2 加 快 发 展 继 续 教 育, 呼 唤 终 身 学 习 学 分 银 行 制 度 的 尽 快 建 立 间 等 安 排 学 习 活 动, 可 以 学 一 门 考 一 门, 获 得 一 门 的 学 分 学 分 银 行 的 弹 性 管 理 解 除 了 成 人 学 习 者 的 后 顾 之 忧, 只 要

2012No 4 (TotalNo 110) 北 京 城 市 学 院 学 报 JOURNALOFBEIJINGCITYUNIVERSITY 2012 年 第 4 期 ( 总 第 110 期 ) 加 快 发 展 继 续 教 育, 呼 唤 终 身 学 习 学 分 银 行 制 度 的 尽 快 建 立 陈 宝 瑜 谈 婷 ( 北 京 城 市 学 院 北 京 100083) 摘 要 : 继 续 教 育 是 我 国 教 育 体 系 的 薄 弱 环 节 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 (2010-2020 年 ) 把 加 快 发 展 继 续 教 育, 搭 建 终 身 学 习 立 交 桥 列 为 重 要 任 务 而 在 其 他 国 家 和 地 区 推 行 的 学 分 银 行 制 度 的 功 能 和 特 点 符 合 这 一 任 务 要 求 结 合 我 国 实 际, 自 学 考 试 制 度 在 学 分 银 行 构 建 中 有 强 劲 优 势, 可 能 发 挥 枢 纽 作 用 当 前 在 我 国 建 设 学 分 银 行 制 度, 应 重 点 解 决 好 两 个 问 题, 分 三 步 走, 同 时 需 要 创 造 有 利 环 境 和 保 障 条 件 关 键 词 : 学 分 银 行 ; 继 续 教 育 ; 自 学 考 试 ; 进 程 ; 保 障 条 件 中 图 分 类 号 :G639 2 文 献 标 识 码 :A 文 章 编 号 :1673-4513(2012) -04-001-06 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 (2010-2020 年 ) ( 以 下 简 称 教 育 规 划 纲 要 ) 提 出 加 快 发 展 继 续 教 育 问 题, 并 特 别 强 调 要 搭 建 终 身 学 习 立 交 桥, 促 进 各 级 各 类 教 育 纵 向 衔 接, 横 向 沟 通, 建 立 继 续 教 育 学 分 积 累 与 转 换 制 度, 实 现 不 同 类 型 学 习 成 果 的 互 认 和 衔 接 在 此 背 景 下, 许 多 业 界 人 士 都 不 约 而 同 地 关 注 在 我 国 尽 快 建 立 学 分 银 行 的 问 题 一 学 分 银 行 功 能 探 究 我 国 学 分 银 行 这 一 概 念 由 韩 国 的 Cred itbanksystem 翻 译 而 来 它 是 一 种 基 于 学 分 制 管 理 的 终 身 教 育 的 管 理 制 度, 它 借 鉴 银 行 的 功 能 特 点, 通 过 学 分 这 一 载 体 记 录 学 员 参 加 各 种 类 型 学 习 的 经 历 和 成 果, 并 根 据 不 同 类 型 教 育 的 质 量 标 准 对 学 习 成 果 进 行 认 定 和 转 换 在 其 他 一 些 国 家 和 地 区, 虽 然 名 称 叫 法 不 一, 但 大 同 小 异, 异 曲 同 工 例 如 美 国 加 拿 大 和 欧 洲 各 国, 都 较 早 地 开 展 了 此 项 实 践 活 动, 各 自 在 此 领 域 积 累 了 不 少 的 实 践 经 验 和 研 究 成 果 通 过 学 习 考 察, 我 们 看 到, 学 分 银 行 具 有 以 下 功 能 和 特 征 1 学 分 银 行 是 一 个 开 放 的 教 育 与 学 习 成 果 管 理 系 统 其 最 大 的 特 点 是 学 分 管 理 的 开 放 性 以 韩 国 学 分 银 行 制 度 为 例, 学 分 银 行 废 除 了 一 般 高 等 学 校 入 学 选 拔 的 过 程 和 程 序, 对 申 请 者 不 实 行 淘 汰 制, 没 有 设 定 年 龄 性 别 婚 姻 状 况 社 会 阶 层 等 条 件 的 限 制, 只 要 具 备 高 中 学 历 / 力, 任 何 人 都 可 以 申 请 只 要 申 请, 并 通 过 了 各 门 课 程 的 考 试, 就 有 机 会 获 得 高 等 教 育 学 历 和 学 位 学 分 银 行 通 过 授 予 高 等 学 历 