中 国 科 技 资 源 导 刊 ISSN 1674-1544 2016 年 3 月 第 48 卷 第 2 期 58-66 CHINA SCIENCE & TECHNOLOGY RESOURCES REVIEW ISSN 1674-1544 Vol.48 No.2 58-66, Mar. 2016 新 疆 科 技 人 才 发 展 制 约 因 素 的 调 查 分 析 与 对 策 建 议 刘 玲 等 李 慧 萍 ( 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 科 技 发 展 战 略 研 究 院, 新 疆 乌 鲁 木 齐 830011) 摘 要 : 为 了 解 新 疆 科 技 人 才 队 伍 建 设 中 存 在 的 问 题, 文 章 采 用 问 卷 调 查 的 方 法, 对 新 疆 重 点 的 科 研 机 构 高 校 和 创 新 型 企 业 进 行 调 查 分 析, 并 结 合 座 谈 会 对 科 技 人 才 的 讨 论 意 见, 从 科 技 人 才 的 发 展 环 境 发 展 机 制 和 高 等 教 育 等 方 面 分 析 了 制 约 新 疆 科 技 人 才 发 展 的 主 要 因 素 针 对 存 在 的 制 约 因 素, 从 高 层 次 科 技 人 才 的 引 进 本 土 科 技 人 才 的 培 养 加 大 科 技 人 才 的 投 入 改 进 人 才 发 展 机 制 等 方 面 提 出 了 推 进 新 疆 科 技 人 才 发 展 的 对 策 建 议 关 键 词 : 新 疆 ; 科 技 人 才 ; 问 卷 调 查 ; 制 约 因 素 ; 人 才 队 伍 建 设 中 图 分 类 号 :C961 文 献 标 识 码 :A DOI:10.3772/j.issn.1674-1544.2016.02.009 Suggestion and Investigation Analysis About the Restriction Factors of Science and Technology Talents Development in Xinjiang LIU Ling, LI Huiping (Xinjiang Academy of Science and Technology for Development, Urumqi 830011) Abstract: In order to better understand the Xinjiang science and technology talent team construction in the existing problems, by the questionnaire survey method, this paper analyses the survey of Xinjiang key scientific research institutions, universities and innovative enterprises, and yet does main factors restricting the science and technology talent development survey in Xinjiang, which are combined the forum on science and technology talent views on the discussion, the environment for the development of technical personnel, development mechanism and higher education from. According to the restricting factors, puts forward some countermeasures and suggestions to promote the development of science and technology talents in Xinjiang from the high level talents introduction, local technical personnel training, increases investment in science and technology talent and to improve the mechanism of talent development. Keywords: Xinjiang, science and technology talents, questionnaire investigation, restriction factor, talent team construction 1 引 言 近 年 来, 新 疆 的 科 技 人 才 呈 缓 慢 增 长 态 势, 2014 年 拥 有 专 业 技 术 人 员 46.77 万 人, 科 技 活 动 人 员 3.78 万 人,R&D 人 员 1.57 万 人 年, 高 层 次 创 新 型 科 技 人 才 160 余 人, 科 技 人 才 的 总 量 一 直 排 在 全 国 较 后 的 位 置 政 府 高 度 重 视 科 技 人 才 工 作, 制 定 出 台 了 一 系 列 的 人 才 发 展 规 划, 包 括 新 疆 中 长 期 人 才 发 展 规 划 纲 要 (2010 2020 年 ) 新 疆 中 长 期 科 技 人 才 发 展 规 划 (2011 作 者 简 介 : 刘 玲 (1978 ), 女, 新 疆 科 技 发 展 战 略 研 究 院 副 研 究 员, 研 究 方 向 : 科 技 政 策 与 战 略 研 究 ; 李 慧 萍 (1976 ), 女, 新 疆 科 技 发 展 战 略 研 究 院 助 理 研 究 员, 研 究 方 向 : 科 技 政 策 与 战 略 研 究 基 金 项 目 : 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 软 科 学 计 划 项 目 推 进 新 疆 科 技 创 新 人 才 发 展 对 策 研 究 (201542117) 收 稿 时 间 :2016 年 1 月 20 日 58
