程 实 施 方 案 的 通 知 省 教 育 厅 会 同 有 关 单 位 联 合 印 发 了 关 于 思 源 实 验 学 校 教 职 工 配 备 工 作 指 导 意 见 的 通 知 和 思 源 高 中 学 校 建 设 的 指 导 意 见, 对 思 源 实 验 学 校 建 设 资 金 筹 集 办 学 定 位 人 员 编 制 教 学 与 管 理 人 才 招 聘 方 式 及 吸 引 优 秀 人 才 的 优 惠 办 法 等 都 做 出 了 具 体 的 政 策 指 导 还 针 对 学 校 运 行 中 出 现 的 问 题 通 过 省 委 书 记 办 公 会 议 纪 要 省 长 指 导 办 公 会 议 纪 要 及 时 解 决 三 是 利 用 社 会 捐 助 思 源 学 校 的 建 设 得 到 言 爱 基 金 的 大 力 支 持, 言 爱 基 金 共 捐 助 24 所 学 校 共 3. 4 亿 元 省 财 政 投 入 3. 3 亿 元, 并 整 合 中 央 薄 弱 学 校 改 249
行 政 改 革 蓝 皮 书 造 等 专 项 经 费, 不 足 部 分 由 市 县 财 政 承 担 按 不 低 于 海 南 省 规 定 的 义 务 教 育 办 学 标 准 建 设 思 源 学 校 2. 分 期 推 进, 整 体 搬 迁 教 育 扶 贫 移 民 工 程 是 海 南 省 政 府 2008 ~ 2012 年 重 点 民 生 工 程 之 一 海 南 思 源 学 校 是 海 南 省 委 省 政 府 为 实 施 教 育 扶 贫 移 民 工 程 而 举 办 的 学 校 在 政 府 主 导 社 会 捐 助 的 运 作 模 式 下, 目 前 海 南 省 已 先 后 3 批 在 15 个 市 县 创 办 了 24 所 思 源 学 校 ( 见 表 1), 用 于 接 收 经 济 落 后 交 通 不 便 的 贫 困 村 和 处 于 海 南 中 部 生 态 保 护 区 的 边 远 村 庄 的 中 小 学 生 2009 年 海 南 在 10 个 国 家 级 贫 困 县 和 省 级 贫 困 县 建 成 投 入 使 用 第 一 期 11 所 教 育 扶 贫 移 民 学 校, 2011 年 建 成 投 入 使 用 教 育 扶 贫 移 民 工 程 第 二 期 思 源 学 校 5 所, 2012 年 建 成 投 入 使 用 教 育 扶 贫 移 民 工 程 第 三 期 思 源 学 校 8 所, 三 期 共 24 所 思 源 学 校 分 期 推 进, 不 断 总 结 经 验, 避 免 走 弯 路, 一 期 比 一 期 建 得 好 整 体 搬 迁 到 县 城 新 建 学 校, 有 利 于 形 成 良 好 的 校 风 教 风 学 风, 形 成 全 新 的 良 好 校 园 氛 围 表 1 海 南 省 教 育 扶 贫 移 民 工 程 概 况 期 次 所 在 市 县 使 用 时 间 第 一 期 (11 所 ) 文 昌 陵 水 保 亭 五 指 山 琼 中 白 沙 昌 江 屯 昌 定 安 乐 东 东 方 2009 年 9 月 第 二 期 (5 所 ) 儋 州 (2 所 ) 万 宁 澄 迈 临 高 2011 年 9 月 第 三 期 (8 所 ) 东 方 定 安 屯 昌 澄 迈 临 高 乐 东 陵 水 琼 中 2012 年 9 月 数 据 来 源 : 海 南 省 教 育 厅 内 部 资 料 3. 费 用 补 助, 降 低 支 出, 提 高 生 活 水 平 移 民 学 生 就 读 思 源 学 校 期 间, 除 了 享 受 义 务 教 育 阶 段 免 费 教 育 外, 还 由 省 市 ( 县 ) 财 政 共 同 补 助 他 们 的 交 通 费 和 生 活 费 目 前, 生 活 费 按 照 小 学 生 每 人 每 年 600 元, 初 中 生 每 人 每 年 750 元, 交 通 费 每 人 每 年 160 元 的 标 准 补 助, 所 有 来 自 贫 困 地 区 的 孩 子 全 部 享 受 到 政 府 生 活 补 助 同 时, 有 个 别 市 ( 县 ) 政 府 在 省 财 政 补 助 的 基 础 上 再 增 加 贫 困 生 生 活 费 补 助, 如 昌 江 增 加 生 活 补 助 至 小 学 生 每 人 每 年 1820 元, 初 中 生 每 人 每 年 2080 元 ; 东 方 市 陵 水 黎 族 自 治 县 分 别 给 予 小 学 生 每 人 每 年 1200 元 初 中 生 每 人 每 年 1500 元 的 生 活 补 助 ; 部 分 市 ( 县 ) 还 对 单 亲 孤 儿 等 采 取 了 差 别 化 补 助 措 施 250
