标题

第 14 期 ( 农 垦 改 革 发 展 专 递 第 9 号 ) 农 业 部 农 垦 局 2016 年 5 月 19 日 浙 江 福 建 江 西 湖 北 湖 南 垦 区 落 实 中 央 农 垦 改 革 发 展 文 件 督 导 情 况 一 贯 彻 落 实 中 央 农 垦 改 革 发 展 文 件 进 展 情 况 中 央 农 垦 改 革 发 展 文 件 出 台 后, 五 垦 区 高 度 重 视, 以 贯 彻 落 实 文 件 作 为 当 前 工 作 的 主 要 抓 手, 认 真 组 织 学 习 领 会 文 件 精 神, 狠 抓 工 作 落 实 一 是 争 取 省 委 省 政 府 的 重 视 和 支 持 五 垦 区 都 分 别 向 省 委 省 政 府 领 导 作 了 专 题 汇 报, 积 极 争 取 省 委 省 政 府 支 持 湖 北 省 省 委 省 政 府 主 要 领 导 分 别 作 出 批 示, 要 求 省 政 府 办 公 厅 会 同 省 改 革 办 省 农 垦 局 等 有 关 部 门 按 照 中 央 部 署, 结 合 实 际 抓 紧 拟 定 贯 彻 落 实 1

实 施 方 案, 在 改 到 位 上 狠 下 功 夫 湖 南 省 省 委 副 书 记 和 省 政 府 分 管 副 省 长 专 题 听 取 了 农 垦 改 革 发 展 情 况 的 汇 报, 省 委 副 书 记 对 农 垦 改 革 作 了 重 要 批 示, 要 求 既 要 认 真 贯 彻 好 上 级 精 神, 又 要 紧 密 结 合 湖 南 实 际, 思 想 可 以 更 解 放 一 些, 步 子 可 以 更 大 一 些 目 前, 湖 南 省 正 在 筹 建 由 分 管 农 业 的 副 省 长 作 为 总 召 集 人, 协 管 副 秘 书 长 省 委 农 办 主 任 省 农 委 主 任 为 副 召 集 人, 由 省 农 委 省 发 改 委 财 政 厅 国 土 厅 人 社 厅 民 政 厅 省 编 办 等 七 部 门 作 为 成 员 单 位 的 湖 南 省 全 面 深 化 农 垦 改 革 发 展 工 作 联 席 会 议 制 度 江 西 省 农 垦 管 理 部 门 向 省 委 省 政 府 主 要 领 导 书 面 报 告 了 垦 区 十 二 五 期 间 取 得 的 成 绩 和 十 三 五 的 工 作 打 算, 省 政 府 主 要 领 导 作 出 批 示 并 于 5 月 初 赴 垦 区 就 农 垦 改 革 发 展 情 况 做 了 专 题 调 研 浙 江 省 政 府 主 要 领 导 分 管 领 导 指 示, 以 省 政 府 名 义 出 台 关 于 深 化 国 有 农 场 改 革 推 进 现 代 农 场 建 设 的 政 策 意 见, 由 农 业 厅 组 织 推 进 落 实 福 建 省 分 管 农 业 副 省 长 专 题 听 取 了 垦 区 有 关 情 况 的 汇 报, 分 管 副 省 长 秘 书 长 分 管 副 秘 书 长 分 别 就 贯 彻 落 实 中 央 文 件 作 出 批 示, 要 求 农 业 厅 牵 头 研 究 提 出 本 省 贯 彻 落 实 文 件 的 指 导 意 见 二 是 推 动 出 台 本 省 贯 彻 落 实 中 央 农 垦 文 件 实 施 意 见 五 垦 区 均 开 展 了 本 省 农 垦 改 革 发 展 重 点 问 题 调 研 活 动, 围 绕 难 点 问 题 进 行 深 入 研 究, 为 起 草 好 实 施 意 见 打 下 基 础 目 前, 五 省 都 已 完 成 农 垦 改 革 发 展 实 施 意 见 代 拟 稿 起 草 工 作 其 中, 浙 江 农 垦 起 草 完 成 的 关 于 进 一 步 深 化 改 革 加 快 推 进 现 代 国 有 农 场 建 设 的 意 见 ( 讨 论 稿 ), 目 前 正 在 征 求 有 关 农 场 意 见 福 建 农 垦 代 拟 形 成 本 省 指 2

