用 工 作 的 通 知 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 地 方 政 策 比 较 分 析 ( 财 建 2013 805 号 ), 同 意 北 京 天 津 等 28 个 城 市 或 区 域 开 展 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 工 作 新 一 轮 ( 本 文 将 2013 ~ 2015 年 新

新 能 源 汽 车 蓝 皮 书 9 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 地 方 政 策 比 较 分 析 姚 占 辉 摘 要 : 关 键 词 : 财 政 部 等 四 部 委 颁 布 关 于 继 续 开 展 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 工 作 的 通 知 ( 财 建 2013 551 号 ) 以 后, 各 城 市 积 极 申 报 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 城 市 目 前, 共 计 39 个 城 市 或 区 域 被 批 准 开 展 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 工 作, 覆 盖 了 主 要 汽 车 产 业 生 产 基 地 和 动 力 电 池 聚 集 区 域 但 是, 推 广 城 市 新 能 源 汽 车 支 持 政 策 制 定 进 程 总 体 缓 慢, 城 市 间 存 在 较 大 差 异, 部 分 城 市 已 经 在 资 金 补 贴 基 础 设 施 推 广 模 式 组 织 保 障 等 方 面, 出 台 了 新 的 政 策 措 施 来 鼓 励 和 引 导 新 能 源 汽 车 消 费, 但 多 数 城 市 仍 在 研 究 探 索 中, 甚 至 有 的 城 市 才 刚 刚 启 动 工 作 新 能 源 汽 车 推 广 意 义 重 大, 任 务 紧 迫, 地 方 政 府 应 加 大 政 策 支 持 和 推 广 应 用 工 作 的 力 度, 以 加 快 我 国 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 工 作 进 程 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 地 方 政 策 分 析 一 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 城 市 概 况 2013 年 11 月, 财 政 部 科 学 技 术 部 工 业 和 信 息 化 部 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 联 合 发 布 关 于 支 持 北 京 天 津 等 城 市 或 区 域 开 展 新 能 源 汽 车 推 广 应 姚 占 辉, 工 程 师, 新 能 源 汽 车 研 究 部 副 部 长, 中 国 汽 车 技 术 研 究 中 心 汽 车 产 业 政 策 研 究 室 154

用 工 作 的 通 知 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 地 方 政 策 比 较 分 析 ( 财 建 2013 805 号 ), 同 意 北 京 天 津 等 28 个 城 市 或 区 域 开 展 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 工 作 新 一 轮 ( 本 文 将 2013 ~ 2015 年 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 称 为 新 一 轮 推 广 应 用 或 第 二 轮, 而 将 2009 ~ 2012 年 的 节 能 与 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 称 为 上 一 轮 示 范 推 广 或 第 一 轮 示 范 推 广, 下 同 ) 第 一 批 试 点 城 市 包 括 京 津 冀 地 区 ( 北 京 天 津 河 北 城 市 群 ) 长 三 角 地 区 ( 上 海 宁 波 及 浙 江 城 市 群 ) 珠 三 角 地 区 ( 深 圳 广 东 城 市 群 ) 福 建 城 市 群 江 西 城 市 群 安 徽 青 岛 河 南 湖 北 湖 南 海 南 四 川 重 庆 云 南 及 西 安 兰 州 等 西 部 地 区 城 市 2014 年 2 月 8 日, 财 政 部 等 四 部 委 公 布 了 关 于 支 持 沈 阳 长 春 等 城 市 或 区 域 开 展 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 工 作 的 通 知 ( 财 建 2014 10 号 ), 新 增 东 北 三 省 会 城 市 ( 沈 阳 长 春 哈 尔 滨 ) 山 东 四 个 城 市 ( 淄 博 临 沂 潍 坊 聊 城 ) 泸 州 等 8 个 城 市 以 及 内 蒙 古 江 苏 贵 州 云 南 等 4 个 区 域 至 此, 开 展 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 工 作 的 城 市 或 区 域 累 计 达 39 个, 覆 盖 了 中 国 主 要 大 中 型 城 市 初 步 统 计, 39 个 城 市 或 区 域 计 划 推 广 新 能 源 汽 车 总 数 超 过 30 万 辆, 其 中 最 多 的 城 市 是 北 京 和 深 圳, 分 别 为 35020 辆 和 35000 辆 其 他 城 市 中, 达 万 辆 级 及 以 上 规 模 的 城 市 或 区 域 达 12 个, 分 别 是 河 北 城 市 群 天 津 西 安 武 汉 浙 江 城 市 群 重 庆 上 海 广 州 长 春 广 东 城 市 群 福 建 城 市 群 和 江 苏 城 市 群 从 新 一 轮 的 推 广 应 用 申 报 城 市 来 看, 主 要 呈 现 以 下 特 点 (1) 参 加 推 广 应 用 的 城 市 多 具 有 较 好 的 汽 车 产 业 基 础 或 动 力 电 池 产 业 基 础 在 新 能 源 汽 车 整 车 方 面, 北 京 天 津 深 圳 武 汉 浙 江 省 城 市 群 上 海 重 庆 福 建 省 城 市 群 珠 三 角 城 市 群 广 州 长 株 潭 合 肥 郑 州 江 西 省 城 市 群 芜 湖 成 都 沈 阳 长 春 江 苏 省 城 市 群 等 有 较 多 的 新 能 源 汽 车 整 车 企 业, 并 有 多 款 车 型 列 入 了 节 能 与 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 应 用 工 程 推 荐 车 型 目 录 ; 在 动 力 电 池 方 面, 北 京 天 津 浙 江 省 城 市 群 上 海 珠 三 角 城 市 群 深 圳 合 肥 江 西 省 城 市 群 新 乡 等 有 较 好 的 动 力 电 池 产 业 基 础, 是 我 国 动 力 电 池 及 其 原 材 料 的 主 要 聚 集 区 域 ( 见 表 1) (2) 推 广 应 用 城 市 数 量 明 显 增 加, 区 域 分 布 更 加 广 泛 从 数 量 上 看, 第 一 轮 示 范 推 广 城 市 仅 有 25 个, 而 第 二 轮 推 广 应 用 的 城 市 或 区 域 达 39 个, 城 市 总 数 量 达 88 个 除 济 南 外, 第 一 轮 示 范 推 广 城 市 大 多 参 加 了 第 二 轮 新 能 源 汽 155

新 能 源 汽 车 蓝 皮 书 表 1 推 广 城 市 主 要 新 能 源 汽 车 整 车 及 动 力 电 池 相 关 企 业 序 号 城 市 / 城 市 群 主 要 新 能 源 汽 车 整 车 企 业 主 要 动 力 电 池 企 业 1 北 京 北 汽 新 能 源 北 汽 福 田 重 庆 长 安 北 京 华 林 北 京 凯 特 北 京 现 代 北 京 天 路 通 北 京 普 莱 德 中 信 国 安 盟 固 利 北 京 国 能 北 京 波 士 顿 北 京 光 宇 北 京 力 神 科 技 2 深 圳 深 圳 比 亚 迪 深 圳 五 洲 龙 深 圳 沃 特 玛 长 河 动 力 深 圳 比 克 深 圳 今 朝 时 代 3 河 北 省 城 市 群 长 城 汽 车 4 天 津 一 汽 夏 利 一 汽 丰 田 清 源 电 动 车 天 津 力 神 天 津 比 克 天 津 捷 威 天 津 神 鹿 天 津 光 宇 天 津 中 聚 5 西 安 比 亚 迪 陕 西 通 家 咸 阳 威 力 克 6 武 汉 东 风 汽 车 武 汉 九 通 东 风 扬 子 江 湖 北 世 纪 中 远 车 辆 湖 北 国 通 青 山 新 能 源 7 浙 江 省 城 市 群 8 上 海 9 重 庆 10 福 建 省 城 市 群 11 珠 三 角 城 市 群 12 广 州 13 长 株 潭 14 合 肥 15 郑 州 16 江 西 省 城 市 群 吉 利 汽 车 浙 江 豪 情 金 华 青 年 金 华 康 迪 宁 波 神 马 浙 江 飞 碟 浙 江 万 丰 上 汽 集 团 上 海 大 众 上 海 申 沃 上 海 通 用 上 海 万 象 上 海 华 普 重 庆 长 安 重 庆 力 帆 重 庆 恒 通 重 庆 五 洲 龙 重 庆 瑞 驰 东 南 汽 车 东 风 裕 隆 福 建 龙 马 环 卫 装 备 厦 门 金 龙 厦 门 金 旅 西 虎 汽 车 比 亚 迪 五 洲 龙 广 汽 集 团 广 汽 乘 用 车 东 风 日 产 珠 海 广 通 广 东 信 源 物 流 广 汽 集 团 广 汽 乘 用 车 广 汽 客 车 东 风 日 产 江 南 汽 车 南 车 时 代 长 沙 比 亚 迪 湖 南 恒 润 长 沙 中 联 重 工 江 淮 汽 车 安 凯 汽 车 昌 河 汽 车 合 肥 森 隆 专 用 车 郑 州 日 产 宇 通 客 车 宇 通 重 工 海 马 轿 车 少 林 汽 车 河 南 红 宇 河 南 森 源 重 工 江 铃 控 股 江 铃 改 装 车 江 西 凯 马 百 路 佳 昌 河 铃 木 江 西 博 能 上 饶 万 向 浙 江 兴 海 浙 江 佳 贝 思 赛 恩 斯 能 源 微 宏 动 力 上 海 恒 动 卡 耐 电 池 上 海 三 玖 电 气 东 莞 ATL 中 山 中 炬 森 莱 珠 海 高 密 锂 电 广 东 五 洲 龙 珠 海 银 通 力 柏 能 源 鹏 辉 电 池 湖 南 科 力 远 合 肥 国 轩 华 霆 ( 合 肥 ) 动 力 河 南 海 奥 通 新 能 源 赣 州 市 孚 能 科 技 江 西 科 慧 17 青 岛 青 岛 海 霸 18 芜 湖 奇 瑞 汽 车 156