学 位 激 励 了 一 大 批 想 要 改 变 命 运 和 生 活 现 状 的 人, 尤 其 是 那 些 无 法 通 过 正 规 高 等 教 育 选 拔 的 成 人 年 学 分 银 行 对 学 习 者 进 行 弹 性 管 理, 对 学 习 者 的 学 习 时 间 地 点 方 法 以 及 学 制 不 做 限 制 学 习 者 可 以 根 据 自 己 的 工 作 生 活 兴 趣 和 时 收 稿 日 期 :2012 年 5 月 4 日 作 者 简 介 : 陈 宝 瑜 (1936-), 男, 北 京 城 市 学 院 创 校 副 院 长, 教 授, 海 峡 两 岸 民 办 ( 私 立 ) 学 校 联 谊 会 会 长 研 究 方 向 : 民 办 教 育 管 理 谈 婷 (1982-), 女, 北 京 城 市 学 院 讲 师 研 究 方 向 : 民 办 教 育 管 理, 民 商 法 学

2 加 快 发 展 继 续 教 育, 呼 唤 终 身 学 习 学 分 银 行 制 度 的 尽 快 建 立 间 等 安 排 学 习 活 动, 可 以 学 一 门 考 一 门, 获 得 一 门 的 学 分 学 分 银 行 的 弹 性 管 理 解 除 了 成 人 学 习 者 的 后 顾 之 忧, 只 要 他 们 累 积 够 了 一 定 的 学 分, 就 可 以 申 请 相 应 的 高 等 教 育 学 位 2 学 分 银 行 是 多 种 学 习 成 果 的 认 定 积 累 和 管 理 机 构 学 分 银 行 承 认 学 习 者 多 种 学 习 途 径 获 得 的 学 习 成 果, 包 括 学 校 内 和 学 校 外, 正 规 教 育 非 正 规 教 育 和 非 正 式 教 育, 以 及 不 同 的 教 育 领 域 学 习 成 果 例 如 韩 国 学 分 银 行 承 认 : 在 获 得 认 证 的 非 正 规 教 育 机 构 学 习 的 课 程 ; 获 得 某 项 资 格 认 证 的 课 程 ; 通 过 本 科 进 修 学 位 考 试 或 者 完 成 某 项 考 试 豁 免 资 格 的 课 程 ; 根 据 韩 国 文 化 财 产 保 护 法 和 学 分 认 定 法 的 规 定, 学 习 者 完 成 了 重 要 遗 产 文 化 技 能 和 艺 术 类 培 训, 学 分 银 行 就 承 认 其 学 习 成 果, 并 分 配 相 应 的 学 分 ; 对 于 本 科 和 大 专 辍 学 的 学 生, 他 们 在 高 等 教 育 机 构 完 成 的 课 程, 学 分 银 行 予 以 承 认, 并 赋 予 相 应 的 学 分 学 分 银 行 通 过 认 证 打 通 了 不 同 教 育 领 域 和 教 育 形 态 间 的 壁 垒, 实 现 了 它 们 之 间 的 沟 通, 结 合 成 了 一 个 教 育 合 作 的 有 机 体 学 分 银 行 补 充 了 正 规 教 育 的 不 足, 更 广 泛 地 整 合 了 多 种 教 育 资 源, 使 它 们 相 互 合 作 发 挥 教 育 的 潜 力 从 学 习 者 角 度 而 言, 学 分 银 行 承 认 多 种 途 径 的 学 习 成 果, 肯 定 了 个 人 的 自 我 价 值, 激 发 了 个 人 内 在 学 习 动 机, 促 进 了 人 的 知 识 能 力 的 多 元 化 发 展, 提 升 了 学 习 者 的 就 业 竞 争 力 和 职 业 生 涯 转 换 能 力 3 学 分 银 行 以 统 一 学 分 制 为 基 础 学 分 银 行 通 过 采 取 灵 活 统 一 的 学 分 制 度 来 确 保 学 分 的 可 转 换 性 和 累 积 性 以 欧 洲 学 分 转 换 系 统 为 例, 由 于 各 个 教 育 机 构 采 用 学 分 制 的 情 况 不 同, 差 异 性 很 大 学 分 银 行 一 方 面 尊 重 高 等 教 育 的 多 样 化, 同 时 坚 持 统 一 性 原 则, 这 种 统 一 性 表 现 在 : 学 分 系 统 结 构 相 同, 有 本 科 学 位 和 硕 士 学 位 两 个 层 级 ; 一 学 年 的 总 学 分 量 相 同 ; 学 分 的 内 涵 包 括 课 业 负 荷 量 和 学 习 效 果 两 个 变 量 这 样 通 过 建 立 学 分 的 统 一 性, 实 现 了 不 同 教 育 机 构 之 间 学 分 的 转 换 机 制 和 质 量 保 证 4 学 分 银 行 直 接 体 现 学 分 记 录 流 通 累 积 汇 兑 四 大 功 