专 题 研 究 : 区 域 科 技 发 展 与 资 源 管 理 刘 玲 等 : 新 疆 科 技 人 才 发 展 制 约 因 素 的 调 查 分 析 与 对 策 建 议 2020 年 ) 等, 相 继 启 动 实 施 了 天 山 英 才 工 程 青 年 科 技 创 新 人 才 培 养 工 程 高 层 次 紧 缺 人 才 引 进 工 程 新 型 工 业 化 保 障 工 程 现 代 农 牧 业 人 才 支 撑 工 程 等 科 技 人 才 培 养 和 引 进 工 程, 为 培 养 科 技 创 新 人 才 和 创 新 团 队 提 供 支 撑 然 而, 新 疆 科 技 人 才 短 缺 结 构 不 合 理 创 新 能 力 薄 弱 等 问 题 依 然 存 在 如 何 完 善 科 技 人 才 发 展 机 制 破 解 新 疆 科 技 人 才 发 展 中 的 各 种 障 碍 推 进 科 技 人 才 稳 步 发 展 是 政 府 和 创 新 主 体 都 非 常 关 注 的 问 题 对 此, 本 文 通 过 问 卷 调 查, 综 合 分 析 了 制 约 新 疆 科 技 人 才 队 伍 发 展 的 各 种 因 素, 并 提 出 了 相 应 的 对 策 与 建 议 2 问 卷 调 查 方 法 为 了 解 新 疆 科 技 人 才 队 伍 建 设 中 存 在 的 问 题, 对 新 时 期 壮 大 新 疆 科 技 人 才 队 伍 提 出 对 策 建 议, 为 制 定 有 利 于 科 技 人 才 创 新 创 业 的 政 策 措 施 提 供 依 据, 项 目 组 开 展 了 科 技 人 才 问 卷 的 调 查 工 作 问 卷 调 查 表 设 计 有 三 种 题 型 : 填 空 题 选 择 题 和 问 答 题 填 空 题 主 要 了 解 调 查 单 位 在 科 技 人 才 数 量 结 构 等 方 面 的 基 本 情 况 ; 选 择 题 主 要 了 解 科 技 人 才 在 科 研 工 作 中 遇 到 的 主 要 困 难 急 需 解 决 的 问 题 以 及 推 动 科 技 人 才 发 展 的 重 点 工 作 等 内 容 ; 问 答 题 主 要 包 括 调 查 单 位 在 推 进 科 技 人 才 建 设 方 面 的 主 要 经 验 做 法, 在 科 技 人 才 的 引 进 培 养 流 动 激 励 等 方 面 存 在 的 主 要 障 碍, 以 及 为 进 一 步 吸 引 留 住 和 用 好 科 技 人 才 国 家 和 自 治 区 还 应 出 台 哪 些 政 策 在 科 技 人 才 发 展 体 制 机 制 方 面 有 哪 些 对 策 建 议 等 问 题 本 次 调 查 以 单 位 调 查 的 形 式, 向 28 家 单 位 发 放 了 问 卷 有 26 家 单 位 反 馈 了 问 卷, 其 中 4 所 高 校 11 家 科 研 机 构 和 11 家 创 新 型 企 业, 问 卷 回 收 率 92.9% 调 查 问 卷 要 求 主 管 人 力 资 源 管 理 的 负 责 人 组 织 科 研 人 员 研 究 讨 论, 集 中 科 研 人 员 的 意 见 后 进 行 填 写 3 新 疆 科 技 人 才 发 展 制 约 因 素 分 析 3.1 问 卷 分 析 在 分 析 制 约 因 素 中, 选 择 了 科 技 人 员 在 科 研 工 作 中 遇 到 的 主 要 困 难 和 急 需 解 决 的 问 题 作 为 选 项 进 行 统 计 分 析 ( 表 1, 表 2), 为 准 确 找 出 制 约 因 素 奠 定 了 基 础 从 科 技 人 员 在 科 技 工 作 中 碰 到 的 主 要 困 难 来 看, 科 研 经 费 不 足 科 研 条 件 较 差 国 际 交 流 机 会 不 多 这 三 个 选 项 排 在 了 前 三 位, 其 应 表 1 科 技 人 员 科 研 工 作 中 的 主 要 困 难 很 难 争 取 到 科 研 项 目 9.6 25.9 科 研 经 费 不 足 24.7 66.7 缺 少 科 研 和 学 术 氛 围 8.2 22.2 科 研 方 向 不 被 重 视 1.4 3.7 科 研 工 作 不 受 重 视 1.4 3.7 科 技 管 理 制 度 不 灵 活 8.2 22.2 工 作 流 动 困 难 2.7 7.4 科 研 条 件 较 差 13.7 37.0 国 际 交 流 机 会 不 多 12.3 33.3 难 以 获 取 有 效 的 科 技 资 料 和 科 技 信 息 8.2 22.2 科 研 工 作 时 间 无 法 保 证 5.5 14.8 其 他 4.1 11.1 总 计 100.0 270.4 59
