论技能就业工程

第 260 頁 _ 論 文 發 表 2015 年 勞 動 與 就 業 關 係 學 術 研 討 會 - 人 力 資 源 發 展 與 企 業 促 進 (2015.10.15 台 北 ) 论 技 能 就 业 工 程 黄 景 容 中 华 职 业 教 育 社 专 家 委 员 会 委 员 E-mail:huangjr_001@163.com 摘 要 : 本 文 运 用 文 献 研 究 等 方 法 论 述 实 施 技 能 就 业 工 程 的 必 要 性 可 行 性 和 基 本 路 径 在 分 析 技 能 就 业 的 内 涵 与 相 关 关 系 技 能 就 业 的 历 史 发 展 与 现 实 困 境 的 基 础 上, 提 出 了 探 索 高 质 量 的 技 能 培 训 运 行 机 制 建 立 高 效 能 的 技 能 就 业 促 进 机 制 探 索 规 范 化 的 技 能 就 业 评 价 机 制 等 对 策 研 究 认 为, 技 能 就 业 具 有 利 国 利 企 利 民 的 综 合 性 特 点, 当 前 正 是 从 国 家 层 面 提 出 技 能 就 业 工 程 计 划 并 在 全 大 陆 范 围 内 实 施 技 能 就 业 工 程 的 最 佳 时 机 关 键 词 : 技 能 就 业 工 程 保 障 机 制 一 背 景 与 目 的 大 陆 已 在 实 施 的 若 干 战 略 中, 有 三 个 与 技 能 就 业 密 切 相 关 : 人 才 强 国 战 略 就 业 优 先 战 略 制 造 强 国 战 略 人 才 强 国 战 略 于 2003 年 提 出 就 业 优 先 战 略 于 2012 年 提 出 制 造 强 国 战 略 于 2015 年 提 出 实 施 人 才 强 国 战 略, 与 技 能 就 业 的 技 能 人 才, 特 别 是 高 技 能 人 才 密 切 相 关 ; 实 施 就 业 优 先 战 略, 技 能 就 业 是 其 应 有 内 容 ; 实 施 制 造 强 国 战 略, 大 陆 国 务 院 文 件 中 明 确 指 出 : 强 化 职 业 教 育 和 技 能 培 训, 建 立 一 批 实 训 基 地, 开 展 现 代 学 徒 制 试 点 示 范, 形 成 一 支 门 类 齐 全 技 艺 精 湛 的 技 术 技 能 人 才 队 伍 ( 国 务 院,2015 年 ) 大 陆 经 济 的 迅 猛 发 展 得 益 于 30 多 年 来 的 改 革 开 放, 即 使 在 当 前 经 济 新 常 态 下, 依 然 保 持 中 高 速 的 发 展 势 头, 依 然 保 持 较 低 的 失 业 率 ( 尹 蔚 民,2015 年 ) 但 是, 经 济 结 构 转 型 升 级 对 就 业 人 口 结 构 提 出 的 新 需 求 席 卷 大 地 的 互 联 网 + 思 维 和 技 术 常 态 化 的 冲 击 中 国 制 造 2025 对 技 能 人 才 能 力 结 构 新 的 更 高 要 求 就 业 结 构 性 矛 盾 长 期 未 能 得 到 解 决 等 诸 多 因 素 决 定 大 陆 的 就 业 形 势 不 容 乐 观 大 陆 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 副 部 长 信 长 星 认 为, 大 陆 就 业 矛 盾 已 从 总 量 为 主 向 总 量 压 力 和 结 构 性 矛 盾 并 存 转 变, 结 构 性 矛 盾 正 逐 步 上 升 为 第 一 位 的 矛 盾 技 能 人 才 长 期 供 不 应 求, 技 术 技 能 岗 位 难 以 有 效 补 充 从 100 个 城 市 人 力 资 源 市 场 供 求 看, 技 工 高 级 技 工 和 技 师 的 求 人 倍 率 ( 市 场 岗 位 空 缺 数 与 求 职 人 数 的 比 率 ) 长 期 保 持 在 2 以 上 随 着 结 构 调 整 的 进 一 步 推 进, 产 业 升 级 对 技 能 人 才 需 求 会 进 一 步 增 加 但 随 着 青 年 人 口 减 少 和 高 校 招 生 增 加, 再 加 上 传 统 观 念 影 响, 愿 意 上 技 校 学 技 术 的 人 在 减 少 产 业 需 求 变 化 和 劳 动 力 供 给 变 化 的 不 同 步, 将 使

2015 年 勞 動 與 就 業 關 係 學 術 研 討 會 - 人 力 資 源 發 展 與 企 業 促 進 (2015.10.15 台 北 ) 論 文 發 表 _ 第 261 頁 得 技 能 人 才 供 求 不 平 衡 问 题 更 加 突 出 ( 信 长 星,2015 年 ) 在 这 样 的 经 济 社 会 背 景 下, 技 能 就 业 必 将 成 为 大 陆 多 类 型 多 形 式 就 业 中 富 有 活 力 和 生 命 力 的 一 个 类 型, 一 种 形 式 实 施 技 能 就 业 工 程, 不 仅 必 要, 而 且 紧 迫 ( 管 林 根 黄 景 容,2005 年 ) 本 文 采 用 文 献 分 析 等 方 法, 力 图 达 到 以 下 研 究 目 的 : 揭 示 技 能 就 业 的 本 质 和 内 在 结 构 ; 论 证 技 能 就 业 的 价 值 与 可 行 性 ; 探 讨 政 府 实 施 技 能 就 业 工 程 的 基 本 路 径 二 技 能 就 业 内 涵 与 相 关 关 系 的 认 识 ( 一 ) 内 涵 认 识 顾 名 思 义, 技 能 就 业, 就 是 以 一 技 之 长 实 现 的 就 业 从 概 念 范 畴 看, 技 能 就 业 有 狭 义 和 广 义 之 分 狭 义 的 技 能 就 业 仅 限 于 就 业 的 核 心 阶 段, 主 要 由 技 能 培 训 技 能 