标题

上 海 市 人 民 政 府 办 公 厅 文 件 沪 府 办 发 暡 2013 暢 60 号 上 海 市 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 转 发 市 农 委 制 订 的 上 海 市 中 长 期 动 物 疫 病 防 治 规 划 (2013-2020 年 ) 的 通 知 各 区 县 人 民 政 府, 市 政 府 各 委 办 局 : 市 农 委 制 订 的 上 海 市 中 长 期 动 物 疫 病 防 治 规 划 (2013-2020 年 ) 已 经 市 政 府 同 意, 现 转 发 给 你 们, 请 认 真 按 照 执 行 2013 年 10 月 22 日 1

上 海 市 中 长 期 动 物 疫 病 防 治 规 划 (2013-2020 年 ) 暋 暋 动 物 疫 病 防 治 工 作 关 系 到 食 品 和 公 共 卫 生 安 全, 关 系 到 社 会 和 谐 稳 定 做 好 这 项 工 作, 是 各 级 政 府 社 会 管 理 和 公 共 服 务 的 重 要 职 责, 是 农 业 农 村 工 作 的 重 要 内 容 为 切 实 加 强 动 物 疫 病 防 治 工 作, 保 障 畜 牧 业 生 产 稳 定, 保 障 畜 产 品 有 效 供 给 根 据 国 家 中 长 期 动 物 疫 病 防 治 规 划 (2012-2020 年 ) ( 国 办 发 暡 2012 暢 31 号 ), 结 合 本 市 实 际, 编 制 本 规 划 一 面 临 形 势 经 过 多 年 努 力, 本 市 动 物 疫 病 防 治 工 作 取 得 了 显 著 成 效, 有 效 防 控 了 牲 畜 口 蹄 疫 高 致 病 性 禽 流 感 等 重 大 动 物 疫 病, 有 力 保 障 了 上 海 世 博 会 等 重 大 活 动 的 动 物 产 品 安 全, 为 保 障 城 市 畜 禽 产 品 的 有 效 供 应, 为 维 护 农 业 生 态 和 谐 作 出 了 重 要 贡 献 但 是, 未 来 一 段 时 期 本 市 动 物 疫 病 防 治 任 务 仍 然 十 分 艰 巨 ( 一 ) 畜 牧 业 生 产 方 式 逐 步 发 生 转 变 目 前, 本 市 正 处 于 创 新 驱 动 转 型 发 展 的 关 键 时 期, 传 统 农 业 正 在 向 现 代 农 业 发 展 畜 牧 业 生 产 由 规 模 和 散 养 并 存, 逐 步 向 规 模 化 标 准 化 生 态 化 方 向 转 变, 需 要 新 型 的 动 物 防 疫 理 念 来 适 应 新 形 势 的 需 要 ( 二 ) 外 来 畜 禽 产 品 输 入 数 量 逐 年 增 加 本 市 城 市 化 进 程 不 断 加 快, 生 态 环 境 要 求 越 来 越 高, 郊 区 发 展 畜 牧 业 的 空 间 越 来 越 小 2

近 年 来, 本 市 在 保 障 地 产 畜 牧 业 稳 定 的 同 时, 随 着 人 口 数 量 的 自 然 增 长 和 肉 类 消 费 量 的 逐 年 增 加, 外 省 及 境 外 输 入 畜 禽 产 品 的 数 量 逐 年 增 多, 增 加 了 动 物 疫 病 防 治 的 难 度 ( 三 ) 动 物 疫 病 流 行 状 况 更 加 复 杂 我 国 动 物 疫 病 病 种 多 病 原 复 杂 流 行 范 围 广 随 着 本 市 畜 禽 养 殖 规 模 不 断 扩 大, 养 殖 密 度 不 断 增 加, 畜 禽 感 染 病 原 机 会 增 多, 病 原 变 异 几 率 加 大, 新 发 疫 病 发 生 风 险 增 加 研 究 表 明,70% 的 动 物 疫 病 可 以 传 染 给 人 类,75% 的 人 类 新 发 传 染 病 来 源 于 动 物 或 动 物 源 性 食 品, 动 物 疫 病 如 不 加 强 防 治, 将 会 严 重 危 害 公 共 卫 生 安 全 ( 四 ) 动 物 疫 病 防 治 面 临 更 多 挑 战 人 口 增 长 人 民 生 活 质 量 提 高 和 经 济 发 展 方 式 转 变, 对 养 殖 业 生 产 安 全 动 物 产 品 质 量 安 全 和 公 共 卫 生 安 全 的 要 求 不 断 提 高, 我 国 动 物 疫 病 防 治 正 在 从 有 效 控 制 向 逐 步 净 化 消 灭 过 渡 全 球 兽 医 工 作 定 位 和 任 务 发 生 深 刻 变 化, 正 在 向 以 动 物 人 类 和 自 然 和 谐 发 展 为 主 的 现 代 兽 医 阶 段 过 渡, 需 要 不 断 提 升 与 国 际 兽 医 规 则 相 协 调 的 动 物 卫 生 保 护 能 力 和 水 平 本 市 兽 医 管 理 体 制 改 革 进 展 还 不 平 衡, 基 层 基 础 设 施 和 队 伍 力 量 相 对 薄 弱, 活 畜 禽 跨 区 调 运 和 市 场 准 入 机 制 尚 不 健 全, 鸟 类 等 野 生 动 物 迁 徙 频 繁, 相 关 疫 病 监 测 工 作 难 度 加 大, 动 物 疫 病 防 治 仍 面 临 不 少 困 难 和 问 题 二 指 导 思 想 基 本 原 则 和 防 治 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 暠 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 坚 3