导 意 见 初 稿, 并 完 成 了 省 政 府 相 关 部 门 征 求 意 见 工 作 江 西 农 垦 代 省 委 省 政 府 草 拟 的 实 施 意 见 已 完 成 21 家 省 有 关 部 门 征 求 意 见 工 作 目 前, 正 重 点 围 绕 省 政 府 成 立 农 垦 改 革 发 展 领 导 机 构 垦 区 层 面 成 立 农 垦 国 有 资 本 运 营 公 司 在 省 农 垦 事 业 管 理 办 公 室 下 属 事 业 单 位 加 挂 土 地 管 理 中 心 牌 子 并 争 取 相 关 职 能 等 方 面 进 行 沟 通 协 调 湖 北 农 垦 结 合 垦 区 实 际, 组 建 起 草 班 子, 集 中 精 力 集 中 时 间 封 闭 研 究 湖 北 农 垦 改 革 发 展 的 实 施 意 见, 分 专 题 和 问 题 逐 一 研 究 解 剖, 反 复 提 炼, 精 心 打 磨, 十 易 其 稿, 完 成 了 湖 北 省 委 省 政 府 关 于 进 一 步 推 进 农 垦 改 革 发 展 的 意 见 ( 代 拟 稿 ) 起 草 工 作 湖 南 农 垦 成 立 了 农 垦 改 革 发 展 工 作 领 导 小 组 和 工 作 机 构, 组 建 了 研 究 制 定 农 垦 改 革 发 展 实 施 意 见 的 专 门 班 子, 在 初 步 形 成 实 施 意 见 后, 重 点 征 求 了 市 农 委 分 管 负 责 人 和 农 场 负 责 人 的 意 见, 目 前 正 在 征 求 省 政 府 相 关 部 门 的 意 见 三 是 开 展 中 央 农 垦 文 件 精 神 的 宣 传 贯 彻 工 作 为 把 思 想 和 行 动 统 一 到 党 中 央 国 务 院 的 决 策 部 署 上 来, 更 加 准 确 地 把 握 中 央 文 件 精 神 实 质, 五 垦 区 采 取 参 加 轮 训 内 部 交 流 借 助 媒 体 宣 传 等 多 种 方 式 组 织 学 习 文 件 精 神 浙 江 福 建 农 垦 积 极 组 织 农 场 干 部 参 加 国 务 院 电 视 电 话 会 议 部 里 各 期 培 训 班, 进 一 步 提 高 了 各 级 干 部 职 工 对 中 央 文 件 精 神 的 把 握 江 西 农 垦 自 上 而 下 逐 级 召 开 了 30 余 场 中 央 文 件 精 神 宣 讲 会, 围 绕 农 垦 改 革 发 展 为 什 么 干 什 么 怎 么 干 怎 么 变 展 开 集 中 宣 讲 重 点 宣 讲, 将 文 件 有 关 精 神 传 达 到 农 场 湖 北 农 垦 在 组 织 各 农 场 认 真 学 习 领 会 中 央 文 件 的 基 础 上, 在 3

