联 合 国 IPBES/2/4 EP Distr.: General 19 September 2013 联 合 国 环 境 规 划 署 Chinese Original: English 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 政 府 间 科 学 政 策 平 台 全 体 会 议 第 二 届 会 议 2013 年 12 月 9 14 日, 土 耳 其, 安 塔 利 亚 临 时 议 程 项 目 4(b) 平 台 的 初 步 工 作 方 案 : 概 念 框 架 经 建 议 的 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 政 府 间 科 学 政 策 平 台 概 念 框 架 秘 书 处 的 说 明 多 学 科 专 家 小 组 建 议 的 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 政 府 间 科 学 政 策 平 台 概 念 框 架 的 最 终 版 本 载 于 本 说 明 附 件 K1353196 171013 IPBES/2/1
附 件 经 建 议 的 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 政 府 间 科 学 政 策 平 台 概 念 框 架 A. 关 于 平 台 概 念 框 架 的 介 绍 和 理 论 依 据 1. 人 类 生 活 依 赖 于 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 但 人 类 社 会 为 满 足 自 身 需 要 对 自 然 造 成 的 干 涉 改 变 了 生 态 系 统 的 组 成 结 构 和 功 能, 由 此 带 来 的 不 利 变 化 严 重 威 胁 了 全 球 社 会 的 长 期 可 持 续 性 在 许 多 情 况 下, 生 物 多 样 性 丧 失 与 贫 困 之 间 形 成 了 相 互 加 剧 的 恶 性 循 环 总 体 而 言, 在 保 护 和 可 持 续 利 用 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 方 面 所 做 的 努 力 不 足 以 抵 消 人 类 对 其 造 成 的 日 益 增 长 的 压 力 各 国 政 府 公 共 组 织 社 区 私 营 部 门 以 及 家 庭 和 个 人 需 要 采 取 更 强 有 力 的 响 应 措 施, 这 就 需 要 加 强 对 此 类 压 力 的 认 识, 采 取 共 同 行 动 来 扭 转 这 一 局 势 2. 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 政 府 间 科 学 政 策 平 台 的 目 标 是 加 强 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 方 面 科 学 与 政 策 之 间 的 互 动, 从 而 实 现 生 物 多 样 性 的 保 护 和 可 持 续 利 用 人 类 的 长 远 福 祉 及 可 持 续 发 展 为 实 现 这 一 目 标, 平 台 具 有 以 下 四 项 职 能 : 促 进 创 造 新 知 识 ; 评 估 现 有 知 识 ; 支 持 政 策 制 定 和 实 施 工 作 ; 以 及 建 设 与 实 现 上 述 目 标 相 关 的 能 力 这 些 职 能 相 互 联 系, 通 过 平 台 工 作 方 案 得 以 实 现 需 要 制 定 一 个 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 方 面 的 概 念 框 架, 以 便 支 持 平 台 的 分 析 工 作, 指 导 平 台 工 作 方 案 的 制 定 实 施 和 更 新, 促 进 造 成 生 态 多 样 性 和 生 态 系 统 方 面 不 利 变 化 从 而 有 损 当 代 及 后 代 子 孙 利 益 的 要 素 及 其 相 互 联 系 转 而 发 挥 积 极 作 用 3. 