就 业 就 业 服 务 三 部 分 构 成 广 义 的 技 能 就 业 包 括 技 能 培 训 技 能 就 业 就 业 服 务 劳 动 争 议 权 益 维 护 社 会 保 障 创 业 等 相 关 内 容 从 技 能 等 级 看, 技 能 就 业 的 技 能 就 是 技 术 能 力 的 简 称, 就 是 从 事 技 术 服 务 管 理 等 一 线 岗 位 工 作 必 须 具 备 的 技 术 能 力 它 包 括 知 识 技 能 技 术 技 能 复 合 技 能, 也 包 括 灵 活 就 业 形 式 中 家 庭 保 姆 劳 务 承 包 工 等 劳 动 者 所 需 的 基 础 技 能 从 利 益 相 关 主 体 看, 技 能 就 业 既 包 括 劳 动 者 本 身 的 就 业 实 践, 也 包 括 用 人 单 位 的 雇 佣 政 策, 还 关 乎 政 府 的 就 业 服 务, 如 以 就 业 服 务 制 度 化 程 度 就 业 服 务 专 业 化 程 度 就 业 服 务 社 会 化 程 度 为 主 要 内 容 就 业 服 务 体 系 的 建 立 与 完 善 的 情 况 从 技 能 就 业 实 施 的 对 象 看, 主 要 涉 及 三 类 人 员 : 第 一 类 是 从 未 就 业 者 如, 农 村 青 年 进 城 农 民 城 镇 有 一 定 学 历 的 新 成 长 劳 动 力, 也 包 括 各 类 残 疾 人 员 各 类 院 校 毕 业 生 这 类 人 员 经 过 培 训, 学 到 技 能, 以 技 能 实 现 初 次 就 业 ; 第 二 类 是 在 岗 就 业 者 经 过 培 训, 或 提 升 岗 位 职 能, 或 学 习 与 岗 位 能 力 相 关 的 其 它 技 能, 以 高 技 能 或 复 合 技 能 实 现 持 续 就 业 ; 第 三 类 是 失 业 人 员 经 过 培 训, 学 到 技 能 或 与 原 技 能 既 相 关 又 更 合 适 就 业 的 技 能, 实 现 再 就 业 从 参 与 主 体 看, 至 少 涉 及 政 府 用 人 单 位 劳 动 者 培 训 机 构 新 闻 媒 体 五 个 主 体 劳 动 者 主 体 最 重 要 没 有 这 一 主 体, 就 没 有 技 能 就 业 用 人 单 位 主 体 身 份 具 有 两 面 性, 既 可 以 是 培 训 主 体, 又 可 以 是 用 人 主 体 ; 既 可 以 自 主 培 训 后 自 主 用 人, 又 能 够 以 独 特 的 用 人 选 择 性 导 引 和 调 控 培 训 市 场 其 他 主 体 都 不 能 不 看 用 人 单 位 主 体 的 眼 色 行 事 政 府 部 门 是 技 能 就 业 工 作 的 主 导 性 主 体, 应 发 挥 技 能 培 训 技 能 就 业 的 服 务 扶 持 质 量 监 控 等 作 用 新 闻 媒 体 主 体 应 大 力 宣 传 技 能 就 业 的 意 义 和 实 施 状 况, 营 造 适 合 并 能 促 进 劳 动 者 技 能 就 业 的 舆 论 氛 围, 让 社 会 各 界 普 遍 认 同 技 能 就 业 观 念, 让 技 能 就 业 方 式 深 入 人 心, 真 正 成 为 劳 动 者 就 业 谋 职 的 主 要 选 择 从 技 能 就 业 的 目 标 看, 是 培 育 比 较 成 熟 的 技 能 人 才 就 业 市 场, 使 之 成 为 人 力 资 源 市 场 的 一 个 健 康 发 展 的 子 市 场, 通 过 不 断 完 善, 促 进 全 体 劳 动 者 实 现 充 分 就 业 体 面 就 业 综 上, 技 能 就 业 是 以 三 类 人 员 为 主 要 对 象, 以 一 技 之 长 促 进 就 业 为 主 要 特 征,

第 262 頁 _ 論 文 發 表 2015 年 勞 動 與 就 業 關 係 學 術 研 討 會 - 人 力 資 源 發 展 與 企 業 促 進 (2015.10.15 台 北 ) 以 政 府 为 主 导, 以 市 场 需 求 为 动 力 的 一 项 利 国 利 企 利 民 的 就 业 促 进 事 业 ( 二 ) 相 关 关 系 的 认 识 1. 技 能 培 训 技 能 就 业 技 能 成 才 三 者 关 系 技 能 培 训 技 能 就 业 技 能 成 才 是 劳 动 者 职 业 生 涯 发 展 过 程 中 相 互 联 系 层 级 递 进 的 三 个 阶 段, 具 有 规 律 性 特 点 首 先, 技 能 培 训 是 技 能 就 业 和 技 能 成 才 的 前 提 和 基 础 只 要 经 过 技 能 培 训, 就 有 可 能 获 得 技 能 就 业 和 技 能 成 才 的 条 件 ; 其 次, 技 能 就 业 是 技 能 培 训 初 级 的 和 直 接 的 目 标, 也 是 技 能 成 才 的 基 础 和 必 要 环 节 技 能 培 训 的 目 的 是 为 了 获 得 技 能 就 业 的 机 会, 而 技 能 就 业 又 为 技 能 成 才 做 准 备, 是 技 能 成 才 的 必 经 之 路 受 训 者 在 就 业 期 间, 可 以 通 过 参 加 社 会 化 技 能 培 训, 不 断 提 高 技 能 等 级, 如 : 通 过 考 取 高 级 技 工 证 书 或 技 师 证 书 而 成 为 高 技 能 人 才 ; 再 次, 技 能 成 才 是 技 能 培 训 和 技 能 就 业 的 最 终 目 标 技 能 培 训 和 技 能 就 业 二 者 既 是 阶 段, 也 是 过 程, 还 是 一 种 职 业 发 展 的 两 种 状 态 技 能 就 业 者 的 经 济 社 会 待 遇 和 地 位 均 取 决 于 是 否 成 才 成 才 了, 待 遇 与 地 位 才 能 真 正 落 实 2. 