中 国 科 技 资 源 导 刊 第 48 卷 第 2 期 2016 年 3 月 答 人 数 百 分 比 分 别 是 66.7% 37.0% 和 33.3%, 其 他 选 项 的 比 例 都 在 30% 以 下 从 科 技 人 员 目 前 急 需 解 决 的 主 要 问 题 来 看, 工 资 待 遇 低 研 究 成 果 转 化 困 难 继 续 深 造 机 会 少 这 三 个 选 项 排 在 了 前 三 位, 其 应 答 人 数 百 分 比 分 别 是 70.4% 51.9% 和 37.0% 结 合 两 个 选 项 的 分 析, 制 约 新 疆 科 技 人 才 发 展 的 主 要 因 素 为 : 科 研 经 费 不 足 科 研 条 件 较 差 工 资 待 遇 低 国 际 交 流 和 继 续 深 造 机 会 少 以 及 研 究 成 果 转 化 困 难 3.2 综 合 分 析 在 问 卷 分 析 结 果 的 基 础 上, 新 疆 科 技 厅 组 织 召 开 了 4 场 科 技 评 估 座 谈 会 6 场 有 关 新 疆 创 新 驱 动 发 展 的 座 谈 会, 座 谈 会 把 科 技 人 才 发 展 作 为 主 要 议 题 进 行 了 讨 论 座 谈 会 参 会 人 员 包 括 政 府 部 门 科 研 机 构 企 业 乌 鲁 木 齐 市 高 新 技 术 开 发 区 的 负 责 人, 还 有 科 技 领 军 人 物 的 代 表 参 会 代 表 对 新 疆 科 技 人 才 发 展 中 存 在 的 障 碍 发 表 了 意 见 结 合 问 卷 调 查 的 结 论 和 座 谈 会 形 成 的 共 识, 认 为 当 前 新 疆 科 技 人 才 发 展 的 主 要 制 约 因 素 存 在 以 下 几 个 方 面 (1) 科 技 人 才 发 展 环 境 的 制 约 地 理 环 境 的 制 约 由 于 新 疆 地 处 偏 远, 自 然 条 件 生 活 条 件 与 发 达 地 区 相 比 有 明 显 差 距, 经 济 发 展 水 平 相 对 落 后, 加 之 近 年 来, 新 疆 安 全 维 稳 环 境 压 力 较 大, 影 响 了 高 层 次 高 技 能 高 素 质 的 科 技 人 才 来 疆 发 展 的 积 极 性, 高 层 次 科 技 人 才 大 多 愿 意 选 择 到 沿 海 经 济 发 达 省 区 或 北 京 上 海 等 大 城 市 就 业, 很 少 考 虑 到 新 疆 就 业 [1] 事 业 发 展 环 境 的 制 约 从 工 作 环 境 来 说, 一 是 科 研 经 费 短 缺 : 在 问 卷 调 查 中, 选 择 科 研 经 费 不 足 的 比 例 为 66.7%, 而 从 统 计 数 据 ( 表 3) 看,2010 年 至 2014 年 新 疆 研 发 经 费 增 长 缓 慢, 2014 年 R&D 经 费 投 入 强 度 仅 为 0.53%, 远 低 于 全 国 2.05% 的 平 均 水 平, 在 全 国 排 名 倒 数 第 三 位, 仅 高 于 西 藏 和 海 南 ; 二 是 科 研 条 件 差 : 从 问 卷 调 查, 许 多 科 研 机 构 企 业 等 单 位 反 映 由 于 科 研 经 费 的 短 缺 造 成 科 研 设 施 不 完 善, 科 研 所 需 的 仪 器 设 备 不 齐 全, 也 不 够 先 进, 科 技 创 新 平 台 建 设 滞 后, 不 能 满 足 科 技 人 才 的 研 究 需 要 因 此, 在 同 等 条 件 下, 高 层 次 科 技 人 才 自 然 会 选 择 事 业 发 展 环 境 较 好 的 发 达 省 区 或 城 市 生 活 环 境 的 制 约 与 发 达 省 区 的 收 入 水 平 相 比, 新 疆 工 资 水 平 普 遍 偏 低, 对 于 科 技 人 才 来 说, 与 发 达 省 区 相 比, 收 入 水 平 福 利 待 遇 也 存 在 较 大 的 差 距 在 调 查 问 卷 中, 选 择 工 资 待 遇 低 表 2 科 技 人 员 急 需 解 决 的 主 要 问 题 工 资 待 遇 偏 低 28.8 70.4 住 房 条 件 差 10.6 25.9 子 女 升 学 和 就 业 困 难 0 0 配 偶 调 动 或 安 置 困 难 3.0 7.4 继 续 深 造 机 会 少 15.2 37.0 研 究 成 果 转 化 困 难 21.2 51.9 职 称 晋 升 困 难 7.6 18.5 工 作 调 动 困 难 1.5 3.7 学 术 交 流 困 难 10.6 25.9 其 他 1.5 3.7 总 计 100.0 244.4 60
专 题 研 究 : 区 域 科 技 发 展 与 资 源 管 理 刘 玲 等 : 新 疆 科 技 人 才 发 展 制 约 因 素 的 调 查 分 析 与 对 策 建 议 表 3 2010 2014 年 R&D 经 费 支 出 情 况 年 份 R&D 经 费 支 出 额 / 亿 元 R&D 经 费 投 入 强 度 /% 2010 年 26.65 0.49 2011 年 33.00 0.50 2012 年 39.73 0.53 2013 年 45.46 0.54 2014 年 49.16 0.53 数 据 来 源 : 中 国 科 技 统 计 年 鉴 (2015) 的 比 例 为 70.4% 工 资 待 遇 低 使 得 科 技 人 才 引 进 缺 乏 吸 引 力, 当 然 也 是 导 致 科 技 人 才 流 失 的 重 要 原 因 [1] (2) 科 技 人 才 发 展 机 制 的 制 约 科 技 人 才 引 进 机 制 的 制 约 一 是 用 人 单 位 在 人 才 引 进 方 面 缺 乏 自 主 权, 人 才 引 进 和 人 员 招 聘 需 人 事 部 门 和 上 级 主 管 部 门 的 审 核 批 准, 程 序 复 杂, 时 间 长 二 是 许 多 科 研 单 位 和 高 校 往 往 受 编 制 岗 位 设 置 等 因 素 的 限 制, 引 进 高 层 次 科 技 人 才 因 高 级 职 务 岗 位 较 少 而 不 能 给 予 相 应 的 岗 位 和 工 资 待 遇, 造 成 人 才 的 流 失 三 是 引 进 人 才 成 本 高, 特 别 是 高 层 次 科 技 人 才, 由 于 经 费 不 足, 很 多 科 研 机 构 或 企 业 无 法 提 供 更 高 的 待 遇, 造 成 高 层 次 人 才 