中 国 民 用 航 空 局 飞 行 标 准 司

中 国 民 用 航 空 局 飞 行 标 准 司 编 号 :AC-121-fs-2009-35 咨 询 通 告 下 发 日 期 :2009 年 12 月 28 日 编 制 部 门 :FS 批 准 人 : 关 于 制 定 空 中 颠 簸 管 理 程 序 防 止 人 员 伤 害 的 要 求 1. 依 据 和 目 的 依 据 中 国 民 用 航 空 规 章 大 型 飞 机 公 共 航 空 运 输 承 运 人 运 行 合 格 审 定 规 则 (CCAR-121 部 ) 第 121.311 条 第 121.569 条 的 要 求, 为 CCAR-121 部 运 行 的 合 格 证 持 有 人 ( 以 下 简 称 为 合 格 证 持 有 人 ) 制 定 或 完 善 空 中 颠 簸 管 理 操 作 程 序, 防 止 造 成 人 员 伤 害 提 供 指 导, 特 颁 布 本 通 告 2. 适 用 范 围 本 通 告 适 用 于 合 格 证 持 有 人 3. 背 景 3.1 概 述 虽 然 近 年 来 我 国 公 共 航 空 运 输 的 安 全 水 平 正 在 提 高, 事 故 与 事 故 征 候 发 生 率 与 历 史 各 阶 段 相 比 有 所 降 低, 但 空 中 颠 簸 造 成 机 组 成 员 或 旅 客 伤 害 的 不 安 全 事 件 却 有 所 增 加, 每 年 由 于 空 中 颠 簸 造 成 的 人 员 受 伤 情 况 已 构 成 航 空 运 输 非 致 命 事 件 的 主 要 1

原 因, 成 为 航 空 安 全 的 较 大 风 险 因 素 同 时 也 给 合 格 证 持 有 人 造 成 一 定 的 经 济 损 失 和 负 面 的 社 会 影 响 空 中 颠 簸 造 成 伤 害 的 原 因 很 多, 但 可 以 通 过 完 善 合 格 证 持 有 人 的 空 中 颠 簸 管 理 程 序 加 强 飞 行 机 组 客 舱 乘 务 员 以 及 签 派 员 应 对 空 中 颠 簸 的 课 程 训 练 加 强 客 舱 乘 务 员 自 我 保 护 意 识 以 及 建 立 服 务 服 从 于 安 全 的 企 业 文 化 来 防 止 和 减 低 空 中 颠 簸 造 成 的 人 员 伤 害 3.2 现 状 近 年 来 空 中 颠 簸 造 成 人 员 伤 害 事 件 分 析 表 明, 合 格 证 持 有 人 在 安 全 运 行 管 理 中 存 在 以 下 问 题 : a. 安 全 运 行 政 策 方 面 CCAR-121 部 第 121.311 条 第 121.569 条 分 别 就 安 全 带 配 备 系 好 安 全 带 信 号 灯 安 全 带 使 用 给 出 了 明 确 要 求, 这 些 要 求 需 要 合 格 证 持 有 人 在 其 运 行 手 册 中 有 文 字 章 节 的 描 述 操 作 环 节 上 的 细 化, 以 便 机 上 乘 员 在 运 行 中 准 确 理 解 和 应 用 但 目 前, 合 格 证 持 有 人 在 其 运 行 手 册 或 其 他 运 行 政 策 中 没 有 体 现 具 体 执 行 规 章 的 方 法 和 程 序, 导 致 机 上 乘 员 没 有 明 确 的 处 理 准 则, 遭 遇 空 中 颠 簸 时 造 成 人 员 伤 害 b. 