海 南 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 案 例 不 少 思 源 学 校 还 充 分 发 挥 农 村 寄 宿 制 学 校 的 特 点 和 优 势, 在 学 校 周 边 建 起 了 生 态 园, 作 为 学 生 的 社 会 实 践 基 地, 生 态 园 中 建 有 鱼 塘 猪 栏 鸭 舍 菜 地 等, 构 建 生 态 循 环 经 济 链 一 方 面, 这 可 以 作 为 学 生 劳 动 实 践 基 地, 增 强 了 学 生 的 学 习 兴 趣, 培 养 学 生 劳 动 观 念 劳 动 技 能 和 创 新 精 神 ; 另 一 方 面, 收 获 的 鱼 蛋 禽 菜 等 还 可 改 善 学 生 伙 食, 降 低 学 生 生 活 成 本 4. 留 住 优 秀 管 理 教 学 人 才, 孵 化 优 质 教 育 资 源 最 重 要 的 教 育 资 源 不 是 楼 房 不 是 课 桌, 而 是 教 师 促 进 教 育 公 平 提 高 教 育 质 量, 都 需 要 更 多 优 秀 人 才 长 期 从 教, 特 别 是 到 农 村 边 远 贫 困 地 区 从 教 1 思 源 学 校 的 24 位 校 长 和 180 名 学 科 带 头 人 基 本 来 自 省 外, 都 是 具 有 丰 富 经 验 的 中 学 校 长 和 骨 干 教 师, 每 所 学 校 还 招 聘 几 十 名 刚 毕 业 的 大 学 生 特 岗 教 师, 形 成 管 理 先 进 教 学 扎 实 学 生 上 进 的 全 新 氛 围 海 南 为 了 留 住 优 秀 的 校 长 和 教 师 资 源 下 了 不 少 功 夫, 一 是 给 予 他 们 高 于 原 来 工 作 岗 位 也 高 于 思 源 学 校 所 在 地 其 他 学 校 的 待 遇, 思 源 学 校 校 长 按 年 薪 12 万 元 的 标 准 发 放, 安 排 80 平 方 米 的 周 转 宿 舍 ; 学 科 骨 干 教 师 享 有 1. 5 万 ~ 2 万 元 的 安 家 费 和 不 低 于 60 平 方 米 的 周 转 住 房, 并 帮 助 解 决 他 们 的 配 偶 工 作 孩 子 入 学 等 后 顾 之 忧 二 是 通 过 校 长 培 养 副 校 长 和 中 层 管 理 人 才, 通 过 学 科 带 头 人 培 养 教 学 骨 干, 几 年 下 来 储 备 了 一 批 管 理 与 教 学 人 才 三 是 让 优 秀 人 才 有 成 长 空 间, 有 的 校 长 被 提 拔 为 教 育 局 长, 有 的 中 层 干 部 被 提 拔 去 其 他 学 校 当 校 长 到 2012 年, 2009 年 第 一 批 签 约 的 校 长 三 年 任 期 已 满, 除 两 名 得 到 提 拔 的 校 长 外, 其 他 校 长 都 选 择 续 约, 绝 大 部 分 骨 干 教 师 也 选 择 续 约 思 源 学 校 不 仅 是 学 生 成 长 的 摇 篮, 也 是 骨 干 教 师 和 校 长 成 长 的 摇 篮, 正 在 为 提 高 海 南 基 础 教 育 整 体 水 平 发 挥 日 益 重 要 的 作 用 5. 免 费 职 业 教 育 后 续 接 替 不 少 思 源 学 校 的 毕 业 生 将 进 入 职 业 学 校 就 读, 他 们 大 多 家 境 贫 寒, 为 减 轻 其 经 济 负 担, 海 南 省 从 2012 年 起 实 施 中 等 职 业 教 育 对 农 村 户 籍 中 职 生 免 费 政 策, 以 此 作 为 教 育 扶 贫 移 民 工 程 的 后 续 部 分, 一 以 贯 之 地 确 保 教 育 公 平, 确 保 农 家 子 弟 享 有 免 费 接 受 职 业 教 育 的 机 会, 拥 有 一 技 之 长, 能 在 城 市 立 足 1 2013 年 9 月 9 日, 在 第 29 个 教 师 节 来 临 之 际, 李 克 强 总 理 在 大 连 二 十 高 中 与 教 师 代 表 座 谈 中 的 讲 话 251