引 进 困 难 科 技 人 才 培 养 机 制 的 制 约 一 是 许 多 用 人 单 位 没 有 完 全 形 成 系 统 的 健 全 的 各 类 科 技 人 才 培 养 机 制, 缺 乏 与 各 类 科 技 人 才 发 展 相 符 合 的 培 养 计 划 和 培 养 内 容 ; 二 是 科 技 人 才 培 养 途 径 单 一, 当 前 的 培 养 方 式 主 要 以 计 划 项 目 的 形 式 培 养 人 才, 而 计 划 项 目 又 大 多 以 提 供 科 研 经 费 为 主, 缺 乏 对 青 年 科 技 人 员 其 他 成 长 需 求 的 全 面 辐 射 ; 三 是 在 科 技 人 才 培 养 中, 产 学 研 三 者 相 互 独 立, 联 系 不 够 紧 密, 造 成 成 果 实 用 性 差, 成 果 转 化 率 低, 在 问 卷 调 查 中, 选 择 研 究 成 果 转 化 困 难 的 比 例 为 51.9% 四 是 在 继 续 教 育 培 训 方 面, 继 续 教 育 机 会 较 少, 同 时 继 续 教 育 培 训 内 容 方 式 与 培 训 对 象 的 实 际 需 要 结 合 不 紧, 培 训 内 容 没 有 契 合 科 技 创 新 人 才 最 需 要 的 知 识, 培 训 缺 乏 针 对 性 和 专 业 性, 造 成 一 些 培 训 流 于 形 式, 没 有 真 正 使 科 技 人 员 的 知 识 得 到 更 新 科 技 人 才 激 励 机 制 的 制 约 一 是 以 绩 效 为 主 体 以 贡 献 为 标 准 的 薪 酬 分 配 体 系 还 不 完 善, 业 绩 考 核 和 收 入 分 配 方 面 的 激 励 作 用 没 有 充 分 体 现, 其 他 如 职 称 评 定 职 务 晋 升 科 研 项 目 进 修 学 习 等 方 面 的 作 用 发 挥 尚 待 完 善 和 提 升, 需 要 打 造 更 具 激 励 性 的 机 制 平 台 二 是 缺 乏 薪 酬 激 励 机 制, 新 疆 部 分 科 研 单 位, 特 别 是 公 益 一 类 科 研 单 位 没 有 灵 活 的 薪 酬 激 励 机 制, 无 法 使 科 研 人 员 在 科 研 工 作 中 体 现 多 劳 多 得, 严 重 影 响 了 科 研 人 员 的 研 究 积 极 性, 造 成 科 研 人 员 流 失 科 技 人 才 投 入 保 障 机 制 的 制 约 科 技 人 才 队 伍 的 发 展 需 要 充 足 的 科 研 经 费 作 保 障, 但 目 前 新 疆 许 多 用 人 单 位 还 没 有 设 立 专 门 的 科 技 人 才 培 养 专 项 经 费, 科 技 人 才 经 费 的 缺 乏 将 不 利 于 科 学 创 新, 不 利 于 高 层 次 创 新 人 才 的 引 进 和 培 养 同 时, 在 科 研 项 目 经 费 支 出 中 对 科 研 人 员 付 出 的 科 研 劳 动 的 费 用 仅 占 8%( 技 术 开 发 类 ) 和 30% ( 软 科 学 类 ), 有 些 科 研 机 构 甚 至 不 能 列 支 人 员 经 费, 这 在 一 定 程 度 上 影 响 了 科 研 人 员 的 工 作 积 极 性 (3) 高 等 教 育 的 制 约 影 响 高 等 教 育 质 量 的 主 要 制 约 因 素, 一 是 新 疆 高 校 数 量 和 教 职 工 人 数 较 少, 在 全 国 排 名 27 位, 招 生 人 数 毕 业 生 人 数 均 排 在 全 国 较 后 的 位 置, 因 此 培 养 的 科 技 人 才 数 量 更 为 有 限 二 是 新 疆 高 校 由 于 经 费 不 足, 基 础 设 施 建 设 还 不 完 备, 师 资 力 量 薄 弱, 教 育 水 平 较 发 达 地 区 落 后, 培 养 的 人 才 的 科 研 能 力 与 发 达 地 区 仍 有 一 定 差 距 三 61
中 国 科 技 资 源 导 刊 第 48 卷 第 2 期 2016 年 3 月 是 目 前 新 疆 高 校 专 业 设 置 落 后 于 社 会 需 求 新 兴 产 业 急 需 的 科 技 人 才 没 有 设 置 相 应 专 业, 导 致 新 疆 缺 乏 新 兴 产 业 的 专 业 人 才 4 推 进 新 疆 科 技 人 才 发 展 的 对 策 建 议 4.1 问 卷 分 析 在 研 究 对 策 建 议 时, 首 先 也 是 通 过 问 卷 进 行 统 计 分 析, 了 解 在 人 才 引 进 培 养 等 各 方 面 的 建 议 问 卷 设 计 了 5 项 多 项 选 择 题, 分 别 是 科 技 人 才 引 进 工 作 的 关 键 问 题 人 才 培 养 的 有 效 途 径 政 府 在 科 技 人 才 队 伍 建 设 中 最 需 要 做 的 工 作 激 发 人 才 创 新 激 情 最 有 效 的 手 段 在 科 技 人 才 队 伍 建 设 中 政 府 的 工 作 重 点 从 引 进 人 才 工 作 的 关 键 问 题 ( 表 4) 来 看, 完 善 各 级 各 类 人 才 的 激 励 机 制 营 造 良 好 的 人 才 成 长 环 境 和 创 新 用 人 机 制 排 在 前 三 位, 应 答 人 数 百 分 比 分 别 是 85.2% 66.7% 和 55.6% 这 也 反 映 出 人 才 的 激 励 机 制 用 人 机 制 以 及 人 才 成 长 环 境 对 人 才 引 进 具 有 重 要 的 作 用, 这 也 是 制 约 新 疆 科 技 人 才 发 展 的 重 要 因 素 从 有 效 的 人 才 培 养 途 径 ( 表 5) 来 看, 政 府 和 用 人 单 位 的 科 研 项 目 资 助 政 府 或 用 人 单 位 的 重 点 人 才 培 养 计 划 单 位 支 