能 学 分 记 录 功 能 学 习 者 可 以 向 学 分 银 行 机 构 递 交 申 请, 建 立 个 人 学 分 账 户 账 户 建 立 后, 申 请 人 就 可 以 通 过 学 分 账 户 记 录 自 己 多 种 形 式 学 习 的 学 分 学 分 流 通 功 能 学 分 银 行 通 过 赋 予 学 分 统 一 的 内 涵, 使 得 学 生 的 学 习 成 果 在 不 同 教 育 机 构 之 间 和 课 程 之 间 进 行 有 效 比 较 并 得 到 认 可, 学 生 可 以 带 着 学 分 自 由 流 动 学 分 累 积 功 能 学 分 银 行 将 学 习 者 个 人 从 正 规 教 育 非 正 规 教 育 和 非 正 式 教 育 获 得 的 知 识 和 技 能 进 行 整 合, 并 以 零 存 整 取 的 方 式 取 得 学 位, 这 个 零 存 整 取 的 过 程 就 是 学 分 累 积, 亦 是 学 分 银 行 的 主 要 功 能 之 一, 它 开 辟 了 在 继 续 教 育 中 学 分 管 理 开 放 的 新 模 式 学 分 汇 兑 功 能 学 习 者 达 到 了 申 请 相 关 学 位 的 学 分 后, 向 学 分 银 行 管 理 机 构 提 出 学 位 申 请, 经 审 核 无 误, 由 政 府 授 权 的 主 管 机 构 授 予 学 位 由 以 上 介 绍 和 探 究 不 难 看 出, 国 际 上 一 些 国 家 实 行 的 学 分 银 行 制 度, 与 我 国 教 育 规 划 纲 要 提 出 的 建 立 继 续 教 育 学 分 积 累 与 转 换 制 度, 实 现 不 同 类 型 学 习 成 果 的 互 认 和 衔 接 的 任 务 要 求 是 适 逢 其 会, 它 就 是 可 担 当 这 一 任 务 要 求 的 立 交 桥 摆 在 我 们 面 前 的 只 是 怎 样 结 合 我 国 实 际 创 新 运 用 的 问 题 二 我 国 加 快 发 展 继 续 教 育, 呼 唤 尽 快 建 立 学 分 银 行 制 度 建 国 以 来, 特 别 是 改 革 开 放 30 年 来, 我 国 继 续 教 育 的 发 展 取 得 了 巨 大 的 历 史 性 成 就, 基 本 构 建 起 了 多 种 层 次 多 种 类 型 多 种 形 式 的 继 续 教 育 体 系, 形 成 了 各 类 学 校 行 业 企 业 社 会 培 训 机 构 等 广 泛 参 与 实 施 的 多 元 化 的 办 学 格 局, 为 提 高 国 民 素 质 劳 动 者 技 能 水 平 和 培 养 人 才 做 出 了 巨 大 贡 献 但 是 从 总 体 上 说, 还 很 不 适 应 我 国 经 济 和 社 会 发 展 以 及 广 大 学 习 者 的 迫 切 要 求, 尚 未 建 立 起 服 务 性 强 的 有 活 力 的 有 效 机 制, 作 为 我 国 教 育 事 业 重 要 组 成 部 分 的 继 续 教 育 仍 然 是 我 国 教 育 体 系 中 最 薄 弱 的 环 节

加 快 发 展 继 续 教 育, 呼 唤 终 身 学 习 学 分 银 行 制 度 的 尽 快 建 立 3 按 照 规 划 纲 要 要 求, 继 续 教 育 改 革 的 重 大 课 题 之 一 是 建 立 不 同 层 次 和 类 型 教 育 之 间 纵 横 沟 通 的 立 交 桥 这 个 立 交 桥 的 第 一 使 命 是 建 立 继 续 教 育 不 同 类 型 教 育 学 习 成 果 累 积 互 认 与 转 换 制 度 从 以 上 介 绍 分 析 可 知, 这 一 制 度 无 疑 就 是 学 分 银 行 制 度 学 分 银 行 制 度 的 建 立 与 加 快 发 展 继 续 教 育 密 切 相 关, 与 形 成 有 活 力 的 学 习 型 社 会 有 密 切 关 系 当 前, 在 我 国 发 展 继 续 教 育, 特 别 是 要 搭 建 终 身 学 习 立 交 桥, 实 现 各 级 各 类 教 育 的 衔 接 沟 通, 亟 待 解 决 以 下 几 方 面 问 题 : 1 全 社 会 重 视 度 不 够, 还 没 有 形 成 全 民 性 的 时 时 能 学, 处 处 可 学, 人 人 皆 学 的 制 度 环 境 和 条 件 保 证 当 前 从 业 人 员 继 续 教 育 年 参 与 率 不 到 25%, 这 一 方 面 是 由 于 社 会 观 念 相 对 陈 旧, 尚 未 普 遍 树 立 终 身 学 习 的 