图 1 所 示 概 念 框 架 是 描 述 自 然 界 与 人 类 社 会 复 杂 互 动 关 系 的 高 度 简 化 模 型 其 中 确 定 了 与 平 台 目 标 最 相 关 的 主 要 要 素 及 其 相 互 作 用 关 系, 应 将 其 作 为 开 展 评 估 和 创 造 知 识 的 重 点, 以 便 为 制 定 政 策 和 根 据 要 求 开 展 的 能 力 建 设 活 动 提 供 信 息 平 台 对 不 同 的 知 识 体 系 均 予 认 可 和 考 虑, 包 括 土 著 和 地 方 知 识 体 系, 此 类 知 识 体 系 可 对 基 于 科 学 的 模 型 起 补 充 作 用, 并 有 助 于 加 强 实 现 平 台 的 职 能 在 此 方 面, 概 念 框 架 是 促 进 在 不 同 学 科 知 识 体 系 和 有 望 积 极 参 与 平 台 工 作 的 利 益 攸 关 方 之 间 达 成 共 同 工 作 认 识 的 一 项 工 具 尽 管 可 能 无 法 在 不 同 类 别 的 知 识 体 系 甚 至 学 科 间 达 成 完 全 一 致 的 情 况, 但 平 台 概 念 框 架 旨 在 设 定 一 个 具 有 普 遍 性 和 包 容 性 的 共 同 基 本 立 足 点, 以 便 采 取 协 调 一 致 的 行 动 来 实 现 平 台 最 终 目 标 在 这 些 范 围 广 泛 且 具 有 跨 文 化 性 质 的 知 识 体 系 和 学 科 类 别 中, 平 台 的 不 同 活 动 会 针 对 其 当 前 任 务 确 定 更 具 体 的 相 关 知 识 体 系 和 学 科 的 细 分 类 别, 同 时 也 会 将 其 置 于 总 体 的 概 念 框 架 中 予 以 考 虑 B. 平 台 概 念 框 架 1. 平 台 概 念 框 架 的 基 本 要 素 4. 平 台 概 念 框 架 包 含 下 列 六 项 相 互 联 系 的 要 素, 这 些 要 素 构 成 了 一 个 在 不 同 时 间 和 空 间 尺 度 上 运 作 的 社 会 生 态 系 统 : 自 然 ; 自 然 对 人 类 的 益 处 ; 人 为 资 产 ; 制 度 和 治 理 体 系 以 及 其 他 间 接 的 变 化 驱 动 因 素 ; 直 接 的 变 化 驱 动 因 素 ; 以 及 良 好 的 生 活 品 质 下 图 1 展 示 了 该 框 架
图 1 分 析 性 概 念 框 架 5. 图 1 中 所 示 分 析 性 概 念 框 架 展 示 了 实 现 生 物 多 样 性 保 护 和 可 持 续 利 用 人 类 长 远 福 祉 及 可 持 续 发 展 方 面 的 主 要 要 素 及 其 相 互 关 系 其 他 知 识 体 系 中 同 样 包 含 类 似 概 念, 如 与 自 然 和 地 球 母 亲 和 谐 相 处 等 在 中 心 框 的 灰 色 区 域 内, 自 然 自 然 对 人 的 益 处 以 及 良 好 的 生 活 品 质 ( 以 黑 色 标 题 列 出 ) 包 含 在 此 方 面 的 所 有 世 界 观 ; 绿 色 文 字 表 示 科 学 概 念 ; 蓝 色 文 字 表 示 其 他 知 识 体 系 中 的 概 念 中 心 框 内 的 实 线 箭 头 表 示 各 要 素 间 的 相 互 影 响 ; 虚 线 箭 头 表 示 公 认 重 要 但 并 非 平 台 主 要 关 注 内 容 的 联 系 中 心 框 下 方 和 右 方 的 彩 色 粗 箭 头 分 别 表 示 不 同 的 时 间 和 空 间 尺 度
6. 平 台 中 的 自 然 指 自 然 界, 尤 其 关 注 生 物 多 样 性 在 科 学 范 畴 内, 自 然 所 涵 盖 的 类 别 包 括 生 物 多 样 性 生 态 系 统 进 化 生 物 圈 人 类 共 同 的 进 化 遗 产 和 生 物 文 化 多 样 性 在 其 他 知 识 体 系 中, 自 然 涵 盖 的 类 别 包 括 地 球 母 亲 和 生 命 系 统 自 然 的 其 他 组 成 部 分, 如 深 层 含 水 层 矿 物 和 化 石 储 藏 风 能 太 阳 能 地 热 能 和 波 浪 能, 不 属 于 平 台 的 关 注 重 点 自 然 对 社 会 的 贡 献 体 现 在 为 人 类 提 供 益 处 上 ( 工 具 价 值 和 关 系 价 值, 见 下 文 ), 自 然 本 身 具 有 内 在 价 值, 这 一 固 有 价 值 与 人 类 经 验 和 评 价 无 关, 因 此 无 法 通 过 以 人 类 为 中 心 的 方 法 来 评 价 这 一 价 值 7. 人 为 资 产 指 已 建 立 的 基 础 设 施 卫 生 设 施 知 识 ( 包 括 土 著 和 地 方 知 识 体 系, 技 术 或 科 学 知 识, 以 及 正 式 和 非 正 式 的 教 育 ) 技 术 ( 实 物 和 过 程 ) 以 及 金 融 资 产 等 通 过 重 点 突 出 人 为 资 产, 强 调 实 现 良 好 的 生 活, 得 益 于 自 然 和 社 会 的 共 同 作 用 8. 