持 攻 读 学 位 排 在 前 三 位, 应 答 人 数 百 分 比 分 别 是 85.2% 77.8% 和 44.4% 由 此 看 出 : 科 研 项 目 资 助 科 技 人 才 计 划 培 养 和 攻 读 学 位 是 当 前 新 疆 科 技 人 才 培 养 的 有 效 途 径 从 在 科 技 人 才 队 伍 建 设 最 需 要 做 的 工 作 ( 表 6) 来 看, 完 善 科 技 成 果 的 评 价 和 奖 励 制 度 完 善 公 平 合 理 的 科 技 立 项 程 序 与 审 批 促 进 人 才 的 合 理 流 动 排 在 前 三 位, 应 答 人 数 百 分 比 分 别 是 81.5% 59.3% 和 40.7% 从 表 6 可 以 看 出 : 目 前 科 研 人 员 需 要 政 府 完 善 科 技 成 果 的 评 价 和 奖 励 制 度 完 善 科 技 立 项 制 度 和 出 台 促 进 人 才 合 理 流 动 的 政 策 从 激 发 人 才 创 新 的 有 效 手 段 ( 表 7) 来 看, 一 次 性 货 币 奖 励 提 供 培 训 机 会 加 薪 晋 升 排 在 前 四 项, 加 薪 和 晋 升 比 例 相 同 应 答 人 数 百 分 比 分 别 是 61.5% 46.2% 42.3% 和 42.3% 由 此 看 出 : 奖 励 培 训 加 薪 和 晋 升 是 激 发 创 新 活 动 的 有 效 手 段 从 科 技 人 才 队 伍 建 设 中 政 府 的 工 作 重 点 ( 表 8) 看, 培 养 提 升 本 土 人 才 完 善 各 级 各 类 人 才 的 激 励 机 制 创 新 用 人 机 制 营 造 良 好 的 人 才 成 长 环 境 排 在 前 四 位, 创 新 用 人 机 制 营 造 良 好 的 人 才 成 长 环 境 比 例 相 同, 应 答 人 数 百 分 比 分 别 是 80.8% 73.1% 38.5% 38.5%, 五 项 问 题 的 前 三 位 选 项 初 步 反 映 了 在 引 进 人 才 方 面 需 要 完 善 各 级 各 类 人 才 的 激 励 机 制 营 造 良 好 的 人 才 成 长 环 境 和 创 新 用 人 机 制, 在 人 才 培 养 方 面 需 要 通 过 科 研 项 目 资 助 重 点 人 才 培 养 计 划 和 单 位 支 持 攻 读 学 位 加 强 本 土 人 才 的 培 养, 在 激 发 科 技 人 才 创 新 活 力 方 面 需 要 对 科 研 人 员 进 行 一 次 性 货 币 奖 励 提 供 培 训 机 会 加 薪 和 晋 升 政 府 在 科 技 人 才 队 伍 建 设 中 需 要 创 新 用 人 机 制 完 善 人 才 评 价 和 奖 励 机 制 出 台 人 才 合 理 流 动 政 表 4 引 进 人 才 的 关 键 问 题 完 善 各 级 各 类 人 才 的 激 励 机 制 32.4 85.2 完 善 和 落 实 政 府 人 才 工 作 制 度 15.5 40.7 创 新 用 人 机 制 21.1 55.6 大 力 发 展 人 才 中 介 服 务 机 构 0 0 营 造 良 好 的 人 才 成 长 环 境 25.4 66.7 建 设 便 捷 的 基 础 设 施 5.6 14.8 总 计 100.0 263 62
专 题 研 究 : 区 域 科 技 发 展 与 资 源 管 理 刘 玲 等 : 新 疆 科 技 人 才 发 展 制 约 因 素 的 调 查 分 析 与 对 策 建 议 表 5 有 效 的 人 才 培 养 主 要 途 径 政 府 和 用 人 单 位 的 科 研 项 目 资 助 33.8 85.2 政 府 或 用 人 单 位 的 重 点 人 才 培 养 计 划 30.9 77.8 单 位 支 持 的 攻 读 学 位 17.6 44.4 经 常 参 加 高 层 次 学 术 研 讨 会 16.2 40.7 自 学 成 才 1.5 3.7 总 计 100.0 251.9 表 6 政 府 在 科 技 人 才 队 伍 建 设 中 最 需 要 做 的 工 作 完 善 公 平 合 理 的 科 技 立 项 程 序 与 审 批 制 度 21.1 59.3 保 护 知 识 产 权 9.2 25.9 完 善 科 技 成 果 的 评 价 和 奖 励 制 度 28.9 81.5 建 设 便 捷 的 基 础 设 施 5.3 14.8 营 造 廉 洁 高 效 的 科 技 创 新 服 务 环 境 13.2 37.0 促 进 人 才 合 理 流 动 14.5 40.7 完 善 公 平 公 正 公 开 的 用 人 制 度 7.9 22.2 总 计 100.0 281.5 表 7 激 发 人 才 创 新 激 情 最 有 效 的 手 段 一 次 性 货 币 奖 励 23.5 61.5 加 薪 16.2 42.3 晋 升 16.2 42.3 提 供 培 训 机 会 17.6 46.2 股 票 期 权 4.4 11.5 额 外 福 利 8.8 23.1 授 予 荣 誉 称 号 11.8 30.8 其 他 1.5 3.8 总 计 100.0 261.5 策 营 造 良 好 的 人 才 成 长 环 境 4.2 对 策 与 建 议 以 问 卷 选 择 题 分 析 为 基 础, 结 合 问 卷 问 答 题 与 座 谈 会 的 讨 论 意 见, 提 出 以 下 推 进 新 疆 科 技 人 才 发 展 的 对 策 建 议 (1) 加 大 对 高 层 次 科 技 人 才 的 引 进 一 是 设 立 丝 路 人 才 计 划 建 议 在 国 家 千 人 计 划 中 专 门 为 新 疆 设 立 丝 路 千 人 计 划, 争 取 国 家 分 63
