吴 成 等 慈 善 组 织 监 管 与 慈 善 组 织 公 信 力 重 塑 路 径 研 究 综 述 童 更 让 人 发 指 % 年 月 日 四 川 省 雅 安 市 芦 山 县 发 生 了 # 级 地 震 灾 难 发 生 的 第 一 时 间 中 国 红 十 字 会 通 过 官 方 微 博 号 召 大

第 期 总 第 期 年 月 财 经 论 丛 慈 善 组 织 监 管 与 慈 善 组 织 公 信 力 重 塑 路 径 研 究 综 述 吴 成 郭 剑 鸣 浙 江 财 经 大 学 财 政 与 公 共 管 理 学 院 浙 江 杭 州 % 摘 要 公 信 力 是 慈 善 组 织 的 灵 魂 但 当 前 国 内 慈 善 组 织 的 丑 闻 事 件 层 出 不 仅 沉 重 打 击 了 慈 善 组 织 在 公 众 心 中 的 神 圣 形 象 而 且 在 一 定 程 度 上 严 重 影 响 了 慈 善 组 织 的 长 远 发 展 因 此 对 慈 善 组 织 的 公 信 力 流 失 问 题 进 行 研 究 具 有 重 要 的 理 论 和 实 践 意 义 综 合 国 内 外 学 者 的 观 点 其 研 究 的 重 点 集 中 在 慈 善 组 织 公 信 力 的 内 涵 公 信 力 流 失 的 原 因 公 信 力 评 估 及 公 信 力 的 重 塑 路 径 个 方 面 这 些 研 究 为 我 们 反 思 慈 善 组 织 公 信 力 流 失 现 象 以 及 加 强 监 管 重 塑 慈 善 组 织 的 公 众 形 象 提 供 了 很 好 的 学 术 基 础 关 键 词 慈 善 组 织 公 信 力 流 失 重 塑 路 径 研 究 综 述 中 图 分 类 号!%#" 文 献 标 识 码 文 章 编 号 " " 一 引 言 纵 观 慈 善 组 织 的 发 展 历 史 我 们 可 以 清 晰 地 看 到 其 在 救 死 扶 伤 人 道 援 助 社 会 福 利 等 公 益 性 事 业 中 发 挥 着 重 要 作 用 同 时 我 们 也 看 到 其 在 现 代 社 会 中 由 于 慈 善 丑 闻 事 件 而 备 受 质 疑 ( ; (. 8< ) 在 其 研 究 中 回 顾 了 " 年 代 美 国 的 慈 善 丑 闻 事 件 指 出 慈 善 组 织 由 于 丑 闻 事 件 导 致 公 信 力 的 流 失 在 一 些 知 名 的 慈 善 组 织 中 尤 为 明 显 "" ""% 年 间 美 国 蓝 十 字 协 会 在 维 吉 尼 亚 西 部 计 划 失 败 使 得 纽 约 蓝 十 字 协 会 备 受 诚 信 的 考 验 使 得 其 不 得 不 重 组 管 理 团 队 和 董 事 会 "" 年 美 国 联 合 劝 募 协 会 & )/ : > 89 6 ) &> 总 裁 威 廉 拉 莫 尼 因 挪 用! 万 美 元 公 款 而 锒 铛 入 狱 将 美 国 慈 善 组 织 信 任 危 机 推 向 了 风 口 浪 尖 % ""$ 年 新 世 纪 慈 善 基 金 会 =. ' : /) 9 7.) /. 48 因 欺 诈 案 件 而 宣 告 破 产 让 公 众 大 跌 眼 镜 美 国 的 慈 善 丑 闻 事 件 让 公 众 丧 失 了 对 慈 善 组 织 的 信 心 中 国 也 不 例 外 年 % 月 南 京 红 十 字 会 副 会 长 潘 楷 红 以 慈 善 之 名 进 行 非 法 集 资 让 公 众 开 始 担 心 慈 善 组 织 的 正 常 运 作 年 月 上 海 红 十 字 会 的 万 元 餐 费 事 件 让 公 众 对 慈 善 组 织 的 信 任 产 生 了 动 摇 年! 月 日 新 浪 微 博 上 一 个 名 叫 郭 美 美 < @8 的 炫 富 行 为 和 她 的 中 国 红 十 字 会 商 业 总 经 理 的 头 衔 引 起 网 友 的 广 泛 评 论 搜 索 探 究 和 怀 疑 年 " 月 河 南 宋 庆 龄 基 金 会 因 以 善 款 发 放 贷 款 从 中 赚 取 高 额 利 润 事 件 让 人 们 对 公 募 基 金 会 又 一 次 感 到 无 比 失 望 年! 月 温 州 苍 南 儿 童 福 利 院 用 铁 链 拴 养 儿 收 稿 日 期 % 基 金 项 目 国 家 社 会 科 学 规 划 重 大 招 标 项 目 *C 国 家 社 会 科 学 规 划 重 点 资 助 项 目 % CC 浙 江 省 社 会 科 学 规 划 基 金 资 助 项 目 -"% < 浙 江 省 自 然 科 学 基 金 资 助 项 目 1 < % 作 者 简 介 吴 成 "" 男 浙 江 衢 州 人 浙 江 财 经 大 学 财 政 与 公 共 管 理 学 院 硕 士 生 郭 剑 鸣 "! 男 江 西 吉 安 人 浙 江 财 经 大 学 财 政 与 公 共 管 理 学 院 教 授