新 能 源 汽 车 推 广 应 用 地 方 政 策 比 较 分 析 续 表 序 号 城 市 / 城 市 群 主 要 新 能 源 汽 车 整 车 企 业 主 要 动 力 电 池 企 业 19 太 原 山 西 宇 星 20 海 口 一 汽 海 马 海 马 轿 车 21 成 都 四 川 汽 车 一 汽 ( 四 川 ) 专 用 汽 车 重 汽 集 团 成 都 王 牌 22 兰 州 兰 州 吉 利 兰 州 金 川 科 力 远 23 晋 中 24 新 乡 河 南 新 太 行 环 宇 赛 尔 25 襄 阳 东 风 襄 阳 旅 行 车 26 大 连 一 汽 客 车 ( 大 连 ) 27 宁 波 28 内 蒙 古 城 市 群 29 沈 阳 30 长 春 华 晨 汽 车 华 晨 宝 马 深 圳 五 洲 龙 华 晨 金 杯 一 汽 集 团 一 汽 大 众 长 春 华 奥 长 春 北 车 电 动 汽 车 吉 林 省 高 新 电 动 车 长 春 国 基 电 子 科 技 31 哈 尔 滨 哈 飞 汽 车 黑 龙 江 龙 华 汽 车 哈 尔 滨 光 宇 32 江 苏 省 城 市 群 33 淄 博 苏 州 金 龙 南 京 金 龙 南 汽 集 团 黄 海 客 车 常 州 东 风 汽 车 东 风 悦 达 起 亚 江 苏 奥 新 江 苏 常 隆 客 车 江 苏 陆 地 方 舟 江 苏 尼 欧 凯 汽 车 江 苏 九 州 车 业 盐 城 中 威 扬 州 亚 星 客 车 一 汽 客 车 ( 无 锡 ) 张 家 港 市 江 南 汽 车 淄 博 国 利 新 电 源 齐 盛 新 能 源 科 技 淄 博 正 大 电 源 山 东 唐 骏 欧 铃 苏 州 星 恒 江 苏 中 大 常 州 高 博 能 源 南 京 中 大 青 山 苏 州 冠 硕 34 临 沂 山 东 沂 星 新 大 洋 沂 达 电 动 汽 车 35 潍 坊 北 汽 福 田 瑞 驰 汽 车 山 东 泰 汽 山 东 威 能 36 聊 城 中 通 客 车 37 泸 州 38 贵 州 省 城 市 群 贵 州 万 达 客 车 39 云 南 省 城 市 群 云 南 美 的 客 车 157

新 能 源 汽 车 蓝 皮 书 车 推 广 应 用 这 些 城 市 由 于 已 经 积 累 了 一 定 推 广 应 用 经 验, 在 第 二 轮 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 之 初 就 着 手 制 定 系 统 的 推 广 应 用 方 案, 并 制 定 相 关 鼓 励 政 策 从 地 域 上 看, 推 广 应 用 地 域 涵 盖 了 东 部 中 部 西 部 的 主 要 大 中 型 城 市 和 上 一 轮 示 范 推 广 不 同 的 是, 首 次 有 西 北 地 区 城 市 ( 西 安 兰 州 ) 列 为 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 城 市 ( 见 表 2) 表 2 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 城 市 地 域 分 布 序 号 地 区 城 市 1 东 北 地 区 哈 尔 滨 长 春 沈 阳 大 连 2 华 北 地 区 北 京 天 津 河 北 省 城 市 群 太 原 晋 城 内 蒙 古 城 市 群 3 华 东 地 区 上 海 江 苏 省 城 市 群 浙 江 省 城 市 群 宁 波 江 西 省 城 市 群 青 岛 淄 博 临 沂 潍 坊 聊 城 合 肥 芜 湖 福 建 省 城 市 群 4 华 南 地 区 广 东 省 城 市 群 广 州 深 圳 海 口 5 华 中 地 区 郑 州 新 乡 武 汉 襄 阳 长 株 潭 6 西 南 地 区 贵 州 省 城 市 群 云 南 省 城 市 群 ( 含 昆 明 ) 重 庆 成 都 泸 州 7 西 北 地 区 西 安 兰 州 (3) 除 了 以 城 市 为 主 体 进 行 推 广 外, 出 现 了 较 大 范 围 的 城 市 群 或 区 域 推 广 应 用 在 上 一 轮 节 能 与 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 中, 湖 南 省 广 东 省 就 跨 城 市 开 展 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 与 充 电 基 础 设 施 建 设 进 行 了 积 极 的 探 索 ; 国 家 电 网 公 司 确 定 了 智 能 充 换 电 服 务 网 络 发 展 模 式, 并 于 2011 年 相 继 建 成 了 智 能 充 换 电 服 务 网 络 浙 江 示 范 工 程 ( 省 内 城 际 互 联 ) 和 苏 沪 杭 城 际 互 联 工 程 ( 省 际 互 联 ) 两 大 示 范 工 程 在 第 二 轮 推 广 应 用 中, 出 现 了 河 北 省 浙 江 省 福 建 省 江 西 省 广 东 省 内 蒙 古 江 苏 贵 州 云 南 等 9 个 城 市 群, 涵 盖 了 56 个 城 市, 区 域 推 广 范 围 扩 大 ( 见 表 3) (4) 多 数 新 进 入 的 城 市 缺 乏 推 广 应 用 经 验 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 是 一 项 系 统 工 程, 涉 及 部 门 多 组 织 任 务 繁 重 在 新 一 轮 推 广 应 用 中, 有 22 个 新 加 入 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 的 城 市 或 区 域, 这 些 城 市 或 区 域 由 于 缺 乏 推 广 应 用 经 验, 需 要 一 定 时 期 的 摸 索 过 程 应 通 过 良 好 的 推 广 应 用 经 验 交 流, 推 动 新 进 入 城 市 学 习 经 验, 少 走 弯 路, 做 好 相 关 工 作 ( 见 表 4) 158

新 能 源 汽 车 推 广 应 用 地 方 政 策 比 较 分 析 表 3 新 一 轮 推 广 应 用 城 市 群 及 其 城 市 序 号 城 市 群 涵 盖 城 市 1 河 北 省 城 市 群 石 家 庄 ( 含 辛 集 ) 唐 山 邯 郸 保 定 ( 含 定 州 ) 邢 台 廊 坊 衡 水 沧 州 承 德 张 家 口 2 浙 江 省 城 市 群 杭 州 金 华 绍 兴 湖 州 3 福 建 省 城 市 群 福 州 厦 门 漳 州 泉 州 三 明 莆 田 南 平 龙 岩 宁 德 平 潭 4 江 西 省 城 市 群 南 昌 九 江 抚 州 宜 春 萍 乡 上 饶 赣 州 5 广 东 省 城 市 群 佛 山 东 莞 中 山 珠 海 惠 州 江 门 肇 庆 6 内 蒙 古 城 市 群 呼 和 浩 特 包 头 7 江 苏 城 市 群 南 京 常 州 苏 州 南 通 盐 城 扬 州 8 贵 州 城 市 群 贵 阳 遵 义 毕 节 安 顺 六 盘 水 黔 东 南 州 9 云 南 城 市 群 昆 明 丽 江 玉 溪 大 理 表 4 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 城 市 分 析 城 市 / 城 市 群 同 时 进 入 第 一 轮 第 二 轮 的 城 市 第 二 轮 新 进 入 城 市 / 城 市 群 北 京 上 海 重 庆 长 春 大 连 杭 州 武 汉 深 圳 合 肥 长 株 潭 昆 明 南 昌 天 津 海 口 郑 州 厦 门 苏 州 唐 山 广 州 成 都 沈 阳 南 通 襄 阳 呼 和 浩 特 河 北 省 城 市 群 : 石 家 庄 ( 含 辛 集 ) 邯 郸 保 定 ( 含 定 州 ) 邢 台 廊 坊 衡 水 沧 州 承 德 张 家 口 西 安 浙 江 省 城 市 群 : 金 华 绍 兴 湖 州 福 建 省 城 市 群 : 福 州 漳 州 泉 州 三 明 莆 田 南 平 龙 岩 宁 德 平 潭 广 东 省 城 市 群 : 佛 山 东 莞 中 山 珠 海 惠 州 江 门 肇 庆 江 西 省 城 市 群 : 九 江 抚 州 宜 春 萍 乡 上 饶 赣 州 芜 湖 太 原 兰 州 晋 城 新 乡 宁 波 内 蒙 古 城 市 群 : 呼 和 浩 特 包 头 哈 尔 滨 江 苏 省 城 市 群 : 南 京 常 州 盐 城 扬 州 淄 博 临 沂 潍 坊 聊 城 泸 州 贵 州 省 城 市 群 : 贵 阳 遵 义 毕 节 安 顺 六 盘 水 黔 东 南 州 云 南 省 城 市 群 : 丽 江 玉 溪 大 理 济 南 是 第 一 轮 节 能 与 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 城 市, 但 未 申 报 第 二 轮 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 城 市 159