持 预 防 为 主 暠 和 加 强 领 导 密 切 配 合, 依 靠 科 学 依 法 防 治, 群 防 群 控 果 断 处 置 暠 的 方 针, 把 动 物 疫 病 防 治 和 兽 医 工 作 作 为 重 要 民 生 工 程 和 三 农 暠 工 作 重 点 抓 紧 抓 好 以 促 进 动 物 疫 病 科 学 防 治 为 主 题, 以 维 护 畜 牧 业 生 产 安 全 动 物 产 品 安 全 和 公 共 卫 生 安 全 为 出 发 点 和 落 脚 点, 实 施 分 病 种 分 阶 段 有 计 划 地 开 展 动 物 疫 病 防 治 策 略, 逐 步 控 制 净 化 和 消 灭 严 重 危 害 畜 牧 业 生 产 和 人 民 群 众 健 康 安 全 的 动 物 疫 病, 全 面 提 升 全 市 动 物 卫 生 监 管 水 平, 为 保 障 全 市 畜 牧 业 健 康 养 殖 和 畜 产 品 质 量 安 全 和 公 共 卫 生 安 全, 为 上 海 建 设 无 规 定 动 物 疫 病 区 提 供 支 持 和 保 障 ( 二 ) 基 本 原 则 1. 政 府 主 导, 社 会 参 与 各 级 政 府 负 总 责, 相 关 部 门 各 负 其 责, 充 分 调 动 社 会 力 量 广 泛 参 与, 形 成 政 府 企 业 行 业 协 会 和 从 业 人 员 分 工 明 确 各 司 其 职 的 防 治 机 制 2. 立 足 市 情, 适 度 超 前 准 确 把 握 动 物 防 疫 工 作 发 展 趋 势, 科 学 判 断 动 物 疫 病 流 行 状 况, 根 据 本 市 情 况, 合 理 设 定 防 治 目 标, 及 时 开 展 科 学 防 治 3. 因 地 制 宜, 分 类 指 导 根 据 本 市 不 同 区 域 特 点, 按 照 动 物 种 类 养 殖 模 式 饲 养 用 途 和 疫 病 种 类, 分 病 种 分 区 域 分 畜 禽 实 行 分 类 指 导 差 别 化 管 理 4. 突 出 重 点, 统 筹 推 进 整 合 利 用 动 物 疫 病 防 治 资 源, 确 定 本 市 优 先 防 治 病 种, 明 确 市 级 事 权 和 区 县 事 权, 突 出 重 点 区 域 重 点 环 节 重 点 措 施, 加 强 示 范 推 广, 统 筹 推 进 动 物 防 疫 各 项 工 作 4

( 三 ) 防 治 目 标 到 2020 年, 本 市 形 成 与 现 代 化 国 际 大 都 市 和 全 面 建 设 小 康 社 会 相 适 应, 有 效 保 障 养 殖 业 生 产 安 全 动 物 产 品 质 量 安 全 和 公 共 卫 生 安 全 的 动 物 疫 病 综 合 防 治 能 力 ; 口 蹄 疫 高 致 病 性 禽 流 感 等 16 种 优 先 防 治 的 国 内 动 物 疫 病 达 到 规 划 设 定 的 考 核 标 准, 消 灭 马 鼻 疽 和 马 传 染 性 贫 血, 布 鲁 氏 菌 病 奶 牛 结 核 病 基 本 达 到 净 化 标 准, 口 蹄 疫 高 致 病 性 禽 流 感 基 本 达 到 免 疫 无 疫 标 准, 高 致 病 性 猪 蓝 耳 病 新 城 疫 狂 犬 病 基 本 达 到 控 制 标 准, 部 分 区 域 达 到 猪 瘟 净 化 标 准 ; 生 猪 家 禽 牛 羊 发 病 率 分 别 下 降 到 5% 6% 4% 3% 以 下, 动 物 发 病 率 死 亡 率 和 公 共 卫 生 风 险 显 著 降 低 ; 牛 海 绵 状 脑 病 非 洲 猪 瘟 等 13 种 重 点 防 范 的 外 来 动 物 疫 病 传 入 和 扩 散 风 险 有 效 降 低, 外 来 动 物 疫 病 防 范 和 处 置 能 力 明 显 提 高 ; 基 本 建 成 无 规 定 动 物 疫 病 区 与 此 同 时, 本 市 兽 医 管 理 体 制 改 革 深 入 推 进, 动 物 疫 病 防 治 工 作 公 共 财 政 保 障 机 制 不 断 完 善 ; 动 物 疫 病 防 控 机 制 更 趋 合 理, 责 任 体 系 进 一 步 明 确 ; 动 物 卫 生 监 督 执 法 能 力 明 显 提 升, 产 地 检 疫 和 屠 宰 检 疫 工 作 关 系 基 本 理 顺, 动 物 及 动 物 产 品 安 全 监 管 水 平 不 断 提 高 ; 兽 医 队 伍 素 质 全 面 提 高, 兽 医 科 技 进 步 和 科 研 合 作 交 流 不 断 扩 大 ; 基 础 设 施 和 机 构 队 伍 更 加 健 全, 法 律 法 规 科 技 保 障 社 会 化 服 务 体 系 更 加 完 善 三 总 体 策 略 统 筹 安 排 动 物 疫 病 防 治 现 代 畜 牧 业 和 公 共 卫 生 事 业 发 展, 积 极 探 索 符 合 上 海 特 点 的 动 物 疫 病 防 治 模 式, 着 力 破 解 制 约 动 物 疫 5