自 然 对 人 类 的 益 处 指 人 类 从 自 然 中 获 取 的 所 有 益 处 该 类 别 中 包 含 生 态 系 统 产 品 和 服 务 在 其 他 知 识 体 系 中, 自 然 的 馈 赠 等 类 似 概 念 指 自 然 为 人 类 实 现 良 好 生 活 品 质 所 提 供 的 益 处 这 一 宽 泛 的 领 域 内 还 包 括 自 然 中 可 对 人 类 造 成 不 利 影 响 的 方 面, 如 害 虫 病 原 体 或 捕 食 者 等 自 然 对 人 类 的 所 有 益 处 均 具 有 人 本 价 值, 其 中 包 括 工 具 价 值 和 关 系 价 值, 前 者 指 生 态 系 统 服 务 为 实 现 良 好 生 活 品 质 做 出 的 直 接 和 间 接 贡 献, 可 体 现 为 偏 好 满 意 度, 后 者 有 助 于 建 立 适 宜 的 关 系, 如 人 与 人 以 及 人 与 自 然 间 的 关 系, 这 和 与 自 然 和 谐 相 处 概 念 中 提 及 的 关 系 相 同 9. 这 些 价 值 的 表 现 方 式 各 异, 可 以 是 物 质 的, 也 可 以 是 非 物 质 的, 通 过 非 消 耗 或 消 耗 方 式 体 现, 既 可 以 体 现 在 精 神 鼓 励 上, 也 可 以 表 现 为 市 场 价 值 此 外 还 包 括 存 在 价 值 ( 即 通 过 获 知 自 然 的 持 续 存 在 获 取 的 满 足 感 ), 以 及 以 未 来 为 导 向 的 价 值, 包 括 遗 赠 价 值 ( 为 后 代 子 孙 保 护 自 然 ), 或 生 物 多 样 性 方 面 的 选 择 价 值 ( 保 存 已 知 和 未 知 物 种 及 生 物 过 程 尚 未 发 现 的 用 途, 或 通 过 进 化 进 程, 持 续 提 供 新 的 生 物 解 决 方 法 来 应 对 不 断 变 化 的 环 境 ) 在 没 有 社 会 干 预 的 情 况 下, 自 然 可 直 接 为 人 类 提 供 多 项 益 处, 例 如 : 通 过 光 合 生 物 生 产 氧 气, 调 节 地 球 温 度 ; 通 过 植 被 调 节 水 资 源 的 数 量 和 质 量 ; 通 过 珊 瑚 礁 和 红 树 林 防 护 海 岸 ; 以 及 通 过 野 生 动 物 植 物 和 微 生 物 直 接 提 供 食 物 或 药 物 10. 但 许 多 益 处 的 实 现 依 赖 于 自 然 和 人 为 资 产 的 共 同 作 用 或 可 以 借 此 得 到 加 强 例 如 粮 食 或 纤 维 作 物 等 部 分 农 业 产 品 依 赖 于 土 壤 形 成 营 养 循 环 或 初 级 生 产 等 生 态 系 统 过 程, 以 及 社 会 干 预 活 动, 如 农 场 劳 动 基 因 品 种 选 择 和 农 业 技 术 方 面 的 知 识 机 器 贮 藏 设 备 和 运 输 11. 人 们 往 往 需 要 权 衡 生 物 体 和 生 态 系 统 造 成 的 有 利 影 响 和 不 利 影 响, 但 需 考 虑 这 些 生 物 体 和 生 态 系 统 在 具 体 情 况 下 产 生 的 多 重 效 应 例 如 湿 地 生 态 系 统 具 有 净 水 和 洪 水 调 节 的 作 用, 但 也 可 能 成 为 病 媒 传 播 疾 病 的 来 源 此 外, 自 然 和 人 为 资 产 对 实 现 良 好 生 活 品 质 的 相 应 贡 献 程 度 视 具 体 情 况 而 定 例 如, 水 域 中 的 植 被 和 土 壤 的 滤 水 作 用 可 改 善 健 康 状 况 降 低 医 疗 费 用, 从 而 有 助 于 提 高 生 活 品 质, 其 对 生 活 品 质 的 贡 献 水 平 部 分 取 决 于 是 否 可 采 取 其 他 滤 水 方 式, 如 从 其 他 地 点 购 买 瓶 装 水 或 在 建 成 的 设 施 中 进 行 水 处 理 如 果 没 有 其 他 方 式 可 代 替 该 水 域 内 植 被 的
滤 水 作 用, 则 其 对 实 现 良 好 生 活 具 有 重 要 的 作 用 如 果 存 在 具 备 成 本 效 益 且 可 承 担 得 起 的 替 代 方 式, 那 么 植 被 的 滤 水 作 用 的 贡 献 水 平 就 会 降 低 12. 变 化 驱 动 因 素 指 影 响 自 然 人 为 资 产 自 然 对 人 类 的 益 处 和 良 好 生 活 品 质 的 所 有 外 部 因 素, 包 括 制 度 和 治 理 体 系, 以 及 其 他 自 然 和 人 为 的 直 接 及 间 接 驱 动 因 素 13. 