评估报告提纲

SEE 阿 拉 善 项 目 评 估 报 告 宋 浩 昆 王 万 英 云 南 大 学 区 域 发 展 中 心 2006 年 10 月 1

目 录 1. 评 估 背 景 和 评 估 目 的... 3 2. 工 作 日 程 评 估 框 架 和 方 法... 3 2.1 工 作 日 程... 3 2.2 评 估 框 架 和 方 法... 4 3. 项 目 背 景 和 目 标... 4 4. 项 目 作 用 和 影 响 分 析... 5 4.1 项 目 内 容 和 进 展... 5 4.2 项 目 的 环 境 和 经 济 影 响... 6 4.3 项 目 的 社 会 影 响... 9 5. See 协 会 项 目 特 点... 12 5.1 致 力 于 解 决 问 题 而 不 只 停 留 于 研 究 问 题... 12 5.2 采 用 一 系 列 内 生 式 的 手 段 动 员 社 区 的 主 动 持 久 参 与... 13 5.3 与 政 府 部 门 密 切 合 作, 互 相 学 习 和 尊 重... 13 6. 存 在 问 题 和 困 难... 13 7. 结 论 和 建 议... 15 7.1 结 论... 15 7.2 建 议... 16 附 件 1 SEE 协 会 阿 拉 善 项 目 评 估 计 划... 17 附 件 2 社 区 基 本 情 况 ( 表 1- 表 6)... 17 附 件 3 评 估 专 家 简 介... 25 2

1. 评 估 背 景 和 评 估 目 的 阿 拉 善 SEE 生 态 协 会 在 阿 拉 善 开 展 生 态 保 护 与 社 区 发 展 项 目 已 两 年, 在 阿 拉 善 左 旗 的 2 个 苏 木 ( 乡 镇 )4 个 嘎 查 ( 村 / 社 区 ) 开 展 了 16 个 子 项 目, 随 着 项 目 的 深 入 和 项 目 规 模 的 扩 大, 如 何 总 结 和 客 观 评 价 已 进 行 的 项 目 和 如 何 开 展 下 一 步 的 项 目, 成 为 SEE 生 态 协 会 面 临 的 问 题 为 此,SEE 协 会 邀 请 云 南 大 学 区 域 发 展 中 心 农 村 社 区 发 展 专 家 宋 浩 昆 王 万 英, 首 先 对 项 目 人 员 进 行 培 训, 协 助 他 们 回 顾 和 反 思 协 会 两 年 来 的 项 目 自 己 的 工 作 协 会 的 管 理, 然 后 和 协 会 项 目 人 员 共 同 对 SEE 生 态 协 会 所 开 展 的 项 目 进 行 总 体 评 估, 通 过 培 训 和 评 估 期 望 达 到 以 下 目 的 : 1). 以 项 目 管 理 框 架 为 主 线, 结 合 两 年 项 目 进 展 情 况, 反 思 项 目 管 理 的 概 念 和 实 践, 提 高 项 目 人 员 的 项 目 管 理 能 力, 特 别 是 项 目 设 计 和 项 目 监 测 评 估 能 力 ; 2). 总 体 评 价 协 会 两 年 的 项 目 工 作 效 果 和 影 响 ; 3). 总 结 项 目 管 理 经 验 和 教 训, 为 规 范 化 项 目 管 理 提 供 建 议 和 意 见 ; 4). 为 SEE 生 态 协 会 项 目 内 容 和 项 目 区 域 扩 展 的 战 略 决 策 提 供 依 据 2. 工 作 日 程 评 估 框 架 和 方 法 2.1 工 作 日 程 本 次 培 训 和 评 估 工 作 开 展 前, 与 邓 仪 进 行 了 协 商, 制 定 了 工 作 计 划 ( 见 附 件 1 SEE 阿 拉 善 项 目 评 估 计 划.doc), 实 际 工 作 基 本 按 计 划 开 展, 但 做 了 适 当 调 整 具 体 过 程 见 下 表 : 表 1 SEE 阿 拉 善 项 目 培 训 和 评 估 过 程 时 间 工 作 内 容 参 与 人 员 8 月 15 日 前 培 训 和 评 估 准 备 王 万 英 宋 浩 昆 8 月 16 日 昆 明 银 川 阿 拉 善 8 月 17 日 项 目 管 理 回 顾 和 培 训 宋 王 + 项 目 管 理 人 员 8 月 18 日 监 测 评 估 讨 论 和 培 训 王 宋 + 项 目 管 理 人 员 8 月 19 20 日 野 外 评 估 王 宋 + 项 目 人 员 8 月 21 日 项 目 人 员 访 谈 社 区 调 查 表 设 计 8 月 22 日 政 府 领 导 访 谈 休 整 王 宋 邓 仪 政 府 领 导 8 月 23 日 评 估 主 要 发 现 反 馈, 报 告 逻 辑 框 架 阿 拉 善 银 川 昆 明 王 万 英 宋 浩 昆 + 项 目 人 员 王 万 英 宋 浩 昆 8 月 30 日 前 社 区 基 本 情 况 调 查 监 测 评 估 人 员 9 月 20 日 前 评 估 报 告 撰 写 宋 浩 昆 ( 写 ), 王 万 英 ( 修 改 ) 3

2.2 评 估 框 架 和 方 法 评 估 的 基 本 框 架 是 以 机 构 目 标 为 核 心, 分 析 项 目 对 机 构 目 标 的 贡 献 及 其 对 项 目 的 影 响 具 体 评 估 方 法 包 括 : 1. 二 手 资 料 收 集 项 目 过 程 和 总 结 报 告 收 集 项 目 相 关 的 考 察 报 告 收 集 2. 社 区 观 察 和 访 谈 社 区 地 理 环 境 生 产 生 活 特 点 观 察 等 农 户 访 谈 : 收 支 结 构 和 数 量 变 化, 变 化 与 项 目 的 关 系, 农 户 对 项 目 的 参 与 评 价 和 期 望 3. 社 区 领 导 访 谈 社 区 项 目 管 理 规 则 过 程 和 结 果, 面 临 的 困 难 与 期 望 4. 政 府 部 门 领 导 访 谈 动 对 项 目 的 知 晓 程 度, 认 同 程 度, 采 纳 情 况, 推 广 打 算, 区 域 发 展 的 宏 观 战 略 和 行 5. 项 目 工 作 人 员 访 谈 项 目 对 环 境 的 作 用, 对 农 户 的 作 用, 对 社 区 的 作 用, 对 自 己 的 作 用, 项 目 和 项 目 管 理 存 在 的 问 题, 改 进 的 措 施 等, 对 机 构 发 展 前 景 的 展 望 等 主 要 过 程 为 : 1) 管 理 和 项 目 监 测 培 训 和 研 讨 ; 2) 评 估 框 架 和 工 作 计 划 讨 论, 以 明 确 评 估 目 的 层 次 等 ; 3) 野 外 调 查 和 农 户 访 谈, 包 括 社 区 骨 干 访 谈 ; 4) 政 府 官 员 座 谈 ; 5) 基 础 调 查 表 格 设 计 和 统 计 分 析 表 格 的 设 计 ; 6) 基 础 数 据 定 量 调 查 ( 由 SEE 协 会 人 员 完 成 ); 7) 与 SEE 协 会 人 员 和 管 理 者 的 个 别 讨 论 ; 8) 报 告 撰 写 3. 项 目 背 景 和 目 标 沙 尘 暴 与 荒 漠 化 是 阿 拉 善 地 区 主 要 的 生 态 问 题, 阿 拉 善 荒 漠 化 面 积 ( 含 沙 漠 戈 壁 及 梭 梭 林 残 林 区 ) 达 到 22.38 万 平 方 公 里, 占 全 盟 面 积 的 93.15% 巴 丹 吉 林 沙 漠 腾 格 里 沙 漠 和 乌 兰 布 和 这 三 大 沙 漠 正 在 连 成 一 片, 俗 称 沙 漠 握 手, 其 中 较 大 的 握 手 处 就 有 三 处 从 1996 年 到 2002 年, 阿 拉 善 沙 漠 面 积 由 7.015 万 平 方 公 里 扩 展 到 7.26 万 平 方 公 里, 共 增 加 2450 平 方 公 里 而 且, 目 前 阿 拉 善 沙 漠 每 年 由 西 向 东 扩 展 20 米, 扩 展 面 积 每 年 约 为 1000 平 方 公 里 阿 拉 善 沙 尘 暴 形 成 的 四 大 自 然 因 素 为 : 沙 漠 戈 壁 面 积 大, 地 表 沙 尘 裸 露 干 旱 少 雨, 沙 尘 干 燥 气 温 上 升, 蒸 发 能 力 强 4