技 能 就 业 与 劳 动 者 利 益 二 者 关 系 在 学 识 型 技 能 型 体 力 型 就 业 中, 劳 动 者 最 实 在 最 有 效 的 就 业 形 式 就 是 技 能 型 就 业 因 为, 技 能 就 业 可 以 使 劳 动 者 : 一 是 只 要 其 培 训 所 学 的 技 术 与 用 人 单 位 所 用 的 技 术 基 本 对 接, 培 训 学 员 就 容 易 实 现 技 能 就 业 ; 二 是 因 为 是 以 一 技 之 长 就 业 的, 这 种 就 业 者 往 往 因 会 较 受 用 人 单 位 欢 迎 而 不 容 易 失 业 ; 三 是 由 于 拥 有 一 技 之 长, 往 往 可 获 得 高 于 体 能 劳 动 者 的 收 入, 比 较 容 易 实 现 体 面 就 业 ; 四 是 因 为 是 技 术 工 人 甚 至 是 高 技 能 人 才, 工 资 一 般 不 容 易 被 用 人 单 位 拖 欠, 工 作 心 情 比 较 愉 快, 劳 资 关 系 比 较 和 谐 ; 五 是 因 为 有 技 术, 自 谋 创 业 的 机 会 比 较 多, 当 老 板 或 成 功 的 可 能 性 比 较 大 3. 技 能 就 业 与 用 人 单 位 利 益 保 障 二 者 关 系 技 能 就 业 者 可 使 用 人 单 位 拥 有 一 支 稳 定 的 技 术 工 人 队 伍 ; 可 使 用 人 单 位 生 产 管 理 服 务 工 作 状 态 比 较 稳 定 ; 有 利 于 用 人 单 位 产 品 次 品 率 或 服 务 质 量 投 诉 率 降 低, 产 品 质 量 稳 定, 服 务 效 果 良 好, 会 在 很 大 程 度 上 维 护 和 提 升 用 人 单 位 的 外 在 信 誉 和 形 象 ; 有 利 于 用 人 单 位 生 产 技 术 的 更 新 改 造, 增 强 单 位 的 创 新 能 力 和 竞 争 能 力 4. 技 能 就 业 与 公 共 利 益 的 关 系 首 先, 促 进 技 能 就 业 是 落 实 就 业 优 先 战 略 的 重 要 措 施 无 论 是 新 成 长 劳 动 者, 失 业 人 员, 还 是 进 城 农 民 工, 只 要 以 过 硬 的 技 能 获 得 就 业 岗 位 或 以 过 硬 的 技 能 自 谋 职 业, 自 我 创 业, 就 不 容 易 失 业, 就 可 以 减 少 社 会 失 业 人 口, 维 持 较 高 水 平 社 会 就 业 率, 促 进 居 民 安 居 乐 业 ; 就 可 能 更 容 易 实 现 稳 定 就 业 充 分 就 业 高 质 量 就 业 其 次, 促 进 技 能 就 业 对 社 会 和 谐 稳 定 具 有 积 极 意 义 三 技 能 就 业 的 历 史 发 展 与 实 施 困 难 ( 一 ) 历 史 发 展 在 大 陆, 如 果 以 就 业 表 现 形 式 来 划 分 类 型 的 话, 至 少 可 以 归 纳 出 三 类 : 学 识 型 就 业 技 能 型 就 业 体 力 型 就 业 以 学 识 型 为 特 征 实 现 就 业 者, 多 为 公 共 部 门 人 才 用 人 单 位 经 营 管 理 人 才 有 职 称 的 各 类 专 业 技 术 人 才 ; 以 技 能 型 为 特 征 实 现 就 业 者, 多 为 各 级 各 类 技 能 人 才 ; 以 体 力 为 特 征 实 现 就 业 者, 多 为 文 化 水 平 低, 缺 乏 技 能 的 普 通 劳 动 者 三 个 层 次 的 就 业 人 群 构 成 大 陆 就 业 体

2015 年 勞 動 與 就 業 關 係 學 術 研 討 會 - 人 力 資 源 發 展 與 企 業 促 進 (2015.10.15 台 北 ) 論 文 發 表 _ 第 263 頁 系 的 结 构 框 架 当 然, 三 者 之 间 并 非 经 纬 分 明, 水 火 不 相 容 学 识 型 就 业 里 必 定 有 技 能 因 素 ; 技 能 型 就 业 者 绝 非 毫 无 学 识 之 徒 ; 体 力 型 就 业 也 不 可 能 没 有 知 识 和 技 能 的 成 分 它 们 之 间 的 区 别 不 过 在 于 各 有 侧 重 而 已 原 始 人 群 的 生 活 里, 有 巢 氏 的 构 木 为 巢, 燧 人 氏 的 钻 石 取 火, 神 农 氏 的 耒 耜 耕 地 等 决 定 原 始 人 类 生 存 与 发 展 的 技 术 发 明 及 其 使 用 者, 从 就 业 的 角 度 看, 可 以 视 为 当 今 技 能 就 业 者 开 山 鼻 祖 类 的 人 物 随 着 人 类 文 明 的 发 展, 特 别 是 印 刷 建 筑 采 矿 冶 炼 等 技 术 出 现 之 后, 技 能 就 业 就 逐 渐 成 为 世 代 子 民 谋 生 立 业 的 重 要 途 径 百 万 家 财, 不 如 一 技 在 身, 是 中 华 民 族 世 世 代 代 人 民 对 技 能 就 业 重 要 意 义 的 形 象 性 评 价 十 九 世 纪 六 十 年 代, 清 朝 政 府 的 洋 务 运 动, 创 办 了 大 陆 最 早 的 近 代 工 业 特 别 是 军 工 工 业 交 通 运 输 业 电 讯 业 民 用 工 业 等 新 式 工 业 的 创 办 与 发 展, 不 仅 需 要 而 且 客 观 上 培 养 了 相 当 数 量 的 技 能 人 才 1866 年 12 月, 左 宗 棠 在 福 建 马 尾 建 立 的 求 是 堂 艺 局 ( 后 改 为 船 政 学 堂 ) 就 是 一 个 典 例 之 后, 出 现 了 类 似 厂 办 技 校 的 各 类 职 业 学 校, 打 破 了 以 四 