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中 国 农 学 通 报 2013,29(32):171-175 Chinese Agricultural Science Bulletin 省 级 农 业 科 研 院 所 课 题 经 费 变 化 特 点 和 管 理 对 策 李 霞 1, 吴 国 香 2 1, 董 合 忠 ( 1 山 东 棉 花 研 究 中 心, 济 南 250100; 2 山 东 省 农 业 科 学 院, 济 南 250100) 摘 要 : 随 着 国 家 和 地 方 政 府 对 农 业 科 技 工 作 的 重 视, 省 级 农 业 科 研 院 所 课 题 经 费 呈 现 出 资 金 总 量 快 速 增 长 课 题 经 费 来 源 渠 道 和 经 费 结 构 变 化 明 显 经 费 管 理 办 法 不 一 课 题 组 织 形 式 多 样 等 新 特 点 ; 不 同 程 度 地 存 在 经 费 管 理 与 课 题 管 理 脱 节 预 算 编 制 与 实 际 需 求 脱 节 资 产 管 理 与 财 务 监 管 脱 节 项 目 支 出 与 科 研 实 际 脱 节 等 问 题 基 于 这 些 变 化 特 点 和 存 在 的 问 题, 研 究 提 出 了 建 立 健 全 财 务 管 理 制 度 规 范 科 研 资 金 管 理, 科 学 编 制 课 题 预 决 算 提 高 资 金 使 用 效 益, 制 定 课 题 经 费 管 理 办 法 强 化 项 目 经 费 监 督 管 理 等 意 见 和 对 策 关 键 词 : 农 业 科 研 ; 课 题 经 费 ; 财 务 管 理 ; 预 算 编 制 ; 资 产 管 理 中 图 分 类 号 :F322 文 献 标 志 码 :A 论 文 编 号 :2013-0022 Changing Characteristics of Research Funding in Provincial Agricultural Academy and Institutesand Management Countermeasures Li Xia 1, Wu Guoxiang 2, Dong Hezhong 1 ( 1 Shandong Cotton Research Center, Jinan 250100; 2 Shandong Academy of Agricultural Sciences, Jinan 250100) Abstract: With the increasing attention to agricultural science and technology from our state and local governments, the funding of provincial agricultural research institutes in China has changed greatly. The changes were characterized by sharp increases in total amount, diverse funding sources, different management regulations for various funding, and complexity of project organizational forms. However, there still existed some problems associated with fund management like detachment of fund management from project management or mis-match between budgeting and actual demand, as well as separation of asset management and financial control, or separation of project expenditures from actual research demand. Based on these new features and problems, it was proposed to establish a sound financial management system with standardized management of research funds, to prepare the project budget and final accounts. This will improve the efficiency in the use of project funds. It was also suggested to develop a research project funding