吴 成 等 慈 善 组 织 监 管 与 慈 善 组 织 公 信 力 重 塑 路 径 研 究 综 述 童 更 让 人 发 指 % 年 月 日 四 川 省 雅 安 市 芦 山 县 发 生 了 # 级 地 震 灾 难 发 生 的 第 一 时 间 中 国 红 十 字 会 通 过 官 方 微 博 号 召 大 家 为 灾 区 募 捐 可 收 到 的 却 是 万 多 个 滚 字 和 鄙 视 的 表 情 $ 其 他 国 家 的 慈 善 组 织 在 不 同 的 发 展 阶 段 也 存 在 类 似 现 象 可 见 慈 善 组 织 公 信 力 的 流 失 是 一 个 普 遍 性 的 问 题 从 成 熟 国 家 的 慈 善 组 织 公 信 力 建 设 经 验 看 慈 善 组 织 的 丑 闻 事 件 只 是 慈 善 组 织 公 信 力 流 失 的 表 象 慈 善 组 织 的 内 部 治 理 失 规 才 是 公 信 力 流 失 的 根 本 原 因 因 此 改 善 慈 善 组 织 的 内 部 结 构 及 其 治 理 模 式 是 重 塑 慈 善 组 织 公 信 力 的 必 由 之 路 二 慈 善 组 织 公 信 力 的 内 涵 公 信 力 下 降 在 现 代 社 会 中 已 是 常 态 也 引 发 学 者 的 广 泛 关 注 目 前 对 公 信 力 研 究 主 要 集 中 在 政 府 公 信 力 媒 介 公 信 力 司 法 公 信 力 等 领 域 这 些 研 究 成 果 对 慈 善 组 织 公 信 力 的 研 究 具 有 重 要 的 借 鉴 意 义 公 信 力 在 英 文 中 主 要 有! 种 表 达 - :)@))/8 传 媒 公 信 力 研 究 者 较 多 使 用 @) = / @) - 9): 政 府 公 信 力 研 究 者 较 多 使 用 @) - :)/ = /7 /.) / @))/8 民 间 组 织 公 信 力 研 究 者 较 多 使 用 - :)@))/8 强 调 的 是 可 靠 性 @) = / @) - 9): 强 调 信 任 信 心 - :)@))/8 强 调 信 用 = /7 /.) 强 调 值 得 信 任 / @))/8 强 调 的 是 责 任 性! 基 于 本 研 究 的 研 究 对 象 是 慈 善 组 织 更 多 强 调 的 是 其 是 否 承 担 了 相 应 的 责 任 和 义 务 因 此 在 英 文 表 达 中 选 择 / @))/8 作 为 公 信 力 的 译 词 =.6 "" 系 统 地 指 出 公 信 力 是 整 个 社 会 的 核 心 是 公 众 监 督 政 治 权 威 机 关 和 当 权 者 的 重 要 因 素 - ) "% 将 公 信 力 分 成 三 个 部 分 >. >. / 和 >.6 >. 是 主 体 即 谁 负 责 公 信 力 问 题 >.6 是 客 体 即 对 谁 负 责 公 信 力 问 题 >. / 就 是 中 介 即 通 过 什 么 来 维 持 公 信 力 这 个 观 点 和 / 相 一 致 < 7 " 对 >.6 进 行 了 深 入 的 分 析 认 为 >.6 暗 含 了 管 制 者 捐 赠 者 管 理 者 和 公 众 的 协 调 需 求 的 期 望 ( ) 对 >. / 进 行 了 深 入 分 析 认 为 公 信 力 的 内 涵 需 要 进 行 扩 大 应 包 含 组 织 如 何 维 持 使 命 和 回 复 利 益 相 关 者 龚 培 兴 陈 洪 生 % 认 为 政 府 公 信 力 是 指 政 府 通 过 自 身 的 信 用 所 获 得 的 社 会 公 众 的 信 任 " 高 卫 星 $ 认 为 政 府 公 信 力 是 政 府 在 行 政 活 动 中 根 据 自 身 的 道 德 状 况 所 表 现 出 来 的 与 公 众 建 立 自 愿 的 稳 定 的 并 能 在 危 机 状 态 下 外 化 为 物 质 力 量 的 信 任 关 系 的 能 力 张 旭 霞! 认 为 公 信 力 是 政 府 的 信 用 能 力 它 反 映 了 公 众 在 何 种 程 度 上 对 政 府 行 为 持 信 任 态 度 唐 铁 汉 $ 等 人 侧 重 于 政 府 与 公 众 互 动 的 角 度 来 探 讨 公 信 力 这 个 概 念 认 为 公 信 力 是 政 府 的 影 响 力 与 号 召 力 反 映 了 人 民 群 众 对 政 府 的 满 意 度 和 信 任 度 可 用 公 式 来 表 示 为 政 府 公 信 力 政 府 行 政 能 力 公 众 满 意 度 为 此 他 们 把 公 信 力 概 括 为 政 府 的 诚 信 程 度 服 务 程 度 依 法 行 政 程 度 以 及 民 主 化 程 度 等 四 个 方 面 以 上 都 是 不 同 学 者 在 研 究 政 府 公 信 力 时 提 出 的 看 法 随 着 慈 善 丑 闻 的 曝 光 对 慈 善 公 信 力 的 研 究 渐 成 焦 点 杨 思 斌 吴 春 晖 认 为 公 信 力 是 指 在 社 会 公 共 生 活 中 公 共 权 力 面 对 时 间 差 序 公 众 交 往 以 及 利 益 交 换 所 表 现 的 一 种 公 平 正 义 效 率 人 道 民 主 责 任 的 信 任 力 在 此 基 础 之 上 他 们 进 一 步 提 出 了 慈 善 公 信 力 的 内 涵 慈 善 公 信 力 即 慈 善 组 织 和 慈 善 活 动 在 社 会 系 统 信 任 中 获 得 的 社 会 认 可 和 公 众 信 任 的 程 度 它 体 现 的 是 社 会 公 众 在 何 种 程 度 上 对 慈 善 活 动 持 认 可 支 持 和 信 任 态 度 % 通 过 以 上 学 者 对 公 信 力 的 讨 论 我 们 可 以 从 以 下 几 个 方 面 把 握 慈 善 组 织 公 信 力 的 内 涵 一 >. 即 公 信 力 主 体 慈 善 组 织 是 慈 善 组 织 公 信 力 的 主 体 他 们 是 否 认 识 到 自 身 的 公 益 性 质 和 公 益 责 任 其 具 体 行 为