省 农 垦 局 机 关 采 取 个 人 自 学 处 长 领 学 集 中 研 学 讨 论 交 流 等 多 种 方 式, 结 合 工 作 边 学 习 边 调 研 以 学 习 促 落 地 湖 南 农 垦 将 中 央 文 件 及 有 关 政 策 解 读 材 料 全 国 农 垦 改 革 发 展 电 视 电 话 会 议 和 全 国 农 垦 工 作 会 议 等 领 导 讲 话 汇 集 成 册, 编 制 了 湖 南 省 农 垦 改 革 发 展 学 习 宣 传 手 册, 印 送 省 有 关 部 门 省 农 委 党 组 成 员 和 各 处 室 负 责 人 农 垦 系 统 各 级 管 理 人 员, 宣 传 农 垦 文 件 精 神, 积 极 协 调 争 取 有 关 部 门 的 理 解 四 是 积 极 参 与 深 化 农 垦 改 革 发 展 专 项 试 点 深 化 农 垦 改 革 发 展 专 项 试 点 方 案 征 求 各 垦 区 意 向 后, 五 垦 区 积 极 组 织 农 场 结 合 自 身 发 展 实 际, 开 展 试 点 任 务 的 申 报 工 作, 现 初 步 形 成 了 申 报 方 案, 计 划 围 绕 推 进 垦 区 集 团 化 改 革 改 革 国 有 农 场 办 社 会 职 能 创 新 土 地 管 理 方 式 等 方 面 承 担 若 干 项 试 点 任 务 五 是 部 分 重 点 任 务 已 取 得 实 质 性 进 展 五 垦 区 按 照 中 央 文 件 要 求, 以 推 进 垦 区 集 团 化 农 场 企 业 化 改 革 主 线, 积 极 破 解 改 革 发 展 难 题, 在 经 营 机 制 创 新 和 重 大 政 策 创 设 上 已 取 得 一 些 突 破 江 西 农 垦 积 极 探 索 组 建 区 域 性 农 垦 企 业 集 团, 目 前 九 江 市 共 青 城 市 已 组 建 完 成 农 垦 集 团 公 司 并 正 式 运 转, 上 饶 市 广 丰 区 农 垦 集 团 公 司 组 建 方 案 已 经 区 委 全 委 会 通 过, 进 入 实 质 组 建 阶 段 湖 北 农 垦 积 极 开 展 组 建 农 业 产 业 公 司 和 区 域 性 现 代 农 业 企 业 集 团 的 实 践, 以 联 丰 现 代 农 业 和 联 丰 海 外 农 业 两 个 集 团 公 司 为 依 托, 联 合 五 三 张 集 等 9 家 具 有 种 业 发 展 优 势 的 农 场, 组 建 了 湖 北 农 垦 联 丰 现 代 农 业 集 团 汉 南 垦 区 在 行 政 社 会 事 业 移 交 由 办 事 处 进 行 管 理 的 基 4

础 上, 对 所 辖 4 家 国 有 农 场 资 产 进 行 联 合 重 组, 成 立 了 武 汉 经 开 农 业 发 展 投 资 公 司 同 时, 省 农 垦 局 会 同 省 卫 计 委 出 台 了 关 于 加 强 全 省 农 垦 系 统 计 生 卫 生 工 作 的 意 见, 从 管 理 体 制 基 药 制 度 项 目 投 入 人 才 队 伍 建 设 等 方 面, 推 进 国 有 农 场 医 疗 卫 生 事 业 发 展 针 对 农 垦 企 业 农 业 职 工 养 老 保 险 待 遇 偏 低 问 题, 商 省 人 社 厅 出 台 了 关 于 完 善 我 省 农 垦 企 业 和 农 牧 业 良 种 场 农 业 职 工 基 本 养 老 保 险 办 法 的 意 见, 使 这 一 多 年 未 能 解 决 的 遗 留 问 题 得 以 解 决 湖 南 省 针 对 农 场 养 老 保 险 欠 费 问 题, 出 台 专 门 政 策, 对 改 制 为 管 理 区 的 国 有 农 场 社 会 保 险 历 史 欠 费 采 取 由 省 级 财 政 补 助 60% 市 级 财 政 补 助 20% 管 理 区 ( 农 场 ) 上 缴 20%, 分 10 年 进 行 缴 纳 的 方 式 进 行 补 缴, 极 大 地 缓 解 了 农 场 的 压 力 二 存 在 的 主 要 问 题 一 是 重 视 程 度 还 有 待 提 高 有 的 省 份 及 其 职 能 部 门 对 中 央 文 件 的 理 解 还 存 在 偏 差, 没 有 站 在 国 家 战 略 全 局 高 度 认 识 推 进 农 垦 改 革 发 展 的 重 要 意 义, 在 落 实 中 央 文 件 相 关 政 策 措 施 时 沟 通 协 调 难 度 较 大 二 是 部 分 垦 区 参 加 改 革 试 点 的 积 极 性 还 有 待 提 高 个 别 垦 区 对 于 承 担 改 革 试 点 任 务 存 在 畏 难 情 绪 三 是 省 级 农 垦 管 理 机 构 级 别 低 协 调 能 力 弱, 影 响 了 文 件 的 贯 彻 落 实 在 五 个 垦 区 中, 三 个 垦 区 的 省 级 农 垦 主 管 机 构 是 农 业 厅 的 内 设 处 室, 对 外 协 调 存 在 一 定 困 难 四 是 推 进 农 场 企 业 化 改 革 的 基 础 较 为 薄 弱 五 垦 区 都 为 国 有 农 场 归 属 市 县 管 理 的 垦 区, 在 前 些 年 的 改 革 中, 部 分 农 场 组 建 了 管 理 区 建 立 了 乡 镇, 基 本 上 按 照 行 政 管 理 的 方 式 运 行, 5

