江 苏 省 地 质 勘 查 技 术 院 岗 位 设 置 实 施 方 案 为 推 进 我 院 地 质 事 业 又 好 又 快 更 好 更 快 地 发 展, 促 进 院 人 力 资 源 优 化 配 置, 强 化 岗 位 职 责 与 竞 争 意 识, 不 断 提 高 职 工 队 伍 的 素 质, 早 日 实 现 建 成 全 国 一 流 勘 查 技 术 院 目 标, 根 据 人 事 部 关 于 印 发 事 业 单 位 岗 位 设 置 管 理 试 行 办 法 的 通 知 ( 国 人 部 发 [2006]70 号 ) 江 苏 省 委 省 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 江 苏 省 事 业 单 位 岗 位 设 置 管 理 实 施 意 见 的 通 知 ( 苏 办 发 [2008]23 号 ) 江 苏 省 地 质 矿 产 勘 查 局 关 于 印 发 江 苏 省 地 质 矿 产 勘 查 局 事 业 单 位 岗 位 设 置 管 理 实 施 意 见 的 通 知 ( 苏 地 矿 发 [2011]110 号 ) 等 文 件 精 神, 在 院 岗 位 设 置 方 案 基 础 上, 结 合 院 实 际 情 况, 制 定 本 实 施 方 案 一 岗 位 设 置 指 导 思 想 通 过 建 立 岗 位 管 理 制 度 人 员 聘 用 制 度, 创 新 管 理 体 制, 转 换 用 人 机 制, 实 现 由 身 份 管 理 向 岗 位 管 理 的 转 变, 由 固 定 用 人 向 合 同 用 人 的 转 变, 形 成 有 利 于 整 合 人 才 资 源 的 现 代 人 力 资 源 管 理 模 式, 调 动 人 才 的 积 极 性 和 创 造 性, 促 进 地 质 勘 查 事 业 的 新 发 展 二 岗 位 设 置 基 本 原 则 1 科 学 设 岗, 宏 观 调 控 坚 持 从 人 才 培 养 地 质 研 究 和 社 会 服 务 的 需 要 出 发, 统 筹 人 才 队 伍 建 设, 兼 顾 各 类 人 员 结 构 现 状, 合 理 确 定 岗 位 总 量, 按 照 岗 位 结 构 比 例 标 准, 规 范 设 置 各 级 各 类 1
岗 位 2 优 化 结 构, 精 干 高 效 完 善 岗 位 设 置 分 类 分 级 体 系, 以 专 业 技 术 队 伍 为 主 体, 优 化 各 类 人 员 结 构 比 例, 合 理 配 置 人 力 资 源, 加 强 高 层 次 人 才 队 伍 建 设, 提 高 用 人 质 量 与 用 人 效 益 3 按 岗 聘 用, 规 范 管 理 以 岗 位 设 置 为 基 础, 深 化 聘 用 制 改 革, 完 善 人 才 遴 选 使 用 评 价 激 励 与 保 障 机 制, 加 强 规 范 管 理, 促 进 院 人 力 资 源 管 理 的 自 主 发 展 和 自 我 约 束, 促 进 人 才 队 伍 建 设 全 面 协 调 发 展 三 设 置 岗 位 现 有 人 员 与 聘 用 岗 位 情 况 岗 位 总 量 共 设 395 个 岗 位 其 中 : 管 理 岗 位 63 个, 占 16%; 专 业 技 术 岗 位 292 个, 占 74%; 工 勤 技 能 岗 40 个 占 10% 主 体 岗 位 为 专 业 技 术 岗, 专 业 技 术 主 系 列 为 物 探 化 探 遥 感 类 专 业 地 质 类 测 绘 类 专 业 等, 共 设 264 个 岗 位, 占 专 业 技 术 设 置 总 量 的 90%, 辅 系 列 为 财 务 经 济 等 共 设 28 个, 占 专 业 技 术 设 置 总 量 的 10% 主 系 列 最 高 等 级 为 二 级, 辅 系 列 最 高 等 级 为 四 级 ( 一 ) 管 理 岗 位 的 名 称 等 级 数 量 管 理 岗 位 63 个, 其 中 : 五 级 2 个 六 级 7 个 七 级 25 个 八 级 17 个 九 级 10 个 十 级 2 个 五 级 岗 位 2 个, 分 别 为 院 长 党 委 书 记 各 1 个 ; 2
