联 合 国 联 合 国 环 境 规 划 署 Distr. GENERAL UNEP/OzL.Pro/ExCom/52/41 22 June 2007 CHINESE ORIGINAL: ENGLISH EP 执 行 蒙 特 利 尔 议 定 书 多 边 基 金 执 行 委 员 会 第 五 十 二 次 会 议 2007 年 7 月 23 日 至 27 日, 蒙 特 利 尔 项 目 提 案 : 墨 西 哥 加 工 剂 本 文 件 由 基 金 秘 书 处 就 下 列 项 目 提 案 提 出 的 评 论 和 建 议 构 成 : 最 终 淘 汰 四 氯 化 碳 的 总 体 项 目 工 发 组 织 执 行 蒙 特 利 尔 议 定 书 多 边 基 金 执 行 委 员 会 的 会 前 文 件 不 妨 碍 文 件 印 发 后 执 行 委 员 会 可 能 作 出 的 任 何 决 定 为 节 省 经 费 起 见, 本 文 件 印 数 有 限 请 各 代 表 携 带 文 件 到 会, 不 索 取 更 多 副 本
项 目 评 价 表 非 多 年 期 项 目 墨 西 哥 项 目 名 称 双 边 / 执 行 机 构 (a) 最 终 淘 汰 四 氯 化 碳 的 总 体 项 目 工 发 组 织 国 家 协 调 机 构 城 市 规 划 局 / 环 境 与 自 然 资 源 部 项 目 中 所 提 及 的 最 新 报 告 的 消 耗 臭 氧 层 物 质 消 费 数 据 A: 第 7 条 数 据 (ODP 吨,2005 年, 截 至 2007 年 1 月 ) 附 件 B, 第 二 类 89.5 B: 国 家 方 案 行 业 数 据 (ODP 吨,2006 年, 截 至 2007 年 5 月 ) ODS 次 级 行 业 / 数 量 四 氯 化 碳 0.09 仍 符 合 供 资 条 件 的 CFC 剩 余 消 费 量 (ODP 吨 ) 本 年 度 业 务 计 划 拨 款 不 详 供 资 ( 美 元 ) 淘 汰 的 ODP 吨 (a) 1,075,000 89.5 项 目 名 称 : 最 终 淘 汰 四 氯 化 碳 的 总 体 项 目 企 业 中 使 用 的 ODS (ODP 吨 ): 87.29 将 淘 汰 的 ODS (ODP 吨 ): 87.29 将 采 用 的 ODS (ODP 吨 ): 0 项 目 的 期 限 ( 月 ): 12 最 初 申 请 数 额 ( 美 元 ): 1,793,651 最 终 项 目 费 用 ( 美 元 ): 增 支 资 本 费 用 : 1,545,495 应 急 费 用 (10 %): 154,550 增 支 经 营 费 用 : 3,806 项 目 管 理 和 监 测, 技 术 支 持 : 89,800 项 目 费 用 总 额 : 1,793,651 当 地 所 有 权 (%): 100 出 口 部 分 (%): 0 申 请 的 赠 款 ( 美 元 ): 1,793,651 成 本 效 益 ( 美 元 / 公 斤 ): 20.55 执 行 机 构 支 助 费 用 ( 美 元 ): 134,524 项 目 向 多 边 基 金 申 请 的 总 费 用 ( 美 元 ): 1,928,175 对 应 资 金 是 否 已 确 认 ( 是 / 否 ): 是 是 否 包 括 项 目 监 测 阶 段 目 标 ( 是 / 否 ): 是 秘 书 处 的 建 议 待 定 2
