社会工作 建构中国特色社会工作专业人才制度体系 关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见 解读 柳 拯 中国民政部社会工作司 北京 ７ ２ 摘 要 加强和创新社会管理 就必须大力发展社会事业 培养造就一支数量充足 结构合理 素 质优良的社会工作专业人才队伍 以此作为社会建设的人才支撑 进而推进以保障和改 善民生为重点的社会建设和社会管理 由中组部等 ８部委联合发布的 关于加强社会 工作人才队伍建设的意见 是国家出台的第一个系统建构专业社会工作制度 推进社 会工作专业人才队伍建设的专门文件 解读文件 更是为了理解和贯彻文件精神 建构 具有中国特色的社会工作专业人才制度体系 关键词 社会工作 专业人才培养 中国特色 中图分类号 Ｃ９ ６ 文献标志码 Ａ 文章编号 ６ ７ ６ ２ ３Ｘ ２ ２ ２ ５ ８ ２ ２ ２ 收稿日期 ９ ６ ６ 男 汉族 教授 博士 中国民政部人事司 社会工作司 副司长 主要研究方向 社会工作 作者简介 柳拯 社会政策 社会救助 引文格式 柳拯 建构中国特色社会工作专业人才制度体系 关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见 解 读 Ｊ 广东工业大学学报 社会科学版 ２ ２ ２ ２ ５ ２ ５
广 东 工 业 大 学 学 报 社 会 科 学 版 2012/03 第 12 卷 第 2 期 2011 年 10 月 13 日, 由 中 组 部 中 央 政 法 委 中 编 办 发 改 委 财 政 部 民 政 部 等 18 部 委 联 合 制 定 下 发 的 关 于 加 强 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 的 意 见 ( 以 下 简 称 意 见 ), 是 国 家 出 台 的 第 一 个 系 统 建 构 专 业 社 会 工 作 制 度 推 进 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 的 专 门 文 件 学 习 宣 传 贯 彻 落 实 好 这 个 文 件 是 当 前 和 今 后 一 个 时 期 各 级 党 委 政 府 和 有 关 部 门 的 一 项 重 要 任 务 完 整 准 确 地 理 解 意 见 精 神 与 政 策 内 容 是 学 习 宣 传 与 贯 彻 落 实 意 见 的 前 提 和 基 础 不 同 部 门 不 同 单 位 不 同 群 体 可 以 从 不 同 角 度 来 解 读 这 个 文 件 的 精 神 实 质 与 政 策 内 容 组 织 部 门 民 政 部 门 可 以 从 中 看 到 各 自 在 社 会 工 作 制 度 与 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 中 的 牵 头 抓 总 与 具 体 负 责 的 繁 重 任 务, 编 制 财 政 与 发 展 改 革 部 门 可 以 从 中 看 到 各 自 在 机 构 编 制 财 政 投 入 规 划 计 划 与 设 施 建 设 方 面 的 职 责 使 命 ; 教 育 单 位 可 以 从 中 看 到 今 后 发 展 社 会 工 作 专 业 的 大 好 机 遇 ; 民 办 社 会 工 作 机 构 可 以 从 中 看 到 今 后 一 个 时 期 党 委 政 府 日 益 增 强 的 支 持 与 日 益 拓 展 的 发 展 空 间 ; 广 大 的 社 会 工 作 专 业 人 才 则 可 以 从 中 看 到 越 来 越 广 阔 的 就 业 前 景 与 充 满 希 望 的 职 业 生 涯 一 意 见 产 生 的 现 实 意 义 与 时 代 背 景 ( 一 ) 现 实 意 义 意 见 的 出 台 标 志 着 我 国 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 进 入 了 全 面 深 入 发 展 的 新 的 历 史 阶 段 意 见 下 发 后, 民 政 部 李 立 国 部 长 于 11 月 2 日 做 出 重 要 批 示, 认 为 此 件 印 发 是 我 国 专 业 社 工 事 业 发 展 的 里 程 碑, 是 多 年 研 究 实 践 和 协 调 的 政 策 成 果, 要 大 张 旗 鼓 持 续 深 入 地 抓 好 宣 传 和 贯 彻 落 实 工 作 批 示 以 高 度 浓 缩 与 精 炼 的 语 言 解 释 了 意 见 出 台 的 价 值 与 意 义 意 见 制 定 的 过 程 与 艰 辛 意 见 落 实 的 任 务 与 职 责 应 该 说, 这 个 批 示 是 理 解 意 见 的 总 的 纲 领, 是 解 读 意 见 的 基 本 依 据, 也 是 今 后 一 个 时 期 推 进 社 会 工 作 人 才 队 伍 建 设 的 主 要 思 路 第 一, 意 见 出 台 对 于 推 动 中 国 传 统 社 会 服 务 向 现 代 社 会 工 作 服 务 转 型 具 有 重 大 意 义 意 见 从 服 务 理 念 服 务 行 为 管 理 方 式 经 验 教 训 等 方 面 分 析 了 传 统 社 会 服 务 与 现 代 社 会 工 作 的 利 弊 得 失 优 劣 长 短, 分 析 了 二 者 之 间 的 联 系 与 区 别, 从 联 系 中 发 现 社 会 服 务 自 身 发 展 规 律, 从 区 别 中 发 现 现 代 社 会 工 作 的 独 特 与 创 新 第 二, 意 见 出 台 对 于 发 展 中 国 特 色 专 业 社 会 工 作 具 有 重 大 意 义 意 见 对 社 会 工 作 及 其 人 才 队 伍 建 设 在 和 谐 社 会 建 设 与 国 家 总 体 人 才 队 伍 建 设 中 的 基 础 性 先 导 性 以 及 战 略 性 地 位 与 作 用 作 出 了 高 度 评 价 第 三, 意 见 出 台 对 于 满 足 经 济 社 会 发 展 迫 切 需 要 的 专 业 社 会 工 作 人 才 具 有 重 大 意 义 意 见 科 学 分 析 了 社 会 工 作 服 务 供 给 的 现 状, 说 明 当 前 社 会 建 设 与 管 理 服 务 加 快 发 展 社 会 工 作 步 伐 的 紧 迫 感 ( 二 ) 时 代 背 景 意 见 产 生 的 时 代 背 景 重 点 体 现 在 中 央 部 署 的 一 系 列 工 作 及 党 和 国 家 领 导 人 的 讲 话 与 批 示 里, 体 现 在 中 国 社 会 建 设 的 实 践 过 程 中 第 一, 党 的 十 六 届 六 中 全 会 