and management system so as to strengthen the supervision and management of project funds. Key words: agricultural research; research funds; financial management; budgeting; asset management 0 引 言 公 益 性 农 业 科 研 院 所 是 农 业 科 技 创 新 的 主 体 力 量 [1] 之 一, 承 载 着 中 国 现 代 农 业 发 展 的 重 任 近 10 年 来, 国 家 对 农 业, 特 别 是 对 农 业 科 技 加 大 了 投 入, 明 确 要 求 财 政 对 农 业 的 投 入 要 高 于 国 民 经 济 增 长 比 例, 公 益 性 农 业 科 研 院 所 的 课 题 经 费 总 量 随 之 快 速 增 长 与 此 同 时, 随 着 国 家 财 政 体 制 改 革 的 不 断 深 化, 国 家 和 地 方 不 [2-3] 断 出 台 新 的 财 政 改 革 措 施 和 项 目 资 金 监 管 办 法, 对 基 金 项 目 : 农 业 部 黄 淮 海 棉 花 遗 传 改 良 与 栽 培 生 理 重 点 实 验 室 开 放 基 金 省 级 农 业 科 研 单 位 课 题 经 费 管 理 新 模 式 探 索 (2012KL09); 山 东 省 软 科 学 项 目 公 益 性 农 业 科 研 院 所 课 题 经 费 管 理 研 究 (2013RKC02003) 第 一 作 者 简 介 : 李 霞, 女,1973 年 出 生, 山 东 梁 山 人, 高 级 会 计 师, 本 科, 主 要 从 事 农 业 科 研 财 务 管 理 与 研 究 通 信 地 址 :250100 山 东 省 济 南 市 工 业 北 路 202 号 山 东 省 农 科 院 棉 花 研 究 中 心,Tel:0531-83179764,E-mail:xlx1973@163.com 通 讯 作 者 : 董 合 忠, 男,1965 年 出 生, 山 东 五 莲 人, 研 究 员, 博 士, 主 要 从 事 棉 花 科 研 工 作 Tel:0531-83179255,E-mail:donghz@saas.ac.cn 收 稿 日 期 :2013-01-05, 修 回 日 期 :2013-04-25

172 中 国 农 学 通 报 http://www.casb.org.cn 财 政 支 农 资 金 的 监 管 力 度 也 越 来 越 大 面 对 这 些 新 情 况 新 问 题 新 形 势 新 特 点 和 新 要 求, 着 力 改 进 和 加 强 农 业 科 研 经 费 的 管 理 工 作, 确 保 项 目 资 金 安 全 和 高 效 使 用, 对 农 业 科 研 事 业 的 可 持 续 发 展 具 有 重 大 意 义 如 何 管 好 用 好 科 研 经 费 已 成 为 公 益 性 科 研 单 位 的 一 [4] [5] 个 重 要 研 究 课 题 余 慧 华 曾 分 析 了 新 形 势 下 农 业 科 [6] 研 单 位 经 费 管 理 中 存 在 的 一 些 问 题 ; 罗 良 庚 探 讨 了 高 校 横 向 科 研 经 费 管 理 中 存 在 的 问 题 以 及 加 强 管 理 的 对 策 ; 王 少 杰 对 目 前 科 研 经 费 管 理 中 存 在 的 主 要 问 题 及 其 成 因 作 了 分 析 报 道, 并 有 针 对 性 地 提 出 了 一 些 改 进 措 施 但 目 前 尚 少 见 结 合 实 例 分 析, 针 对 省 级 公 益 性 农 业 科 研 院 所 课 题 经 费 变 化 特 点 和 管 理 对 策 进 行 的 研 究 与 分 析 笔 者 在 实 际 工 作 中 发 现, 近 年 来 省 级 农 业 科 研 院 所 课 题 经 费 变 化 很 大, 但 经 费 管 理 体 系 尚 不 完 善 管 理 水 平 有 待 提 高 为 此, 本 研 究 以 某 省 级 农 业 科 学 院 及 其 研 究 所 为 例, 分 析 了 近 年 来 课 题 经 费 来 源 和 结 构 的 变 化 特 点 及 存 在 的 问 题, 在 总 结 这 些 单 位 课 题 经 费 管 理 经 验 的 基 础 上, 提 出 了 相 应 的 对 策 措 施 1 课 题 经 费 的 新 特 点 1.1 课 题 经 费 总 量 持 续 快 速 增 长 国 家 中 长 期 科 学 和 技 术 发 展 规 划 纲 要 (2006 2020 年 ) 贯 彻 实 施 以 来, 国 家 和 地 方 政 府 对 农 业 科 技 工 作 越 来 越 重 视, 科 研 经 费 投 入 强 度 不 断 加 大, 科 研 院 所 年 度 科 研 经 费 总 量 增 长 迅 速 以 S 省 农 业 科 学 院 及 所 