制 度 和 治 理 体 系 以 及 其 他 间 接 驱 动 因 素 指 社 会 自 我 组 织 的 方 式 以 及 对 其 他 组 成 部 分 产 生 的 影 响, 是 导 致 生 态 系 统 外 部 环 境 变 化 的 根 本 原 因 这 些 因 素 具 有 关 键 作 用, 能 影 响 人 与 自 然 关 系 的 各 个 层 面, 是 决 策 工 作 中 的 关 键 杠 杆 制 度 涵 盖 各 利 益 攸 关 方 和 社 会 组 织 之 间 所 有 正 式 及 非 正 式 的 互 动 交 流, 此 类 互 动 可 决 定 如 何 制 定 和 实 施 决 定, 如 何 行 使 权 力 及 如 何 分 配 责 任 的 问 题 制 度 在 不 同 程 度 上 决 定 关 于 自 然 和 人 为 资 产 要 素 及 其 对 人 类 益 处 的 获 取 控 制 划 分 和 调 配 问 题 例 如, 此 类 制 度 包 括 财 产 权 体 系 和 获 取 土 地 权 体 系, 其 中 涉 及 ( 公 众 共 有 私 人 等 ) 立 法 安 排 条 约 非 正 式 的 社 会 规 范 及 准 则, 以 及 防 止 平 流 层 臭 氧 损 耗 协 议 或 保 护 濒 危 野 生 动 植 物 种 公 约 等 国 际 机 制 经 济 政 策, 包 括 宏 观 财 政 货 币 或 农 业 等 政 策, 能 显 著 影 响 人 类 在 追 求 利 益 过 程 中 的 各 项 决 定 和 行 为, 以 及 与 自 然 产 生 联 系 的 方 式 许 多 决 定 人 类 行 为 和 偏 好 的 驱 动 因 素 反 映 了 人 们 对 良 好 生 活 品 质 的 不 同 认 识, 但 主 要 在 市 场 体 系 外 部 发 挥 影 响 作 用 14. 直 接 驱 动 因 素 指 直 接 影 响 自 然 的 自 然 因 素 和 人 为 因 素 自 然 驱 动 因 素 指 非 因 人 类 活 动 产 生 且 不 受 人 类 控 制 的 因 素, 包 括 地 震 火 山 爆 发 海 啸, 极 端 天 气 或 与 海 洋 有 关 的 活 动 如 持 续 的 干 旱 或 寒 冷 期 热 带 旋 风 和 洪 涝 厄 尔 尼 诺 / 拉 尼 娜 现 象 南 方 涛 动 以 及 极 端 潮 汐 活 动 直 接 人 为 驱 动 因 素 指 因 人 类 决 定 造 成 的 驱 动 因 素, 即 在 制 度 和 治 理 体 系 以 及 其 他 间 接 驱 动 因 素 作 用 下 产 生 的 因 素 人 为 驱 动 因 素 包 括 生 境 迁 移 开 发 气 候 变 化 污 染 及 物 种 的 引 入, 其 中 污 染 等 因 素 会 对 自 然 造 成 负 面 影 响 ; 其 他 因 素 则 会 产 生 积 极 效 应, 如 生 境 恢 复 或 引 入 天 敌 来 对 抗 入 侵 物 种 15. 良 好 的 生 活 品 质 指 人 类 达 到 满 足 的 生 活 水 平, 这 一 概 念 因 社 会 和 群 体 的 不 同 而 差 别 迥 异 这 是 一 种 视 具 体 情 况 而 定 的 个 体 和 群 体 状 态, 涉 及 获 取 食 物 水 能 源 和 生 计 保 障, 以 及 健 康 良 好 的 社 会 关 系 和 公 正 安 全 文 化 认 同, 及 选 择 和 行 动 的 自 由 度 从 各 个 角 度 看, 良 好 的 生 活 品 质 具 有 多 个 层 面, 包 含 物 质 非 物 质 和 精 神 层 面 但 实 现 良 好 生 活 品 质 的 必 要 条 件 主 要 由 所 处 地 点 时 间 和 文 化 决 定, 不 同 的 社 会 群 体 对 与 自 然 的 关 系 方 面 的 认 识 各 不 相 同, 在 集 体 与 个 人 权 利 物 质 与 精 神 领 域 内 在 价 值 与 工 具 价 值 现 在 与 过 去 或 未 来 等 方 面 的 侧 重 也 千 差 万 别 对 良 好 生 活 品 质 的 观 点 各 不 相 同, 例 如, 许 多 西 方 社 会 的 人 类 福 祉 概 念 和 其 他 类 似 概 念, 以 及 与 自 然 和 谐 相 处, 与 地 球 母 亲 和 谐 平 衡 地 相 处 的 理 念 2. 平 台 概 念 框 架 各 要 素 间 的 相 互 联 系 16. 一 个 社 会 良 好 生 活 品 质 的 实 现 及 对 实 现 这 一 目 标 的 必 要 条 件 的 设 想, 直 接 影 响 这 一 社 会 的 制 度 和 治 理 体 系 以 及 其 他 间 接 驱 动 因 素, 并 且 由 此 影 响 其 他 所 有 要