书 五 经 为 主 要 内 容 的 封 建 教 育 方 式 一 统 天 下 的 局 面, 培 养 了 大 陆 第 一 代 新 式 技 能 人 才, 并 随 着 工 业 的 发 展, 渐 渐 形 成 以 技 能 人 才 为 主 体, 以 技 能 就 业 为 特 征 的 工 人 阶 级 改 革 开 放 之 后, 技 能 人 才 的 作 用 日 见 重 要 2003 年 人 才 工 作 会 议 后, 政 府 把 技 能 人 才 纳 入 人 才 范 畴, 明 确 提 出 要 加 快 高 技 能 人 才 队 伍 建 设 近 年 来, 政 府 又 相 继 提 出 劳 动 光 荣 技 能 宝 贵 创 造 伟 大 ( 吴 晶 刘 亦 诈,2014 年 ) 崇 尚 一 技 之 长, 不 唯 学 历 凭 能 力 ( 国 务 院,2014 年 ) 推 动 实 现 更 高 质 量 就 业 ( 中 国 就 业 促 进 会,2013 年 ) 政 策 等 要 求 政 府 对 技 能 人 才 的 重 视, 人 才 政 策 的 改 变, 极 大 地 鼓 舞 了 劳 动 者 学 习 技 能, 走 技 能 就 业 道 路 的 信 心 和 决 心 纵 观 大 陆 技 能 就 业 的 历 史 发 展, 我 们 感 到 : 技 能 就 业 符 合 社 会 发 展 规 律, 适 应 人 力 资 源 市 场 需 求, 已 经 成 为 大 陆 就 业 市 场 中 规 模 较 大 重 要 性 不 可 忽 视 的 一 种 特 殊 的 就 业 类 型 ( 二 ) 实 施 困 难 实 践 证 明, 技 能 就 业 利 民 利 企 利 国, 是 应 当 大 力 推 行 的 一 项 国 家 政 策 但 从 目 前 情 况 看, 技 能 就 业 还 没 有 得 到 应 有 的 重 视, 既 不 是 主 流 就 业, 也 不 属 于 核 心 就 业, 技 能 就 业 巨 大 的 潜 在 效 能 尚 未 得 到 充 分 发 掘 原 因 当 然 是 多 方 面 的 : 1. 传 统 就 业 观 念 影 响 太 深 自 古 以 来, 深 受 儒 家 思 想 影 响 的 中 国 人 对 待 谋 生 就 业 这 样 的 人 生 大 事, 主 流 思 想 是 书 中 自 有 黄 金 屋, 书 中 自 有 颜 如 玉, 是 学 而 优 则 仕, 是 劳 心 者 治 人, 劳 力 者 治 于 人 表 现 在 就 业 形 态 上, 学 而 优 则 为 劳 心 者, 在 当 代 则 为 公 权 力 机 关 或 企 事 业 单 位 管 理 层 就 业 者 ; 学 而 不 优 或 较 差 者, 则 为 劳 力 者, 在 当 代 只 能 以 农 民 或 工 人 身 份 就 业 与 之 相 联 系 的, 是 不 公 平 的 分 配 政 策 导 致 不 公 正 的 分 配 结 果 劳 心 就 业 者, 经 济 收 入 高, 社 会 地 位 也 高 ; 劳 力 就 业 者, 不 仅 收 入 长 期 低 下, 社 会 地 位 也 持 续 不 高 不 幸 的 是, 技 能 就 业 者 被 传 统 的 就 业 观 生 硬 地 列 入 劳 力 就 业 者 的 范 畴, 其 精 神 品 位 经 济 贡 献 政 治 影 响 被 长 期 压 缩, 甚 至 成 了 社 会 习 惯

第 264 頁 _ 論 文 發 表 2015 年 勞 動 與 就 業 關 係 學 術 研 討 會 - 人 力 資 源 發 展 與 企 業 促 進 (2015.10.15 台 北 ) 2. 技 能 培 训 能 力 较 弱 原 因 是 投 入 不 足 培 养 人 的 一 技 之 长, 谈 何 容 易! 需 要 足 够 投 入 需 要 足 够 时 间 即 使 是 同 一 工 种, 培 训 初 级 工 中 级 工 要 求 的 设 备 工 位 等 条 件 与 培 训 高 级 工 技 师 高 级 技 师 要 求 的 实 训 设 备 等 条 件 又 不 可 同 日 而 语, 特 别 是 高 精 尖 工 种 的 培 训, 需 时 更 久, 资 金 投 入 量 更 大 绝 大 多 数 社 会 性 培 训 机 构 无 法 也 不 愿 意 高 投 入 政 府 办 的 各 类 技 工 院 校 是 技 能 培 训 的 重 要 基 地, 有 投 入, 但 太 少 ; 有 规 模, 但 太 小 ; 有 设 备, 但 老 旧 ; 有 教 师, 但 既 懂 专 业 理 论 又 会 技 能 操 作 的 不 多 技 能 培 训 能 力 弱 则 直 接 影 响 培 训 质 量 3. 技 能 就 业 待 遇 偏 低 一 方 面, 由 于 培 训 质 量 不 高, 不 少 技 能 就 业 者 的 技 能 水 平 与 市 场 实 际 岗 位 能 力 要 求 并 不 名 副 其 实, 另 一 方 面, 由 于 上 述 诸 多 原 因 存 在, 技 能 就 业 者 进 入 就 业 岗 位 后, 工 资 普 遍 偏 低, 地 位 普 遍 不 高 是 普 遍 现 象 这 种 普 遍 现 象 容 易 导 致 劳 资 关 系 紧 张, 合 法 权 益 容 易 得 不 到 应 有 保 障 分 析 困 难 是 为 了 寻 求 解 决 困 难 的 办 法 正 因 为 对 技 能 就 业 满 怀 信 心, 简 单 勾 勒 技 能 就 业 的 多 种 状 况 之 后, 我 们 深 切 感 到 : 政 府 需 要 采 取 有 效 措 施, 挖 掘 技 能 就 业 巨 大 的 潜 能, 在 全 大 陆 范 围 内 实 施 技 能 就 业 工 程 四 探 索 建 立 高 质 量 的 技 能 培 训 运 行 机 制 要 在 全 大 陆 范 围 内 实 施 技 能 就 业 工 程, 大 力 促 进 劳 动 者 技 能 就 业, 首 先 要 夯 实 技 能 培 训 这 个 基 础 实 践 证 明 : 没 有 高 质 量 的 技 能 培 训, 就 不 可 能 有 高 质 量 的 技 能 就 业 为 此, 探 索 建 立 高 质 量 的 技 能 培 训 运 行 机 制, 是 技 能 就 业 促 进 事 业 健 康 发 展 的 基 础 性 和 前 提 性 任 务 ( 一 ) 坚 持 两 个 原 则 1. 