新 能 源 汽 车 蓝 皮 书 二 地 方 支 持 政 策 比 较 为 开 展 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 工 作, 各 试 点 城 市 都 制 定 了 明 确 的 推 广 应 用 计 划 基 础 设 施 建 设 规 划 部 分 城 市 结 合 自 身 特 点, 在 资 金 补 贴 基 础 设 施 推 广 模 式 等 方 面 已 经 制 定 了 一 系 列 政 策 措 施 来 鼓 励 和 引 导 新 能 源 汽 车 消 费 ( 一 ) 推 广 应 用 补 贴 政 策 在 中 央 推 广 应 用 补 贴 政 策 基 础 上, 各 地 方 政 府 纷 纷 表 示 对 购 买 新 能 源 汽 车 继 续 给 予 地 方 资 金 补 贴 支 持 已 经 出 台 的 地 方 政 策 有 北 京 市 示 范 应 用 新 能 源 小 客 车 财 政 补 助 资 金 管 理 细 则 ( 京 财 经 一 2014 449 号 ) 上 海 市 鼓 励 购 买 和 使 用 新 能 源 汽 车 暂 行 办 法 ( 沪 府 办 发 2014 21 号 ) 关 于 推 广 应 用 节 能 和 新 能 源 等 环 保 型 公 交 车 的 实 施 意 见 江 苏 省 人 民 政 府 关 于 加 快 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 的 意 见 ( 苏 政 发 2014 51 号 ) 等 文 件 这 些 政 策 对 本 地 新 能 源 汽 车 补 贴 标 准 进 行 了 明 确 规 定, 基 本 按 照 与 国 家 1 1 比 例 配 套 此 外, 北 京 还 对 新 能 源 乘 用 车 设 置 单 独 摇 号 指 标, 上 海 给 予 新 能 源 乘 用 车 免 费 专 用 牌 照 额 度, 并 对 新 能 源 公 交 车 给 予 较 大 力 度 的 购 置 补 贴 和 运 营 补 贴 ( 见 表 5 表 6) 表 5 北 京 上 海 江 苏 新 能 源 乘 用 车 推 广 应 用 补 贴 标 准 城 市 购 置 补 贴 标 准 其 他 纯 电 动 小 客 车 按 照 续 驶 里 程 (R) 给 予 补 助 80 R < 150:2014 年 3 325 万 元 ;2015 年 3 15 万 元 150 R < 250:2014 年 4 75 万 元 ;2015 年 4 5 万 元 从 2014 ~ 2017 年, 北 京 增 量 小 客 车 北 京 R 250:2014 年 5 7 万 元 ;2015 年 5 4 万 元 指 标 额 度 中 有 17 万 个 是 新 能 源 小 客 燃 料 电 池 小 客 车 :2014 年 19 万 元 ;2015 年 18 万 元 车 指 标, 其 中 四 年 指 标 数 量 分 别 为 2 2016 年 和 2017 年 补 助 标 准 按 照 2015 年 标 准 执 行, 汽 万 个 3 万 个 6 万 个 6 万 个 车 生 产 企 业 享 受 中 央 和 本 市 财 政 补 助 总 额 最 高 不 超 过 车 辆 销 售 价 格 的 60% 上 海 符 合 要 求 的 车 型 按 照 中 央 补 贴 标 准 1 1 比 例 配 套 对 直 接 或 组 织 员 工 一 次 性 购 买 新 能 源 汽 车 超 过 10 辆 的 法 人 单 位, 再 给 予 2000 元 / 辆 的 财 政 补 助 对 汽 车 生 产 厂 商, 每 回 收 一 套 动 力 电 池, 给 予 1000 元 的 补 助 消 费 者 购 买 新 能 源 汽 车 用 于 非 营 运 的, 免 费 发 放 专 用 牌 照 额 度 消 费 者 购 买 新 能 源 汽 车 用 于 营 运 的, 优 先 发 放 相 关 专 用 营 运 额 度 160

新 能 源 汽 车 推 广 应 用 地 方 政 策 比 较 分 析 续 表 城 市 购 置 补 贴 标 准 其 他 2014 年 省 财 政 按 照 中 央 财 政 补 贴 标 准 的 40% 给 予 购 置 补 贴 各 市 财 政 按 照 不 低 于 中 央 补 贴 标 准 江 苏 纯 电 动 乘 用 车 2 5 万 元 / 辆 的 60% 给 予 购 置 补 贴 裸 车 电 池 分 燃 料 电 池 乘 用 车 8 万 元 / 辆 离 销 售 的, 按 车 辆 电 池 成 本 比 例 享 2015 年 省 财 政 根 据 中 央 财 政 补 贴 标 准, 结 合 推 广 实 际 受 财 政 补 贴 再 确 定 补 贴 标 准 表 6 上 海 江 苏 新 能 源 商 用 车 推 广 应 用 补 贴 标 准 城 市 购 置 补 贴 标 准 其 他 上 海 纯 电 动 ( 含 电 电 混 合 ) 公 交 车 按 照 车 长 给 予 补 助 6m 车 长 < 8m:21 万 元 / 辆 8m 车 长 < 10m:28 万 元 / 辆 车 长 10m:35 万 元 / 辆 插 电 式 混 合 动 力 ( 含 增 程 式 ) 公 交 车 :25 万 元 / 辆, 仅 补 贴 10m( 含 ) 以 上 车 型 超 级 电 容 公 交 车 :15 万 元 / 辆 油 电 混 合 公 交 车 :50 万 元 / 辆 双 源 无 轨 公 交 车 :55 万 元 / 辆 LNG 公 交 车 :30 万 元 / 辆 给 予 8 年 运 营 补 贴, 首 次 运 营 补 贴 在 购 置 时 支 付 第 二 年 开 始 : 上 一 年 度 单 车 年 平 均 行 驶 里 程 在 5 万 公 里 以 上 (LNG 公 交 车 6 万 公 里 以 上 ) 的, 全 额 支 付 当 年 运 营 补 贴 ; 上 一 年 度 单 车 年 平 均 行 驶 里 程 低 于 前 述 公 里 数 的, 当 年 运 营 补 贴 予 以 同 比 例 扣 减 纯 电 动 ( 含 电 电 混 合 ) 公 交 车 :16 5 万 元 / 年 插 电 式 混 合 动 力 ( 含 增 程 式 ) 公 交 车 :7 万 元 / 年 超 级 电 容 公 交 车 :5 万 元 / 年 油 电 混 合 公 交 车 :3 万 元 / 年 双 源 无 轨 公 交 车 :5 万 元 / 年 LNG 公 交 车 :6 5 万 元 / 年 2014 年 省 财 政 按 照 中 央 财 政 补 贴 标 准 的 40% 给 予 购 置 补 贴 纯 电 动 客 车 :20 万 元 / 辆 插 电 式 混 合 动 力 ( 含 增 程 式 ) 客 车 :10 万 各 市 财 政 按 照 不 低 于 中 央 财 政 补 贴 标 准 的 60% 对 购 置 新 能 源 汽 车 进 行 补 贴 江 苏 元 / 辆 裸 车 电 池 分 离 销 售 的, 按 车 辆 电 池 成 本 比 例 享 超 级 电 容 钛 酸 锂 快 充 纯 电 动 客 车 :6 万 受 财 政 补 贴 元 / 辆 纯 电 动 专 用 车 : 按 电 池 容 量 800 元 / kw 2015 年 江 苏 省 财 政 根 据 中 央 财 政 补 贴 标 准, 结 合 推 广 实 际 再 行 确 定 补 贴 标 准 h 最 高 6 万 元 / 辆 燃 料 电 池 商 用 车 20 万 元 / 辆 ( 二 ) 企 业 和 产 品 市 场 准 入 条 件 北 京 上 海 等 城 市 对 企 业 和 产 品 进 入 当 地 销 售 提 出 了 准 入 要 求 北 京 市 发 布 了 北 京 市 示 范 应 用 新 能 源 小 客 车 管 理 办 法 (2014 年 1 月 1 日 起 实 施, 有 效 期 至 2017 年 12 月 31 日 ), 对 在 北 京 市 销 售 的 新 能 源 汽 车 和 产 品 执 行 准 入 政 策 上 海 市 发 布 了 上 海 市 鼓 励 购 买 和 使 用 新 能 源 汽 车 暂 行 办 法 ( 沪 府 办 发 2014 21 号 ), 新 能 源 汽 车 企 业 和 产 品 需 满 足 上 海 市 地 方 相 关 要 求 才 能 进 入 161