财 经 论 丛 年 第 期 是 否 符 合 公 益 责 任 的 要 求 这 是 塑 造 慈 善 组 织 公 信 力 的 前 提 因 此 慈 善 组 织 必 须 对 捐 资 人 和 公 众 的 公 益 诉 求 负 责 任 何 渎 职 失 职 幕 后 交 易 等 违 法 行 为 都 会 损 害 其 在 公 众 心 中 的 形 象 二 >.6 即 公 信 力 客 体 公 众 是 慈 善 组 织 公 信 力 的 客 体 他 们 是 否 认 可 慈 善 组 织 的 履 职 履 责 行 为 是 评 价 慈 善 组 织 公 信 力 高 低 的 关 键 因 此 慈 善 组 织 必 须 全 方 位 接 受 公 众 的 监 督 才 能 保 证 其 行 为 符 合 公 众 的 公 益 诉 求 三 >. / 即 慈 善 组 织 表 达 公 信 力 的 方 式 慈 善 组 织 的 公 益 行 为 是 否 有 利 于 整 合 优 化 慈 善 资 源 提 高 慈 善 公 益 服 务 效 率 是 保 障 慈 善 组 织 公 信 力 的 手 段 综 合 而 言 慈 善 组 织 的 公 信 力 就 是 指 慈 善 组 织 在 提 供 公 益 性 服 务 过 程 中 其 本 质 理 念 存 在 形 式 表 现 方 式 表 达 手 段 等 所 能 够 获 得 社 会 公 众 的 接 受 认 可 支 持 程 度 三 慈 善 组 织 公 信 力 流 失 的 原 因 面 对 我 国 慈 善 组 织 公 信 力 大 幅 度 流 失 的 现 象 大 多 数 学 者 主 要 从 内 部 管 理 外 部 环 境 以 及 相 关 约 束 监 督 机 制 等 方 面 进 行 原 因 分 析 部 分 学 者 认 为 内 部 管 理 人 员 的 官 本 位 思 想 管 理 人 员 从 中 牟 取 暴 利 管 理 体 制 混 乱 产 权 机 制 不 清 是 导 致 公 信 力 流 失 的 主 要 原 因 平 开 玉 指 出 慈 善 组 织 公 信 力 流 失 的 内 部 原 因 主 要 包 括 管 理 者 中 饱 私 囊 私 相 授 受 社 会 责 任 和 公 益 意 识 单 薄 产 权 缺 陷 权 责 不 明 内 部 管 理 不 善 角 色 定 位 不 清 等 高 卫 星! 认 为 传 统 的 官 民 对 立 的 理 念 以 及 财 务 信 息 的 透 明 度 不 高 是 造 成 公 信 力 下 降 的 主 要 内 部 原 因 孔 云 梅 认 为 慈 善 组 织 过 多 依 赖 政 府 自 主 治 理 能 力 较 差 以 及 缺 乏 专 业 人 才 是 导 致 公 信 力 流 失 的 内 部 原 因 $ 庞 娜 $ 认 为 非 营 利 组 织 公 信 力 流 失 内 部 原 因 主 要 有 内 部 自 律 机 制 缺 失 缺 乏 道 德 驱 动 上 的 自 律 以 及 自 律 存 在 制 度 上 的 缺 陷 等! 黄 心 华 卢 锐 $ 认 为 非 营 利 组 织 公 共 责 任 的 缺 失 内 部 治 理 结 构 混 乱 是 导 致 公 信 力 流 失 的 原 因 由 此 可 见 我 国 慈 善 组 织 存 在 着 人 才 匮 乏 独 立 性 治 理 较 差 社 会 责 任 意 识 淡 薄 管 理 者 腐 败 诸 多 现 象 从 外 部 环 境 来 看 我 国 整 体 社 会 背 景 正 处 于 转 型 时 期 这 在 一 定 程 度 上 会 对 慈 善 组 织 的 管 理 发 展 产 生 影 响 陈 华 % 指 出 在 社 会 转 型 时 期 社 会 价 值 呈 现 多 元 化 的 趋 势 这 就 造 成 了 公 众 的 认 识 和 慈 善 管 理 者 认 同 的 分 化 另 一 方 面 在 转 型 时 期 慈 善 组 织 的 规 范 化 发 展 相 对 滞 后 社 会 发 展 中 的 一 些 阴 暗 面 不 同 程 度 地 向 慈 善 组 织 渗 透 使 公 众 对 慈 善 组 织 产 生 不 满 平 开 玉 指 出 薄 弱 的 社 会 信 用 和 法 律 体 系 以 及 双 重 管 理 体 制 下 责 任 的 规 避 是 导 致 公 信 力 流 失 的 外 部 原 因 规 范 慈 善 组 织 的 组 织 制 度 财 务 制 度 等 领 域 庞 娜 $ 指 出 双 重 管 理 体 制 领 导 行 政 化 色 彩 严 重 注 册 制 度 中 的 非 竞 争 性 原 则 也 是 导 致 公 信 力 流 失 的 外 部 原 因! 李 永 清 以 香 港 红 十 字 为 例 指 出 了 良 好 的 法 制 是 维 持 慈 善 组 织 发 展 的 重 要 因 素 之 一 " 以 上 学 者 在 进 行 外 部 环 境 研 究 时 均 提 到 了 法 律 体 系 的 薄 弱 问 题 由 此 可 见 健 全 的 法 律 法 规 对 规 范 慈 善 组 织 的 发 展 是 极 其 重 要 的 另 一 些 学 者 从 相 关 约 束 监 督 机 制 方 面 看 待 慈 善 组 织 公 信 力 流 失 问 题 平 开 玉 指 出 缺 少 第 三 方 评 估 机 构 缺 乏 行 业 监 督 是 导 致 慈 善 组 织 公 信 流 失 的 责 任 机 制 原 因 高 卫 星! 认 为 缺 乏 有 效 的 权 力 制 约 机 制 和 问 责 机 制 是 导 致 公 信 力 流 失 的 原 因 孔 云 梅 认 为 政 府 监 督