质 量 第 一 原 则 质 量 第 一 原 则 面 对 用 人 单 位 技 能 培 训 机 构 和 职 业 院 校 质 量 第 一 的 要 求 应 是 : 培 训 后, 技 能 水 平 既 与 职 业 资 格 证 书 等 级 对 应, 也 与 市 场 实 际 岗 位 技 术 水 平 对 接 2. 高 端 带 动 原 则 高 端 带 动 的 高 端 指 高 级 技 工 以 上 技 能 人 才 技 能 培 训 工 作 应 以 高 技 能 人 才 培 训 为 重 点, 兼 顾 各 种 层 次 技 能 人 才 的 培 训 ( 二 ) 开 展 三 类 业 务 技 能 培 训 业 务 主 要 可 分 为 三 类 : 就 业 技 能 培 训 岗 位 技 能 提 升 培 训 创 业 培 训 就 业 技 能 培 训 的 对 象 是 城 乡 各 类 有 就 业 要 求 和 培 训 愿 望 的 劳 动 者 ; 岗 位 技 能 提 升 培 训 的 对 象 是 在 岗 职 工 ; 创 业 培 训 的 对 象 是 有 创 业 要 求 和 培 训 愿 望 具 备 一 定 创 业 条 件 的 城 乡 各 类 劳 动 者 以 及 处 于 创 业 初 期 的 创 业 者 ( 国 务 院,2010 年 ) 这 三 类 培 训 对 象 需 要 三 种 不 同 的 培 训 形 式 进 行 具 有 针 对 性 的 培 训 ( 三 ) 建 好 两 个 基 地 1. 建 好 高 技 能 人 才 培 训 基 地 这 是 市 场 的 需 求, 也 是 落 实 高 端 带 动 原 则 的 一 个 有 效 举 措, 必 须 坚 持 并 不 断 扩 大 范 围 这 样 的 基 地 被 要 求 在 初 级 工 中 级 工 培 训 的 基 础 上, 以 高 技 能 人 才 培 训 为 主, 培 训 更 多 市 场 亟 需 的 高 技 能 人 才 不 停 留 在 培 训 成 本 相 对 比 较 低 的 初 级 工 中 级 工 层 次 2. 建 好 高 技 能 人 才 公 共 实 训 基 地 这 是 政 府 的 作 为, 也 是 落 实 高 端 带

2015 年 勞 動 與 就 業 關 係 學 術 研 討 會 - 人 力 資 源 發 展 與 企 業 促 進 (2015.10.15 台 北 ) 論 文 發 表 _ 第 265 頁 动 原 则 的 一 个 有 效 举 措 2007 年, 大 陆 劳 动 和 社 会 保 障 部 颁 发 文 件, 明 确 把 该 类 基 地 的 功 能 定 位 为 : 技 能 实 训 项 目 以 用 人 单 位 和 培 训 机 构 无 力 开 展 的 高 新 技 能 实 训 项 目 为 主, 重 点 突 出 高 ( 高 端 职 业 和 技 能 ) 新 ( 新 兴 职 业 和 技 能 ) 长 ( 长 周 期 技 能 开 发 ) 前 ( 前 瞻 性 技 能 开 发 ) ( 劳 动 和 社 会 保 障 部,2007 年 ) 只 要 具 备 这 类 条 件 的 培 训 机 构 或 职 业 院 校 都 可 以 参 与 当 地 政 府 购 买 服 务 形 式 的 招 标 中 标 后 均 可 开 展 此 类 由 政 府 支 持 的 高 技 能 培 训 业 务 经 过 多 年 的 努 力, 两 个 基 地 已 初 显 规 模 但 与 市 场 和 政 府 要 求 相 比, 尚 有 不 少 差 距, 需 要 更 多 的 培 训 机 构 或 职 业 院 校 加 入 这 样 的 行 列, 培 养 更 多 各 类 高 技 能 人 才 ( 四 ) 建 设 三 支 队 伍 1. 高 效 能 的 培 训 项 目 开 发 队 伍 所 谓 培 训 项 目 就 是 培 训 机 构 专 门 人 员 深 入 市 场 社 会, 寻 找 发 现 并 经 调 研 而 确 定 的 以 技 术 能 力 学 习 和 提 高 为 基 本 特 点 的 培 训 工 作 任 务, 如, 工 业 机 器 人 培 训 项 目 可 穿 戴 智 能 技 术 培 训 项 目 本 地 居 民 再 就 业 培 训 项 目 等 这 样 的 培 训 项 目 的 社 会 贡 献 度 高 开 发 这 样 的 项 目, 需 要 一 支 高 效 能 的 队 伍 去 逢 山 开 路, 遇 河 建 桥 2. 高 质 量 的 培 训 教 师 队 伍 名 师 可 以 出 高 徒 这 是 一 条 颠 扑 不 破 的 真 理 技 能 培 训 要 坚 持 质 量 第 一 原 则, 确 保 培 训 的 质 量, 非 常 关 键 的 一 个 措 施 就 是 建 设 一 支 高 质 量 的 教 师 队 伍 比 较 有 效 的 做 法 是 : 通 过 校 企 合 作 的 办 法 培 养 既 懂 理 论 知 识, 又 会 技 术 操 作, 能 让 培 训 对 象 工 作 学 习 相 结 合 的 一 体 化 教 师 群 体 3. 