农 场 经 营 职 能 弱 化, 农 场 缺 乏 支 柱 性 产 业, 对 于 推 进 农 场 企 业 化 改 革 的 路 径 还 不 清 晰 三 下 一 步 工 作 打 算 一 是 加 强 督 导 调 研 针 对 目 前 部 分 省 份 实 施 意 见 不 细 不 实 情 况, 加 强 跟 踪, 指 导 垦 区 进 一 步 完 善 细 化, 增 强 文 件 的 可 操 作 性 针 对 有 关 部 门 重 视 程 度 不 够 的 问 题, 指 导 垦 区 借 鉴 湖 南 农 垦 的 做 法, 在 省 委 省 政 府 层 面 成 立 农 垦 改 革 领 导 小 组 或 联 席 会 议 制 度, 推 动 文 件 的 落 实 工 作 针 对 农 垦 改 革 发 展 中 面 临 的 土 地 未 确 权 社 保 欠 费 债 务 负 担 重 等 问 题, 指 导 垦 区 积 极 参 加 改 革 试 点, 通 过 试 点 探 索 解 决 办 法 二 是 增 进 垦 区 间 交 流 五 垦 区 在 管 理 体 制 上 有 着 一 定 的 相 似 性, 好 的 经 验 和 做 法 可 以 相 互 借 鉴, 拟 在 开 展 专 题 督 导 时, 通 过 邀 请 垦 区 同 志 参 加 实 地 调 研 召 开 片 会 的 方 式, 增 强 垦 区 间 的 交 流, 相 互 借 鉴 学 习 三 是 及 时 分 析 总 结 对 于 五 垦 区 改 革 发 展 中 涌 现 出 的 亮 点 全 面 总 结, 总 结 出 带 有 一 定 规 律 性 的 东 西, 为 垦 区 推 进 改 革 提 供 借 鉴 同 时, 对 于 垦 区 改 革 发 展 中 面 临 的 问 题 进 行 深 入 分 析, 为 推 进 问 题 的 解 决 出 谋 划 策 ( 第 二 督 导 组 ) 6

江 苏 安 徽 甘 肃 宁 夏 南 京 垦 区 落 实 中 央 农 垦 改 革 发 展 文 件 督 导 情 况 一 工 作 进 展 情 况 江 苏 安 徽 甘 肃 和 宁 夏 四 垦 区 向 省 委 或 省 政 府 做 了 农 垦 问 题 专 题 汇 报, 请 分 管 省 领 导 到 垦 区 做 了 现 场 办 公 或 调 研, 并 已 完 成 贯 彻 落 实 中 央 农 垦 改 革 文 件 实 施 意 见 代 拟 稿 起 草 工 作 南 京 农 垦 向 归 口 的 南 京 市 新 农 发 展 集 团 有 限 责 任 公 司 作 了 专 题 汇 报 安 徽 甘 肃 和 宁 夏 三 省 成 立 了 由 省 领 导 牵 头 职 能 部 门 参 加 的 农 垦 改 革 发 展 领 导 小 组 和 工 作 小 组 ( 一 ) 江 苏 农 垦 江 苏 农 垦 在 中 央 农 垦 文 件 出 台 之 前, 已 向 分 管 省 领 导 作 了 一 次 专 题 汇 报, 成 立 了 省 贯 彻 落 实 中 央 农 垦 文 件 实 施 意 见 代 拟 稿 起 草 小 组, 起 草 了 代 拟 稿 的 模 拟 版 本 中 央 农 垦 文 件 出 台 后, 江 苏 农 垦 又 向 省 委 省 政 府 秘 书 长 分 别 作 了 专 题 汇 报 省 委 省 政 府 已 将 农 垦 改 革 列 入 2016 年 度 重 点 工 作, 将 出 台 落 实 中 央 农 垦 文 件 的 实 施 意 见 目 前, 江 苏 农 垦 正 在 推 动 成 立 由 省 政 府 领 导 牵 头 相 关 部 门 参 加 的 推 进 江 苏 农 垦 改 革 发 展 领 导 小 组, 并 建 立 部 门 联 席 会 议 制 度 实 施 意 见 已 六 易 其 稿, 各 方 基 本 取 得 共 识 ( 二 ) 安 徽 农 垦 7