吴 成 等 慈 善 组 织 监 管 与 慈 善 组 织 公 信 力 重 塑 路 径 研 究 综 述 主 体 混 乱 社 会 监 督 力 量 薄 弱 是 影 响 慈 善 组 织 公 信 力 流 失 的 重 要 原 因 之 一 $ 黄 心 华 卢 锐 $ 认 为 对 监 督 缺 位 也 是 造 成 公 信 力 流 失 的 重 要 因 素 强 化 对 慈 善 组 织 的 监 督 应 注 重 行 业 监 督 自 我 监 督 社 会 监 督 政 府 监 督 问 责 监 督 和 第 三 方 专 业 评 估 各 监 督 主 体 相 辅 相 成 这 样 多 管 齐 下 才 能 促 进 慈 善 组 织 公 信 力 的 建 设 综 上 所 述 内 部 自 主 管 理 性 较 差 对 政 府 依 赖 性 较 高 管 理 者 道 德 素 质 不 高 责 任 意 识 较 低 产 权 缺 陷 法 律 体 制 薄 弱 社 会 不 良 环 境 风 气 的 影 响 缺 乏 第 三 方 评 估 和 行 业 监 督 政 府 监 督 混 乱 社 会 监 督 力 量 薄 弱 是 造 成 公 信 力 流 失 的 重 要 原 因 但 是 相 关 研 究 并 没 有 对 问 题 原 因 的 重 要 性 进 行 排 序 使 得 在 解 决 问 题 的 实 际 手 段 可 能 面 临 胡 子 眉 毛 一 把 抓 的 局 面 四 慈 善 组 织 公 信 力 的 评 估 在 慈 善 组 织 公 信 力 评 估 问 题 上 国 内 外 学 者 的 侧 重 不 一 中 国 学 者 研 究 的 重 点 主 要 集 中 在 评 估 的 内 容 上 国 外 学 者 研 究 的 重 点 主 要 集 中 在 评 估 的 方 法 上 在 评 估 内 容 方 面 邓 国 胜 年 提 出 了 - 的 评 估 理 论 即 对 慈 善 组 织 的 问 责 / @))/8 绩 效 9 6 和 组 织 能 力 - 4 )/8 进 行 全 方 位 的 评 估 石 国 亮 在 - 的 评 估 基 础 上 结 合 慈 善 组 织 的 公 信 力 的 构 成 要 素 设 计 了 具 有 普 适 性 的 评 估 指 南 从 使 命 能 力 绩 效 问 责 出 发 设 计 了 个 一 级 指 标 个 二 级 指 标 % 个 三 级 指 标 唐 跃 军 左 晶 晶 $ 提 出 了 组 织 评 估 的! 大 内 容 分 别 是 的 基 本 状 况 组 织 治 理 公 共 责 任 资 金 使 用 信 息 披 露 筹 资 活 动 并 在 这 些 大 内 容 上 分 别 设 计 了 个 二 级 指 标 和 个 三 级 指 标 罗 文 标 吴 冲! 建 立 了 绩 效 评 估 六 维 棱 柱 模 型 )? )6 ) ) 6 从 财 务 顾 客 内 部 运 营 学 习 和 成 长 竞 争 政 府! 个 方 面 进 行 评 估 是 对 平 衡 计 分 法 的 扩 展 和 延 伸 % 徐 君 王 冠 曾 旗 从 < < ) 途 径 的 研 究 方 法 出 发 将 企 业 管 理 的 评 估 内 容 引 入 到 中 评 估 内 容 由 内 部 治 理 与 运 作 效 益 效 率 和 发 展 创 新 能 力 四 大 内 容 组 成 每 一 大 内 容 又 包 括 个 具 体 的 指 标 虽 然 学 者 从 政 府 非 营 利 组 织 公 信 力 的 角 度 提 出 了 不 同 方 面 的 评 估 内 容 通 过 资 料 整 理 如 表 所 示 学 者 所 涉 及 的 研 究 内 容 都 有 着 一 定 的 相 似 性 都 是 从 内 部 建 设 和 外 部 发 展 两 方 面 进 行 研 究 表 慈 善 组 织 公 信 力 的 评 估 内 容 汇 总 表 时 间 作 者 研 究 内 容 邓 国 胜 问 责 绩 效 组 织 能 力 $ 唐 跃 军 左 晶 晶 基 本 状 况 组 织 治 理 公 共 责 任 资 金 使 用 信 息 披 露 筹 资 活 动! 罗 文 标 吴 冲 财 务 顾 客 内 部 运 营 学 习 和 成 长 竞 争 政 府 徐 君 王 冠 等 内 部 治 理 与 运 作 效 益 效 率 和 发 展 创 新 能 力 石 国 亮 使 命 能 力 绩 效 问 责 在 评 估 方 法 上 - 6 B)6@ 8 ' : ) 和 ): / 指 出 世 纪! 年 代 美 国 就 已 经 得 到 了 制 度 化 的 使 用 图 世 纪! 年 代 < ) ; ; 66) ; < :; /) ; 8 / 6 作 为 预 算 方 法 运 用 到 美 国 政 府 体 系 中 对 美 国 财 政 支 出 进 行 有 效 地 考 核 "" 年 美 国 联 邦 政 府 运 用 0 6 / 9 6 : 0 / / 对 政 府 部 门 进 行 评 估 要 求 获