六 级 岗 位 7 个, 分 别 为 副 院 长 党 委 副 书 记 纪 委 书 记 总 工 程 师 总 会 计 师 等 ; 七 级 岗 位 25 个, 分 别 为 院 长 助 理 副 总 工 管 理 部 门 负 责 人 党 政 工 团 相 关 机 构 负 责 人, 二 级 单 位 负 责 人 ; 八 级 岗 位 17 个, 分 别 为 各 管 理 部 门 副 职 二 级 单 位 副 职 主 任 工 程 师 支 部 副 书 记 团 委 副 书 记 等 ; 九 级 10 个, 分 别 为 各 管 理 部 门 科 员 ; 十 级 2 个, 分 别 为 各 管 理 部 门 办 事 员 ( 二 ) 专 业 技 术 岗 位 等 级 数 量 及 结 构 比 例 专 业 技 术 岗 位 292 个 分 别 设 置 高 级 岗 位 88 个 中 级 岗 位 116 个 初 级 岗 位 88 个 1 高 级 专 业 技 术 岗 位 88 个, 占 专 业 技 术 岗 位 的 30% (1) 正 高 级 岗 位 13 个, 占 专 业 技 术 岗 位 比 例 的 4%, 主 系 列 12 个, 辅 系 列 1 个 二 级 设 1 个 三 级 4 个 四 级 设 8 个 (2) 副 高 级 岗 位 75 个, 占 专 业 技 术 岗 位 的 26%, 主 系 列 67 个, 辅 系 列 8 个, 五 级 15 个, 六 级 30 个, 七 级 30 个 2 中 级 岗 116 个, 占 专 业 技 术 岗 位 的 40% 其 中 八 级 34 个, 九 级 47 个, 十 级 35 个 3 初 级 岗 88 个, 占 专 业 技 术 岗 位 的 30% 十 一 十 二 级 分 别 设 37 个 37 个 ; 十 三 级 岗 位 14 个 ( 三 ) 工 勤 技 能 岗 位 等 级 数 量 及 结 构 比 例 工 勤 岗 位 40 个, 占 10% 其 中 : 高 级 技 师 2 个, 技 师 4 个, 高 级 工 10 个, 中 级 工 20 个, 初 级 工 2 个, 普 通 工 2 个 3
( 四 ) 现 有 岗 位 及 人 员 情 况 现 有 人 员 情 况 : 实 有 170 人, 其 中 管 理 人 员 1 人, 专 业 技 术 人 员 146 人 ( 兼 副 科 级 以 上 管 理 岗 42 人 ), 工 勤 23 人 ( 兼 副 科 级 以 上 管 理 岗 3 人 ) 实 有 岗 位 数 215 管 理 人 员 情 况 : 正 处 级 2 人 ( 院 长 党 委 书 记 各 1 人 ), 副 处 级 8 人 ( 副 院 长 4 人, 纪 委 书 记 总 工 程 师 总 会 计 师 各 1 人 副 处 级 待 遇 1 人 ), 正 副 科 级 管 理 人 员 35 人 专 业 技 术 人 员 情 况 : 拥 有 高 级 职 称 29 人, 中 级 职 称 45 人, 初 级 职 称 70 人, 见 习 33 人, 聘 用 高 级 岗 位 30 人, 中 级 岗 位 49 人, 初 级 岗 位 71 人 工 勤 ( 生 产 工 人 ) 人 员 情 况 : 技 师 2 人, 高 级 技 工 11 人, 中 级 技 工 6 人, 初 级 工 4 人 ( 五 ) 首 次 聘 用 岗 位 1 管 理 岗 位 与 工 勤 技 能 岗 位 按 所 设 岗 位 聘 用 2 专 业 技 术 岗 位, 根 据 现 有 专 业 技 术 人 数, 按 设 置 比 例 确 定 聘 用 岗 位 数 量 总 数 为 146 个, 具 体 岗 位 如 下 : (1) 高 级 专 业 技 术 岗 位 44 个, 