服 务 营 销 方 面 合 格 证 持 有 人 由 于 市 场 和 盈 利 需 要, 往 往 将 提 高 空 中 服 务 质 量 作 为 拓 展 市 场 的 重 要 手 段, 如 : 创 新 增 加 服 务 项 目 或 空 中 销 售 商 品 等, 并 就 如 何 完 成 这 些 项 目 程 序 和 定 量 上 对 客 舱 乘 务 员 下 达 严 格 任 务 和 考 核 指 标, 没 有 给 予 安 全 管 理 工 作 留 出 足 够 的 时 间, 导 致 客 舱 乘 务 员 在 空 中 颠 簸 阶 段, 特 别 在 一 些 短 程 航 线 上 为 完 成 这 些 规 定 的 服 务 程 序 而 不 顾 颠 簸 所 带 来 的 危 险, 继 续 在 客 舱 内 进 行 服 务 工 作, 这 样 为 旅 客 带 来 了 负 面 示 范 效 应, 旅 客 将 会 大 大 放 松 颠 簸 防 范 意 识, 有 可 能 造 成 严 重 后 果 c. 安 全 训 练 方 面 目 前, 部 分 合 格 证 持 有 人 用 于 客 舱 安 全 训 练 的 设 备 或 设 施 过 于 简 单 和 老 化, 没 有 使 用 具 有 模 拟 空 中 颠 簸 情 况 的 模 拟 舱 进 行 相 应 的 训 练, 导 致 受 训 人 员 无 法 体 会 颠 簸 带 来 的 危 害, 从 而 无 法 提 高 受 训 人 员 在 遇 有 颠 簸 时 的 处 置 能 力 本 通 告 正 是 基 于 上 述 原 因, 向 合 格 证 持 有 人 提 供 建 立 企 业 安 全 文 化 制 定 和 完 善 防 止 空 中 颠 簸 造 成 人 员 伤 害 的 政 策 和 程 序 进 行 指 导 2

4. 具 体 要 求 4.1 地 面 程 序 和 运 行 相 关 人 员 的 责 任 合 格 证 持 有 人 为 预 防 颠 簸 造 成 伤 害 应 建 立 和 完 善 地 面 程 序, 其 中 应 当 包 括 飞 行 签 派 员 飞 行 机 组 成 员 客 舱 乘 务 员 的 任 务 和 应 承 担 的 责 任, 并 按 以 下 流 程 设 计 完 成 : 4.1.1 飞 行 签 派 员 在 飞 行 直 接 准 备 阶 段 应 当 根 据 获 取 的 气 象 情 报 进 行 航 线 的 天 气 预 报 分 析, 如 果 存 在 可 能 发 生 的 颠 簸 气 象 条 件, 应 当 在 飞 行 签 派 单 或 飞 行 计 划 上 明 确 标 注 空 中 飞 行 存 在 空 中 颠 簸 的 区 域 和 强 度, 在 与 机 长 研 究 放 飞 决 定 时 或 与 机 长 面 对 面 交 流 不 现 实 情 况 下, 使 用 任 何 一 种 通 信 手 段 将 飞 行 中 可 能 出 现 的 颠 簸 区 域 和 强 度 告 知 机 长, 如 果 有 理 由 确 定 该 次 航 班 的 飞 行 航 路 存 在 强 烈 空 中 颠 簸, 飞 行 签 派 员 应 重 新 考 虑 该 次 航 班 航 路 改 航 计 划 4.1.2 在 直 接 准 备 阶 段 和 起 飞 前, 机 长 应 当 认 真 与 飞 行 签 派 员 研 究 或 商 讨 高 空 航 路 的 气 象 情 况, 确 定 是 否 存 在 高 空 湍 流 锋 面 雷 雨 的 位 置 以 及 强 度 和 移 动 方 向, 并 在 与 客 舱 乘 务 员 的 飞 行 准 备 中, 主 动 将 这 些 情 报 向 客 舱 乘 务 员 进 行 简 介 4.1.3 客 舱 乘 务 长 应 当 根 据 机 长 简 介 情 况, 将 本 次 航 班 可 能 遇 有 强 烈 空 中 颠 簸 的 大 致 时 间 和 时 间 长 短 告 知 每 一 位 客 舱 乘 务 员, 调 整 空 中 服 务 项 目 ( 如 旅 客 用 餐 和 使 用 盥 洗 室 的 控 制 等 ), 做 好 空 中 颠 簸 应 急 处 置 的 心 理 和 组 织 准 备 4.1.4 合 格 证 持 有 人 应 合 理 分 配 客 舱 乘 务 员 的 工 作 量, 保 证 客 舱 乘 务 员 有 足 够 的 时 间 和 精 力 履 行 客 舱 安 全 管 理 职 责, 当 