理 念 从 业 人 员 通 过 继 续 教 育 提 升 自 己 能 力 的 意 愿 不 够 自 觉, 另 一 方 面 也 在 于 继 续 教 育 没 有 形 成 有 力 的 管 理 和 激 励 机 制, 例 如 各 类 继 续 教 育 的 学 习 成 果 未 能 得 到 有 效 认 证, 难 以 调 动 学 员 在 不 同 场 合 随 时 随 地 参 与 学 习 的 积 极 性 2 管 理 体 制 不 健 全, 资 源 未 能 有 效 整 合 当 前 我 国 不 同 形 式 的 继 续 教 育 之 间 缺 乏 统 筹 规 划, 在 一 定 程 度 上 存 在 条 块 分 割 重 复 建 设 不 良 竞 争, 还 没 有 形 成 资 源 整 合 优 势 互 补 规 范 管 理 协 调 发 展 的 局 面 3 教 育 质 量 参 差 不 齐, 没 有 统 一 性 制 度 要 建 立 继 续 教 育 学 分 累 积 与 转 换 制 度, 一 个 重 要 的 前 提 是 对 各 继 续 教 育 机 构 要 实 行 统 一 的 质 量 评 价 标 准 但 目 前 各 种 继 续 教 育 形 式 的 办 学 条 件 培 养 模 式 教 学 内 容 考 核 评 价 等 方 面 缺 乏 统 一 科 学 的 标 准 体 系, 不 利 于 各 种 类 型 学 习 成 果 的 衔 接 和 互 认 教 育 规 划 纲 要 十 年, 时 间 说 长 也 快, 转 眼 间 已 经 过 去 一 年 多, 形 势 逼 人 继 续 教 育 是 个 大 体 系, 是 篇 大 文 章, 改 革 需 要 全 面 统 筹 协 调 推 进 从 目 前 继 续 教 育 改 革 发 展 的 态 势 来 看, 人 们 有 雷 声 大 雨 点 小 的 担 心 在 教 育 各 方 面 的 改 革 发 展 中, 这 块 仍 然 是 薄 弱 环 节, 缺 乏 发 展 性 动 力 从 继 续 教 育 整 体 发 展 的 重 点 突 破 出 发, 呼 吁 加 快 学 分 银 行 制 度 建 立 的 进 程 三 自 学 考 试 制 度 在 学 分 银 行 构 建 中 有 强 劲 优 势, 应 能 再 立 新 功 从 前 面 学 分 银 行 的 介 绍 和 探 究 中, 从 自 学 考 试 制 度 实 施 三 十 年 以 来 表 现 的 教 育 特 色 和 丰 富 的 经 验 中, 我 们 看 到 自 学 考 试 制 度 与 学 分 银 行 有 许 多 相 同 相 似 之 处, 在 学 分 银 行 构 建 中 有 强 劲 优 势, 有 可 能 发 挥 枢 纽 作 用 1 开 放 性 和 灵 活 性 使 自 考 拥 有 吸 纳 最 大 范 围 成 人 学 员 的 优 势 任 何 具 有 学 习 要 求 和 愿 望 的 人, 不 论 其 背 景 如 何, 都 有 参 加 自 学 考 试 的 资 格, 不 设 置 入 学 限 制 这 方 面 为 所 有 社 会 成 员 提 供 了 平 等 的 教 育 机 会, 拓 宽 了 公 民 特 别 是 成 年 人 受 教 育 的 途 径 自 学 考 试 灵 活 的 学 习 方 式 能 够 满 足 不 同 学 生 的 需 要, 包 容 学 生 个 体 素 质 的 差 异 家 庭 经 济 的 压 力 学 习 与 就 业 的 矛 盾, 体 现 因 材 施 教, 符 合 学 生 个 性 的 发 展 这 与 参 加 继 续 教 育 的 很 多 学 生 希 望 根 据 自 己 的 具 体 情 况 灵 活 安 排 学 习 时 间 学 习 方 式 的 需 求 相 符 合 2 自 学 考 试 的 权 威 性 和 社 会 认 可 度 能 激 发 学 员 广 泛 参 学 的 积 极 性 自 学 考 试 制 度 由 国 家 法 律 予 以 确 立, 并 且 通 过 法 律 法 规 等 规 范 性 文 件 规 定 了 较 为 系 统 的 运 行 机 制, 其 文 凭 效 力 不 仅 在 国 内 得 到 承 认, 而 且 在 国 际 上 具 有 很 高 的 认 可 度, 它 得 到 40 多 个 教 育 大 国 强 国 的 认 可, 这 使 它 具 有 很 高 的 社 会 公 信 力 的 优 势 3 自 学 考 试 有 国 家 统 一 的 课 程 和 专 业 设 置 标 准, 有 从 上 到 下 完 整 的 相 对 独 立 的 专 业 化 的 管 理 体 系 和 由 专 家 学 者 组 成 的 命 题 队 伍 ; 有 