首 提 建 设 宏 大 的 社 会 工 作 人 才 队 伍 为 进 一 步 加 强 社 会 工 作 人 才 队 伍 建 设,2006 年 党 的 十 六 届 六 中 全 会 在 关 于 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 若 干 重 大 问 题 的 决 定 中 提 出 了 建 设 宏 大 的 社 会 工 作 人 才 队 伍 的 任 务 要 求 中 办 国 办 在 贯 彻 落 实 该 决 定 的 任 务 分 工 中, 明 确 要 求 中 组 部 会 同 原 人 事 部 教 育 部 民 政 部 原 劳 动 社 会 保 障 部 中 编 办 等 部 门 研 究 起 草 关 于 加 强 社 会 工 作 人 才 队 伍 建 设 的 意 见 第 二, 党 和 国 家 领 导 高 度 重 视, 社 会 工 作 人 才 队 伍 建 设 提 上 议 事 日 程 2008 年 2009 年 中 央 党 建 工 作 领 导 小 组 工 作 要 点 和 中 央 人 才 工 作 要 点 都 将 研 究 制 定 关 于 加 强 社 会 工 作 人 才 队 伍 建 设 的 意 见 列 入 年 度 重 要 工 作 任 务 胡 锦 涛 同 志 在 党 的 十 七 届 四 中 全 会 第 一 次 全 体 会 议 讲 话 中 明 确 提 出, 要 抓 紧 研 究 制 定 加 强 社 会 工 作 人 才 队 伍 建 设 的 意 见 吴 邦 国 温 家 宝 习 近 平 贺 国 强 周 永 康 曾 庆 红 回 良 玉 刘 延 东 李 源 潮 令 计 划 等 中 央 领 导 同 志 也 先 后 对 加 强 社 会 工 作 及 其 人 才 队 伍 建 设 提 出 明 确 要 求 第 三, 全 国 人 才 工 作 会 议 专 题 研 究, 社 会 工 作 人 才 成 为 我 国 六 类 主 体 人 才 之 一 2010 年 5 月 25 日, 胡 锦 涛 总 书 记 在 全 国 人 才 工 作 会 议 上 指 出, 要 按 照 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 要 求, 以 6
社 会 工 作 中 高 级 社 会 工 作 人 才 为 重 点, 大 力 培 养 职 业 化 专 业 化 的 社 会 工 作 人 才 队 伍 国 家 中 长 期 人 才 发 展 规 划 纲 要 (2010-2020 年 ) 明 确 将 社 会 工 作 人 才 作 为 与 党 政 人 才 企 业 经 营 管 理 人 才 专 业 技 术 人 才 高 技 能 人 才 农 村 实 用 人 才 并 列 的 六 类 主 体 人 才, 并 将 制 定 出 台 关 于 加 强 社 会 工 作 人 才 队 伍 建 设 的 意 见 纳 入 落 实 国 家 中 长 期 人 才 发 展 规 划 纲 要 (2010-2020 年 ) 中, 作 为 推 动 全 国 人 才 工 作 的 重 点 任 务 与 重 要 举 措 第 四, 中 国 社 会 建 设 与 发 展 的 实 践 呼 唤 社 会 工 作 专 业 人 才 其 一, 基 于 解 决 社 会 问 题 推 进 和 谐 社 会 建 设 的 迫 切 需 要 当 前, 我 国 正 处 于 全 面 建 设 小 康 社 会 建 设 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 关 键 时 期 虽 然 我 国 社 会 总 体 上 是 和 谐 的, 但 也 存 在 不 少 影 响 社 会 和 谐 的 矛 盾 和 问 题 既 有 城 乡 区 域 经 济 社 会 发 展 不 平 衡 的 矛 盾, 也 有 就 业 保 障 不 足 收 入 分 配 不 公 低 收 入 群 体 生 活 困 难 以 及 社 会 服 务 质 量 层 次 与 水 平 难 以 满 足 群 众 需 要 等 问 题 ; 既 有 个 体 诚 信 缺 失 道 德 失 范, 思 想 道 德 建 设 有 待 加 强 的 问 题, 也 有 地 方 基 层 组 织 软 弱 涣 散 与 社 会 管 理 任 务 日 益 繁 重 的 矛 盾 解 决 这 些 矛 盾 和 问 题, 必 须 建 立 健 全 相 关 政 策 措 施, 创 新 党 的 思 想 政 治 工 作 和 群 众 工 作, 尤 其 是 要 充 分 借 鉴 国 际 经 验, 大 力 发 展 社 会 工 作, 建 设 一 支 宏 大 的 专 业 化 的 社 会 工 作 人 才 队 伍, 实 现 对 各 种 社 会 问 题 更 加 有 效 的 治 理, 及 时 将 矛 盾 化 解 在 基 层, 把 惠 民 政 策 落 到 实 处, 营 造 更 加 和 谐 稳 定 的 社 会 环 境 其 二, 基 于 推 进 专 业 社 会 工 作 建 设 高 素 质 专 业 社 会 工 作 人 才 队 伍 的 迫 切 需 要 现 代 的 专 业 化 的 社 会 工 作 在 我 国 开 展 的 时 间 不 长 近 年 来, 虽 然 一 些 省 市 和 部 门 先 后 在 贫 困 救 助 流 动 人 口 服 务 养 老 服 务 孤 残 儿 童 服 务 司 法 矫 正 就 业 辅 导 公 共 卫 生 汶 川 特 大 地 震 灾 后 恢 复 重 建 以 及 新 农 村 建 设 等 领 域 开 展 了 专 业 社 会 工 作, 取 得 了 较 好 效 果, 但 专 业 社 会 工 作 开 展 的 领 域 行 业 层 次 与 水 平 还 难 以 满 足 实 际 需 要 虽 然 我 国 目 前 已 有 280 多 所 高 校 设 立 了 社 会 工 作 本 科 专 业,60 所 高 校 开 展 了 社 会 工 作 硕 士 教 育,10 多 所 高 校 开 始 了 社 会 工 作 方 向 的 博 士 教 育, 初 步 形 成 了 大 专 本 科 研 究 生 学 历 教 育 体 系, 专 业 社 会 工 作 人 才 评 价 考 试 制 度 也 已 初 步 建 立, 但 从 总 体 上 看, 我 国 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 还 面 临 四 方 面 的 问 题 一 是 人 才 总 量 不 足 目 前 接 受 过 系 统 的 社 会 工 作 专 业 教 育 和 职 业 培 训 的 人 数 只 有 20 多 万 人 在 人 才 数 量 总 体 不 足 的 同 时, 还 存 在 能 力 素 质 不 高 结 构 不 合 理 等 问 题, 与 基 层 日 益 