财 经 论 丛 年 第 期 得 可 测 算 或 者 可 评 估 的 成 果 新 公 共 管 理 运 动 以 来 美 国 政 府 要 求 实 施 0= ; 6 6 /0 /) ;= 进 一 步 考 核 目 标 实 现 程 度 提 高 管 理 效 率 $ )/) @). @: B. ): 指 出 马 来 西 亚 在 面 对 政 府 公 信 力 流 失 和 无 效 率 的 情 况 下 采 用 试 点 的 方 式 把 B 作 为 绩 效 评 估 指 标 获 得 了 较 大 的 成 功! 这 些 成 功 的 经 验 告 诉 我 们 采 用 评 估 方 法 进 行 考 核 能 有 进 一 步 提 高 管 理 透 明 度 和 管 理 效 率 慈 善 组 织 作 为 第 三 部 门 存 在 这 些 考 核 方 法 同 样 适 用 中 国 学 者 虽 然 对 评 估 方 法 也 有 研 究 但 是 多 数 都 是 外 国 评 估 方 法 的 补 充 胡 杨 成 $ 提 出 了 绩 效 综 合 模 糊 评 价 法 仲 伟 周 曹 用 利. 9 ; ;! 例 举 了 主 观 经 验 法 专 家 调 查 加 权 法 德 尔 菲 加 权 法 <- 分 析 加 权 法 <- 分 类 法 多 元 回 归 分 析 加 权 法! 种 不 同 的 方 法 认 为 需 要 根 据 具 体 的 考 核 对 象 考 核 目 的 考 核 时 期 考 核 角 度 考 核 指 标 对 考 核 对 象 的 不 同 反 映 程 度 进 行 打 分 合 理 分 配 权 重 蔡 宁 葛 笑 春! 首 次 提 出 了 0 ( = 方 法 在 绩 效 评 估 中 的 运 用 建 立 0 ( = 方 法 评 估 程 序 通 过 量 化 分 析 得 出 结 论 " 图 不 同 时 期 美 国 政 府 非 营 利 组 织 采 取 的 绩 效 考 核 方 法 和 事 件 资 料 来 源 - 6 B)6@ 8 ' : ) ): / 6 / : / @))/8 ) ;/. > 8 9 4 9)/ : /) 7 ) /) ' /) 总 体 来 说 我 国 在 慈 善 组 织 公 信 力 评 估 的 研 究 中 存 在 重 评 估 内 容 轻 评 估 方 法 的 问 题 而 缺 少 一 整 套 系 统 的 公 信 力 评 估 方 法 评 估 的 指 标 设 置 不 合 理 考 核 标 准 不 统 一 考 核 方 法 单

吴 成 等 慈 善 组 织 监 管 与 慈 善 组 织 公 信 力 重 塑 路 径 研 究 综 述 一 考 核 体 制 不 健 全 考 核 过 程 不 公 正 等 问 题 恰 恰 是 制 约 我 国 慈 善 组 织 公 信 力 评 估 失 效 失 准 的 重 要 因 素 五 慈 善 组 织 监 管 与 慈 善 组 织 公 信 力 的 重 塑 路 径 评 述 关 于 公 信 力 重 塑 的 路 径 学 者 们 主 要 从 四 个 方 面 进 行 了 梳 理 一 正 确 处 理 政 府 和 慈 善 组 织 之 间 的 关 系 确 立 有 效 的 管 理 体 制 我 国 慈 善 组 织 对 政 府 的 依 赖 关 系 以 及 双 重 管 理 体 制 严 重 制 约 着 我 国 慈 善 组 织 自 主 重 塑 公 信 力 的 动 力 张 伟 珍 在 其 研 究 中 指 出 我 国 政 府 对 慈 善 组 织 的 影 响 力 过 于 强 大 不 少 慈 善 组 织 的 工 作 人 员 直 接 来 源 于 政 府 以 一 种 与 政 府 类 似 的 逻 辑 运 行 这 样 政 府 的 不 当 行 为 与 慈 善 组 织 的 不 当 行 为 混 为 一 谈 这 种 互 为 对 方 背 黑 锅 的 环 境 不 利 于 慈 善 组 织 采 取 自 主 行 为 去 提 升 公 信 力 % 罗 文 恩 周 延 凤 认 为 中 国 慈 善 组 织 由 于 行 政 化 而 带 来 的 困 境 已 经 阻 碍 其 正 常 的 发 展 需 要 进 行 人 事 制 度 的 改 革 引 入 企 业 管 理 的 模 式 推 行 市 场 化 管 理 重 塑 项 目 品 牌 和 组 织 品 牌 % 朱 俊 立 指 出 需 要 构 建 公 共 财 政 与 慈 善 组 织 间 培 育 服 务 性 合 作 新 关 系 模 式 政 府 资 助 慈 善 组 织 时 需 要 帮 助 强 化 而 不 是 弱 化 慈 善 组 织 与 众 不 同 的 特 点 % 刘 亚 娜 基 于 基 于 中 美 比 较 得 出 结 论 认 为 政 府 在 慈 善 事 业 中 应 该 是 倡 导 者 合 作 者 管 理 监 督 者 法 律 保 障 者 而 不 是 组 织 者 运 营 者 赞 助 者 %% 学 者 们 的 建 议 中 肯 客 观 但 是 就 如 何 正 确 处 理 政 府 与 慈 善 组 织 关 系 确 立 有 效 的 管 理 体 制 只 提 出 了 建 设 性 方 向 没 有 进 行 具 体 深 入 的 研 究 二 建 立 问 责 制 度 缺 乏 有 效 的 问 责 制 度 是 我 国 慈 善 组 织 公 信 力 流 失 的 又 一 重 要 原 因 王 雅 清 张 江 江 认 为 行 政 人 员 由 于 经 济 人 特 征 在 行 使 权 力 过 程 中 会 出 现 违 法 现 象 这 就 要 求 建 立 一 套 完 善 的 行 政 问 责 机 制 对 违 法 行 政 人 员 问 责 重 塑 政 府 公 信 力 % 孟 卫 东 指 出 只 有 政 府 问 责 制 落 实 到 位 才 能 增 强 对 失 责 行 为 的 追 惩 力 度 这 种 力 度 越 强 政 府 执 行 力 就 越 强 具 有 较 强 的 政 府 执 行 力 是 责 任 政 府 的 根 本 要 求 这 种 正 向 的 执 行 力 必 然 带 来 政 府 较 强 的 政 府 公 信 力 和 回 应 力 %$ 学 者 们 关 于 建 立 慈 善 组 织 问 责 制 度 的 研 究 基 本 都 是 借 鉴 政 府 问 责 制 的 方 法 但 是 这 一 方 法 是 否 有 效 未 经 过 验 证 三 改 革 内 部 治 理 结 构 引 入 第 三 方 评 估 机 构 董 慧 凝 周 京 赵 伟 % 认 为 我 国 慈 善 组 织 存 在 着 严 重 的 行 政 色 彩 大 部 分 慈 善 组 织 设 立 都 是 政 府 机 构 为 了 弥 补 某 项 公 益 事 业 经 费 短 缺 或 者 为 了 便 于 从 国 际 上 筹 资 而 设 立 法 人 人 格 不 独 立 因 此 政 府 与 慈 善 组 织 的 关 系 应 从 上 下 级 直 接 领 导 转 变 为 间 接 监 督 指 导 完 善 法 人 分 类 建 立 慈 善 性 公 益 法 人 制 度 %! 