属 3 个 研 究 所 为 例,2003 年 以 来, 课 题 经 费 年 平 均 增 长 率 在 50% 以 上, 有 的 年 份 在 100% 以 上 其 中,S 省 农 业 科 学 院 2012 年 科 研 经 费 总 量 比 2003 年 增 长 了 11 倍, 达 到 2 亿 元 以 上 ; 所 属 A B C 3 个 研 究 所 2012 年 的 科 研 经 费 总 量 较 之 2003 年 分 别 增 长 了 12 倍 3 倍 和 12 倍 ( 图 1), 增 长 速 度 之 快 幅 度 之 大 前 所 未 有, 充 分 说 明 了 国 家 和 地 方 政 府 对 农 业 科 学 技 术 创 新 的 重 视 经 费 额 万 元 图 1 S 省 农 业 科 学 院 所 属 3 个 研 究 所 近 10 年 科 研 课 题 经 费 变 化 情 况 年 份 1.2 课 题 经 费 来 源 渠 道 和 经 费 结 构 变 化 明 显 在 科 研 经 费 数 额 快 速 增 长 的 同 时, 其 来 源 途 径 和 经 费 性 质 也 日 趋 多 样 化 以 S 省 农 业 科 学 院 为 例, 该 院 近 10 年 经 费 途 径 和 来 源 出 现 了 3 个 新 变 化 (1) 国 家 级 课 题 所 占 份 额 越 来 越 大 S 省 农 业 科 学 院 国 家 级 课 题 经 费 占 总 经 费 的 比 例 2003 年 约 为 21%,2012 年 则 上 升 到 67%, 说 明 省 级 农 科 院 越 来 越 重 视 参 与 国 家 级 课 题 的 研 究, 重 视 高 层 次 研 究 (2) 横 向 课 题 经 费 显 著 增 长 S 农 业 科 学 院 横 向 课 题 经 费 占 总 经 费 的 比 例 2003 年 只 有 4%,2012 年 则 上 升 到 16%, 经 费 总 量 比 2003 年 增 长 了 54 倍, 说 明 省 级 农 科 院 所 越 来 越 注 重 与 企 业 和 社 会 各 界 力 量 的 合 作, 重 视 对 社 会 和 农 村 有 关 问 题 的 研 究, 横 向 课 题 经 费 已 经 成 为 科 研 经 费 的 重 要 来 源 之 一 (3) 基 础 性 研 究 课 题 经 费 增 长 显 著 S 农 业 科 学 院 国 家 自 然 科 学 基 金 863 和 973 等 基 础 研 究 经 费 总 量 2003 年 只 有 48 万 元, 到 2012 年 达 到 3000 多 万 元, 增 长 了 74 倍 ; 基 础 研 究 经 费 占 总 经 费 的 比 例 2003 年 为 3.9%,2011 2012 年 则 分 别 上 升 到 15% 和 16%, 说 明 省 级 农 业 科 研 单 位 也 越 来 越 重 视 基 础 和 应 用 基 础 研 究, 重 视 原 创 性 研 究, 改 变 了 过 去 主 要 开 展 应 用 和 集 成 研 究 的 局 面 1.3 课 题 经 费 管 理 办 法 不 一 致 十 一 五 以 来 中 央 财 政 为 加 强 财 政 科 技 经 费 管 理, 制 定 和 修 订 了 一 系 列 科 技 专 项 资 金 管 理 办 法, 有 关 科 技 经 费 管 理 的 规 章 制 度 和 办 法 就 20 多 个, 国 家 部 委 对 不 同 的 专 项 经 费 ( 如 国 家 科 技 支 撑 计 划 公 益 性 行 业 专 项 农 业 产 业 技 术 体 系 民 口 科 技 重 大 专 项 等 项 目 ) 也 都 有 相 应 的 资 金 管 理 办 法 但 是, 不 同 类 型 和 不 同 来 源 的 科 研 项 目 或 课 题, 其 资 金 管 理 制 度 和 项 目 管 理 方 法 不 尽 相 同, 各 级 主 管 部 门 对 经 费 使 用 也 没 有 统 一 的 规 定, 且 各 类 资 金 管 理 制 度 和 项 目 管 理 办 法 不 配 [8] 套 不 统 一, 执 行 难 度 大 如 间 接 费 用 的 核 定 和 支 出,2011 年 财 政 部 科 技 部 调 整 了 科 技 支 撑 计 划 和 行 业 专 项 的 课 题 经 费 开 支 范 围, 间 接 费 用 按 照 项 目 专 项 经 费 预 算 分 段 超 额 累 退 比 例 法 核 定, 其 中 500 万 元 及 以 下 部 分 不 超 过 20%; 而 国 家 农 业 产 业 体 系 项 目 是 基 本 研 发 费 预 算 在 100 万 元 及 以 下 部 分 按 照 8% 的 比 例 核 定,100~500 万 元 部 分 按 照 5% 的 比 例 核 定 ; 转 基 因 重 大 专 项 则 指 出 间 接 费 用 一 般 不 超 过 直 接 费 用 扣 除 设 备 购 置 费 和 基 本 建 设 费 后 的 13%, 这 就 造 成 由 于 项 目 类 别 不 同, 无 法 制 定 标 准 预 算 限 额 又 如, 专 家 咨 询 费, 有 些 项 目 管 理 办 法 中 要 求 单 独 列 支, 而 有 些 项 目 又 要 求 包 含 在 会 议 费 或 劳 务 费 中 这 对 管 理 和 核 算 都 带 来 了 很 大 困 难