增 长 的 社 会 服 务 需 求 不 相 适 应, 与 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 要 求 相 比 还 有 较 大 差 距 二 是 工 作 岗 位 缺 乏 除 民 政 事 业 单 位 设 置 社 会 工 作 岗 位 外, 其 他 部 门 尚 未 全 面 开 展 社 会 工 作 岗 位 设 置 工 作 民 办 社 会 工 作 服 务 机 构 发 展 还 不 快, 设 立 社 会 工 作 岗 位 的 公 办 社 会 服 务 机 构 数 量 也 不 多 许 多 社 会 工 作 专 业 毕 业 生 还 难 以 找 到 对 口 满 意 的 就 业 岗 位 三 是 社 会 知 晓 度 不 高 很 多 人 对 社 会 工 作 缺 乏 了 解 和 认 识, 有 的 将 社 会 工 作 等 同 于 思 想 政 治 工 作 或 群 众 工 作, 有 的 把 社 会 工 作 当 成 本 职 工 作 之 外 的 业 余 工 作, 有 的 把 义 工 或 志 愿 者 当 作 社 工 四 是 体 制 机 制 不 完 善 还 未 建 立 统 一 的 社 会 工 作 人 才 队 伍 建 设 领 导 体 制, 并 缺 乏 应 有 的 党 政 支 持 和 政 策 法 规 依 据 这 些 问 题 的 存 在 与 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 要 求 相 比 有 较 大 差 距 当 前 急 需 制 定 完 善 相 关 政 策 措 施, 加 大 扶 持 力 度, 加 快 推 进 速 度 ( 三 ) 产 生 过 程 意 见 的 产 生 大 体 可 分 为 调 研 起 草 征 求 意 见 实 践 验 证 与 上 报 审 批 四 个 阶 段 第 一, 调 研 起 草 阶 段 一 是 成 立 机 构 2007 年 初, 根 据 社 会 工 作 人 才 队 伍 建 设 涉 及 领 域 和 工 作 要 求, 成 立 了 由 中 组 部 牵 头 民 政 部 等 14 部 门 参 与 的 社 会 工 作 人 才 队 伍 建 设 专 题 调 研 工 作 领 导 小 组 以 及 调 研 和 文 件 起 草 组, 专 门 负 责 课 题 调 研 工 作 二 是 开 展 调 研 从 2007 年 1 月 起, 专 题 调 研 领 导 小 组 先 后 组 织 开 展 了 部 委 专 题 调 研 地 方 调 研 重 点 高 校 调 研 境 外 调 研 等 四 方 面 调 查 研 究 工 作 三 是 起 草 意 见 在 国 内 外 深 入 调 研 和 重 要 课 题 研 究 基 础 上, 起 草 意 见 稿, 于 2008 年 初 提 出 了 意 见 讨 论 稿 第 二, 征 求 意 见 阶 段 重 点 征 求 了 三 方 面 意 见 : 一 是 征 求 中 央 有 关 部 门 意 见, 二 是 征 求 地 方 意 见, 三 是 征 求 专 家 意 见 通 过 召 开 座 谈 会 研 讨 会 和 论 证 会 等 方 式, 形 成 讨 论 稿 征 求 意 见 稿 送 审 稿, 前 后 多 次 听 取 中 央 部 委 领 导 地 方 政 府 部 门 相 关 人 员 以 及 社 会 工 作 领 域 理 论 研 究 和 实 务 专 家 的 意 见 在 认 真 吸 纳 各 方 面 意 见 基 础 上, 对 意 见 稿 进 行 了 反 复 修 改 7
广 东 工 业 大 学 学 报 社 会 科 学 版 2012/03 第 12 卷 第 2 期 第 三, 实 践 验 证 阶 段 为 确 保 有 关 政 策 措 施 符 合 我 国 实 际, 在 意 见 稿 征 求 意 见 的 同 时, 将 意 见 稿 中 的 有 关 政 策 制 度 体 制 机 制 工 程 计 划 安 排 与 全 国 各 地 社 会 工 作 实 践 中 形 成 的 成 果 存 在 的 问 题 进 行 比 较 验 证 重 点 验 证 了 四 方 面 内 容 一 是 在 领 导 体 制 和 工 作 机 制 方 面, 上 海 广 东 深 圳 等 省 市 经 过 多 年 实 践, 已 经 形 成 了 比 较 成 熟 的 管 理 体 制 与 工 作 机 制 这 种 体 制 机 制 对 调 动 党 政 各 部 门 与 群 团 组 织 的 积 极 性 主 动 性, 整 合 各 方 面 资 源 共 同 参 与 社 会 工 作 发 展 具 有 重 要 作 用 参 照 上 海 广 东 深 圳 等 地 的 做 法, 几 经 反 复 逐 步 修 正 并 形 成 了 目 前 意 见 中 确 定 的 领 导 体 制 与 工 作 格 局 共 识 二 是 在 人 才 评 价 和 使 用 方 面, 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 民 政 部 从 2008 年 开 始, 连 续 四 年 组 织 了 五 次 全 国 助 理 社 会 工 作 师 和 社 会 工 作 师 职 业 水 平 考 试, 共 产 生 54176 名 初 级 中 级 社 会 工 作 专 业 人 才 ;2008 年 底 民 政 部 联 合 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 下 发 了 关 于 民 政 事 业 单 位 岗 位 设 置 管 理 的 指 导 意 见, 将 社 会 工 作 岗 位 明 确 为 民 政 事 业 单 位 的 主 体 专 业 技 术 岗 位, 全 国 民 政 事 业 单 位 和 城 乡 社 区 已 开 发 设 置 45000 多 个 专 职 社 会 工 作 岗 位 2009 年 以 来, 围 绕 社 会 工 作 者 教 育 管 理 和 民 办 社 会 工 作 服 务 机 构 发 展, 先 后 出 台 了 社 会 工 作 者 继 续 教 育 职 业 水 平 证 书 登 记 以 及 促 进 民 办 社 会 工 作 机 构 发 展 等 方 面 的 政 策, 全 国 已 培 育 发 展 了 600 多 家 民 办 社 会 工 作 服 务 机 构 意 见 稿 及 时 吸 收 采 纳 了 人 事 部 民 政 部 在 人 才 评 价 与 使 用 方 面 的 成 功 做 法 与 经 验, 进 一 步 丰 富 了 意 见 稿 内 容 三 是 在 专 业 教 育 与 培 训 方 面, 意 见 稿 认 真 总 结 了 2009 年 国 家 建 立 社 会 工 作 硕 士 专 业 学 位 (MSW) 教 育 制 度 在 北 京 大 学 