高 水 平 的 培 训 管 理 队 伍 技 能 培 训, 既 涉 及 技 术 领 域, 又 与 管 理 科 学 密 切 相 关 为 了 技 能 培 训 的 质 量 能 够 稳 定 能 够 不 断 提 升, 从 具 有 丰 富 培 训 实 践 经 验 的 人 员 中 选 拔 一 批 高 手 进 入 管 理 队 伍, 实 施 高 水 平 的 培 训 业 务 管 理, 是 技 能 培 训 工 作 健 康 发 展 的 重 要 保 证 五 探 索 建 立 高 效 能 的 技 能 就 业 促 进 机 制 要 在 全 大 陆 范 围 内 实 施 技 能 就 业 工 程, 大 力 促 进 劳 动 者 技 能 就 业, 需 要 政 府 用 人 单 位 从 技 能 培 训 技 能 就 业 权 益 保 障 等 方 面 制 定 保 障 性 政 策, 创 造 宽 松 的 技 能 就 业 环 境 ( 一 ) 明 确 两 个 原 则 : 能 岗 匹 配 技 能 成 才 1. 能 岗 匹 配 原 则 该 原 则 强 调 技 能 就 业 者 的 技 能 与 用 人 单 位 岗 位 职 责 要 求 的 对 应, 即 身 怀 技 能 必 须 名 副 其 实, 可 以 胜 任 ; 从 用 人 单 位 角 度 看, 对 技 能 就 业 者 要 做 到 人 尽 其 能 2. 技 能 成 才 原 则 该 原 则 强 调 技 能 就 业 者 自 身 努 力 成 才 和 政 府 用 人 单 位 支 持 其 成 才 的 相 关 政 策 及 其 执 行 效 果 政 府 用 人 单 位 技 能 就 业 者 个 人 三 方 都 要 从 成 才 角 度 给 力, 形 成 鼓 励 支 持 技 能 就 业 者 技 能 成 才 的 社 会 现 实 和 社 会 氛 围 ( 二 ) 夯 实 一 个 基 础 : 稳 定 技 能 培 训 的 质 量 技 能 就 业 者 要 做 到 能 岗 匹 配, 关 键 在 于 技 能 培 训 质 量 要 达 标 而 技 能 培 训 质 量 能 否 达 标, 除 了 市 场 的 无 形 之 手 发 挥 作 用 之 外, 政 府 的 有 形 之 手 也 要 积 极 干 预 干 预 的 内 容 就 是 : 第 一,

第 266 頁 _ 論 文 發 表 2015 年 勞 動 與 就 業 關 係 學 術 研 討 會 - 人 力 資 源 發 展 與 企 業 促 進 (2015.10.15 台 北 ) 技 能 培 训 条 件 ; 第 二, 技 能 培 训 规 范 ; 第 三, 技 能 培 训 质 量 监 控 特 别 要 对 技 能 培 训 质 量 不 达 标 机 构 进 行 有 力 度 有 效 果 的 处 罚 以 此 逼 迫 技 能 培 训 机 构 把 质 量 第 一 作 为 技 能 培 训 的 一 个 螺 旋 器, 螺 旋 在 技 能 培 训 全 过 程 ( 三 ) 健 全 两 个 制 度 : 技 能 就 业 服 务 制 度 技 能 人 才 合 法 权 益 保 障 制 度 1. 技 能 就 业 服 务 制 度 该 制 度 至 少 应 包 括 三 项 内 容 : 其 一, 技 能 人 才 工 资 价 位 指 导 线 制 定 技 能 人 才 工 资 价 位 指 导 线, 可 以 让 技 能 就 业 者 明 白 自 己 的 劳 动 付 出 应 该 获 得 怎 样 的 回 报 和 实 际 情 况 是 怎 样 的? 在 能 岗 二 者 匹 配 的 前 提 下, 如 果 进 一 步 得 到 能 岗 薪 三 者 匹 配, 技 能 就 业 者 就 可 能 坚 守 岗 位, 钻 研 业 务, 默 默 奉 献, 稳 定 就 业 ; 在 能 岗 匹 配 的 前 提 下, 得 不 到 能 岗 薪 匹 配, 技 能 就 业 者 就 可 能 不 坚 守 岗 位, 不 安 心 工 作, 采 取 跳 槽 的 方 式, 努 力 争 取 得 到 能 岗 薪 匹 配 的 结 果 而 要 让 技 能 就 业 者 明 白 自 己 是 否 能 岗 薪 匹 配, 需 要 政 府 提 供 分 年 度 分 行 业 分 工 种 分 技 术 等 级 分 位 值 ( 高 位 值 中 位 值 低 位 置 平 均 值 ) 的 工 资 价 位 信 息, 让 技 能 就 业 者 根 据 政 府 部 门 提 供 的 具 有 权 威 性 的 信 息 指 导, 做 出 体 现 自 我 价 值 的 选 择 ( 劳 动 和 社 会 保 障 部,1999 年 ) 其 二, 技 能 人 才 技 能 提 升 计 划 这 项 工 作 主 要 可 有 两 项 内 容 : 一 是 建 议 地 方 政 府 就 业 服 务 部 门 为 本 地 技 能 就 业 者 建 立 实 名 制 的 技 能 人 才 ( 或 高 技 能 人 才 ) 信 息 管 理 网 络 系 统, 从 提 供 技 能 提 升 服 务 的 角 度 进 行 技 能 提 升 业 务 的 跟 踪, 比 如, 技 能 培 训 提 醒 技 能 提 升 培 训 登 记 技 能 鉴 定 提 醒 报 名 成 绩 告 知 等 服 务 ; 二 是 政 府 对 市 场 紧 缺 工 种 的 技 能 提 升 培 训 按 照 政 府 相 关 规 定 予 以 学 费 补 贴 其 三, 技 能 人 才 创 业 扶 持 计 划 此 项 服 务 工 作 的 主 要 内 容 是 : 政 府 用 人 单 位 应 该 制 定 政 策, 鼓 励 技 能 就 业 者 中 有 创 业 潜 力 的 技 能 人 才 根 据 相 关 规 定 接 受 创 业 培 训, 开 展 创 业 实 践, 享 受 政 府 大 众 创 新, 万 众 创 业 的 相 关 优 惠 政 策, 在 自 己 的 平 台 上, 展 示 才 干, 带 动 就 业 2. 