李 霞 等 : 省 级 农 业 科 研 院 所 课 题 经 费 变 化 特 点 和 管 理 对 策 173 1.4 经 费 使 用 的 组 织 形 式 多 样 1.4.1 上 下 游 单 位 之 间 的 合 作 虽 然 只 能 确 立 一 个 单 位 承 担 ( 主 持 ) 课 题 研 究, 但 允 许 有 协 作 单 位 承 担 子 课 题 合 作 研 究 各 有 分 工 成 为 现 代 农 业 科 学 研 究 的 新 形 式 这 就 要 求 科 研 经 费 既 要 从 整 体 上 满 足 总 课 题 研 究 的 需 要, 也 要 根 据 子 课 题 的 研 究 任 务 合 理 分 配 经 费, 保 障 子 课 题 任 务 的 顺 利 完 成 1.4.2 横 向 单 位 之 间 的 合 作 课 题 研 究 内 容 和 方 向 虽 相 对 集 中, 但 又 较 为 综 合, 涉 及 到 方 方 面 面, 需 要 不 同 学 科 共 同 研 究 解 决 关 键 问 题, 交 叉 和 横 向 组 织 形 式 成 为 现 代 农 业 科 学 研 究 的 新 特 点 以 作 物 科 学 这 个 学 科 的 研 究 为 例, 既 需 要 分 子 育 种 学 研 究 遗 传 育 种 学 研 究 栽 培 学 研 究 植 保 学 研 究, 还 需 要 农 业 机 械 研 究 以 及 经 济 学 研 究 等 多 学 科 大 跨 度 研 究, 各 学 科 共 同 参 与 解 决 不 同 环 节 的 问 题 因 此, 需 要 考 虑 到 不 同 学 科 研 究 对 经 费 的 需 要, 忽 略 任 何 环 节, 都 可 能 无 法 保 障 科 研 课 题 的 顺 利 进 行 1.4.3 不 同 单 位 人 员 组 成 研 究 小 组 形 式 的 合 作 课 题 研 究 虽 只 能 确 立 一 个 课 题 责 任 人, 但 允 许 跨 部 门 跨 单 位 的 科 技 人 员 组 成 研 究 小 组, 开 展 农 业 科 技 攻 关 中 国 区 域 广 阔, 科 研 资 源 分 布 不 均 衡, 地 区 部 门 之 间 的 科 研 优 势 和 科 研 条 件 存 在 差 异, 国 际 供 求 国 家 政 策 导 向 也 在 变 化, 为 了 整 合 科 研 力 量, 完 成 重 要 课 题 的 攻 关, 科 研 经 费 的 安 排 和 使 用 就 需 要 考 虑 不 同 地 域 不 同 部 门 的 差 异 和 需 求 2 课 题 经 费 管 理 中 存 在 的 问 题 2.1 经 费 管 理 与 课 题 管 理 脱 节 目 前, 大 多 农 业 科 研 院 所 科 研 课 题 管 理 和 经 费 管 理 分 别 由 科 研 和 财 务 2 个 部 门 负 责, 科 研 部 门 负 责 申 报 立 项 合 同 管 理 验 收 结 题 科 研 成 果 统 计 等 工 作, 财 务 部 门 则 只 负 责 科 研 经 费 的 下 拨 及 资 金 核 算 财 务 部 门 关 注 的 重 点 是 资 金 使 用 的 合 法 性, 支 出 是 否 符 合 国 家 会 计 制 度, 而 对 于 项 目 管 理 的 相 关 规 定 和 经 费 预 算 无 暇 顾 及 ; 科 研 部 门 则 注 重 科 研 指 标 是 否 按 时 完 成, 是 否 有 创 新 性 的 成 果, 而 对 于 经 费 使 用 是 否 符 合 预 算, 也 不 是 很 重 视 管 理 职 能 的 细 化 分 解, 部 门 各 自 为 政 缺 乏 协 调 沟 通, 是 造 成 经 费 管 理 与 项 目 管 理 脱 节 的 重 要 原 因 此 外, 当 前 一 个 项 目 由 多 家 单 位 共 同 承 担 的 现 象 比 较 普 遍, 既 有 项 目 主 持 单 位, 也 有 项 目 协 作 单 位 在 科 研 协 同 创 新 科 技 合 作 项 目 实 施 过 程 中, 项 目 主 持 单 位 需 要 根 据 协 议 或 合 同 将 一 部 分 经 费 拨 付 给 协 作 单 位 项 目 主 持 单 位 虽 然 是 课 题 经 费 使 用 和 管 理 的 责 任 主 体, 但 由 于 协 作 单 位 的 财 务 相 对 独 立, 项 目 主 持 单 位 难 以 对 拨 付 给 协 作 单 位 的 课 题 经 费 进 行 监 管 2.2 预 算 编 制 与 实 际 需 求 脱 节 农 业 课 题 经 费 预 算 编 制 与 实 际 需 求 脱 节 主 要 表 现 在 客 观 和 主 观 2 个 方 面 从 客 观 来 看, 农 业 研 