等 58 所 高 校 开 展 的 社 会 工 作 硕 士 专 业 学 位 教 育 试 点 实 践, 以 及 2007 年 以 来 受 中 组 部 委 托 的 地 市 级 县 处 级 地 方 党 政 领 导 干 部 与 省 部 两 级 培 训 机 构 开 展 的 社 会 工 作 专 业 培 训 成 果, 进 一 步 充 实 了 社 会 工 作 教 育 方 面 的 相 关 表 述 四 是 在 社 会 工 作 实 践 推 进 方 面, 意 见 稿 充 分 反 映 了 2007 年 以 来 民 政 部 推 动 社 会 工 作 人 才 队 伍 建 设 方 面 的 积 极 成 果, 尤 其 是 集 中 反 映 了 以 上 海 浦 东 新 区 北 京 市 第 一 社 会 福 利 院 为 代 表 的 试 点 示 范 地 区 与 单 位 的 实 践 发 展, 及 在 全 国 具 有 广 泛 影 响 的 上 海 模 式 深 圳 模 式 和 万 载 模 式 的 艰 辛 探 索 的 成 果 第 四, 上 报 审 批 阶 段 主 要 经 过 了 三 个 环 节 一 是 中 央 人 才 协 调 小 组 的 审 议 意 见 2009 年 10 月 23 日, 李 源 潮 同 志 主 持 召 开 中 央 人 才 工 作 协 调 小 组 第 23 次 会 议, 审 议 并 原 则 通 过 了 意 见 稿 二 是 国 务 院 常 务 会 议 的 审 定 意 见 2010 年 7 月 7 日, 温 家 宝 总 理 主 持 召 开 国 务 院 第 118 次 常 务 会 议, 审 议 并 原 则 通 过 了 意 见 稿 三 是 中 央 政 治 局 常 委 会 议 的 审 定 意 见 意 见 稿 修 改 内 容 报 国 务 院 领 导 审 定 后, 上 报 中 央 政 治 局 常 委 会 议 研 究 审 定 8 月 19 日 胡 锦 涛 总 书 记 主 持 召 开 中 央 政 治 局 常 委 会 议, 研 究 意 见 稿 中 组 部 民 政 部 专 门 组 织 相 关 人 员, 对 中 央 人 才 协 调 小 组 国 务 院 常 务 会 议 与 中 央 政 治 局 常 委 会 议 不 同 层 次 的 研 究 审 定 意 见 精 神 进 行 了 系 统 学 习 研 究, 据 此 对 意 见 稿 进 行 修 改 在 征 求 中 央 有 关 部 门 与 中 央 领 导 同 意 后,2011 年 5 月 底 至 6 月 初, 以 中 央 人 才 工 作 协 调 小 组 办 公 室 名 义 将 文 件 稿 再 次 征 求 了 中 央 政 法 委 中 央 编 办 等 18 个 部 委 与 群 众 团 体 意 见 根 据 这 些 部 门 与 团 体 的 反 馈 意 见, 文 件 起 草 组 又 做 了 进 一 步 修 改 经 过 上 述 修 改 过 程, 形 成 了 关 于 加 强 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 的 意 见 ( 送 审 稿 ) 新 的 意 见 ( 送 审 稿 ), 重 新 界 定 社 会 工 作 专 业 人 才 概 念, 进 一 步 强 调 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 工 作 重 心 在 基 层, 立 足 城 乡 基 层 组 织 培 养 使 用 社 会 工 作 专 业 人 才, 调 整 岗 位 设 置 人 才 使 用 与 评 价 等 方 面 内 容 与 表 述, 强 调 在 现 有 体 制 机 制 下 加 强 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 经 过 四 年 多 的 调 研 起 草 征 求 意 见 实 践 验 证 与 层 层 审 核, 终 于 在 2011 年 10 月 13 日 以 中 组 部 的 文 件 ( 中 组 发 [2011]25 号 ) 印 发, 意 见 的 产 生 划 上 了 一 个 圆 满 的 句 号 二 意 见 的 主 要 内 容 与 重 大 创 新 ( 一 ) 主 要 内 容 意 见 全 文 约 7000 字, 共 有 6 部 分 内 容, 围 绕 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 提 出 了 一 系 列 新 思 想 新 观 点 新 论 断 新 举 措 第 一, 社 会 工 作 人 才 新 概 念 意 见 第 一 二 部 分 对 社 会 工 作 人 才 概 念 作 了 新 的 界 定, 对 加 8
社 会 工 作 强 社 会 工 作 人 才 队 伍 建 设 的 重 要 性 紧 迫 性 指 导 思 想 目 标 任 务 和 工 作 原 则 作 了 阐 述 第 二, 社 会 工 作 人 才 政 策 措 施 教 育 培 训 是 社 会 工 作 人 才 培 养 的 重 要 渠 道, 岗 位 开 发 与 人 才 使 用 是 推 进 社 会 工 作 人 才 队 伍 建 设 的 重 要 基 础, 人 才 评 价 和 激 励 是 社 会 工 作 人 才 成 长 进 步 的 重 要 环 节 意 见 第 三 四 五 部 分 重 点 提 出 了 加 强 教 育 培 训 岗 位 开 发 人 才 使 用 和 评 价 激 励 等 方 面 的 政 策 措 施 第 三, 社 会 工 作 人 才 保 障 条 件 意 见 第 六 部 分, 提 出 了 各 级 党 委 要 加 强 对 社 会 工 作 及 其 人 才 队 伍 建 设 的 领 导, 要 形 成 组 织 部 门 牵 头 抓 总, 民 政 部 门 具 体 负 责, 有 关 部 门 密 切 配 合, 社 会 力 量 广 泛 参 与 的 工 作 格 局 ; 明 确 了 加 快 社 会 工 作 政 策 法 规 和 制 度 建 设, 加 大 社 工 投 入, 充 分 发 挥 基 层 党 组 织 的 领 导 作 用 等 方 面 的 工 作 要 求 这 些 要 求 是 营 造 进 一 步 推 进 社 会 工 作 人 才 队 伍 建 设 良 好 环 境 的 重 要 条 件 ( 二 ) 重 大 创 新 意 见 的 重 大 创 新 突 出 体 现 在 八 个 第 一 [1] 第 一, 在 发 展 定 位 上, 第 一 次 在 文 件 中 正 式 定 义 了 社 会 工 作 专 业 人 才 的 内 涵 外 延 专 业 定 位 分 布 领 域 和 功 能 作 用 这 一 界 定 既 反 映 了 社 会 工 作 专 业 人 才 的 本 质 要 求, 也 赋 予 