占 专 业 技 术 岗 位 的 30% a 正 高 级 岗 位 6 个, 二 级 1 个, 三 级 1 个, 四 级 4 个 b 副 高 级 岗 位 38 个, 五 级 8 个, 六 级 15 个, 七 级 15 个 (2) 中 级 岗 59 个, 占 专 业 技 术 岗 位 的 40% 其 中 八 级 18 个, 九 级 24 个, 十 级 17 个 (3) 初 级 岗 43 个, 占 专 业 技 术 岗 位 的 30% 十 一 十 二 级 分 别 设 20 个 20 个 ; 十 三 级 岗 位 3 个 本 次 聘 用 岗 位 数 量 不 4
足 时, 本 科 以 上 学 历 专 业 技 术 员 全 部 进 十 二 级 岗 位 大 专 及 以 下 学 历 专 业 技 术 人 员 进 十 三 级 岗 位 四 岗 位 任 职 条 件 与 职 责 专 业 技 术 岗 位 管 理 岗 位 和 工 勤 技 能 岗 位 三 类 岗 位 的 基 本 任 职 条 件 : 1 遵 守 宪 法 和 法 律 ; 2 具 有 良 好 的 品 行 和 职 业 道 德 ; 3 满 足 岗 位 所 需 的 专 业 能 力 或 技 能 条 件 ; 4 适 应 岗 位 要 求 的 身 体 条 件 ( 一 ) 管 理 岗 位 任 职 条 件 职 员 一 般 应 具 有 大 学 专 科 及 以 上 文 化 程 度, 其 中 六 级 以 上 职 员 岗 位 一 般 应 具 有 大 学 本 科 及 以 上 文 化 程 度 管 理 岗 位 除 具 备 上 述 能 用 条 件 外, 还 应 当 具 备 以 下 条 件 : 1 五 级 职 员 岗 位, 须 在 六 级 职 员 岗 位 上 工 作 2 年 以 上 ; 2 六 级 及 以 下 职 员 岗 位, 须 分 别 在 下 一 级 职 员 岗 位 上 工 作 3 年 以 上 确 因 工 作 需 要, 由 专 业 技 术 岗 位 交 流 到 管 理 岗 位 的 人 员, 可 根 据 干 部 人 事 管 理 权 限 和 本 人 条 件, 直 接 聘 任 到 相 应 的 管 理 岗 位 各 级 管 理 岗 位 聘 用 条 件 按 照 党 政 领 导 干 部 选 拔 任 用 工 作 条 例 江 苏 省 地 质 勘 查 技 术 院 干 部 选 拔 任 用 管 理 规 定 执 行 ( 二 ) 专 业 技 术 岗 位 任 职 条 件 1 专 业 技 术 二 级 岗 位 的 基 本 任 职 条 件 按 江 苏 省 事 业 单 位 5
专 业 技 术 二 级 岗 位 管 理 办 法 执 行 2 专 业 技 术 四 七 十 十 二 级 岗 位 的 任 职 条 件, 须 取 得 专 业 技 术 职 务 任 职 资 格 及 符 合 聘 用 条 件 3 专 业 技 术 三 级 任 职 条 件 (1) 聘 任 正 高 级 专 业 技 术 职 务, 且 符 合 下 列 条 件 之 一 者, 可 以 直 接 申 报 竞 聘 三 级 岗 位 : a 享 受 国 务 院 政 府 特 殊 津 贴 人 员 ; b 江 苏 省 优 秀 中 青 年 专 家 ; c 省 333 人 才 培 养 工 程 第 二 层 次 人 选 (2) 聘 任 正 高 级 专 业 技 术 岗 位 满 五 年, 符 合 下 列 条 件 之 一 者, 可 以 申 报 竞 聘 三 级 岗 位 : a 获 得 省 部 级 科 技 进 步 三 等 奖 ( 或 同 等 奖 项 ) 第 1 名 ; b 担 任 大 队 级 总 工 程 师 职 务 ; c 省 333 人 才 培 养 工 程 第 三 层 次 人 选 ; d 主 持 完 成 省 部 级 重 点 科 研 项 目 课 题, 其 成 果 达 到 国 内 先 进 或 省 内 领 先 水 平 ; 主 持 完 成 省 部 级 重 大 工 程 项 目, 取 得 优 秀 