究 具 有 受 环 境 条 件 影 响 大 可 控 性 差 周 期 长 连 续 性 强 等 显 著 特 点, 编 制 农 业 研 究 项 目 时 依 据 少 不 可 预 见 因 素 又 多, 增 加 了 预 算 编 制 脱 离 实 际 需 求 的 可 能 性 从 主 观 而 言, 通 常 课 题 负 责 人 只 管 科 研 进 展, 不 理 财 务 规 定, 凭 经 验 预 计 支 出, 编 制 科 研 经 费 预 算 存 在 较 随 意 的 现 象, 导 致 实 际 支 出 与 预 算 差 距 较 大 在 编 制 项 目 预 算 时, 脱 离 单 位 的 实 际 需 求, 把 不 需 要 的 支 出 编 入 预 算, 给 实 际 执 行 带 来 很 多 被 动 因 素, 这 也 是 重 要 原 因 之 [10-11] 一 2.3 资 产 管 理 与 财 务 监 管 脱 节 尽 管 在 申 报 项 目 时 要 求 严 格 控 制 设 备 购 置, 鼓 励 共 享 试 制 租 赁 专 用 仪 器 设 备 及 对 现 有 仪 器 设 备 升 级 改 造, 可 现 实 中 项 目 责 任 人 往 往 抱 着 先 把 钱 要 到 手, 能 买 新 的 不 用 旧 的, 经 费 申 请 下 来 采 购 其 他 需 要 的 设 备 等 心 理, 这 不 仅 仅 是 资 金 的 一 种 浪 费, 也 给 项 目 形 成 的 资 产 的 管 理 带 来 了 很 大 困 难, 极 易 造 成 资 产 脱 离 财 务 监 管 具 体 表 现 在 :(1) 重 复 购 置 固 定 资 产 项 目 单 位 已 有 现 成 的 仪 器 设 备, 但 为 了 完 成 项 目 立 项 和 预 算 又 大 量 重 复 购 买 仪 器 设 备, 或 者 是 一 个 单 位 内 不 同 部 门 不 同 课 题 组 甚 至 不 同 项 目 也 大 量 重 复 购 买 仪 器 设 备, 以 至 于 有 些 设 备 自 买 来 就 没 用 过, 导 致 资 产 大 量 闲 置 或 利 用 率 低 (2) 资 产 管 理 制 度 不 完 善, 导 致 资 产 管 理 混 乱 包 括 不 及 时 登 记 甚 至 不 登 记, 没 有 专 人 管 理, 使 用 人 工 作 调 动 后 不 及 时 变 更, 不 履 行 国 有 资 产 报 废 手 续 就 报 废, 购 买 大 设 备 拖 带 小 设 备, 小 设 备 不 入 账 管 理 (3) 账 外 资 产 或 账 有 实 无 的 现 象 上 级 单 位 和 项 目 主 持 单 位 因 业 务 所 需 统 一 配 备 下 拨 的 资 产, 未 在 本 单 位 登 记, 形 成 了 账 外 资 产, 往 往 疏 于 管 理, 资 产 容 易 去 向 不 明 ; 有 些 科 研 协 作 课 题 是 由 本 单 位 主 持 承 担, 按 照 政 府 采 购 要 求 由 本 单 位 统 一 采 购 后 再 分 配 给 协 作 单 位 使 用, 发 票 由 本 单 位 报 账 登 记, 资 产 却 归 协 作 单 位 所 有, 形 成 账 有 实 无 资 产, 致 使 资 产 隐 性 流 失 2.4 项 目 支 出 与 科 研 实 际 脱 节 [4] 由 于 农 业 科 研 立 项 具 有 不 确 定 性 大 和 农 业 研 究 跨 度 时 期 长 等 特 点, 导 致 农 业 科 研 经 费 的 实 际 支 出 往 往 [4] 与 项 目 的 实 际 需 要 不 一 致, 而 国 家 对 农 业 项 目 经 费 的 管 理 采 用 经 费 划 拨 和 任 务 管 理 2 条 线, 按 照 要 求 项 目 一 立 项, 科 研 工 作 就 着 手 开 始, 一 些 费 用 就 发 生 了, 可 从 立 项 到 经 费 到 位 少 则 2~3 个 月, 多 则 半 年 的 时 间, 致 使 科 研 工 作 无 法 按 预 定 计 划 实 施, 往 往 错 过 最 佳 季

174 中 国 农 学 通 报 http://www.casb.org.cn 节, 延 误 时 机, 项 目 间 经 费 又 无 法 相 互 垫 支, 这 一 状 况 对 农 业 科 研 项 目 的 影 响 极 大 科 研 经 费 到 位 时, 科 研 项 目 最 佳 实 施 时 间 已 错 过, 可 经 费 开 支 进 度 又 要 求 按 照 预 算 执 行 到 位, 脱 离 实 际 科 研 活 动 为 了 完 成 经 费 支 出 进 度, 只 能 突 击 花 钱 这 样 势 必 造 成 违 规 报 账 财 务 控 制 薄 弱 科 研 经 费 损 失 浪 费 等 隐 患 经 费 支 出 的 进 度 与 科 研 任 务 的 进 展 无 法 完 全 一 致, 这 也 是 现 实 存 在 的 矛 盾 问 题 农 业 科 研 是 室 内 和 田 间 研 究 结 合 完 成 的, 所 发 生 的 费 