客 舱 乘 务 员 配 备 数 量 减 少 时, 应 相 应 减 少 服 务 工 作 的 分 配 4.2 空 中 程 序 和 机 组 成 员 的 责 任 合 格 证 持 有 人 应 当 根 据 自 身 飞 行 航 路 机 型 和 地 理 位 置 的 特 点, 制 定 完 善 空 中 颠 簸 管 理 程 序, 应 当 包 括 以 下 内 容 : 4.2.1 机 组 成 员 之 间 协 调 飞 行 机 组 与 客 舱 乘 务 员 应 当 时 刻 保 持 通 信 的 畅 通, 飞 行 机 组 有 责 任 随 时 向 客 舱 乘 务 员 通 报 前 方 可 能 遇 到 的 颠 簸 强 度 和 时 间 长 短 因 颠 簸 造 成 人 员 伤 害 时, 客 舱 乘 务 员 有 责 任 向 飞 行 机 组 报 告 受 伤 人 员 的 数 量 和 程 度, 以 及 客 舱 内 的 其 他 情 况, 在 必 要 情 况 下 客 舱 乘 务 长 可 向 机 长 提 出 改 航 返 航 的 建 议 和 地 面 医 疗 急 救 的 要 求 3

上 述 要 求 应 当 在 合 格 证 持 有 人 运 行 手 册 的 相 关 章 节 得 以 体 现 合 格 证 持 有 人 应 根 据 手 册 要 求, 增 加 飞 行 机 组 和 客 舱 乘 务 员 联 合 演 练 的 课 程, 对 飞 行 机 组 与 客 舱 乘 务 员 之 间 防 止 空 中 颠 簸 造 成 伤 害 的 处 置 程 序 进 行 相 关 训 练 4.2.2 对 飞 行 机 组 的 要 求 飞 行 机 组 在 下 列 设 备 使 用 和 飞 机 操 作 上 应 该 做 到 : a. 正 确 使 用 气 象 雷 达, 确 保 飞 机 距 离 雷 雨 云 或 积 雨 云 符 合 规 章 规 定 的 距 离 ; b. 按 照 合 格 证 持 有 人 手 册 规 定, 正 确 打 开 或 关 闭 系 好 安 全 带 信 号 灯 c. 遇 有 中 度 或 强 烈 颠 簸 时, 应 当 主 动 向 空 中 交 通 管 制 部 门 提 出 改 变 飞 行 高 度 或 改 变 航 路 的 申 请 ; d. 及 时 向 空 中 交 通 管 制 和 同 一 通 信 频 率 内 的 飞 行 机 组 通 报 已 经 遇 到 的 颠 簸 位 置 时 间 和 强 度 ; e. 终 端 区 飞 行 中 注 意 避 免 与 前 机 的 飞 行 距 离 过 近, 以 免 造 成 尾 流 颠 簸 ; f. 飞 行 各 阶 段 正 确 柔 和 操 纵 飞 机, 避 免 俯 仰 的 急 剧 变 化 减 速 板 襟 缝 翼 放 出 或 收 入 的 急 剧 操 作 g. 机 长 应 当 对 空 中 颠 簸 或 其 他 原 因 造 成 的 人 员 伤 害 进 行 记 录 并 负 责 及 时 向 公 司 相 关 部 门 报 告 4.3 对 客 舱 乘 务 员 的 要 求 由 于 客 舱 乘 务 员 大 部 分 时 间 都 是 在 客 舱 内 活 动, 遇 到 颠 簸 时 受 伤 的 比 率 较 高, 因 此 提 高 客 舱 乘 务 员 自 我 保 护 意 识 是 防 止 人 员 伤 害 的 重 要 内 容 合 格 证 持 有 人 应 当 在 相 关 手 册 中 明 确 以 下 内 容 : a. 确 保 客 舱 乘 务 员 遵 守 121.311(b) 款 以 及 121.317(b) 款 系 好 安 全 带 要 求 要 求 旅 客 听 从 客 舱 乘 务 员 的 指 令, 回 到 座 位 并 系 好 安 全 带 ; b. 通 过 将 影 像 广 播 资 料 和 客 舱 乘 务 员 安 全 演 示 相 结 合, 向 旅 客 介 绍 防 止 颠 簸 造 成 伤 害 的 规 定 和 程 序 ; c. 制 定 下 降 前 旅 客 告 知 程 序, 根 据 降 落 时 间 的 预 报 向 旅 客 广 播 通 知 系 好 安 全 带 信 号 灯 将 在 一 定 时 间 后 亮 起, 如 果 旅 客 需 要 在 客 舱 内 走 动, 应 该 在 规 定 时 间 内 回 到 座 位 并 系 好 安 全 带 ; d. 当 飞 行 机 组 打 开 或 关 闭 系 好 安 全 带 信 号 灯 的 使 用 与 公 司 手 册 规 定 相 违 背 4