大 风 频 起, 飞 沙 扬 尘 SEE 协 会 将 阿 拉 善 沙 尘 暴 形 成 的 人 为 因 素 总 结 为 四 多 : 农 牧 业 人 口 过 多 草 地 放 养 牲 畜 过 多 灌 木 薪 柴 砍 伐 过 多 耕 地 漫 灌 用 水 过 多 因 而 协 会 提 出 解 决 这 四 多, 实 现 四 少 目 标 : 减 少 农 牧 业 人 口 数 量 减 少 草 地 放 养 牲 畜 数 量 减 少 灌 木 薪 柴 砍 伐 量 减 少 耕 地 漫 灌 用 水 量 ( 根 据 阿 拉 善 SEE 生 态 协 会 战 略 规 划 及 项 目 报 告 等 资 料 整 理 ) 要 实 现 上 述 目 标 不 是 一 件 容 易 的 事 情, 政 府 为 减 少 草 地 载 畜 量 实 施 退 牧 还 草, 搬 迁 退 牧, 一 些 国 际 机 构 也 采 取 围 栏 限 牧 等 办 法, 但 是, 由 于 这 些 措 施 只 是 把 当 地 牧 民 当 作 环 境 的 破 坏 者, 当 作 被 管 理 的 对 象, 因 而 实 施 的 难 度 大, 造 成 了 牧 民 对 政 府 的 不 满, 上 访 不 断, 围 栏 毁 坏, 形 同 虚 设 等, 生 态 保 护 的 努 力 没 有 持 久 性 如 何 把 农 牧 民 动 员 起 来, 把 环 境 问 题 与 当 地 农 牧 民 的 生 计 问 题 结 合 起 来, 把 农 牧 民 的 行 为 改 变 与 角 色 改 变 结 合 起 来, 把 外 在 推 动 与 社 区 内 生 式 发 展 结 合 起 来 是 SEE 协 会 考 虑 持 久 有 效 地 解 决 阿 拉 善 生 态 问 题 的 核 心 为 此, 经 过 两 年 多 的 探 索,SEE 逐 渐 了 解 了 阿 拉 善 情 况, 积 累 了 工 作 经 验, 初 步 确 立 了 机 构 的 定 位 和 目 标 生 活 SEE 协 会 的 定 位 : 成 为 中 国 以 防 治 荒 漠 化 为 宗 旨 的 最 有 影 响 最 有 信 誉 和 最 有 专 业 素 质 的 持 续 发 展 的 民 间 NGO SEE 项 目 目 标 : 用 5 年 时 间, 建 设 7 个 具 有 代 表 性 的 社 区 发 展 示 范 项 目, 培 训 农 牧 业 人 口 1 万 人 次, 在 示 范 项 目 区 实 现 草 畜 平 衡, 全 面 停 止 薪 柴 砍 伐, 完 成 5 个 社 区 节 水 示 范 项 目 ( 根 据 阿 拉 善 SEE 生 态 协 会 战 略 规 划 及 项 目 报 告 等 资 料 整 理 ) 基 于 机 构 制 定 的 方 向 和 长 远 目 标,2 年 先 期 项 目 的 目 标 是 : 1) 发 现 当 地 环 境 问 题 的 根 源 所 在 ; 2) 根 据 前 人 的 项 目, 无 论 是 政 府 的 还 是 其 他 组 织 的, 总 结 其 失 败 的 经 验 教 训 ; 3) 尝 试 用 多 种 方 法 解 决 当 地 人 与 环 境 的 问 题, 如 教 育 培 训 科 研 社 区 类 发 展 项 目 等, 随 着 组 织 的 发 展, 逐 渐 将 社 区 发 展 类 项 目 作 为 工 作 重 点, 并 在 这 一 过 程 中 强 调 老 百 姓 的 主 体 作 用 组 织 与 政 府 的 关 系 4. 项 目 作 用 和 影 响 分 析 4.1 项 目 内 容 和 进 展 SEE 生 态 协 会 两 年 来 在 阿 拉 善 共 启 动 了 16 个 项 目, 涉 及 5 个 方 面 : 1)30 万 亩 梭 梭 林 保 护 : 把 梭 梭 林 区 域 的 社 区 组 织 起 来, 通 过 社 区 自 己 建 立 生 态 区 管 理 条 例 村 规 民 约 和 减 畜 还 草 的 草 场 管 理 条 例 等, 使 14.5 万 亩 梭 梭 林 得 到 有 效 保 护 5

同 时, 资 助 社 区 农 牧 户 使 用 沼 气, 减 少 烧 柴, 从 而 减 少 对 梭 梭 林 的 砍 伐, 补 贴 农 牧 户 使 用 风 光 互 补, 调 动 他 们 参 与 保 护 的 积 极 性 2) 通 过 改 善 社 区 基 础 设 施 和 居 住 环 境, 提 高 搬 迁 牧 民 收 入, 使 从 贺 兰 山 西 麓 保 护 区 搬 迁 出 的 牧 民 在 新 居 住 地 区 有 了 生 活 条 件 和 新 的 收 入 来 源, 解 决 了 回 迁 现 象, 消 退 了 回 迁 压 力, 使 30 万 亩 草 场 得 到 有 效 恢 复 3) 通 过 灌 溉 沟 渠 的 改 造 和 替 代 种 植 示 范, 使 农 区 灌 溉 用 水 减 少 15-20% 4) 启 动 了 助 学 资 助 项 目, 期 望 通 过 学 子 外 出 而 减 少 农 牧 区 的 人 口 压 力 5) 生 态 基 金 项 目, 资 助 愿 意 为 改 善 阿 拉 善 生 态 环 境 的 机 构 来 阿 拉 善 进 行 研 究 教 育 和 行 动 项 目 具 体 成 效 参 见 协 会 2004 2005 年 度 工 作 报 告 和 各 项 目 宣 传 页, 此 处 不 再 赘 述 4.2 项 目 的 环 境 和 经 济 影 响 1) 开 创 性 地 协 助 社 区 建 立 了 梭 梭 林 保 护 机 制, 使 社 区 为 主 导 的 保 护 模 式 得 以 实 现 梭 梭 林 的 破 坏 既 有 社 区 的 行 为, 也 有 外 来 者 的 行 为 社 区 的 行 为 表 现 为 一 些 社 区 坚 持 只 砍 伐 自 然 死 亡 的 梭 梭 林 自 用, 而 有 的 社 区 则 有 人 砍 伐 销 售, 导 致 社 区 的 不 公 平 利 用, 形 成 掠 夺 性 砍 伐 社 区 外 的 采 伐 者 主 要 是 冬 季 闲 下 来 的 企 业 职 工, 开 着 卡 车, 雇 着 劳 力 来 伐 卖 梭 梭 林, 这 种 对 梭 梭 林 的 掠 夺 性 砍 伐 也 刺 激 着 社 区 牧 民, 于 是 形 成 恶 性 循 环 以 往 的 保 护 是 以 政 府 为 主 导, 而 社 区 村 民 被 认 为 是 保 护 的 对 立 面, 因 此, 保 护 措 施 强 调 对 村 民 的 制 约 而 以 村 民 为 主 导 的 保 护 模 式 虽 然 被 广 为 推 崇, 但 实 践 中 如 何 激 发 村 民 保 护 的 积 极 性, 在 保 护 与 生 计 之 间 找 到 恰 当 的 平 衡 点 是 一 个 在 实 践 中 需 要 探 索 解 决 的 问 题 SEE 协 会 在 深 入 分 析 梭 梭 林 砍 伐 的 循 环 关 系 后, 发 现 了 社 区 牧 民 的 保 护 动 力, 并 着 力 去 挖 掘 这 种 动 力, 首 先 在 30 万 亩 梭 梭 林 范 围 内, 通 过 社 区 能 力 建 设 社 区 组 织 建 设 生 计 替 代 能 源 替 代 等 措 施 有 机 综 合, 停 止 了 林 区 牧 民 自 己 对 梭 梭 林 的 砍 伐, 使 社 区 牧 民 自 己 摆 脱 破 坏 者 的 形 象, 获 得 对 外 来 砍 伐 者 的 监 督 资 格, 并 使 牧 民 成 了 防 止 他 人 进 入 梭 梭 林 区 砍 伐 梭 梭 林 的 守 护 者, 进 而 促 进 社 区 建 立 了 保 护 和 监 督 机 制, 制 定 村 规 民 约 互 相 监 督 ( 举 报 后 对 偷 砍 者 一 车 罚 款 5000 元, 其 中 3 千 归 举 报 者 ), 稳 定 自 己 的 守 护 者 资 格 村 民 说, 如 果 外 来 者 强 行 来 砍, 他 们 直 接 制 止 不 了 的 话, 会 报 告 给 林 业 部 门, 由 他 们 处 理, 由 于 牧 民 举 报, 林 业 部 门 也 不 敢 怠 慢, 客 观 上 还 起 到 了 督 促 林 业 部 门 的 作 用 目 前 已 有 一 年 没 有 发 生 一 起 盗 伐 梭 梭 林 的 事 件, 阻 止 了 项 目 区 梭 梭 林 的 退 化 可 贵 的 是, 这 种 机 制 的 建 立, 不 是 外 来 机 构 靠 行 政 命 令 和 大 量 投 入 带 来 的 副 产 品, 而 是 真 正 从 社 区 内 部 产 生, 得 到 了 社 区 大 部 分 村 民 的 认 同 和 执 行 例 如, 根 据 抽 样 调 查 资 料, 过 去 有 16% 的 村 民 有 过 出 售 梭 梭 林 木 的 经 历, 现 在 都 已 经 停 止, 有 大 约 15% 的 村 民 有 明 确 的 举 报 盗 伐 梭 梭 林 的 意 识 和 行 为 村 民 组 织 讨 论 产 生 的 各 种 规 定 和 约 定, 已 成 为 村 民 保 护 环 境 的 有 效 手 段 ( 参 见 图 1-3 )See 协 会 把 这 种 方 式 称 为 内 生 式 发 展, 反 映 了 社 区 牧 户 的 角 色 转 换 动 力 来 源 和 可 持 续 性, 是 国 内 很 多 机 构 难 以 做 到, 更 难 以 大 规 模 做 到 的 2) 探 索 出 几 种 能 够 被 社 区 认 同 和 接 受 的 节 约 水 资 源 的 利 用 方 式, 为 大 面 积 节 水 提 供 了 有 效 的 借 鉴 模 式 修 建 灌 溉 管 道, 改 善 灌 溉 设 施 是 政 府 推 行 的 节 水 措 施, 实 践 证 明 是 有 效 的, 从 调 查 情 况 看, 可 以 节 水 15-20% 然 而, 灌 溉 设 施 的 维 护 和 灌 溉 分 配 机 制 的 运 作, 是 保 证 节 水 措 施 持 续 发 挥 作 用 的 基 础 如 何 把 社 区 组 织 起 来, 保 证 设 施 的 维 护 和 灌 溉 分 配 机 制 呢?See 通 过 组 6

织 社 区 协 会, 发 挥 了 主 导 作 用 社 区 协 会 在 See 协 会 的 帮 助 下, 促 使 灌 溉 设 施 的 维 护 和 管 理 透 明 化 机 制 化, 使 每 户 村 民 都 关 心 设 施 的 好 坏 和 灌 溉 成 本 的 合 理 核 算, 从 而 使 这 一 措 施 发 挥 了 最 大 的 作 用 这 种 花 钱 不 多, 重 视 组 织 农 户 的 项 目 方 式 体 现 了 See 协 会 带 来 的 社 区 管 理 价 值 图 1 : 项 目 区 生 态 保 护 区 管 理 条 例 图 2 : 项 目 区 村 规 民 约 7