用 要 么 与 单 位 提 供 的 科 研 平 台 有 关, 要 么 同 基 层 农 业 人 员 提 供 的 服 务 相 联 系, 这 2 处 的 业 务 处 理 都 没 有 明 确 的 相 关 规 定, 致 使 部 分 切 实 发 生 的 费 用 难 以 报 销 如 支 付 给 农 户 的 调 查 试 验 费 下 乡 蹲 点 用 餐 住 宿, 往 往 很 难 取 得 正 规 发 票, 报 销 困 难 3 加 强 课 题 经 费 管 理 的 对 策 3.1 建 立 健 全 单 位 财 务 管 理 制 度 公 益 性 农 业 科 研 院 所 要 根 据 中 华 人 民 共 和 国 会 计 法 会 计 基 础 工 作 规 范 项 目 资 金 管 理 办 法 及 省 级 财 政 规 章 制 度 等 有 关 规 定, 结 合 单 位 实 际 情 况, 制 订 完 善 的 课 题 经 费 管 理 办 法, 真 正 做 到 用 制 度 管 钱 花 钱 要 按 规 定 设 置 独 立 核 算 项 目 资 金 的 明 细 账 套, 做 好 科 研 项 目 的 资 金 管 理, 避 免 将 专 项 资 金 与 其 他 资 金 混 存 混 用, 从 账 户 源 头 上 避 免 挤 占 挪 用 项 目 资 金 要 把 科 研 项 目 经 费 横 向 课 题 经 费 ( 含 科 技 服 务 收 入 ) 全 部 纳 入 财 务 核 算, 严 格 执 行 收 支 两 条 线, 按 照 统 一 核 算 分 类 管 理 课 题 负 责 的 原 则 进 行 经 费 管 理 要 建 立 科 研 项 目 会 计 核 算 体 系, 按 照 项 目 预 算 科 目 明 细 进 行 科 研 成 本 核 算, 准 确 真 实 全 面 地 反 映 课 题 项 目 的 实 际 成 本 支 出 要 健 全 项 目 资 金 管 理 流 程, 增 加 预 算 执 行 比 对 环 节, 把 加 强 监 管 贯 穿 于 项 目 资 金 运 行 的 全 过 程, 切 实 保 障 资 金 安 全 有 效 使 用 要 构 建 项 目 和 财 务 信 息 沟 通 平 台, 便 于 科 研 人 员 随 时 掌 握 资 金 使 用 情 况 和 项 目 执 行 进 度, 及 时 发 现 课 题 项 目 实 施 中 存 在 的 问 题, 尽 快 加 以 纠 正 调 整, 以 便 项 目 验 收 与 资 金 管 理 3.2 科 学 编 制 课 题 经 费 预 决 算 农 业 科 研 项 目 经 费 预 算 编 制 的 合 理 性 直 接 关 系 到 预 算 最 终 执 行 效 果, 决 定 着 课 题 经 费 使 用 的 正 确 性 科 学 性 和 合 理 性 编 制 预 算 要 把 握 以 下 几 点 : 一 要 从 农 业 科 研 项 目 实 际 需 要 出 发, 根 据 农 业 科 研 项 目 的 特 点 [8,12] 和 需 要 办 事, 将 经 费 用 在 刀 刃 上, 花 好 用 好 每 一 分 钱 ; 二 要 以 项 目 研 究 内 容 和 目 标 为 依 据, 保 证 预 算 与 科 研 目 标 的 一 致 性, 支 持 和 保 障 科 研 目 标 的 实 现 ; 三 要 编 制 预 算 时 应 充 分 结 合 农 业 科 研 项 目 支 出 的 特 点, 考 虑 本 部 门 近 年 来 支 出 的 结 构 和 数 额, 结 合 需 求, 科 学 合 理 地 编 制 ; 四 要 加 强 科 技 人 员 与 财 务 部 门 的 沟 通, 做 到 专 业 互 补 科 技 人 员 从 专 业 技 术 的 角 度 设 立 项 目 任 务 及 目 标, 制 定 一 个 项 目 基 本 预 算 财 务 部 门 再 从 财 务 角 度 提 出 指 导 性 的 修 改 意 见 期 间, 安 排 专 人 负 责 项 目 经 费 并 跟 踪 服 务, 使 科 研 人 员 从 财 务 问 题 中 解 脱 出 来, 更 专 注 地 搞 好 农 业 科 研 工 作 3.3 制 定 农 业 科 研 项 目 经 费 管 理 制 度 制 定 经 费 管 理 规 章 制 度, 加 强 项 目 经 费 的 监 督 管 [13-14] 理, 是 项 目 经 费 安 全 高 效 使 用 的 根 本 保 障 (1) 建 立 项 目 经 费 定 期 检 查 审 计 制 度 在 科 研 项 目 执 行 期 内, 按 年 度 给 财 务 主 管 部 门 上 报 使 用 情 况, 接 受 财 务 检 查, 同 时 审 计 部 门 要 开 展 科 研 项 目 经 费 使 用 情 况 的 抽 [6,15] 样 审 计 科 研 项 目 结 束, 应 实 行 科 研 项 目 执 行 情 况 验 收 和 科 研 项 目 经 费 审 计 双 查 制 度, 通 过 检 查 验 收, 查 找 问 题, 堵 塞 漏 洞, 完 善 内 控 制 度, 发 现 违 规 违 纪 现 象 