行 政 改 革 蓝 皮 书 ( 二 ) 成 效 教 育 扶 贫 移 民 工 程 为 海 南 提 供 36000 个 义 务 教 育 学 位 和 14000 个 高 中 学 位, 教 育 扶 贫 移 民 工 程 已 覆 盖 了 除 海 口 三 亚 琼 海 三 沙 以 外 的 所 有 市 ( 县 ), 近 5 万 名 农 村 孩 子 享 受 到 不 亚 于 城 里 的 优 质 教 育 资 源 目 前, 全 省 思 源 学 校 总 计 有 在 校 生 4. 3 万 名 思 源 学 校 的 建 立 给 孩 子 们 带 来 了 巨 大 的 变 化, 校 风 学 风 和 学 生 的 精 神 面 貌 有 了 明 显 改 善 大 部 分 孩 子 喜 欢 上 了 学 校 生 活, 一 些 过 去 迟 到 旷 课 打 架 的 坏 学 生 也 变 得 守 纪 律 讲 文 明 懂 礼 貌 陵 水 琼 中 五 指 山 三 所 思 源 学 校 的 中 考 平 均 成 绩, 超 过 当 地 以 前 最 好 的 学 校, 其 他 思 源 学 校 的 中 考 成 绩 也 排 在 了 当 地 学 校 前 列, 思 源 学 校 已 成 为 海 南 一 流 的 中 小 学, 已 成 为 当 地 最 受 群 众 欢 迎 的 学 校 之 一 教 育 扶 贫 移 民 工 程 得 到 了 中 央 领 导 教 育 部 的 关 注 和 支 持 习 近 平 刘 延 东 李 源 潮 袁 贵 仁 等 领 导 都 先 后 到 思 源 学 校 考 察 调 研, 并 给 予 了 高 度 评 价 2009 年 首 批 进 入 思 源 学 校 的 初 二 初 三 学 生, 一 部 分 已 进 入 高 中 就 读, 到 2013 年, 已 有 数 百 人 考 上 大 学 其 他 毕 业 生 则 进 入 职 业 学 校 就 读, 毕 业 后 有 了 一 技 之 长, 基 本 上 都 能 在 城 里 工 作 他 们 普 遍 认 为 思 源 学 校 给 他 们 打 下 了 坚 实 的 基 础, 养 成 了 良 好 的 学 习 习 惯 此 外, 他 们 认 为 政 府 和 慈 善 机 构 为 他 们 提 供 了 良 好 的 教 育 机 会, 他 们 表 示 要 回 报 社 会, 做 对 社 会 有 贡 献 的 人 四 总 结 海 南 教 育 扶 贫 移 民 工 程 的 成 功 实 践 与 以 下 五 项 措 施 密 不 可 分 一 是 省 级 统 筹, 发 挥 各 方 作 用, 形 成 合 力, 获 得 又 好 又 快 的 效 果 二 是 分 期 推 进 整 体 搬 迁, 有 利 于 形 成 良 好 的 校 风 教 风 学 风, 形 成 全 新 的 良 好 校 园 氛 围 三 是 给 孩 子 们 提 供 生 活 交 通 补 助, 在 提 高 其 生 活 水 平 的 同 时, 不 增 加 甚 至 降 低 支 出, 得 到 家 长 们 的 欢 迎 与 支 持 四 是 为 教 学 与 管 理 人 才 提 供 良 好 的 待 遇 与 发 展 空 间, 留 住 优 秀 管 理 教 学 人 才, 孵 化 优 质 教 育 资 源, 使 教 育 扶 贫 移 民 工 程 获 得 可 持 续 的 智 力 支 持 五 是 中 等 职 业 教 育 免 费 政 策, 确 保 农 家 子 弟 享 有 免 费 接 受 职 252
海 南 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 案 例 业 教 育 的 机 会, 拥 有 一 技 之 长, 能 在 城 市 立 足 教 育 扶 贫 移 民 工 程 实 施 四 年 来 取 得 了 巨 大 成 就, 给 边 远 地 区 及 少 数 民 族 地 区 的 孩 子 提 供 了 优 质 教 育 资 源, 极 大 地 解 决 了 海 南 的 教 育 公 平 问 题 当 然, 作 为 一 个 新 生 事 物, 也 存 在 一 些 不 足, 海 南 若 能 在 探 索 中 不 断 总 结 经 验 不 断 完 善, 我 们 相 信 教 育 扶 贫 移 民 工 程 将 更 好 地 造 福 海 南 253