病 防 治 的 关 键 性 问 题, 建 立 健 全 长 效 机 制, 强 化 条 件 保 障, 实 施 计 划 防 治 健 康 促 进 和 风 险 防 范 策 略, 努 力 实 现 重 点 疫 病 从 有 效 控 制 到 净 化 消 灭 具 体 包 括 : ( 一 ) 重 点 动 物 疫 病 计 划 防 治 策 略 有 计 划 地 控 制 净 化 消 灭 对 畜 牧 业 和 公 共 卫 生 安 全 危 害 大 的 重 点 病 种, 推 进 重 点 病 种 从 免 疫 临 床 发 病 向 免 疫 临 床 无 病 例 过 渡, 逐 步 清 除 动 物 机 体 和 环 境 中 存 在 的 病 原, 为 实 现 免 疫 无 疫 和 非 免 疫 无 疫 奠 定 基 础 基 于 疫 病 流 行 的 动 态 变 化, 科 学 选 择 防 治 技 术 路 线 按 照 相 关 法 律 法 规, 研 究 完 善 强 制 免 疫 和 强 制 扑 杀 政 策 措 施 ( 二 ) 种 畜 禽 健 康 促 进 策 略 健 全 种 用 动 物 健 康 标 准, 实 施 种 畜 禽 场 疫 病 净 化 计 划 完 善 养 殖 场 所 动 物 防 疫 条 件 审 查 等 监 管 制 度, 提 高 生 物 安 全 水 平 定 期 实 施 动 物 健 康 检 测, 推 行 无 特 定 病 原 场 ( 群 ) 和 生 物 安 全 隔 离 区 评 估 认 证 大 力 推 进 规 模 化 标 准 化 集 约 化 养 殖, 逐 步 降 低 畜 禽 散 养 比 例 引 导 养 殖 者 封 闭 饲 养 统 一 防 疫 定 期 监 测 严 格 消 毒, 降 低 动 物 疫 病 发 生 风 险 ( 三 ) 外 来 动 物 疫 病 风 险 防 范 策 略 强 化 国 家 边 境 市 境 动 物 防 疫 安 全 理 念, 加 强 对 境 外 市 外 流 行 尚 未 传 入 的 重 点 动 物 疫 病 风 险 管 理, 建 立 边 ( 市 ) 境 动 物 防 疫 安 全 屏 障 健 全 边 ( 市 ) 境 疫 情 监 测 制 度 和 突 发 疫 情 应 急 处 置 机 制, 加 强 联 防 联 控, 强 化 技 术 和 物 资 储 备 完 善 入 境 动 物 和 动 物 产 品 风 险 评 估 检 疫 准 入 境 外 预 检 境 外 企 业 注 册 备 案 可 追 溯 管 理 等 制 度, 全 面 加 强 外 来 动 物 疫 病 监 视 监 测 能 力 建 设 6

四 优 先 防 治 病 种 和 区 域 布 局 ( 一 ) 优 先 防 治 病 种 根 据 本 市 经 济 社 会 发 展 水 平 和 动 物 卫 生 状 况, 综 合 评 估 经 济 影 响 公 共 卫 生 影 响 疫 病 传 播 能 力, 以 及 防 疫 技 术 经 济 和 社 会 可 行 性 等 各 方 面 因 素, 确 定 优 先 防 治 病 种 并 适 时 调 整 除 已 纳 入 本 规 划 的 病 种 外, 将 对 本 市 经 济 社 会 危 害 或 潜 在 危 害 严 重 的 陆 生 野 生 动 物 疫 源 疫 病 水 生 动 物 疫 病 其 他 畜 禽 流 行 病 特 种 经 济 动 物 疫 病 宠 物 疫 病 蜂 病 等, 纳 入 优 先 防 治 范 围 ( 二 ) 区 域 布 局 本 市 对 动 物 疫 病 防 治 实 行 区 域 化 管 理 1. 畜 牧 业 重 点 养 殖 区 对 浦 东 奉 贤 金 山 崇 明 等 生 猪 养 殖 重 点 区 域, 加 强 口 蹄 疫 高 致 病 性 猪 蓝 耳 病 猪 瘟 等 生 猪 疫 病 防 治, 优 先 实 施 种 猪 场 疫 病 净 化 对 浦 东 奉 贤 等 家 禽 养 殖 集 中 区 域, 加 强 高 致 病 性 禽 流 感 新 城 疫 等 禽 类 疫 病 防 治, 优 先 实 施 种 禽 场 疫 病 净 化 对 光 明 食 品 集 团 等 奶 牛 养 殖 较 大 区 域, 加 强 口 蹄 疫 奶 牛 结 核 病 和 布 鲁 氏 菌 病 等 奶 牛 疫 病 防 治 2. 人 畜 共 患 病 重 点 流 行 区 对 奶 牛 羊 等 养 殖 主 要 区 域, 加 强 布 鲁 氏 菌 病 结 核 病 防 治 ; 对 金 山 松 江 奉 贤 等 区 县, 加 强 血 吸 虫 病 防 治 ; 对 中 心 城 区 和 郊 区 养 犬 比 较 集 中 地 区, 加 强 狂 犬 病 防 治 3. 外 来 动 物 疫 病 传 入 高 风 险 区 对 浦 东 青 浦 崇 明 等 野 生 动 物 主 要 迁 徙 区 以 及 海 港 空 港 所 在 地, 加 强 外 来 动 物 疫 病 防 范, 重 点 防 范 高 致 病 性 禽 流 感 非 洲 猪 瘟 口 蹄 疫 小 反 刍 兽 疫 等 动 物 疫 病 4. 动 物 疫 病 防 治 优 势 区 在 崇 明 岛 等 自 然 屏 障 好 畜 牧 业 比 较 发 达 防 疫 基 础 条 件 好 的 区 域, 优 先 推 进 生 物 安 全 隔 离 区 建 设, 7