素 例 如, 如 果 良 好 的 生 活 在 某 种 程 度 上 意 味 着 即 刻 满 足 个 人 的 物 质 需 求 和 各 项 权 利, 或 当 代 及 子 孙 后 代 的 集 体 需 求 和 权 利, 那 么 它 会 影 响 在 次 国 家 级 别 运 作 的 制 度, 如 土 地 和 水 资 源 使 用 权 污 染 控 制 及 在 狩 猎 和 采 掘 方 面 的 传 统 安 排, 也 会 影 响 在 全 球 一 级 运 作 的 制 度, 如 国 际 条 约 的 签 署 良 好 的 生 活 品 质 以 及 对 良 好 生 活 品 质 的 认 识 还 可 以 通 过 制 度 间 接 影 响 个 体 和 群 体 与 自 然 产 生 联 系 的 方 式 例 如, 对 某 些 人 而 言, 自 然 是 供 人 们 开 发 为 社 会 所 用 的 独 立 实 体, 而 其 他 人 则 认 为 自 然 是 一 种 神 圣 的 生 命 实 体, 人 类 只 是 其 中 的 一 部 分 17. 制 度 和 治 理 体 系 以 及 其 他 间 接 驱 动 因 素 对 各 个 要 素 均 有 影 响, 是 对 自 然 有 直 接 影 响 的 人 为 直 接 驱 动 因 素 产 生 的 根 本 原 因 例 如, 经 济 和 人 口 增 长 ( 间 接 驱 动 因 素 ) 及 对 生 活 方 式 的 选 择 会 影 响 为 生 产 粮 食 作 物 能 源 作 物 和 建 造 种 植 园 而 转 化 和 分 配 的 土 地 数 量 ; 过 去 两 个 世 纪 以 来, 碳 基 工 业 的 加 速 发 展 已 在 全 球 范 围 内 造 成 人 为 气 候 变 化 ; 人 造 肥 料 补 贴 政 策 严 重 危 害 了 淡 水 和 沿 海 生 态 系 统 的 营 养 负 荷 上 述 各 项 因 素 严 重 影 响 了 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 功 能 及 其 衍 生 益 处, 继 而 影 响 了 旨 在 解 决 此 类 问 题 的 各 种 社 会 安 排 从 以 下 示 例 即 可 看 出 这 一 点 : 在 全 球 一 级 制 定 了 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 生 物 多 样 性 公 约 养 护 野 生 动 物 移 栖 物 种 公 约 等 制 度, 在 国 家 及 次 国 家 级 别 通 过 部 门 或 法 律 安 排 有 效 促 进 生 物 多 样 性 的 保 护 恢 复 和 可 持 续 管 理 18. 制 度 和 治 理 体 系 以 及 其 他 间 接 驱 动 因 素 还 会 影 响 自 然 和 人 力 资 产 在 共 同 实 现 自 然 对 人 类 益 处 方 面 的 互 相 作 用 和 平 衡, 如 通 过 控 制 城 市 向 占 用 耕 地 或 休 养 区 的 扩 张 该 要 素 还 可 以 调 节 自 然 对 人 类 的 益 处 和 实 现 良 好 生 活 品 质 之 间 的 联 系, 具 体 方 式 包 括 : 制 定 不 同 的 财 产 制 度 以 及 土 地 商 品 和 服 务 享 有 权 制 度 ; 实 施 运 输 和 流 通 政 策 ; 以 及 采 取 税 收 或 补 贴 等 方 面 的 经 济 激 励 措 施 对 于 自 然 对 人 类 的 各 项 益 处 帮 助 人 类 实 现 良 好 生 活 品 质 方 面, 制 度 贡 献 体 现 在 工 具 价 值 上, 如 给 予 人 类 土 地, 以 便 实 现 人 类 最 大 福 祉, 此 外 也 体 现 在 关 系 价 值 上, 如 反 映 和 促 使 人 类 与 自 然 和 谐 相 处 的 财 产 制 度 19. 直 接 驱 动 因 素 直 接 引 起 生 态 系 统 的 变 化, 结 果 导 致 自 然 对 人 类 的 益 处 也 发 生 变 化 自 然 中 的 变 化 驱 动 因 素 直 接 影 响 到 自 然 本 身, 例 如 据 认 为, 一 颗 巨 大 陨 石 曾 引 发 了 地 球 生 命 史 上 的 一 次 大 规 模 动 植 物 灭 绝 此 外, 火 山 喷 发 会 破 坏 生 态 系 统, 同 时 又 可 提 供 新 的 岩 石 物 质 使 土 壤 更 肥 沃 这 些 驱 动 因 素 还 会 影 响 人 为 资 产, 例 如 地 震 或 飓 风 会 破 坏 住 房 和 供 应 系 统, 也 会 影 响 良 好 的 生 活, 例 如 因 气 候 变 暖 导 致 中 暑 或 因 污 染 可 能 导 致 中 毒 此 外, 人 为 资 产 还 会 直 接 影 响 到 人 类 能 否 拥 有 良 好 的 生 活, 其 影 响 方 式 体 现 在 物 质 财 富 住 房 保 健 教 育 满 意 的 人 际 关 系 选 择 和 行 动 的 自 由 度 以 及 文 化 认 同 感 和 安 全 感 的 提 供 和 获 取 上 图 1 列 出 了 这 些 联 系, 但 未 作 深 入 讨 论, 因 为 这 些 不 是 平 台 的 关 注 重 点 3. 