背 景 项 目 说 明 1. 工 发 组 织 代 表 墨 西 哥 政 府, 提 交 了 一 个 关 于 最 终 淘 汰 四 氯 化 碳 的 总 体 项 目, 供 执 行 委 员 会 第 五 十 二 次 会 议 审 议 该 总 体 项 目 的 目 标 是 : (a) 淘 汰 墨 西 哥 韦 拉 克 鲁 斯 州 夸 察 夸 尔 科 斯 市 在 生 产 氯 的 过 程 中 用 作 加 工 剂 的 四 氯 化 碳 86.6 ODP 吨 ; 并 (b) 通 过 技 术 援 助 把 2009 年 用 作 实 验 室 用 途 的 剩 余 四 氯 化 碳 消 费 量 减 少 到 接 近 于 0 ODP 吨 的 水 平, 承 认 对 一 些 尚 未 确 定 替 代 品 的 实 验 室 用 途 而 言, 仍 需 要 有 极 少 量 的 消 耗 2. 申 请 的 赠 款 是 1,793,651 美 元, 外 加 134,524 美 元 的 机 构 支 助 费 用 墨 西 哥 的 溶 剂 行 业 和 加 工 剂 消 费 量 3. 2007 年 的 调 查 查 明 有 一 家 企 业 把 四 氯 化 碳 用 作 加 工 剂, 多 家 小 型 企 业 把 四 氯 化 碳 用 作 实 验 室 和 分 析 用 途 4. 迄 今 为 止, 墨 西 哥 尚 未 提 出 或 实 施 任 何 具 体 的 四 氯 化 碳 淘 汰 项 目, 因 为 消 费 的 四 氯 化 碳 都 被 误 报 成 了 原 料 在 墨 西 哥 的 溶 剂 行 业 里,Mexichem Derivados S.A. de C.V. 是 使 用 四 氯 化 碳 的 大 户 该 公 司 生 产 氯 和 氢 氧 化 钠, 它 以 四 氯 化 碳 为 加 工 剂, 从 尾 气 中 回 收 氯 1994 至 2004 年 间, 为 该 用 途 进 口 的 四 氯 化 碳 都 被 错 误 地 视 为 并 报 告 为 原 料 这 种 状 况 导 致 确 定 了 0 ODP 吨 的 基 准, 依 据 是 1998 至 2000 年 间 报 告 的 四 氯 化 碳 消 费 量 为 零 5. 2004 年, 臭 氧 机 构 查 明 了 这 一 不 合 规 定 之 处, 并 就 Mexichem Derivados 将 四 氯 化 碳 用 作 加 工 剂 的 情 况 进 行 了 详 细 调 研 调 查 之 后, 墨 西 哥 请 臭 氧 秘 书 处 审 查 改 变 其 四 氯 化 碳 基 准 的 问 题 这 项 申 请 经 缔 约 方 会 议 第 十 八 次 会 议 审 议, 被 第 XVIII/29 号 决 定 接 受 该 决 定 确 定 了 187.517 ODP 吨 的 基 准 水 平 6. 墨 西 哥 政 府 报 告 2005 年 四 氯 化 碳 消 费 量 为 89.54 ODP 吨, 超 出 当 年 最 大 许 可 消 费 量 缔 约 方 会 议 注 意 到, 墨 西 哥 未 履 行 议 定 书 的 四 氯 化 碳 控 制 措 施 在 一 项 行 动 计 划 中, 墨 西 哥 承 诺 会 于 2008 年 把 2005 年 的 四 氯 化 碳 消 费 量 减 少 到 9.376 ODP 吨, 并 于 2009 年 减 少 到 0 ODP 吨 缔 约 方 促 请 墨 西 哥 政 府 与 相 关 执 行 机 构 合 作, 实 施 该 行 动 计 划 以 淘 汰 四 氯 化 碳 消 费 量 缔 约 方 会 议 第 十 八 次 会 议 第 XVIII/30 号 决 定 反 映 了 上 述 问 题 政 府 战 略 7. 墨 西 哥 政 府 设 定 了 于 2008 年 年 底 之 前 淘 汰 四 氯 化 碳 消 费 量 的 目 标 这 项 指 标 将 通 过 投 资 和 技 术 援 助 两 部 分 实 现, 时 间 表 如 下 : 年 份 ( 截 至 1 月 1 日 ) 四 氯 化 碳 淘 汰 指 标 (ODP 吨 ) 2007 年 80.164 2008 年 9.376 共 计 89.54 3