图 3 : 项 目 区 减 畜 还 草 草 场 管 理 条 例 棉 花 替 代 玉 米 种 植 : 从 当 地 的 自 然 条 件 看, 种 植 棉 花 是 可 行 的, 实 践 经 验 证 明, 棉 花 替 代 玉 米 种 植 可 以 节 水 40 50% 但 是, 种 植 棉 花 对 当 地 村 民 来 说, 是 全 新 的 尝 试, 种 植 技 术 的 缺 乏 和 个 人 难 以 承 担 学 习 技 术 的 成 本, 是 推 广 种 植 棉 花 的 制 约 因 素 政 府 在 推 广 和 服 务 上, 往 往 只 能 在 关 键 的 几 个 环 节 上, 提 供 培 训 或 指 导, 但 对 于 新 种 植 棉 花 的 村 民 来 说, 每 一 个 环 节 都 可 能 是 关 键 环 节, 他 们 需 要 的 是 手 把 手 的 贴 身 操 作 指 导, 而 不 是 几 次 培 训 See 协 会 在 这 一 过 程 中 发 挥 了 积 极 作 用, 促 进 村 民 自 我 联 合 起 来, 成 为 一 个 群 体, 在 谈 判 中 有 了 不 可 忽 视 的 发 言 权, 不 仅 在 种 子 和 化 肥 购 买 上 有 质 量 保 证 和 价 格 的 优 惠, 同 时, 有 能 力 聘 请 技 术 农 民 到 村 里 长 期 驻 扎, 随 时 指 导 农 户 在 种 植 过 程 中 遇 到 的 问 题, 从 而 保 证 了 更 多 村 民 敢 种 棉 花 和 能 够 种 好 棉 花 这 种 以 村 民 为 主 体 的 技 术 需 求 满 足 途 径, 促 使 节 水 棉 花 能 够 很 快 推 广, 同 时 也 为 其 它 节 水 作 物 和 节 水 种 植 方 式 的 推 广 提 供 一 条 非 常 容 易 借 鉴 的 经 验 3) 成 功 解 决 移 民 回 迁 问 题, 保 护 区 移 民 稳 定 搬 迁 的 有 效 途 径 政 府 从 生 态 保 护 的 角 度, 在 生 态 脆 弱 区 和 生 态 重 点 区 采 取 了 围 栏 禁 牧 的 措 施, 对 禁 牧 区 内 搬 迁 的 牧 民 给 予 了 补 偿 然 而, 搬 迁 出 来 的 牧 民 成 为 移 民 后, 成 为 了 禁 牧 保 护 的 对 立 面 一 方 面, 搬 迁 后 他 们 失 去 了 过 去 习 惯 的 赖 以 生 存 的 草 场 资 源 和 放 牧 方 式, 虽 然 有 补 偿, 但 不 足 以 维 持 他 们 可 持 续 的 生 计, 或 者 说 牧 民 对 将 来 充 满 了 疑 虑 和 担 心, 政 府 补 偿 数 量 方 式 到 位 时 间 等 稍 有 瑕 疵 就 可 能 使 他 们 采 取 群 体 上 访 等 激 进 行 为 同 时, 不 停 地 尝 试 返 回 禁 牧 保 护 区, 试 图 造 成 继 续 利 用 原 有 草 场 资 源 的 事 实, 这 些 行 为 实 际 是 对 将 来 疑 虑 和 担 心 的 具 体 表 现 另 一 方 面, 牧 民 对 政 府 的 上 访 等 行 为 和 回 迁 行 为 不 仅 影 响 了 禁 牧 措 施 的 保 护 效 果, 而 且 也 增 加 了 牧 民 对 政 府 的 不 满 情 绪, 也 间 接 影 响 了 牧 民 对 政 府 的 其 他 生 态 保 护 措 施 和 发 展 措 施 的 认 同 和 执 行 这 是 当 地 政 府 关 注 和 希 望 好 好 解 决 的 问 题 协 会 针 对 从 生 态 脆 弱 区 和 生 态 重 点 区 搬 迁 出 来 的 牧 民, 从 生 态 农 业 资 源 节 约 现 代 生 产 技 术 等 项 目 载 体 的 介 入, 适 当 地 调 整 适 合 于 当 地 生 态 规 律 的 生 产 方 式, 使 他 们 在 新 的 生 存 区 域 里 通 过 合 理 的 生 活 和 生 产 方 式, 走 可 持 续 发 展 的 道 路 同 时, 通 过 外 出 考 察 技 术 培 训 等, 使 项 目 区 的 农 牧 民 已 经 开 始 相 信 生 态 保 护 型 多 渠 道 的 创 收, 长 远 来 看, 将 给 他 们 带 来 更 高 收 入 最 终 使 这 个 群 体 相 对 稳 定 地 生 活 在 新 的 区 域, 避 免 了 回 迁, 有 效 地 化 解 了 牧 民 和 牲 畜 回 迁 给 保 护 区 带 来 的 压 力, 使 保 护 区 得 到 自 然 恢 复 这 种 以 搬 迁 移 民 为 核 心, 从 搬 迁 后 的 实 际 困 难 和 潜 在 担 忧 入 手 的 工 作 方 式, 与 以 保 护 区 为 核 心, 以 围 栏 和 处 罚 措 施 相 结 合 的 管 8

理 方 式 比 较, 协 会 的 实 践 证 明 是 一 条 更 为 稳 定 有 效 的 搬 迁 途 径 即 解 决 了 草 场 恢 复 的 环 境 问 题, 也 解 决 了 政 府 与 村 民 之 间, 由 于 平 衡 生 存 与 保 护 所 带 来 的 实 际 矛 盾 和 对 立 情 绪 4.3 项 目 的 社 会 影 响 4.3.1. 对 社 区 的 影 响 1) 社 区 基 础 设 施 和 社 会 服 务 设 施 得 到 增 加 与 改 善, 为 可 持 续 生 计 和 发 展 打 下 了 基 础 这 一 方 面 工 作 虽 然 不 是 协 会 的 重 点, 但 也 对 社 区 起 到 一 定 影 响, 灌 溉 设 施 修 建 道 路 修 建 和 用 电 设 备 的 安 装 在 一 定 程 度 上 满 足 了 社 区 的 要 求, 但 重 要 的 是, 这 些 项 目 活 动 的 开 展, 增 加 了 村 民 对 协 会 的 信 任 度, 相 信 协 会 能 与 他 们 一 起 找 到 不 破 坏 环 境 的 生 计 之 路 础 2) 增 强 了 社 区 合 作 意 识 与 自 主 管 理 能 力, 为 社 区 管 理 公 共 事 务, 包 括 环 境 保 护 打 下 基 社 区 组 织 建 设 是 协 会 项 目 开 展 的 重 点, 通 过 围 绕 社 区 组 织 建 设 所 开 展 的 培 训 交 流 参 观 讨 论 和 选 择 等 活 动, 村 民 增 加 了 合 作 的 意 识 和 自 主 管 理 能 力 表 2 是 项 目 点 之 一 的 贺 兰 队 村 民 在 讨 论 项 目 开 展 前 后 所 做 的 对 比, 在 一 定 程 度 上 也 反 映 了 项 目 在 社 区 的 影 响 表 2 贺 兰 队 项 目 前 后 社 区 村 民 的 变 化 项 目 开 展 前 项 目 开 展 以 来 社 区 事 务 没 有 人 管 社 区 事 务 有 人 管, 管 委 会 的 管, 村 民 也 管 从 政 府 要 我 们 退 牧, 管 的 紧 就 退, 自 觉 遵 守 退 牧, 村 民 之 间 也 互 相 督 促 管 不 紧 也 放 牧 过 去 只 会 想 养 殖, 一 心 想 着 返 回 山 上 放 羊, 多 开 地 现 在 认 识 到 沼 气 好 养 奶 牛 也 好, 准 备 搞 养 奶 牛 小 区, 建 挤 奶 台, 从 农 业 到 小 工 业, 想 办 法 从 别 的 方 面 谋 求 发 展 自 私, 只 管 自 己 的 事, 不 管 集 体 的 团 结, 很 多 活 动 能 搞 起 来 了, 事, 也 不 参 加 集 体 活 动 文 化 活 动 不 参 加 参 加 镇 上 的 歌 咏 比 赛, 拿 了 第 一, 因 为 我 们 参 加 的 人 数 多, 积 极 性 高, 声 势 大 3) 社 区 领 导 群 体 增 加, 服 务 能 力 和 服 务 意 识 提 高 在 一 个 项 目 社 区 的 调 查 过 程 中, 我 们 发 现 在 项 目 的 促 进 和 带 动 下 产 生 的 社 区 管 理 委 员 会, 得 到 村 民 的 普 遍 认 可, 在 组 织 实 施 项 目, 特 别 是 实 施 公 共 项 目 中, 发 挥 了 很 好 的 作 用 同 时, 社 区 管 委 会 的 成 员 也 非 常 愿 意 为 社 区 事 务 做 出 自 己 的 奉 献 有 一 个 问 题 值 得 思 考 : 按 理 说, 社 区 已 经 有 管 理 组 织 村 委 会, 而 且 村 委 会 成 员 也 是 村 民 自 己 选 举 产 生 的, 为 什 么 项 目 还 要 催 生 一 个 新 的 社 区 组 织 管 委 会, 这 两 个 管 理 机 构 有 什 么 不 同 访 问 中 村 民 对 两 者 进 行 了 对 比, 见 表 3: 9