成 果 奖 (3) 在 专 业 技 术 四 级 岗 位 任 职 满 10 年, 在 本 专 业 领 域 有 较 高 学 术 造 诣 和 较 高 知 名 度 的, 可 以 申 报 竞 聘 三 级 专 业 技 术 岗 位 4 专 业 技 术 五 级 岗 位 任 职 条 件 (1) 聘 任 专 业 技 术 六 级 岗 位 满 4 年 ( 首 次 竞 聘 在 七 级 岗 位 满 8 年 ), 符 合 下 列 条 件 之 一 者, 可 以 申 报 竞 聘 五 级 岗 位 : a 获 得 地 厅 级 科 技 进 步 一 等 奖 ( 或 同 等 奖 项 ) 第 1 2 名 ; 6
b 担 任 大 队 级 副 总 工 程 师 或 分 队 级 主 任 工 程 师 职 务 ; c 担 任 省 部 级 大 型 项 目 或 地 质 市 场 大 型 项 目 项 目 负 责 技 术 负 责 ( 项 目 类 别 确 定 按 行 业 规 定, 下 同 ), 项 目 或 成 果 报 告 获 奖 的 ; d 主 持 完 成 的 科 研 项 目, 其 成 果 达 到 省 内 先 进 水 平 (2) 聘 任 专 业 技 术 六 级 岗 位 满 5 年 ( 首 次 竞 聘 在 七 级 岗 位 满 10 年 ), 实 际 从 事 专 业 技 术 工 作 满 30 年 的 在 岗 专 业 技 术 人 员 可 以 申 报 竞 聘 五 级 岗 位 5 专 业 技 术 六 级 岗 位 任 职 条 件 (1) 聘 任 专 业 技 术 七 级 岗 位 满 4 年, 符 合 下 列 条 件 之 一 者, 可 以 申 报 竞 聘 六 级 岗 位 : a 获 得 地 厅 级 科 技 进 步 二 等 奖 ( 或 同 等 奖 项 ) 第 1 2 名 ; b 参 与 完 成 省 部 级 大 型 项 目 或 地 质 市 场 大 型 项 目 (2) 聘 任 专 业 技 术 七 级 岗 位 满 5 年, 实 际 从 事 专 业 技 术 工 作 满 25 年 的 在 岗 专 业 技 术 人 员 可 以 申 报 竞 聘 六 级 岗 位 6 专 业 技 术 八 级 岗 位 任 职 条 件 (1) 聘 任 专 业 技 术 九 级 岗 位 满 3 年 ( 首 次 竞 聘 在 十 级 岗 位 满 6 年 ), 符 合 下 列 条 件 之 一 者, 可 以 申 报 竞 聘 八 级 岗 位 : a 获 得 地 厅 级 科 技 进 步 二 等 奖 或 三 等 奖 第 1 2 名 ; b 担 任 二 级 单 位 主 任 工 程 师 副 主 任 工 程 师 职 务 ; c 担 任 省 部 级 大 型 项 目 或 地 质 市 场 大 型 项 目 项 目 负 责 技 术 负 责 专 业 组 长 ( 项 目 类 别 确 定 按 行 业 规 定, 下 同 ), 项 目 或 成 果 报 告 获 奖 的 ; 7
d 参 加 完 成 的 科 研 项 目, 其 成 果 达 到 省 内 先 进 水 平 (2) 聘 任 专 业 技 术 九 级 岗 位 满 3 年 ( 首 次 竞 聘 在 十 级 岗 位 满 6 年 ), 实 际 从 事 专 业 技 术 工 作 满 25 年 的 在 岗 专 业 技 术 人 员 可 以 申 报 竞 聘 八 级 岗 位 7 专 业 技 术 九 级 岗 位 任 职 条 件 (1) 聘 任 专 业 技 术 十 级 岗 位 满 3 年, 符 合 下 列 条 件 之 一 者, 可 以 申 报 竞 聘 九 级 岗 位 : a 获 得 地 厅 级 科 技 进 步 三 等 奖 ( 或 同 等 奖 项 ); b 参 与 完 成 省 部 级 大 型 项 目 或 地 质 市 场 大 型 项 目 (2) 聘 任 专 业 技 术 十 级 岗 位 满 3 年, 实 际 从 事 专 业 技 术 工 作 满 25 年 的 在 岗 专 业 技 术 人 员 可 以 