案 例 : 渔 业 产 量 下 降 的 原 因 和 结 果 20. 全 球 海 洋 生 态 系 统 的 43 个 生 态 区 中, 有 记 录 的 鱼 类 有 28000 多 种, 可 能 还 有 更 多 鱼 类 尚 待 发 现 ( 自 然 ) 在 全 球 基 础 设 施 网 络 如 港 口 和 加 工 业 以 及 几 百 万 船 只 等 ( 人 为 资 产 ) 的 共 同 努 力 下, 每 年 大 约 捕 捞 7800 万 吨 鱼 类 预 计 鱼 类 将 成
为 70 多 亿 人 口 的 一 项 最 重 要 的 食 物 来 源 ( 自 然 的 益 处 ) 这 对 于 获 取 实 现 粮 食 安 全 ( 良 好 生 活 品 质 ) 所 需 的 动 物 蛋 白 而 言 是 一 项 重 要 贡 献 21. 消 费 模 式 的 变 化 ( 良 好 生 活 品 质 ) 使 得 全 球 市 场 对 于 鱼 类 的 需 求 量 上 升, 再 加 上 个 人 短 期 利 益 凌 驾 于 集 体 长 期 利 益 之 上, 捕 鱼 作 业 的 监 管 和 执 法 环 节 薄 弱, 以 及 存 在 不 当 的 柴 油 补 贴, 都 是 造 成 捕 鱼 活 动 ( 直 接 驱 动 因 素 ) 对 鱼 类 过 度 捕 捞 的 间 接 驱 动 因 素, 由 于 捕 捞 技 术 或 开 展 捕 捞 作 业 的 空 间 范 围 或 时 间 尺 度 的 关 系, 使 捕 捞 作 业 对 鱼 类 数 量 和 相 关 生 态 系 统 造 成 了 破 坏 捕 捞 作 业 与 其 他 直 接 驱 动 因 素 共 同 产 生 影 响, 包 括 : 农 业 与 水 产 养 殖 径 流 造 成 的 化 学 污 染 侵 入 性 外 来 物 种 的 引 进 河 流 和 河 口 的 淡 水 水 流 改 道 或 阻 塞 对 珊 瑚 礁 和 红 树 林 等 生 境 的 机 械 性 破 坏 以 及 气 候 和 大 气 变 化 ( 包 括 海 洋 变 暖 和 酸 化 ) 22. 鱼 类 数 量 急 剧 下 降 会 对 自 然 产 生 显 著 影 响, 具 体 作 用 于 野 生 动 物 和 生 态 食 物 链 ( 包 括 海 洋 哺 乳 动 物 和 海 鸟 的 生 态 食 物 链 ), 以 及 从 深 海 到 海 岸 的 生 态 系 统 日 益 枯 竭 的 渔 业 资 源 也 对 自 然 给 予 人 类 的 益 处 及 其 为 大 部 分 社 会 群 体 带 来 的 良 好 生 活 品 质 产 生 了 不 利 影 响, 表 现 为 捕 捞 量 和 可 获 取 的 鱼 类 数 量 下 降 全 球 商 业 和 休 闲 捕 鱼 船 队 及 相 关 产 业 的 发 展 受 阻 欠 发 达 国 家 的 许 多 小 规 模 渔 业 中 出 现 的 这 种 情 况 尤 其 对 贫 困 人 口 和 妇 女 产 生 了 极 大 影 响 在 某 些 情 况 下, 还 对 远 离 沿 海 地 区 的 自 然 及 其 对 人 类 的 益 处 产 生 了 影 响, 例 如 森 林 地 区 丛 林 肉 的 采 获 量 有 所 增 加, 影 响 到 灵 长 类 动 物 等 野 生 哺 乳 动 物 的 数 量, 并 对 人 类 健 康 ( 良 好 生 活 品 质 ) 构 成 威 胁 23. 可 以 利 用 制 度 和 治 理 体 系 以 及 引 发 当 前 危 机 的 其 他 间 接 驱 动 因 素 来 制 止 这 些 不 利 趋 势, 帮 助 恢 复 许 多 枯 竭 的 海 洋 生 态 系 统 ( 自 然 ) 渔 业 ( 自 然 对 人 类 的 益 处 ) 以 及 相 关 的 粮 食 安 全 和 生 活 方 式 ( 良 好 生 活 品 质 ) 相 关 措 施 包 括 加 强 和 执 行 现 有 的 渔 业 法 规, 如 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 ( 粮 农 组 织 ) 的 负 责 任 渔 业 行 为 守 则, 将 海 洋 划 分 为 保 护 区 和 不 同 级 别 的 捕 捞 作 业 区 域, 以 及 加 强 对 配 额 和 污 染 的 控 制 此 外, 可 以 为 此 调 动 人 为 资 产, 形 式 包 括 开 发 和 应 用 重 要 的 新 知 识, 如 可 将 副 捕 捞 品 种 的 捕 捞 量 减 至 最 低 的 渔 具 和 捕 鱼 步 骤, 或 更 好 地 了 解 非 捕 捞 区 在 保 持 捕 捞 渔 业 长 期 恢 复 力 方 面 发 挥 的 作 用 4. 