逐 步 建 成 无 规 定 动 物 疫 病 区 五 重 点 任 务 根 据 国 内 国 际 关 注 和 防 治 重 点, 在 全 面 掌 握 疫 病 流 行 态 势 分 布 规 律 的 基 础 上, 强 化 综 合 防 治 措 施, 有 效 控 制 重 大 动 物 疫 病 和 主 要 人 畜 共 患 病, 净 化 种 畜 禽 重 点 疫 病, 有 效 防 范 重 点 外 来 动 物 疫 病 并 根 据 国 家 防 治 计 划 和 防 治 指 导 意 见, 明 确 重 点 防 治 任 务 ( 一 ) 控 制 重 大 动 物 疫 病 开 展 严 密 的 病 原 学 监 测 与 跟 踪 调 查, 为 疫 情 预 警 防 疫 决 策 及 疫 苗 研 制 与 应 用 提 供 科 学 依 据 改 进 畜 禽 养 殖 方 式, 净 化 养 殖 环 境, 提 高 动 物 饲 养 屠 宰 等 场 所 防 疫 能 力 完 善 检 疫 监 管 措 施, 提 高 活 畜 禽 市 场 准 入 健 康 标 准, 提 升 检 疫 监 管 质 量 水 平, 降 低 动 物 及 其 产 品 长 距 离 调 运 传 播 疫 情 的 风 险 严 格 执 行 疫 情 报 告 制 度, 完 善 应 急 处 置 机 制 强 制 扑 杀 政 策 和 重 点 动 物 疫 病 政 策 性 农 业 保 险 补 贴 政 策, 建 立 扑 杀 动 物 补 贴 和 农 业 保 险 赔 偿 相 结 合 的 评 估 制 度 完 善 强 制 免 疫 政 策 和 疫 苗 招 标 采 购 制 度, 明 确 免 疫 责 任 主 体, 逐 步 建 立 强 制 免 疫 退 出 机 制 完 善 区 域 化 管 理 制 度, 积 极 推 动 无 疫 区 和 生 物 安 全 隔 离 区 建 设 ( 二 ) 控 制 主 要 人 畜 共 患 病 注 重 源 头 管 理 和 综 合 防 治, 强 化 易 感 人 群 宣 传 教 育 等 干 预 措 施, 加 强 畜 牧 兽 医 从 业 人 员 职 业 保 护, 提 高 人 畜 共 患 病 防 治 水 平, 降 低 疫 情 发 生 风 险 对 布 鲁 氏 菌 病, 建 立 牲 畜 定 期 检 测 强 制 扑 杀 政 策, 强 化 动 物 卫 生 监 督 和 无 害 化 处 理 措 施 对 奶 牛 结 核 病, 采 取 检 疫 扑 杀 风 险 评 估 移 动 控 制 相 结 合 的 综 合 防 治 措 施, 强 化 奶 牛 健 康 管 理 对 狂 犬 病, 完 善 犬 只 登 记 管 8

理, 实 施 强 制 免 疫, 扑 杀 病 犬 对 血 吸 虫 病, 重 点 控 制 牛 羊 等 牲 畜 传 染 源, 实 施 农 业 综 合 治 理 ( 三 ) 消 灭 马 鼻 疽 和 马 传 染 性 贫 血 加 快 推 进 马 鼻 疽 和 马 传 染 性 贫 血 消 灭 行 动, 开 展 持 续 监 测, 对 竞 技 娱 乐 用 马 以 及 高 风 险 区 域 的 马 属 动 物 开 展 重 点 监 测 严 格 实 施 阳 性 动 物 扑 杀 措 施, 严 格 检 疫 监 管, 建 立 申 报 检 疫 制 度 计 划 到 2015 年, 本 市 消 灭 马 鼻 疽 马 传 染 性 贫 血 ( 四 ) 净 化 种 畜 禽 重 点 疫 病 引 导 和 支 持 种 畜 禽 企 业 开 展 疫 病 净 化 建 立 生 物 安 全 评 估 认 证 制 度, 严 格 执 行 国 家 种 畜 禽 健 康 标 准, 强 化 定 期 监 测 和 评 估, 引 导 种 畜 禽 企 业 增 加 疫 病 防 治 资 金 投 入, 提 升 企 业 自 身 疫 病 防 控 能 力 ( 五 ) 防 范 外 来 动 物 疫 病 传 入 强 化 跨 部 门 协 作 机 制, 健 全 外 来 动 物 疫 病 监 视 制 度 进 境 动 物 和 动 物 产 品 风 险 分 析 制 度, 完 善 进 境 动 物 隔 离 留 验 设 施, 强 化 入 境 检 疫 和 边 境 监 管 措 施, 提 高 外 来 动 物 疫 病 风 险 防 范 能 力 加 强 野 生 动 物 传 播 外 来 动 物 疫 病 的 风 险 监 测 实 施 外 来 动 物 疫 病 防 范 宣 传 培 训 计 划, 提 高 外 来 动 物 疫 病 发 现 识 别 和 报 告 能 力 加 强 国 际 交 流 合 作 与 联 防 联 控, 健 全 技 术 和 物 资 储 备, 提 高 技 术 支 持 能 力 六 能 力 建 设 ( 一 ) 进 一 步 推 进 全 市 兽 医 管 理 体 制 改 革 继 续 深 入 贯 彻 落 实 国 务 院 农 业 部 关 于 加 强 兽 医 管 理 体 制 改 革 和 市 政 府 关 于 完 善 本 市 动 物 防 疫 体 系 建 设 的 精 神, 进 一 步 推 进 区 县 乡 镇 兽 医 管 理 体 制 9