申 报 竞 聘 九 级 岗 位 8 专 业 技 术 十 一 级 岗 位 的 任 职 条 件 (1) 聘 任 专 业 技 术 十 二 级 岗 位 满 3 年, 符 合 下 列 条 件 之 一 者, 可 以 申 报 竞 聘 十 一 级 岗 位 : a 获 得 地 厅 级 科 技 进 步 三 等 奖 ( 或 同 等 奖 项 ); b 担 任 二 级 单 位 主 任 工 程 师 副 主 任 工 程 师 职 务 ; c 担 任 省 部 级 大 型 项 目 或 地 质 市 场 大 型 项 目 项 目 负 责 技 术 负 责 专 业 组 长 ( 项 目 类 别 确 定 按 行 业 规 定, 下 同 ), 项 目 或 成 果 报 告 获 奖 的 ; d 参 加 完 成 的 科 研 项 目, 其 成 果 达 到 省 内 先 进 水 平 (2) 聘 任 专 业 技 术 十 二 级 岗 位 满 3 年, 实 际 从 事 专 业 技 术 工 作 满 15 年 的 在 岗 专 业 技 术 人 员 可 以 申 报 竞 聘 十 一 级 岗 位 ( 三 ) 工 勤 技 能 岗 位 任 职 条 件 8
1 一 级 二 级 工 勤 技 能 岗 位, 须 在 本 工 种 下 一 级 岗 位 工 作 满 2 年 以 上, 并 分 别 通 过 高 级 技 师 技 师 技 术 等 级 考 评 ; 2 三 级 四 级 工 勤 技 能 岗 位, 须 在 本 工 种 下 一 级 岗 位 工 作 满 5 年, 并 分 别 通 过 高 级 工 中 级 工 技 术 等 级 考 核 ; 3 学 徒 ( 培 训 生 ) 学 习 期 满 和 工 作 见 习 试 用 期 满, 通 过 初 级 工 技 术 等 级 考 核 后, 可 确 定 为 五 级 工 勤 技 能 岗 位 ( 四 ) 岗 位 职 责 管 理 专 业 技 术 工 勤 技 能 岗 位 的 岗 位 职 责 按 岗 位 说 明 书 要 求 执 行 五 岗 位 聘 用 根 据 现 有 岗 位, 按 照 江 苏 省 事 业 单 位 人 员 聘 用 管 理 暂 行 办 法 等 有 关 文 件 规 定 规 范 聘 用 程 序, 健 全 聘 用 组 织, 完 善 监 督 机 制, 确 保 岗 位 聘 用 工 作 的 公 开 公 平 公 正 ( 一 ) 岗 位 聘 用 实 施 范 围 首 次 参 与 岗 位 聘 用 的 人 员 : 1 现 有 在 职 在 编 人 员 2 2006 年 7 月 1 日 以 后 退 休 人 员, 参 照 本 方 案 同 等 岗 位 聘 用 条 件 聘 用 后 重 新 报 批 退 休 手 续 ( 二 ) 岗 位 聘 用 基 本 程 序 : 院 岗 位 聘 用 本 着 公 开 平 等 竞 争 的 原 则, 采 用 双 向 选 择 竞 聘 上 岗 等 形 式 择 优 聘 用 岗 位 聘 用 的 基 本 程 序 是 : 1 公 布 岗 位 数 量 和 类 别 职 责 和 聘 用 条 件 等 事 项 2 应 聘 人 员 申 请 应 聘 9
3 各 二 级 单 位 与 部 门 对 应 聘 人 员 的 资 格 条 件 进 行 初 审, 并 形 成 推 荐 意 见 人 事 部 门 进 行 复 审 4 院 专 业 技 术 岗 位 聘 任 评 审 工 作 组 对 应 聘 专 业 技 术 岗 位 人 员 进 行 评 议, 形 成 初 步 聘 用 意 见 管 理 工 勤 岗 位 聘 用, 由 管 理 工 勤 技 能 岗 位 聘 任 评 审 工 作 组 形 成 初 步 聘 任 意 见 5 院 党 政 联 席 会 议 岗 位 聘 用 领 导 小 组 会 议 决 定 受 聘 人 员 6 公 示 7 法 定 代 表 人 ( 或 其 委 托 代 理 人 ) 与 受 聘 人 员 签 订 聘 用 合 同 8 聘 用 结 果 报 经 省 地 矿 局 省 人 事 厅 备 案 