技 能 人 才 合 法 权 益 保 障 制 度 技 能 就 业 是 一 个 系 统 工 程 实 施 过 程 必 然 出 现 各 种 矛 盾, 其 中, 技 能 就 业 者 雇 员 与 用 人 单 位 雇 主 之 间 的 劳 资 关 系 的 矛 盾 肯 定 不 可 避 免, 甚 至 可 能 不 少 如 何 妥 善 处 理, 力 使 雇 主 与 雇 员 双 方 关 系 和 谐, 是 技 能 就 业 服 务 工 作 的 重 要 内 容 首 先, 政 府 建 立 分 类 型 多 层 次 的 劳 动 争 议 调 解 机 制 应 该 在 改 革 体 制 机 制, 增 加 人 员 的 基 础 上, 细 化 劳 动 争 议 业 务 类 型, 建 立 分 类 型 多 层 次 的 劳 动 争 议 调 解 机 制 所 谓 分 类 型, 包 括 技 能 就 业 类 型 的 劳 动 争 议 的 调 解 ; 所 谓 多 层 次, 包 括 技 能 就 业 者 在 内 的 技 能 就 业 者 一 般 技 能 人 才 高 技 能 人 才 三 个 不 同 层 次 人 员 与 用 人 单 位 发 生 的 劳 动 争 议 理 由 是 : 技 能 就 业 者 身 怀 技 能, 尤 其 是 高 技 能 人 才, 往 往 身 怀 的 不 是 一 般 的 技 能, 与 用 人 单 位 的 核 心 利 益, 尤 其 是 产 品 质 量 品 牌 效 应 的 关 系 密 切, 特 别 是 高 技 能 人 才 群 体 与 雇 主 发 生 的 集 体 劳 动 争 议, 其 轰 动 性 影 响 力 非 同 一 般 建 立 分 类 型 多 层 次 的 劳 动 争 议 调 解 机 制, 有 利 于 政 府 劳 动 争 议 执 法 部 门 专 业 化 地 快 速 而 妥 善 处 理 争 议 其 次, 支 持 行 业 协 会 开 展 技 能 就 业 者 的 劳 动 争 议 处 理 应 该 成 立 包 括 技 能 就 业 者 劳 动 争 议 处 理 在 内 的 行 业 协 会 调 解 组 织, 特 别 是 在 争 议 高 发 的 制 造 业 餐 饮

2015 年 勞 動 與 就 業 關 係 學 術 研 討 會 - 人 力 資 源 發 展 與 企 業 促 進 (2015.10.15 台 北 ) 論 文 發 表 _ 第 267 頁 业 建 筑 业 等 行 业 协 会 内 建 立 行 业 性 劳 动 争 议 调 解 组 织, 负 责 本 行 业 的 用 人 单 位 内 部 劳 动 争 议 协 商 机 制 解 决 不 了 的 集 体 性 重 大 型 的 劳 动 争 议 案 件 的 调 解 同 时, 对 本 行 业 中 易 引 发 劳 资 纠 纷 的 常 见 问 题 进 行 总 结 分 析, 制 定 行 业 规 范, 建 立 相 应 的 预 防 机 制, 合 力 维 护 劳 资 关 系 的 和 谐 稳 定 ( 李 卓,2015 年 ) 六 探 索 建 立 规 范 化 的 技 能 就 业 质 量 评 价 机 制 在 大 陆, 实 施 技 能 就 业 的 机 构, 主 要 有 三 类 : 用 人 单 位 社 会 培 训 机 构 职 业 院 校 由 于 多 种 因 素 的 作 用, 三 类 机 构 技 能 就 业 促 进 的 质 量 有 所 区 别, 但 都 应 该 毫 不 例 外 地 纳 入 评 价 的 范 围 : 用 人 单 位 自 培 自 用, 技 能 培 训 后 进 入 技 能 就 业 岗 位 人 员 的 整 体 质 量 相 对 比 较 高 ; 社 会 培 训 机 构 处 于 培 训 市 场 和 就 业 市 场 的 风 口 浪 尖, 若 是 不 重 视 培 训 质 量, 培 训 对 象 的 就 业 质 量 一 定 不 高, 久 而 久 之, 机 构 组 织 难 以 生 存 因 此, 凡 能 长 期 存 活 的 社 会 培 训 机 构, 技 能 培 训 的 质 量 和 技 能 就 业 的 质 量 一 般 都 过 得 去 ; 唯 独 职 业 院 校, 多 数 缺 乏 技 能 教 育 技 能 培 训 技 能 就 业 的 经 验, 十 分 需 要 通 过 规 范 化 的 技 能 就 业 质 量 评 价, 肯 定 成 绩, 发 现 问 题, 持 续 改 进 为 此, 需 要 侧 重 讨 论 职 业 院 校 技 能 就 业 促 进 工 作 的 质 量 评 价 职 业 院 校 技 能 就 业 质 量 评 价 可 以 从 评 价 目 的 评 价 主 体 评 价 内 容 评 价 方 法 评 价 结 果 公 布 五 个 方 面 入 手 ( 一 ) 明 确 评 价 目 的 一 是 通 过 评 价, 了 解 学 校 培 养 毕 业 生 质 量 状 况 ; 二 是 了 解 学 校 人 才 培 养 方 面 存 在 的 问 题 并 予 以 整 改 纠 正 ( 二 ) 明 确 评 价 主 体 学 校 是 提 供 技 能 教 育 服 务 的, 服 务 得 好 不 好, 不 是 学 校 说 得 算, 应 由 技 能 教 育 服 务 对 象 客 户 来 评 断 职 业 院 校 的 技 能 教 育 服 务 对 象 有 校 内 校 外 两 个 : 校 内 是 毕 业 生, 校 外 是 用 人 单 位 为 此, 应 该 明 确 : 由 用 人 单 位 毕 业 生 双 方 作 为 评 价 主 体 最 重 要 最 客 观 也 最 权 威 ( 三 ) 确 定 评 价 指 标 质 量 评 价 指 标 是 质 量 评 价 过 程 的 依 据, 解 决 技 能 就 业 质 量 应 评 价 什 么 的 问 题 评 价 指 标 可 试 行 6 个 : 就 业 率 专 业 对 口 就 业 率 稳 定 就 业 率 收 入 水 平 用 人 单 位 满 意 度 毕 业 生 满 意 度 具 体 如 下 : 1. 就 业 率 : 职 业 院 校 毕 业 生 毕 业 次 日 起 3 个 月 内, 自 谋 就 业 人 数 非 自 谋 就 业 毕 业 生 与 用 人 单 位 签 订 劳 动 合 同 人 数 二 者 占 本 届 毕 业 生 总 人 数 的 百 分 比 ;2. 