新 能 源 汽 车 蓝 皮 书 上 海 市 销 售 或 者 给 予 上 海 地 方 补 贴 此 外, 江 苏 对 汽 车 生 产 企 业 也 提 出 了 在 每 个 推 广 城 市 设 立 1 个 固 定 售 后 服 务 点 并 负 责 保 养 维 护 对 报 废 电 池 自 行 或 指 定 专 门 单 位 进 行 回 收 处 理 和 再 利 用 等 要 求 ( 见 表 7) 表 7 北 京 上 海 新 能 源 乘 用 车 企 业 和 产 品 的 准 入 条 件 城 市 管 理 方 式 产 品 条 件 企 业 条 件 惩 罚 措 施 基 本 要 求 : 纳 入 北 京 市 示 北 京 对 新 能 源 小 客 车 生 产 企 业 及 产 品 实 施 目 录 管 理 ( 企 业 和 产 品 都 需 要 进 入 北 京 市 地 方 目 录 ) 范 应 用 新 能 源 小 客 车 生 产 企 业 和 产 品 目 录, 应 明 示 主 要 参 数 指 标 和 产 品 质 量 担 保 承 诺 车 型 范 围 : 纯 电 动 乘 用 车 及 燃 料 电 池 乘 用 车 基 本 要 求 : 符 合 对 汽 车 生 产 上 海 市 确 定 的 企 业 和 产 品 地 方 要 求 并 列 进 行 认 定, 入 新 能 源 汽 车 上 海 符 合 条 件 登 记 车 型 目 录 的, 列 入 本 车 型 范 围 : 纯 市 新 能 源 汽 电 动 插 电 式 车 登 记 车 型 混 合 动 力 ( 含 目 录 增 程 式 ) 和 燃 料 电 池 汽 车 产 能 要 求 :10000 辆 实 行 产 品 退 出 机 制 : 产 品 已 停 售 后 服 务 : 设 有 5 家 ( 含 ) 以 上 维 产 的 ; 单 一 车 型 累 计 总 销 量 修 服 务 中 心 ;24 小 时 不 间 断 救 援 500 辆 以 下 发 生 2 起 非 人 为 安 服 务 ; 承 担 或 委 托 相 关 机 构 组 织 全 事 故 的 ; 单 一 车 型 累 计 总 销 单 位 和 个 人 的 充 电 条 件 确 认 建 量 500 辆 ( 含 ) 以 上 有 超 过 1% 设 自 用 充 电 设 施, 并 纳 入 其 售 后 ( 含 ) 产 品 发 生 非 人 为 安 全 事 服 务 体 系 故 的 质 保 要 求 : 车 辆 不 低 于 3 年 或 6 实 行 企 业 退 出 机 制 : 销 售 量 低 万 公 里 ( 以 先 到 者 为 准 ); 动 力 电 于 一 定 规 模 (2014 年 为 500 辆 池 等 关 键 零 部 件 不 低 于 5 年 或 < 含 >,2015 年 起 为 1000 辆 10 万 公 里 ( 以 先 到 者 为 准 ) < 含 > ) 的 ; 发 生 过 重 大 安 全 安 全 监 控 : 具 有 对 整 车 动 力 电 或 质 量 事 故 ( 爆 炸 起 火 漏 电 池 驱 动 电 机 等 进 行 实 时 监 测 的 等 ) 等, 并 造 成 人 员 伤 亡 或 恶 设 施 和 能 力 劣 社 会 影 响 的 售 后 服 务 : 具 备 一 定 的 产 能 规 模 和 完 善 的 售 后 服 务 及 应 急 保 障 体 凡 提 供 虚 假 信 息 骗 取 补 助 资 系 ; 对 动 力 电 池 等 关 键 零 部 件 提 金 专 用 牌 照 额 度 和 专 用 营 运 供 不 低 于 5 年 或 10 万 公 里 质 保 额 度 的, 一 经 查 实, 将 给 予 追 安 全 监 控 : 具 备 远 程 监 控 能 力, 相 缴 补 助 资 金 注 销 专 用 牌 照 额 关 数 据 应 接 入 本 市 确 定 的 新 能 源 度 和 专 用 营 运 额 度 等 处 理 汽 车 公 共 数 据 采 集 平 台 截 止 到 2014 年 5 月 底, 北 京 市 已 经 发 布 了 北 京 市 示 范 应 用 新 能 源 小 客 车 生 产 企 业 及 产 品 目 录 ( 第 1 批 第 1 2 期 ), 共 有 6 家 企 业 7 款 产 品 进 入 北 京 地 方 目 录, 产 品 全 部 为 纯 电 动 轿 车, 目 录 内 产 品 都 能 获 得 北 京 市 地 方 购 置 补 贴 上 海 市 发 布 了 7 批 上 海 私 人 购 买 新 能 源 汽 车 试 点 车 型 信 息 表, 共 有 8 家 乘 用 车 企 业 的 13 款 产 品 进 入 上 海 市 新 能 源 汽 车 试 点 车 型 信 息 表, 目 前 能 获 得 上 海 市 地 方 补 助 的 车 型 有 5 款 产 品, 分 别 是 上 汽 荣 威 E50 上 汽 荣 威 550plug - in 上 海 通 用 赛 欧 Springo 力 帆 LF7002CEV 和 比 亚 迪 秦 ( 见 表 8 表 9) 162

新 能 源 汽 车 推 广 应 用 地 方 政 策 比 较 分 析 表 8 北 京 市 示 范 应 用 新 能 源 小 客 车 生 产 企 业 及 产 品 目 录 ( 第 1 批 第 1 2 期 ) 企 业 目 录 序 号 企 业 名 称 注 册 地 详 细 地 址 1 安 徽 江 淮 汽 车 股 份 有 限 公 司 合 肥 安 徽 省 合 肥 市 东 流 路 176 号 2 北 京 汽 车 股 份 有 限 公 司 北 京 北 京 市 顺 义 区 顺 通 路 25 号 5 幢 3 比 亚 迪 汽 车 工 业 有 限 公 司 深 圳 深 圳 市 坪 山 新 区 坪 山 横 坪 公 路 3001 号 4 重 庆 长 安 汽 车 股 份 有 限 公 司 重 庆 重 庆 市 江 北 区 建 新 东 路 260 号 5 华 晨 宝 马 汽 车 有 限 公 司 沈 阳 沈 阳 市 大 东 区 山 嘴 子 路 14 号 6 上 海 汽 车 集 团 股 份 有 限 公 司 上 海 上 海 市 张 江 高 科 技 园 区 松 涛 路 563 号 1 号 楼 509 室 产 品 目 录 序 号 企 业 名 称 商 标 产 品 名 称 1 北 京 汽 车 股 份 有 限 公 司 北 京 牌 纯 电 动 轿 车 2 比 亚 迪 汽 车 工 业 有 限 公 司 比 亚 迪 牌 纯 电 动 轿 车 3 安 徽 江 淮 汽 车 股 份 有 限 公 司 江 淮 牌 纯 电 动 轿 车 4 北 京 汽 车 股 份 有 限 公 司 北 京 牌 纯 电 动 轿 车 5 比 亚 迪 汽 车 工 业 有 限 公 司 腾 势 牌 纯 电 动 轿 车 6 华 晨 宝 马 汽 车 有 限 公 司 之 诺 (ZINORO) 牌 纯 电 动 轿 车 7 上 海 汽 车 集 团 股 份 有 限 公 司 荣 威 牌 纯 电 动 轿 车 表 9 上 海 私 人 购 买 新 能 源 汽 车 试 点 车 型 信 息 表 (1 ~ 7 批 ) 单 位 : 万 元 批 次 企 业 产 品 名 称 补 助 前 售 价 中 央 补 助 上 海 补 助 第 一 批 第 二 批 第 三 批 上 汽 荣 威 E50 23 49 3 5 4 上 海 通 用 赛 欧 Springo 25 8 5 4 力 帆 LF7002CEV 24 98 5 4 LF7002EV 26 7 5 待 定 奇 瑞 新 能 源 SQR7001ELS18 17 48 3 5 不 符 合 SQR7000BEVS184 16 98 3 5 不 符 合 第 四 批 江 淮 HFC7000AEV 16 98 5 待 定 北 汽 股 份 E150 BJ7000B3D - BEV 24 98 4 75 待 定 第 五 批 比 亚 迪 E150BJ7000B3D1 - BEV 25 98 4 75 待 定 秦 18 98( 尊 贵 ) 20 98( 旗 舰 ) 3 325 3 第 六 批 上 汽 荣 威 550plug - in 24 88( 豪 华 ) 25 98( 旗 舰 ) 3 325 3 比 亚 迪 e6 30 98( 豪 华 ) 33( 精 英 ) 5 7 待 定 第 七 批 比 亚 迪 腾 势 36 9 ~ 39 9 5 7 待 定 第 1 ~ 3 批 车 型 中 央 补 助 金 额 根 据 2013 年 中 央 财 政 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 补 助 标 准 测 算 163