表 3 村 民 对 社 区 管 委 会 和 村 委 会 的 认 识 与 看 法 差 别 社 区 管 委 会 村 委 会 选 举 完 全 由 村 民 自 主 选 举 党 支 部 由 党 员 选 举, 村 委 由 村 民 选 举, 但 是 受 到 各 种 干 预 比 较 多 作 用 根 据 村 民 的 需 求 管 理 社 区 事 务, 主 要 是 一 些 基 础 设 施 建 设 如 修 路 节 水 灌 溉 社 区 卫 生 池 和 防 洪 坝 等, 以 及 自 愿 组 织 起 来, 做 一 些 贯 彻 各 级 政 府 意 图, 宣 传 国 家 政 策 和 规 定, 主 要 是 对 上 级 负 责 书 记 和 主 任 工 资 由 政 府 发 事 情 如 筹 建 奶 台 等, 组 织 大 家 讨 论 村 规 民 约, 管 委 会 人 员 以 尽 义 务 为 主 方 法 管 委 会 听 群 众 的, 做 的 事 情 是 多 数 群 众 有 积 极 性 的, 每 个 事 情 负 责 的 人, 管 委 会 也 会 选 择 那 些 对 该 事 情 最 积 极 的 人 群, 比 如 对 投 资 政 府 象 父 亲, 哪 个 孩 子 不 听 话, 就 少 给 项 目 少 给 钱, 所 以 村 委 会 听 政 府 的 奶 台 积 极 的 人 参 加 筹 备 奶 台 建 设 范 围 不 是 针 对 全 村, 而 是 只 针 对 有 积 极 性 的 村 民, 或 者 具 体 事 情 有 具 体 的 管 理 人 员, 比 如 针 对 全 村, 什 么 事 都 管, 什 么 人 都 管, 愿 意 不 愿 意 的 都 要 求 参 加 奶 台 管 委 会, 只 针 对 愿 意 投 资 奶 台 的 ; 村 基 金 管 委 会, 只 针 对 愿 意 投 资 和 参 与 村 基 金 的 给 村 民 的 印 象 办 的 都 是 村 民 自 己 需 要 的 事 情, 村 民 更 愿 意 去 做, 做 不 了 的, 能 够 争 取 得 到 SEE 协 会 和 政 府 的 支 持 村 民 认 为 政 府 号 召 的 事 情 应 该 由 政 府 出 钱, 村 民 没 有 出 钱 出 工 和 参 与 的 义 务 这 么 多 年 政 府 做 事 的 机 制, 越 搞 百 姓 越 散, 个 人 只 想 自 己 的 事 情, 只 管 自 己 的 事 通 过 对 比, 发 现 主 要 的 差 别 是 : 对 社 区 管 委 会 来 说, 是 村 民 做 主, 管 委 会 做 事, 而 对 村 委 会 来 说, 则 是 村 委 会 做 主, 村 民 做 事 项 目 的 做 法 促 进 了 村 民 做 主 的 落 实, 最 适 当 的 人 被 选 举 出 来, 同 时, 协 会 也 帮 助 这 些 被 选 举 出 的 人 不 断 提 高 自 己 的 能 力 管 委 会 人 员 在 为 社 区 贡 献 的 同 时, 也 有 了 收 获 和 进 步, 见 表 4: 表 4 社 区 管 委 会 成 员 的 付 出 与 收 获 付 出 收 获 时 间 精 力 : 需 要 花 大 量 时 间 用 于 社 区 工 作 和 群 众 的 关 系 融 洽 了, 过 去 不 认 识 的 认 识 了, 过 去 不 熟 悉 的 熟 悉 了 智 慧 和 办 法 : 遇 到 困 难 和 问 题 时, 要 想 办 法 解 决 9 月 份 以 后 出 去 北 京 等 地 参 观, 看 到 不 同 的 东 西, 长 见 识 在 贵 州 看 了 人 家 生 态 保 护 好, 忍 耐 ( 受 气 ): 遇 到 村 民 不 理 解 的 事, 促 进 自 己 想 到 要 自 发 退 牧 因 集 体 利 益 涉 及 到 个 别 人 的 利 益 时, 会 被 抱 怨, 吃 力 不 讨 好 观 念 理 念 有 了 很 大 的 转 变, 从 一 心 想 放 羊 到 从 别 的 方 面 谋 求 发 展 社 区 30 年 没 解 决 的 垃 圾 处 理 了 有 成 就 感, 也 就 增 强 了 奉 献 精 神 4) 增 强 了 社 区 民 主 意 识, 特 别 是 社 区 领 袖 应 该 对 社 区 百 姓 负 责 的 意 识 内 生 式 自 主 管 理 模 式 的 推 行, 促 进 了 当 地 村 民 参 与 社 区 事 务 的 积 极 性, 在 项 目 实 施 的 过 程 中, 他 们 真 正 体 验 到 了 自 己 决 定 做 什 么 项 目 自 己 决 定 选 择 什 么 人 来 管 理 项 目 遇 到 不 同 10

群 体 ( 如 政 府 协 会 技 术 人 员 和 不 同 利 益 的 村 民 ) 有 不 同 的 意 见 或 矛 盾 时, 不 是 简 单 要 求 谁 服 从 谁, 而 是 首 先 进 行 沟 通 和 协 商, 村 民 一 时 接 受 不 了 的 事 或 做 法, 不 是 急 于 实 施, 而 是 通 过 参 观 交 流 等 形 式, 先 转 变 观 念, 或 者 让 已 经 认 同 的 人 先 做 这 种 引 导 代 替 要 求 的 做 法, 一 方 面 使 村 民 感 受 和 体 验 到 了 民 主 的 过 程, 另 一 方 面 也 促 进 村 民 更 多 思 考 和 参 与 社 区 的 事 情, 因 为 他 们 必 须 为 自 己 做 出 的 选 择 和 决 定 负 责 对 社 区 领 导 来 说, 通 过 民 主 过 程 当 选, 除 了 有 自 豪 感 和 信 任 感 外, 也 感 受 到 村 民 的 要 求 和 期 望 带 来 的 压 力 一 位 曾 经 当 选 过 村 长, 现 在 是 管 委 会 成 员 的 村 民 谈 到 过 去 自 己 当 村 长, 也 开 展 了 不 少 政 府 帮 助 我 们 的 项 目, 政 府 项 目 都 是 告 诉 我 们 怎 么 做, 一 说 要 做 什 么 项 目, 就 问 给 多 少 钱, 钱 少 了 我 不 干 我 们 做 完 了 就 不 去 想 具 体 在 做 的 过 程 中, 在 村 这 一 级 自 然 也 是 自 己 一 个 人 说 了 算, 群 众 有 意 见 也 不 管, 有 些 做 法 也 是 被 政 府 惯 出 来 的 毛 病 现 在 作 为 管 委 会 成 员, 有 机 会 出 去 外 面 学 习 交 流, 交 流 后 发 现, 要 讲 究 凝 聚 人 心, 要 大 家 商 量, 人 就 向 我 们 靠 拢, 啥 事 都 能 干 成 多 沟 通, 对 我 也 好, 对 村 民 也 好 大 家 沟 通 商 量, 也 要 动 脑 筋, 什 么 东 西 能 赚 钱 还 要 节 水, 才 能 做 什 么, 协 商 好 的 事 做 不 好, 群 众 就 有 怨 言 5) 促 进 了 社 区 村 民 对 政 府 和 协 会 的 信 任 当 地 村 民 对 政 府 的 不 信 任 主 要 源 于 以 下 原 因, 一 是 政 府 在 开 展 生 态 保 护 活 动 中, 强 调 生 态 保 护 的 重 要 性, 忽 视 了 村 民 的 发 展 利 益, 特 别 是 村 民 的 长 远 利 益 ; 二 是 策 划 政 策 制 定 和 具 体 操 作 过 程 中 往 往 缺 乏 村 民 参 与, 村 民 对 相 关 信 息 不 了 解 ; 三 是 实 施 过 程 的 不 透 明 和 不 民 主 因 此 导 致 了 村 民 对 政 府 项 目 的 认 同 性 不 高, 只 是 关 注 从 项 目 中 得 到 多 少 补 助 而 协 会 作 为 一 个 新 的 机 构, 开 始 进 入 项 目 社 区 时, 村 民 也 是 持 怀 疑 态 度 的, 有 的 认 为 就 是 来 提 供 补 助 的, 有 的 认 为 协 会 背 后 是 否 有 其 它 目 的, 会 不 会 是 骗 子? 针 对 这 些 疑 虑, 协 会 一 方 面 积 极 与 社 区 村 民 沟 通, 充 分 听 取 社 区 的 想 法, 从 村 民 容 易 接 受 的 项 目 开 始, 逐 步 建 立 了 村 民 对 协 会 的 信 任 同 时, 协 会 在 开 展 项 目 时, 也 围 绕 政 府 已 经 开 展 的 生 态 保 护 和 扶 贫 工 作, 开 展 一 些 补 充 和 细 化 的 活 动, 不 仅 使 村 民 更 容 易 了 解 和 支 持 政 府 项 目, 而 且 增 加 了 对 政 府 的 信 任, 减 少 了 抵 触 和 误 解 同 时 也 建 立 了 社 区 与 SEE 协 会 社 区 与 政 府 部 门 的 沟 通 联 系 渠 道, 为 将 来 共 同 开 展 项 目 打 下 良 好 基 础 4.3.2. 对 政 府 和 其 他 群 体 的 影 响 1) 开 创 了 NGO 与 政 府 合 作 的 成 功 模 式 协 会 开 展 的 一 些 活 动 紧 紧 贴 住 政 府 的 生 态 保 护 或 社 区 发 展 工 作, 但 同 时 又 将 内 生 式 农 户 参 与 和 可 持 续 生 计 等 NGO 推 崇 的 理 念 和 管 理 模 式 开 创 性 地 融 会 贯 通 到 合 作 工 作 / 项 目 中 这 种 合 作 模 式 也 得 到 了 旗 盟 两 级 政 府 的 肯 定 和 赞 同 旗 领 导 认 为, 两 年 探 索 出 来 的 路 子 证 明 是 可 行 的, 项 目 把 老 百 姓 自 主 的 积 极 性 调 起 来, 工 作 方 向 与 政 府 期 望 的 目 标 是 一 致 的, 老 百 姓 也 欢 迎, 这 是 最 好 的. 项 目 点 少 了 一 点, 应 该 合 作 扩 大, 项 目 的 工 作 方 式 可 以 借 鉴 到 城 里, 针 对 节 水 生 态 保 护 生 态 问 题, 由 社 区 成 立 管 委 会, 制 定 公 约, 拓 宽 工 作 领 域 盟 领 导 认 为 协 会 探 索 的 农 民 组 织 形 式 与 政 府 的 战 略 考 虑 是 一 致 的, 农 民 一 家 一 户, 博 弈 能 力 低, 需 要 建 立 自 发 的 组 织, 组 织 起 来 农 民 才 能 与 商 家 进 行 谈 判, 才 能 有 效 利 用 一 些 生 产 设 备, 如 拖 拉 机.. 政 府 也 在 考 虑 NGO 生 存 和 有 效 发 挥 作 用 的 大 环 境, 协 会 在 阿 拉 善 的 实 践 和 与 政 府 的 合 作 取 得 好 的 经 验, 我 们 会 继 续 支 持 协 会 工 作, 包 括 资 金 的 支 持. 与 以 往 的 以 NGO 为 主 导, 实 践 出 经 验, 然 后 介 绍 给 政 府 的 做 法 不 同,SEE 协 会 的 做 法 是 确 认 双 方 在 生 态 保 护 和 社 区 发 展 上 一 致 的 目 标, 然 后 由 SEE 协 会 在 社 区 层 面 引 进 内 生 式 11