技 术 援 助 部 分 8. 用 作 实 验 室 和 分 析 用 途 的 0.66 ODP 吨 的 四 氯 化 碳 消 费 量 将 通 过 与 实 验 室 用 户 的 相 互 作 用 被 淘 汰 会 提 供 技 术 援 助 以 促 进 无 四 氯 化 碳 的 进 程 的 可 持 续 性, 并 举 办 两 次 为 期 四 天 的 国 家 讲 习 班 为 技 术 援 助 部 分 拟 定 的 金 额 是 89,800 美 元 投 资 部 分 9. 投 资 部 分 要 淘 汰 Mexichem Derivados 在 生 产 氯 的 过 程 中 用 作 加 工 剂 的 四 氯 化 碳 消 费 量 86.6 ODP 吨 1981 年, 该 厂 作 为 一 家 国 有 企 业 开 始 运 作, 现 则 属 于 墨 西 哥 人 完 全 私 有 的 Mexichem 集 团 其 氯 的 平 均 生 产 率 是 675 吨 / 天 在 墨 西 哥,Mexichem Derivados 是 氯 和 苛 性 钠 的 主 要 生 产 商 10. 氯 和 苛 性 钠 由 氯 化 钠 的 盐 水 溶 液 制 成, 其 中, 溶 液 是 直 接 用 管 道 从 盐 矿 那 里 输 送 过 来 的 之 后, 盐 水 会 被 纯 化 加 热 中 和 并 持 续 不 断 地 送 至 电 解 池 中, 在 那 里, 会 发 生 基 本 的 电 化 学 反 应, 生 成 氯 氢 ( 气 态 ) 和 稀 释 的 苛 性 钠 ( 氢 氧 化 钠 ) 溶 液 湿 的 气 态 的 氯 通 过 一 个 干 燥 系 统 干 的 气 态 氯 和 其 他 非 冷 凝 气 体 被 压 缩 进 一 个 螺 杆 式 压 缩 机, 以 达 到 4.0 巴 的 压 强 被 压 缩 的 氯 蒸 气 进 入 冷 凝 器 (CFC-12 制 冷 ), 在 那 里, 它 会 被 冷 却 至 3.5 摄 氏 度 以 便 大 部 分 氯 (95%) 变 成 液 态, 流 入 储 槽 中 第 一 次 液 化 后 的 尾 气 流 含 有 60% 的 氯, 剩 余 部 分 为 非 冷 凝 化 合 物 全 部 蒸 气 都 会 被 进 一 步 压 缩 并 于 随 后 被 液 化 液 化 的 第 二 阶 段 能 回 收 尾 气 所 含 氯 的 大 约 50% 在 氯 的 回 收 进 程 的 第 三 阶 段, 剩 余 的 气 流 进 入 一 个 系 统 中, 在 那 里, 氯 会 被 吸 入 冷 却 的 四 氯 化 碳 中, 之 后, 要 把 四 氯 化 碳 和 氯 分 离 开 分 离 之 后, 氯 中 会 残 留 少 量 的 四 氯 化 碳 11. 含 有 四 氯 化 碳 蒸 气 的 剩 余 尾 气 ( 废 气 ) 进 入 四 氯 化 碳 控 制 和 回 收 系 统, 在 那 里, 大 部 分 的 四 氯 化 碳 会 被 回 收 并 回 流 入 氯 回 收 进 程 尽 管 现 在 的 回 收 进 程 会 使 用 一 个 额 外 的 活 性 炭 吸 收 装 置 来 收 集 废 气 中 的 微 量 四 氯 化 碳, 但 是, 每 年 的 操 作 过 程 中 都 会 损 失 较 大 量 的 四 氯 化 碳 2006 年, 四 氯 化 碳 的 总 损 失 量 ( 补 充 量 ) 达 78.75 公 吨, 氯 的 生 产 总 量 为 251,989 公 吨 下 表 根 据 厂 家 数 据 量 化 了 损 失 四 氯 化 碳 的 源 头 : 要 点 数 量 说 明 ( 公 吨 ) % 1 重 要 四 氯 化 碳 储 槽 的 出 口 排 放 ( 运 转 + 放 气 ) 0.045 0.06 2 四 氯 化 碳 处 理 系 统 中 的 无 组 织 排 放 ( 泵 封 口 连 接 处 等 ) 1.976 2.52 3 填 充 氯 液 槽 车 和 气 缸 时 无 组 织 排 放 的 四 氯 化 碳 0.142 0.18 4 再 生 循 环 期 间 因 氮 损 失 而 无 组 织 排 放 的 四 氯 化 碳 0.200 1.19 5 经 由 优 质 液 态 氯 产 品 ( 含 百 万 分 之 31 的 四 氯 化 碳 ) 损 失 的 四 0.930 0.25 氯 化 碳 6 经 由 符 合 国 家 标 准 的 优 质 液 态 氯 产 品 ( 含 百 万 分 之 326 的 四 22.855 50.26 氯 化 碳 ) 损 失 的 四 氯 化 碳 7 经 由 发 送 给 一 个 主 要 客 户 的 气 态 氯 产 品 ( 含 百 万 分 之 326 的 39.363 29.18 四 氯 化 碳 ) 损 失 的 四 氯 化 碳 8 活 性 炭 回 收 系 统 中 经 由 出 口 排 放 的 四 氯 化 碳 ( 废 气 ) 12.803 16.35 共 计 78.75 100.00 12. 