时, 如 : 公 司 手 册 规 定 在 系 好 安 全 带 信 号 灯 熄 灭 后 才 可 以 开 始 客 舱 服 务 并 且 允 许 旅 客 在 客 舱 内 走 动, 但 飞 行 机 组 将 系 好 安 全 带 信 号 灯 全 程 置 于 常 亮 状 态, 客 舱 乘 务 长 应 当 及 时 提 醒 飞 行 机 组 或 要 求 飞 行 机 组 按 照 公 司 手 册 规 定 执 行 ; e. 制 定 和 完 善 空 中 颠 簸 造 成 人 员 伤 害 后 的 处 置 预 案 4.4 公 众 告 知 要 求 加 大 对 公 众 宣 传 告 知 力 度, 使 旅 客 在 购 票 候 机 乘 机 等 航 空 运 输 体 验 过 程 中 获 取 相 关 航 空 安 全 信 息, 指 导 旅 客 遵 守 航 空 安 全 规 定 5. 建 议 措 施 合 格 证 持 有 人 为 减 少 颠 簸 造 成 的 人 员 伤 害, 可 对 客 舱 进 行 改 造, 例 如 安 装 把 手 ( 内 凹 式 ) 固 定 装 置 或 是 其 他 设 备 当 飞 机 遭 遇 不 可 预 见 的 颠 簸 时, 最 有 可 能 预 防 或 减 少 颠 簸 造 成 的 伤 害 的 途 径 就 是 飞 机 客 舱 设 计 5.1 航 空 器 选 型 a 尽 可 能 减 少 带 有 坚 硬 有 棱 角 表 面 的 客 舱 结 构 以 及 拐 角 处 或 突 出 部 位 ; b 在 客 舱 厨 房 和 厕 所 增 设 客 舱 乘 务 员 和 旅 客 使 用 的 紧 急 把 手 ( 例 如 把 手 挡 杆 或 是 内 部 墙 体 ); c 可 以 在 客 舱 座 位 上 方 的 行 李 架 下 安 装 扶 手 或 手 柄 ; d 可 以 在 厨 房 操 作 台 和 储 物 架 上 安 装 水 平 和 垂 直 方 向 的 用 来 把 持 的 栏 杆 ; e 可 在 飞 机 座 位 分 布 比 较 宽 敞 的 区 域, 尤 其 是 座 椅 后 背 几 乎 可 以 放 平 的 座 位 旁 边 额 外 安 装 把 手, 或 是 在 座 椅 周 围 安 装 一 些 隔 板, 从 而 保 证 当 座 椅 完 全 放 平 时, 旅 客 有 可 把 持 的 装 置 ; f 可 在 厕 所 外 面 的 舱 壁 上 安 装 可 把 持 的 装 置, 供 在 厕 所 外 面 等 候 的 人 遇 到 颠 簸 时 使 用 ( 建 议 和 适 航 部 门 进 行 沟 通 ) 6. 实 施 6.1 合 格 证 持 有 人 应 根 据 本 通 告 建 立 和 完 善 空 中 颠 簸 防 止 人 员 伤 害 的 管 理 程 序, 修 订 运 行 手 册 和 训 练 大 纲 6.2 本 咨 询 通 告 于 2010 年 10 月 1 日 正 式 实 施 5