操 作, 使 项 目 更 有 效 和 持 久, 政 府 部 门 社 区 群 众 和 SEE 协 会 共 同 协 商, 放 手 给 社 区,SEE 协 会 和 政 府 都 成 为 社 区 的 顾 问 和 服 务 者, 这 样 的 做 法 更 容 易 得 到 政 府 的 认 识 和 认 同, 同 时, 项 目 本 身 在 政 府 的 体 制 内 操 作, 也 就 更 具 有 推 广 价 值 当 地 政 府 认 同 了 协 会 的 做 法 以 及 协 会 本 身, 一 方 面 愿 意 将 更 多 的 资 源 投 入 到 合 作 项 目 中, 例 如 整 村 推 进 的 扶 贫 资 金, 扶 贫 办 委 托 给 协 会 来 操 作, 而 不 是 政 府 操 作, 要 求 协 会 配 套 资 金 另 一 方 面, 政 府 也 将 项 目 的 做 法 和 成 果 作 为 当 地 的 一 种 成 功 经 验, 加 以 宣 传 和 倡 导 值 得 指 出 的 一 点 是, 阿 拉 善 政 府 对 区 域 生 态 保 护 与 发 展 的 战 略 考 虑 也 很 重 视, 该 盟 是 第 一 个 在 全 国 实 践 城 乡 一 体 的 最 低 生 活 保 障 体 系 的 地 区, 也 是 首 家 实 践 农 村 合 作 医 疗 保 障 的 地 区, 比 国 家 的 农 村 新 型 合 作 医 疗 还 早 两 年, 社 会 保 险 也 是 走 在 全 国 的 前 列 正 是 在 这 种 背 景 下,SEE 协 会 与 政 府 容 易 找 到 共 同 的 合 作 基 础 2) 经 验 和 做 法 得 到 社 会 认 同 并 对 项 目 工 作 进 行 宣 传 和 介 绍 协 会 秘 书 长 杨 平 在 阿 拉 善 SEE 生 态 协 会 2004-2005 年 工 作 报 告 写 到 : 协 会 成 立 以 来, 通 过 各 种 方 式, 已 取 得 了 初 步 的 品 牌 效 应 4 月 22 日 SEE 生 态 奖,200 多 位 各 界 嘉 宾 参 会,90 多 篇 文 章 报 道 协 会 台 湾 行, 台 湾 主 流 媒 体 中 国 时 报 商 业 周 刊 进 行 连 续 报 道 日 本 NHK 电 视 台 中 央 电 视 台 北 京 电 视 台 湖 南 卫 视 对 协 会 项 目 均 进 行 过 专 题 报 道 南 方 周 末 南 风 窗 21 世 纪 经 济 报 道 在 各 自 的 年 度 评 选 中, 都 将 协 会 评 选 为 年 度 最 佳 公 益 组 织 奖, 企 业 公 民 特 别 奖 中 国 改 革 杂 志 2006 年 第 8 期 中, 作 者 杨 鹏 王 俊 杰 写 到 : SEE 项 目 建 设 模 式 的 根 本 特 点, 是 承 认 农 民 为 农 村 建 设 的 主 人, 相 信 由 农 民 掌 握 自 己 的 公 共 资 金, 农 民 会 把 资 金 使 用 到 他 们 最 需 的 地 方, 资 金 使 用 效 益 会 很 好 SEE 和 地 方 政 府 的 职 能, 主 要 是 指 导 和 监 督, 使 村 民 学 会 更 好 地 使 用 公 共 资 金 官 员 心 中 的 新 农 村, 与 农 民 心 中 的 新 农 村, 未 必 是 一 个 新 农 村 由 农 民 自 己 控 制 资 金 来 进 行 新 农 村 建 设, 与 由 各 级 行 政 部 门 控 制 资 金 来 进 行 的 新 农 村 建 设, 会 有 很 大 的 不 同, 农 民 一 定 愿 意 由 自 己 来 建 设 SEE 的 实 践 说 明, 如 果 真 正 希 望 农 民 成 为 新 农 村 建 设 的 主 人, 那 么 新 农 村 建 设 的 相 当 一 部 分 财 政 投 入 资 金, 就 应 当 由 农 民 自 己 来 直 接 进 行 管 理 只 有 这 样, 才 能 将 农 民 当 家 作 主 落 到 实 处 如 果 有 了 让 农 民 来 管 理 自 己 的 公 共 资 金 的 取 向, 那 么 如 何 让 农 民 管 好 这 笔 资 金 就 只 是 一 个 技 术 问 题 这 个 技 术 问 题 并 不 难 解 决 这 些 报 告 和 文 章 已 经 对 协 会 的 影 响 做 出 论 述 和 评 价, 这 里 就 不 重 复 了 5. See 协 会 项 目 特 点 5.1 致 力 于 解 决 问 题 而 不 只 停 留 于 研 究 问 题 See 生 态 协 会 在 阿 拉 善 的 目 标, 首 先 定 位 于 参 与 解 决 阿 拉 善 的 生 态 问 题, 而 不 是 停 留 于 研 究 生 态 问 题 的 解 决, 这 就 使 得 协 会 在 方 向 定 位 上 区 别 于 目 前 大 多 数 的 非 政 府 机 构, 只 是 研 究 解 决 问 题 的 途 径 和 小 范 围 的 试 验 示 范, 寄 希 望 于 其 他 机 构 来 利 用 研 究 成 果 去 解 决 问 题 这 样 的 定 位 促 使 See 生 态 协 会 的 项 目 密 切 联 系 实 际, 事 事 考 虑 现 实 性 持 续 性 和 可 推 广 性 12

5.2 采 用 一 系 列 内 生 式 的 手 段 动 员 社 区 的 主 动 持 久 参 与 长 久 有 效 地 解 决 阿 拉 善 的 生 态 问 题, 需 要 阿 拉 善 各 界 的 努 力, 特 别 是 当 地 社 区 的 主 动 持 续 参 与 See 协 会 把 动 员 社 区 内 在 的 参 与 动 力 和 机 制 放 在 首 位, 通 过 3 种 途 径 来 实 现 : 一 是 识 别 社 区 内 在 的 生 态 保 护 需 求, 把 对 潜 在 的 生 态 危 险 的 担 忧 变 成 社 区 对 生 态 保 护 需 求 的 当 前 共 识, 通 过 社 区 组 织 化 建 设 和 社 区 能 力 建 设, 夯 实 持 续 生 态 保 护 的 基 础 那 些 多 次 因 生 态 退 化 而 被 迫 从 甘 肃 搬 迁 到 内 蒙, 又 从 内 蒙 贺 兰 山 迁 到 现 在 绿 洲 的 村 民 们 对 此 深 有 体 会, 他 们 在 协 会 的 协 助 下 成 为 社 区 生 态 保 护 实 践 的 骨 干 和 先 锋 二 是 把 村 民 从 梭 梭 林 生 态 的 破 坏 者 形 象 中 解 脱 出 来, 进 而 建 立 机 制, 把 社 区 村 民 变 成 梭 梭 林 生 态 环 境 的 守 护 者 三 是 通 过 协 会 和 政 府 的 多 方 协 助, 解 决 村 民 的 生 产 生 活 需 求, 实 现 三 生 共 赢, 持 续 保 护 生 态 环 境 开 创 了 NGO 参 与 解 决 区 域 生 态 问 题 的 系 统 工 程 思 路 5.3 与 政 府 部 门 密 切 合 作, 互 相 学 习 和 尊 重 许 多 非 政 府 机 构 与 政 府 部 门 的 合 作 长 期 存 在 困 难, 原 因 是 政 府 部 门 强 调 操 作 问 题, 而 NGO 强 调 理 论 问 题 SEE 协 会 深 入 分 析 了 阿 拉 善 的 生 态 问 题, 准 确 定 位 自 己 的 角 色, 与 政 府 在 解 决 阿 拉 善 生 态 问 题 的 方 向 上 一 致, 手 段 方 式 上 的 不 同 正 是 双 方 互 相 学 习 和 借 鉴 的 基 础 政 府 部 门 乐 于 看 到 SEE 协 会 的 方 式 更 持 久 和 更 有 效,SEE 生 态 协 会 则 乐 于 动 员 和 尊 重 政 府 在 生 态 保 护 方 面 投 入 更 多 的 资 金 和 政 策 SEE 生 态 协 会 与 政 府 部 门 的 成 功 合 作 对 于 很 多 NGO 都 非 常 有 借 鉴 意 义 6. 存 在 问 题 和 困 难 1)SEE 协 会 对 阿 拉 善 项 目 目 标 的 认 识 或 描 述 不 够 清 晰 在 与 协 会 负 责 人 ( 邓 仪 ) 交 流 的 过 程 中, 发 觉 他 本 人 对 机 构 的 目 标 和 前 景 是 清 楚 的, 机 构 战 略 规 划 中, 也 清 楚 表 明 机 构 针 对 阿 拉 善 环 境 问 题 的 对 策 是 四 减 ( 减 少 农 牧 业 人 口 减 少 牲 畜 数 量, 减 少 薪 柴 砍 伐 量, 减 少 地 下 水 消 耗 量 ) 但 与 机 构 其 他 人 员 沟 通 过 程 和 查 阅 有 关 机 构 文 件 时, 发 现 机 构 中 存 在 对 项 目 目 标 的 认 识 或 描 述 不 够 清 晰, 具 体 有 如 下 体 现 : 过 去 两 年 来 项 目 活 动 很 多, 也 有 用, 但 项 目 人 员 不 能 清 楚 说 明 某 些 活 动 是 围 绕 哪 个 四 减 的 生 态 保 护 目 标 开 展 的 也 说 不 清 楚 社 区 发 展 项 目 能 力 建 设 项 目 等 与 生 态 保 护 目 的 的 逻 辑 联 系 许 多 项 目 建 议 书 中 论 述 的 问 题, 是 就 问 题 谈 问 题, 如 经 济 结 构 单 一 社 区 组 织 能 力 涣 散 卫 生 条 件 差 等, 而 没 有 从 环 境 的 视 角 看 待 问 题, 将 这 些 问 题 与 生 态 保 护 问 题 有 机 联 系 起 来, 也 许 这 些 是 造 成 环 境 问 题 的 原 因, 也 许 解 决 某 些 社 区 其 它 问 题 是 作 为 激 发 社 区 参 与 生 态 保 护 的 公 平 交 换 条 件 没 有 这 样 的 生 态 保 护 视 角, 可 能 解 决 了 社 区 的 问 题, 但 不 解 决 生 态 保 护 问 题, 偏 离 机 构 的 宗 旨 在 协 会 战 略 规 划 中, 关 于 阿 拉 善 的 资 金 分 配 一 节 提 到, SEE 投 入 阿 拉 善 的 资 源 中, 按 资 金 人 力 分 配 的 重 要 程 度 排 序, 应 当 是 社 区 发 展 培 训 教 育 生 态 产 业 调 查 科 研 四 大 类 而 不 是 按 机 构 目 的 分 为 减 少 农 牧 业 人 口 减 畜 恢 复 草 场 资 源 减 少 砍 伐 保 护 森 林 ( 梭 梭 林 胡 杨 林 ) 减 少 地 下 水 消 耗 量 等, 以 及 其 他 的 辅 助 项 目 13