石 国 亮 认 为 专 业 的 第 三 方 评 估 机 构 是 外 部 监 督 制 衡 机 制 它 与 政 府 的 监 督 和 社 会 公 众 的 监 督 共 同 构 成 了 系 统 完 整 的 外 部 监 督 体 系 是 保 障 慈 善 组 织 公 信 力 不 可 或 缺 的 外 部 结 构 / ) ) ) ): @ / -. 8 /)- H % 认 为 公 共 部 门 需 要 采 用 审 计 方 法 进 行 必 要 的 审 计 工 作 才 能 保 证 资 金 的 正 常 运 作 % 第 三 方 专 业 评 估 在 一 定 程 度 上 能 够 提 高 透 明 度 但 是 也 同 样 牵 出 另 一 个 问 题 即 慈 善 组 织 和 专 业 第 三 方 评 估 存 在 舞 弊 行 为 该 如 何 处 理 关 于 这 一 点 的 研 究 是 个 空 白 四 增 强 慈 善 组 织 运 行 的 信 息 透 明 度 和 监 管 力 度 慈 善 组 织 信 息 透 明 度 较 低 是 我 国 慈 善 组 织 的 一 大 诟 病 杨 平 波 张 晓 琴 指 出 慈 善 组 织 必 须 强 化 财 务 信 息 的 透 明 度 加 强 会 计 监 督 向 公 众 表 明 善 款 信 息 的 来 龙 去 脉 % 乔 占 军 % "%

财 经 论 丛 年 第 期 认 为 会 计 信 息 披 露 机 制 是 提 升 慈 善 组 织 公 信 力 的 路 径 选 择 %" 邹 世 允 吴 宝 宁 认 为 扩 大 慈 善 组 织 信 息 的 透 明 度 就 需 要 政 府 内 部 监 管 捐 赠 人 第 三 方 评 估 机 构 行 业 自 律 社 会 舆 论 和 公 众 在 内 的 有 机 互 动 的 监 管 体 系 刘 亚 莉 王 新 魏 倩 % 指 出 需 要 通 过 改 进 和 完 善 非 营 利 组 织 会 计 制 度 学 习 美 国 慈 善 组 织 向 国 税 局 呈 交 "" 报 表 慈 善 组 织 评 价 的 规 范 体 系 公 开 披 露 财 务 信 息 余 奎 认 为 中 国 已 经 具 备 构 建 慈 善 组 织 电 子 商 务 模 式 的 物 质 制 度 精 神 基 础 探 讨 了 电 子 商 务 模 式 的 可 行 性 和 意 义 同 时 也 提 出 了 实 施 中 可 能 遇 到 的 困 难 这 对 我 国 慈 善 事 业 的 发 展 具 有 重 要 意 义 ; / 6 /% 在 其 研 究 中 指 出 通 过 G 4 9)/G) / / @))/8 :? 作 为 非 营 利 组 织 实 施 网 络 公 信 力 计 划 的 战 略 工 具 结 果 是 非 常 有 效 的 % 在 建 设 透 明 化 慈 善 组 织 时 中 外 学 者 所 见 略 同 强 化 监 督 增 强 信 息 透 明 度 确 实 可 以 重 塑 公 信 力 但 是 监 督 需 要 公 众 的 过 程 性 参 与 增 强 信 息 透 明 度 需 要 技 术 和 资 源 如 何 解 决 这 两 大 问 题 学 者 们 仍 需 要 积 极 跟 进 六 研 究 局 限 和 展 望 上 述 文 献 已 为 慈 善 组 织 在 重 塑 公 信 力 方 面 中 提 出 了 颇 有 价 值 的 建 议 和 努 力 方 向 但 是 已 有 的 研 究 在 方 法 上 多 以 定 性 分 析 为 主 较 少 地 运 用 定 量 化 的 分 析 方 法 定 性 分 析 只 能 提 供 一 个 参 考 方 向 不 能 深 入 探 讨 各 种 方 法 之 间 的 关 系 更 不 能 计 算 出 方 法 之 间 的 相 关 系 数 具 体 效 果 有 多 大 有 待 检 验 从 研 究 的 结 果 上 看 所 提 出 的 建 设 路 径 在 一 定 程 度 上 能 够 促 进 慈 善 组 织 公 信 力 的 重 塑 但 是 存 在 着 理 论 与 实 践 相 脱 离 的 情 形 理 论 过 于 前 沿 使 得 实 践 难 以 跟 上 因 此 在 慈 善 组 织 公 信 力 的 建 设 性 意 见 方 面 还 有 待 学 者 进 行 更 深 入 的 研 究 和 探 讨 基 于 此 我 们 提 三 点 展 望 一 在 研 究 对 象 的 把 握 上 需 要 进 一 步 精 确 慈 善 组 织 公 信 力 问 题 的 研 究 对 象 是 慈 善 组 织 和 公 信 力 两 个 方 面 关 于 慈 善 组 织 的 定 义 涉 及 到 政 治 学 经 济 学 社 会 学 历 史 学 行 政 学 管 理 等 多 个 层 面 每 一 个 层 面 的 研 究 重 点 和 本 质 都 不 尽 相 同 因 此 在 对 慈 善 组 织 定 义 时 就 要 严 格 从 研 究 所 涉 及 的 学 科 角 度 出 发 呈 现 学 科 的 特 点 把 握 学 科 涉 及 的 本 质 才 能 深 入 挖 掘 学 科 背 后 所 隐 藏 的 实 质 内 容 关 于 公 信 力 的 概 念 从 英 文 的 解 释 而 言 就 有! 