中 国 科 技 资 源 导 刊 第 48 卷 第 2 期 2016 年 3 月 表 8 科 技 人 才 队 伍 建 设 中 的 政 府 的 工 作 重 点 培 养 提 升 本 土 人 才 28.0 80.8 引 进 外 地 和 留 学 人 才 10.7 30.8 完 善 各 级 各 类 人 才 的 激 励 机 制 25.3 73.1 完 善 和 落 实 政 府 人 才 工 作 制 度 9.3 26.9 创 新 用 人 机 制 13.3 38.5 大 力 发 展 人 才 中 介 服 务 机 构 0 0 营 造 良 好 的 人 才 成 长 环 境 13.3 38.5 总 计 100.0 288.5 配 给 新 疆 更 多 的 千 人 计 划 名 额, 允 许 新 疆 实 行 相 对 宽 松 的 千 人 计 划 标 准, 从 海 外 和 中 东 部 地 区 引 进 人 才, 到 新 疆 科 研 机 构 和 重 点 企 业 工 作, 国 家 按 照 千 人 计 划 的 支 持 方 式 给 予 支 持 二 是 建 立 灵 活 的 高 层 次 科 技 人 才 引 进 机 制 第 一, 制 定 更 积 极 更 开 放 更 有 效 的 高 层 次 人 才 引 进 政 策, 深 入 推 进 新 疆 高 层 次 人 才 引 进 工 程 的 实 施, 建 立 刚 性 引 进 和 柔 性 引 进 相 结 合 的 机 制, 建 议 加 大 对 新 疆 高 层 次 人 才 引 进 工 作 实 施 细 则 的 宣 传 力 度, 提 高 新 疆 各 用 人 单 位 对 政 策 的 知 晓 度, 指 导 各 用 人 单 位 开 展 引 才 工 作, 同 时 针 对 引 进 中 存 在 的 问 题, 不 断 完 善 实 施 细 则, 为 各 类 科 技 人 才 的 引 进 集 聚 提 供 便 利 化 服 务, 让 政 策 更 具 吸 引 力 第 二, 给 予 用 人 单 位 适 当 的 引 进 人 才 自 主 权, 建 立 灵 活 的 高 层 次 科 技 创 新 人 才 岗 位 和 编 制 制 度, 符 合 要 求 的 高 层 次 人 才 可 以 不 受 单 位 原 有 编 制 岗 位 和 工 资 总 额 限 制, 优 先 评 聘 正 高 级 技 术 职 务, 给 予 相 应 的 待 遇 ; 用 人 单 位 设 置 科 技 领 军 人 才 岗 位, 开 展 专 题 研 究, 进 行 项 目 研 发 技 术 攻 关, 发 挥 高 层 次 人 才 的 优 势 特 长, 带 动 本 企 业 本 行 业 本 领 域 的 科 技 创 新 和 人 才 培 养 [2] (2) 加 强 本 土 科 技 人 才 的 培 养 一 是 实 施 推 进 新 疆 各 类 重 点 人 才 工 程, 不 断 完 善 科 技 创 新 人 才 培 养 制 度, 推 动 科 技 创 新 人 才 培 养 结 构 性 调 整, 促 进 科 学 研 究 工 程 技 术 科 技 管 理 服 务 科 技 创 业 和 服 务 人 员 的 协 调 发 展, 形 成 各 类 科 技 人 才 衔 接 有 序 梯 次 配 备 的 合 理 结 构 同 时, 建 立 各 类 人 才 工 程 的 跟 踪 评 估 机 制, 对 创 新 人 才 培 养 的 过 程 和 取 得 的 成 效 及 时 分 析 和 总 结, 及 时 解 决 存 在 的 问 题 二 是 建 立 系 统 化 的 科 技 创 新 人 才 培 训 制 度 根 据 科 技 创 新 人 才 的 实 际 需 求, 设 立 培 训 专 题, 由 科 技 人 才 自 主 选 择 培 训 课 题 进 行 培 训, 避 免 与 实 际 需 求 相 脱 节 的 快 餐 式 的 培 训 方 法 建 立 高 校 与 科 研 机 构 企 业 联 合 培 训 机 制 根 据 科 研 机 构 企 业 对 各 类 知 识 的 需 求, 高 校 可 设 立 短 期 培 训 班, 针 对 某 个 领 域 进 行 专 门 培 训, 为 科 研 机 构 和 企 业 的 科 技 人 员 更 新 知 识 结 构 科 研 机 构 和 企 业 应 鼓 励 科 技 人 员 进 行 硕 士 博 士 的 学 历 教 育, 提 高 科 技 人 员 的 学 历 水 平, 对 进 行 继 续 深 造 的 科 研 人 员 给 予 学 费 的 支 持 等 优 惠 政 策 三 是 依 托 科 技 援 疆 机 制 建 立 培 训 制 度 和 培 训 基 地 加 强 与 区 外 发 达 地 区 的 科 技 培 训 机 构 国 家 重 点 院 校 科 研 机 构 和 先 进 的 大 中 型 企 业 建 立 长 期 的 科 技 人 才 培 训 合 作, 共 建 科 技 创 新 人 才 培 训 基 地, 定 期 不 定 期 地 开 展 前 沿 理 论 和 创 新 技 术 培 训 鼓 励 新 疆 科 研 机 构 与 国 内 科 研 机 构 共 建 研 究 中 心, 以 项 目 为 纽 带, 培 养 新 疆 科 技 人 才 有 条 件 的 高 校 和 科 研 机 构 可 以 设 立 博 士 后 流 动 站, 联 合 培 养 博 士 生, 培 养 高 层 次 科 技 人 才 四 是 制 定 科 技 创 新 人 才 参 加 国 内 外 培 训 和 研 讨 资 助 政 策 每 年 择 优 选 择 一 批 优 秀 的 科 技 创 新 人 才 研 究 团 队, 由 财 政 给 予 培 训 进 修 研 讨 64