在 这 种 不 清 楚 的 状 态 下 实 施 项 目, 可 能 导 致 为 社 区 发 展 而 社 区 发 展 为 培 训 而 培 训 而 不 是 将 社 区 发 展 社 区 组 织 建 设 等 作 为 手 段, 实 现 机 构 的 生 态 保 护 目 的 这 种 情 况 在 项 目 和 机 构 扩 展 后 更 需 要 注 意, 以 培 训 为 例, 可 以 将 培 训 教 育 或 促 进 人 口 转 移 作 为 一 类 项 目, 对 标 题 的 理 解 不 同, 可 能 项 目 活 动 的 方 向 也 不 同, 见 表 5: 表 5 不 同 标 题 表 述 下 可 能 导 致 的 结 果 项 目 要 素 社 区 培 训 教 育 培 训 教 育 促 进 人 口 稳 定 转 移 目 标 提 高 社 区 生 产 技 能 通 过 支 持 学 生 或 村 民 完 成 学 习 或 培 训, 使 他 们 能 找 到 不 依 赖 社 区 自 然 资 源 的 稳 定 的 工 作, 减 少 对 社 区 资 源 的 压 力 对 象 社 区 村 民 社 区 内 : 考 取 的 大 中 专 学 生 技 校 学 生 企 业 招 工 对 象 衡 量 指 标 实 用 技 术 掌 握 程 度 入 学 率 产 量 提 高?% 稳 定 就 业 率 收 入 增 加 % 返 乡 率 实 施 方 式 请 人 培 训 提 供 资 助 实 施 周 期 短 平 快 为 主, 培 训 一 长 期, 关 注 几 年 后 的 成 效 项 算 一 项 相 关 的 关 注 点 市 场 信 息 专 业 就 业 渠 道 后 续 服 务 协 会 企 业 能 否 发 挥 作 用 对 生 态 保 护 的 贡 献 可 能 加 剧 生 态 保 护 问 题 通 过 减 少 农 牧 业 人 口 而 降 低 对 当 地 的 生 态 保 护 压 力 2) 内 部 管 理 制 度 和 机 制 不 够 完 善 目 前 项 目 运 转 得 比 较 好 主 要 是 依 赖 项 目 人 员 的 高 度 自 觉 性 和 献 身 精 神, 这 对 于 一 个 处 于 创 业 阶 段 的 机 构 来 说, 是 一 个 好 的 基 础, 能 够 发 挥 创 造 性 但 这 是 不 够 的, 随 着 机 构 和 项 目 的 逐 步 扩 大, 以 及 新 人 的 加 入, 需 要 建 立 和 规 范 必 要 的 管 理 制 度 和 机 制, 特 别 是 岗 位 职 责 和 考 核 办 法 必 须 使 机 构 中 的 每 个 人 都 清 楚 机 构 的 基 本 管 理 要 求 和 每 个 岗 位 的 职 责, 也 清 楚 完 成 或 不 完 成 工 作 职 责 的 考 核 办 法 和 考 核 后 果 没 有 奖 勤 罚 懒 的 机 制, 勤 人 / 能 人 也 会 变 为 懒 人 / 庸 人 3) 缺 乏 项 目 统 筹 根 据 我 们 对 项 目 人 员 的 访 谈, 其 基 本 结 论 是, 大 家 都 对 目 前 的 工 作 很 热 爱, 但 基 本 都 愿 意 干 2-3 年 后 再 说, 几 乎 没 有 人 打 算 在 项 目 上 长 期 工 作, 也 没 有 在 阿 拉 善 安 家 的 愿 望 因 此, 项 目 人 员 的 流 动 是 不 可 避 免 的 而 机 构 的 生 态 保 护 目 标 又 是 无 法 短 期 见 效 的, 所 以, 机 构 面 临 如 何 充 分 利 用 短 工 来 实 现 长 期 目 标 的 困 境 如 果 机 构 主 要 负 责 人 ( 邓 仪 ) 负 责 把 握 项 目 方 向 和 创 造 良 好 的 工 作 环 境, 那 么, 机 构 还 缺 乏 一 位 项 目 统 筹, 能 将 机 构 的 目 标 14

和 具 体 项 目 活 动 有 机 结 合, 推 动 规 范 和 具 体 支 持 项 目 官 员 的 工 作 这 样 在 项 目 规 模 和 数 量 扩 大 时, 才 不 会 因 为 项 目 官 员 的 变 动 给 项 目 带 来 过 大 的 负 面 影 响, 但 是 目 前 招 聘 普 通 项 目 官 员 容 易, 招 聘 项 目 统 筹 难 度 较 大 7. 结 论 和 建 议 7.1 结 论 1) 项 目 有 明 确 的 策 略 方 向, 项 目 活 动 有 效 地 针 对 当 地 环 境 问 题 根 据 协 会 战 略 考 察 小 组 张 树 新 等 人 所 做 的 考 察 报 告, 阿 拉 善 地 区 环 境 问 题 主 要 是 水 资 源 耗 减 和 林 草 植 被 锐 减 而 水 资 源 耗 减 和 林 草 植 被 锐 减 的 背 后, 则 是 四 大 人 为 因 素, 我 们 总 结 为 四 多 : 一 是 农 牧 业 人 口 过 多, 二 是 牲 畜 数 量 过 多, 三 是 灌 木 林 砍 伐 过 多, 四 是 地 下 水 消 耗 过 多 针 对 四 多, 解 决 的 办 法 就 是 四 减 : 减 少 农 牧 业 人 口, 减 少 牲 畜 数 量, 减 少 灌 木 林 砍 伐, 减 少 地 下 水 消 耗 而 目 前 协 会 实 施 的 项 目 主 要 是 针 对 这 些 问 题 来 开 展 的, 方 向 选 择 准 确 2) 项 目 切 入 点 选 择 恰 当, 注 重 可 持 续 性 以 往 政 府 在 针 对 上 述 四 方 面 问 题 时, 也 开 展 了 许 多 工 作 和 项 目, 取 得 了 一 定 成 绩, 然 而, 由 于 认 识 的 偏 差, 过 去 的 保 护 项 目 主 要 关 注 以 政 府 为 主 体 的 保 护 行 动, 而 忽 视 了 保 护 过 程 中 社 区 农 牧 民 的 需 求, 也 没 有 将 社 区 农 牧 民 保 护 的 积 极 性 有 效 挖 掘 出 来, 导 致 保 护 项 目 得 不 到 农 牧 民 的 支 持, 保 护 成 效 不 高 或 不 持 续 针 对 项 目 围 绕 机 构 目 标, 项 目 主 要 针 对 项 目 区 域 生 态 环 境 退 化 的 四 个 主 要 人 为 原 因, 方 向 选 择 准 确, 切 入 点 非 常 好, 是 正 确 的 ; 协 会 选 择 了 保 护 与 社 区 可 持 续 发 展 项 目 协 调, 注 重 了 可 持 续 性 3) 注 重 夯 实 基 础, 实 现 持 续 环 境 恢 复 在 已 经 开 展 项 目 的 社 区 通 过 社 区 组 织 建 设 能 力 建 设 和 生 计 替 代 等 手 段, 打 下 了 坚 实 的 生 态 保 护 与 生 计 结 合 的 持 续 发 展 基 础, 得 到 农 牧 民 的 认 同 和 支 持 在 围 绕 生 态 保 护 可 持 续 性 的 方 面, 开 展 了 社 区 能 力 建 设 意 识 提 升 自 我 组 织 管 理 等 基 础 性 的 工 作, 取 得 明 显 效 果, 社 区 农 户 将 保 护 工 作 视 为 自 己 的 工 作, 为 真 正 实 现 环 境 恢 复 打 下 了 坚 实 的 基 础 4) 探 索 了 一 套 生 态 保 护 与 生 计 结 合 的 内 生 式 发 展 模 式 为 协 会 扩 大 工 作 范 围, 把 点 的 经 验 推 向 整 个 阿 拉 善 地 区, 准 备 了 工 作 方 式 为 协 会 扩 大 项 目 规 模, 为 解 决 生 态 问 题, 而 不 仅 仅 是 研 究 生 态 问 题 奠 定 了 基 础 5) 通 过 提 高 社 区 领 袖 和 项 目 人 员 的 工 作 能 力 为 解 决 阿 拉 善 生 态 问 题 准 备 了 人 才 15