新 能 源 汽 车 蓝 皮 书 ( 三 ) 基 础 设 施 支 持 政 策 上 海 江 苏 在 基 础 设 施 支 持 政 策 方 面 进 行 了 有 益 的 探 索 上 海 市 发 布 了 上 海 市 鼓 励 电 动 汽 车 充 换 电 设 施 发 展 暂 行 办 法 ( 沪 府 办 发 2013 19 号 ), 对 充 电 基 础 设 施 建 设 原 则 分 类 资 金 补 贴 标 准 等 做 出 了 明 确 规 定 江 苏 省 发 布 了 江 苏 省 人 民 政 府 关 于 加 快 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 的 意 见 ( 苏 政 发 2014 51 号 ) 和 江 苏 省 物 价 局 关 于 明 确 电 动 汽 车 充 换 电 设 施 用 电 价 格 和 服 务 价 格 的 通 知 ( 苏 价 工 2014 69 号 ), 不 但 在 基 础 设 施 建 设 模 式 上 进 行 了 规 定, 而 且 对 用 电 价 格 和 充 电 设 施 服 务 价 格 进 行 了 说 明 基 础 设 施 作 为 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 的 重 要 保 障, 虽 然 得 到 各 试 点 城 市 高 度 重 视, 但 试 点 城 市 对 基 础 设 施 的 支 持 力 度 与 投 资 规 模 相 比 仍 然 偏 小 基 础 设 施 建 设 费 用 高 投 资 回 收 期 长, 仅 依 靠 企 业 资 金 难 以 维 持, 未 来 新 能 源 汽 车 大 规 模 推 广 尚 须 加 大 基 础 设 施 建 设 支 持 力 度 ( 见 表 10) 表 10 部 分 试 点 城 市 基 础 设 施 支 持 政 策 城 市 群 建 设 模 式 补 贴 方 式 北 京 上 海 杭 州 自 用 充 电 桩 采 用 桩 随 车 走, 由 汽 车 企 业 统 筹 组 织 充 电 桩 建 设, 各 小 区 物 业 给 予 支 持 ; 公 用 充 电 桩 采 用 政 府 主 导 统 筹 建 设 专 业 运 营 模 式 单 位 写 字 楼 等 办 公 场 合 公 用 停 车 场 等 配 建 充 电 桩 按 照 自 主 建 设 市 场 运 营, 实 施 建 管 运 分 离 ; 大 型 公 共 交 通 枢 纽 (P + R) 公 共 停 车 位 等 公 共 场 合 规 划 建 设 不 低 于 10% 的 充 电 设 施 按 照 桩 随 车 走 按 需 配 置 原 则 建 设 的 自 用 专 用 充 电 设 施, 按 照 合 建 为 主 单 建 为 辅 原 则 建 设 的 公 用 充 电 设 施, 按 照 需 求 支 撑 重 在 示 范 原 则 建 设 的 专 用 公 用 换 电 设 施 用 户 所 在 单 位 可 采 用 自 建 或 委 托 代 建 等 方 式 建 设 专 用 充 电 设 施 ; 私 人 用 户 可 通 过 自 建 委 托 代 建 等 方 式 建 设 自 用 交 流 充 电 桩 用 户 在 购 车 时, 可 向 汽 车 经 销 商 提 出 1 ~ 2 个 公 共 区 域 充 电 设 施 建 设 地 点 建 议, 汽 车 经 销 商 应 定 期 向 交 通 和 道 路 主 管 部 门 反 馈 公 共 区 域 充 电 设 施 建 设 需 求, 市 能 源 主 管 部 门 应 会 同 交 通 规 划 国 土 资 源 部 门 在 编 制 区 域 充 电 设 施 发 展 规 划 时 综 合 考 虑 政 府 协 调 解 决 新 能 源 汽 车 能 量 补 给 站 等 基 础 设 施 的 建 设 用 地 电 网 布 置 专 用 设 施 配 备 等 方 面 的 问 题 每 年 从 安 排 一 定 比 例 的 专 项 资 金, 补 贴 能 量 供 应 站 的 建 设 和 维 护 保 障 费 用 对 私 人 自 用 充 电 设 施, 政 府 不 给 予 补 贴, 对 公 用 充 电 设 施 和 公 共 领 域 车 辆 充 电 设 施, 政 府 补 贴 30% 对 充 换 电 设 施 建 设 运 营 公 司 投 资, 且 符 合 扶 持 条 件 的 充 换 电 设 施 给 予 不 超 过 30% 的 财 政 资 金 支 持, 补 贴 资 金 在 市 节 能 减 排 专 项 资 金 中 安 排 充 电 站 等 配 套 基 础 设 施 建 设 项 目, 按 实 际 投 入 额 ( 不 含 土 地 ) 给 予 20% 的 补 助 能 量 供 应 站 按 实 际 投 资 额 给 予 不 高 于 50% 补 助 164

新 能 源 汽 车 推 广 应 用 地 方 政 策 比 较 分 析 城 市 群 建 设 模 式 补 贴 方 式 续 表 合 肥 深 圳 江 苏 城 市 群 新 建 办 公 楼 商 场 等 共 建 类 项 目 充 电 桩 不 少 于 总 规 划 停 车 位 数 20% 新 建 住 宅 小 区 充 电 桩 按 不 少 于 小 区 总 规 划 停 车 位 数 10% 的 比 例 配 置 新 建 社 会 公 共 停 车 场 充 电 桩 不 少 于 总 规 划 停 车 位 数 20% 的 比 例 住 宅 区 将 按 现 有 停 车 位 的 5% 配 置 充 电 桩, 社 会 公 共 停 车 场 按 现 有 停 车 位 的 10% 进 行 基 本 配 置 新 建 居 住 小 区 和 公 共 停 车 场 均 要 预 留 一 定 比 例 的 充 电 停 车 位 各 推 广 城 市 可 在 省 电 力 公 司 或 其 他 有 实 力 有 经 验 有 意 愿 的 运 营 商 中 自 主 确 定 新 能 源 汽 车 充 换 电 服 务 运 营 商 服 务 运 营 商 根 据 统 一 规 划 和 车 辆 运 营 需 求, 建 设 新 能 源 汽 车 充 换 电 服 务 网 络 并 负 责 维 护 有 自 建 自 用 需 求 的 用 户, 在 符 合 统 一 规 划 的 前 提 下, 经 批 准 可 自 建 充 换 电 设 施 并 负 责 维 护 供 电 部 门 配 合 做 好 业 扩 增 容 等 服 务 为 电 动 公 交 客 车 和 出 租 汽 车 服 务 的 充 电 设 施 尽 量 结 合 现 有 公 交 场 站 公 共 停 车 场 建 设 对 电 动 公 交 客 车 充 换 电 站 用 地, 可 按 划 拨 方 式 供 应 给 予 设 备 投 资 总 额 5% 补 助, 单 个 设 施 最 高 补 助 不 超 过 100 万 对 充 换 电 服 务 运 营 单 位 承 建 的 充 换 电 设 施 费 用, 省 财 政 给 予 15% 补 贴 此 外, 江 苏 省 物 价 局 关 于 明 确 电 动 汽 车 充 换 电 设 施 用 电 价 格 和 服 务 价 格 的 通 知 首 次 对 新 能 源 汽 车 用 电 和 服 务 价 格 进 行 了 规 定, 对 国 家 和 其 他 省 市 具 有 很 好 的 借 鉴 作 用 该 政 策 将 新 能 源 汽 车 用 电 价 格 分 为 充 换 电 设 施 用 电 价 格 和 充 换 电 设 施 服 务 价 格 两 部 分 一 是 充 换 电 设 施 用 电 价 格 充 换 电 设 施 用 电 价 格 是 指 电 网 经 营 企 业 对 电 动 汽 车 充 换 电 设 施 用 户 销 售 电 能 的 价 格, 分 为 经 营 性 充 换 电 设 施 和 非 经 营 性 充 换 电 设 施 两 类 经 营 性 充 换 电 设 施 用 电 价 格 暂 按 江 苏 省 电 网 销 售 电 价 表 中 大 工 业 用 电 相 应 电 压 等 级 的 电 度 电 价 执 行, 即 电 压 等 级 为 1 ~ 10kV 的 执 行 0 667 元 / kw h, 电 压 等 级 为 20 ~ 35kV 以 下 的 执 行 0 661 元 / kw h, 不 执 行 峰 谷 分 时 电 价 对 非 经 营 性 充 换 电 设 施 用 电 价 格, 社 区 单 位 私 家 车 库 等 的 用 电 价 格 按 所 在 充 换 电 场 所 的 现 行 分 类 电 价 执 行 二 是 充 换 电 设 施 服 务 价 格 充 换 电 设 施 服 务 价 格 是 指 充 换 电 设 施 建 设 运 营 单 位 向 电 动 汽 车 用 户 提 供 服 务, 所 收 取 的 服 务 费 用, 分 为 换 电 模 式 和 充 电 模 式 两 类 165