中 央 农 垦 文 件 印 发 后, 安 徽 农 垦 向 分 管 农 业 的 省 政 府 副 秘 书 长 和 省 委 改 革 办 分 别 作 了 专 题 汇 报 省 政 府 明 确 农 垦 改 革 工 作 由 分 管 副 省 长 负 责 省 国 资 委 牵 头 组 织 落 实, 并 建 立 了 相 关 部 门 参 加 的 联 席 会 议 制 度 前 期, 安 徽 农 垦 已 将 经 多 次 修 改 的 落 实 中 央 农 垦 文 件 实 施 意 见 代 拟 稿 报 送 省 国 资 委, 并 协 助 国 资 委 协 调 有 关 部 门 形 成 了 统 一 意 见 按 照 省 政 府 要 求, 计 划 以 安 徽 省 委 省 政 府 关 于 深 化 农 垦 改 革 发 展 的 实 施 意 见 附 任 务 清 单 总 体 方 案 的 形 式 印 发 目 前 该 文 件 已 由 联 席 会 议 上 报 省 政 府 ( 三 ) 甘 肃 农 垦 中 央 农 垦 文 件 出 台 后, 甘 肃 省 委 省 政 府 成 立 了 农 垦 改 革 专 项 工 作 领 导 小 组, 由 省 委 农 村 工 作 办 公 室 具 体 牵 头 按 照 省 委 领 导 批 示, 甘 肃 农 垦 启 动 了 省 委 省 政 府 落 实 中 央 农 垦 文 件 实 施 意 见 代 拟 稿 起 草 工 作 经 农 垦 集 团 公 司 多 次 专 题 会 议 讨 论 修 改, 代 拟 稿 已 于 去 年 底 报 分 管 副 省 长 其 间, 省 委 农 工 办 领 导 带 队 到 甘 肃 垦 区 进 行 了 调 研, 并 组 织 相 关 职 能 部 门 对 代 拟 稿 内 容 进 行 了 讨 论 修 改 目 前 代 拟 稿 正 在 由 省 委 农 工 办 组 织 征 求 第 二 轮 意 见 ( 四 ) 宁 夏 农 垦 宁 夏 自 治 区 党 委 政 府 历 来 把 农 垦 改 革 发 展 当 作 三 农 工 作 的 重 点 来 抓, 近 6 年 先 后 出 台 了 3 个 指 导 宁 夏 农 垦 改 革 发 展 的 重 要 文 件 中 央 农 垦 文 件 出 台 后, 自 治 区 党 委 副 书 记 政 府 分 管 副 主 席 专 题 到 宁 夏 农 垦 调 研 指 导 工 作, 自 治 区 党 委 深 化 改 革 领 导 小 组 将 宁 夏 农 垦 改 革 列 入 今 年 全 区 重 点 改 革 任 务, 具 体 由 深 改 组 农 村 8