专 业 对 口 就 业 率 : 毕 业 生 就 业 岗 位 与 其 所 学 专 业 的 相 关 度 的 百 分 比 ;3. 稳 定 就 业 率 : 毕 业 生 两 类 就 业 人 员 在 专 业 对 口 行 业 内 连 续 工 作 6 个 月 以 上 人 数 的 百 分 比 ;4. 薪 酬 福 利 : 收 入 水 平 和 五 险 一 金 待 遇 状 况 ;5. 用 人 单 位 满 意 度 : 用 人 单 位 对 毕 业 生 就 业 表 现 的 综 合 性 评 价 情 况 ; 6. 毕 业 生 满 意 度 : 毕 业 生 对 学 校 技 能 教 育 和 培 训 的 基 础 条 件 教 学 水 平 后 勤 服 务 培 养 能 力 职 业 指 导 就 业 服 务 等 方 面 工 作 质 量 的 评 价 ( 四 ) 明 确 评 价 方 法 评 价 方 法 包 括 评 价 项 目 评 价 指 标 评 价 等 级 样 本 选 择 调 查 问 卷 操 作 程 序 等 事 项 的 确 定 与 运 作, 具 有 专 业 性 强 的 特 点 评 价 方 法 对 质 量 评 价 的 重 要 意 义 体 现 在 评 价 的 客 观 性 公 正 性 和 有 效 性 上 因 方 法 不 当 而 影 响 评 价 的 客 观 性 公 正 性 有 效 性 的 例 子 比 比 皆 是 评 价 方 法 如 此 重 要, 具 体 把 握 权 却 要 交 由 评 价 活 动 组 织 者 第 三 方 评 价 机 构 进 行 ( 五 ) 明 确 结 果 公 布 方 式 质 量 评 价 的 结 果 必 须 向 社 会 公 布 只 有 这 样, 质

第 268 頁 _ 論 文 發 表 2015 年 勞 動 與 就 業 關 係 學 術 研 討 會 - 人 力 資 源 發 展 與 企 業 促 進 (2015.10.15 台 北 ) 量 评 价 才 有 实 际 效 果 和 意 义 评 价 结 果 的 公 布 一 般 采 取 相 关 部 门 召 开 新 闻 发 布 会 的 方 式 进 行 公 布 的 内 容 既 包 括 值 得 肯 定 的 成 绩, 又 包 括 需 要 整 改 的 不 足 立 足 于 这 样 客 观 公 正 的 技 能 就 业 质 量 评 价 结 果 公 布, 才 能 使 第 三 方 评 价 工 作 既 体 现 机 构 的 权 威 性, 也 发 挥 社 会 监 督 的 功 能 七 结 论 与 建 议 ( 一 ) 结 论 综 上 分 析, 本 文 认 为 : 1. 大 陆 到 了 提 出 技 能 就 业 口 号, 制 定 技 能 就 业 政 策, 大 力 实 施 技 能 就 业 工 程, 促 进 劳 动 者 技 能 就 业 的 时 候 了 2. 大 陆 实 施 技 能 就 业 工 程, 不 仅 具 有 广 泛 性 和 可 行 性, 而 且 具 有 战 略 性 和 迫 切 性 3. 实 施 技 能 就 业 工 程, 重 点 是 建 立 三 个 机 制 : 技 能 培 训 运 营 机 制 技 能 就 业 促 进 机 制 技 能 就 业 质 量 评 价 机 制 ( 二 ) 建 议 结 合 大 陆 十 三 五 发 展 规 划, 制 定 国 家 技 能 就 业 工 程 计 划 计 划 分 三 步 实 施 : 第 一 步, 选 择 部 分 条 件 较 好 的 省 市 试 点 实 施 技 能 就 业 工 程, 重 点 建 立 技 能 培 训 运 营 机 制 技 能 就 业 促 进 机 制 技 能 就 业 质 量 评 价 机 制 第 二 步, 在 跟 踪 总 结 试 点 经 验 的 基 础 上, 逐 步 扩 大 推 行 范 围 第 三 步, 至 2020 年, 在 全 大 陆 范 围 内 实 施 技 能 就 业 工 程 参 考 文 献 国 务 院 (2015 年 ) 关 于 印 发 中 国 制 造 2025 的 通 知 中 国 政 府 网, 北 京 尹 蔚 民 (2015 年 ) 2014 年 我 国 城 镇 登 记 失 业 率 为 4.09% 中 国 网, 北 京 信 长 星 (2015 年 ) 实 施 就 业 优 先 战 略 和 更 加 积 极 的 就 业 政 策 人 民 网, 北 京 管 林 根 黄 景 容 (2005 年 ) 技 能 就 业 正 当 时 中 国 劳 动 保 障,4,24-25. 吴 晶 刘 亦 诈 (2014 年 ) 习 近 平 就 加 快 发 展 职 业 教 育 作 出 重 要 指 示 人 民 网, 北 京 国 务 院 (2014 年 ) 关 于 加 快 发 展 现 代 职 业 教 育 的 决 定, 中 国 政 府 网, 北 京 中 国 就 业 促 进 会 (2013 年 ) 聚 焦 2012 中 国 就 业, 中 国 劳 动 社 会 保 障 出 版 社, 北 京 国 家 劳 动 和 社 会 保 障 部 (2007 年 ) 关 于 开 展 高 技 能 人 才 公 共 实 训 基 地 建 设 试 点 工 作 的 指 导 意 见 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 网, 北 京 国 家 劳 动 和 社 会 保 障 部 (1999 年 ) 关 于 建 立 劳 动 力 市 场 工 资 指 导 价 位 制 度 的 通 知 人 力 资 源 和 社 会 保 障 网, 北 京 李 卓 (2015 年 ) 我 国 劳 动 争 议 处 理 机 制 研 究 ( 未 出 版 EMBA 毕 业 论 文 ) 北 京 大 学 光 华 管 理 学 院, 北 京