覆 盖 全 国 省 市 地 市 县 市 四 级 比 较 健 全 有 力 的 组 织 管 理 机 构 ; 有 1600 多 个 活 跃 在 助 学 一 线 的 社 会 助 学 机 构 这 些 条 件 是 自 学 考 试 机 构 能 担 当 建 设 学 分 银 行 重 任 的 有 力 基 础 4 自 学 考 试 具 有 与 其 他 教 育 形 式 学 习 成 果 沟 通 衔 接 的 初 步 经 验 如 : 各 地 自 学 考 试 管 理 机 构 承 认 跨 省 ( 市 ) 学 员 的 自 学 考 试 成 绩 ; 在 一 些 省 ( 市 ) 自 考 管 理 机 构 认 可 考 生 在 普 通 高 校 学 习 获 得 的 课 程 学 分 还 有, 自 学 考 试 学 历

4 加 快 发 展 继 续 教 育, 呼 唤 终 身 学 习 学 分 银 行 制 度 的 尽 快 建 立 教 育 部 分 与 非 学 历 证 书 考 试 项 目 也 有 很 好 的 衔 接, 例 如, 考 生 通 过 全 国 计 算 机 等 级 考 试 全 国 英 语 等 级 考 试 大 学 英 语 四 六 级 考 试 等 项 的 成 绩 可 以 替 代 学 历 教 育 同 样 课 程 的 学 分 通 过 以 上 对 自 学 考 试 一 些 特 色 优 势 的 分 析 可 见, 自 学 考 试 与 学 分 银 行 在 教 育 开 放 理 念 服 务 理 念 和 管 理 理 念 上 是 相 同 或 相 似 的 这 里 也 表 明, 学 分 银 行 对 不 同 类 型 学 习 成 果 的 积 累 认 定 转 换 与 汇 兑 等 功 能 的 实 现, 正 是 自 学 考 试 进 一 步 完 善 的 合 乎 规 律 的 发 展 趋 势 同 其 他 教 育 形 式 比 较, 它 对 学 分 银 行 建 设 有 更 稳 固 的 适 应 基 础, 更 全 面 的 支 撑 力 它 适 合 担 任 学 分 银 行 的 枢 纽 平 台, 在 学 分 银 行 建 设 中 它 应 能 发 挥 更 大 作 用 四 对 我 国 学 分 银 行 制 度 建 设 进 程 的 探 讨 在 我 国 建 设 学 分 银 行 制 度 是 一 项 重 大 教 育 工 程 和 新 生 事 物 开 创 这 项 工 程, 在 全 局 上, 应 有 认 真 地 研 究 规 划 和 部 署 根 据 教 育 规 划 纲 要 的 精 神, 经 过 初 步 分 析 研 究, 我 们 认 为 在 规 划 和 布 署 问 题 上, 当 前 应 重 点 解 决 好 两 个 问 题, 今 后 建 设 应 分 三 步 走 1 两 个 问 题 第 一 个 问 题 是 到 2020 年 ( 规 划 纲 要 末 期 ) 学 分 银 行 流 通 服 务 面 发 展 到 多 大 范 围? 我 们 认 为 不 是 扩 大 到 教 育 的 所 有 形 式, 而 是 只 完 成 对 开 放 性 的 和 培 养 职 业 型 人 才 的 应 用 型 教 育 机 构 的 学 员 学 习 成 果 的 积 累 认 定 和 转 换 高 等 教 育 培 养 人 才 的 目 标 大 体 分 为 学 科 型 和 应 用 型 两 种, 两 种 人 才 的 培 养 方 案 课 程 结 构 有 明 显 的 差 别 性, 不 易 混 在 一 起 在 全 局 上 学 科 型 教 育 学 习 成 果 积 累 与 转 换 暂 不 涉 及 学 分 银 行, 放 到 以 后 再 考 虑 职 业 型 应 用 型 的 教 育 机 构 应 包 括 :1 高 等 教 育 自 学 考 试 ;2 远 程 网 络 教 育 ;3 开 放 大 学 ;4 成 人 高 等 教 育 ;5 高 等 职 业 学 校 ;6 职 业 能 力 培 训 机 构 ;7 在 教 育 行 政 部 门 备 案 的 社 区 学 院 等 第 二 个 问 题 是 教 育 部 应 尽 快 建 立 一 个 跨 以 上 教 育 培 训 机 构 类 型 的 改 革 管 理 协 调 机 构 这 个 机 构 也 可 以 由 继 续 教 育 改 革 创 新 委 员 会 兼 容 这 个 机 构 应 尽 快 建 立 尽 快 投 入 工 作 办 公 室 可 设 在 教 育 部 考 试 中 心 实 践 证 明, 办 这 件 事 情 让 哪 一 种 教 育 形 式 的 负 责 人 出 来 协 调 都 相 当 困 难 一 遇 到 任 务 职 责 分 工 等 需 要 协 调 的 问 题 就 会 