专 题 研 究 : 区 域 科 技 发 展 与 资 源 管 理 刘 玲 等 : 新 疆 科 技 人 才 发 展 制 约 因 素 的 调 查 分 析 与 对 策 建 议 交 流 资 助, 给 他 们 创 造 更 多 的 交 流 进 修 提 升 能 力 的 机 会, 提 升 科 技 人 才 创 新 能 力, 造 就 更 多 的 领 军 人 才 [2] (3) 加 强 科 技 人 才 的 投 入 保 障, 提 高 科 技 人 才 收 入 水 平 一 是 注 重 科 技 人 才 投 入 在 提 高 R&D 的 投 入 强 度 的 同 时, 还 应 注 重 针 对 科 技 人 才 的 投 入, 设 立 科 技 人 才 培 养 专 项 资 金, 把 社 会 公 益 研 究 科 技 基 础 设 施 建 设 产 业 技 术 研 究 和 战 略 产 品 研 究 的 投 入 与 科 技 人 才 队 伍 建 设 密 切 联 系 起 来 构 建 新 型 多 层 次 科 技 投 入 机 制, 创 新 科 技 项 目 经 费 支 持 和 科 研 管 理 方 式, 拓 宽 科 技 人 员 的 培 养 渠 道, 激 发 科 技 人 员 的 积 极 性 二 是 鼓 励 企 事 业 单 位 设 立 人 才 开 发 资 金 允 许 企 事 业 单 位 从 上 年 度 收 益 总 额 中 提 取 一 定 比 例 的 人 才 开 发 专 项 资 金, 作 为 人 才 培 养 引 进 激 励 保 障 等 方 面 的 专 项 经 费 对 自 治 区 重 大 科 研 项 目, 允 许 按 建 设 资 金 总 额 的 一 定 比 例 提 取 人 才 开 发 专 项 资 金, 更 好 地 发 挥 企 事 业 单 位 在 人 才 培 养 开 发 方 面 的 主 体 作 用 允 许 科 研 机 构 通 过 横 向 合 作 提 高 科 研 经 费 的 收 入, 并 用 于 对 科 技 人 员 的 奖 励, 提 高 科 研 项 目 间 接 费 用 的 比 例 或 允 许 科 技 人 员 在 研 发 项 目 中 提 取 项 目 经 费 预 算 范 围 内 的 人 员 费, 以 增 加 科 研 人 员 的 收 入, 充 分 体 现 其 创 新 价 值, 激 发 科 研 人 员 的 创 新 积 极 性 (4) 改 进 科 技 人 才 评 价 分 配 和 激 励 机 制 一 是 改 进 科 技 人 才 评 价 方 式 完 善 以 创 新 和 质 量 为 导 向 的 科 研 评 价 方 法, 建 立 以 创 新 为 主 要 价 值 取 向 与 个 性 化 发 展 相 结 合 的 评 价 体 系, 形 成 以 岗 位 职 责 要 求 为 基 础, 以 品 德 能 力 业 绩 为 导 向, 分 类 实 施 客 观 公 正 注 重 实 效 的 科 学 评 价 体 系, 克 服 考 核 过 于 频 繁 过 度 量 化 的 倾 向 [3] 二 是 改 进 科 技 奖 励 制 度 完 善 奖 励 评 审 办 法, 建 立 以 政 府 奖 励 为 导 向 用 人 单 位 奖 励 为 主 体 社 会 力 量 奖 励 为 补 充 的 多 元 化 人 才 奖 励 制 度 设 立 自 治 区 杰 出 青 年 奖 青 少 年 科 技 创 新 奖 新 疆 青 年 创 业 奖 等 奖 项, 奖 励 为 新 疆 经 济 社 会 发 展 做 出 突 出 贡 献 的 杰 出 人 才 及 具 有 科 技 创 新 能 力 的 青 年 优 秀 人 才 三 是 完 善 绩 效 工 资 制 度 结 合 事 业 单 位 分 类 改 革, 完 善 事 业 单 位 绩 效 工 资 制 度, 健 全 鼓 励 创 新 创 造 的 分 配 激 励 机 制, 给 予 高 校 科 研 院 所 更 多 的 经 费 使 用 自 主 权, 进 一 步 完 善 绩 效 奖 励 [4] 各 用 人 单 位 要 建 立 健 全 有 利 于 科 技 创 新 人 才 成 长 和 发 挥 作 用 的 分 配 制 度, 提 高 科 技 人 才 的 薪 酬 待 遇, 要 将 提 高 个 人 收 入 奖 励 股 份 给 予 重 用 奖 励 学 习 机 会 等 作 为 奖 励 人 才 的 手 段 加 以 实 施 鼓 励 和 支 持 用 人 单 位 社 会 组 织 和 个 人 设 立 人 才 奖 项, 允 许 各 级 政 府 企 事 业 单 位 对 优 秀 人 才 给 予 多 种 形 式 的 精 神 和 物 质 奖 励 (5) 建 立 科 技 人 才 流 动 机 制, 促 进 科 技 人 才 的 合 理 布 局 一 是 建 立 灵 活 的 人 才 流 动 机 制 通 过 灵 活 的 人 才 流 动 机 制, 促 进 人 才 在 地 区 间 不 同 创 新 主 体 间 的 流 动 建 立 高 校 科 研 机 构 企 业 高 层 次 人 才 双 向 交 流 制 度 企 业 或 科 研 机 构 的 科 研 人 员 可 以 到 高 校 担 任 兼 职 教 师, 承 担 实 践 方 面 课 程 的 教 学 任 务, 评 聘 相 应 的 教 师 职 务, 享 受 相 应 的 教 师 待 遇, 其 业 绩 可 以 作 为 本 人 晋 升 专 业 技 术 职 务 的 条 件 之 一 企 业 或 科 研 机 构 的 科 研 人 员 可 以 有 计 划 分 批 到 合 作 高 等 院 校 进 行 专 业 知 识 培 训 高 校 教 师 也 可 到 科 研 机 构 和 企 业 进 行 实 践 培 训 [5] 二 是 建 立 柔 性 的 人 才 流 动 机 制 建 立 基 层 人 才 流 动 机 制, 借 鉴 柔 性 人 才 引 进 机 制 理 念, 建 立 自 治 区 科 研 机 构 高 校 与 基 层 科 技 人 才 帮 扶 机 制, 自 治 区 科 技 人 才 可 以 不 转 工 作 关 系 不 办 调 动 手 续 不 迁 移 户 口, 采 用 柔 性 雇 佣 政 策, 帮 助 基 层 科 技 人 员 开 展 各 项 科 技 创 新 工 作, 提 高 科 技 创 新 能 力 5 结 语 本 文 通 过 对 重 点 科 研 机 构 高 校 和 创 新 型 企 业 进 行 科 技 人 才 的 问 卷 调 查, 初 步 分 析 了 制 约 新 疆 科 技 人 才 发 展 的 制 约 因 素, 并 从 加 强 高 层 次 人 才 的 引 进 本 土 人 才 的 培 养 强 化 科 技 人 才 的 投 入 保 障 改 进 科 技 人 才 评 价 分 配 和 激 励 机 制 等 方 面 提 出 了 对 策 建 议 科 技 人 才 队 伍 建 设 是 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 一 项 重 要 任 务, 是 需 要 长 期 65