了 社 会 工 作 专 业 人 才 以 新 的 时 代 内 涵 第 二, 在 发 展 功 能 上, 第 一 次 明 确 提 出 了 社 会 工 作 专 业 人 才 在 解 决 社 会 问 题 应 对 社 会 风 险 促 进 社 会 和 谐 推 动 社 会 发 展 方 面 的 重 要 基 础 性 作 用 第 三, 在 发 展 思 路 上, 第 一 次 提 出 了 以 人 才 培 养 为 基 础, 以 人 才 使 用 为 根 本, 以 人 才 评 价 激 励 为 重 点, 以 政 策 制 度 建 设 为 保 障 的 发 展 思 路 第 四, 在 发 展 方 向 上, 第 一 次 确 立 了 坚 持 党 的 领 导 政 府 推 动 社 会 参 与 突 出 重 点 立 足 基 层 中 国 特 色 的 指 导 原 则 意 见 确 立 的 24 字 方 针, 一 方 面 遵 循 了 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 的 一 般 规 律, 体 现 了 世 界 不 同 国 家 和 地 区 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 的 共 性 原 则, 另 一 方 面 遵 循 了 中 国 共 产 党 执 政 规 律 和 中 国 特 色 社 会 主 义 建 设 规 律, 立 足 于 我 国 历 史 传 统 和 现 实 国 情, 是 中 国 特 色 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 的 基 本 遵 循 第 五, 在 发 展 目 标 上, 第 一 次 系 统 提 出 了 今 后 一 个 时 期 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 制 度 环 境 建 设 的 战 略 目 标 在 队 伍 建 设 上, 意 见 提 出 了 建 立 数 量 充 足 结 构 合 理 素 质 优 良 的 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 的 战 略 目 标 第 六, 在 发 展 政 策 上, 第 一 次 围 绕 培 养 评 价 使 用 激 励 四 个 重 要 环 节 提 出 了 一 系 列 创 新 性 配 套 性 政 策 措 施 第 七, 在 发 展 举 措 上, 第 一 次 设 计 了 一 批 具 有 引 领 性 示 范 性 的 重 大 人 才 工 程 与 计 划 第 八, 在 发 展 力 量 上, 第 一 次 明 确 了 党 委 政 府 统 一 领 导 组 织 部 门 牵 头 抓 总 民 政 部 门 具 体 负 责 有 关 部 门 密 切 配 合 社 会 力 量 广 泛 参 与 的 社 会 工 作 专 业 人 才 推 进 格 局 可 以 说, 这 八 个 第 一 把 意 见 的 主 要 内 容 作 了 深 度 的 表 述 我 们 需 要 在 了 解 整 个 文 件 框 架 与 八 个 第 一 的 基 础 上, 重 点 把 握 意 见 的 内 容 与 精 神 实 质 三 建 构 中 国 特 色 社 会 工 作 专 业 人 才 制 度 体 系 意 见 是 我 国 第 一 个 加 强 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 的 纲 领 性 文 件, 是 今 后 一 个 时 期 我 国 加 强 专 业 社 会 工 作 推 进 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 的 基 本 遵 循 我 国 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 的 总 体 思 路 是 以 贯 彻 全 国 人 才 工 作 会 议 精 神 和 国 家 中 长 期 人 才 发 展 规 划 纲 要 (2010-2020 年 ) 为 统 领, 以 意 见 落 实 为 核 心, 以 职 业 化 专 业 化 本 土 化 为 导 向, 以 服 务 民 生 促 进 和 谐 加 强 与 创 新 社 会 管 理 为 目 标, 切 实 推 动 社 会 工 作 事 业 发 展, 建 构 具 有 中 国 特 色 的 社 会 工 作 专 业 人 才 制 度 体 系 ( 一 ) 立 足 中 国 特 色 的 社 会 工 作 制 度 原 则 意 见 就 建 构 中 国 特 色 社 会 工 作 制 度 重 点 提 出 了 六 方 面 原 则, 即 坚 持 党 的 领 导 坚 持 政 府 推 动 坚 持 社 会 参 与 坚 持 突 出 重 点 坚 持 立 足 基 层 坚 持 中 国 特 色 第 一, 坚 持 党 的 领 导 就 是 要 坚 持 党 的 方 针 政 策 的 领 导, 坚 持 党 的 组 织 原 则 的 领 导, 坚 持 党 的 模 范 带 头 作 用 的 引 导, 确 保 社 会 工 作 人 才 队 伍 9
广 东 工 业 大 学 学 报 社 会 科 学 版 2012/03 第 12 卷 第 2 期 建 设 的 正 确 的 政 治 方 向 第 二, 坚 持 政 府 推 动 就 是 要 坚 持 政 府 法 规 和 规 制 政 策 的 引 导, 按 照 政 府 规 定 的 职 责 办 事 第 三, 坚 持 社 会 参 与 就 是 要 在 党 委 政 府 的 领 导 下, 出 台 鼓 励 措 施 建 立 激 励 机 制, 充 分 调 动 与 发 挥 社 会 力 量 在 社 会 工 作 人 才 队 伍 建 设 方 面 的 作 用 第 四, 坚 持 突 出 重 点 就 是 要 优 先 培 养 为 个 体 家 庭 与 群 体 服 务 的 社 会 工 作 专 业 人 才, 在 此 基 础 上 推 动 其 他 领 域 其 他 专 业 其 他 层 次 的 社 会 工 作 人 才 的 发 展 第 五, 坚 持 立 足 基 层 就 是 要 采 取 措 施 突 显 社 会 工 作 的 专 业 特 性, 夯 实 社 会 工 作 的 基 层 基 础, 引 导 社 会 服 务 资 源 向 基 层 倾 斜, 鼓 励 社 会 工 作 专 业 人 才 到 基 层 服 务 第 六, 坚 持 中 国 特 色 就 是 要 在 充 分 借 鉴 国 内 外 优 秀 成 果 基 础 上, 建 设 一 支 立 足 中 国 特 殊 文 化 背 景 符 合 中 国 特 殊 需 求 需 要 体 现 时 代 精 神 与 中 国 特 色 的 