改 革, 完 善 基 层 动 物 疫 病 预 防 控 制 动 物 卫 生 监 督 执 法 机 构, 切 实 理 顺 动 物 疫 病 预 防 控 制 动 物 检 疫 和 监 督 执 法 工 作 机 制 ; 按 照 稳 定 队 伍 提 升 能 力 推 进 专 业 化 暠 要 求, 不 断 完 善 动 物 疫 病 强 制 免 疫 补 助 政 策, 完 善 基 层 动 物 防 疫 员 保 障 机 制, 稳 定 动 物 防 疫 员 队 伍 ( 二 ) 进 一 步 加 强 动 物 防 疫 基 础 设 施 建 设 进 一 步 强 化 各 级 动 物 疫 病 预 防 控 制 机 构 兽 医 实 验 室 能 力 建 设, 推 进 乡 镇 畜 牧 兽 医 站 标 准 化 建 设, 使 其 真 正 成 为 区 域 性 动 物 疫 病 诊 断 和 提 供 公 共 兽 医 服 务 的 专 业 机 构 ; 进 一 步 加 强 基 层 动 物 卫 生 监 督 机 构 建 设, 推 进 乡 镇 和 定 点 屠 宰 场 动 物 检 疫 申 报 点 标 准 化 建 设, 切 实 提 高 动 物 检 疫 工 作 能 力 和 服 务 形 象 ; 强 化 动 物 无 害 化 处 理 工 作, 加 快 推 进 市 动 物 无 害 化 处 理 中 心 的 设 施 改 造 和 崇 明 动 物 无 害 化 处 理 中 心 的 项 目 建 设, 合 理 布 局 全 市 病 死 动 物 无 害 化 收 集 点, 研 究 完 善 全 市 病 死 动 物 无 害 化 收 集 处 理 体 制 和 政 策 措 施 ; 强 化 动 物 隔 离 检 疫, 加 快 推 进 动 物 隔 离 留 验 场 及 相 关 检 验 检 疫 设 施 建 设, 提 高 对 外 来 畜 禽 隔 离 检 疫 处 理 能 力 ; 加 快 建 设 覆 盖 主 要 野 生 动 物 栖 息 地 和 交 易 驯 养 繁 殖 场 所 的 疫 源 疫 病 监 测 防 控 体 系, 提 高 监 测 水 平 和 应 急 处 置 能 力 ( 三 ) 进 一 步 完 善 动 物 疫 病 防 控 工 作 机 制 着 力 构 建 防 控 结 合 科 学 规 范 责 任 明 确 处 置 高 效 暠 的 动 物 疫 病 防 控 体 系, 建 立 健 全 动 物 疫 病 防 控 长 效 机 制, 完 善 动 物 疫 病 防 控 策 略 机 制, 有 计 划 地 控 制 净 化 和 消 灭 对 畜 牧 业 生 产 和 人 民 群 众 健 康 安 全 危 害 严 重 的 动 物 疫 病 一 是 优 化 重 大 动 物 疫 病 计 划 防 治 策 略 有 计 划 地 控 制 净 化 消 灭 对 畜 牧 业 和 公 共 卫 生 安 全 危 害 大 的 重 点 病 种, 对 优 10