附 件 : 推 荐 的 颠 簸 管 理 操 作 程 序 范 例 1 颠 簸 的 等 级 划 分 和 机 组 程 序 颠 簸 一 般 分 为 三 个 等 级 : 轻 度 中 度 和 严 重, 机 组 之 间 沟 通 时 要 注 意 使 用 这 三 个 颠 簸 等 级 术 语, 判 断 颠 簸 的 剧 烈 程 度 并 针 对 不 同 程 度 采 取 应 对 措 施 等 级 轻 度 中 度 严 重 定 义 轻 微 快 速 而 且 有 些 节 快 速 的 上 下 起 伏 或 摇 飞 机 高 度 或 姿 态 有 很 大 奏 的 上 下 起 伏, 但 是 没 动, 但 没 有 明 显 感 觉 飞 并 且 急 剧 的 改 变 通 常 有 明 显 感 觉 到 高 度 和 姿 机 高 度 和 姿 态 的 改 变 或 空 速 会 有 很 大 波 动, 飞 态 的 变 化 或 飞 机 轻 微 飞 机 有 高 度 和 姿 态 的 改 机 可 能 会 短 时 间 失 控 不 规 则 的 高 度 和 姿 态 变 变, 但 是 始 终 在 可 控 范 机 上 乘 员 的 安 全 带 急 剧 化 机 上 乘 员 会 感 觉 安 围 内 通 常 这 种 情 况 会 拉 紧 全 带 略 微 有 拉 紧 的 感 引 起 空 速 波 动 机 上 乘 觉 员 明 显 感 到 安 全 带 被 拉 紧 客 舱 内 部 饮 料 在 杯 中 晃 动 但 未 晃 饮 料 会 从 杯 中 晃 出, 旅 物 品 摔 落 或 被 抛 起, 未 反 应 出, 旅 客 有 安 全 带 稍 微 客 明 显 感 到 安 全 带 被 拉 固 定 物 品 摇 摆 剧 烈, 旅 被 拉 紧 的 感 觉, 餐 车 移 紧, 行 走 因 难, 没 有 支 客 有 安 全 带 被 猛 烈 拉 紧 动 时 略 有 困 难 撑 物 较 难 站 起, 餐 车 移 的 感 觉, 不 能 在 客 舱 中 动 困 难 服 务 行 走 餐 车 和 服 送 热 饮 时 需 小 心, 或 视 暂 停 服 务, 固 定 餐 车 和 立 即 停 止 一 切 服 务, 立 务 设 施 情 暂 停 服 务, 固 定 餐 车 服 务 设 施 即 在 原 地 踩 好 餐 车 刹 和 服 务 设 施 车, 将 热 饮 料 放 入 餐 车 内 或 放 在 地 板 上 安 全 带 的 检 查 旅 客 已 入 座 和 系 好 视 情 检 查 旅 客 已 入 座 和 马 上 在 就 近 座 位 坐 好, 6

要 求 安 全 带, 手 提 行 李 已 妥 系 好 安 全 带 以 及 手 提 行 抓 住 客 舱 中 的 餐 车, 对 善 固 定, 抱 出 机 上 摇 篮 李 已 妥 善 固 定, 坐 好 系 旅 客 的 呼 叫 可 稍 后 处 中 的 婴 儿 并 固 定 好 安 全 带 肩 带 理, 抱 出 机 上 摇 篮 中 的 婴 儿 并 固 定 广 播 系 统 客 舱 乘 务 员 广 播, 视 情 机 长 或 指 定 的 飞 行 机 组 机 长 或 指 定 的 飞 行 机 组 况 增 加 广 播 内 容 进 行 广 播 ( 若 有 可 能 ), 客 进 行 广 播 ( 若 有 可 能 ), 舱 乘 务 员 广 播, 视 情 况 增 客 舱 乘 务 员 广 播, 增 加 加 广 播 内 容 广 播 内 容 和 次 数 安 全 带 灯 客 舱 乘 务 员 巡 视 客 舱, 并 将 情 况 报 告 乘 务 长, 乘 务 长 向 机 长 报 告 客 舱 情 况 熄 灭 后 2 可 预 知 颠 簸 的 操 作 程 序 a 航 前 准 备 会 上 飞 行 机 组 应 告 知 客 舱 乘 务 员 所 有 颠 簸 的 信 息 b 飞 行 中, 飞 行 机 组 告 知 客 舱 乘 务 员 预 知 性 颠 簸 的 等 级 和 准 备 时 间 c 系 好 安 全 带 灯 亮 时 应 停 止 客 舱 服 务 d 飞 行 机 组 或 指 定 的 机 组 人 员 广 播 通 知 旅 客 就 座 并 系 好 安 全 带 e 如 果 停 止 服 务, 对 旅 客 进 行 广 播, 说 明 服 务 暂 停 的 原 因 f 当 被 通 知 将 遇 有 颠 簸, 客 舱 乘 务 员 应 视 准 备 时 间 完 成 以 下 工 作 : - 先 贮 藏 大 件 物 品, 如 餐 车 - 贮 藏 热 饮 - 固 定 厨 房 设 施 - 检 查 客 舱 和 厕 所 - 固 定 保 护 自 己 g 系 好 安 全 带 灯 熄 灭 或 接 到 通 知 后, 客 舱 乘 务 员 检 查 旅 客 机 组 人 员 和 客 舱 情 况 7