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 这 六 条 原 则 中 的 中 国 特 色 是 根 红 线, 贯 穿 于 其 他 五 条 原 则 之 中, 也 贯 穿 于 整 个 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 过 程 六 条 原 则 解 决 了 我 国 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 的 领 导 主 体 推 动 力 量 问 题, 工 作 重 点 服 务 对 象 问 题, 发 展 方 向 发 展 趋 势 问 题 以 及 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 的 性 质 与 特 色 问 题 ; 表 明 了 我 国 的 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 与 西 方 不 同 的 发 展 路 径 与 实 现 方 式 不 同 的 发 展 基 础 与 发 展 方 向, 进 而 也 表 明 我 国 的 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 将 会 发 挥 出 与 西 方 不 一 样 的 功 能 与 作 用 ( 二 ) 创 新 中 国 特 色 的 社 会 工 作 机 制 在 理 解 意 见 的 同 时, 我 们 要 重 点 把 握 工 程 实 施 教 育 培 训 岗 位 开 发 与 人 才 使 用 水 平 评 价 政 策 措 施 体 制 机 制 和 环 境 建 设 的 社 会 工 作 格 局 第 一, 社 会 工 作 人 才 工 程 机 制 意 见 列 出 了 七 大 工 程 即 社 会 工 作 服 务 人 才 职 业 能 力 建 设 工 程 高 层 次 社 会 工 作 专 业 人 才 培 养 工 程 社 会 工 作 管 理 人 才 综 合 素 质 提 升 工 程 社 会 工 作 教 育 与 研 究 人 才 培 养 引 进 工 程 社 会 工 作 专 业 人 才 服 务 新 农 村 建 设 计 划 社 会 工 作 专 业 人 才 服 务 边 远 贫 困 地 区 边 疆 民 族 地 区 和 革 命 老 区 计 划 以 及 社 会 工 作 服 务 标 准 化 建 设 示 范 工 程 此 外, 意 见 还 隐 含 了 其 他 三 大 工 程 即 社 会 工 作 课 程 教 材 建 设 工 程 民 办 社 会 工 作 服 务 机 构 孵 化 基 地 建 设 工 程 以 及 社 会 工 作 信 息 系 统 建 设 工 程 后 三 大 工 程 在 即 将 出 台 的 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 中 长 期 发 展 规 划 中 得 到 进 一 步 的 明 确 与 表 述 第 二, 社 会 工 作 教 育 培 训 机 制 意 见 着 墨 较 多 论 述 篇 幅 较 大 也 较 实 的 一 部 分 内 容 是 社 会 工 作 教 育 培 训 前 面 讲 的 十 个 工 程 中, 有 四 个 工 程 与 教 育 培 训 相 关 第 三, 社 会 工 作 岗 位 开 发 与 人 才 使 用 机 制 意 见 全 文 22 条, 有 7 条 论 述 的 是 岗 位 开 发 与 人 才 使 用 的 内 容, 占 了 将 近 三 分 之 一 的 篇 幅, 可 见 党 和 国 家 对 这 方 面 工 作 的 重 视 程 度 意 见 要 求 积 极 推 动 行 政 部 门 事 业 单 位 城 乡 社 区 以 及 民 办 社 会 工 作 机 构 四 个 领 域 或 者 四 个 方 面 的 专 业 社 会 工 作 岗 位 开 发 在 岗 位 开 发 基 础 上, 意 见 重 点 强 调 了 各 部 门 各 领 域 各 行 业 对 社 会 工 作 专 业 人 才 的 使 用 问 题 意 见 要 求 加 大 相 关 行 政 部 门 和 群 团 组 织 使 用 社 会 工 作 专 业 人 才 的 力 度, 要 求 以 基 层 为 重 点, 在 城 市 社 区 乡 镇 与 农 村 社 区, 尤 其 是 少 数 民 族 聚 居 和 信 教 群 众 较 多 的 社 区 配 备 社 会 工 作 专 业 人 才 ; 同 时 要 求 采 取 政 府 购 买 等 措 施 鼓 励 引 导 社 会 组 织 吸 纳 社 会 工 作 专 业 人 才 意 见 重 点 对 落 实 社 会 工 作 专 业 人 才 待 遇 作 出 规 定 一 是 专 业 待 遇, 要 求 将 职 业 水 平 考 试 结 果 与 职 称 评 审 挂 钩, 享 受 相 应 的 职 称 待 遇 二 是 生 活 待 遇, 要 求 在 事 业 单 位 在 社 区 与 民 办 组 织 工 作 的 人 员 要 合 理 确 定 薪 酬 水 平, 同 时 解 决 社 会 保 障 问 题 三 是 政 治 待 遇, 要 求 将 符 合 条 件 的 社 会 工 作 专 业 人 才 纳 入 政 府 津 贴 范 围 ; 把 政 治 素 质 与 专 业 素 质 高 的 社 会 工 作 专 业 人 才 吸 纳 选 拔 进 入 基 层 领 导 班 子 和 人 大 政 协 参 政 议 政 意 见 已 经 跨 越 了 目 前 的 体 制 内 外 局 限, 并 从 国 家 总 体 发 展 战 略 格 局 出 发, 为 在 不 同 性 质 单 位 的 就 业 人 员 提 供 了 一 个 公 平 竞 争 的 平 台 第 四, 社 会 工 作 水 平 评 价 机 制 意 见 要 求, 建 立 能 够 体 现 岗 位 职 责 品 德 能 力 和 业 绩 的 综 合 评 价 机 制, 突 出 了 社 会 化 的 评 价 导 向 ; 进 一 步 提 高 助 理 社 会 工 作 师 社 会 工 作 师 层 次, 完 善 评 价 方 式, 并 将 取 得 证 书 人 才 纳 入 专 业 技 术 人 员 10