概 念 框 架 的 跨 尺 度 应 用 24. 以 上 描 述 的 自 然 和 社 会 进 程 在 不 同 的 空 间 和 时 间 尺 度 内 发 生 并 相 互 作 用 ( 如 图 1 中 心 框 周 围 的 粗 箭 头 所 示 ) 因 此, 概 念 框 架 适 用 于 不 同 的 管 理 和 政 策 执 行 尺 度 生 态 进 程 尺 度 以 及 潜 在 变 化 驱 动 因 素 尺 度 这 一 多 尺 度 和 跨 尺 度 的 观 点 还 可 用 于 在 某 一 尺 度 内 ( 如 不 同 的 政 策 部 门 之 间 ) 权 衡 利 弊, 也 可 在 不 同 的 尺 度 之 间 进 行 权 衡, 包 括 限 制 地 方 对 森 林 的 利 用 以 在 全 球 范 围 内 实 现 固 碳 目 标 25. 平 台 将 主 要 关 注 超 国 家 ( 从 次 区 域 到 全 球 ) 的 地 理 尺 度 来 进 行 评 估 然 而, 这 些 较 为 粗 略 的 空 间 尺 度 内 与 更 细 分 的 空 间 尺 度 ( 如 国 家 和 次 国 家 尺 度 ) 在 其 属 性 和 关 系 上 存 在 一 定 关 联 平 台 的 框 架 还 可 用 于 促 进 了 解 在 不 同 时 间 尺 度 内, 社 会 生 态 系 统 各 组 成 部 分 间 的 相 互 作 用 有 些 相 互 作 用 取 得 了 快 速 进 展, 其 他 的 则 进 展 较 为 缓 慢, 时 间 和 空 间 尺 度 之 间 往 往 存 在 对 应 关 系 例 如, 大 气 和 海 洋 的 化
学 构 成 变 化 通 常 每 几 百 年 或 几 千 年 发 生 一 次, 而 景 观 尺 度 的 土 地 使 用 引 起 的 生 物 多 样 性 变 化 通 常 每 几 年 或 几 十 年 发 生 一 次 一 个 尺 度 的 进 程 通 常 影 响 着 其 他 尺 度 的 进 程, 也 受 其 他 尺 度 的 进 程 影 响 正 因 如 此, 考 虑 到 重 点 评 估 的 尺 度 与 较 大 或 较 小 尺 度 之 间 的 相 互 影 响 ( 如 控 制 和 传 播 作 用 ), 有 助 于 更 好 地 开 展 评 估 26. 概 念 框 架 还 与 不 同 尺 度 的 制 度 安 排 和 生 态 系 统 边 界 分 析 有 关 对 于 环 境 系 统 被 政 治 和 行 政 边 界 分 割 的 较 大 尺 度 而 言, 如 主 要 河 流 流 域 生 物 - 地 理 - 文 化 区 域 或 游 牧 或 半 游 牧 民 族 的 领 地, 了 解 生 态 系 统 和 制 度 安 排 之 间 的 不 匹 配 问 题 尤 其 重 要 C. 平 台 概 念 框 架 工 作 方 案 和 职 能 之 间 的 联 系 1. 平 台 工 作 方 案 27. 平 台 工 作 方 案 旨 在 增 强 有 利 环 境, 加 强 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 的 知 识 政 策 互 动, 并 加 强 对 平 台 活 动 的 宣 传 和 评 价 2. 平 台 概 念 框 架 和 职 能 28. 平 台 概 念 框 架 支 持 平 台 所 有 四 大 职 能 ( 创 造 知 识 开 展 评 估 支 持 政 策 和 建 设 能 力 ) 的 实 施 工 作 概 念 框 架 有 助 于 确 保 这 四 大 职 能 之 间 协 调 一 致 上 述 内 容 在 图 2 所 示 的 平 台 运 作 概 念 模 型 中 得 到 最 佳 解 释, 该 模 型 展 示 了 科 学 政 策 如 何 以 运 作 系 统 形 式 开 展 互 动
图 2 平 台 运 作 概 念 框 架 IPBES/2/4