先 病 种 率 先 启 动 单 项 防 治 计 划, 完 善 单 项 动 物 疫 病 防 治 方 案, 推 动 实 现 重 点 疫 病 从 有 效 控 制 到 逐 步 根 除 的 质 的 跨 越 二 是 实 施 畜 禽 健 康 促 进 策 略 和 生 物 安 全 评 估 机 制 实 施 规 模 化 标 准 化 畜 禽 养 殖 场 动 物 疫 病 防 治 净 化 计 划, 完 善 动 物 防 疫 条 件 审 查 等 监 管 制 度, 全 面 推 进 对 规 模 化 畜 禽 场 的 生 物 安 全 评 估 措 施, 切 实 提 高 畜 禽 养 殖 场 的 防 疫 能 力 和 防 控 水 平 三 是 逐 步 建 立 动 物 疫 病 防 控 工 作 延 伸 考 核 制 度 按 照 动 物 防 疫 属 地 化 管 理 原 则, 探 索 建 立 重 大 动 物 疫 病 防 控 延 伸 考 核 制 度, 切 实 促 进 全 市 动 物 防 疫 工 作 不 断 取 得 进 步, 切 实 保 障 动 物 防 疫 工 作 责 任 制 的 全 面 落 实 四 是 全 面 推 进 执 业 兽 医 准 入 制 度 做 好 执 业 兽 医 资 格 考 试 工 作, 逐 步 推 进 执 业 兽 医 资 格 准 入 管 理, 培 育 社 会 化 兽 医 服 务 体 系, 规 范 宠 物 诊 疗 市 场, 严 格 兽 医 执 业 服 务 行 为 ; 加 强 行 业 自 律 管 理, 充 分 发 挥 行 业 自 律 组 织 在 兽 医 服 务 体 系 建 设 中 的 作 用, 逐 步 培 育 有 条 件 的 动 物 诊 疗 机 构 协 助 开 展 动 物 疫 病 防 控 工 作 五 是 强 化 人 畜 共 患 病 野 生 动 物 疫 病 和 新 传 入 动 物 疫 病 的 预 警 和 防 治 建 立 和 完 善 农 业 卫 生 林 业 出 入 境 等 相 关 部 门 联 防 联 控 机 制, 做 好 人 畜 共 患 病 野 生 动 物 疫 病 新 传 入 动 物 疫 病 的 防 治 工 作 ( 四 ) 进 一 步 强 化 动 物 卫 生 监 督 执 法 能 力 以 完 善 动 物 卫 生 监 督 制 度 为 基 础, 健 全 动 物 卫 生 监 督 执 法 队 伍, 创 新 动 物 卫 生 监 督 工 作 机 制, 提 高 依 法 行 政 和 执 法 能 力, 推 进 动 物 标 识 和 动 物 产 品 追 溯 体 系 建 设 一 是 以 动 物 卫 生 监 督 机 构 为 基 础, 整 合 畜 牧 兽 医 兽 药 饲 料 等 执 法 力 量, 全 面 增 强 动 物 卫 生 和 畜 产 品 安 全 监 管 能 力 11

二 是 以 确 认 官 方 兽 医 资 格 为 基 础 以 加 强 官 方 兽 医 培 训 为 重 点, 切 实 加 强 动 物 卫 生 监 督 队 伍 素 质 ; 稳 步 推 进 官 方 兽 医 制 度 建 设, 全 面 实 施 动 物 检 疫 派 驻 制 度, 规 范 动 物 产 地 和 屠 宰 检 疫 行 为, 明 确 养 殖 单 位 和 屠 宰 加 工 企 业 责 任 和 义 务 三 是 强 化 病 死 动 物 无 害 化 处 置 工 作, 合 理 规 划 病 死 动 物 无 害 化 收 集 及 处 理 布 点, 完 善 动 物 无 害 化 处 理 相 关 政 策, 完 善 激 励 机 制 和 处 罚 办 法, 切 实 提 高 无 害 化 处 理 覆 盖 率 四 是 理 顺 动 物 标 识 及 动 物 产 品 追 溯 体 系 建 设 工 作 机 制, 积 极 研 发 动 物 及 动 物 产 品 检 疫 监 管 信 息 系 统, 真 正 形 成 从 产 地 到 屠 宰, 从 道 口 到 产 品 销 售 的 全 程 监 管 体 系, 达 到 对 地 产 与 外 来 动 物 及 动 物 产 品 全 程 有 效 整 体 可 控 的 信 息 化 监 管 目 标 五 是 进 一 步 优 化 公 路 动 物 卫 生 监 督 检 查 站 建 设, 切 实 方 便 外 来 动 物 及 其 产 品 运 输 车 辆 入 沪, 理 顺 指 定 公 路 道 口 动 物 卫 生 监 督 检 查 站 工 作 职 能, 研 究 探 索 属 地 化 管 理 机 制, 坚 决 防 止 动 物 疫 情 跨 省 区 传 播 ( 五 ) 进 一 步 提 升 兽 医 科 技 支 撑 能 力 进 一 步 增 强 自 主 创 新 能 力, 加 快 兽 医 科 技 成 果 转 化, 为 动 物 防 疫 和 兽 医 事 业 发 展 提 供 科 技 保 障 一 是 明 确 兽 医 科 技 发 展 重 点 加 强 动 物 疫 病 病 原 学 流 行 病 学 生 态 学 为 重 点 的 基 础 研 究, 动 物 卫 生 风 险 评 估 分 析 疫 情 监 测 预 警 预 报 主 要 动 物 疫 病 防 治 规 划 等 为 重 点 的 软 科 学 研 究, 疫 病 防 控 净 化 模 式 区 域 化 管 理 等 为 重 点 的 集 成 应 用 研 究 二 是 创 新 兽 医 科 技 发 展 机 制 坚 持 把 服 务 兽 医 事 业 健 康 发 展 作 为 兽 医 科 技 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点, 努 力 构 建 产 学 研 相 结 合 的 兽 医 科 技 创 新 体 系 充 分 利 用 现 有 高 等 院 校 科 研 院 所 各 级 动 物 疫 病 预 防 控 制 12