新 能 源 汽 车 蓝 皮 书 对 于 纯 电 动 汽 车 换 电 模 式, 换 电 服 务 价 格 按 车 辆 行 驶 里 程 收 取, 即 : 纯 电 动 汽 车 换 电 服 务 价 格 ( 单 价 ) ( 元 / km) = 同 车 型 燃 油 汽 车 每 公 里 平 均 油 耗 (L / km) 上 一 季 度 燃 油 平 均 单 价 ( 元 / L) 90% 对 纯 电 动 汽 车 充 电 模 式, 充 电 服 务 价 格 按 充 电 电 度 收 取, 即 : 纯 电 动 汽 车 充 电 服 务 价 格 ( 单 价 ) ( 元 / kw h) = 同 车 型 燃 油 汽 车 每 公 里 平 均 油 耗 (L / km) km) 上 一 季 度 燃 油 平 均 单 价 ( 元 / L) / 纯 电 动 汽 车 每 公 里 耗 电 量 (kw h / 折 扣 率 折 扣 率 : 7 座 以 下 客 车 暂 定 为 60%, 其 他 类 型 按 85% 计 算 1 ( 四 ) 商 业 推 广 模 式 推 广 应 用 城 市 结 合 各 地 情 况 采 用 了 不 同 的 新 能 源 汽 车 商 业 推 广 模 式, 其 中 最 典 型 的 商 业 模 式 包 括 杭 州 电 动 汽 车 自 驾 租 赁 模 式 合 肥 江 淮 定 向 购 买 模 式 深 圳 车 电 分 离 融 资 租 赁 充 维 结 合 模 式 此 外, 上 海 在 分 时 租 赁 北 京 在 纯 电 动 出 租 车 推 广 及 青 岛 在 纯 电 动 公 交 车 换 电 模 式 上 也 积 累 了 丰 富 的 经 验 总 体 看, 各 种 模 式 市 场 切 入 点 各 不 相 同, 各 具 特 色, 为 进 一 步 创 新 商 业 模 式 提 供 了 借 鉴 ( 见 表 11) 表 11 部 分 试 点 城 市 典 型 商 业 推 广 模 式 城 市 推 广 车 型 推 广 模 式 补 贴 政 策 及 付 费 方 式 自 驾 租 赁 模 式 ( 微 公 交 ): 只 租 不 售, 分 时 计 费 全 部 采 用 纯 电 动 汽 车 和 可 充 电 式 立 体 车 杭 州 纯 电 动 乘 用 车 ( 康 迪 纯 电 动 :2 人 座 和 4 人 座 车 ) 库, 租 车 站 分 布 在 机 场 车 站 商 业 中 心 居 民 小 区 等 需 建 站 区 域, 为 用 户 提 供 一 种 在 运 营 区 域 内 租 车 自 驾 的 出 行 方 式 已 经 建 成 并 投 入 使 用 的 立 体 微 公 交 车 库 2 个, 未 来 的 设 想 每 5 ~ 10km 公 里, 将 有 1 个 微 公 交 站 点 用 户 凭 有 效 身 份 证 和 驾 驶 证, 填 写 一 张 租 赁 合 同, 用 信 用 卡 或 现 金 预 付 1000 元 就 可 以 租 用, 费 用 为 每 小 时 20 元,24 小 时 营 业 合 肥 纯 电 动 乘 用 车 ( 江 淮 同 悦 EV) 定 向 购 买 模 式 : 针 对 特 定 消 费 者 销 售 纯 电 动 汽 车 主 要 面 向 三 类 客 户 人 群 : 汽 车 产 业 链 上 下 游 企 业 相 关 科 研 单 位 和 高 校 普 通 消 费 者 按 照 产 品 成 本 价 格, 并 在 扣 除 国 家 地 方 政 府 及 企 业 补 贴 后, 对 特 定 人 群 进 行 销 售 1 根 据 江 苏 省 物 价 局 关 于 明 确 电 动 汽 车 充 换 电 设 施 用 电 价 格 和 服 务 价 格 的 通 知 ( 苏 价 工 2014 69 号 ) 整 理 166

新 能 源 汽 车 推 广 应 用 地 方 政 策 比 较 分 析 城 市 推 广 车 型 推 广 模 式 补 贴 政 策 及 付 费 方 式 续 表 车 电 分 离 融 资 租 赁 充 维 结 合 模 式 : 车 电 分 离 即 将 公 交 车 进 行 裸 车 和 动 力 电 池 价 值 的 公 交 企 业 支 付 裸 车 购 置 价 格 ; 电 纯 电 动 公 交 车 分 离, 公 交 企 业 就 裸 车 进 行 购 置, 中 国 普 天 就 池 则 由 公 交 企 业 以 租 赁 方 式 分 8 深 圳 ( 比 亚 迪 K9 五 洲 龙 纯 电 动 配 套 电 池 进 行 购 置 ; 融 资 租 赁 即 由 公 交 企 业 向 交 通 银 行 下 属 的 金 融 租 赁 公 司 贷 款, 支 付 年 付 款 ; 运 营 服 务 费 用 由 公 交 企 业 支 付 给 中 国 普 天, 总 成 本 原 则 公 交 车 ) 新 能 源 购 车 费 用, 电 池 则 由 公 交 企 业 以 租 赁 上 不 高 于 同 类 燃 油 车 的 燃 油 成 方 式 分 8 年 付 款 ; 充 维 结 合 即 由 中 国 普 天 专 门 负 责 充 电 设 施 的 充 电 服 务 维 护 与 营 运 本 成 立 专 业 新 能 源 出 租 车 公 司 : 由 深 圳 巴 士 集 每 月 有 3500 度 电 贴, 超 出 部 分 电 价 深 圳 纯 电 动 出 租 车 ( 比 亚 迪 e6) 团 和 比 亚 迪 公 司 按 照 55% 45% 的 比 例 共 同 出 资 组 建 了 深 圳 市 鹏 程 电 动 汽 车 出 租 有 限 公 司, 专 门 开 展 纯 电 动 出 租 车 运 营 对 纯 电 动 按 1 18 元 / kw h 计 算 ; 电 动 出 租 车 起 步 价 10 元 ( 燃 油 出 租 车 起 步 价 13 元 ); 免 除 2 元 燃 油 附 加 费 ; 每 辆 出 租 车 牌 照 5 年 免 使 用 费 车 每 天 向 公 司 上 缴 720 元 分 时 租 赁 模 式 : 由 易 卡 先 锋 和 北 汽 集 团 合 作, 日 租 为 159 元, 月 租 为 3999 元, 时 租 首 先 选 取 清 华 大 学 北 京 理 工 大 学 启 动 租 赁 2 小 时 59 元 ;4 小 时 租 赁 和 18 点 至 北 京 纯 电 动 乘 用 车 ( 北 汽 E150) 活 动 力 争 到 2017 年 实 现 电 动 北 京 伙 伴 计 划 双 百 工 程, 即 在 全 市 100 个 科 技 园 区 100 次 日 8 点 半 的 夜 租 都 是 99 元 ; 白 天 4 小 时 以 上 的 租 赁 按 日 租 计 价, 即 所 学 校 ( 院 所 ) 实 现 电 动 汽 车 租 赁 全 覆 盖, 建 159 元 ; 需 交 3000 元 租 车 押 金 和 成 公 共 园 校 电 动 共 享 租 赁 网 络 2000 元 违 章 押 金 区 域 电 动 出 租 车 推 广 模 式 : 在 8 个 远 郊 区 县 北 京 纯 电 动 出 租 车 ( 北 汽 福 田 迷 迪 北 汽 E150 长 安 E30 现 代 守 望 ) 中 推 广 纯 电 动 出 租 车 一 般 由 区 级 政 府 国 家 电 网 汽 车 企 业 等 共 同 出 资 成 立 专 门 的 区 域 电 动 车 出 租 公 司, 进 行 市 场 化 运 作 区 域 电 动 出 租 车 只 能 在 各 区 县 范 围 内 运 行, 不 能 进 入 市 区 各 电 动 出 租 车 公 司 采 取 车 辆 承 包 经 营 对 员 工 进 行 统 一 管 理 ( 发 工 资 上 五 充 电 站 收 费 一 般 为 0 81 元 / kw h; 出 租 车 运 营 起 步 价 8 元, 2 元 / km, 不 收 取 燃 油 附 加 费 险 ), 制 定 任 务 定 额, 并 对 车 辆 进 行 实 时 监 控 1 小 时 起 租, 每 小 时 租 赁 价 格 30 上 海 EVCARD 同 济 大 学 电 动 汽 车 校 园 分 时 租 赁 模 式 : 先 期 进 行 校 园 试 点 ( 同 济 大 学 ), 后 期 将 拓 展 私 人 市 场 ; 支 持 异 点 借 还 车 元 起, 日 租 金 131 元 起, 此 价 格 包 含 了 保 险 维 修 和 电 力 费 用 以 雪 佛 兰 赛 欧 Springo 为 例, 日 租 金 180 元 手 续 费 10 元, 总 费 用 为 190 元 / 日 换 电 模 式 : 公 交 企 业 购 买 裸 车 ; 电 网 公 司 向 电 电 池 充 电 费 用 主 要 由 基 础 充 电 电 纯 电 动 公 交 车 池 厂 商 租 赁 电 池, 并 负 责 建 设 充 换 电 站 ; 公 交 价 换 电 站 资 产 维 护 及 修 理 费 用 分 青 岛 ( 上 海 申 沃 车 在 站 内 统 一 更 换 电 池 ; 电 池 的 维 护 保 养 工 摊 电 池 租 赁 价 格 综 合 核 算 确 定, 由 山 东 沂 星 等 ) 作 由 电 网 公 司 负 责, 公 交 企 业 只 需 向 电 网 支 于 换 电 站 建 站 成 本 较 高, 并 未 考 虑 付 电 池 充 电 电 费 换 电 站 的 建 站 成 本 分 摊 电 动 出 租 车 运 营 的 深 圳 样 本, http: / / www chexun com / 2013-11 - 07 / 102147656 html 北 京 8 区 县 950 辆 纯 电 动 出 租 车 低 价 受 欢 迎, http: / / auto sohu com/ 20131028 / n389055338 shtml 全 国 八 个 电 动 汽 车 分 时 租 赁 项 目 齐 发, http: / / www cnautonews com / xnyqc / 201404 / t20140403_ 300249 htm 167