销 售 给 客 户 的 氯 中 会 有 四 氯 化 碳, 因 为 通 过 四 氯 化 碳 吸 收 而 回 收 的 氯 中 会 含 有 少 量 4
的 四 氯 化 碳, 并 于 其 他 氯 蒸 气 混 合 在 一 起 销 售 的 氯 气 中 含 有 的 四 氯 化 碳 会 在 氯 被 用 于 各 种 化 学 过 程 ( 氯 化 氯 乙 烯 单 体 的 生 产 饮 用 水 处 理 等 ) 之 后, 排 放 到 环 境 中 拟 议 的 进 程 技 术 选 择 和 理 由 13. 为 了 淘 汰 当 前 进 程 中 使 用 的 四 氯 化 碳, 考 虑 了 四 种 备 选 方 案 : (a) 照 现 在 的 样 子, 直 接 把 尾 气 中 剩 余 的 氯 卖 给 一 个 重 要 客 户 ; (b) 在 液 化 进 程 第 一 步 之 后, 让 氯 气 流 与 氢 反 应 生 成 盐 酸, 并 出 售 以 这 种 办 法 生 产 的 盐 酸 ; (c) 在 液 化 进 程 第 一 步 之 后, 在 苛 性 钠 溶 液 中 吸 收 剩 余 的 氯, 并 出 售 形 成 的 次 氯 酸 钠 溶 液 ; 或 者 ( d ) 深 度 冷 却 液 化 进 程 第 一 步 形 成 的 氯 气 表 以 便 只 剩 余 极 少 量 的 氯, 在 经 过 苛 性 钠 溶 液 中 的 吸 收 过 程 之 后, 这 部 分 氯 会 被 分 解 成 氧 和 氯 化 钠 14. 公 司 从 经 济 和 市 场 方 面 对 不 同 备 选 方 案 进 行 了 评 价 公 司 认 为, 第 一 个 方 案 最 具 成 本 效 益, 不 过 由 于 客 户 的 下 游 用 途 规 范 无 法 实 现, 不 能 选 择 该 方 案 第 二 个 方 案 把 尾 气 中 的 氯 转 化 成 盐 酸 进 行 销 售 然 而, 墨 西 哥 市 场 上 有 许 多 大 型 的 盐 酸 生 产 商, 而 且 主 要 客 户 距 离 非 常 远, 增 加 了 巨 额 的 运 输 成 本 一 个 日 产 量 120 吨 的 盐 酸 (32%) 厂 的 装 置 费 多 达 400 万 美 元, 这 两 个 问 题 都 使 得 这 一 解 决 办 法 无 利 可 图 第 三 个 方 案 是 把 氯 吸 收 到 苛 性 钠 溶 液 中, 并 向 市 场 销 售 得 到 的 次 氯 酸 钠 人 们 发 现 该 方 案 的 效 益 也 非 常 低, 因 为 其 运 输 成 本 较 高, 且 需 要 大 约 360 万 美 元 的 投 资 从 氯 的 回 收 和 成 本 等 方 面 考 虑, 使 用 复 叠 制 冷 系 统 的 第 四 种 备 选 方 案 似 乎 是 最 高 效 的 15. 增 支 资 本 费 用 包 括 安 装 一 个 金 额 达 1,700,045 美 元 ( 包 括 10% 的 应 急 费 用 ) 的 两 级 制 冷 系 统 增 支 经 营 费 用 是 在 把 四 氯 化 碳 加 工 剂 蒸 气 电 化 学 品 方 面 的 项 目 前 和 项 目 后 费 用 与 旨 在 补 偿 氯 产 量 降 低 的 其 他 项 目 后 费 用 进 行 比 较 的 基 础 上 计 算 出 来 的 所 得 增 支 经 营 费 用 是 3,806 美 元 项 目 的 对 应 捐 款 涉 及 到 了 培 训 测 试 安 装 试 运 行 吸 气 处 理 装 置 测 验 装 备 和 运 输 等 方 面 的 费 用, 共 计 538,311 美 元 为 投 资 部 分 申 请 的 赠 款 总 额 达 1,703,851 美 元 评 论 秘 书 处 的 评 论 和 建 议 16. 