卡 住, 久 放 不 决 这 就 必 须 由 一 个 跨 部 门 的 有 权 威 的 管 理 机 构 来 协 调 近 年 来 建 立 学 分 银 行 的 呼 声 较 高, 但 进 度 很 慢, 这 与 没 有 一 个 跨 部 门 有 权 威 的 协 调 机 构 进 行 协 调 有 密 切 关 系 2 三 个 步 骤 从 全 国 范 围 来 说, 建 设 学 分 银 行 制 度 应 分 三 步 走 第 一 步, 教 育 部 考 试 中 心 应 组 织 自 学 考 试 指 导 委 员 会 的 专 家, 对 前 述 的 关 于 学 分 银 行 制 度 建 设 的 一 些 专 门 性 问 题 进 行 调 研 和 论 证, 提 出 一 个 比 较 系 统 的 指 导 性 文 件 这 有 利 于 各 类 型 教 育 机 构 各 地 区, 不 同 层 次 的 管 理 部 门 和 试 点 单 位 和 地 区, 在 改 革 发 展 中 有 个 重 要 参 考, 提 高 效 率, 少 走 变 路 为 什 么 请 教 育 部 自 考 指 导 委 员 会 专 家 来 做 这 件 事 情 呢? 因 为 自 考 委 和 专 业 委 员 会 是 国 家 自 学 考 试 790 多 个 本 专 科 专 业 的 论 证 者 决 策 者 和 命 题 者, 他 们 都 由 各 门 类 专 业 的 教 授 和 专 家 组 成, 有 30 年 的 实 践 经 验 了, 做 这 件 事 情, 他 们 最 有 发 言 权 和 权 威 性, 最 有 可 能 在 较 短 时 间 内 提 出 一 个 较 为 切 合 实 际 的 对 学 分 银 行 建 设 的 指 导 性 意 见 第 二 步 是 选 一 个 有 条 件 的 省 市, 作 为 开 展 学 分 银 行 建 设 的 综 合 试 验 区 目 前, 上 海 北 京 江 苏 浙 江 等 地 分 别 从 不 同 角 度 展 开 了 建 立 学 分 银 行 制 度 的 探 索 北 京 市 总 工 会 推 出 的 学 分 银 行 计 划 着 眼 于 校 企 合 作, 以 企 业 一 线 职 工 为 主 要 培 养 对 象, 按 照 企 业 岗 位 需 求 设 置 专 业 和 课 程, 利 用 产 教 结 合 办 学 模 式 整 合 学 校 和 企 业 优 质 资 源 宁 波 慈 溪 市 通 过 建 立 市 民 学 分 银 行 平 台 发 展 社 区 教 育, 学 分 积 累 到 一 定 程 度 可 以 获 得 相 应 证 书, 可 以 在 书 店 享 受 积

加 快 发 展 继 续 教 育, 呼 唤 终 身 学 习 学 分 银 行 制 度 的 尽 快 建 立 5 分 优 惠 购 书, 折 抵 现 金 消 费, 激 发 了 市 民 学 习 积 极 性 教 育 部 已 确 定 上 海 市 作 为 终 身 教 育 体 系 和 学 习 型 社 会 建 设 的 综 合 改 革 试 验 区, 人 们 期 望 上 海 能 把 继 续 教 育 学 分 银 行 的 全 面 推 进 建 设 作 为 领 先 改 革 试 验 的 重 点 问 题 之 一, 肩 负 重 任, 尽 快 作 出 示 范 性 成 果 上 海 市 是 我 国 较 早 探 索 构 建 终 身 教 育 体 系 和 建 设 学 习 型 社 会 的 直 辖 市, 在 理 论 和 实 践 上 都 积 累 了 较 为 丰 富 的 经 验 上 海 又 是 经 济 社 会 教 育 发 展 的 前 缘 城 市, 人 口 集 中 区 域 内 教 育 发 展 的 水 平 较 高, 不 平 衡 性 较 小, 是 进 行 学 分 银 行 制 度 建 设 试 点 比 较 理 想 的 省 市, 应 能 适 应 人 们 的 关 注, 做 出 令 人 满 意 的 实 践 成 果 在 一 个 省 市 进 行 教 育 试 验 改 革, 不 等 于 国 家 教 育 业 务 职 能 部 门 和 专 业 机 构 不 参 与, 不 配 合 从 目 前 一 些 省 ( 市 ) 开 展 的 建 立 学 分 银 行 制 度 的 探 索 来 看, 都 还 是 从 不 同 角 度 的 实 践 探 索, 缺 乏 统 一 规 划 与 宏 观 指 导 教 育 主 管 部 门 和 科 研 机 构 应 积 极 进 行 调 查 研 究, 提 出 一 些 与 全 局 和 长 远 发 展 有 关 的 指 导 性 意 见, 帮 助 试 验 区 搞 好 试 点 这 样, 会 更 有 