中 国 科 技 资 源 导 刊 第 48 卷 第 2 期 2016 年 3 月 关 注 的 重 点 问 题 今 后, 在 如 何 提 高 新 疆 对 高 层 次 人 才 的 吸 引 力 减 少 科 技 人 才 流 失 提 升 本 土 科 技 人 才 的 科 技 创 新 能 力 促 进 科 技 人 才 在 全 疆 的 合 理 布 局 等 方 面 还 需 要 深 入 地 研 究, 为 推 进 新 疆 科 技 人 才 的 发 展 提 供 决 策 支 撑 参 考 文 献 [1] 高 爽. 新 疆 科 技 人 力 资 源 发 展 对 策 研 究 [D]. 武 汉 : 武 汉 理 工 大 学, 2012:36-37. [2] 伍 梅. 广 西 高 层 次 科 技 创 新 人 才 发 展 体 制 机 制 创 新 研 究 [J]. 广 西 教 育 学 院 学 报, 2013(2):46-47. [3] 孙 健 全, 韩 伯 棠, 孙 树 垒. 我 国 科 技 人 才 队 伍 发 展 的 环 境 状 况 存 在 问 题 及 对 策 [J]. 商 场 现 代 化, 2007 (5): 296-297. [4] 上 海 市 委, 上 海 市 政 府. 关 于 深 化 人 才 工 作 体 制 机 制 改 革 促 进 人 才 创 新 创 业 的 实 施 意 见 [N]. 文 汇 报, 2015-07-06(2). [5] 黑 龙 江 省 科 技 厅. 黑 龙 江 省 实 施 产 学 研 合 作 培 养 创 新 型 人 才 的 若 干 意 见 [EB/OL]. (2012-02-24)[2015-12-01].http://www.hljkjt.gov.cn/html/ZWGK/GFXWJ/ rcdw/show-11686.html. 第 22 届 中 国 竞 争 情 报 年 会 征 文 启 事 由 中 国 科 技 情 报 学 会 竞 争 情 报 分 会 主 办 的 中 国 竞 争 情 报 年 会 是 情 报 和 信 息 领 域 分 享 学 术 研 究 成 果 交 流 竞 争 情 报 实 践 的 盛 会, 已 成 为 业 界 品 牌, 吸 引 了 情 报 和 信 息 界 咨 询 界 及 企 业 界 的 专 家 学 者 和 实 践 者 的 积 极 参 与, 并 引 起 了 社 会 和 媒 体 的 广 泛 关 注 第 22 届 年 会 将 于 2016 年 10 月 底 在 重 庆 举 行, 主 题 为 竞 争 情 报 与 国 家 战 略 大 会 内 容 包 括 : 大 会 报 告 多 场 专 题 报 告 互 动 论 坛 学 术 论 坛 和 成 果 展 示 本 届 年 会 举 行 征 文 活 动, 将 组 织 专 家 对 第 22 届 年 会 应 征 论 文 进 行 评 选, 并 设 立 一 二 三 等 奖 若 干 会 议 期 间 将 设 论 文 宣 讲 论 坛, 举 行 获 奖 论 文 颁 奖 仪 式, 并 结 集 出 版 论 文 集 征 文 截 止 日 期 是 2016 年 9 月 15 日 征 文 内 容 如 下 1. 长 江 经 济 带 建 设 与 竞 争 情 报 2. 国 家 发 展 战 略 ( 科 技 创 新 一 带 一 路 京 津 冀 一 体 化 双 创 制 造 2025 军 民 融 合 互 联 网 + 等 ) 的 竞 争 情 报 支 撑 3. 新 形 势 下 的 竞 争 情 报 战 略 4. 全 球 竞 争 情 报 进 展 与 新 趋 势 5. 新 常 态 下 的 竞 争 情 报 工 作 6. 国 家 产 业 区 域 发 展 的 竞 争 情 报 探 讨 7. 战 略 技 术 市 场 竞 争 情 报 理 论 与 实 践 8. 竞 争 情 报 理 论 体 系 研 究 9. 大 数 据 环 境 下 的 情 报 处 理 技 术 10. 反 竞 争 情 报 与 商 业 秘 密 保 护 11. 专 利 情 报 挖 掘 舆 情 监 测 分 析 方 法 工 具 开 发 及 其 应 用 12. 企 业 竞 争 情 报 实 践 与 案 例 分 析 13. 情 报 服 务 与 智 库 建 设 14. 中 小 企 业 竞 争 情 报 实 践 与 服 务 15. 情 报 咨 询 协 同 服 务 体 系 建 设 问 题 探 讨 应 征 论 文 请 发 以 下 邮 箱 :scic@onet.com.cn 或 1085928917@qq.com( 主 题 为 第 二 十 二 届 年 会 征 文 ) 联 系 人 : 刘 玉 殷 锦 红 戴 侣 红 联 系 电 话 :(010)68962474( 兼 传 真 ) (010)68961820 2016 年 9 月 30 日 开 始 以 邮 件 方 式 给 作 者 发 论 文 录 用 函 与 会 议 邀 请 函 欲 了 解 本 次 征 文 的 内 容 要 求 格 式 要 求 和 有 关 事 项 以 及 第 二 十 二 届 年 会 筹 备 进 展 情 况, 请 登 录 中 国 科 学 技 术 情 报 学 会 竞 争 情 报 分 会 网 站 (http://www.scic.org. cn) 66