立 即 做 出 相 应 处 理 (2) 建 立 项 目 经 费 专 款 专 用 制 度 制 定 合 理 的 科 研 项 目 经 费 有 偿 使 用 管 理 办 法, 减 少 科 研 项 目 经 费 随 意 不 合 理 无 偿 占 用, 确 保 专 款 专 用, 使 科 研 项 目 经 费 在 资 金 保 证 的 情 况 下 顺 延 进 行, 避 免 科 研 项 目 经 费 的 流 失 (3) 建 立 健 全 项 目 经 费 报 账 制 度 针 对 项 目 合 作 研 究 的 情 况, 健 全 科 研 项 目 经 费 报 账 制 度, 尽 量 减 少 科 研 经 费 层 层 转 拨 和 违 反 规 定 将 科 研 任 务 外 包 情 况, 保 障 项 目 资 金 的 安 全 使 用 (4) 建 立 项 目 管 理 与 经 费 管 理 的 协 调 机 制 针 对 经 费 划 拨 和 项 目 进 度 不 一 致 的 问 题, 应 当 借 鉴 国 际 惯 例, 提 前 进 行 科 研 项 目 的 立 项 申 报 工 作, 避 免 立 项 论 证 过 程 拖 沓 导 致 研 究 时 间 缩 水, 形 成 立 项 独 立 经 费 划 拨 和 项 目 管 理 全 程 配 套 的 机 制 同 时, 加 强 科 研 合 同 的 执 行 力 和 约 束 力, 可 明 确 规 定 首 批 科 研 经 费 到 位 日 为 项 目 正 式 启 动 日, 消 [12] 除 科 研 人 员 后 顾 之 忧 (5) 建 立 结 余 经 费 管 理 体 制 和 [15] 科 学 的 绩 效 评 价 体 系 结 余 经 费 的 管 理 不 同 项 目 有 不 同 的 规 定, 针 对 实 际 情 况, 建 立 符 合 科 研 经 费 管 理 的 机 制 和 评 价 体 系 针 对 预 算 执 行 中 出 现 的 诸 多 细 节 问 题, 充 分 考 虑 农 业 科 研 项 目 雇 工 难 用 工 多 的 特 点, 既 要 严 格 审 核 也 [13] 要 灵 活 把 握 如 C 研 究 所 针 对 各 课 题 组 的 研 究 生 和 季 节 性 用 工 等 劳 务 费 报 销 等 做 出 了 具 体 规 定 研 究 所 各 部 门 和 课 题 组 招 收 研 究 生 和 雇 用 临 时 工 必 须 经 过 批 准, 并 执 行 相 对 统 一 的 补 助 和 劳 务 标 准 来 实 习 的 大 学 生, 生 活 补 助 不 超 过 35 元 / 天 ; 来 开 展 课 题 研 究 的 在 读 硕 士 研 究 生 生 活 补 助 600~1000 元 / 月, 博 士 研 究 生 800~1500 元 / 月, 具 体 根 据 实 际 工 作 量 相 应 调 整 ; 雇 用

李 霞 等 : 省 级 农 业 科 研 院 所 课 题 经 费 变 化 特 点 和 管 理 对 策 175 临 时 工 参 考 50~60 元 / 日 的 标 准, 按 实 际 工 作 天 数 支 付 工 资 ; 课 题 有 特 殊 规 定 的, 按 规 定 执 行 严 格 报 销 程 序, 首 先 由 经 办 人 ( 考 勤 人 ) 填 写 劳 务 费 付 款 单, 经 所 在 部 门 负 责 人 或 课 题 主 持 人 签 字 认 可 同 意, 经 财 务 室 负 责 人 审 核 财 务 负 责 人 签 批 后, 由 财 务 室 通 过 银 行 打 卡 发 放 或 领 款 人 亲 自 签 名 领 取 在 试 验 基 地 雇 用 临 时 工, 由 负 责 试 验 管 理 的 科 技 人 员 指 定 3 人 以 下 专 人 ( 不 得 是 本 课 题 组 成 员 ) 进 行 分 组 管 理, 款 项 由 指 定 人 员 统 一 结 算, 并 提 供 领 款 人 员 亲 笔 签 名 的 领 款 名 单 一 般 情 况 下, 通 过 银 行 转 帐 支 付 劳 务 费, 劳 务 人 员 需 提 供 个 人 身 份 证 号 码 3.4 加 强 资 产 管 理, 明 确 资 产 所 有 权 归 属 一 要 明 确 所 有 权, 分 类 管 理 资 产 科 研 项 目 形 成 的 科 研 成 果 因 权 属 不 同, 安 排 专 门 的 管 理 部 门 和 制 定 相 应 的 管 理 制 度 对 这 部 分 资 产 进 行 管 理 公 益 性 科 研 院 所 使 用 项 目 资 金 购 置 的 资 产 属 于 国 有 资 产, 其 使 用 权 和 经 营 权 归 项 目 承 担 单 位, 要 统 一 纳 入 单 位 的 资 产 账 户 进 行 核 算 与 分 类 管 理 项 目 研 究 单 位 之 间 需 要 调 配 的, 要 按 照 国 家 有 关 规 定 办 理 相 关 调 拨 手 续, 转 移 资 产 管 理 权, 防 止 国 有 资 产 的 流 失 ; 二 要 建 立 健 全 资 产 管 理 制 度 加 强 资 产 