机 构 的 实 验 室 资 源, 形 成 运 转 高 效 支 持 有 力 的 兽 医 实 验 室 体 系 三 是 加 强 兽 医 工 作 信 息 化 建 设 研 究 建 立 完 善 市 区 县 二 级 兽 医 实 验 室 管 理 体 系 及 检 测 业 务 管 理 信 息 系 统 (LIMS), 发 挥 信 息 技 术 在 保 证 兽 医 实 验 室 生 物 安 全 质 量 管 理 体 系 有 效 运 行 以 及 检 测 结 果 科 学 性 准 确 性 和 可 追 溯 性 等 方 面 的 作 用 七 保 障 措 施 ( 一 ) 建 立 健 全 兽 医 法 规 和 标 准 体 系 根 据 上 海 实 际 情 况, 及 时 修 订 完 善 相 关 兽 医 法 规 规 章, 建 立 健 全 兽 医 法 规 体 系 积 极 推 进 地 方 兽 医 法 规 立 法 后 评 估 和 执 法 检 查 工 作 健 全 技 术 标 准 和 规 范 制 修 订 工 作 机 制, 规 范 制 修 订 工 作 程 序, 努 力 提 高 技 术 标 准 和 规 范 的 科 学 性 先 进 性 和 适 用 性, 适 时 将 相 关 科 研 成 果 转 化 为 技 术 标 准 和 行 业 规 范 ( 二 ) 理 顺 动 物 防 疫 工 作 机 制 和 体 制 按 照 精 简 统 一 效 能 暠 的 原 则, 健 全 机 构 明 确 职 能 理 顺 关 系, 逐 步 建 立 起 科 学 统 一 透 明 高 效 的 兽 医 管 理 体 制 和 运 行 机 制 健 全 兽 医 行 政 管 理 监 督 执 法 和 技 术 支 撑 体 系, 稳 定 和 强 化 基 层 动 物 防 疫 体 系, 切 实 加 强 机 构 队 伍 建 设 明 确 动 物 疫 病 预 防 控 制 机 构 的 公 益 性 质 建 设 以 官 方 兽 医 和 执 业 兽 医 为 主 体 的 新 型 兽 医 制 度 建 立 起 内 检 与 外 检 陆 生 动 物 与 水 生 动 物 养 殖 动 物 与 野 生 动 物 协 调 统 一 的 管 理 体 制 健 全 各 类 兽 医 培 训 机 构, 建 立 官 方 兽 医 和 执 业 兽 医 培 训 机 制, 加 强 技 术 培 训 ( 三 ) 构 建 财 政 支 持 的 长 效 保 障 机 制 市 和 区 县 将 动 物 疫 病 防 治 纳 入 本 级 经 济 和 社 会 发 展 规 划 及 年 度 计 划, 将 动 物 疫 病 强 制 免 13

疫 监 测 扑 杀 无 害 化 处 理 动 物 产 品 有 毒 有 害 物 质 残 留 检 测 管 理 等 工 作 经 费 列 入 地 方 年 度 财 政 预 算 不 断 完 善 适 应 上 海 动 物 疫 病 防 治 工 作 要 求 的 公 共 财 政 扶 持 政 策, 突 出 财 政 支 持 动 物 疫 病 防 治 工 作 的 重 点 领 域, 优 化 财 政 投 入 结 构, 探 索 政 府 企 业 社 会 等 资 金 多 方 投 入 机 制 进 一 步 加 大 对 动 物 疫 病 防 治 基 础 设 施 建 设 投 入 力 度, 加 强 动 物 卫 生 监 督 和 畜 产 品 质 量 安 全 监 管 体 系 建 设, 保 障 重 大 动 物 疫 病 预 防 监 测 重 大 动 物 疫 病 应 急 处 置 动 物 检 疫 监 督 动 物 防 疫 技 术 支 撑 兽 药 残 留 监 控 等 系 统 有 效 运 转 ( 四 ) 加 强 规 划 实 施 的 组 织 领 导 全 面 贯 彻 落 实 动 物 防 疫 法 等 法 律 法 规 和 国 家 中 长 期 动 物 疫 病 防 治 规 划, 坚 持 以 人 为 本, 把 兽 医 事 业 纳 入 公 共 卫 生 的 管 理 范 畴, 作 为 政 府 社 会 管 理 和 公 共 服 务 的 重 要 职 责, 进 一 步 理 顺 各 部 门 工 作 职 责, 加 强 对 兽 医 事 业 发 展 的 领 导, 明 确 企 业 协 会 养 殖 户 的 责 任 和 义 务 八 组 织 实 施 ( 一 ) 落 实 动 物 防 疫 责 任 制 各 级 政 府 要 切 实 加 强 组 织 领 导, 做 好 规 划 的 组 织 实 施 和 监 督 检 查 区 县 政 府 要 根 据 当 地 动 物 卫 生 状 况 和 经 济 社 会 发 展 水 平, 制 定 和 实 施 本 行 政 区 域 动 物 疫 病 防 治 规 划 对 制 定 单 项 防 治 计 划 的 病 种, 要 设 定 明 确 的 约 束 性 指 标, 纳 入 政 府 考 核 评 价 指 标 体 系, 适 时 开 展 实 施 效 果 评 估 对 在 动 物 防 疫 工 作 动 物 防 疫 科 学 研 究 中 做 出 成 绩 和 贡 献 的 单 位 和 个 人, 及 时 给 予 奖 励 ( 二 ) 明 确 各 部 门 职 责 由 畜 牧 兽 医 部 门 会 同 有 关 部 门 提 出 实 施 本 规 划 所 需 的 具 体 措 施 经 费 计 划 防 疫 物 资 供 应 计 划 和 考 核 评 14