新 能 源 汽 车 蓝 皮 书 ( 五 ) 组 织 保 障 措 施 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 是 一 项 系 统 工 程, 涉 及 部 门 多 组 织 任 务 繁 重 要 完 成 推 广 任 务, 不 但 要 组 建 以 一 把 手 或 主 管 领 导 负 责 的 多 个 部 门 组 成 的 工 作 组, 而 且 要 建 立 分 工 明 确 责 任 权 利 对 等 的 工 作 机 制 和 有 效 的 惩 罚 措 施 主 要 推 广 城 市 基 本 都 成 立 了 专 门 的 推 广 应 用 工 作 小 组, 并 以 当 地 政 府 主 要 领 导 任 组 长, 以 多 个 政 府 部 门 参 与 组 成 工 作 组 的 方 式, 开 展 新 能 源 汽 车 的 组 织 保 障 工 作 ( 见 表 12) 表 12 主 要 试 点 城 市 组 织 保 障 措 施 城 市 领 导 小 组 及 组 成 部 门 领 导 小 组 办 公 室 及 职 能 相 关 措 施 北 京 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 联 席 会 议 制 度, 召 集 人 为 市 委 市 政 府 主 管 领 导 ; 成 员 : 市 科 委 发 展 改 革 委 经 济 信 息 化 委 财 政 局 国 土 局 环 保 局 等 办 公 室 设 在 北 京 市 科 委, 并 成 立 专 业 推 进 工 作 小 组, 包 括 : 综 合 协 调 组 基 础 设 施 组 商 业 模 式 组 服 务 保 障 组 统 计 宣 传 组 以 北 京 理 工 大 学 电 动 车 辆 国 家 工 程 实 验 室 为 依 托 单 位 成 立 技 术 专 家 组, 负 责 组 织 技 术 进 步 安 全 支 撑 标 准 制 定 等 成 立 北 京 市 新 能 源 汽 车 发 展 促 进 中 心, 专 职 协 助 开 展 产 业 发 展 和 推 广 应 用 相 关 工 作 上 海 市 新 能 源 汽 车 推 进 领 导 上 海 小 组, 分 管 副 市 长 为 组 长 ; 成 员 : 市 财 政 局 市 科 委 市 经 信 委 市 发 改 委 市 建 交 委 市 交 港 局 等 办 公 室 设 在 市 经 信 委, 负 责 制 定 推 进 方 案 组 织 协 调 节 点 评 审 以 及 最 终 验 收 等 成 立 专 家 指 导 委 员 会, 负 责 制 定 总 体 应 用 规 划 技 术 方 案 认 定 和 应 用 单 位 指 导 等 合 肥 节 能 与 新 能 源 汽 车 发 展 领 导 小 组, 市 长 任 组 长 ; 成 员 : 财 政 局 科 技 局 经 信 委 发 改 委 等 20 多 个 部 门 设 在 科 技 局, 负 责 示 范 推 广 及 产 业 发 展 的 日 常 工 作 领 导 小 组 下 设 有 产 品 组 技 术 组 示 范 运 营 及 基 础 设 施 建 设 组 检 测 和 监 控 组 政 策 组 等, 负 责 具 体 的 推 进 工 作 市 政 府 出 资, 与 合 肥 工 大 江 淮 汽 车 巨 一 联 合 组 建 新 能 源 汽 车 研 究 院, 解 决 示 范 运 营 中 问 题 和 难 题 市 政 府 资 助 成 立 的 由 20 多 家 企 业 大 学 科 研 院 所 共 同 组 建 的 合 肥 市 新 能 源 汽 车 产 业 发 展 联 盟, 研 究 制 定 产 业 发 展 的 宏 观 战 略 深 圳 市 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 深 圳 领 导 小 组 及 办 公 室, 由 市 长 担 任 组 长 ; 成 员 : 市 发 展 改 革 委 科 工 贸 信 委 财 政 委 规 划 国 土 委 人 居 环 境 委 交 通 运 输 委 监 察 局 国 资 局 城 管 局 各 区 政 府 和 新 区 管 委 会 公 安 交 警 局 等 设 在 市 发 展 改 革 委, 负 责 日 常 协 调 和 考 核 工 作 设 立 公 交 车 和 出 租 车 推 广 应 用 专 项 工 作 组 ; 相 关 政 府 职 能 部 门 及 各 区 ( 新 区 ) 政 府 主 要 负 责 人 要 与 市 政 府 签 署 推 广 应 用 年 度 责 任 书, 相 关 工 作 任 务 纳 入 绩 效 评 估 范 围 168