改 革 领 导 小 组 办 公 室 ( 区 农 办 ) 牵 头 目 前, 落 实 中 央 农 垦 文 件 实 施 意 见 代 拟 稿 正 在 修 改 中 ( 五 ) 南 京 农 垦 南 京 农 垦 集 团 现 属 南 京 市 国 资 委 下 属 新 农 发 展 集 团 有 限 责 任 公 司 管 理, 拥 有 全 资 企 业 5 家, 参 股 企 业 3 家 中 央 文 件 出 台 后, 南 京 农 垦 集 团 向 其 上 级 主 管 部 门 新 农 集 团 作 了 专 题 汇 报 下 一 步, 南 京 农 垦 计 划 利 用 所 属 青 龙 山 林 场 的 山 林 泉 寺 茶 等 资 源 优 势, 打 造 生 态 智 慧 养 老 产 业 南 京 健 康 谷, 实 现 转 型 发 展 二 工 作 亮 点 一 是 思 路 明 确, 整 体 谋 划 各 垦 区 对 农 垦 改 革 发 展 文 件 精 神 理 解 到 位, 对 自 身 改 革 发 展 思 路 清 楚, 并 有 较 清 晰 的 改 革 路 线 图 如 : 江 苏 安 徽 农 垦 明 确 了 改 组 为 省 级 国 有 农 业 投 资 集 团 的 主 要 改 革 发 展 思 路, 在 制 定 省 级 实 施 意 见 中, 围 绕 改 革 发 展 目 标 就 深 化 集 团 化 改 革 创 新 土 地 管 理 方 式 等 方 面 谋 划 了 政 策 措 施, 体 现 了 改 革 创 新 政 策 创 新 二 是 主 动 汇 报, 争 取 支 持 各 垦 区 积 极 推 动 中 央 农 垦 文 件 落 实, 在 文 件 下 发 前 后 主 动 向 省 领 导 和 有 关 部 门 作 专 题 汇 报, 加 大 协 调 力 度, 积 极 争 取 支 持 如 : 安 徽 农 垦 主 要 领 导 多 次 到 省 政 府 国 资 委 汇 报 沟 通, 主 动 加 强 与 财 政 厅 等 12 个 职 能 部 门 的 沟 通 与 协 调, 在 投 资 平 台 建 设 产 业 基 金 发 展 等 重 要 政 策 点 上 取 得 主 管 厅 局 的 支 持 三 是 推 进 试 点, 深 化 改 革 各 垦 区 积 极 推 进 垦 区 改 革 发 展 试 9

点 工 作 宁 夏 农 垦 根 据 自 身 情 况, 选 定 了 农 业 经 营 体 制 改 革 办 社 会 职 能 改 革 国 资 规 范 化 管 理 土 地 承 包 租 赁 经 营 规 范 化 管 理 中 小 企 业 混 合 所 有 制 改 造 股 份 制 改 造 等 项 试 点 内 容, 细 化 每 项 试 点 内 容 工 作 方 案, 由 集 团 总 经 理 办 公 会 逐 项 审 议 通 过 后 着 手 推 动 落 实 宁 夏 农 垦 计 划 在 专 项 试 点 基 础 上, 承 担 全 国 农 垦 综 合 改 革 示 范 区 建 设 工 作 三 问 题 与 建 议 一 是 进 一 步 加 大 沟 通 和 协 调 力 度 垦 区 反 映, 省 农 垦 改 革 牵 头 部 门 和 一 些 职 能 部 门, 对 农 垦 情 况 了 解 不 透 彻, 在 代 拟 稿 的 起 草 修 改 过 程 中 提 出 了 很 多 疑 问, 沟 通 难 度 加 大 建 议 进 一 步 加 大 协 调 力 度, 在 搞 清 自 身 底 数 基 础 上, 做 好 解 释 说 明 工 作, 及 时 跟 踪 工 作 进 展, 掌 握 工 作 主 动 权 二 是 更 加 注 重 改 革 的 方 法 和 节 奏 据 垦 区 反 映, 前 期 部 分 农 场 办 社 会 职 能 改 革 普 遍 采 取 了 职 能 移 交 的 方 式 由 于 政 府 派 来 的 工 作 人 员 对 农 场 缺 乏 归 属 感 和 认 同 感, 出 现 了 工 作 放 松 服 务 缺 失 的 现 象, 改 革 效 果 未 达 预 期 建 议 办 社 会 职 能 改 革 要 结 合 当 地 实 际 情 况, 统 筹 权 衡 整 体 移 交 逐 项 移 交 以 及 内 部 分 开 管 办 分 离 等 方 式, 制 定 切 实 可 行 的 实 施 方 案, 因 地 制 宜 推 进 改 革, 避 免 一 刀 切 同 步 走 ( 第 五 督 导 组 ) 10

送 : 部 领 导, 部 内 司 局 及 有 关 直 属 单 位, 有 关 部 委 发 : 各 省 自 治 区 直 辖 市 及 计 划 单 列 市 农 垦 主 管 部 门, 新 疆 生 产 建 设 兵 团 有 关 部 门