种 解 释 他 们 虽 然 本 质 相 似 但 各 有 特 定 的 内 涵 各 揪 一 处 犹 如 盲 人 摸 象 其 次 要 注 意 区 别 慈 善 组 织 公 信 力 和 司 法 公 信 力 媒 介 公 信 力 政 府 公 信 力 的 联 系 与 区 别 相 互 借 鉴 取 长 补 短 才 能 够 提 升 研 究 的 实 用 性 最 后 国 内 关 于 慈 善 组 织 公 信 力 的 研 究 主 要 集 中 在 慈 善 组 织 公 信 力 的 内 涵 公 信 力 流 失 原 因 公 信 力 评 估 及 公 信 力 的 重 塑 等 方 面 仍 有 许 多 新 的 研 究 方 向 等 待 学 者 深 入 研 究 比 如 慈 善 组 织 公 信 力 的 维 持 与 发 展 慈 善 组 织 的 品 牌 形 象 建 设 等 二 在 研 究 方 法 上 需 要 更 多 的 定 量 分 析 众 所 周 知 关 于 公 信 力 的 定 性 分 析 是 主 要 是 以 专 家 的 经 验 主 观 感 受 为 基 础 受 到 有 限 理 性 的 限 制 而 定 量 分 析 可 以 依 靠 大 数 据 挖 掘 和 计 量 分 析 有 效 地 区 分 出 问 题 的 严 重 性 程 度 原 因 的 重 要 性 程 度 方 法 策 略 的 有 效 性 程 度 通 过 确 定 变 量 提 出 假 设 验 证 假 设 能 够 使 整 个 研 究 变 得 更 加 精 确 更 加 具 体 其 次 定 性 研 究 方 法 容 易 导 致 研 究 的 问 题 分 析 的 过 程 方 法 的 实 施 大 而 偏 忽 视 了 精 细 的 重 要 性 研 究 的 问 题 分 析 的 过 程 方 法 的 实 施 都 是 只 描 述 一 个 特 定 的 大 方 向 而 忽 视 了 在 实 践 中 的 具 体 运 用 并 且 几 乎 所 有 的 学 者 在 对 公 信 力 重 塑 的 问 题 都 是 相 同 的 方 向 性 看 法 思 考 单 一 缺 乏 创 新 性 更 忽 视 对 实 践 的 指 导 作 用

吴 成 等 慈 善 组 织 监 管 与 慈 善 组 织 公 信 力 重 塑 路 径 研 究 综 述 三 在 研 究 内 容 上 需 要 增 强 创 新 性 前 瞻 性 实 效 性 就 本 论 题 所 涉 的 研 究 文 献 看 存 在 如 下 几 个 突 出 的 问 题 一 是 相 互 雷 同 的 就 不 少 多 数 缺 乏 创 新 性 和 独 到 的 见 解 二 是 多 数 研 究 都 是 在 慈 善 组 织 公 信 力 出 现 一 定 的 危 机 并 产 生 一 系 列 问 题 时 才 开 始 研 究 的 缺 乏 一 定 的 前 瞻 性 思 考 三 是 较 少 的 与 转 型 时 期 的 大 社 会 背 景 相 结 合 在 研 究 微 观 个 体 的 同 时 忽 略 的 宏 观 的 社 会 经 济 环 境 在 研 究 国 外 经 验 时 缺 乏 基 于 国 内 特 定 政 治 经 济 文 化 环 境 的 启 示 性 见 解 存 在 简 单 的 拿 来 主 义 泛 泛 而 谈 的 现 象 对 重 塑 我 国 慈 善 组 织 公 信 力 的 借 鉴 性 不 强 外 国 慈 善 组 织 问 题 频 出 已 经 为 国 内 慈 善 组 织 敲 响 了 警 钟 但 是 国 内 学 者 对 慈 善 组 织 公 信 力 问 题 的 研 究 却 集 中 于 慈 善 组 织 公 信 力 危 机 产 生 以 后 这 就 产 生 了 一 定 的 治 理 成 本 更 不 利 于 社 会 的 稳 定 和 提 升 政 府 形 象 因 此 如 何 通 过 全 程 性 的 法 律 监 督 社 会 监 督 政 府 监 督 问 责 机 制 沟 通 机 制 第 三 方 专 业 评 估 机 构 的 评 估 和 优 化 慈 善 组 织 的 内 部 治 理 结 构 多 管 齐 下 重 塑 慈 善 组 织 的 公 信 力 有 着 广 泛 的 研 究 前 景 参 考 文 献 ( ;(. 8< ) )6) ;/ @ ): 4 @) 9): - ) F -.) ;< ) % ): - 66 / @))/8 : 4 9)/ ; ), /).) / ) 4 4 /) 4 9)/( ; 6 /* 1 :.)4 ""$! %" % B 8 G : 7 ') ) / @))/8). )/ @ ; ), /) ( : /) ; :)/ 66)/ 9 /) G : 7 ') "!% " 赵 丽 丽 美 国 红 十 字 会 每 一 笔 捐 款 都 清 晰 可 查 <5 1. /4 55,. ))! @;!% 65@;5 / /) 5!$%%%%!"%!$ 5 $ 焦 子 宇 董 小 玉 慈 善 机 构 如 何 利 用 危 机 重 塑 公 信 力 以 中 国 红 十 字 会 为 例 新 闻 爱 好 者 %!! 周 治 伟 公 信 力 的 概 念 辨 析 攀 登!!! @. D8/)0 8 0 ) 9 ) ; / @))/8) 4 @) ) -= @ : 9 6 7 = 9 6) ; 6 / 4 : ) 8! %$ G :) G /) / @))/8 : /. 