29. 图 2 展 示 了 通 过 动 态 过 程 将 科 学 和 其 他 知 识 体 系 与 政 策 和 决 策 联 系 起 来 的 一 个 互 动 系 统 该 图 展 示 了 科 学 和 其 他 知 识 体 系 的 知 识 在 经 过 分 析 性 概 念 框 架 过 滤 ( 详 见 图 1) 之 后 向 互 动 平 台 持 续 流 动 的 过 程, 并 根 据 平 台 为 完 成 交 付 品 而 定 期 编 制 的 工 作 方 案 所 界 定 的 活 动 来 对 这 些 知 识 进 行 加 工 完 成 交 付 品 的 目 的 是 通 过 制 定 多 方 案 政 策 建 议 来 影 响 政 策 和 决 策 互 动 以 双 向 ( 粗 细 ) 箭 头 体 现, 因 此 可 以 看 出 在 两 个 方 向 及 以 上 产 生 互 动 作 用 加 粗 的 单 向 箭 头 表 明 分 析 性 概 念 框 架 影 响 平 台 的 流 程 和 职 能 虚 线 箭 头 表 明 政 策 和 决 策 除 了 影 响 平 台 的 机 制, 还 对 科 学 和 其 他 知 识 体 系 产 生 影 响 3. 科 学 政 策 互 动 30. 科 学 政 策 互 动 是 通 过 动 态 过 程 将 科 学 和 其 他 知 识 体 系 运 作 环 节 与 政 策 和 决 策 环 节 相 联 系 的 复 杂 系 统 互 动 在 上 述 两 个 主 要 运 作 环 节 之 间 开 展 科 学 和 其 他 知 识 体 系 运 作 环 节 包 括 过 滤 原 始 知 识 以 及 以 交 付 品 形 式 创 造 知 识, 以 便 为 工 作 方 案 运 作 职 能 控 制 下 的 决 策 政 策 环 节 提 供 建 议 和 支 持 4. 科 学 政 策 互 动 的 运 作 31. 互 动 系 统 依 靠 平 台 的 四 大 职 能 ( 创 造 知 识 开 展 评 估 支 持 政 策 和 建 设 能 力 ) 的 复 合 职 能 进 行 运 作, 概 念 模 型 提 供 了 一 个 动 态 过 程, 该 过 程 同 时 也 是 实 现 四 大 职 能 的 机 制 (a) 创 造 知 识 32. 尽 管 平 台 不 会 开 展 新 的 研 究 来 填 补 知 识 差 距, 但 它 将 通 过 明 确 知 识 差 距 以 及 与 伙 伴 合 作 对 此 类 差 距 进 行 排 序 和 填 补 的 方 式 在 促 进 新 研 究 方 面 发 挥 重 要 作 用 相 关 知 识 将 来 源 于 自 然 社 会 及 经 济 科 学 界 以 及 其 他 知 识 体 系 (b) 开 展 评 估 33. 开 展 全 球 区 域 或 专 题 评 估 需 在 方 法 上 保 持 一 致, 这 将 为 以 下 工 作 提 供 机 会 : 使 各 项 评 估 之 间 形 成 协 同 增 效, 扩 大 和 缩 小 不 同 尺 度 的 评 估 范 围, 以 及 对 特 定 尺 度 或 不 同 专 题 的 评 估 进 行 比 较 图 1 所 示 的 分 析 性 概 念 框 架 说 明 了 有 待 在 空 间 和 时 间 方 面 进 行 评 估 的 多 学 科 问 题, 评 估 范 围 包 括 专 题 方 法 区 域 次 区 域 和 全 球 评 估 所 有 评 估 将 对 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 的 现 状 趋 势 和 功 能 及 其 对 人 类 的 益 处 进 行 评 估, 也 将 评 估 其 中 的 根 本 原 因, 如 制 度 治 理 和 其 他 间 接 变 化 驱 动 因 素, 人 为 和 自 然 直 接 变 化 驱 动 因 素 以 及 人 为 资 产 的 影 响 34. 将 评 估 自 然 对 人 类 良 好 生 活 品 质 方 面 的 益 处 的 变 化 所 产 生 的 影 响, 同 时 也 将 评 估 自 然 对 人 类 益 处 的 多 方 面 价 值 变 化 产 生 的 影 响 概 念 框 架 包 括 所 有 知 识 体 系 和 观 念 或 哲 学 价 值, 并 确 保 不 同 评 估 活 动 之 间 保 持 一 致 一 系 列 区 域 和 次 区 域 评 估 以 及 在 这 些 评 估 内 协 调 开 展 的 一 系 列 自 我 评 估 专 题 问 题 将 为 全 球 评 估 提 供 信 息 和 指 导 上 述 评 估 活 动 还 将 确 定 已 知 和 未 知 问 题, 并 明 确 可 通 过 创 造 新 知 识 加 强 科 学 政 策 互 动 的 领 域
(c) 支 持 政 策 35. 支 持 政 策 工 作 包 括 确 定 有 助 于 解 决 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 不 利 变 化 的 政 策 工 具 和 方 法, 如 政 策 进 程 和 行 为 者 政 策 优 先 重 点 政 策 措 施 及 制 度 与 组 织 等 (d) 建 设 能 力 36. 概 念 框 架 可 从 许 多 方 面 支 持 能 力 建 设 工 作, 包 括 促 进 各 领 域 利 益 攸 关 方 参 与 实 施 工 作 方 案, 以 支 持 平 台 直 接 范 围 以 外 的 国 家 和 次 国 家 级 别 评 估 活 动 11