新 能 源 汽 车 推 广 应 用 地 方 政 策 比 较 分 析 城 市 领 导 小 组 及 组 成 部 门 领 导 小 组 办 公 室 及 职 能 相 关 措 施 续 表 市 发 改 委 经 委 建 委 旅 委 科 技 杭 州 杭 州 市 节 能 与 新 能 源 汽 车 发 展 协 调 小 组 由 市 政 府 分 管 副 市 长 担 任 组 长, 市 政 府 分 管 副 秘 书 长, 市 经 委 主 任 担 任 副 组 长 协 调 小 组 下 设 办 公 室, 设 在 市 经 委, 负 责 制 定 方 案, 示 范 推 广 工 作 的 整 体 协 调 与 管 理 监 督 局 财 政 局 财 政 局 国 土 资 源 局 规 划 局 质 监 局 交 通 局 环 保 局 城 管 办 公 安 局 交 通 警 察 局 电 力 局, 萧 山 区 政 府, 市 城 建 投 资 集 团, 市 公 交 总 公 司 等 为 领 导 小 组 成 员 单 位 郑 州 市 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 郑 州 领 导 小 组, 市 长 担 任 组 长 ; 成 员 : 财 政 局 科 技 局 工 信 委 发 展 改 革 委 交 通 委 公 安 局 规 划 局 环 保 局 供 电 公 司 等 相 关 职 能 部 门 和 各 开 发 区 主 要 领 导 办 公 室 设 在 科 技 局, 负 责 组 织 研 究 制 定 郑 州 市 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 计 划, 制 定 服 务 机 构 及 配 套 设 施 规 划 ; 定 期 召 开 领 导 小 组 会 议 成 立 专 家 咨 询 组, 由 生 产 企 业 应 用 企 业 科 研 机 构 和 高 等 院 校 的 相 关 领 域 专 家 组 成 青 岛 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 联 席 会 议 制 度, 市 长 作 为 总 召 集 人 ; 成 员 : 财 政 科 技 经 信 发 改 交 通 国 土 资 源 规 划 等 部 门 和 公 交 交 运 供 电 等 单 位 办 公 室 设 在 科 技 局, 组 成 专 职 团 队, 负 责 日 常 事 务 管 理, 承 担 示 范 推 广 相 关 的 信 息 和 数 据 收 集 汇 总 分 析 报 送, 并 配 合 做 好 阶 段 考 核 专 家 论 证 工 作 三 对 地 方 推 广 应 用 政 策 的 评 价 和 未 来 展 望 ( 一 ) 少 数 城 市 已 经 形 成 了 较 完 善 的 新 能 源 汽 车 推 广 政 策 体 系, 多 数 城 市 仍 在 探 索 中 从 城 市 来 看, 北 京 上 海 已 经 制 定 了 较 为 完 善 的 新 能 源 汽 车 推 广 政 策 体 系 如 北 京 已 经 对 新 能 源 乘 用 车 出 台 了 北 京 市 示 范 应 用 新 能 源 小 客 车 管 理 办 法, 在 购 置 补 贴 企 业 和 产 品 条 件 基 础 设 施 等 方 面 也 分 别 出 台 了 相 关 实 施 细 则, 基 本 建 立 了 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 的 政 策 体 系 上 海 市 在 新 能 源 汽 车 购 买 和 使 用 企 业 和 产 品 准 入 条 件 基 础 设 施 方 面 都 出 台 了 政 策 措 施 ; 江 苏 省 出 台 了 江 苏 省 人 民 政 府 关 于 加 快 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 的 意 见, 作 为 全 省 新 能 源 汽 车 推 广 的 总 体 指 导 文 件 广 东 省 发 布 了 关 于 加 快 推 进 珠 江 三 角 洲 地 区 169

新 能 源 汽 车 蓝 皮 书 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 的 实 施 意 见, 明 确 了 新 能 源 汽 车 推 广 的 重 要 任 务 交 待 措 施 和 分 类 补 贴 标 准 除 此 之 外, 西 安 市 武 汉 市 天 津 市 也 颁 布 了 新 能 源 推 广 相 关 鼓 励 政 策 除 以 上 几 个 城 市 外, 其 他 城 市 还 没 有 出 台 具 体 的 政 策 措 施, 尤 其 是 新 进 入 推 广 应 用 的 城 市, 对 新 能 源 汽 车 的 推 广 工 作 仍 处 在 探 索 中, 很 多 关 键 问 题 尚 没 有 明 确 的 工 作 思 路, 出 台 可 操 作 性 的 政 策 措 施 还 需 一 段 时 间 ( 二 ) 各 地 政 策 措 施 中 地 方 保 护 主 义 倾 向 明 显 地 方 的 目 录 管 理 增 加 的 地 方 检 测, 即 使 抱 着 市 场 开 放 的 态 度 来 实 施, 也 增 加 了 企 业 进 入 地 方 市 场 的 成 本 ( 尤 其 是 外 地 企 业 ) 由 于 推 广 应 用 城 市 大 多 都 有 本 地 的 新 能 源 汽 车 相 关 企 业, 在 未 来 出 台 的 政 策 措 施 中, 其 难 免 不 存 在 借 助 推 广 应 用 之 机, 扶 持 本 地 企 业 加 快 发 展 的 利 益 取 向 地 方 保 护 不 但 限 制 了 消 费 者 的 选 择 权, 而 且 增 加 了 企 业 的 资 金 投 入 和 时 间 成 本, 不 利 于 新 能 源 汽 车 产 业 健 康 发 展 和 优 势 企 业 的 做 大 做 强 ( 三 ) 地 方 推 广 工 作 滞 后 尚 难 以 保 障 新 能 源 汽 车 推 广 工 作 任 务 的 完 成 一 是 多 数 城 市 和 地 区 仍 在 研 究 探 索 中, 甚 至 有 的 城 市 才 刚 刚 启 动 工 作, 距 离 2015 年 底 仅 有 不 到 两 年 的 时 间, 难 以 完 成 原 来 制 定 的 3 年 推 广 任 务 二 是 政 策 支 持 广 度 深 度 不 够 从 北 京 上 海 已 经 出 台 的 政 策 看, 虽 然 基 本 建 立 了 政 策 支 持 体 系, 但 很 多 具 体 的 政 策 细 节 尚 需 根 据 消 费 者 购 车 和 使 用 情 况 进 一 步 完 善 改 进, 与 消 费 者 使 用 相 关 的 基 础 设 施 规 划 建 设 保 障 及 充 电 费 用 充 电 服 务 费 用 等 众 多 政 策 尚 未 出 台 三 是 公 交 出 租 环 卫 公 务 等 公 共 领 域 仍 是 各 地 方 政 府 推 广 应 用 的 重 点, 但 是 在 私 人 领 域 仍 在 探 索 中, 尚 没 有 成 熟 的 推 广 经 验, 私 人 领 域 能 否 完 成 推 广 计 划 除 了 需 要 政 府 深 入 改 善 推 广 应 用 环 境 外, 还 需 要 消 费 者 对 产 品 的 高 度 认 可, 这 是 一 个 长 期 的 过 程 ( 四 ) 以 城 市 群 或 区 域 开 展 推 广 工 作 的 地 方 政 府, 尚 没 有 形 成 有 效 的 保 障 措 施 通 过 区 域 合 作 建 设 能 覆 盖 范 围 更 广 的 电 动 化 交 通 网 络, 为 新 能 源 汽 车 提 供 170

新 能 源 汽 车 推 广 应 用 地 方 政 策 比 较 分 析 更 加 便 捷 的 充 换 电 服 务, 弥 补 新 能 源 汽 车 续 驶 里 程 较 短 的 不 足, 从 而 促 进 新 能 源 汽 车 私 人 消 费 的 推 广 同 时, 区 域 合 作 也 是 打 破 地 方 保 护 壁 垒 提 升 市 场 竞 争 公 平 性 的 有 效 措 施, 有 利 于 实 力 较 强 的 新 能 源 汽 车 企 业 整 合 区 域 资 源, 在 市 场 竞 争 中 做 大 做 强 但 是, 区 域 推 广 也 面 临 着 重 大 挑 战 一 是 受 制 于 现 有 的 政 府 管 理 体 制, 区 域 推 广 面 临 省 级 ( 含 直 辖 市 ) 行 政 区 域 协 调 难 度 大 区 域 内 产 业 竞 争 和 地 方 保 护 推 广 应 用 效 果 缺 乏 有 效 监 督 等 问 题 二 是 区 域 内 省 市 间 财 政 能 力 有 较 大 的 差 异, 地 方 政 府 主 管 领 导 对 推 广 的 重 视 程 度 不 同 也 会 影 响 地 方 财 政 投 入 的 差 异, 这 就 造 成 相 关 省 市 很 难 形 成 区 域 一 盘 棋, 在 落 实 中 有 偏 差 总 体 看, 地 方 政 府 作 为 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 工 作 的 实 施 主 体 和 责 任 主 体, 在 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 中 承 担 着 主 要 工 作 任 务, 其 政 策 支 持 力 度 支 持 方 式 直 接 决 定 了 推 广 应 用 总 体 效 果 因 此, 建 议 地 方 政 府 高 度 重 视 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 工 作, 加 强 组 织, 积 极 创 新, 尽 快 研 究 出 台 明 确 的 支 持 措 施 和 推 广 任 务 的 分 解 一 方 面, 建 议 地 方 政 府 加 强 财 政 资 金 支 持 力 度, 在 新 能 源 汽 车 购 置 充 电 基 础 设 施 建 设 等 方 面 尽 快 出 台 相 关 支 持 政 策 另 一 方 面, 建 议 用 好 用 活 现 有 政 策, 注 重 在 使 用 环 节 给 予 更 多 的 支 持 措 施, 如 限 购 限 号 城 市 对 新 能 源 汽 车 进 行 区 别 对 待 给 予 交 通 通 行 便 利 给 予 运 营 补 贴 等, 同 时, 也 要 加 强 政 策 创 新, 努 力 解 决 新 能 源 汽 车 推 广 中 面 临 的 各 项 问 题 171