7.2 建 议 1. 从 机 构 策 略 和 目 标 上, 进 一 步 明 确 SEE 生 态 协 会 在 阿 拉 善 典 型 区 域 内 解 决 生 态 问 题, 而 不 只 是 探 索 解 决 问 题 的 方 法 和 模 式, 这 种 解 决 问 题 的 模 式 对 于 全 国 乃 至 全 球 来 说 是 探 索 和 示 范 也 就 是 说 要 在 面 上 做 出 成 效, 以 一 个 绿 洲 一 片 草 场 一 个 保 护 区 等 为 工 作 对 象, 在 一 定 程 度 和 范 围 内, 真 正 解 决 阿 拉 善 某 些 地 区 水 林 草 沙 的 实 际 问 题, 避 免 停 留 在 一 般 NGO 做 出 点 的 经 验, 推 广 虚 化 的 层 次 上 在 项 目 分 类 上, 建 议 分 为 直 接 的 生 态 保 护 项 目 和 其 他 项 目, 直 接 的 生 态 保 护 项 目 应 该 直 接 针 对 阿 拉 善 存 在 的 问 题, 分 为 林 地 ( 梭 梭 林 胡 杨 林 ) 保 护 项 目 减 畜 恢 复 草 场 项 目 节 水 控 水 项 目 和 人 口 稳 定 转 业 转 产 项 目 2. 机 构 管 理 上 : a) 原 则 性 的 宽 松 管 理 和 各 岗 位 的 具 体 要 求 结 合, 保 持 给 大 家 创 造 空 间 的 同 时, 保 证 项 目 实 施 的 有 效 性 ; b) 重 视 和 强 化 季 度 交 流, 既 形 成 内 部 的 群 体 考 核 机 制, 也 是 互 相 学 习 的 方 式 ; c) 尽 快 招 聘 和 落 实 项 目 统 筹 ; d) 拉 开 有 经 验 和 无 经 验 项 目 人 员 的 收 入 档 次, 第 1 年 的 学 习 期 和 第 2 年 的 熟 悉 期 支 付 相 对 不 高 的 收 入, 对 在 机 构 工 作 3 年 及 以 上 或 有 丰 富 经 验 而 加 入 的 人 员, 提 供 较 高 的 报 酬 和 更 灵 活 的 休 假 补 假 条 件 使 机 构 能 留 住 有 经 验 和 能 力 的 人 才 当 然, 对 有 经 验 的 人 才 可 以 跨 级 录 用, 对 表 现 突 出 的 人 员 可 以 跳 级 留 用 16

附 件 1 SEE 协 会 阿 拉 善 项 目 评 估 计 划 时 间 工 作 内 容 参 与 人 员 8 月 15 日 前 (1 天 *2) 培 训 和 评 估 准 备 王 万 英 宋 浩 昆 8 月 16 日 昆 明 银 川 8 月 17 日 项 目 管 理 培 训 宋 浩 昆 + 项 目 管 理 人 员 8 月 17 日 评 估 框 架 研 讨 ( 目 的 层 次 指 标 方 法 和 调 查 表 设 计 ) 王 万 英 + 监 测 评 估 人 员 8 月 18 日 野 外 评 估 晚 : 修 改 调 查 表 王 宋 + 监 测 评 估 人 员 8 月 19 20 野 外 评 估 8 月 21 日 评 估 总 结, 资 料 统 计 8 月 22 日 银 川 昆 明 王 万 英 宋 浩 昆 8 月 30 日 前 (3 天 +1 天 ) 评 估 报 告 撰 写 王 万 英 ( 写 ), 宋 ( 建 议 ) 备 注 :8 月 12 日 前 项 目 办 提 交 背 景 文 件 附 件 2 社 区 基 本 情 况 ( 表 1- 表 6) 表 1 项 目 社 区 的 基 本 情 况 表 2 项 目 区 域 开 展 的 项 目 活 动 情 况 表 3 项 目 基 本 情 况 表 4 农 牧 户 对 项 目 影 响 的 直 观 评 价 统 计 表 表 5 农 牧 户 的 评 价 期 望 和 建 议 表 6 项 目 对 农 户 的 投 入 17

表 1 项 目 社 区 的 基 本 情 况 社 区 名 称 召 素 套 勒 盖 (1 队 ) 哈 图 呼 都 格 (2 队 ) 珠 很 高 勒 铁 木 日 乌 德 隶 属 嘎 查 召 素 套 勒 盖 嘎 查 哈 图 呼 都 格 嘎 查 乌 达 木 塔 拉 嘎 查 铁 木 日 乌 德 嘎 查 隶 属 苏 木 吉 兰 太 镇 吉 兰 太 镇 吉 兰 太 镇 巴 润 别 立 镇 农 牧 户 数 50 47 59 170 人 口 182 171 253 661 人 均 耕 地 面 积 6 1.4 4.5 3.6 人 均 草 场 面 积 4250 5848 100 主 要 收 入 来 源 (%): 放 牧 70 70~80 舍 饲 养 殖 5 20 15 种 植 30 10~15 70 80 经 商 打 工 5 10 5 主 要 支 出 (%): 生 活 开 支 30 10 40 10 生 产 性 开 支 50 25 30 50 教 育 开 支 5 60 7 10 住 房 开 支 10 5 医 疗 10 6 5 人 情 开 支 5 合 计 5% 7 10 其 它 支 出 10 环 保 地 位 保 护 梭 梭 林 和 草 场 保 护 梭 梭 林 和 草 场 保 护 绿 洲 生 态 系 统 安 定 生 态 难 民, 防 止 返 迁 18

表 2 项 目 区 域 开 展 的 项 目 活 动 情 况 吉 兰 太 吉 兰 太 额 济 阿 拉 善 项 目 类 型 项 目 名 称 腰 坝 1 2 查 汉 滩 纳 旗 区 域 节 水 管 灌 节 水 节 水 棉 花 节 柴 节 能 沼 气, 正 在 建 设 中 风 光 互 补 节 柴 灶 太 阳 能 灶 护 林 护 草 与 恢 复 减 畜 退 牧 巩 固 人 工 撒 播 种 草 树 护 林 护 草 公 约 生 计 替 代 苁 蓉 种 植 所 阳 种 植 舍 饲 养 殖 猪 鸡 等 养 猪 养 鸡 社 区 基 础 设 施 试 验 研 究 与 倡 导 生 态 基 金 支 持 项 目 社 区 能 力 建 设 管 委 会 协 会 社 区 基 金 协 会 能 力 建 设 19

表 3 项 目 基 本 情 况 受 益 户 受 益 人 口 增 加 收 入 ( 元 / 人 ) 减 少 成 本 项 目 类 型 项 目 名 称 资 金 投 入 受 益 嘎 查 政 农 牧 总 额 SEE % 府 % 户 % 节 水 管 灌 节 水 152000 8 79 13 腰 坝 68 270 15 节 水 棉 花 60000 80 20 查 汉 滩 30 90 160 节 水 % 40% 水 电 费 40 保 护 牧 场 面 积 12000 亩 保 护 梭 梭 林 面 积 保 护 绿 洲 面 积 300 亩 可 持 续 性 节 柴 沼 气 4900 90 10 吉 兰 太 一 队 20 65 吉 兰 太 一 风 光 互 补 172976 50 50 二 队 40 140 节 柴 灶 3438.2 50 50 吉 兰 太 一 队 35 110 太 阳 能 灶 6100.84 50 50 吉 兰 太 一 队 12 40 14.5 万 亩 护 林 护 草 与 恢 复 吉 兰 太 一 减 畜 二 队 吉 兰 太 一 退 牧 巩 固 二 队 97 353 人 工 撒 播 种 草 树 3723 100 吉 兰 太 一 队 50 182 护 林 护 草 吉 兰 太 一 公 约 二 队 97 353 100 万 亩 生 计 替 代 苁 蓉 种 植 10400 100 吉 兰 太 二 队 13 45 所 阳 种 植 20

舍 饲 养 殖 猪 鸡 等 443123.8 46 22 32 养 猪 养 鸡 社 区 基 础 设 施 49190 47 53 查 汉 滩 \ 吉 兰 太 一 \ 二 队 74 230 腰 坝 \ 查 汉 滩 229 914 查 汉 滩 600 元 / 人 查 汉 滩 50% 秸 秆 试 验 研 究 与 倡 导 生 态 基 金 支 持 项 目 1630480 社 区 能 力 建 设 管 委 会 146592.1 100 协 会 社 区 基 金 127000 38 12 50 腰 坝 \ 查 汉 滩 \ 吉 兰 泰 一 二 队 226 906 腰 坝 \ 查 汉 滩 127 419 协 会 能 力 建 设 57505.1 21