的 精 细 化 管 理, 统 筹 使 用 各 类 资 产 进 一 步 探 索 建 立 资 源 共 享 平 台, 制 定 合 理 的 收 费 标 准, 加 强 对 国 有 资 产 的 统 筹 管 理, 在 促 进 资 产 合 理 调 配 提 高 资 产 利 用 率 的 同 时 也 部 分 解 决 资 金 的 难 [5] 题 三 要 严 格 政 府 采 购 管 理 积 极 探 索 大 型 仪 器 设 备 由 项 目 承 担 单 位 集 中 采 购 的 监 管 程 序, 统 筹 安 排 政 [14] 府 采 购 计 划, 积 极 思 考 仪 器 设 备 置 换 方 式 4 结 语 随 着 国 家 和 地 方 政 府 对 农 业 科 技 创 新 的 重 视, 省 级 农 业 科 研 院 所 课 题 经 费 呈 现 出 资 金 总 量 持 续 增 长 资 金 来 源 渠 道 和 经 费 结 构 变 化 明 显 经 费 管 理 办 法 不 一 致 研 究 组 织 形 式 多 样 化 等 新 特 点, 给 省 级 公 益 性 农 业 科 研 院 所 的 财 务 管 理 带 来 了 一 定 难 度, 也 提 出 了 更 高 的 要 求 面 对 这 些 新 情 况 新 问 题 新 形 势 新 特 点 [15] 和 新 要 求, 必 须 树 立 全 员 财 务 观 念, 运 用 预 算 调 控 手 段, 通 过 管 理 制 度 的 建 立 健 全 科 研 平 台 的 建 设 共 享 和 提 前 谋 划 的 意 识 创 新 构 建 项 目 管 理 体 系, 着 力 改 进 和 加 强 农 业 科 研 院 所 课 题 经 费 的 管 理 工 作, 确 保 项 目 资 金 的 安 全 高 效 使 用, 促 进 农 业 科 技 创 新 能 力 的 提 升 参 考 文 献 [1] 陈 锐. 浅 析 农 业 科 研 事 业 单 位 科 研 经 费 管 理 [J]. 现 代 商 业,2010 (36):149-150. [2] 付 小 燕. 现 行 农 业 科 研 事 业 单 位 科 研 课 题 ( 项 目 ) 经 费 财 务 管 理 中 的 问 题 与 对 策 [J]. 农 业 科 研 经 济 管 理,2009(1):31-35. 韩 海 斌, 刘 悦, 尚 建 库. 对 农 业 科 研 院 所 课 题 项 目 经 费 财 务 管 理 的 思 考 与 建 议 [J]. 农 业 科 技 管 理,2011,30(4):33-35. [4] 刘 烨. 建 立 农 业 高 校 科 研 经 费 管 理 模 式 探 讨 [J]. 教 育 财 会 研 究, 2012,23(1):38-40. [5] 余 慧 华. 新 形 势 下 农 业 科 研 单 位 经 费 管 理 问 题 探 析 [J]. 管 理 视 野, 2012(8):141-143. [6] 罗 良 庚. 高 校 横 向 科 研 经 费 管 理 监 督 探 析 [J]. 漳 州 师 范 学 院 学 报, 2011(3):173-175. 王 少 杰. 农 业 科 研 单 位 科 研 经 费 管 理 问 题 的 探 讨 [J]. 现 代 管 理, 2012(9):173-174. [8] 李 晓 峰, 谭 兵, 孟 威. 科 研 院 所 中 的 科 研 经 费 管 理 问 题 探 讨 [J]. 辽 宁 科 技 学 院 学 报,2011(13):100-104. 郭 丽 华. 新 时 期 农 业 科 研 的 特 点 与 课 题 经 费 管 理 模 式 研 究 [J]. 商 业 文 化,2012(3):330-331. [10] 陈 武 梅. 浅 谈 农 业 科 研 项 目 经 费 预 算 编 制 和 执 行 [J]. 农 业 科 研 经 济 管 理,2012(3):11-13. [11] 田 长 山. 强 化 预 算 概 念, 推 进 科 研 项 目 管 理 [J]. 财 务 与 会 计 : 理 财 版, 2009(11):57-58. [12] 蔡 君 玲. 农 业 科 研 经 费 使 用 及 管 理 问 题 浅 析 [J]. 经 营 管 理 者,2012 (17):202. [13] 张 跃 明. 浅 析 科 研 事 业 单 位 专 项 课 题 经 费 管 理 中 存 在 的 问 题 及 对 策 [J]. 财 会 研 究,2012(18):31-35. [14] 税 小 华. 公 益 性 事 业 单 位 财 务 管 理 研 究 [J]. 商 业 时 代,2011(31): 69-70. [15] 黄 凌 云. 加 强 科 研 院 所 科 研 经 费 管 理 的 几 点 认 识 [J]. 农 村 经 济 与 科 技,2011,22(9):122-123. [16] 黄 文 遐, 彭 岚. 规 范 科 研 经 费 管 理 是 搞 好 科 学 研 究 工 作 的 重 要 保 证 [J]. 湖 南 农 业 科 学,2011(5):132-135.