利 于 一 些 地 区 和 行 业 的 探 索 实 践, 提 出 一 些 更 有 意 义 的 在 全 国 有 推 广 价 值 的 试 验 成 果 第 三 步 是 在 试 验 区 试 点 的 基 础 上, 总 结 经 验 配 套 法 规 和 细 则, 向 全 国 有 条 件 的 省 市 推 广 推 广 也 要 有 步 骤, 逐 步 推 广 我 国 人 口 多, 地 域 差 别 性 大, 教 育 事 业 全 面 发 展 的 基 础 和 工 作 基 础 不 一 样, 不 能 一 哄 而 起, 一 个 行 政 命 令, 要 求 马 上 在 全 国 推 开 它 要 同 各 地 区 社 会 经 济 教 育 事 业 的 发 展 程 度 相 适 应 各 省 市 各 地 区 是 否 参 与, 什 么 时 候 开 展 应 当 尊 重 当 地 政 府 和 教 育 部 门 结 合 本 地 情 况 所 作 的 决 策 自 学 考 试 已 三 十 年 了, 直 到 现 在 西 藏 自 治 区 没 有 正 式 的 社 会 助 学 机 构, 参 加 自 学 考 试 的 学 员 除 个 别 城 市 ( 地 区 ) 外, 其 他 地 市 几 乎 没 有 这 说 明, 工 作 不 能 一 刀 切 按 照 教 育 规 划 纲 要 的 要 求, 结 合 我 国 实 际, 我 们 预 计 到 2020 年 全 国 大 部 分 省 ( 市 区 ) 应 能 建 立 起 中 国 特 色 的 学 分 银 行 制 度 可 以 期 望, 这 将 是 我 国 教 育 战 线 上 的 一 项 重 大 成 就 五 建 立 学 分 银 行 制 度 有 待 具 备 的 保 障 条 件 建 设 中 国 特 色 的 学 分 银 行 制 度 是 一 项 复 杂 细 致 的 系 统 工 程 为 取 得 建 设 成 功, 需 要 从 一 些 基 础 性 的 工 作 做 起, 需 要 创 造 有 利 环 境 和 保 障 机 制 前 边 谈 到 的 建 立 跨 教 育 形 式 的 管 理 协 调 机 构 是 一 个 首 要 的 保 障 机 制 除 此 之 外 其 他 重 要 的 保 障 条 件 还 有 : 1 健 全 法 规, 保 障 学 分 银 行 建 设 健 康 推 进 比 较 各 国 学 分 银 行 的 成 功 安 例, 均 以 体 系 完 备 的 法 律 法 规 作 为 重 要 保 障 机 制 韩 国 为 此 制 定 了 终 身 教 育 法 和 学 分 认 证 法, 保 障 了 学 分 银 行 的 顺 利 实 施 终 身 教 育 法 明 文 规 定 政 府 应 该 对 学 习 者 通 过 不 同 途 径 获 得 的 学 习 成 果 予 以 承 认 ; 学 分 认 证 法 是 最 直 接 规 范 学 分 银 行 的 法 律, 规 定 了 学 分 银 行 的 实 施 细 则, 明 确 了 学 习 课 程 评 估 论 证 的 过 程 以 及 各 个 环 节 的 责 任 人, 明 确 了 学 分 论 证 的 对 象 基 准 程 序 以 及 特 殊 情 况 的 处 理 办 法 为 使 学 分 银 行 有 法 可 循, 保 障 学 分 银 行 的 有 序 实 施 我 国 应 尽 快 制 定 推 行 学 分 银 行 制 度 相 关 的 法 律 和 法 令 对 学 分 银 行 的 地 位 作 用 学 分 效 力 权 利 责 任 运 行 机 制 等 问 题 尽 快 给 出 法 律 规 定 2 建 立 层 级 分 明 职 责 明 确 的 学 分 银 行 管 理 体 制 和 体 系 实 施 学 分 银 行 需 要 协 调 各 方 面 的 责 权 分 配 和 利 益 关 系, 建 立 一 个 从 国 家 到 地 方 组 织 架 构 清 晰, 职 责 明 确 的 管 理 机 构 在 学 分 银 行 实 施 过 程 中 有 极 为 重 要 的 作 用 韩 国 学 分 银 行 由 教 育 科 技 部, 省 教 育 办 公 厅 和 终 身 教 育 研 究 院 三 个 机 构 联 合 管 理 教 育 与 人 力 资 源 开 发 部 负 责 制 定 与 学 分 银 行 有 关 的 政 策 法 规, 审 核 教 育 和 培 训 机 构 递 交 上 的 教 学 计 划, 宣 布 标 准 课 程 以 及 颁 发 学 位 证 书 等 ; 终