4 @) ) / /) /. 4 9)/ / 4/ 9 6 7 /) ; : ') % $" " " 龚 培 兴 陈 洪 生 政 府 公 信 力 理 念 行 为 与 效 率 的 研 究 视 角 中 共 中 央 党 校 学 报 % % % 高 卫 星 试 论 地 方 政 府 公 信 力 的 流 失 与 重 塑 中 国 行 政 管 理 $!!$ 张 旭 霞 试 论 政 府 公 信 力 的 提 升 途 径 南 京 社 会 科 学! $ $$ 唐 铁 汉 李 军 鹏 努 力 提 高 政 府 公 信 力 光 明 日 报 $ % % 杨 思 斌 吴 春 晖 慈 善 公 信 力 内 涵 功 能 及 重 构 社 会 经 纬 $! 平 开 玉 浅 谈 我 国 非 营 利 组 织 的 公 信 力 缺 失 及 制 度 化 建 设 商 品 与 质 量 $ $ $ $ 孔 云 梅 我 国 慈 善 事 业 发 展 中 公 信 力 缺 失 的 原 因 及 防 范 中 州 学 刊 $ % %! 庞 娜 对 非 营 利 组 织 的 社 会 公 信 力 困 境 探 析 山 东 行 政 学 院 山 东 省 经 济 管 理 干 部 学 院 学 报 $! $ $ 黄 心 华 卢 锐 论 我 国 非 营 利 组 织 公 信 力 的 建 设 沿 海 企 业 与 科 技 $!!% 陈 华 转 型 期 社 会 管 理 困 境 与 政 府 公 信 力 南 京 政 治 学 院 学 报 % $ " 李 永 清 香 港 红 十 字 会 公 信 力 长 盛 不 衰 的 原 因 中 央 社 会 主 义 学 院 学 报 %!!$ 邓 国 胜 非 营 利 组 织 的 - 评 估 理 论 中 国 行 政 管 理 %% % 石 国 亮 慈 善 组 织 公 信 力 重 塑 过 程 中 第 三 方 评 估 机 制 研 究 中 国 行 政 管 理 "! 唐 跃 军 左 晶 晶 中 国 非 营 利 组 织 的 评 估 指 标 体 系 公 共 管 理 $ % % 罗 文 标 吴 冲 我 国 非 营 利 组 织 绩 效 评 估 新 思 路 商 业 现 代 化!!!% 徐 君 王 冠 曾 旗 非 营 利 组 织 企 业 化 管 理 绩 效 评 价 指 标 体 系 及 评 价 方 法 研 究 科 技 进 步 与 对 策 % %" $ - 6 B)6@ 8 ' : ) ): / 6 / : / @))/8 ) ;/. 7 89 4 9)/ : "$

财 经 论 丛 年 第 期 /) 7 ) /) ' /) " $! )/) @). @: B. ): 64 ) ;/. ) : ) 8 / :89 /. )/8) ( 8 ) @ < ) 0 ) 7!$ 胡 杨 成 基 于 <- 的 非 营 利 组 织 绩 效 模 糊 综 合 评 价 华 东 理 工 大 学 学 报 社 会 科 学 版 $ $ $ 仲 伟 周 曹 用 利. 9 ; ; 我 国 非 营 利 组 织 的 绩 效 考 核 指 标 体 系 设 计 研 究 科 研 管 理! %! " 蔡 宁 葛 笑 春 非 营 利 组 织 绩 效 评 估 中 0 ( = 法 的 应 用 技 术 经 济! $ % " % 张 伟 珍 从 慈 善 组 织 公 信 力 维 度 论 中 国 慈 善 事 业 的 发 展 中 共 四 川 省 委 党 校 学 报 % 罗 文 恩 周 延 风 中 国 慈 善 组 织 市 场 化 研 究 背 景 模 式 与 路 径 管 理 世 界!$ % 朱 俊 立 构 建 公 共 财 政 与 慈 善 组 织 间 培 育 服 务 性 合 作 新 关 系 模 式 财 政 研 究 " %$ % %% 刘 亚 娜 我 国 慈 善 事 业 发 展 中 的 政 府 作 用 分 析 基 于 中 美 比 较 的 借 鉴 与 启 示 中 国 行 政 管 理 " "$ % 王 雅 清 张 江 江 论 我 国 地 方 政 府 公 信 力 的 流 失 以 及 解 决 途 径 以 云 南 省 为 例 政 治 学 研 究 " %$ 孟 卫 东 论 责 任 政 府 与 我 国 行 政 管 理 体 制 改 革 管 理 世 界 % %! 董 慧 凝 周 京 赵 伟 论 我 国 慈 善 组 织 法 人 管 理 弊 端 及 完 善 途 径 中 国 行 政 管 理 % %!" % / ) ) ) ): @ / -. 8 /)- H @) : @))/8 / @))/8 : ) 4 6)/ : @8 /) ; 44) : //. @) / / ) @))/8 / 6 /9 /. / / 9 : /) : 0. ) /) ; % " % 杨 平 波 张 晓 琴 慈 善 组 织 公 信 力 财 务 解 读 财 会 通 讯 $ %" 乔 占 军 会 计 信 息 披 露 机 制 提 升 慈 善 组 织 公 信 力 的 路 径 选 择 理 论 观 察 % $! $ 邹 世 允 吴 宝 宁 扩 大 我 国 慈 善 透 明 度 研 究 财 经 问 题 研 究 $ 刘 亚 莉 王 新 魏 倩 慈 善 组 织 财 务 信 息 披 露 质 量 的 影 响 因 素 与 后 果 研 究 会 计 研 究 %! % 余 奎 我 国 慈 善 事 业 的 电 子 商 务 模 式 构 建 探 索 生 产 力 研 究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责 任 编 辑 风 云 "!