社 会 工 作 管 理 范 围 等 第 五, 社 会 工 作 政 策 制 度 意 见 重 点 提 出 了 两 方 面 政 策 制 度 建 设 一 是 逐 步 健 全 政 策 法 规 以 研 究 制 定 社 会 工 作 专 业 人 才 管 理 条 例 为 主 线, 以 深 入 研 究 社 会 工 作 专 业 人 才 使 用 政 策 社 会 工 作 专 业 岗 位 开 发 设 置 政 策 措 施 与 标 准 体 系 政 府 购 买 社 会 工 作 服 务 政 策 为 重 点, 加 快 制 定 社 会 工 作 培 训 质 量 评 估 政 策 和 指 标 体 系, 逐 步 形 成 由 法 律 法 规 部 门 规 章 和 政 策 性 文 件 三 个 层 次 相 配 套 的 政 策 法 规 体 系 二 是 逐 步 健 全 管 理 服 务 标 准 根 据 不 同 服 务 领 域 不 同 服 务 对 象 的 特 点 与 规 律, 逐 步 建 立 协 调 配 套 的 行 业 服 务 与 管 理 标 准 体 系 通 过 健 全 完 善 政 策 制 度 与 标 准 体 系, 为 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 和 社 会 工 作 事 业 发 展 奠 定 制 度 基 础 第 六, 社 会 工 作 体 制 机 制 [2] 意 见 对 社 会 工 作 体 制 机 制 给 予 高 度 重 视 为 使 今 后 一 个 时 期 总 体 目 标 与 工 作 任 务 落 到 实 处, 意 见 提 出 要 建 构 八 大 机 制, 即 社 会 工 作 教 育 培 训 长 效 机 制 社 会 工 作 硕 士 专 业 学 位 教 育 与 社 会 工 作 专 业 人 才 职 业 水 平 考 试 衔 接 机 制 社 会 工 作 服 务 专 业 评 估 机 制 社 会 工 作 专 业 人 才 流 动 机 制 社 会 工 作 专 业 人 才 和 志 愿 者 队 伍 联 动 服 务 机 制 社 会 工 作 专 业 人 才 社 会 化 评 估 机 制 社 会 工 作 专 业 人 才 薪 酬 保 障 机 制 以 及 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 长 效 机 制 这 些 机 制 的 建 构 扩 大 了 对 社 会 工 作 专 业 人 才 的 支 持 范 围, 明 确 了 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 的 重 点 与 方 向 只 有 当 这 些 机 制 健 全 了, 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 才 能 顺 利 发 展 ( 三 ) 建 构 中 国 特 色 的 社 会 工 作 保 障 体 系 围 绕 落 实 国 家 中 长 期 人 才 发 展 规 划 纲 要 (2010-2020 年 ) 和 关 于 加 强 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 的 意 见 提 出 的 指 导 思 想 工 作 原 则 目 标 任 务 和 职 业 化 专 业 化 本 土 化 发 展 方 向, 切 实 贯 彻 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 中 长 期 发 展 规 划 (2011-2020 年 ), 实 现 社 会 工 作 人 才 规 划 与 国 家 总 体 人 才 规 划 的 有 机 衔 接, 将 国 家 的 政 策 要 求 与 任 务 落 实 到 部 门 到 行 业 到 单 位 第 一, 政 策 保 障 体 系 重 点 抓 好 两 方 面 政 策 一 方 面, 抓 好 意 见 落 实 意 见 政 策 创 新 点 多 面 广, 涉 及 部 门 众 多, 有 关 部 门 要 尽 快 形 成 意 见 分 解 落 实 方 案, 建 立 各 部 门 各 司 其 职 各 负 其 责 的 工 作 落 实 机 制, 建 立 部 际 协 调 落 实 平 台, 明 确 落 实 任 务, 实 施 目 标 责 任 制 和 检 查 评 估 机 制 另 一 方 面, 抓 好 配 套 政 策 的 贯 彻 一 是 贯 彻 已 经 出 台 的 社 会 工 作 人 才 评 价 与 管 理 政 策, 推 进 社 会 工 作 者 职 业 水 平 评 价 暂 行 规 定 和 助 理 社 会 工 作 师 社 会 工 作 师 职 业 水 平 考 试 实 施 办 法 社 会 工 作 者 职 业 水 平 证 书 登 记 办 法 和 社 会 工 作 者 继 续 教 育 办 法 的 实 施 与 完 善, 提 高 本 土 评 价 水 平 和 规 范 化 程 度 二 是 贯 彻 已 经 出 台 的 岗 位 开 发 政 策, 进 一 步 加 大 关 于 民 政 事 业 单 位 岗 位 设 置 管 理 指 导 意 见 的 落 实 力 度, 使 民 政 范 围 社 会 工 作 岗 位 开 发 的 数 量 有 新 的 增 长 三 是 贯 彻 已 经 出 台 的 促 进 民 办 社 工 服 务 机 构 发 展 政 策, 加 快 民 政 部 关 于 促 进 民 办 社 会 工 作 服 务 机 构 发 展 的 通 知 等 文 件 落 实 步 伐, 尽 快 扩 大 社 会 工 作 服 务 组 织 总 量 与 规 模, 充 分 发 挥 社 会 工 作 服 务 组 织 在 人 才 培 养 和 服 务 提 供 等 方 面 的 功 能 与 作 用 第 二, 队 伍 保 障 体 系 重 点 抓 好 三 支 队 伍 一 是 抓 管 理 队 伍 通 过 建 立 培 养 制 度 健 全 激 励 措 施 加 强 规 范 引 导 等 方 式 抓 紧 培 养 社 会 工 作 行 政 管 理 行 业 管 理 机 构 管 理 与 督 导 人 才 重 点 办 好 中 组 部 委 托 的 地 方 党 政 领 导 干 部 社 会 工 作 专 题 研 究 班 二 是 抓 服 务 队 伍 教 育 人 事 等 部 门 出 台 鼓 励 措 施, 扩 大 应 用 型 社 会 工 作 人 才 培 养 规 模, 提 高 培 养 层 次, 引 导 社 会 工 作 毕 业 生 走 向 实 践 服 务 一 线 人 社 部 要 尽 快 开 通 社 会 工 作 员 与 高 级 社 会 工 作 师 考 试, 完 善 现 有 助 理 社 会 工 作 师 社 会 工 作 师 考 试 评 价 管 理, 丰 富 专 业 服 务 人 才 产 生 渠 道 ; 抓 紧 实 施 社 会 工 作 人 才 知 识 更 新 工 程, 加 强 专 业 培 训 与 继 续 教 育, 提 高 人 才 质 量 和 服 务 水 平 三 是 抓 研 究 队 伍 在 发 挥 现 有 行 政 人 员 政 策 指 导 政 策 研 究 潜 力 的 同 时, 要 通 过 课 题 委 托 研 讨 交 流 等 方 式 联 系 支 持 社 会 力 量 开 展 社 会 工 作 政 策 与 实 务 研 究, 形 成 一 支 专 兼 结 合 理 论 与 实 践 结 合 部 门 与 高 校 ( 研 究 机 构 ) 结 合 的 政 策 与 实 务 研 究 队 伍, 形 成 部 门 和 社 会 共 同 参 与 破 解 社 会 工 作 政 策 与 实 务 难 题 的 氛 围 与 格 局 第 三, 典 型 示 范 体 系 充 分 发 挥 典 型 示 范 作 用, 进 一 步 树 好 典 型 学 习 典 型 宣 传 典 型, 不 断 增 强 社 会 工 作 的 针 对 性 和 实 效 性 一 是 抓 典 型 11