估 标 准, 监 督 实 施 免 疫 接 种 疫 病 监 测 检 疫 检 验, 指 导 隔 离 封 锁 扑 杀 消 毒 无 害 化 处 理 等 各 项 措 施 的 实 施, 做 好 与 相 关 部 门 的 信 息 沟 通, 开 展 动 物 卫 生 监 督 检 查, 打 击 各 种 违 法 行 为 发 展 改 革 部 门 根 据 本 规 划, 在 充 分 整 合 利 用 现 有 资 源 的 基 础 上, 加 强 动 物 防 疫 基 础 设 施 建 设 财 政 部 门 根 据 本 规 划 和 相 关 规 定, 加 强 财 政 投 入 和 经 费 管 理 出 入 境 检 验 检 疫 机 构 要 加 强 入 境 动 物 及 其 产 品 的 检 疫 卫 生 部 门 加 强 人 畜 共 患 病 患 者 的 发 现 报 告 和 救 治 工 作, 及 时 通 报 疫 情, 联 合 相 关 部 门 开 展 疫 情 处 置 林 业 部 门 按 照 职 责 分 工, 做 好 陆 生 野 生 动 物 疫 源 疫 病 的 监 测 工 作 公 安 部 门 加 强 疫 区 治 安 管 理, 协 助 做 好 突 发 疫 情 应 急 处 理 强 制 扑 杀 和 疫 区 封 锁 工 作 交 通 运 输 部 门 优 先 安 排 紧 急 调 用 防 疫 物 资 的 运 输 商 务 部 门 加 强 屠 宰 行 业 管 理, 会 同 有 关 部 门 支 持 冷 鲜 肉 加 工 运 输 和 屠 宰 冷 藏 加 工 企 业 技 术 改 造, 建 设 鲜 肉 储 存 运 输 和 销 售 环 节 的 冷 链 设 施 驻 沪 部 队 和 武 警 部 队 做 好 自 用 动 物 防 疫 工 作, 并 加 强 军 地 之 间 协 调 配 合, 相 互 支 持 附 件 :1. 重 大 动 物 疫 病 防 治 考 核 标 准 2. 主 要 人 畜 共 患 病 防 治 考 核 标 准 3. 种 畜 禽 重 点 疫 病 净 化 考 核 标 准 上 海 市 农 业 委 员 会 2013 年 10 月 9 日 15

附 件 1 重 大 动 物 疫 病 防 治 考 核 标 准 疫 暋 病 到 2015 年 到 2020 年 口 蹄 疫 A 型 全 市 达 到 净 化 标 准 全 市 达 到 免 疫 无 疫 标 准 亚 洲 栺 型 全 市 达 到 免 疫 无 疫 标 准 全 市 达 到 非 免 疫 无 疫 标 准 O 型 全 市 达 到 控 制 标 准 全 市 达 到 免 疫 无 疫 标 准 高 致 病 性 禽 流 感 高 致 病 性 猪 蓝 耳 病 全 市 达 到 控 制 标 准 全 市 达 到 控 制 标 准 全 市 达 到 免 疫 无 疫 标 准 全 市 维 持 控 制 标 准 猪 暋 瘟 部 分 区 域 达 到 净 化 标 准 进 一 步 扩 大 净 化 区 域 新 城 疫 全 市 达 到 控 制 标 准 全 市 维 持 控 制 标 准 16

附 件 2 主 要 人 畜 共 患 病 防 治 考 核 标 准 疫 暋 病 到 2015 年 到 2020 年 布 鲁 氏 菌 病 全 市 达 到 净 化 标 准 全 市 维 持 净 化 标 准 奶 牛 结 核 病 全 市 达 到 净 化 标 准 全 市 维 持 净 化 标 准 狂 犬 病 全 市 达 到 控 制 标 准 全 市 维 持 控 制 标 准 血 吸 虫 病 全 市 达 到 传 播 阻 断 标 准 全 市 维 持 传 播 阻 断 标 准 包 虫 病 全 市 达 到 控 制 标 准 全 市 维 持 控 制 标 准 17

附 件 3 种 畜 禽 重 点 疫 病 净 化 考 核 标 准 疫 暋 病 到 2015 年 到 2020 年 高 致 病 性 禽 流 感 全 市 祖 代 以 上 种 鸡 新 城 疫 沙 门 氏 菌 场 达 到 净 化 标 准 禽 白 血 病 全 市 所 有 种 鸡 场 达 到 净 化 标 准 高 致 病 性 猪 蓝 耳 病 猪 瘟 猪 伪 狂 犬 病 猪 繁 殖 与 呼 吸 综 合 症 全 市 原 种 猪 场 达 到 净 化 标 准 全 市 所 有 种 猪 场 达 到 净 化 标 准 18

暋

抄 送 : 市 委 各 部 门, 市 人 大 常 委 会 办 公 厅, 市 政 协 办 公 厅, 市 高 法 院, 市 检 察 院 暋 上 海 市 人 民 政 府 办 公 厅 2013 年 10 月 28 日 印 发