h 客 舱 乘 务 员 向 乘 务 长 报 告 客 舱 情 况 i 客 舱 乘 务 长 向 飞 行 机 组 报 告 3 不 可 预 知 颠 簸 的 操 作 程 序 a 飞 行 机 组 打 开 系 好 安 全 带 灯 并 广 播 通 知 客 舱 b 客 舱 乘 务 员 立 即 固 定 自 己, 直 到 系 好 安 全 带 灯 熄 灭 或 接 到 通 知 c 检 查 旅 客 机 组 人 员 和 客 舱 情 况 d 客 舱 乘 务 员 - 客 舱 乘 务 长 - 飞 行 机 组 的 报 告 4 预 防 因 空 中 颠 簸 造 成 人 员 伤 害 的 措 施 a 飞 行 中 的 任 何 时 间 : - 每 次 服 务 结 束 后 立 即 固 定 餐 车 和 服 务 设 施 - 餐 车 及 时 归 位 和 固 定 - 餐 车 使 用 时 避 免 无 人 监 管, 特 别 是 出 口 区 域 旅 客 座 位 处 等 - 固 定 客 舱 服 务 间 内 的 浮 动 物 品 b 起 飞 后 广 播 告 知 旅 客 入 座 后 系 好 安 全 带, 并 实 施 检 查 和 提 醒 c 因 驾 驶 舱 和 客 舱 对 颠 簸 的 感 觉 程 度 不 同, 应 保 持 机 组 之 间 的 充 分 沟 通 d 客 舱 乘 务 员 应 具 有 评 估 颠 簸 程 度 的 能 力, 在 不 安 全 的 情 况 下, 即 使 未 得 到 任 何 指 示, 也 应 遵 循 相 应 的 程 序, 及 时 入 座 系 好 安 全 带 5 机 组 休 息 区 的 管 理 a 对 于 配 备 机 组 休 息 区 的 合 格 证 持 有 人 应 制 定 相 应 的 管 理 程 序 - 任 何 时 间 机 组 休 息 时 都 应 系 好 安 全 带 - 妥 善 贮 藏 用 品 / 衣 物 等 - 在 下 舱 休 息 室 上 下 楼 梯 时, 一 定 要 采 取 保 护 措 施, 如 抓 紧 扶 手 等 b 在 遇 到 可 预 知 的 严 重 颠 簸 时 : - 客 舱 乘 务 长 应 及 时 采 用 有 效 的 方 式 与 在 机 组 休 息 区 休 息 的 机 组 进 行 沟 通 6 飞 行 机 组 与 客 舱 乘 务 员 的 双 向 沟 通 a 客 舱 乘 务 员 和 飞 行 机 组 的 航 前 准 备 会 应 包 含 : - 飞 行 任 一 阶 段 可 能 遇 有 的 颠 簸 以 及 遵 循 的 程 序 - 相 应 服 务 程 序 的 调 整 或 缩 减 8

b 遭 遇 颠 簸 时, 客 舱 乘 务 员 之 间 以 及 与 飞 行 机 组 的 及 时 沟 通 c 使 用 操 作 程 序 的 标 准 术 语 d 客 舱 乘 务 员 及 时 向 飞 行 机 组 报 告 颠 簸 的 情 况 e 飞 行 机 组 应 进 行 及 时 和 清 楚 的 广 播 f 客 舱 乘 务 长 复 述 飞 行 机 组 给 出 的 信 息 以 确 认 g 标 准 化 的 机 上 广 播, 根 据 相 应 的 颠 簸 等 级 和 情 况 进 行 不 同 的 广 播 当 系 好 安 全 带 灯 闪 烁 时, 必 须 进 行 客 舱 广 播, 若 是 长 时 间 的 颠 簸, 必 须 作 间 隔 性 的 广 播, 提 醒 旅 客 系 好 安 全 带 9