广 东 工 业 大 学 学 报 社 会 科 学 版 2012/03 第 12 卷 第 2 期 地 区 示 范, 要 在 深 入 总 结 165 个 试 点 地 区 和 260 个 试 点 单 位 试 点 工 作 经 验 基 础 上, 适 时 开 展 全 国 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 示 范 地 区 与 单 位 评 选 活 动, 进 一 步 深 化 社 会 工 作 专 业 服 务 实 践 二 是 抓 典 型 机 构 示 范, 要 根 据 国 家 中 长 期 人 才 发 展 规 划 纲 要 (2010-2020 年 ) 和 意 见 规 划 要 求, 抓 紧 启 动 实 施 社 会 工 作 服 务 组 织 标 准 化 示 范 建 设 工 程, 培 育 一 批 标 准 化 示 范 机 构 三 是 抓 典 型 案 例 示 范, 要 继 续 以 举 办 社 会 工 作 案 例 评 选 等 方 式, 发 掘 一 批 在 解 决 社 会 问 题 化 解 社 会 矛 盾 促 进 社 会 发 展 推 动 社 会 和 谐, 特 别 是 在 加 强 与 创 新 社 会 管 理 等 方 面 影 响 大 效 果 好 的 重 大 案 例, 积 累 本 土 社 会 工 作 经 验 四 是 抓 典 型 人 物 示 范, 要 抓 紧 组 织 实 施 社 会 工 作 专 业 人 才 服 务 新 农 村 建 设 社 会 工 作 专 业 人 才 服 务 边 远 贫 困 地 区 边 疆 民 族 地 区 与 革 命 老 区 等 计 划, 发 现 培 养 成 长 一 批 优 秀 社 会 工 作 人 才 通 过 典 型 示 范, 实 现 面 上 突 破 与 纵 深 拓 展 第 四, 运 行 机 制 体 系 重 点 抓 好 管 理 体 制 和 运 行 机 制 建 设 意 见 要 求, 组 织 部 门 牵 头 抓 总 民 政 部 门 具 体 负 责 有 关 部 门 密 切 配 合 社 会 公 众 广 泛 参 与, 形 成 以 协 调 落 实 为 核 心, 重 点 研 究 探 索 社 会 工 作 硕 士 专 业 学 位 教 育 与 社 会 工 作 专 业 人 才 职 业 水 平 考 试 衔 接 机 制 社 会 工 作 服 务 专 业 评 估 机 制 社 会 工 作 专 业 人 才 和 志 愿 者 队 伍 联 动 机 制 社 会 工 作 专 业 人 才 社 会 化 评 估 机 制, 进 而 建 立 全 国 社 会 工 作 者 登 记 管 理 信 息 系 统, 建 立 社 工 服 务 组 织 和 社 工 人 才 信 息 库, 扩 大 社 会 服 务 资 源, 形 成 社 工 资 源 与 志 愿 服 务 资 源 联 动 机 制 通 过 机 制 保 障, 强 化 服 务 意 识, 培 育 服 务 理 念, 建 立 服 务 规 范, 提 升 服 务 质 量 [1] 潘 跃. 关 于 加 强 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 的 意 见 颁 布 我 国 首 个 社 工 专 业 人 才 专 门 文 件 出 台 [N]. 人 民 日 报,2011-11-09. [2] 柳 拯. 规 律 与 模 式 : 从 制 度 视 角 建 构 中 国 本 土 社 会 工 作 [M]. 北 京 : 中 国 社 会 出 版 社,2010. OnConstructingProfesionalTalentsSystem of SocialWorkwithChineseCharacteristics InterpretationofGuidelinesonStrengtheningConstructionof ProfesionalTalentsofSocialWork LIUZheng (DepartmentofSocialWork,MinistryofCivilAfairsofChina,Beijing100721,P.R.China) Abstract:Itisamusttodevelopsocialcauseandcultivateanumberofhigh qualityprofesionalsocialwork talentsforthepurposeofstrengtheningandinnovatingsocialmanagementsoastopushaheadsocialcon structionandsocialmanagementwiththefocusonsafeguardandimprovementofpeople slivingstandard. GuidelinesonStrengtheningConstructionofProfesionalTalentsofSocialWorkisuedby18departmentsin cludingtheorganizationdepartmentofthecpccentralcommiteeisthefirststatedocumentonconstructing profesionalsocialworksystemandpushingaheadconstructionofprofesionalsocialworktalents.interpreta tionoftheguidelinesmakesitbetertounderstandandimplementthespiritofthedocumentandtoconstruct profesionaltalentsystemofsocialworkwithchinesecharacteristics. Keywords:socialwork;profesionaltalentdevelopment;Chinesecharacteristics ( 文 字 编 辑 : 王 香 丽 责 任 校 对 : 贾 俊 兰 ) 12