在 技 术 援 助 部 分 项 下, 秘 书 处 提 请 工 发 组 织 注 意 第 四 十 五 次 会 议 第 45/14 号 决 定 该 决 定 提 到 了 淘 汰 少 量 四 氯 化 碳 和 甲 基 氯 仿 消 费 量 的 问 题 它 表 示 技 术 援 助 的 供 资 水 平 将 根 据 个 案 确 定, 视 消 费 量 水 平 不 同, 供 资 水 平 在 20,000 美 元 到 40,000 美 元 之 间 其 后, 执 行 委 员 会 核 准 了 12 个 项 目, 供 资 水 平 从 20,000 美 元 到 40,000 美 元 不 等 较 高 的 供 资 水 平 已 被 适 用 于 消 费 量 约 为 2.0 ODP 吨 的 国 家 因 此, 建 议 向 墨 西 哥 的 四 氯 化 碳 技 术 援 助 部 分 提 供 40,000 美 元 的 资 金, 以 淘 汰 0.66 ODP 吨 的 四 氯 化 碳 17. 在 投 资 部 分 项 下, 秘 书 处 注 意 到, 根 据 蒙 特 利 尔 议 定 书 缔 约 方 第 XVII/7 号 决 定, 用 作 加 工 剂 的 受 控 物 质 用 途 清 单 中 包 含 了 Mexichem Derivados 从 氯 的 生 产 中 回 收 尾 气 里 5
的 氯 的 做 法 18. 秘 书 处 在 技 术 选 择 过 程 中 调 查 了 让 液 化 进 程 第 一 步 产 生 的 氯 与 氢 反 应 生 成 盐 酸 并 加 以 销 售 的 第 二 个 备 选 方 案 估 算 装 配 盐 酸 厂 (120 吨 / 天,32%) 的 费 用 为 400 万 美 元 似 乎 有 些 过 高 此 外, 还 有 完 全 转 化 成 盐 酸 并 销 售 以 生 产 二 碘 化 乙 烯 的 可 能, 其 中, 二 碘 化 乙 烯 的 价 格 与 氯 类 似, 但 却 可 使 运 输 费 用 减 到 最 低 另 外, 还 建 议 工 发 组 织 对 比 以 拟 定 的 方 式 回 收 氯, 评 估 盐 酸 销 售 超 出 氯 价 值 之 外 的 经 济 回 报 这 样 做 可 能 可 以 减 少 增 支 经 营 费 用 19. 秘 书 处 注 意 到 所 选 备 选 方 案 的 费 用 似 乎 过 高 例 如, 仅 仅 是 用 于 高 级 和 低 级 阶 段 的 带 阀 框 架 箱 管 道 油 漆 配 线 ( 材 料 和 劳 力 ), 累 计 就 达 到 了 518,653 美 元 对 于 一 个 基 本 上 标 准 的 复 叠 制 冷 系 统 装 置 而 言, 这 一 费 用 异 乎 寻 常 地 高 秘 书 处 请 工 发 组 织 澄 清 这 个 问 题, 及 其 提 出 的 制 冷 部 分 的 费 用, 并 请 它 另 外 提 供 资 料 说 明 和 澄 清 计 算 增 值 经 营 费 用 的 方 法, 包 括 吸 气 处 理 装 置 可 能 生 产 的 次 氯 酸 盐 的 量, 以 及 从 将 在 转 化 过 程 中 拆 毁 的 现 有 冷 风 机 中 淘 汰 的 CFC-11 和 CFC-12 20. 截 至 编 制 本 文 件 时, 秘 书 处 尚 未 收 到 要 求 提 供 的 额 外 信 息, 因 此, 与 工 发 组 织 就 未 决 问 题 的 讨 论 并 未 结 束 晚 些 时 候, 秘 书 处 会 告 知 执 行 委 员 会 这 项 讨 论 的 结 果 建 议 21. 待 定 - - - - - 6