表 4 农 牧 户 对 项 目 影 响 的 直 观 评 价 统 计 表 项 目 对 农 牧 户 的 最 大 好 处 调 查 户 数 影 响 户 数 % 增 加 收 入 60 36 60 增 加 收 入 渠 道 60 37 62 节 约 电 费 60 28 47 节 约 其 它 生 产 成 本 60 30 50 清 洁 能 源 60 28 47 节 约 薪 柴 60 24 40 方 便 借 款 60 36 60 增 加 知 识 技 能 60 33 55 开 阔 思 路 60 38 63 转 变 观 念 60 45 75 其 它 60 5 8 项 目 对 社 区 的 最 大 好 处 : 改 善 社 区 卫 生 60 41 68 改 善 社 区 道 路 60 40 67 大 家 组 织 起 来, 公 共 事 务 有 人 管 60 43 72 改 善 社 区 与 政 府 的 关 系 60 32 53 丰 富 社 区 文 化 生 活 60 40 67 增 加 社 区 交 流 与 合 作 60 39 65 成 立 社 区 基 金, 方 便 贷 款 60 35 58 成 立 社 区 基 金, 积 累 利 息 用 于 公 益 事 业 60 30 50 其 它 60 农 牧 户 对 生 态 保 护 的 贡 献 : 1, 扩 大 对 外 宣 传, 增 加 外 界 对 社 区 的 了 解 2 节 约 用 水, 保 护 地 下 水 60 35 58 减 畜, 保 护 草 场 / 梭 梭 林 60 33 55 打 消 返 牧 念 头, 持 久 保 护 草 场 60 41 68 停 止 伐 卖 梭 梭 林 的 行 为 60 16 27 约 定 举 报 梭 梭 林 盗 伐 的 村 规 民 约 60 13 22 时 刻 准 备 举 报 盗 伐 行 为 60 5 8 举 报 过 盗 伐 梭 梭 林 的 行 为 60 4 7 监 督 政 府 部 门 对 举 报 后 的 执 行 情 况 60 3 5 其 它 ( 请 注 明 ) 60 2, 增 加 收 入, 保 护 意 识 增 强 ; 美 化 环 境 3 22

表 5 农 牧 户 的 评 价 期 望 和 建 议 类 别 内 容 理 由 备 注 1 做 社 区 想 做 的 事 情, 有 效 的 项 目 操 作 方 法 有 利 于 长 远 发 展 2 外 出 培 训 ( 管 理 技 能 ), 转 变 思 想 最 满 意 的 方 面 3 修 路 团 结 人 心 方 便 交 通 4 风 光 互 补 用 电, 方 便 生 活 5 养 殖 节 水 棉 花 村 寨 发 展 基 金 提 高 收 入 6 生 态 保 护 1 管 委 会 管 理 不 到 位 不 公 平, 信 息 沟 通 不 畅 最 不 满 意 的 方 面 期 望 和 建 议 对 社 区 发 展 : 2 需 因 地 制 宜, 加 强 对 项 目 执 行 的 监 督 3 项 目 执 行 规 则 有 时 过 细, 执 行 较 困 难 4 养 殖 项 目 缺 乏 市 场 接 轨 的 环 节 5 项 目 增 收 状 况 不 太 理 想 1 培 训 村 中 年 轻 人 有 文 化 的 人, 成 为 本 村 致 富 带 头 人 2 修 路 通 电 ( 牧 区 ) 3 增 收 项 目 4 养 殖 项 目 与 市 场 接 轨 5 苁 蓉 种 植 6 小 型 加 工 厂 奶 牛 小 区 的 建 立 23

对 生 态 保 护 1 节 约 地 下 水 2 种 梭 梭 沙 枣 榆 树, 防 风 固 沙 对 家 庭 1 增 收 项 目 2 种 草 籽 苁 蓉 3 发 展 养 猪 对 See 生 态 协 会 1 长 期 合 作 继 续 沿 用 现 有 工 作 方 式 2 加 大 培 训 力 度 ( 各 层 次 的 教 育 培 训 ) 3 增 加 资 金 投 入 和 相 应 的 支 持 4 真 正 有 效 的 保 护, 项 目 按 照 计 划 实 施, 不 虚 报 针 对 有 的 项 目 户, 拿 到 支 持 的 资 金 但 并 不 实 施 项 目 表 6 项 目 对 农 户 的 投 入 类 别 总 计 调 查 户 数 1000 以 下 户 % 1000-3000 元 户 % 3000-5000 元 户 % 5000 元 以 上 户 % 直 接 到 户 投 入 60 26.7 16.7 10 46.6 到 社 区 资 金 投 入 分 摊 100 项 目 管 理 成 本 分 摊 24

附 件 3 评 估 专 家 简 介 宋 浩 昆 云 南 大 学 区 域 发 展 研 究 中 心 副 主 任 副 研 究 员 硕 士 生 导 师 1965 年 6 月 出 生,1985 年 毕 业 于 华 东 师 大 地 理 系 地 理 学 专 业, 获 理 学 学 士 学 位,1988 年 毕 业 于 华 东 师 大 地 理 系 遥 感 与 地 图 学 专 业, 获 理 学 硕 士 学 位,1993 年 10 月 -1993 年 12 月 在 泰 国 亚 州 理 工 学 院 (AIT) 接 受 遥 感 和 (GIS) 在 生 物 多 样 性 保 护 中 的 应 用 培 训,1999 年 毕 业 于 英 国 LEEDS 大 学 发 展 学 研 究 专 业, 获 文 学 硕 士 学 位 主 持 和 参 加 的 项 目 工 作 有 : 福 特 基 金 会 资 助 贫 困 山 区 发 展 项 目 社 区 驻 点 员, 香 港 乐 施 会 西 南 办 公 室 西 南 十 个 社 区 综 合 发 展 项 目 社 区 的 规 划 管 理 和 评 估 等, 美 国 香 港 乐 施 会 资 助 丽 江 拉 氏 海 流 域 管 理 与 社 区 发 展 项 目 评 估, 美 国 鹤 类 基 金 会 资 助 草 海 环 境 保 护 与 社 区 发 展 项 目, 亚 洲 开 发 银 行 大 保 高 速 路 项 目 社 会 评 估, 国 家 扶 贫 办 资 助 项 目 参 与 式 村 级 扶 贫 规 划 与 实 施 操 作 手 册 编 写, 亚 洲 开 发 银 行 大 丽 铁 路 项 目 社 会 评 估, 世 界 银 行 英 国 对 外 援 助 署 贫 困 农 村 发 展 项 目 手 册 编 写 者 流 域 管 理 监 评 体 系 建 设 项 目, 世 界 银 行 和 全 球 环 境 基 金 资 助 项 目 滇 池 流 域 环 保 教 育 评 估 此 外, 自 1994 年 开 始, 作 为 培 训 者, 负 责 或 参 与 过 30 余 次 培 训 曾 获 国 际 土 地 局 科 技 三 等 奖, 振 华 科 技 扶 贫 奖 发 表 的 主 要 文 章 包 括 : 1994.2 农 村 快 速 评 估 (RRA) 培 训 教 材 合 作 撰 写 1994 农 村 评 估 ( 快 速 轻 松 参 与 ) 合 作 翻 译 1998 香 港 乐 施 会 赈 灾 项 目 管 理 操 作 手 册 编 写 1999 浅 析 参 与 性 发 展 及 在 中 国 的 实 践 论 文 1999 非 集 体 化 对 中 国 农 村 妇 女 带 来 的 影 响 论 文 2000 发 展 理 念 及 项 目 管 理 培 训 培 训 教 材 2001 社 区 信 贷 系 统 2002 国 际 机 构 对 民 族 发 展 的 关 注 重 点 会 议 论 文 2004 社 会 性 别 主 流 化 在 社 区 发 展 中 面 临 的 问 题 和 挑 战 2004 贫 困 农 村 社 区 发 展 项 目 参 与 式 手 册 25

王 万 英 云 南 大 学 区 域 发 展 研 究 中 心 副 研 究 员, 硕 士 生 导 师 1962 年 出 生,1982 年 毕 业 于 北 京 林 业 大 学, 获 林 学 学 士,1986 年 毕 业 于 亚 洲 管 理 学 院, 获 发 展 管 理 硕 士, 参 加 过 国 内 外 的 多 次 培 训, 如 环 境 经 济 学 冲 突 管 理 社 会 科 学 方 法 在 自 然 资 源 管 理 中 的 应 用 参 与 式 发 展 政 策 与 可 持 续 生 计 妇 女 领 导 才 能 社 会 性 别 与 发 展 等 1982 年 -1992 年 在 四 川 林 业 勘 察 设 计 院, 前 后 充 实 林 业 调 查 与 规 划, 速 生 丰 产 林 建 设 规 划, 纸 厂 资 源 可 性 行 论 这 等 1993-2002 年 在 云 南 地 理 研 究 所 从 事 中 缅 资 源 互 补 性 研 究, 扶 贫 与 社 区 发 展, 社 会 性 别 与 发 展, 环 境 保 护 等 方 面 的 研 究 2002 年 进 入 云 南 大 学, 参 与 学 科 建 设 和 课 程 开 发, 负 责 开 发 一 门 课 程 主 持 项 目 : 草 海 社 区 参 与 保 护 与 发 展 科 技 扶 贫 社 区 资 产 建 设 研 究 社 会 性 别 敏 感 的 技 术 推 广, 发 展 中 的 社 会 与 社 会 性 别 分 析 等 参 与 亚 洲 开 发 银 行 公 路 铁 路 电 网 等 社 会 影 响 评 估, 参 与 联 合 国 发 展 机 构 国 际 机 构 项 目 等 项 目 的 设 计 管 理 和 监 测 评 估 此 外, 举 办 各 种 培 训 班 30 余 次 曾 获 中 国 科 技 扶 贫 杰 出 贡 献 奖, 云 南 省 双 学 双 比 突 出 贡 献 奖 发 表 的 著 作 有 : 自 然 保 护 与 社 区 发 展 -- 草 海 国 际 合 作 项 目 实 践, 自 然 保 护 与 社 区 发 展 -- 草 海 国 际 合 作 项 目 实 践, Community-based Conservation and Development?Strategy and Practice at Caohai 发 表 的 文 章 有 : 1 农 村 快 速 评 估 (RRA) 和 参 与 式 2 调 查 研 究 与 行 动 规 划 :PRA 应 用 的 差 异 3 参 与 性 方 法 在 社 区 科 技 互 助 组 织 发 展 中 的 作 用 研 究 4 科 技 扶 贫 与 妇 女 发 展 5 技 术 传 播 中 的 社 会 性 别 特 点 分 析 6 云 南 农 村 科 技 推 广 的 现 状 与 问 题 初 探 7 森 林 利 用 的 冲 突 与 调 解 途 径 理 论 探 讨 26