六 首 次 聘 用 的 几 条 原 则 1 关 于 双 肩 挑 人 员 双 肩 挑 人 员 是 指 本 身 为 专 业 技 术 人 员, 评 聘 了 专 业 技 术 职 务, 因 工 作 需 要 现 在 管 理 岗 位 工 作, 并 且 仍 继 续 承 担 部 分 专 业 技 术 工 作 的 人 员 根 据 院 实 际, 双 肩 挑 岗 位 放 至 专 业 性 管 理 要 求 较 高 的 七 级 职 员 以 上 岗 位, 人 数 控 制 在 管 理 人 员 总 数 的 15% 以 内 院 二 级 单 位 的 管 理 岗 位, 一 般 作 为 专 业 技 术 岗 位, 受 聘 在 此 类 岗 位 的 以 专 业 技 术 工 作 为 主 兼 任 行 政 管 理 工 作 的 人 员, 作 为 专 业 技 术 人 员 纳 入 专 业 技 术 岗 位 管 理, 不 作 为 双 肩 挑 人 员 2 在 会 计 审 计 经 济 等 具 有 专 业 技 术 要 求 的 管 理 岗 位 上 工 作 的 人 员, 其 专 业 技 术 职 务 与 所 聘 岗 位 相 对 应 的, 纳 入 专 业 技 术 岗 位 管 理 ; 不 一 致 的, 纳 入 管 理 岗 位 管 理 3 在 管 理 岗 位 上 工 作 的 人 员, 评 聘 了 思 想 政 治 系 列 专 业 技 术 职 务, 其 岗 位 工 资 只 能 进 入 相 应 层 级 专 业 技 术 岗 位 的 最 低 等 10
级, 不 参 加 专 业 技 术 人 员 岗 位 分 级 4 工 人 身 份 应 聘 到 专 业 技 术 岗 位 的 应 当 具 备 中 级 以 上 职 称 工 人 身 份 应 聘 到 管 理 岗 位 的 具 备 大 专 以 上 学 历 条 件, 并 报 省 人 事 厅 备 案 5 初 次 聘 用 上 岗 时 按 现 有 人 员 结 构 比 例 聘 用 七 聘 用 组 织 机 构 为 保 证 院 岗 位 设 置 与 聘 用 工 作 顺 利 进 行, 成 立 相 关 领 导 与 工 作 机 构 1 成 立 岗 位 聘 用 工 作 领 导 小 组 2 成 立 岗 位 聘 用 工 作 监 督 审 核 组 3 成 立 专 业 技 术 岗 位 聘 任 评 审 工 作 组 4 成 立 管 理 工 勤 技 能 聘 任 评 审 工 作 组 具 体 相 关 领 导 与 工 作 机 构 组 成 人 员 名 单 行 文 下 发 八 岗 位 聘 用 实 施 步 骤 1 制 定 岗 位 设 置 实 施 方 案 2 岗 位 设 置 实 施 方 案 征 询 意 见, 院 研 究 提 交 职 工 代 表 大 会 或 职 代 会 联 席 会 议 审 议 3 职 工 代 表 大 会 或 职 代 会 联 席 会 议 审 议 通 过 岗 位 设 置 实 施 方 案 4 组 织 实 施 岗 位 聘 用 5 审 定 聘 用 结 果 6 岗 位 聘 用 结 果 上 报 备 案 11
九 聘 期 及 后 续 岗 位 聘 用 职 工 聘 用 上 岗, 首 次 聘 用 聘 期 一 般 为 3 年, 续 聘 一 般 为 3-6 年 对 在 本 单 位 工 作 已 满 25 年 或 者 在 本 单 位 已 经 连 续 工 作 10 年 且 年 龄 距 国 家 规 定 的 退 休 年 龄 已 不 足 10 年 的 人 员, 可 签 定 长 期 聘 用 合 同 初 次 岗 位 聘 用 实 施 完 成 后, 岗 位 聘 用 工 作 机 构 根 据 岗 位 空 缺 聘 用 人 员 考 核 等 情 况 研 究 确 定 续 聘 及 新 聘 人 员 十 附 则 本 方 案 实 施 过 程 中 如 遇 上 级 精 神 变 动, 授 权 党 政 联 席 会 根 据 本 方 案 确 定 的 原 则 精 神 重 新 审 核 本 方 案 解 释 权 授 于 党 群 部 12