6 加 快 发 展 继 续 教 育, 呼 唤 终 身 学 习 学 分 银 行 制 度 的 尽 快 建 立 身 教 育 研 究 院 负 责 教 育 与 人 力 资 源 开 发 部 授 权 的 日 常 管 理 工 作, 包 括 核 准 学 分 申 请, 学 分 审 查, 审 核 学 位 授 予, 开 发 标 准 课 程, 建 立 和 管 理 学 分 银 行 信 息 系 统 管 理 和 咨 询 系 统 等 ; 省 教 育 办 公 厅 负 责 收 集 和 传 递 学 员 注 册 表 格 和 学 分 审 查 申 请 表 格, 给 学 生 提 供 切 实 可 靠 的 信 息 和 建 议 三 个 管 理 机 构 分 工 明 确, 互 为 补 充, 它 们 各 司 其 职, 协 力 合 作, 高 效 运 作, 保 障 了 学 分 银 行 的 成 功 实 施 这 些 管 理 运 行 经 验 值 得 我 们 结 合 我 国 地 域 大 人 口 多 要 求 高 和 发 展 不 平 衡 的 国 情 创 造 出 适 合 我 国 情 况 的 管 理 体 制 和 体 系 在 这 方 面 自 学 考 试 建 立 的 国 家 省 ( 市 ) 地 ( 市 ) 和 县 ( 市 ) 四 级 管 理 体 制 仍 有 可 利 用 的 价 值 3 保 证 对 学 分 银 行 开 发 建 设 工 作 的 财 政 支 持 名 费 学 费 各 教 育 机 构 的 认 证 费 以 及 国 家 拨 款 学 分 银 行 开 发 建 设 的 初 期 应 由 政 府 拨 专 款 支 持 进 入 正 常 化 运 作 后, 他 们 基 本 可 以 实 现 经 费 的 自 给 自 足 我 国 在 学 分 银 行 建 立 初 期 需 要 组 织 队 伍 配 置 硬 件 开 展 调 研, 也 需 要 前 期 的 财 政 支 持 进 入 运 行 正 常 化 后 可 按 自 收 自 支 的 事 业 单 位 管 理 参 考 文 献 : [1] 王 海 东 刘 素 娟. 依 托 自 学 考 试 制 度 构 建 国 家 继 续 教 育 学 分 银 行 [J]. 开 放 教 育 研 究,2011(6). [2] 杜 社 玲. 韩 国, 欧 洲 学 分 银 行 实 践 及 其 启 示 [D]. 华 东 师 范 大 学 2011 届 硕 士 学 位 论 文. [3] 郝 克 明 等. 继 续 教 育 发 展 战 略 研 究 [J]. 教 育 研 究, 2010(7). 韩 国 学 分 银 行 主 要 经 费 来 源 是 学 习 者 的 报 ToAcceleratetheDevelopmentofContinuingEducation, CalsfortheEstablishmentofCreditBankSystem oflife long LearningassoonasPosible CHENBao yu,tanting (BeijingCityUniversity,Beijing100083,China) Abstract:Continuingeducationistheweaklinkinoureducationsystem Toacceleratethedevelopmentof continuingeducationandtobuildtheoverpasoflife longlearningisanimportanttaskofthenationallong termeducationreform anddevelopmentprogram (2010 2020) Andthefunctionsandfeaturesofthe CreditBankSystemwhichisimplementedinothercountriesandregionsmeettherequirements According tochineseactualsituation,self taughthighereducationexaminationsystemhasstrongadvantagesinbuild ingthecreditbanksystem,andmightplayapivotalrole Curentlyweshouldsolvetwoquestionsandtake threesteps,andneedtocreatesecurityconditions Keywords:creditbank;continuingeducation;self taughtexamination;proces;securityconditions ( 责 任 编 辑 : 王 幡 )